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SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1184/2012

Sucre, 6 de septiembre de 2012

SALA LIQUIDADORA TRANSITORIA


Magistrada Relatora: Dra. Blanca Isabel Alarcn Yampasi
Accin de amparo constitucional

Expediente: 2010-22393-45-AAC
Departamento: Beni

En revisin la Resolucin 006/2010 de 3 de septiembre, cursante de fs. 131 a 135, pronunciada


dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Jorge Salvatierra Leigue, Diego
Salvatierra Leigue y Abner Salvatierra Leigue contra Filemn Sandoval Romero, Fiscal de Distrito -
ahora Departamental- de Beni; y, Hctor Douglas Roca Surez, Fiscal de Materia.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial de 25 de agosto de 2010, cursante de fs. 57 a 60, los accionantes exponen lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

El 10 de noviembre de 2008, Rodolfo Bruckner Dorado present denuncia en su contra ante la Fiscal
de Materia adscrita de la ciudad de Magdalena, provincia Itnez del departamento de Beni, por la
supuesta comisin de los delitos de amenazas y coaccin, admitindose slo por el primer ilcito;
empero, al ser puesto a conocimiento del Juez de Instruccin Mixto de Magdalena se aadi el
delito de coaccin, mereciendo la providencia de 13 de noviembre de 2008, que dio inicio a las
investigaciones por ambos delitos.

Refieren que, recin el 24 de noviembre de ese ao, despus de los cinco das que establece el art.
300 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), se present imputacin formal contra ellos por el
delito de amenazas y el Juez de Instruccin Mixto, mediante decreto de 27 de noviembre de 2008,
determin que el Fiscal concluya con la fase investigativa en el plazo de seis meses. Posterior a ello,
el 1 de diciembre del mismo ao, el denunciante a travs de su apoderada formaliz querella en su
contra por los supuestos delitos de amenazas y coaccin, que mereci la providencia de 12 de
diciembre de 2008, emitida por el Fiscal, que dispone poner en conocimiento de los querellados.

Afirman que, el 15 de enero de 2009, en la localidad de Huacaraje, fueron notificados


personalmente con la citada querella Abner Salvatierra Leigue y Diego Salvatierra Leigue, pero no as
a Jorge Salvatierra Leigue.

El 2 de junio de 2009, Carlos Armando Aponte Balczar, Fiscal de Materia de Magdalena, pronunci
sobreseimiento a favor suyo, remitiendo antecedentes al entonces Fiscal de Distrito en observancia
del art. 324.II del CPP, quin mediante Resolucin 24/2010 de 3 de agosto, determin revocar la
determinacin del Fiscal de Materia, instruyndose a Hctor Douglas Roca Surez, Fiscal de Materia,
presentar acusacin en su contra recomendado ampliarla por el supuesto delito de lesiones, siendo
dicho acto ilegal y violatorio del Cdigo de Procedimiento Penal.

Sostiene, firmemente que Filemn Sandoval Romero, Fiscal de Distrito, pronunci una arbitraria
Resolucin de Revocatoria del Sobreseimiento, debido a que: a) Fue dictado despus de un ao, dos
mes y un da, vulnerando normas legales que son de cumplimiento obligatorio; b) Tom en cuenta el
certificado mdico expedido en Magdalena por Ghelen Paz Tern de 5 de noviembre de 2008, que
establece un impedimento de quince das a la vctima, sin que sta hubiera sido adjuntado a la
denuncia o querella y que no fue obtenido mediante requerimiento fiscal, presumiendo que sera
fraguado; c) El Fiscal de Distrito, no es quin para ampliar la imputacin por el delito de lesiones
leves, debido a que la fase investigativa y preparatoria de seis meses ha vencido; d) En dos
oportunidades pidieron salida alternativa de criterio de oportunidad reglada; empero, lo irregular es
que el Fiscal de Distrito alegue que en forma tcita reconocieron su culpabilidad, siendo sta
contraria al principio de inocencia; y, e) Al sealar que el certificado mdico prueba la comisin del
delito de lesiones leves, hizo el papel de Juez sentencindolos sin previo juicio.

Finaliza, indicando que durante la fase investigativa se defendieron material y tcnicamente por el
supuesto delito de amenazas, pero jams por el inexistente ilcito de lesiones leves, en razn a que
nunca se anex a la denuncia y/o querella el supuesto certificado mdico.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados


Sealan como lesionados sus derechos al debido proceso, a la defensa y a la seguridad jurdica sin
citar normas legales.

I.1.3. Petitorio

Solicitan se declare procedente el presente recurso de amparo constitucional, con multas, daos y
perjuicios, declarndose responsabilidad civil y penal de las autoridades recurridas y se disponga la
anulacin de la Resolucin 24/2010, pronunciada por el Fiscal de Distrito as como de la acusacin
Fiscal presentada por Hctor Douglas Roca Surez, Fiscal de Materia de Magdalena por el supuesto
delito de lesiones leves, debiendo mantenerse inclume el requerimiento conclusivo de
sobreseimiento de 2 de junio de 2009.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

Celebrada la audiencia pblica el 3 de septiembre de 2010, segn consta en el acta cursante de fs.
126 a 130 vta., se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin de la accin

Los accionantes a travs de su abogado, se ratificaron in extenso en su memorial de accin de


amparo constitucional.

I.2.2. Informe de las autoridades demandadas

Filemn Sandoval Romero, Fiscal de Distrito, present informe escrito, cursante de fs. 82 a 83,
manifestando lo siguiente: 1) Cuando asumi funciones encontr ms de sesenta causas en estado
de resolucin, en ese entendido no pueden los recurrentes exigir que se pronuncie resolucin
dentro de los cinco das, cuando consintieron ello al no exigir al Juez cautelar que realice el control
jurisdiccional; 2) Respecto a la supuesta vulneracin del derecho al debido proceso, no se puede
hablar del mismo, ya que el proceso se encuentra en curso con una acusacin presentada por el
Fiscal de Materia de Magdalena; asimismo, seala que no pueden los acusados -ahora
accionantes- solicitar que a travs de la presente accin tutelar se determine si el hecho cometido
por una persona imputada penalmente ha sido o no calificado correctamente; 3) Con relacin a la
supuesta vulneracin del derecho a la defensa los propios recurrentes expresan que se
defendieron material y tcnicamente en el desarrollo de la investigacin y etapa preparatoria, ya
que desde que se pronunci la Resolucin de revocatoria de sobreseimiento hasta su remisin al
Fiscal de Materia de Magdalena para la acusacin en ningn momento hubo conculcacin a
derechos y garantas constitucionales; y, 4) En lo que hace a la supuesta vulneracin a la seguridad
jurdica existira una enorme contradiccin en la accin de amparo constitucional ya que los
recurrentes hacen una solicitud al Tribunal de garantas sobre la nulidad de un acto jurisdiccional,
cuando existen otros medios legales, tanto en la etapa preparatoria como dentro del juicio oral,
conforme el art. 345 y ss. del CPP. Por lo que solicita se declare improcedente la accin de amparo
constitucional con condenacin de costas.

En la audiencia, agreg: i) Sobre la subsidiariedad el recurso de amparo constitucional no es


sustitutivo de otro recurso, ya que si se entrara en esa lgica las imputaciones que hay en los
diversos tipos de investigaciones que realiza el Ministerio Pblico estaran sujetos a que no estn en
el control jurisdiccional que hacen los jueces cautelares, sino a recursos constitucionales; y, ii) No
hay prdida de competencia de los fiscales tal como lo establece la SC 0609/2004-R de 22 de abril y
lo que pretenden los recurrentes es que a travs de la accin de amparo constitucional se valoren
pruebas, se establezca la tipificacin de un delito tanto en la imputacin como en la acusacin, labor
que corresponde al rgano jurisdiccional.
Por su parte Hctor Douglas Roca Surez, Fiscal de Materia, por informe cursante a fs. 84 y vta.,
indic que dio cumplimiento a la Resolucin 24/2010, emitida por el Fiscal de Distrito, habiendo
presentado la acusacin correspondiente en el plazo de diez das ante el Juez de Instruccin Mixto
de Magdalena contra los imputados ahora recurrentes por el delito de amenazas y de ningn
modo por otros delitos.

I.2.3. Intervencin del tercero interesado

Rodolfo Bruckner Dorado, no present informe escrito ni asisti a la audiencia pese a su legal
citacin (fs. 81).

I.2.4. Intervencin del Ministerio Pblico

Percy Camacho Flores, Fiscal de Materia, en audiencia dijo: a) Los recurrentes tuvieron una
oportunidad para interponer acciones legales contra todas las supuestas omisiones o irregularidades
que ahora tratan de solucionar va amparo constitucional; y, b) Por el transcurso excesivo del tiempo
los recurrentes debieron recurrir ante el Tribunal de medidas cautelares, para que se manifiesten
sobre esa anormalidad en su oportunidad, y no cuando el resultado les sali adverso con la
revocatoria de sobreseimiento. Por lo que seala que el Ministerio Pblico solicita se rechace la
accin de amparo constitucional.

I.2.5. Resolucin

La Sala Penal de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de
Beni, constituida en Tribunal de garantas, mediante Resolucin 006/2010 de 3 de septiembre,
cursante de fs. 131 a 135, deneg la tutela solicitada con costas a ser calificadas en el momento
procesal pertinente, con los siguientes fundamentos: 1) Respecto a que no se cumpli el plazo de
cinco das para la investigacin preliminar, este aspecto debi ser reclamado por ante el Juez de la
causa y no pretender la extincin de la accin por el transcurso del tiempo; 2) Si bien la Resolucin
24/2010, fue dictada despus de un ao, fuera del plazo previsto, el Fiscal de Distrito hoy
demandado, en referida resolucin aclar que el retraso no se debi a su responsabilidad, ya que
asumi funciones en marzo de 2010, lo que es evidente de acuerdo al cuadernillo de los casos que
esperan resolucin que entre el 2009 y 2010 superan las 78 causas, en ese sentido fue
humanamente imposible para el aludido Fiscal resolver la causa de los ahora accionantes en cinco
das tomando en cuenta que todas las causas tienen la misma importancia y deben ser resultas por
orden; 3) Respecto a la consideracin tarda del certificado mdico que evalu a Rodolfo Bruckner
Dorado, el entonces Fiscal de Distrito puede sugerir la ampliacin de la imputacin en base a
pruebas y sobre el mismo hecho que se investiga, pudiendo la calificacin de los hechos variar hasta
inclusive al momento de dictar Resolucin de acuerdo al art. 342 del CPP; 4) No se puede anular la
Resolucin que revoca el sobreseimiento dado que de acuerdo a la Sentencia Constitucional
1190/2003-R, no se invalida la resolucin fiscal por supuesta prdida de competencia; y, 5) Respecto
a la falta de notificacin con la querella a Jorge Salvatierra Leigue, el decreto del Juez de Instruccin
Mixto de Magdalena dispuso la notificacin con la imputacin a cada uno de los imputados, en ese
sentido, fue en ese momento en que se debi reclamar la falta de notificacin con la querella.
Concluyendo que no se vulneraron los derechos al debido proceso, a la defensa y a la seguridad
jurdica.

I.3. Consideraciones de Sala

Por mandato de las normas previstas por el art. 20.I y II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; la
Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, conform la Sala Liquidadora Transitoria,
posesionando a los Magistrados de la misma, el 15 de febrero de 2012, a objeto de la liquidacin de
las acciones tutelares ingresadas a los Tribunales de garantas hasta el 31 de diciembre de 2011, en
el marco de la Ley 1836 de 1 de abril de 1998. Con la referida competencia, se procedi al sorteo de
la presente causa, dictndose resolucin dentro de plazo.

II. CONCLUSIONES

Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes se llega a las conclusiones siguientes:

II.1. Mediante memorial de 10 de noviembre de 2008, Rodolfo Bruckner Dorado, denunci a la


Fiscala adscrita a la provincia Itnez del departamento de Beni, la comisin de los delitos de
amenazas y coaccin contra Jorge Salvatierra Leigue, en su condicin de Alcalde Municipal de
Huacaraje y sus hermanos Diego y Tesoro Salvatierra Leigue, desconociendo el nombre correcto
del ltimo; siendo admitida mediante providencia de 11 del mismo mes y ao (fs. 8 a 9).

II.2. Por escrito presentado el 12 de noviembre de 2008, Blanca Elena Ardaya Vanucci, Fiscal de
Materia, comunic al Juez de Instruccin Mixto de Magdalena el inicio de las investigaciones dentro
del proceso penal seguido a denuncia de Rodolfo Bruckner Dorado contra las personas antes
mencionadas por los delitos de amenazas y coaccin (fs. 16).

II.3. A fs. 36 a 37 vta., cursa imputacin formal presentada al Juez de Instruccin Mixto,
Liquidador y cautelar de Magdalena el 24 de noviembre de 2008, por Blanca Elena Ardaya Vanucci,
Fiscal de Materia de la provincia Itnez del departamento de Beni contra Jorge Salvatierra Leigue,
Diego Salvatierra Leigue y Abner Salvatierra Leigue por las amenazas de muerte de las que fue
objeto Rodolfo Bruckner Dorado; solicitando al referido Juez la notificacin con la imputacin formal
a los mismos.
II.4. Copia de la providencia de 27 de noviembre de 2008, emitido por Julio Csar Surez Dorado,
Juez de Instruccin Mixto, Liquidador y cautelar de Magdalena, mediante la cual dispone la
notificacin personal con la imputacin formal a Jorge, Diego y Abner Salvatierra Leigue, aadiendo
adems que a partir de ello se da inicio a la etapa preparatoria por el lapso de seis meses conforme
lo establece el art. 134 del CPP (fs. 37 vta.).

II.5. Fotocopia del acta de acuerdo conciliatorio de 4 de marzo de 2009, ante Fidel Ribera
Justiniano, Fiscal de Materia, quin en mrito a la denuncia y posterior querella interpuesta por
Rodolfo Bruckner Dorado contra Jorge, Diego y Abner Salvatierra Leigue, fue intermediario entre
ambas partes para que lleguen a un arreglo satisfactorio para ambos, el que no prosper,
manifestando la parte querellada -los ahora accionantes, por medio de su abogado- que no
quieren arreglar econmicamente y que sera mejor se llegue a juicio para de esta manera terminar
con este problema (sic); firmando al pie del acta; el abogado de los accionantes, la apoderada de
Rodolfo Bruckner Dorado, el referido Fiscal de Materia y el polica asignado al caso (fs. 44 y vta.).

II.6. Memorial de 2 de junio de 2009, presentado por Carlos Armando Aponte Balcazar, Fiscal de
Materia, al Juez de Instruccin Mixto de Magdalena provincia Itnez, por el que present el
requerimiento conclusivo de sobreseimiento a favor de los imputados Jorge, Diego y Abner
Salvatierra Leigue, por la supuesta comisin del delito de amenazas, disponiendo la extincin de la
accin penal, el respectivo archivo de obrados y la remisin de antecedentes al Fiscal de Distrito (fs.
47 a 48 vta.).

II.7. Resolucin 24/2010 de 3 de agosto, emitida por el Fiscal de Distrito de Beni, Filemn
Sandoval Romero, por medio del cual revoca la Resolucin de sobreseimiento a favor de los ahora
accionantes; disponiendo que el Fiscal de Materia de Magdalena formule acusacin en su contra en
el plazo mximo de diez das a partir de su legal notificacin ante el Tribunal de Sentencia ms
prximo, amplindola por el delito de lesiones leves y aclarando adems no ser de su
responsabilidad la demora de la emisin de precitada Resolucin, por asumir el cargo en marzo de
2010 (fs. 4 a 6).

II.8. Fotocopia simple de la acusacin de 18 de agosto de 2010, formulada por el Fiscal de


Materia de Magdalena contra Jorge, Abner y Diego Salvatierra Leigue por la supuesta comisin del
delito de amenazas contra Rodolfo Bruckner Dorado; previsto en el art. 293 del Cdigo Penal (CP) (fs.
2 a 3 vta.).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

Los accionantes denuncian los siguientes problemas jurdicos: 1) A raz de una denuncia de Rodolfo
Bruckner Dorado ante Blanca Elena Ardaya Vanucci, Fiscal de Materia de Magdalena por la supuesta
comisin de los delitos de amenazas y coaccin, el 13 de noviembre de 2008 el Juez de Instruccin
Mixto de la misma localidad da por iniciada las investigaciones en su contra; sin embargo, la referida
Fiscal, el 24 del mismo mes y ao present al referido Juez imputacin formal slo por el delito de
amenazas despus de ms de cinco das que establece el Cdigo de Procedimiento Penal; 2) Tras
haberse formalizado la querella, sta fue notificada personalmente slo a Diego y Abner Salvatierra
Leigue, lo que no ocurri con Jorge Salvatierra Leigue, incumpliendo la polica y querellante lo
previsto por el art. 290 del CPP; y, 3) El 2 de junio de 2009 el nuevo Fiscal de Materia de
Magdalena emiti Resolucin de sobreseimiento a su favor; sin embargo, el Fiscal de Distrito, -ahora
demandado- revoc el 3 de agosto de 2010 la indicada resolucin despus de un ao, dos meses y
un da, ordenando al nuevo Fiscal de Materia formulacin de acusacin en su contra, adems de
ampliar la misma por el delito de lesiones leves despus de vencida la fase investigativa; aspectos
que seran lesivos y atentatorios a sus derechos al debido proceso, a la defensa y a la seguridad
jurdica.

Precisados los problemas jurdicos planteados, corresponde verificar si existe una causal que impida
ingresar al fondo de la problemtica planteada, caso contrario concierne determinar si existi o no
vulneracin de los derechos fundamentales invocados.

III.1. Naturaleza jurdica de la accin de amparo constitucional

La accin de amparo constitucional, instituida por el art. 128 de la Ley Fundamental, es una accin
tutelar de defensa contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de
persona individual o colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los
derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
Esta accin tutelar, segn el art. 129.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) puede
presentarse por la persona: que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por
la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitucin, ante cualquier juez o tribunal
competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata.

A efectos de resolver la problemtica planteada, se resolvern los tres problemas jurdicos


planteados, de acuerdo al orden establecido en su formulacin:

III.2. Respecto al incumplimiento por parte de la Fiscal de Materia al


plazo de cinco das para realizar la imputacin formal ante el Juez de Instruccin Mixto

III.2.1. El carcter subsidiario de la accin de amparo constitucional

Dada la naturaleza jurdica de la accin de amparo constitucional, cuya finalidad mxima se


traduce en proteger derechos fundamentales y garantas constitucionales reconocidos por la Norma
Suprema, siempre que los mismos no puedan ser protegidos por otra accin tutelar, no resulta
permisible que las personas acudan a la jurisdiccin constitucional sin antes haber agotado las
instancias legales pertinentes que bien pueden restablecer y reponer lesiones que se les hubiere
causado; aclarando que la jurisprudencia constitucional ha establecido excepciones al principio de
subsidiariedad en casos en los cuales el agotamiento de vas provocara un dao irremediable e
irreparable en el peticionario de tutela.

Asimismo, el anterior Tribunal Constitucional de Bolivia ha generado una vasta


jurisprudencia al respecto, es as que la SC 1717/2010-R de 25 de octubre, establece: 'el recurso
de amparo por su naturaleza subsidiaria, es viable en la medida en que el recurrente previamente
agote los medios ordinarios o administrativos de defensa para la tutela de derechos fundamentales
o garantas constitucionales puesto que esta accin extraordinaria pone trmino al conjunto de
medios procesales que tienen el mismo objeto, que es el de otorgar tutela cuando se evidencia que
una persona o un particular ha realizado actos ilegales u omisiones indebidas que restrinjan,
supriman o amenacen restringir intereses dignos de proteccin jurdica'; lo que significa que: 'el
recurrente debe utilizar cuanto recurso le franquee la ley, sea ante la autoridad o persona que
lesion su derecho o ante la instancia superior a la misma en caso que se trate de autoridad y, en el
caso de particulares, acudir ante la autoridad que conforme a la naturaleza del acto ilegal u omisin
indebida le pueda otorgar proteccin inmediata' (SC 0635/2003-R de 9 de mayo).

En ese mismo sentido, la SC 1337/2003-R de 15 de septiembre, desarroll las reglas y subreglas de


aplicacin del principio de subsidiariedad, sealando: 'de ese entendimiento jurisprudencial, se
extraen las siguientes reglas y subreglas de improcedencia del amparo por subsidiariedad cuando: 1)
las autoridades judiciales o administrativas no han tenido la posibilidad de pronunciarse sobre un
asunto porque la parte no ha utilizado un medio de defensa ni ha planteado recurso alguno, as: a)
cuando en su oportunidad y en plazo legal no se plante un recurso o medio de impugnacin y b)
cuando no se utiliz un medio de defensa previsto en el ordenamiento jurdico; y 2) las autoridades
judiciales o administrativas pudieron haber tenido o tienen la posibilidad de pronunciarse, porque la
parte utiliz recursos y medios de defensa, as: a) cuando se plante el recurso pero de manera
incorrecta, que se dara en casos de planteamientos extemporneos o equivocados y b) cuando se
utiliz un medio de defensa til y procedente para la defensa de un derecho, pero en su trmite el
mismo no se agot, estando al momento de la interposicin y tramitacin del amparo, pendiente de
resolucin. Ambos casos, se excluyen de la excepcin al principio de subsidiaridad, que se da cuando
la restriccin o supresin de los derechos y garantas constitucionales denunciados, ocasionen
perjuicio irremediable e irreparable, en cuya situacin y de manera excepcional, procede la tutela
demandada, an existan otros medios de defensa y recursos pendientes de resolucin' (las negrillas
son nuestras).

III.2.1. Aplicacin al caso concreto

Los accionantes sealan que debido a la denuncia formulada en su contra por


Rodolfo Bruckner Dorado, por la supuesta comisin de los delitos de amenazas y coaccin, que al ser
investigados por la Fiscal de Materia, sta incumpli el plazo de cinco das para la imputacin formal
ante el Juez de Instruccin Mixto de la localidad de Magdalena, aadiendo a eso, que slo lo hizo por
el delito de amenazas; al respecto y de acuerdo a lo anotado en el Fundamento Jurdico III.2, los
accionantes tenan la oportunidad de reclamar ese aspecto al referido Juez de Instruccin, ya que l
era quin estaba a cargo del control jurisdiccional conforme seala el art. 279 del CPP, que
establece: La Fiscala y la Polica Nacional actuarn siempre bajo control jurisdiccional, siendo
aplicable la subregla 1.b del principio de subsidiaridad por cuanto la autoridad judicial no tuvo la
oportunidad de pronunciarse sobre ese asunto, debido a que los accionantes no plantearon su
observacin al mencionado Juzgado.

Al respecto, la SC 0997/2005-R de 22 de agosto, indic: Con el propsito de que la


investigacin realizada en el marco del respeto de los derechos y garantas de las personas, durante
la etapa preparatoria, la Fiscala y la Polica Nacional actuarn siempre bajo el control jurisdiccional
del Juez de Instruccin en lo Penal, como prescriben los arts. 54.1 y 279 del Cdigo de Procedimiento
Penal (CPP).

() a fin de que dicho control jurisdiccional se active, el Fiscal en su calidad de


director funcional de la investigacin, tiene la obligacin de informar al Juez de Instruccin sobre el
inicio de la investigacin, dentro de las veinticuatro horas siguientes, cual exige el art. 298 in fine del
CPP.

Sin embargo, si el Fiscal no diera ese aviso al Juez cautelar, en un claro


incumplimiento de los deberes que le asigna la norma procesal citada, la vctima, el querellante o el
imputado, no pueden adoptar una actitud pasiva, sino que en resguardo de sus derechos y garantas,
deben exigir a dicha autoridad que cumpla con esa obligacin y en caso de no recibir una respuesta
positiva, podrn denunciar tal omisin ante el Juez Instructor de turno en lo Penal; todo ello, en
ejercicio del derecho que les asiste a exigir el respeto de sus derechos y garantas procesales y el
papel activo que deben asumir para asegurar que los rganos previstos por ley garanticen esos
derechos actuando con plena competencia. Pues, aunque la Ley no lo diga, resulta claro que el
imputado o el querellante tiene derecho de recurrir ante el Juez Instructor de turno, pidiendo se
active el rgano jurisdiccional de control de investigacin.

De esta manera, el sistema de control de la investigacin previsto por ley, que es el


juez natural, est diseado como la va idnea, rpida y expedita para resolver cualquier supuesta
lesin a los derechos fundamentales que se denuncien en la etapa investigativa y que merezca un
pronunciamiento del Juez cautelar, en ejercicio de su funcin controladora y de las atribuciones que
le reconoce la ley (las negrillas nos corresponden).

En ese entendido los accionantes no agotaron previamente las instancias legales


pertinentes antes de acudir a la jurisdiccin constitucional; por cuanto este Tribunal no puede hacer
mayores precisiones respecto al primer problema jurdico planteado.

III.3. Con relacin a la falta de notificacin con la querella a Jorge Salvatierra Leigue

III.3.1. Imposibilidad de tutela frente a actos consentidos libre y expresamente

El Tribunal Constitucional y ahora el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs


de sus sentencias ha emitido un pronunciamiento uniforme al respecto es as que la SCP 0198/2012
de 24 de mayo, seala : la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, en la SC 0700/2003-R de
22 de mayo, reiterada por las SSCC 0589/2010-R, 0725/2010-R y 0231/2010-R entre otras, expres lo
siguiente: 'en el marco de la mxima jurdica de que 'los derechos se ejercen y las obligaciones se
cumplen', el legislador ordinario, al emitir la ley de desarrollo de las normas constitucionales
previstas en los arts. 19 y 120.7 de la Constitucin, ha previsto una excepcin a la regla de
procedencia del amparo constitucional contra actos u omisiones ilegales o indebidos que restringen
o suprimen los derechos fundamentales o garantas constitucionales; esa excepcin es la
improcedencia del amparo por los actos consentidos libre y expresamente; as lo determina el art.
96.2 de la Ley 1836. La excepcin prevista en la citada norma, tiene su fundamento en el respeto al
libre desarrollo de la personalidad, lo que significa que toda persona puede hacer lo que desee en su
vida y con su vida sin que la Sociedad o el Estado puedan realizar intromisiones indebidas en dicha
vida privada; pues se entiende que toda persona tiene la absoluta libertad de ejercer sus derechos
de la forma que ms convenga a sus intereses, con la sola condicin de no lesionar el inters
colectivo o los derechos de las dems personas; por lo mismo, frente a una eventual lesin o
restriccin de su derecho fundamental o garanta constitucional la persona tiene la libertad de
definir la accin a seguir frente a dicha situacin, ya sea reclamando frente al hecho ilegal,
planteando las acciones pertinentes o, en su caso, de consentir el hecho o llegar a un acuerdo con la
persona o autoridad que afecta su derecho, por considerar que esa afeccin no es grave y no
justifica la iniciacin de las acciones legales correspondientes'.

En ese mismo sentido, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, ha enunciado


ciertas causales de improcedencia, entre las que se encuentra el consentimiento libre y expreso del
acto ilegal u omisin indebida supuestamente lesivo de derechos y garantas fundamentales. En este
orden, implica que el legislador ha considerado que al ser el consentimiento una expresin de la
libre voluntad, no existe causa para dar curso a la tutela cuando se advierte este supuesto en los
hechos denunciados, de modo que resulta lgico jurdicamente razonar negndose la tutela, en
sentido de que el acto an se considere lesivo, si ha sido admitido y consentido por el interesado en
un primer momento, an cuando despus lo denuncie y pretenda la proteccin, pues este Tribunal
no puede estar a disposicin de la indeterminacin de ninguna persona, dado que ello sera provocar
una incertidumbre en los actos jurdicos, que conforme al ordenamiento jurdico sustantivo como
procesal tienen sus efectos inmediatos, los mismos que no pueden estar sujetos a los caprichos y
ambivalencias de ninguna de las partes intervinientes, por lgica consecuencia no pueden estas
actitudes ser motivo de concesin de tutela alguna (las negrillas nos pertenecen).

En ese sentido queda plenamente establecida la imposibilidad de conceder tutela,


ante la evidencia de que el solicitante haya consentido la vulneracin a derechos y garantas
constitucionales que en su oportunidad pudieron ser reclamados ante las instancias legales
correspondientes

III.3.1. Aplicacin al caso concreto

Los accionantes expresan que una vez formalizada la querella por el denunciante,
por providencia de 12 de diciembre de 2008, emitida por Fidel Ribera Justiniano, nuevo Fiscal de
Materia, orden que la misma sea puesta en su conocimiento, olvidando notificar a Jorge Salvatierra
Leigue, al respecto dicho acto no fue observado en su debido momento, es decir, cuando ocurri el
hecho que pudo haber vulnerado sus derechos adems que de acuerdo a la Conclusin II.5 del
presente fallo, el 4 de marzo de 2009, se llev a cabo el acuerdo conciliatorio en base a la denuncia y
posterior querella que se efectu contra los accionantes; es decir, que Jorge Salvatierra Leigue tuvo
conocimiento del contenido de la misma consintiendo la supuesta falta de notificacin a travs de su
firma al pie de referido acta; sin embargo, pretende hacer valer mediante esta accin tutelar, esa
supuesta omisin que en su oportunidad no cuestion sino al contrario, consinti, por lo que de
acuerdo a lo sentado en el Fundamento Jurdico III.3 de la presente Resolucin en caso de
evidenciarse actos consentidos libre y expresamente son imposibles de tutela debido a que no
fueron observados cuando corresponda.
III.4. En lo referente a la ampliacin del delito de lesiones leves, despus de vencida la fase
investigativa por parte del Fiscal de Distrito -Filemon Sandoval Romero-

III.4.1. La calificacin jurdica de los hechos efectuada por el Ministerio Pblico

Tomando en cuenta que el rol del Ministerio Pblico es defender la legalidad y los
intereses generales de la sociedad (art. 225 de la CPE); luego de efectuado los actos de inicio del
proceso penal, el art. 277 del CPP, establece que: La etapa preparatoria tendr por finalidad la
preparacin del juicio oral y pblico, mediante la recoleccin de todos los elementos que permitan
fundar la acusacin del fiscal o del querellante y la defensa del imputado.

La Fiscala tendr a su cargo la investigacin de todos los delitos de accin pblica y


actuar con el auxilio de la Polica Nacional y del Instituto de Investigaciones Forenses (las negrillas
nos corresponden).

Advertido la existencia de un hecho delictivo y concluido el trmino de la investigacin preliminar


previsto por el art. 300 del CPP, el Fiscal analizar las actuaciones realizadas para en su caso imputar
formalmente el delito atribuido, sobre este aspecto la SCP 0780/2012 de 13 de agosto, estableci:
la imputacin formal es una atribucin especficamente del Ministerio Pblico, quien con carcter
provisional atribuye la comisin de un delito a una persona, mismo durante la etapa de investigacin
determinar su participacin en la comisin del hecho delictivo, o en su defecto si considera que no
particip en el, finalizada la etapa preparatoria, dispondr su sobreseimiento.
En este sentido, la Resolucin de imputacin formal por su carcter provisional puede ser
modificada, ampliada o complementada, nicamente por el Ministerio Pblico, hasta antes de la
presentacin de la acusacin formal.
Ahora bien, se ha dejado claramente establecido que el fiscal es la nica autoridad competente que
atribuye la comisin de un hecho delictivo a una persona, y ser ante la autoridad jurisdiccional que
deber demostrar con toda la carga probatoria, su grado de participacin en el referido hecho, a fin
de que sea en esta instancia que se determine la culpabilidad o no del imputado, no teniendo la
justicia constitucional potestad para interferir en la emisin de criterios relacionados con el grado de
culpabilidad del imputado o la existencia o inexistencia de un delito.
Es as que la jurisprudencia constitucional en la SC 0539/2011-R de 29 de abril, seal: bajo ningn
justificativo la jurisdiccin constitucional puede interferir en el criterio que puedan emitir los jueces
para determinar la culpabilidad o no de un imputado; de igual manera, la existencia o no del delito
que se investig, siendo que esta atribucin le est asignada exclusivamente a la jurisdiccin
ordinaria, no hallndose sujeta a control constitucional, pues ello significara suplantarla. Resultando
aplicable tambin esta comprensin, a los actos investigativos que son parte de la etapa
preparatoria, al ser los fiscales en esta etapa, autnomos sobre la compulsa de elementos
probatorios respecto a la comisin del hecho denunciado (las negrillas son aadidas).
Ahora bien, la SC 0460/2011-R de 18 de abril, referida al principio de congruencia de la acusacin
fiscal y la sentencia indic que: la Ley adjetiva penal indica que concluida la etapa preparatoria, el
fiscal podr presentar la acusacin ante el juez de instruccin, siempre que producto de la
investigacin de los hechos, existiera suficiente elementos para enjuiciamiento (art. 323 del CPP),
que versar -precisamente- sobre la base de la acusacin (art. 329 del CPP); es decir, sobre los
hechos en ella descritos y sometidos a debate para cotejar su adecuacin o no a un tipo penal; por
consiguiente, sobre ellos recaern la sentencia y las resoluciones que resultaren de los recursos
interpuestos contra sta.
Conforme al art. 362 del CPP, el imputado 'no podr ser condenado por un hecho distinto al
atribuido en la acusacin o su ampliacin' (relacionado con el art. 348 del CPP, sobre la admisibilidad
de ampliar la acusacin por nuevos hechos o circunstancias); es decir que, la responsabilidad penal
que se atribuye al imputado depende del conjunto de elementos fcticos contenidos en la
acusacin; y no exclusivamente del tipo penal, porque no se juzga tipos o delitos, sino hechos.
()
Cabe aclarar entonces, que en la acusacin no se imputan delitos, sino hechos calificados en un
determinado tipo penal, que -como corolario de la sustanciacin del proceso penal- el juzgador -al
ser conocedor del derecho- establecer con fundamento y base probatoria, la adecuacin a una
conducta tpica punible, que puede ser distinta a la dispuesta en inicio; esto, sin agregar ni cambiar
los hechos, sino que respecto a ellos determinar la comisin de un ilcito sobre el cual el Estado
pueda ejercer su potestad punitiva. Esta determinacin, por un lado, garantiza castigar la comisin
evidente y comprobable de un delito, que haya sido dilucidada en la tramitacin de un proceso
penal, an ste no hubiera sido previsto en la acusacin; y tambin, modificar la imposicin de la
pena, ante la contingencia que la correspondiente al ilcito cometido, sea proporcionalmente menor
a la del inicialmente calificado o viceversa, de modo que se haga efectiva la finalidad del proceso
penal (las negrillas son agregadas).
Por lo expuesto, se concluye que: i) La finalidad de la etapa preparatoria es la recoleccin de todos
los elementos que permitan fundar la acusacin del fiscal o del querellante y la defensa del
imputado; ii) La imputacin formal efectuada por el Fiscal tiene carcter provisional y puede ser
modificada, ampliada o complementada hasta antes de la presentacin de la acusacin formal; iii) La
responsabilidad penal que se atribuye al imputado depende del conjunto de elementos fcticos
contenidos en la acusacin y no del tipo penal, porque no se juzga tipos o delitos, sino hechos; y, iv)
La jurisdiccin constitucional no puede interferir sobre la calificacin del hecho efectuado por los
Fiscales, por ser una atribucin propia e indelegable de ellos.
III.4.2 . Aplicacin al caso concreto

Los accionantes indicaron que el 2 de junio de 2009, el Fiscal de Materia emiti Resolucin de
sobreseimiento a su favor; empero, luego de ser impugnada por el querellante, el Fiscal de Distrito -
ahora autoridad demandada- revoc la mencionada Resolucin ordenando al nuevo Fiscal de
Materia presentar acusacin por el delito de lesiones leves, ampliacin que atenta a su derecho al
debido proceso, a la defensa y a la seguridad jurdica.

De la compulsa de antecedentes, se constata que el 24 de noviembre de 2008, Blanca Elena Ardaya


Vanucci, Fiscal de Materia present imputacin formal contra Jorge Salvatierra Leigue, Diego
Salvatierra Leigue y Abner Salvatierra Leigue -ahora accionantes- por la supuesta comisin del delito
de amenazas de muerte a Rodolfo Bruckner Dorado, que concluy inicialmente con el requerimiento
conclusivo de sobreseimiento dispuesto a su favor mediante memorial de 2 de junio de 2009; sin
embargo, al ser impugnada por el querellante, la autoridad demandada pronunci la Resolucin
24/2010, que determin revocar el citado sobreseimiento instruyendo al Fiscal de Materia de
Magdalena formular acusacin amplindola por el delito de lesiones leves, aclarando que no es de
su responsabilidad la demora de la emisin de dicha resolucin, debido a que asumi el cargo en
marzo de 2010.

Al respecto, expresar que conforme se expuso en el Fundamento Jurdico III.4.1, la imputacin


formal realizada el 24 de noviembre de 2008, tena el carcter de provisional y era susceptible de
modificacin o ampliacin, es as que la autoridad demandada al haber ordenado la presentacin de
la acusacin fiscal aadiendo el delito de lesiones leves no conculc el derecho a la defensa o al
debido proceso de los accionantes, pues la finalidad de la etapa preparatoria se centra
principalmente en la recoleccin de todos los elementos de conviccin que son necesarios para los
sujetos procesales para demostrar la verdad de los hechos denunciados o en su caso contradecirlos,
en razn a que la carga de la prueba incumbe a la parte acusadora y que el imputado goza de la
proteccin del art. 116.I de la CPE, que seala: Se garantiza la presuncin de inocencia. Durante el
proceso, en caso de duda sobre la norma aplicable, regir la ms favorable al imputado o
procesado.

Asimismo, la calificacin del hecho es una atribucin privativa del Ministerio Pblico, que no puede
ser restringida por la justicia constitucional, ya que como se dijo, la imputacin formal tiene el
carcter provisional y puede ser ampliada, sin que ello implique la vulneracin del derecho al debido
proceso o a la defensa de los accionantes, ya que en la etapa preparatoria se investigan hechos y no
tipos penales, pudiendo estos ltimos ser modificados, cambiados o ampliados, siempre y cuando no
se alteren los hechos investigados o se incluyan a terceras personas que no fueron citadas ni odas,
extremos que no se advierten en la Resolucin 24/2010, en razn a que la ampliacin por el delito
de lesiones leves no altera los hechos ni adiciona a personas, sino nicamente aade un tipo penal
ms, extremo ltimo que corresponder ser demostrado por el Ministerio Pblico en juicio oral
pblico y contradictorio, quedando as resguardado el derecho de los accionantes a la defensa, que
dicho sea de paso no fue restringido al haber tenido conocimiento de la existencia del inicio del
proceso penal, habiendo asistido incluso a la audiencia de conciliacin realizada el 4 de marzo de
2009, encontrndose facultado para presentar los recursos ordinarios que consideraba pertinentes
como el acudir al Juez de Instruccin Mixto de Magdalena para exigir el control jurisdiccional
respectivo.

Sobre el derecho al debido proceso, previsto en el art. 115.II de CPE, ha sido entendido por
este Tribunal, en la SC 2798/2010-R de 10 de diciembre, como: el derecho de toda persona a un
proceso justo y equitativo, en el que sus derechos se acomoden a lo establecido por disposiciones
jurdicas generales aplicables a todos aquellos que se hallen en una situacin similar, comprende el
conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a fin de que las personas
puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda
afectar sus derechos" (las negrillas son nuestras).
Al respecto, como se mencion, la ampliacin del tipo penal se encuentra contemplado en el art.
302 inc. 3) del CPP, que establece que la imputacin formal contendr la descripcin del hecho o los
hechos y su calificacin provisional; y, en la SCP 0780/2012 de 13 de agosto, que seal:la
Resolucin de imputacin formal por su carcter provisional puede ser modificada, ampliada o
complementada, nicamente por el Ministerio Pblico, hasta antes de la presentacin de la
acusacin formal (las negrillas nos corresponden), contexto normativo que fue observado por la
autoridad demandada a tiempo del pronunciamiento de la Resolucin 24/2010, que dispuso la
ampliacin de la acusacin por el delito de lesiones leves, por lo que no existe la vulneracin del
citado derecho de los accionantes, pues fue realizado antes de la presentacin de la acusacin
formal.

En cuanto al reclamo que efectan los accionantes de la demora de un ao, dos meses y un da en el
pronunciamiento de la Resolucin 24/2010, emitida por la autoridad demandada, corresponde
mencionar el entendimiento asumido en la SC 0609/2004-R de 22 de abril, que citando a la SC
1190/2003-R de 19 de agosto, dijo: Tratndose de los Fiscales, no es posible hablar de 'prdida de
competencia' de stos cuando no han dictado sus resoluciones dentro de los plazos que establece la
ley, y si bien en el caso que se examina, la recurrida ha cometido un acto ilegal al dictar la Resolucin
de impugnacin del sobreseimiento fuera del trmino previsto en el prrafo segundo del art. 324
CPP, la inobservancia de dicho precepto, por lo anteriormente expresado, no invalida la Resolucin
dictada, en este caso la revocatoria del sobreseimiento, pues ello se encuentra previsto dentro sus
atribuciones conforme al art. 40.15) LOMP, la cual surte plenamente sus efectos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria e inclusive penal que pudiera corresponder a la indicada Fiscal por el
incumplimiento de los plazos establecidos en el CPP, segn prescribe el art. 135 del mismo (las
negrillas son agregadas).

Finalmente, sobre la seguridad jurdica expresar que siendo que la accin de amparo constitucional
tutela derechos y no principios; sin embargo, al ser sta un principio que rige la potestad de
administrar justicia (art. 178.I de la CPE) su vigencia y proteccin se efecto en relacin con los
derechos invocados como lesionados por los accionantes.

En consecuencia el Tribunal de garantas, al denegar la accin tutelar, ha actuado correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora Transitoria, en virtud de lo previsto


en el art. 20.II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; en revisin, resuelve: APROBAR la
Resolucin 006/2010 de 3 de septiembre, cursante de fs. 131 a 135, pronunciada por la Sala Penal
de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de Beni, y en
consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada con costas.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

Fdo. Dra. Blanca Isabel Alarcn Yampasi


MAGISTRADA

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chvez


MAGISTRADO

Fdo. Dra. Carmen Silvana Sandoval Landivar


MAGISTRADA

Fdo. Dra. Edith Vilma Oroz Carrasco


MAGISTRADA

Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales


MAGISTRADO