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SALUD ALIMENTARIA
Versin Final
- Considerandos 10
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PROPUESTA DE LEY ORGNICA DE CONSUMO, NUTRICIN Y SALUD
ALIMENTARIA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
GENERALIDADES
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ANTECEDENTES
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Buen Vivir Sumak Kawsay, afirmado en los ejes de inclusin, equidad y convivencia
armnica con la naturaleza, todo en relacin con el derecho a una vida digna. Plantea
adems fortalecer y multiplicar las experiencias vinculadas a la Economa Popular y
Solidaria, y en este marco es pertinente sealar lo que significa la visin de las personas
usuarias y consumidoras:
Para que esta visin se concrete el Estado deba asumir responsabilidades tales como:
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- Polticas y programas de formacin, capacitacin a la familia consumidora para
modificar hbitos y patrones de consumo en favor de la Economa Popular y
Solidaria y particularmente de alimentos sanos de origen agroecolgico.
- Dotar de informacin acerca de los problemas generados por el consumismo
irracional y la sobre-estimulacin del individualismo, favoreciendo la organizacin
comunitaria del consumo para acceder a mejores bienes, servicios, programas
estatales, y ejercer su actora social.
- Polticas que permitan establecer condiciones institucionales, tecnolgicas, de
infraestructura que viabilicen sistemas de comercializacin alternativos y justos,
posibilitando provisin directa de alimentos sanos y nutritivos del productor al
consumidor;
- Diseo, ampliacin o mejoramiento de ferias o mercados locales, adecuados al
consumo barrial, en conformidad con exigencias sanitarias y nutricionales;
- Elaboracin tcnica-poltica de nuevos mecanismos de registro y control de calidad
tomando en consideracin las especificidades de las empresas o unidades
campesinas de la economa solidaria;
- Desarrollo de investigacin o experimentacin en el rea de post-cosecha,
transporte, conservacin de productos y embalajes apropiados en especial para la
agricultura agroecolgica u orgnica.
- Etiquetado, sistemas de informacin y alerta sobre los problemas generados por el
consumo irracional e insalubre;
- Polticas e inversiones que fortalezcan el control de calidad de los bienes
consumidos por la poblacin;
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definitiva de: el derecho de los pueblos a controlar de forma autnoma y sostenible el
sistema agro-alimentario, y sus factores de produccin, de manera que la agricultura
familiar campesina, en especial de orientacin agroecolgica, la pesca y la recoleccin
artesanal se desarrollen de forma justa y equitativa. De esta manera se garantiza el
derecho humano a la provisin permanente de alimentos sanos, nutritivos, suficientes y
culturalmente apropiados.
De aqu deviene la importancia del nuevo rol que las familias consumidoras han de
cumplir, ya no en defensa solamente de sus derechos nicamente, sino que debern
asumir el problema de la tierra, el agua, la semilla, y el sistema agro-productivo como
parte de sus propios desafos; la defensa de la agricultura familiar campesina, la pesca y
la recoleccin artesanal, as como los desafos del cambio climtico, aparecern como
parte de sus preocupaciones fundamentales, ya que en definitiva se trata de la defensa
de su alimento.
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Concepto definido por diversos movimientos sociales ecuatorianos y apropiado por la comisin de
Agrobiodiversidad de la COPISA en el marco de la creacin participativa de las leyes conexas al rgimen
de soberana alimentaria (2009 - 2012)
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Crisis agroalimentaria global y el derecho del consumidor:
Por otra parte, no es desconocida la crisis agroalimentaria global. A pesar de que hoy
contamos con la ms alta productividad alimentaria de la historia, y supuestamente con
las ms altas tecnologas, y a pesar de que hoy se producen ms alimentos de los
requeridos, resulta que enfrentamos a la mayor hambruna conocida que afecta a ms de
1000 millones de personas (segn datos de la FAO en 2010), y en contraste casi mil
millones ms padecen de obesidad y otros males devenidos de la malnutricin. Esto
devela el papel crucial de las familias consumidoras, y ms an su vulnerabilidad ante
los grandes corporativos que controlan la industria agro-alimentaria (semillas, insumos,
agua y tierra, distribucin de alimentos estn cada vez ms controladas por pocas
manos).
La decisin de compra por parte del consumidor es determinante en este sistema agro-
alimentario en colapso, y sin embargo muy pocas veces es una decisin bien informada;
casi nunca tiene a su vista opciones alternativas a las que ofrece el poderoso aparato
publicitario de la industria alimentaria, que en razn del capital se preocupa ms por su
lucro y crecimiento econmico que por la provisin de un derecho fundamental.
Todo lo dicho configura un desafo enorme que debe enfrentarse de forma urgente e
integral. Por ventura, existe una respuesta plausible y contundente a este gigantesco
reto, y lo han definido y propuesto los ms importantes movimientos sociales del
Ecuador y el mundo: esto es la Soberana Alimentaria. El concierto de las Naciones
Unidas tambin lo recoge a travs del Informe del Relator de ONU para el Derecho a la
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Alimentacin en su informe de marzo 2011, quien seala con absoluta claridad que el
camino ms apropiado para garantizar el derecho a la alimentacin est en favorecer la
agricultura familiar campesina en especial de orientacin agroecolgica, que es la nica
que podra confrontar hoy los desafos del cambio climtico y la productividad; y lo
ms importante: la Constitucin de la Repblica se ha hecho eco de esta demanda
social, al declarar el Sumak Kawsay o Buen Vivir como el horizonte mayor a construir
en el Ecuador, y establece el marco de la Economa Popular y Solidaria y el rgimen de
la Soberana Alimentaria, como las vas para alcanzarlo; es decir, si reorientamos el
control del agua, la tierra y la semilla en favor de de la agricultura familiar campesina, si
impulsamos una nueva matriz tecnolgica agroecolgica basada en nuestra propia
agrobiodiversidad, si recuperamos socialmente el control sobre los mercados e
impulsamos circuitos econmicos solidarios y prximos, entonces solo har falta un
elemento ms para alcanzar la Soberana Alimentaria: reconstruir los hbitos y patrones
de consumo alimentario en favor de este nuevo modelo; as queda definido con claridad
el determinante rol de la familia consumidora y la importancia de la tica en la eleccin
de compra.
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En este acpite habremos de referirnos tambin a las nuevas tendencias globales en
materia agro-alimentaria, y los riesgos implicados en ciertos productos tratados con
insumos txicos, irradiados y obtenidos a partir de organismos transgnicos, asuntos
que ganan relevancia mundial debido a los enormes impactos, riesgos y daos que estas
tecnologas estn causando en el sistema agroalimentario y en la salud de las familias
consumidoras. Nuestra Carta Magna ha hecho claras determinaciones en cuanto a la
proteccin del derecho del consumidor y establece prohibiciones expresas para muchos
de estos productos. En el caso de organismos genticamente modificados, el Ecuador es
el primer pas de Amrica en declararse constitucionalmente libre de cultivos y semillas
transgnicas, sin embargo ocurre que el pas consume ciertos productos de origen
transgnico importados de otros pases: caso de la soya RR y maz Bt usados
regularmente en la preparacin de balanceados para alimentacin animal y tambin en
algunos alimentos industrializados.
La LORSA (Art. 26), dispone que la ley de defensa del consumidor establezca la
normativa para etiquetar estos productos, garantizando as el derecho que asiste a las
personas usuarias y consumidoras a contar con informacin clara y precisa para que la
eleccin de compra sea consciente y libremente determinada.
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CONSIDERANDOS
La Asamblea Nacional Legislativa, considerando:
Que, la Constitucin de la Repblica, Artculo 281, numerales 7 y 1, sealan que, la
soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos, y culturalmente apropiados en forma permanente. Y
que para ello ser responsabilidad del Estado:
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean
criados en un entorno saludable, 10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes
de productores y de consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de
alimentos que promuevan la equidad entre espacios rurales y urbanos, 13. Prevenir y
proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo
su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
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Que el Art. 3, literal d) de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria,
dispone como obligacin del Estado:
Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecolgico y
orgnico, evitando en lo posible la expansin del monocultivo y la utilizacin de
cultivos agroalimentarios en la produccin de biocombustibles, priorizando siempre el
consumo alimenticio nacional.
Que, la LORSA. Art. 24 Indica que la sanidad e inocuidad alimentaria tienen por
objeto promover una adecuada nutricin y proteccin de la salud de las personas, y
prevenir, eliminar o reducir la incidencia de enfermedades que se puedan causar o
agravar por el consumo de alimentos contaminados
Que, LORSA. Art. 25 (prrafo 2) dispone que los animales que se destinen a la
alimentacin humana sern reproducidos, alimentados, criados, transportados y
faenados en condiciones que preserven su bienestar y la sanidad del alimento.
Que, LORSA Art. 26 (prrafo 2) seala que las materias primas que contengan
insumos de origen transgnico nicamente podrn ser importadas y procesadas, siempre
y cuando cumplan con los requisitos de sanidad e inocuidad, y que su capacidad de
reproduccin sea inhabilitada, respetando el principio de precaucin, de modo que no
atenten contra la salud humana, la soberana alimentaria y los ecosistemas. Los
productos elaborados en base a transgnicos sern etiquetados de acuerdo a la ley que
regula la defensa del consumidor.
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Las leyes que regulan el rgimen de salud, la educacin, la defensa del consumidor y el
sistema de la calidad, establecern los mecanismos necesarios para promover,
determinar y certificar la calidad y el contenido nutricional de los alimentos, as como
tambin para restringir la promocin de alimentos de baja calidad, a travs de los
medios de comunicacin.
Que el Art. 30. de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria compromete
al Estado a incentivar y establecer convenios de adquisicin de productos alimenticios
con los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores
agroalimentarios para atender las necesidades de los programas de proteccin
alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atencin prioritaria. Adems a
implementar campaas de informacin y educacin a favor del consumo de productos
alimenticios nacionales principalmente de aquellos vinculados a las dietas tradicionales
de las localidades.
Que la Ley Orgnica de la Economa Popular Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario (LOEPS), en su artculo 4, letra c) establece como principio de las personas
y organizaciones el comercio justo, y el consumo tico y responsable.
Que el artculo 129 de la LOEPS obliga que toda normativa y todo organismo pblico
relacionado, debe formular medidas de accin afirmativa a favor de los actores de la
economa popular solidaria con la intencin de reducir las desigualdades econmicas,
sociales tnicas, generacionales y de gnero.
Que, el artculo 145 de la LOEPS dispone que cualquier regulacin ser expedida de
forma diferenciada para las personas y organizaciones que confirman la economa
popular y solidaria, y se referirn a su proteccin, promocin e incentivos, en
coherencia con las regulaciones que emitan otras instituciones del Estado para proteger
los derechos de usuarios y consumidores.
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LEY ORGNICA DE CONSUMO, NUTRICIN Y SALUD ALIMENTARIA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
La presente ley tiene por objeto favorecer una eleccin alimentaria libre, bien
informada, razonada, tica y solidaria por parte de las familias consumidoras y por este
medio lograr la redistribucin de la riqueza y el estmulo para un modelo econmico
justo y solidario, un sistema agrario y alimentario basado en la agricultura familiar
campesina de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal, que a su vez
garantice la provisin permanente de alimentos sanos y apropiados cultural y
territorialmente.
Artculo 3.- Carcter.- Las disposiciones contenidas en esta ley orgnica son de inters
pblico, de carcter integral e intersectorial y, al ser parte del Rgimen de Soberana
Alimentaria, constituyen un objetivo estratgico del Estado que contribuye al ejercicio
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de los derechos establecidos en la Constitucin y las leyes, particularmente el derecho
alimentario.
Artculo 5.- Principios.- Esta ley se regir por los siguientes principios:
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j) Prevencin: Significa la adopcin de polticas y mecanismos que reduzcan los
riesgos de una actividad productiva de alimentos que pueda afectar a la familia
consumidora.
k) Responsabilidad Social: siendo una inspiracin voluntaria que implica reconocer el
compromiso que las personas consumidoras tienen ante la sociedad, se debe afirmar
una actitud conciente y sensible a los problemas del sistema agroalimentario
definiendo acciones concretas para adoptar hbitos, estrategias y procesos que
reduzcan los impactos negativos en el ambiente y en la salud pblica generados por
el modelo industrializante en la agricultura y alimentacin.
TITULO II
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b) Derecho a la soberana alimentaria.- Es derecho de toda persona consumidora
disponer de alimentos sanos, nutritivos e inocuos, preferentemente de origen
agroecolgico y orgnico, en circuitos econmicos de proximidad, provenientes de
la agricultura familiar campesina, la pesca y recoleccin artesanal.
c) Libertad de eleccin.- Toda persona tiene derecho a una eleccin libre e informada
respecto del bien a consumir, por tanto queda prohibido a los expendedores de
alimentos todo tipo de limitacin a la informacin respecto del precio, calidad,
origen y otras caractersticas del producto que afecten la libertad de eleccin; as
mismo, queda prohibido cualquier tipo de condicionamiento tcito o explcito a la
eleccin del consumidor.
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h) Educacin y Capacitacin.- Las personas consumidoras tienen derecho a
educacin y capacitacin respecto de sus garantas y obligaciones, del consumo
tico y responsable de alimentos, de su uso adecuado y nutricin saludable.
e) Cumplir con diligencia en los pagos y obligaciones respecto del producto adquirido
bajo los convenios y acuerdos establecidos con el proveedor.
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f) Favorecer en sus elecciones de consumo, de manera preferente y en la medida de lo
posible, a la agricultura familiar campesina de orientacin agroecolgica, la pesca y
recoleccin artesanal.
g) Informar a las autoridades competentes acerca de la calidad, sanidad e inocuidad de
los alimentos, particularmente cuando se detecte existencia de productos
adulterados, contaminados o que constituyan un peligro para la salud humana.
TITULO III
DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO Y LOS PROVEEDORES
CAPITULO I
OBLIGACIONES DEL ESTADO PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS
CONSUMIDORAS EN EL MARCO DE LA ECONOMA POPULAR Y
SOLIDARIA, Y EL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA
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con una buena nutricin y una salud plena. Dichos programas debern incluir
contenidos del rgimen de soberana alimentaria, incluirn referencias explcitas que
favorezcan el uso y consumo preferencial de nuestra Agrobiodiversidad y alimentos de
la agricultura familiar campesina de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin
artesanal.
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anualmente hasta alcanzar un mnimo de 50% de su provisin en los prximos 4
aos.
CAPITULO II
DE LAS OBLIGACIONES DE PROVEEDORES Y EXPENDEDORES DE
ALIMENTOS EN RELACIN A LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CONSUMIDORAS
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a) Obligacin general.- cumplir los precios, garantas, cantidades, medidas, trminos,
plazos, reservaciones, fechas y modalidades de entrega, as como las caractersticas,
condiciones y calidad de producto ofrecido al consumidor.
b) De la obligacin de informacin.- entregar a las personas consumidoras, antes,
durante y despus del acto comercial, informacin veraz, suficiente, clara, completa,
oportuna, precisa de los productos ofrecidos y entregados; as como de sus precios,
caractersticas, calidad, localidad de origen y procedencia del producto y de los
insumos utilizados en la elaboracin; adems los aspectos relevantes de los mismos,
riesgos y dems datos de inters inherentes a su naturaleza, composicin y
contraindicacin que permita a las personas usuarias y/o consumidoras hacer una
eleccin ajustada a la realidad, razonada, responsable, conforme a sus necesidades,
su situacin econmica, y a sus derechos en el marco de la economa popular y
solidaria y rgimen de soberana alimentaria. Esta informacin deber ser otorgada
en idioma castellano sin perjuicio de que pueda emplearse adems de ste, otros
idiomas propios de relacin intercultural, de los pueblos y nacionalidades indgenas.
c) Del respeto.- otorgar un buen trato y sin discriminacin a las personas
consumidoras, no pudiendo negarse injusta o arbitrariamente a ofrecer el producto,
ni a realizar cualquier prctica que atente contra el derecho alimentario.
d) Inocuidad de los alimentos.- Ofrecer productos alimenticios inocuos de
conformidad con las normativas sanitarias, siendo adems obligatorio probar, ante la
autoridad competente, la calidad de los productos que se ofrecen cuando le sea
requerido. En los criterios y parmetros de verificacin de la inocuidad alimentaria,
adems de los establecidos en la normativa correspondiente, se incluir informacin
relacionada con la presencia de: sustancias txicas, pesticidas, hormonas,
reguladores de crecimiento, antibiticos, y otras sustancias o insumos usados en la
produccin agrcola y crianza animal que pudieren afectar la calidad e inocuidad de
los alimentos.
e) De los productos y subproductos transgnicos.- si los productos o subproductos
de consumo humano o pecuario a comercializarse han sido obtenidos a partir de
organismos genticamente modificados o contienen organismos transgnicos, se
advertir de tales hechos en la etiqueta del producto, con letras debidamente
resaltadas y con el smbolo correspondiente que alerte al consumidor. La autoridad
competente, por cualquier medio idneo, comprobar la toxicidad o peligrosidad de
estos productos para la salud humana, animal o para el ambiente, y dado el caso
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deber considerar el riesgo y prohibir su comercializacin, almacenamiento y
circulacin, aplicando el principio precautelatorio.
Artculo 14.- Etiquetado mnimo de alimentos.- Sin perjuicio de lo que dispongan las
normativas correspondientes, es obligacin del proveedor y expendedor de alimentos
procesados exhibir en el rotulado la siguiente informacin.
a) Nombre del producto, marca comercial, identificacin de lote, razn social de la
empresa, contenido neto, registro sanitario, valor nutricional, fecha de expiracin,
tiempo mximo de consumo, lista de ingredientes;
b) Indicacin de si se trata de alimentos artificiales, irradiados, o genticamente
modificados.
c) Pas y localidad de origen del producto y en los casos correspondientes, de los
insumos usados para su elaboracin y produccin.
d) En cuanto a productos de origen agroecolgico u orgnico debe indicarse su
procedencia, y en los casos correspondientes, la certificacin o sello de garanta que
apliquen segn la normativa vigente.
e) Podrn agregarse consideraciones de carcter cultural, territorial o patrimonial de
pueblos y nacionalidades indgenas, y del sector de la economa popular solidaria.
Artculo 15.- Prohibicin de Venta.- Comprobada por cualquier medio idneo por
parte de la autoridad competente, la peligrosidad o toxicidad de un producto destinado
al consumo humano, en niveles considerados como nocivos o peligrosos para la salud,
integridad fsica, y vida de las personas consumidoras, el proveedor deber:
a) Retirar de inmediato dicho bien o producto del mercado;
b) Adoptar otras medidas razonables necesarias para eliminar o reducir el peligro;
c) Notificar a las autoridades competentes de la sustitucin y reparacin;
d) Informar y advertir de manera inmediata, una vez conocida la peligrosidad y riesgos
imprevisibles detectados con posterioridad a la colocacin del producto en el
mercado, a los habitantes del territorio nacional, direccionando especialmente al
segmento de la poblacin en mayor riesgo, a travs de medios asequibles a la
ciudadana;
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e) La autoridad competente deber verificar que se haya producido el retiro del bien o
producto, del mercado y prohibicin de circulacin del mismo, de no acatar la
disposicin, el proveedor se sujetar a las sanciones legales pertinentes.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, los daos y
perjuicios producidos por la accin de dichos productos sern de cargo del proveedor,
sin que la causa pueda prescribir a pesar de que dicho producto haya sido retirado del
mercado.
TITULO IV
PRACTICAS PROHIBIDAS
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TITULO V
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b) Veracidad y claridad.- la informacin sobre el producto ofrecido debe ser
verdadera y contar con el sustento correspondiente para evitar el error de la persona
consumidora; debe contener informacin no confusa y que no omita detalles
relevantes para la eleccin del consumo.
c) No discriminacin.- La publicidad no puede ser discriminatoria en ninguna forma,
no atentar contra la dignidad humana, ni contra los derechos y la integridad de la
mujer, nias, nios, adolescentes, ancianos, ni personas con capacidades especiales.
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TITULO VI
Artculo 23.- De las atribuciones del SISAN en materia de defensa de los derechos
de personas consumidoras.-
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Artculo 24.- De la Participacin y Del Control Social.- La Conferencia
Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria (COPISA), ser parte del
Consejo Sectorial Ciudadano del ministerio que lleva la rectora en materia de defensa
del consumidor, y en cumplimiento de la ley podr desarrollar propuestas de polticas,
ejercer acciones de veedura y control social en materias correspondientes al consumo
de alimentos.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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