PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS: O USO DE

INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE COMO CRITRIO

DE AVALIAO DO AMBIENTE URBANO

Maria Eliza Alves Guerra 1

Anasa Filmiano Andrade Lopes 2

RESUMO
Entender as limitaes e as potencialidades das cidades como meio de buscar a sustentabilidade
urbana um desafio que se apresenta na atualidade. O processo de urbanizao causou problemas
alarmantes como altos nveis de poluio, impactos associados ao transporte, ocupao
desordenada, crescente quantidade de resduos e uso indiscriminado dos recursos naturais, dentre
outros. Desse modo, a presente pesquisa tem como objetivo propor a utilizao de indicadores de
sustentabilidade desenvolvidos pelo Programa Cidades Sustentveis para o planejamento e gesto
do ambiente urbano, inclusive para cidades pequenas, objeto de estudo de caso das autoras,
referente ao mestrado da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de
Uberlndia (FAUED - UFU). Esses indicadores podem servir de auxilio na instrumentalizao das
equipes tcnicas das diversas secretarias das prefeituras ou de prestao de servios pblicos. A
pesquisa se caracteriza como exploratria e descritiva, e o procedimento metodolgico foi baseado
na sntese crtica de conhecimentos disponveis sobre o tema, mediante a anlise e interpretao de
bibliografia pertinente. Para tanto foram realizados levantamentos bibliogrficos sobre as temticas:
sustentabilidade, cidades sustentveis e indicadores de sustentabilidade. Os resultados apontam que
distintos indicadores tm sido desenvolvidos para tentar medir o nvel de sustentabilidade do
ambiente urbano, no entanto, as mltiplas abordagens e conceitos de sustentabilidade, alm da
dificuldade de obteno de informaes e a complexidade dos clculos tem dificultado a utilizao
adequada dessas ferramentas.

PALAVRAS-CHAVE: Ambiente Urbano. Sustentabilidade. Cidades Sustentveis. Indicadores de

Sustentabilidade

SUSTAINABLE CITIES PROGRAM: The SUSTAINABILITY

INDICATORS FOR USE AS ENVIRONMENTAL
ASSESSMENT CRITERIA URBAN

1
Prof Dr da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal de Uberlndia - UFU.
mariaelizaguerra@faued.ufu.br
2
Mestranda em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal de Uberlndia - UFU.
ana_isaandrade@hotmail.com

Cidades Verdes, v.03, n.07, 2015, pp. 01-16

ABSTRACT
Understand the limitations and potential of cities as a means of pursuing urban sustainability is a
challenge before us today. The urbanization process caused alarming problems like high levels of
pollution, impacts associated with transportation, disorderly occupation, increasing quantities of waste
and indiscriminate use of natural resources, among others. Thus, this research aims to propose the
use of sustainability indicators developed by the Sustainable Cities Programme for the planning and
management of the urban environment, including small cities, case study object of the authors,
referring to the Master of Architecture School and Urbanism at the Federal University of Uberlndia
(FAUED - UFU). These indicators can serve as an aid in the instrumentalization of the technical teams
of the various departments of municipalities or the provision of public services.The research is
characterized as exploratory and descriptive, and the methodological approach was based on the
critical synthesis of available knowledge on the subject, through the analysis and interpretation of
relevant literature. Therefore, we conducted literature surveys on the themes: sustainability,
sustainable cities and sustainability indicators. The results show that different indicators have been
developed to try to measure the level of sustainability of the urban environment, however, multiple
approaches and concepts of sustainability, besides the difficulty of obtaining information and the
complexity of the calculations has hindered the proper use of these tools .

KEYWORDS: Urban Environment. Sustainability. Sustainable Cities. Sustainability Indicators

PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES: Los

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD PARA EL USO COMO
CRITERIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL URBANA

RESUMEN
Comprender las limitaciones y las potencialidades de las ciudades como un medio de alcanzar la
sostenibilidad urbana es un desafo que se enfrenta hoy en da. El proceso de urbanizacin causo
problemas alarmantes como los altos niveles de poluicin, impactos asociados al transporte, la
ocupacin desordenada, la creciente cantidad de residuos, y el uso indiscriminado de los recursos
naturales, entre otros. Por lo tanto, esta investigacin tiene como objetivo proponer el uso de
indicadores de sostenibilidad desarrolladas por el Programa de Ciudades Sostenibles para la
planificacin y gestin del medio ambiente urbano, incluidas las pequeas ciudades, estudio de caso
objeto de los autores, en referencia al Maestro de Escuela de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad Federal de Uberlndia (FAUED - UFU). Estos indicadores pueden servir como una ayuda
en la instrumentalizacin de los equipos tcnicos de los distintos departamentos de los municipios o
la prestacin de servicios pblicos.La investigacin se caracteriza por ser exploratorio y descriptivo, y
el enfoque metodolgico se basa en la sntesis crtica de los conocimientos disponibles sobre el tema,
a travs del anlisis y la interpretacin de la literatura relevante. Por lo tanto, fueron realizados
levantamientos bibliogrficos de los temas: sostenibilidad, ciudad sostenibilidad y indicadores de
sostenibilidad. Los resultados muestran que los diferentes indicadores se han desarrollado para
ententar medir el grado de sostenibilidad del medio ambiente urbano, sin embargo, los mltiples
enfoques y conceptos de sostenibilidad, adems de la dificultad de obtencin de informaciones y la
complejidad de los clculos ha obstaculizado el uso apropiado dessas herramientas.

PALAVRAS-CLAVE: Medio Ambiente Urbano. Sostenibilidad. Ciudad Sostenible. Indicadores de

Sostenibilidad.

Cidades Verdes, v.03, n.07, 2015, pp. 01-16

1. INTRODUO

O processo de expanso urbana brasileira intensificou-se no sculo XX,

principalmente a partir da Segunda Guerra Mundial. Essa expanso vem se
apresentando ao longo do tempo de maneira desordenada especialmente nas
grandes e mdias cidades.
Crrea (1997) imprime cidade uma juno de alto nvel cultural com a
expresso do mais civilizado comportamento social. Mumford (1998) descreve a
cidade como a mais avanada obra de arte da civilizao humana. Para Rogers
(2008), as cidades representam uma especializao das funes humanas, no
entanto, as cidades trazem consigo todos os riscos reunidos, e de maneira intensa.
O modelo de desenvolvimento adotado na contemporaneidade, baseado no
crescimento das relaes de produo e consumo tem como implicaes a
degradao dos recursos naturais. Um problema crucial da atualidade que o
consumo desenfreado pode converter os recursos renovveis em no renovveis,
ou ento, renovveis somente depois de longo tempo (ROGERS, 2008). De acordo
com esse mesmo autor, o fato que a degradao ambiental se intensificou, as
manchas da poluio, a industrializao, a expanso catica de algumas cidades
so evidencias de que a busca por riqueza est degradando o planeta.
Estamos enfrentando simultaneamente, a expanso populacional, a
destruio dos recursos naturais, do meio ambiente e aumento nos nveis de
desigualdade social e de concentrao de riqueza.

A urbanizao tem-se caracterizado em especial no Brasil, como um

processo no planejado, sobre o qual as aes da gesto so,
normalmente, de carter corretivo, objetivando situaes problemticas j
estabelecidas, resultado das polticas urbanas locais, regionais e nacional
at ento adotadas. A dualidade entre o paradigma do crescimento e o da
sustentabilidade tem transformado a administrao destes espaos em
tarefa das mais rduas (ROSSETO, 2003, p. 21).

Desta forma, o fortalecimento dos processos de gesto dos municpios

necessrio para resgatar e manter a qualidade do ambiente urbano e de seus

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habitantes, preservando as condies de sustentabilidade ao mesmo tempo em que
permita seu desenvolvimento.
Para Gibberd (2003), a sustentabilidade pode ser descrita como um estado
em que a humanidade vive, dentro da capacidade de carga da Terra. A noo de
sustentabilidade possui vrias matrizes discursivas, dentre elas podemos destacar a
da eficincia, que visa a racionalidade econmica e o combate ao desperdcio; da
escala, que busca limitar o crescimento econmico em relao escassez dos
recursos naturais; da equidade que visa os direitos sociais igualitrios; e da tica
que vise um desenvolvimento econmico sem prejudicar a gerao do futuro
(ACSELRAD, 2005).
As cidades sustentveis surgem para tentar solucionar os problemas
urbanos, elas buscam formas alternativas de energia, priorizam o transporte pblico,
reciclam resduos e outros materiais; limitam o desperdcio, previnem a poluio,
maximizam a conservao e promovem a eficincia. Integra-se planejamento e
design para que sejam possveis, visto que durante a fase de planejamento de
uma cidade sustentvel que os pontos que devem ser melhorados so definidos.
Elas buscam desenvolver uma economia que sustente a prosperidade dos sistemas
humanos e dos ecossistemas (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2012).
Nesse contexto, prioriza-se a elaborao de instrumentos que viabilizem na
prtica as aes pblicas para o desenvolvimento sustentvel. As metodologias
existentes com relao a um conjunto de indicadores padro, que possibilite medir o
nvel de sustentabilidade de uma dada localidade ou municpio envolvem clculos, a
maioria destes so complexos e de difcil entendimento, voltados para as reas de
engenharia, administrao, estatstica e economia.
No entanto, o modelo proposto, e que se encontra especificado na
plataforma do Programa Cidades Sustentveis, inclui a utilizao de Indicadores de
Sustentabilidade, que possibilita a anlise de forma simplificada e agrega
informaes de diferentes aspectos, relacionados sustentabilidade do ambiente
urbano.
Desta forma, com o objetivo de auxiliar na instrumentalizao das equipes
tcnicas das diversas secretarias das prefeituras e dos rgos concessionrios ou

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de prestao de servios pblicos, o presente trabalho prope a utilizao destes
indicadores de sustentabilidade proposto pelo Programa Cidades Sustentveis para
o planejamento e gesto do ambiente urbano. O programa permite utilizar esses
indicadores para avaliao em cidades pequenas ( com menos de 50 mil
habitantes), os mesmos sero utilizados na pesquisa das autoras, referente ao
mestrado da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de
Uberlndia (FAUED - UFU), como um estudo de caso para avaliar a sustentabilidade
da cidade de Prata-MG, que possui uma populao de aproximadamente 25.802
habitantes (IBGE, 2010).
Este programa uma ferramenta importante pois permite traar diagnsticos
de diversas localidades, sejam elas de pequeno ou grande porte, utilizando-se os
diversos indicadores (sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais).

2. METODOLOGIA

Esta pesquisa se caracteriza como sendo exploratria, pois segundo Gil

(2002), as mesmas tm como objetivo proporcionar maior familiaridade com o
problema, com vistas a torn-lo mais explcito. Na maioria dos casos envolvem:
levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiveram experincias
prticas com o problema pesquisado e anlise de exemplos que estimulem a
compreenso.
Nesta pesquisa a coleta de dados e informaes foi elaborada a partir da
reviso bibliogrfica de temticas relacionadas ao ambiente urbano,
sustentabilidade, cidade sustentvel e indicadores de sustentabilidade. Para Minayo
(2006), a pesquisa exploratria tem como objetivo principal o aprimoramento das
ideias, dado que seu planejamento bastante flexvel e possibilita a considerao
dos mais variados aspectos relativos ao fato estudado.
Esta pesquisa se caracteriza tambm como descritiva, tendo como foco
central a descrio das caractersticas de determinadas populaes ou fenmenos
(GIL, 2002). No caso especfico deste trabalho, acontecer pela descrio dos
indicadores de sustentabilidade.

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 Para o desenvolvimento da mesma, foram realizados levantamentos
bibliogrficos visando aquisio de informaes relevantes temtica tratada.
Assim, foram realizadas leituras em obras, jornais, revistas, trabalhos acadmicos e,
a partir das informaes levantadas, foram elaborados resumos e fichamentos com
o objetivo de se construir uma base terica sobre a qual se encaminharia o trabalho.
A pesquisa partiu das seguintes etapas:
1 etapa: Definir a sustentabilidade e o desenvolvimento sustentvel, a partir
de autores que trabalham com a temtica; 2 etapa: Caracterizar a cidade e destacar
os principais acordos e conferncias que discutem sobre a sustentabilidade; 3
etapa: Definir a cidade sustentvel, e os critrios para anlise da mesma,
destacando o uso dos indicadores de sustentabilidade; 4 etapa: Analisar alguns
sistemas de indicadores de sustentabilidade, e propor as ferramentas
disponibilizadas pelo Programa Cidades Sustentveis para auxiliar a gesto pblica
e/ou estudos acadmicos na busca de estratgias para o ambiente urbano.

3. INSERO DO REFERENCIAL DA SUSTENTABILIDADE NO ESPAO

URBANO

3.1. Sustentabilidade e Cidade - Acordos e Conferncias

Existe uma multiplicidade de definies que se encontra em documentos

gerando controvrsias e incertezas sobre o que realmente significa desenvolvimento
sustentvel e sustentabilidade. De acordo (BARBIERI, 1997) ser sustentvel
perceber as solues para os problemas globais, que no se reduzem apenas
degradao do ambiente fsico e biolgico, mas que incorporam dimenses sociais,
polticas e culturais, como a pobreza e a excluso social.
A definio mais conhecida e utilizada de desenvolvimento sustentvel a
do relatrio de Brundtland, sendo:

[...] um processo de transformao, no qual a explorao dos recursos, a

direo dos investimentos, a orientao da evoluo tecnolgica e a
mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e

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 futuro, a fim de atender s necessidades as aspiraes humanas (CMMAD,
1988, p.49).

Para Guilhon (2011), as cidades surgem como resultado da conjuno

desses fatores sociais, polticos e econmicos e, nem sempre considerando
questes ecolgicas e topolgicas.

Observa-se que as reas ambientalmente frgeis como beiras de crregos,

reas de proteo ambiental, reas alagveis, encostas, fundos de vale so
as que sobram para moradia de grande parte da populao. Estas reas
no possuem valor de mercado, devido s condies fsicas ou legais, isto
, no interessam ao mercado imobilirio. As consequncias so muitas:
poluio dos recursos hdricos, banalizao de mortes por
desmoronamentos, enchentes, epidemias, etc. Alm da degradao
ambiental, outra caracterstica das reas de moradia pobre so os elevados
ndices de violncia, medidos pelo nmero de homicdios, estes se referem
principalmente aos jovens (SANTOS, 2009, p. 21).

Alm desses problemas, a realidade urbana apresenta precariedades como

dficit de transporte pblico, de cobertura dos servios de saneamento ambiental, de
qualidade ambiental, desemprego e precariedade de emprego, violncia urbana e
marginalizao social etc. E nesse cenrio que tem-se despertado a preocupao
com a sustentabilidade urbana, sendo que muitas pesquisas tm sido desenvolvidas
buscando compreender a dinmica do espao urbano.
Conforme Brando (2009), no sculo XX as preocupaes ambientais
ganham contornos nos anos de 1960, nos Estados Unidos, e que ficou conhecido
como movimento ambiental surgiu como uma reao destruio ambiental
causada pela sociedade industrial. durante a dcada de 1970 que ocorreu o
crescimento do movimento ecolgico, partir, principalmente, da crise de energia de
1973.
Em 1972, ocorreu a Conferncia de Estocolmo, e segundo Mccormik (1992),
a diferena entre essas duas conferncias que, a da Biosfera se voltou para o
campo cientfico dos problemas ambientais enquanto a Conferncia de Estocolmo
preocupou-se com as questes polticas, sociais e econmicas mais amplas.
Em 1973, surge o conceito de ecodesenvolvimento com a proposio de
seis princpios bsicos: satisfao das necessidades bsicas; solidariedade com as

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geraes futuras; participao da populao envolvida; preservao dos recursos
naturais e do meio ambiente; elaborao de um sistema social que garantisse
emprego, segurana social e respeito a outras culturas; programas de educao.
Esta teoria referia-se principalmente s regies subdesenvolvidas, envolvendo uma
critica a sociedade industrial. Foram os debates em torno do ecodesenvolvimento
que abriram espao ao conceito de desenvolvimento sustentvel (ROSSETO, 2003).
No entanto esse conceito foi definido num processo que antecedeu a Rio 92,
sendo amplamente divulgado a partir de 1987 pela Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente (CMMAD) - a Comisso Brundtland, como sendo aquele que valoriza o
crescimento econmico, mas com a promoo da equidade social e a preservao
do patrimnio natural (ALMEIDA, 2011). O Relatrio de Brundtland considerou o
desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente
sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atender s suas prprias
necessidades.
O desafio do desenvolvimento sustentvel tornou-se o foco das discusses
na Conferncia ECO 92 e tambm teve-se a consolidao da Agenda 21, que
preconizou um novo padro de desenvolvimento para o sculo XXI, baseado na
sustentabilidade ambiental, social e econmica (GUILHON, 2011). A Agenda 21
uma cartilha consensual acordada pela comunidade internacional que assinala
alguns programas que faro parte de um plano de ao conjunta para frear a
degradao ambiental, quais sejam: atmosfera, recursos da terra, agricultura
sustentvel, desertificao, florestas, biotecnologia, resduos slidos, resduos
txicos, entre outros.
Para Guilhon (2011), na Europa, um dos resultados da Agenda 21 foi a
realizao do I Congresso de Cidades Sustentveis, em 1994, onde foi acordado
que para a aplicao de princpios de desenvolvimento sustentvel era necessrio o
intercambio de experincias, o trabalho em rede e a necessidade de estabelecer
indicadores sustentveis urbanos.

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3.2. A Cidade Sustentvel e os Indicadores de Sustentabilidade

A cidade sustentvel pode ser considerada aquela que apresenta um

desenvolvimento equilibrado, que bem planejada, garantindo respeito funo
ambiental, social e dignidade humana. aquela que garante o direito terra,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, aos transportes, ao
trabalho, ao lazer, ao ambiente ecologicamente equilibrado, para as presentes e
futuras geraes ( LEITE, 2012).
Desse modo, torna-se imprescindvel a existncia de instrumentos capazes
de auxiliar os pesquisadores na incorporao de prticas do desenvolvimento
sustentvel na sociedade. Instrumentos esses, compostos por indicadores de
sustentabilidade, que ficaram evidentes nos acordos do evento da Eco 92, atravs
da elaborao da Agenda 21. A proposta era definir indicadores que considerassem
aspectos ambientais, econmicos, sociais, ticos e culturais.
Originrio do latim, o termo indicare (indicador) significa apontar, anunciar,
estimar, descobrir. A palavra indicador suscita a indicao de um estado, condio
ou de uma qualidade, com referncia a algo especfico em relao a um dado
contexto (ALMEIDA, 2011).
Segundo Van Bellen (2005), os indicadores surgem como ferramentas para
anlise e acompanhamento dos processos de desenvolvimento, servindo como
subsdio para tomadas de deciso dos gestores, formao de polticas pblicas (e
tambm no acompanhamento e fiscalizao da execuo dessas polticas), e aes
para gerao do desenvolvimento de forma sustentvel, alm de sinalizar para uma
nova forma de pensamento e conscientizao da sociedade para preservao do
futuro por meio de bases sustentveis.
O uso de indicadores revelam significados mais amplos sobre os fenmenos
a que se referem, constituindo-se em um instrumento essencial para guiar a ao e
subsidiar o acompanhamento e avaliao do progresso alcanado rumo ao
desenvolvimento sustentvel (IBGE, 2010). Entretanto, a complexidade desse
conceito, com suas mltiplas dimenses e abordagens tem dificultado a utilizao
mais consciente e adequada destas ferramentas (IBGE, 2010).

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 No entanto, o Programa Cidades Sustentveis, realizado pela Rede Nossa
So Paulo, Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis e o Instituto
Ethos de Empresas e Responsabilidade Social publicou em 2012 o documento
Metas de Sustentabilidade para municpios Brasileiros (Indicadores e Referncias),
onde apresenta exemplos de boas prticas em diversos municpios que podem
servir como referncias de metas para o planejamento e a gesto das
administraes municipais.
O Programa Cidades Sustentveis tem como objetivo contribuir com as
gestes municipais no sentido da implementao de instrumentos de planejamento e
execuo de polticas pblicas que considerem a sustentabilidade em projetos e
aes dos poderes executivos e legislativos municipais, alm do devido
comprometimento dos setores privados e das sociedades locais.

4. RESULTADOS E DISCUSSES

A sustentabilidade requer critrios de planejamento e gesto de forma a

gerar espaos urbanos justos, democrticos, equitativos, ecolgicos, de fcil
mobilidade, que garantam servios de sade bsicos, que preservem os recursos
naturais, dentre outros.
Diante dos problemas urbanos que as cidades vem enfrentando, h vrios
estudos que abordam conceitos relacionados ao desenvolvimento sustentvel.
Assim, so vrias as iniciativas por parte de pesquisadores e organizaes para
analisar ou mensurar a sustentabilidade de determinados locais atravs do uso de
indicadores. Utilizar indicadores de sustentabilidade so importantes para a gesto
pblica, pois se tornam uma ferramenta fundamental no processo de avaliao da
sustentabilidade.
Para Martins e Cndido (2008), os sistemas de indicadores foram
desenvolvidos com o propsito de melhor compreender os fenmenos relacionados
sustentabilidade, sendo poucos os sistemas que atuam com o desenvolvimento
sustentvel, em sua maioria de carter experimental. Como afirma Almeida (2011), a
complexidade que envolve as questes relacionadas ao desenvolvimento

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sustentvel requer sistemas interligados, indicadores inter-relacionados ou a
agregao de diferentes indicadores.
Dado essa complexidade e os desafios em aes que contribuam com a
sustentabilidade, a plataforma do Programa Cidades Sustentveis estruturada
como uma agenda de aes e iniciativas, onde prope a sustentabilidade com a
construo de cidades inclusivas, prsperas, criativas, educadoras, saudveis e
democrticas.
A plataforma apresenta 12 eixos e cada um identificado por uma cor nica
que est presente no smbolo do logotipo do Programa, conforme a figura 01. O
Programa rene mais de 300 indicadores gerais 3, escolhidos em um processo de
construo do coletivo e apresenta tambm o conjunto de 100 indicadores bsicos,
sendo que para as cidades com menos de 50 mil habitantes sugerido um nmero
diferenciado de indicadores (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2012).

Figura 01: Eixos temticos e cores representados pelo Programa Cidades Sustentveis, 2012.

Fonte: Programa Cidades Sustentveis, 2012.

3
Para anlise dos indicadores gerais e o objetivo geral de cada eixo temtico consultar a plataforma
do Programa Cidades Sustentveis, no site: www.cidadessustentaveis.org.br/indicador.

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 O quadro a seguir, contempla os indicadores bsicos desses 12 eixos
temticos.

Quadro 01: Indicadores e eixos temticos, *Indicadores no obrigatrios para cidades com
menos de 50 mil habitantes, Programa Cidades Sustentveis, 2012.
GOVERNANA
Indicadores: Mulheres empregadas no governo do municpio, Negros empregados no
governo do municpio, Pessoas com deficincia empregadas no governo do municpio,
Conselhos Municipais, Oramento executado decidido de forma participativa e Espaos de
participao deliberativos e audincias pblicas na cidade.
BENS NATURAIS COMUNS
.Indicadores: rea verde por habitante*, Concentraes de PM10 (material particulado -
MP)*, Concentraes de PM2,5 (material particulado - MP)*, Concentraes de O3 (oznio)*,
Concentraes de CO (monxido de carbono)*, Concentraes de NO2 (dixido de
nitrognio)*, Concentraes de SO2 (dixido de enxofre)*, Perda de gua tratada,
Abastecimento pblico de gua potvel na rea urbana, Rede de esgoto, Esgoto que no
recebe nenhum tipo de tratamento e Consumo de energia produzida por fontes renovveis*.
EQUIDADE, JUSTIA SOCIAL E CULTURA DA PAZ
Indicadores: Distribuio de renda, Transferncia de renda, Pessoas que vivem em condio
de indigncia e pobreza, Demanda atendida de creche, Agresso a crianas e adolescentes,
Agresso a idoso, Agresso a mulheres, Crimes Sexuais, Crimes violentos fatais, Homicdio
Juvenil, Adolescentes envolvidos em ato infracional, Homicdios, Roubos, Populao em
situao de rua - moradores de rua* e Domiclios com acesso internet de banda larga.
GESTO LOCAL PARA A SUSTENTABILIDADE
Indicadores: Compras Pblicas Sustentveis e Proporo do oramento para as diferentes
reas da administrao.
PLANEJAMENTO E DESENHO URBANO
Indicadores: rea desmatada, Reservas e reas Protegidas, Favelas* (Populao), Edifcios
novos e reformados que tm certificao de sustentabilidade ambiental* e Caladas
consideradas adequadas s exigncias legais.
CULTURA PARA A SUSTENTABILIDADE
Indicadores: Campanhas de educao cidad, Acervo de livros infanto-juvenis, Acervo de
livros para adultos, Centros culturais, casas e pontos de cultura.
EDUCAO PARA A SUSTENTABILIDADE E QUALIDADE DE VIDA
Indicadores: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) - Rede municipal de 1 a
4 srie, rede municipal de 5 a 8 srie, Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), Taxa de
analfabetismo na populao com 16 anos ou mais, Matrculas em curso superior sobre a
demanda, Escolas pblicas com Esporte educacional no turno obrigatrio, Acesso internet
nas escolas do ensino fundamental e mdio, Ensino superior concludo, Jovens com ensino
mdio concludo at os 19 anos, Crianas e jovens de 4 a 17 anos na escola, Crianas
plenamente alfabetizadas at os 8 anos, Demanda atendida de vagas em pr-escolas
municipais, Demanda atendida de vagas no ensino fundamental e no ensino mdio.
ECONOMIA LOCAL DINMICA, CRIATIVA E SUSTENTVEL
Indicadores: Eficincia energtica da economia*, Desemprego, Desemprego de jovens,
Aprendizes contratados no municpio e Trabalho Infantil: Notificaes de trabalho infantil.
CONSUMO RESPONSVEL E OPO DE ESTILO DE VIDA
Indicadores: Consumo de gua total, Coleta seletiva, Quantidade de resduos per capita,
Reciclagem de resduos slidos, Resduos depositados em aterros sanitrios, Incluso de
catadores no sistema de coleta seletiva e Consumo total de eletricidade per capita.

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 MELHOR MOBILIDADE, MENOS TRFEGO
Indicadores: Corredores exclusivos de nibus*, Ciclovias exclusivas, Diviso modal, ndice de
Congestionamentos*, Frota de nibus com acessibilidade para pessoas com deficincia,
Nmero de mortes em acidentes de trnsito por 10 mil habitantes, Mortes com bicicleta,
Mortes por atropelamento, Mortes com motocicleta, Mortes com automvel, Acidentes de
trnsito, Atropelamento e Oramento do municpio destinado a transporte pblico.
AO LOCAL PARA A SADE
Indicadores: gua - Doenas de veiculao hdrica, Pessoas infectadas com dengue,
Unidades Bsicas de Sade, Leitos hospitalares, Mortalidade por doenas do aparelho
respiratrio, Mortalidade por doenas do aparelho circulatrio, Gravidez na adolescncia,
Mortalidade materna, Baixo peso ao nascer, Pr-natal insuficiente, Desnutrio infantil,
Mortalidade infantil e Equipamentos esportivos.
DO LOCAL PARA O GLOBAL
Indicadores: Total de emisses de CO2 equivalente per capita*, Variveis meteorolgicas -
Temperatura media mensal e Nmero de Mortes por desastres socioambientais.
Fonte: Programa Cidades Sustentveis, 2012. Org.: LOPES, A. F. A., 2015.

Os indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentveis servem

como subsdios para as polticas pblicas, pois permitem uma compreenso e
4
anlise da localidade, atravs de um conjunto de variveis que envolvem a
dimenso social, econmica, poltica, ambiental e cultural. O Mtodo de clculo
simples e especificado na Plataforma, a mesma fornece tambm uma tabela, onde
constituda por eixo, indicadores, descrio, variveis para compor o indicador e o
mtodo de clculo. Para a compreenso do mtodo de clculo (Quadro 2), tem-se
como exemplo, no eixo Bens Naturais Comuns,o indicador rea verde por habitante.

Quadro 02: Eixo, Indicadores, Descrio, Variveis e Clculo, rea verde por habitante.

VARIVEIS PARA
MTODO DE
EIXO INDICADORES DESCRIO COMPOR O
CLCULO
INDICADOR
Nmero Total, em
Total de metros Nmero Total, em
NATURAIS
COMUNS

m, de reas
quadrados de rea m de reas verdes
BENS

rea verde por verdes no

verde por habitante no municpio %
habitante municpio/
(medida anual) reas Populao Total do
Populao Total
verdes pblicas municpio.
do municpio.
Fonte: Programa Cidades Sustentveis, 2012. Org.: LOPES, A. F. A., 2014.

4
As variveis dos indicadores e o mtodo de clculo para avaliar a sustentabilidade municipal so
apresentadas no documento Metas de Sustentabilidade para Municpios Brasileiros (Indicadores e
Referncias) desenvolvido pelo Programa Cidades Sustentveis.

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 A plataforma do programa Cidades Sustentveis permite mensurar variveis
de grande representatividade para um municpio e tambm traar diagnsticos
acerca das reais circunstncias nas quais as variveis se apresentam.

5. CONSIDERAES FINAIS

Embora as cidades apresentem desenvolvimento econmico e abriguem

servios pblicos, as mesmas no deixam de enfrentar problemas urbanos
relacionados ao meio ambiente, sade, educao, mobilidade, moradia, excluso
social, insegurana, violncia e outros. Em concordncia com Leite (2012), isso
ocorre j que, na maioria das vezes, as cidades se desenvolvem baseadas em um
modelo insustentvel e de uso ineficiente de recursos.
Diante desses problemas urbanos, surgiu o conceito de desenvolvimento
sustentvel, o mesmo provm de um longo processo histrico de reavaliao da
relao existente entre a sociedade civil e o meio natural. Por se tratar de um
processo contnuo e complexo, observa-se hoje que existe uma variedade de
abordagens que procura explicar o conceito de sustentabilidade, esse fato constata-
se pela grande quantidade de definies. Por isso, o conceito gera muitas
controvrsias e h desacordos entre estudiosos de diferentes disciplinas a respeito
de como a sustentabilidade pode ser analisada ou medida.
No documento publicado pelo Programa Cidades Sustentveis, ressalta-se
pelos prprios exemplos bem-sucedidos selecionados, a importncia do
planejamento tcnico aliado aos processos participativos, em que o conhecimento
acumulado sobre gesto pblica socializado e posto prova diante das
necessidades e prioridades apontadas pela populao local. Por meio do processo
participativo, pode-se criar polticas pblicas e com responsabilidades
compartilhadas entre poderes pblicos, sociedade civil e setor privado (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTVEIS, 2012).
Deve-se ressaltar tambm que um aspecto fundamental ao utilizar os
indicadores de sustentabilidade evitar que os mesmos se tornem instrumentos
limitados, refletindo apenas aspectos parciais ou recortes de uma realidade.

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necessrio identificar as interligaes entre os diversos aspectos relacionados ao
conceito de desenvolvimento sustentvel e s especificidades locais.
Sabe-se que so grandes os desafios para a sustentabilidade urbana, no
entanto, fundamental o envolvimento dos cidados, organizaes sociais,
empresas e governos. Espera-se que esse trabalho contribua para a gesto pblica
municipal, pois com o uso de indicadores no processo de avaliao do ambiente
urbano, os mesmos fornecem informaes que podem auxiliar nas polticas de
desenvolvimento sustentvel. Espera-se tambm que o presente trabalho contribua
para futuras pesquisas acadmicas que visem analisar a sustentabilidade em
municpios, cidades ou determinadas localidades, atravs das ferramentas que so
propostas pelo Programa Cidades Sustentveis.

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