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PLAN NACIONAL

PARA EL
BUEN VIVIR
2017-2021
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021
PLAN NACIONAL
PARA EL
BUEN VIVIR
2017-2021

3
REPBLICA DEL ECUADOR
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN (CNP)

Lenn Moreno Garcs


Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Jorge Glas Espinel
Vicepresidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Andrs Mideros Mora
Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
Paola Pabn Caranqui
Secretaria Nacional de Gestin de la Poltica
Mara Fernanda Espinosa Garcs
Ministra de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Coordinadora del Consejo Sectorial de Poltica Exterior y Promocin
Miguel Carvajal Aguirre
Ministro de Defensa Nacional
Coordinador del Consejo Sectorial de Seguridad
Augusto Barrera Guarderas
Secretario de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Coordinador del Consejo Sectorial de lo Social
Pal Granda Lpez
Ministro de Transporte y Obras Pblicas
Coordinador del Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos Naturales no Renovables
Patricio Rivera Ynez
Consejero de Gobierno
Coordinador del Consejo Sectorial de lo Econmico
Virgilio Hernndez Enrquez
Consejero de Gobierno
Coordinador del Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
Gustavo Baroja Narvez
Representante de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales
Luis Fernando Matute Riera
Representante de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales
Jos Luis Acurio Crdova
Representante de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales
Enrique Santos Jara
Presidente del Consejo de Educacin Superior
Temstocles Ortega Cevallos
Presidente de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir
Marcelo Paredes Molina
Secretario del Consejo

Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - Senplades, 2017


Quito - Ecuador

Versin para el Dilogo Social Nacional Este material preliminar puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.

La elaboracin de este Plan fue liderada por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Senplades en su condicin de
Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, conforme el Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas y presentado por el Presidente Lenn Moreno Garcs para conocimiento y aprobacin en el Consejo Nacional de
Planificacin.

El Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este perodo de gobierno Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021, Planificamos
para toda una vida fue aprobado en sesin del 13 de julio de 2017, mediante Resolucin No. CNP-002-2017.

Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo, Senplades.


Juan Len Mera N 1936 y Patria Edif. Senplades.
Quito, Ecuador
Telfono: (593) 2 3978900
www.planicacion.gob.ec
Constitucin
de la Repblica
del Ecuador

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento


al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos
pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del
Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos;
y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su
observancia ser de carcter obligatorio para el sector
pblico e indicativo para los dems sectores.

Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto


General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de
Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos
descentralizados y los de otras entidades pblicas se
ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales
y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias
y su autonoma.
Contenido
Presentacin
11
Presentacin - Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
La planificacin nacional para el Buen Vivir 13
Contexto histrico y diagnstico de la realidad nacional actual 25
Visin de Largo Plazo 31
Objetivos Nacionales de Desarrollo para el Buen Vivir 39
Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida 41

Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas 47

Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades 51


diversas

Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones 55

Intervenciones Emblemticas del Eje 1 59

Eje 2: Economa al servicio de la sociedad 63

Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema econmico social y solidario, y afianzar 68


la dolarizacin

Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento econmico 72


sustentable de manera redistributiva y solidaria

Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberana 76
alimentaria y el desarrollo rural integral

Intervenciones Emblemticas del Eje 2 79


Eje 3: Ms sociedad, mejor Estado 81

Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la 87


ciudadana

Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva tica social 90

Objetivo 9: Garantizar la soberana y la paz, y posicionar estratgicamente al pas en la 93


regin y el mundo

Intervenciones Emblemticas del Eje 3 96

Estrategia Territorial Nacional


99
Cohesin territorial con sustentabilidad ambiental y gestin de riesgos 101

Acceso equitativo a infraestructura, equipamiento y conocimiento 111

Gestin territorial y gobernanza multinivel 116

Metas e indicadores territoriales 119

121
Criterios para orientar la asignacin de recursos pblicos y la inversin
pblica, y Plan Plurianual de Inversiones
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021
Planificamos para
toda una vida

La Revolucin Ciudadana est comprometida Pero el Buen Vivir no es posible mientras gran parte
con el Buen Vivir, de todas y todos. Queremos una de la poblacin mundial siga sufriendo de condiciones
sociedad en la que las personas puedan satisfacer de pobreza: no tener que comer, no contar con un
sus necesidades y alcanzar una vida y muerte dignas, ingreso mnimo, ni trabajo ni seguridad social, no
con equidad y justicia social, libres de todo tipo de tener una vivienda digna, no acceder a agua segura,
violencia y discriminacin, logrando armona individual, sufrir malnutricin, no tener tiempo libre ni acceso a
social y con la naturaleza. Entendemos que el centro salud y educacin de calidad. La pobreza no es fruto
del desarrollo es el ser humano, y no el mercado; por de escases de recursos o de la mala suerte, es el
eso frente al individualismo planteamos la solidaridad. reflejo de la desigualdad extrema, de las estructuras
Este es el rumbo con el que presentamos el cuarto de poder econmicas, de la falta de justicia social, de
Plan Nacional de Desarrollo de este proyecto poltico. la exclusin, de la negacin de derechos. La pobreza
es un problema poltico, y erradicarla es un imperativo
El primer Plan, en el ao 2007, planific para la moral. Este es el gran reto para el Ecuador y el mundo,
Revolucin Ciudadana. Este sirvi para dar un vuelco garantizar que a nadie le falte nada, que todos vayamos
a los ejercicios de planificacin previos, limitados a juntos, que todos estemos bien.
un reporte peridico de instrumentos de planificacin
institucional sin mayor visin estratgica nacional. Con estos fundamentos el Plan Nacional de
Con el Plan de 2007, se recuper el Estado para que Desarrollo, para el perodo 2017-2021, se organiza en
responda a los intereses colectivos y comunes de tres Ejes Programticos y nueve Objetivos Nacionales
toda la poblacin, no de ciertos grupos econmicos de Desarrollo, sobre la base de la sustentabilidad
que corporativamente copaban el Estado y estaban ambiental y del desarrollo territorial.
acostumbrados a imponer sus agendas particulares.
El primer eje, Derechos para todos durante toda
Luego de la aprobacin va referndum y entrada la vida, establece la proteccin de las personas
en vigor de la Constitucin de Montecristi, en 2008, ms vulnerables, afirma la plurinacionalidad e
que otorg obligatoriedad al cumplimiento del Plan interculturalidad, plantea la erradicacin de la pobreza y
Nacional de Desarrollo, entr en vigencia un nuevo Plan de todo tipo de discriminacin y violencia, y garantiza los
para el perodo 2009-2013. Con este instrumento, se derechos de la naturaleza. El segundo eje, Economa al
planific para el Buen Vivir, proponiendo alternativas servicio de la sociedad, plantea consolidar el sistema
al desarrollo que superaron las visiones hegemnicas econmico social y solidario, ampliar la productividad
ceidas al crecimiento econmico y al neoliberalismo, y competitividad, generar empleo digno, defender la
que tanto dao causaron a la sociedad ecuatoriana dolarizacin, y redistribuir equitativamente la riqueza;
en los aos 1980s y 1990s. A su vez, la redefinicin adems busca garantizar la soberana alimentaria y el
del Estado como uno constitucional de derechos desarrollo rural integral. Finalmente, el tercer eje, Ms
y justicia, plurinacional e intercultural, se tradujo en sociedad, mejor Estado, promueve la participacin
una planificacin integral que puso como rumbo ciudadana y la construccin de una nueva tica social
el rgimen del Buen Vivir a travs del rgimen de basada en la transparencia y la solidaridad, un Estado
desarrollo establecidos en la Constitucin. cercano con servicios de calidad y calidez, as como la
soberana y la paz, posicionando estratgicamente al
El tercer Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017, tuvo Ecuador en el mundo.
como lema todo el mundo mejor. Fue un plan para la
consolidacin de capacidades en la poblacin. Sirvi Con este Plan planificamos para toda una vida, para las
para reducir brechas sociales y territoriales, consolidar presentes y futuras generaciones. Se trata de un Plan
el Estado democrtico, potenciar el talento humano a corto, concreto y transparente, para que todas y todos
travs de procesos integrales de educacin, y para lo podamos leer y usar; que motiva el dilogo sobre los
generar capacidades productivas a travs de grandes grandes Objetivos Nacionales de Desarrollo; que se
inversiones en diversas reas de la infraestructura y actualiza con los aportes ciudadanos; y que direcciona
los sectores estratgicos para el desarrollo. la gestin pblica para el cumplimiento de los programas
de gobierno y el logro de metas nacionales.
En diez aos hemos recuperado la planificacin
para lograr mayor equidad y justicia social, ampliar
las capacidades productivas y fortalecer el talento Andrs Mideros Mora
humano. Es el momento de profundizar, innovar y Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
mejorar, para que todas y todos aprovechemos lo
logrado, para que colectivamente sigamos el camino
hacia el Buen Vivir y la realizacin plena de nuestros
proyectos de vida, en condiciones de igualdad de
oportunidades, de equidad y justicia social, celebrando
nuestras diversidades.
11
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021
La Planificacin
Nacional para
el Buen Vivir

Planificar para toda una vida implica una visin integral e


integradora para que nadie, a lo largo de toda su vida, quede fuera
o se quede atrs. En diez aos, se logr recuperar la planificacin
para lograr mayor equidad y justicia social, ampliar las capacidades
productivas y fortalecer el talento humano. La planificacin es el
medio a travs del cual avanzaremos con pasos firmes hacia el
Buen Vivir.

13
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Fuente: Ministerio de Educacin.

para la garanta de derechos y la ciudadana es


Los Mandatos Constitucionales corresponsable. De esta manera, se retoma el
Respecto de la Planificacin sentido de la planificacin con el espritu del
proceso constituyente de Montecristi.
Los Constitucin de la Repblica es el ncleo Una de las mayores innovaciones que trajo la
que irradia y orienta la construccin de este Constitucin fue el desplazamiento de la ra-
Plan, en tanto busca cumplir con el mandato zn de ser del Estado. Pasamos de entenderlo
de: planificar el desarrollo nacional, erradicar como un aparato burocrtico auto-contenido y
la pobreza, promover el desarrollo sustentable mutuamente excluyente con otros Estados, a
y la redistribucin equitativa de los recursos y entenderlo como un aparato garantista de de-
la riqueza, para acceder al Buen Vivir (CE, art. rechos que responde a relaciones de poder y
3). Adicionalmente el Plan recoge los principa- debe estar sujeto a la voluntad general del bien
les elementos constitucionales sobre garan- comn. De manera concreta, el primer deber
ta de derechos y los toma como guas para la primordial del Estado es garantizar sin discrimi-
definicin de polticas nacionales. Conforme nacin alguna el efectivo goce de los derechos
manda la Constitucin, la soberana radica en establecidos en la Constitucin y en los instru-
el pueblo, cuya voluntad es el fundamento mentos internacionales de derechos humanos
de la autoridad, y se ejerce a travs de los (CE, art. 3). Adems, la Carta Magna eleva la po-
rganos del poder pblico y de las for- ltica pblica a nivel de garanta constitucional
mas de participacin directa previstas en de derechos, junto con las garantas normativas
la Constitucin (CE, art. 1). En este sentido, la y jurisdiccionales. Asimismo, Ecuador, como
institucionalidad es portadora de obligaciones Estado constitucional de derechos y justicia,
14
avanz en el reconocimiento plural de fuentes para organizar y coordinar la planificacin del
de derecho: la ley, el derecho consuetudinario, desarrollo en todos los niveles de gobierno
la jurisprudencia nacional e internacional, el de- (CE, art. 279).
recho internacional de los derechos humanos
a travs de sus diferentes instrumentos, etc. La naturaleza del Sistema, en tanto que es des-
centralizado y participativo, se desmarca de lo
En consonancia con ello, la supremaca cons- que fue la planificacin durante el perodo neo-
titucional y su aplicacin directa sin necesi- liberal, cuando se la redujo a ejercicios mon-
dad de normativa complementaria, apoyan la tonos de reportes operativos muy poco tiles
concepcin de un Estado democrtico al ser- de distintas entidades sin una visin de con-
vicio de la sociedad. Esto va de la mano con junto. El actual sistema de planificacin coor-
el reconocimiento de diversos sujetos de de- dina entre los distintos niveles de gobierno, a
rechos las personas, comunidades, pueblos travs del rgimen de competencias, para que
y nacionalidades, y la naturaleza y de sus for- la accin del Estado en sus diferentes nive-
mas de organizacin, sea a nivel agregado de les y manifestaciones llegue a los territorios
comunidades pero tambin desde el ncleo y resuelva los requerimientos de las personas
de la sociedad, como las familias diversas; y el desde un enfoque de derechos. En este sen-
reconocimiento de la interculturalidad y pluri- tido, es necesario recordar y reconocer que el
nacionalidad, celebrando la diversidad (CE, art. Estado ecuatoriano se organiza en forma de
11, num. 3). Repblica y se gobierna de manera descentra-
lizada (CE, art. 1).
El cambio del papel del Estado ecuatoriano trae
consigo otro hito relevante: la recuperacin del A su vez, la participacin ciudadana es una con-
rol planificador del Estado (CE, art. 3, num. 5). dicin necesaria para la planificacin dentro de
Aqu se fundamenta la apuesta por un Estado un sistema democrtico. Esta participacin no
que genera polticas pblicas que permiten se limita a los momentos de formulacin de las
en el mediano y largo plazo disminuir brechas, polticas, sino que se extiende a todo su ciclo, y
dinamizar la produccin y la economa, y ge- adicionalmente se garantiza la participacin de
nerar capacidades; todo ello, para alcanzar el personas, colectivos, comunidades, pueblos
Buen Vivir, como la garanta plena de derechos. y nacionalidades (CE, art. 85). Nada se debe
Para ello, queda claro que los presupuestos se hacer sin los protagonistas del desarrollo: los
sujetarn a las polticas del Plan Nacional de sujetos de derechos, individuales y colectivos.
Desarrollo, no viceversa (CE, art. 293).
Al interior del SNDPP, se tiene un Consejo
Con la orientacin clara de nuestro pacto fun- Nacional de Planificacin, mismo que est
damental, el Plan Nacional tambin se cons- conformado por los distintos niveles de go-
truy sobre la base del Programa de Gobierno bierno, con participacin ciudadana, y tiene
del Presidente Lenin Moreno Garcs, Un pro- una Secretara Tcnica, que lo coordina (CE,
grama para la sociedad, la educacin, la pro- art. 279). Su principal objetivo es dictar los li-
duccin y el trabajo digno, sustentado en doce neamientos y las polticas que orientan al sis-
revoluciones1 que marcan una aproximacin tema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo.
hacia las grandes temticas que orientarn la La Presidenta o Presidente de la Repblica es
agenda pblica durante el perodo 2017-2021. quien preside el Consejo. Adems, el Cdigo
Del mismo modo, el Plan Nacional est encami- Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
nado a dar cumplimiento a las propuestas plan- prev los mecanismos para actualizar el Plan
teadas durante la campaa electoral, entre las Nacional de Desarrollo, algo que se realizar las
que se destaca un conjunto de intervenciones veces que sea necesario, de manera justificada
emblemticas como el Plan Toda una Vida o y motivada en el marco de una planificacin di-
la Minga Agropecuaria; es decir, busca contar nmica que responde a las necesidades de las
con rendimientos concretos y aterrizados que personas trasladadas a la agenda pblica.
llegan de manera directa para mejorar las con-
diciones de vida de las personas, sobretodo de Adems del Plan Nacional, el Sistema cuenta
quienes ms lo necesitan. con otros instrumentos complementarios.
Sobresalen entre ellos, la Estrategia Territorial
El Sistema Nacional Descentralizado Nacional, el Plan Anual de Inversiones, las
de Planificacin Participativa Agendas de Coordinacin Intersectorial,
las Agendas Zonales, las Agendas para la
El Plan Nacional de Desarrollo es el principal ins- Igualdad, los Planes Sectoriales, los Planes
trumento del Sistema Nacional Descentralizado Institucionales, la programacin presupuesta-
de Planificacin Participativa (SNDPP). Este ria cuatrianual y los presupuestos de las enti-
tiene por objetivo contribuir, a travs de las dades pblicas, la informacin para la planifica-
polticas pblicas, al cumplimiento progresivo cin, entre otros. En lnea con esto ltimo, para
de los derechos constitucionales, los objetivos una planificacin adecuada es importante con-
del rgimen de desarrollo y disposiciones del solidar y estructurar un sistema de informacin
rgimen del Buen Vivir. Para dar cabal cumpli- basado en registros administrativos e informa-
miento, se requieren procesos, entidades y he- cin estadstica que sirva de base para apalan-
rramientas que permitan la interaccin de los car una nueva estructura en el manejo de infor-
diferentes actores sociales e institucionales macin en el pas. Esto, con miras a optimizar
1
El Plan de Gobierno del Presidente Lenin Moreno se sustenta en 12 revoluciones: Revolucin Poltica, Revolucin tica, Revolucin
Econmica, productiva y del Trabajo, Revolucin Rural, Revolucin Social, Revolucin Ecolgica, Revolucin del Conocimiento y
las Capacidades, Revolucin Cultural, Revolucin de la Justicia, Seguridad y Convivencia, Revolucin Urbana y de los Territorios, 15
Revolucin de la Soberana y la Integracin, Revolucin de la Juventud.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

el uso de informacin estadstica y de registros cursos de accin que un pas debe emprender
administrativos producidos por todos los nive- en el logro de objetivos de corto, mediano y
les de gobierno. El potencial de este enfoque largo plazo.
optimiza recursos y permite tener informacin
con mayor nivel de precisin para la planifica- A su vez, en 1993 la Declaracin y Programa
cin nacional, lo que permite un seguimiento de Accin de Viena, surgida de la Conferencia
continuo a las polticas pblicas. Mundial de Derechos Humanos, hizo un llamado
a los diferentes Estados a elaborar estrategias
En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo nacionales sobre el disfrute de los derechos
se consolida como el instrumento al que se ar- (Naciones Unidas, 1993). Esto deriv en la for-
ticulan todos los elementos propios de la ges- mulacin en distintos pases de un sinnmero
tin pblica en el Ecuador: polticas pblicas, de instrumentos conocidos como planes na-
programas y proyectos pblicos; la programa- cionales de derechos humanos. Sin embargo,
cin y ejecucin del presupuesto del Estado; su nivel de cumplimiento, a menudo anclado al
y la inversin y la asignacin de los recursos mbito de accin de una cartera de Estado en
pblicos; y se le atribuye la coordinacin de especfico, no fue el deseado.
las competencias exclusivas entre el gobierno
central y los gobiernos autnomos descentra- En Ecuador, hemos trabajado para integrar el
lizados (CE, art. 280). enfoque de derechos humanos en la planifica-
No obstante, ms all de sus funciones tcni- cin nacional para el desarrollo. De esta forma,
cas, el Plan Nacional de Desarrollo es un ins- potenciamos el efecto: la poltica pblica cum-
trumento para el dilogo social y poltico, a ple con su mandato constitucional de ser una
travs del cual identificamos coincidencias y garanta constitucional de derechos, con me-
acordamos el trabajo conjunto en beneficio de canismos de exigibilidad y justiciabilidad, y que
todos y todas. De esta forma, el Plan Nacional el contenido de los derechos se desarrolla
de Desarrollo es la hoja de ruta del pas para de manera progresiva a travs de las normas,
cumplir y hacer realidad los mandatos de nues- la jurisprudencia y las polticas pblicas (CE,
tra Constitucin y las aspiraciones, anhelos e arts. 11 y 85; Lpez, 2017). Todo el catlogo
ilusiones del pueblo, siempre con el propsito de derechos recibe atencin desde este Plan
de alcanzar el desarrollo de una manera organi- Nacional de Desarrollo, articulando a todo el
zada, corresponsable, eficiente, transparente, sector pblico a su garanta, y orientando al
solidaria, responsable y progresiva. sector privado y comunitario en esta direccin
(CE, art. 280).
Las Estrategias Nacionales de
Desarrollo, en Perspectiva Global Los planes de desarrollo de 2007, 2009 y 2013
se articularon con los Objetivos de Desarrollo
Los esfuerzos de planificacin nacional, por del Milenio (ODM). En esta ocasin, el nuevo
supuesto, no estn aislados del contexto in- Plan Nacional lo hace de manera directa con
ternacional, en el que Ecuador ha logrado po- la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
sicionarse como un referente en planificacin Sostenible (ODS), que tomaron la posta a los
para el desarrollo. Esto lo ha hecho gracias a ODM. Se lo hace, siguiendo el compromiso de
la vinculacin virtuosa entre planificacin para la comunidad internacional de Estados sobe-
el desarrollo y garanta de derechos. Es decir, ranos de caminar juntos hacia objetivos co-
recordar que la planificacin es un medio para munes para garantizar una vida digna de todas
servir a la poblacin, y que los problemas de las personas en todo lugar en todo momento.
desarrollo son derechos insatisfechos. Recordemos que el Ecuador es signatario
ejemplar de los varios instrumentos internacio-
Hace poco ms de 30 aos, la Asamblea nales de derechos humanos, tanto del Sistema
General de las Naciones Unidas, con voto fa- Universal como del Sistema Interamericano de
vorable del Ecuador, reconoci al desarrollo Proteccin de Derechos. Los 17 ODS, y sus
como un derecho humano (AG RES 41/128, respectivas metas, se integran en el actual
1986). Segn se plasm en dicha resolucin, Plan, entrelazando la agenda internacional con
se trata de un proceso integral de carcter nuestros Objetivos Nacionales de Desarrollo,
econmico, social, cultural y poltico, cuyo ob- lo que permitir seguir mostrando a nuestro
jetivo es la mejora constante del bienestar de pas como un referente internacional y pio-
todas las personas sobre la base de su partici- nero en la vinculacin de planificacin y de-
pacin activa, libre y significativa en el desarro- rechos. Asimismo, se incorporan mecanismos
llo y en la distribucin justa de los beneficios. para considerar en la planificacin nacional los
Alcanzar su efectivo cumplimiento depende elementos provenientes de los Sistemas de
de una planificacin que organice de manera Proteccin de Derechos, sea de los Comits
coherente un proceso gubernamental integra- de Tratados, de los procedimientos especiales
dor, explcito y participativo para determinar los y tambin del Examen Peridico Universal.

16
El Proceso de
Construccin del Plan
Un Plan que Innova informacin oportuna y pertinente, de preferencia
de fuentes estadsticas y de registros administra-
La Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 es un tivos, para la toma de decisiones, lo que incluye,
instrumento directo, accesible y aterrizado; estas adems de otros, indicadores estructurales, de
caractersticas lo alejan de aquella visin esttica proceso y de resultado sobre derechos humanos;
y rgida de la planificacin ortodoxa. Es un instru- 2) mecanismos para dar cuenta de la asignacin
mento que seguir construyndose y nutrindose territorial y poblacional de los recursos a travs de
de los dilogos que se realicen sobre l y los acuer- lineamientos para la inversin de recursos y cat-
dos que se alcancen. A raz de este propsito, el logos orientadores de gasto, en un esfuerzo con-
proceso de construccin de este Plan Nacional es- junto entre el Sistema Nacional Descentralizado
tuvo enmarcado en la directriz de que sea un plan de Planificacin Participa y el Sistema Nacional de
con un estricto rigor tcnico pero que, a su vez, sea Finanzas Pblicas, y 3) metas especficas y metas
un instrumento para la ciudadana, comprensible y desagregadas para monitorear el cierre de brechas
perfectible. y el ejercicio pleno de los derechos, con maneras
innovadoras de realizar seguimiento y evaluacin,
De esta manera, este Plan Nacional presenta algu- con metodologas participativas.
nas innovaciones. En primer lugar, el plan se cons-
truye pensando el ciclo de vida y busca consolidar En otras palabras, planificar para Toda Una Vida
el Rgimen el Buen Vivir, por lo que de manera expl- implica una visin integral e integradora para que
cita ha sido elaborado desde el enfoque basado en nadie, a lo largo de toda su vida, quede fuera o se
derechos humanos. En este sentido, se entiende a quede atrs del proceso de desarrollo para el Buen
las personas, individuales y colectivas, as como a Vivir. Dar paso a un enfoque como el del ciclo de
la naturaleza como titulares de derechos, colocn- vida en tanto marco de anlisis relacional, integral
dolos en el centro del proceso de desarrollo. Por y continuo, permite el anlisis del trayecto, etapas
otra parte, se entiende a la institucionalidad pblica y transiciones de vida, en tanto tiempo, espacio y
estatal como portadora de obligaciones, es decir sujeto; reconoce, por tanto, las mltiples dimen-
como garante de los derechos a travs del cumpli- siones poblacionales: sexo-genricas, etarias o
miento de las tres obligaciones bsicas que tiene: generacionales, tnicas, de discapacidad, en sus
respetar, proteger y realizar los derechos. La trans- mltiples contextos y entornos geogrficos, situa-
parencia, la rendicin de cuentas y la igualdad y no cionales o estructurales (Cevallos Tejada, 2016).
discriminacin complementan esta aproximacin
metodolgica a la formulacin del Plan Nacional, la El ciclo de vida es un marco de anlisis transversal
cual busca llegar con polticas pblicas y servicios que rebasa el hecho biolgico de la edad y toma en
que aseguren disponibilidad, accesibilidad, calidad cuenta factores y contextos (sociales, econmicos,
y adaptabilidad. culturales, geogrficos, ambientales) relacionados
e interdependientes, entre s y entre generaciones.
Con esto, se asume el compromiso de consolidar Esto permite conocer y reconocer situaciones y
un enfoque de derechos, con plena participacin condiciones de vida especficas y comunes a las
de la ciudadana bajo orientaciones normativas de generaciones y sus grupos de edad.
largo alcance que entienden la progresividad de
derechos como una lucha histrica que contina. En segundo lugar, el presente Plan se encuentra
estructurado en torno a tres ejes: 1) Derechos para
El Plan reconoce y celebra la igualdad en la diver- todos durante toda la vida, 2) Economa al servicio
sidad de los diferentes sujetos de derechos, incor- de la sociedad, y 3) Ms sociedad, mejor Estado.
pora el enfoque de gnero y el lenguaje inclusivo, Cada uno de estos ejes contiene tres Objetivos
visibiliza a las mujeres en su diversidad y atiende Nacionales de Desarrollo que rompen con la lgica
problemticas especficas y acciones afirmativas, sectorial y dan cuenta de las prioridades que tene-
plantea acciones para la reafirmacin y ejercicio mos como pas.
pleno de derechos de la poblacin de personas
lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, travestis, La idea es contar con un plan sntesis, ms directo,
transgnero, intersexuales y queer (LGBTTTIQ), de sin dejar de abarcar los diferentes mbitos de la po-
las personas con discapacidad, de los pueblos y ltica pblica, pero organizndolos alrededor de la
nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano garanta de derechos, una economa que sirve para
y pueblo montubio, de nios, nias, adolescentes, esos fines a travs del desarrollo, y capacidades
jvenes y adultos mayores, personas privadas de sociales y estatales para el efecto. Los ejes y pol-
su libertad, y de las poblaciones en situacin de mi- ticas se articulan con los mandatos constituciona-
gracin y sus familias, entre otros. les y el espritu de la constituyente de Montecristi,
el Programa de Gobierno y sus 12 Revoluciones,
En lnea con ello, se procura tener: 1) un sistema as como con la Agenda 2030 y los Objetivos
nacional de informacin que d cuenta de la di- de Desarrollo Sostenible (ODS). Adems, el con-
versidad poblacional y territorial del pas, con junto del Plan est atravesado por dos pilares: la

17
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial. que sus polticas no cuentan con lineamientos
El primero se refiere a la habilidad de sostener la para su implementacin, como suceda en Planes
vida de manera indefinida, por lo que no se puede anteriores. Esto es posible tras un largo proceso
tener una explotacin indiscriminada e ilimitada de recuperacin de las capacidades de planifica-
de la Tierra, debiendo pensar desde la justicia in- cin as como de rectora de las polticas pblicas,
tergeneracional que la tica nos exige para pensar y tiene la finalidad de que las polticas sectoriales
en las futuras generaciones; y, la segunda alude al y territoriales especficas junto con los mecanis-
proceso de construccin social del entorno, con- mos de implementacin de las mismas sean tra-
siderando que la poltica pblica siempre tiene una bajadas en otros niveles e instrumentos de plani-
expresin sobre el territorio, lo que debe traducirse ficacin, con base en directrices de la Secretara
en que independientemente del lugar del territorio Nacional de Planificacin y Desarrollo en su cali-
nacional en que nazca una persona, debe contar dad de Secretara Tcnica del Sistema Nacional
con las mismas oportunidades. Descentralizado de Planificacin Participativa. Esto
es parte del sentido de la corresponsabilidad en la
En tercer lugar, las polticas contenidas en este Plan planificacin para el desarrollo y la consecucin del
son aquellas de carcter nacional y que responden Buen Vivir.
a una lgica intersectorial, es decir, aquellas cuya
implementacin es de responsabilidad de dos o Paralelo a los elementos mencionados, en cuarto
ms sectores. Por lo tanto, son polticas macro que lugar, la Visin de Largo Plazo contenida en este
responden a temticas nacionales consideradas Plan Nacional responde tambin a un anlisis re-
como prioritarias y que apuntan a la consecucin trospectivo, histrico, del pas. La Visin determina
de los Objetivos Nacionales. Como complemento que, para conocer hacia dnde vamos, es impor-
a lo anterior, otra caracterstica de este Plan es tante conocer de dnde venimos; dicho de otra

Figura 3. 1: Estructura General del Plan Nacional de Desarrollo

Fuente y elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

18
manera, aparte de los diferentes ejercicios sobre privadas y de la economa popular y solidaria que
definicin de una Visin de Largo Plazo, esta ver- potencien su efecto y sostenibilidad.
sin busca determinar cul ser el pas que que-
remos con proyeccin al ao 2030, es decir hacia
los 200 aos de vida republicana independiente del Un Plan de Todos para Todos: el
Ecuador. Sin investigacin histrica, sin regresar a Proceso de Construccin
ver nuestros archivos, carecemos de comprensin
como sociedad. En consonancia con ello, el Plan Conforme determina la norma, la Secretaria
adopta una visin de tiempo histrico que lee al Nacional de Planificacin y Desarrollo lider el pro-
momento actual ms all de coyunturas acotadas y ceso de construccin del Plan (COPFP, art. 26). Este
busca razonarlo en clave del tiempo largo, en parti- es el resultado de un esfuerzo tcnico amplio, cer-
cular sobre los tres siglos XIX, XX y XXI en los que cano a las visiones de la ciudadana, que sistema-
hemos estado en el concierto mundial de naciones tiza una propuesta poltica de seguir el camino de
como una Repblica independiente. As, el plan ob- transformaciones en beneficio de la poblacin en
serva procesos polticos en trayectorias extensas su conjunto.
en cuanto al cambio del modelo de Estado y el rela-
cionamiento de la planificacin con ste. Durante los ltimos diez aos, se ha fortalecido
el accionar poltico de la sociedad ecuatoriana.
En quinto lugar, el actual plan da un paso adelante Hemos sido testigos de transformaciones estruc-
en la incorporacin de la perspectiva territorial en turales profundas, lo que nos lleva a ser una ciuda-
la planificacin nacional de una manera que hila a dana con capacidades para exigir sus derechos,
los objetivos, polticas y metas nacionales con li- pero que adems genera propuestas para que s-
neamientos para la planificacin territorial. Para ello, tos sean cumplidos. La experiencia ecuatoriana en
la construccin de la Estrategia Territorial Nacional trminos de planificacin del desarrollo da cuenta
(ETN) devino en un ejercicio de profundo anlisis de ello si hacemos un recorrido de los procesos
tcnico en lo conceptual y en lo metodolgico con de formulacin de los Planes de la ltima dcada.
la finalidad de lograr un instrumento que es parte En este sentido, aparte de los espacios generados
integrante del Plan Nacional, no un instrumento para este proceso especfico, el Plan Nacional de
aparte que se gestiona por su cuenta y que no ter- Desarrollo 2017-2021 es el resultado de toda esa
mina por contar con mecanismos de exigibilidad experiencia de participacin adquirida desde la
para su aplicacin prctica. La ETN, considerada elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007
como el instrumento que orienta las decisiones de - 2010.
planificacin territorial del Gobierno Central y de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, marca De esta forma, el proceso de construccin del ac-
los parmetros para que la implementacin de la tual Plan parti de la generacin de definiciones
poltica pblica se realice de manera organizada, metodolgicas fruto del anlisis de las experien-
responsable, sustentable y bajo un principio real de cias previas de sus predecesores. A su vez, se re-
pertinencia territorial. tomaron propuestas metodolgicas para formular
planes nacionales de desarrollo, incorporando el
Ms an, el Plan Nacional de Desarrollo ha sido enfoque de derechos, as como otros insumos me-
concebido de manera integral, articulando directa- todolgicos trabajados al interior de la Senplades2.
mente la visin de largo plazo con la accin nacio- Sumando a estos elementos del acervo institucio-
nal y territorial; en este sentido, se ha considerado nal propio, se dej un espacio significativo para las
la concrecin de objetivos, polticas y metas nacio- innovaciones propias del nuevo gobierno.
nales, a travs de directrices y lineamientos de ca-
rcter territorial y de gestin. Creemos que, de esta Acompaando la definicin metodolgica, se dio
manera, es posible lograr una accin coherente de un proceso de reorganizacin del Plan Nacional de
todo el Estado, en sus diferentes funciones, nive- Desarrollo. El objetivo de tener un plan que genere
les y mbitos, contando con la participacin de una dilogo y que sea principalmente de uso de la ciu-
ciudadana corresponsable presente en todo el ci- dadana, llev a redefinir su estructura, contenidos
clo de la poltica pblica. e incluso extensin del mismo. Bajo la mxima de
construir un plan de todos y para todos, y de que
Una innovacin adicional que merece ser referida nos identifiquemos con la hoja de ruta hacia el de-
es el establecimiento de intervenciones emblem- sarrollo, se concibi el proceso como un ejercicio
ticas concretas, que corresponden a los principa- de reflexin, debate y construccin conjunta. Por
les programas de gobierno. Por ello se habla de un ello, este Plan pone en discusin aquellas propues-
plan aterrizado. Adems de contar con el plan anual tas provenientes desde las y los ciudadanos y de
y plurianual de inversiones, este Plan resalta un sus organizaciones, los Gobiernos Autnomos
conjunto acotado pero potente de intervenciones Descentralizados, los Consejos Nacionales para
fundamentales para este perodo de gobierno, so- la Igualdad, la Academia, las instituciones del
bre los cuales se medir el rendimiento de la accin Ejecutivo y dems funciones del Estado, entre
pblica en reas claves. Cada uno de los 3 Ejes del otros. Todo ello, en estricto apego a lo que esta-
plan enlista intervenciones emblemticas, las cua- blece la normativa y sin omitir la rigurosidad tcnica
les se debern implementar de manera prioritaria e que exige el instrumento.
intersectorial, pero tambin en coordinacin entre
los diferentes niveles de gobierno, observando el De lo anterior se desprendi, adems del anlisis
rgimen de competencias, as como con puen- constitucional y de articulacin con el Programa de
tes para la complementariedad con inversiones gobierno, un estudio detenido sobre las propuestas
2
Entre otros, referimos la metodologa elaborada en 2011 en un esfuerzo conjunto entre la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH). A su vez, se cont con anlisis comparados
de experiencias de otros pases. 19
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Figura 3. 2: Objetivos Nacionales de Desarrollo

1 Garantizar una vida digna con iguales


oportunidades para todas las personas.
Eje 1:
Derechos para todos 2 Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad,
revalorizando las identidades diversas.
durante toda la vida.

3 Garantizar los derechos de la naturaleza para


las actuales y las futuras generaciones.

4 Consolidar la sostenibilidad del sistema econmico


social y solidario, y afianzar la dolarizacin.
Eje 2: Impulsar la productividad y competitividad para
Economa al servicio 5
el crecimiento econmico sustentable de
de la sociedad. manera redistributiva y solidaria.

6 Desarrollar las capacidades productivas y del


entorno para lograr la soberana alimentaria y el
desarrollo rural integral.

7 Incentivar una sociedad participativa, con un


Estado cercano al servicio de la ciudadana.

Eje 3:
8 Promover la transparencia y la
Ms sociedad,
corresponsabilidad para una nueva tica social.
mejor Estado.
Garantizar la soberana y la paz, y posicionar
9
estratgicamente al pas en la regin y el
mundo.

Fuente y elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).


de campaa, as como de la evaluacin del Plan en telfonos inteligentes y otros dispositivos para
Nacional de Desarrollo 2013-2017. Ello dio paso facilitar a travs de un interfaz amigable y mvil la
a la propuesta de tres ejes y nueve objetivos na- retroalimentacin con la ciudadana. Se la llam
cionales de desarrollo, que recogen las apuestas acolita con el Plan, remarcando un lenguaje colo-
del gobierno actual en torno a la garanta de dere- quial y cercano.
chos para todos y todas, una economa al servicio
de estos fines y mejores capacidades sociales y Una vez definidas y validadas, las propuestas de
estatales. cada Consejo Sectorial fueron analizadas con la
finalidad de determinar su correspondencia con
Con la finalidad de dar contenido a los Objetivos las propuestas de otros Consejos Sectoriales,
Nacionales de Desarrollo, se trabaj de manera as como con las propuestas de la ciudadana y
conjunta con los 7 Consejos Sectoriales definidos de otros actores que participaron en el proceso.
por el actual Gobierno Nacional3. Para esto, en un Entre estos ltimos, cabe resaltar el papel de los
primer momento se solicit que, en el seno de cada Consejos Nacionales para la Igualdad y de las otras
uno de los consejos sectoriales, se definieran tres Funciones del Estado. Estos actores compartieron
elementos: 1) una visin poltica, con el propsito observaciones valiosas que alimentaron el enfoque
de definir cul es la perspectiva del consejo secto- del Plan, sus polticas y metas. A su vez, hubo oca-
rial de su aporte al desarrollo del pas en un plazo de sin para un enriquecedor encuentro con repre-
cuatro aos; 2) una visin programtica, que esta- sentantes de la Asamblea Ciudadana Plurinacional
blece de manera general cules son las propuestas e Intercultural para el Buen Vivir.
de cada consejo sectorial para alcanzar su visin
poltica; y, 3) propuestas de polticas intersecto- De este ejercicio se desprendi el catlogo de po-
riales, que responden acciones macro que permi- lticas nacionales, mismo que estuvo compuesto
tirn al Consejo Sectorial alcanzar los Objetivos por los enunciados de poltica nacional, clasifica-
Nacionales de Desarrollo. dos por objetivo de desarrollo, y se incluyeron los
otros elementos como metas e indicadores. En el
En un segundo momento se inst a los Consejos caso de estas ltimas, se trabaj bajo la directriz de
Sectoriales a trabajar en la definicin de metas in- ser rigurosos para mantener metas oficiales con
tersectoriales e indicadores de impacto. En lo an- lneas de base bien establecidas y fuentes de infor-
terior cabe destacar el acompaamiento tcnico macin peridica. A su vez, junto con metas defini-
de la Senplades, mismo que se realiz en dos di- das, tambin se incorporaron propuestas de metas
mensiones: por un lado, se generaron insumos en las que se debe validar el nivel de la meta o tra-
tcnicos4 que permitieron ampliar y fortalecer las bajar junto con el Instituto Nacional de Estadsticas
discusiones al interno de cada Consejo, especial- y Censos (INEC) y otras instituciones productoras
mente con las reas de planificacin; por otro lado, para producir la informacin necesaria que permita
la participacin de los equipos polticos y tcnicos darles seguimiento.
en las diferentes reuniones convocadas por cada
uno de los Consejos Sectoriales5 . De manera simultnea, tanto desde el nivel nacio-
nal como a travs de las Subsecretaras Zonales, la
El proceso de definicin de polticas intersectoria- Senplades articul lneas de trabajo y espacios de
les tuvo espacios de revisin, discusin y validacin encuentro y acompaamiento con los Gobiernos
por parte de las autoridades de cada Consejo. As, Autnomos Descentralizados de diferentes nive-
cabe resaltar las reuniones entre viceministros para les, de manera directa y a travs de sus gremios.
presentar los avances de la definicin de visiones De este proceso, se produjeron propuestas de
y polticas intersectoriales, donde se gener espa- polticas con enfoque territorial para los Objetivos
cios de retroalimentacin para fortalecimiento de Nacionales de Desarrollo, as como de directrices
las propuestas. Un segundo espacio se gener para y lineamientos territoriales a ser incorporadas en la
la revisin y aprobacin de las propuestas por parte Estrategia Territorial Nacional. En paralelo, se prove-
de las mximas autoridades de Senplades, de cada yeron insumos para los diagnsticos, modelo terri-
Consejo Sectorial y sus respectivos Consejeros. torial deseado, metas e indicadores.

Definidos los elementos bsicos del Plan Nacional, En el proceso tambin participaron expertos pro-
se procedi a estructurar paralelamente el portal venientes de espacios acadmicos y de organis-
Plan para Todos (www.planparatodos.senplades. mos internacionales, muchos de ellos con expe-
gob.ec), mismo que permiti recopilar insumos de riencias previas en procesos de construccin de
la ciudadana en cuanto a temticas a posicionar en Planes de Desarrollo, no solo en Ecuador sino tam-
el Plan Nacional de Desarrollo, as como responder bin en otros pases. Este Plan Nacional cuenta con
las dudas existentes sobre el proceso. En simult- su valiosa retroalimentacin y propuestas, lo que
neo, se desarroll una aplicacin para descargar

3
Decreto ejecutivo 34, de 14 de junio de 2017. Los siete consejos son: Consejo Sectorial de lo Econmico, Consejo Sectorial de
lo Social, Consejo Sectorial de lo Productivo, Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos Naturales no Renovables, Consejo
Sectorial de Hbitat y Ambiente, Consejo Sectorial de Seguridad y Consejo Sectorial de Poltica Exterior y Promocin.
4
Se destaca la elaboracin de insumos como: Lineamientos para la articulacin de instrumentos de planificacin: Fase I -Plan
Nacional de Desarrollo, Catlogo de polticas nacionales, Batera de Indicadores para el Plan Nacional de Desarrollo, Batera de
metas para el Plan Nacional de Desarrollo.
5
Los equipos tcnicos estuvieron conformados por representantes de las diferentes Subsecretaras de Senplades; a su vez, los
delegados directos del Secretario Nacional a cada uno de los Consejos Sectoriales estuvieron presentes en el proceso.

21
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

lo refuerza su base conceptual as como sus argu- ha abierto, pues es aqu en donde se encuentran
mentos tcnicos. los grandes objetivos nacionales en torno a los
cuales las mesas de dilogo han de tomar lugar, y
El producto de todo este trabajo colectivo, articu- adicionalmente es en donde se plasmarn acuer-
lado y mancomunado para elaborar el Plan Nacional dos alcanzados, que adems podrn y debern
de Desarrollo, pas una fase final de organizacin, ser incorporados en los dems instrumentos
verificacin de consistencia, redaccin y correc- complementarios. En este sentido, este Plan est
cin de estilo. Aqu el rol de personas responsables pensado para que todos los podamos leer, co-
de articular y organizar cada una de las diferentes mentar y perfeccionar, y que sea una herramienta
secciones del Plan fue clave. Es el trabajo de mu- til para la gestin pblica.
chas manos, muchas mentes y muchos corazones.
Solo de esta forma se dio el paso para la validacin Adems de los medios de consulta virtual, se
del documento, para aprobacin de diferentes ni- desarrollarn encuentros territoriales abiertos a
veles polticos hasta llegar al Consejo Nacional de toda la poblacin, a ttulo personal u organizativo,
Planificacin. Nuevamente, se enfatiza que esta con presencia de representantes de organizacio-
versin ser usada para el dilogo social y poltico, nes no gubernamentales, gremios productivos,
que se someter a un intenso proceso participa- empresas privadas, asociaciones, estudiantes,
tivo en todo el territorio nacional, luego de lo cual docentes, actores de la economa popular y soli-
se producir una versin actualizada que refleje los daria, entre otros. Se espera tambin contar con
aportes de todos y todas. la asistencia de servidoras y servidores pblicos
de todas las instancias del gobierno central y de
Un Plan para el Dilogo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, para
que haya un encuentro propositivo con la ciuda-
La planificacin nacional es una herramienta de los dana en general. En estos espacios se espera
pueblos para lograr su desarrollo. Como tal, la pla- abrir un dilogo franco y sincero con la pobla-
nificacin est al servicio de materializar aspiracio- cin, tendiente a llegar a la prxima sesin de la
nes, sueos y anhelos de la ciudadana. Es un ejer-
cicio que encuentra su sentido en sus rendimientos Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural
y resultados. El abordaje de los problemas de la para el Buen Vivir, en la que se dar a conocer los
agenda pblica, sobre todo en tiempos de cambios resultados del proceso participativo y tambin se
acelerados, impulsa a que nos esforcemos por lo- retroalimentar al Plan. De manera simultnea, se
grar una planificacin dinmica, que se adapte a las mantendr un canal abierto con la ciudadana or-
condiciones y requerimientos de la sociedad en ganizada para recibir sus propuestas, as como
toda su diversidad, en trminos poblacionales y te- con las otras Funciones del Estado.
rritoriales. Siendo as, el Plan Nacional de Desarrollo
es un instrumento para generar espacios de discu- La apuesta es hacer de este Plan Nacional un ins-
sin y dilogo, para trazar en conjunto la ruta hacia trumento dinmico que sirva al dilogo social y po-
el desarrollo bajo parmetros de eficiencia, corres- ltico, por lo que el mismo en su versin actual se
ponsabilidad y en estricto cumplimiento de los de- entiende como una propuesta que se pone sobre
rechos humanos y de la naturaleza. la mesa para seguir dialogando con visos a una
comprehensiva actualizacin del mismo, luego de
Como tal, la presente versin del Plan ser objeto ser alimentado y retroalimentado por amplios pro-
del gran Dilogo Social Nacional que el Gobierno cesos de consulta.

22
23
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

24
Contexto Histrico
y Diagnstico de la
Realidad Nacional
Actual

Entre 2007 y 2008, Ecuador experiment el proceso constituyente


ms democrtico de su historia. Hoy tenemos una sociedad con
mejores capacidades, distribuidas de manera ms equitativa. En
consecuencia, debemos afrontar nuevos desafos, para lo cual es
necesario partir de un anlisis de las capacidades generadas en la
ltima dcada e identificar aquello que nos resta por hacer, para
lograr alcanzar una vida digna para todos y todas, en el horizonte
comn del Buen Vivir.

25
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Transicin a un Nuevo Escenario estas capacidades, que nos beneficiemos indivi-


dual pero, sobre todo, colectivamente y con esto
Debemos tener presente de dnde vinimos. Entre avancemos hacia un mejor pas.
1997 y 2007 hubo ocho diferentes presidentes.
La peor crisis econmica de la historia en el um-
bral entre el siglo XX y XXI marc profundamente Los Cimientos del Proceso:
a la poblacin ecuatoriana, forzando una verdadera capacidades Generadas a lo largo
dispora con dramticas secuelas para las gene- de una Dcada
raciones presentes. La desacreditacin de la so-
ciedad poltica sacudi las bases sobre las que se En el marco de los desafos que Ecuador deber
levantaba el rgimen de nuestro pas. El desgaste afrontar en estos cuatro aos, para pensar y plani-
de la poltica condujo a la antipata y desesperanza. ficar el futuro es necesario partir de un anlisis de
Pero, a su vez, esta serie de crisis condujo a un las capacidades generadas en la ltima dcada e
momento de cambio. Entre 2007 y 2008, Ecuador identificar aquello que nos resta por hacer, para lo-
experiment el proceso constituyente ms demo- grar alcanzar una vida digna para todos y todas en
crtico de su historia, sintetizado en un texto cons- el horizonte comn del Buen Vivir. A diferencia de
titucional de vanguardia, garantista de derechos, aquellos modelos de desarrollo que priorizaban los
que fue aprobado masivamente va referndum por intereses econmicos de las lites nacionales y ex-
las y los ecuatorianos, con una mayora indita de tranjeras, desde un inicio, la principal caracterstica
las dos terceras partes. de esta nueva propuesta de desarrollo ha sido la de
situar al ser humano y a la naturaleza en el centro
Los tres primeros gobiernos de la Revolucin de la gestin pblica, priorizando el bienestar de
Ciudadana debieron enfrentarse con poderes fc- hombres, mujeres, nios y ancianos y sus relacio-
ticos enquistados corporativamente en el Estado y nes armnicas para construir una sociedad en la
que, desde fuera de la institucionalidad, pretendan diversidad.
seguir imponiendo agendas particulares sobre lo
pblico. La recuperacin del Estado no fue fcil. Este proyecto de pas parti del reconocimiento
Tampoco lo fue la democratizacin de los benefi- igualitario de los derechos de todas las personas
cios del accionar del Estado. Era el momento inicial e implic la consolidacin de polticas de igualdad
de recuperar el Estado para el bien comn, de ciu- que eviten la exclusin y fomenten la convivencia
dadanizar las estructuras del poder. Esto permiti social y poltica. En este marco, en la ltima dcada,
reducir la pobreza y la desigualdad, generar capaci- la prioridad del Gobierno Nacional fue establecer
dades, en cuanto a talento humano (recordemos la los cimientos de la construccin de una sociedad
gratuidad de la educacin hasta el tercer nivel, las ms equitativa, justa y libre de pobreza, mediante
becas nacionales e internacionales, la ampliacin la consolidacin de un modelo de desarrollo ten-
masiva de la matrcula cruzada con procesos cons- diente a entrelazar el crecimiento econmico, la in-
tantes de mejoramiento de la calidad docente), versin pblica para la garanta de derechos y la ge-
as como en capacidades productivas (carrete- neracin de capacidades humanas y productivas.
ras de primer orden, provisin de energa limpia y
asequible gracias a mega obras hidroelctricas, Uno de los mayores avances que se ha tenido en
crditos productivos, proyectos multipropsito, estos aos es haber propuesto una alternativa al
unidades educativas, facilidades para la salud p- desarrollo, generando un proyecto propio hacia la
blica, infraestructura para la seguridad ciudadana construccin del Buen Vivir. La concepcin tradi-
de primera con equipamientos de punta). Por tanto, cional del desarrollo, anclado en una visin lineal,
debemos entender de manera contextual a los go-
biernos de este primer momento de la Revolucin teleolgica y restringida de progreso, tiene fuertes
Ciudadana en las difciles batallas que debimos li- limitantes e, inclusive, contradicciones para la com-
brar lo que, a su vez, abre la puerta para pensar los prensin integral de una vida digna en comunidad
desafos que, gracias a ese acumulado, tenemos (Tortosa, 2008). El Buen Vivir rebasa la comprensin
ahora en un nuevo momento. occidental hegemnica del bienestar, pues recu-
pera la cosmovisin de los pueblos originarios de
El triunfo del actual Gobierno Nacional se suma a nuestra Amrica junto con visiones clsicas de la
las victorias electorales de la primera dcada y, si- antigedad para subrayar que, si bien es cierto que
multneamente, postula nuevas lecturas sobre un las condiciones materiales para una vida digna son
escenario poltico que ha cambiado. Las pujantes necesarias, el fin mismo de la vida no es la acumu-
demandas sociales de diferentes estratos llaman lacin de estas en desmedro de la justicia social e
por una apertura al dilogo y a la produccin de intergeneracional, sino que abarca otro tipo de ele-
consensos, sin claudicar a los principios y conquis- mentos como el conocimiento, el reconocimiento
tas logradas con tanto esfuerzo. de las diversidades en igualdad de condiciones, los
cdigos de conducta para la tica social y en rela-
En sntesis, hoy tenemos una sociedad con mejo- cin con la naturaleza, los derechos humanos, un
res capacidades, distribuidas de manera ms equi- porvenir justo y compartido, el dilogo intercultural,
tativa; en consecuencia, debemos afrontar nuevos entre otros (Walsh, 2009; Acosta, 2010; Caudillo,
desafos. Con las capacidades generadas, hoy 2012). As, el Buen Vivir se presenta como una
apuntamos a movilizarlas y hacerlas plenamente oportunidad para la realizacin y convivencia pac-
operativas. Buscamos que todos y todas usemos fica de los seres humanos a partir de su diversidad
26
y en armona con la naturaleza (Ramrez, 2008; puesto que se relaciona positivamente con el logro
Gudynas y Acosta, 2011). de objetivos sociales, econmicos y polticos. En
el 2006, Ecuador no contaba con una fuerte inver-
No hay Buen Vivir posible mientras persistan las sin en infraestructura, las construcciones que el
condiciones de pobreza y desigualdad. No puedo pas tena eran pauprrimas y los equipamientos
vivir bien mientras mi vecino viva mal. Esto es parte se encontraban en mal estado. Adicionalmente, la
del modelo de desarrollo que la Constitucin de- planificacin en infraestructura no contaba con li-
fine, al garantizar los derechos para alcanzar el Buen neamientos ni estndares para las construcciones.
Vivir de la poblacin. Este enfoque de derechos se
fundamenta en principios ticos como la dignidad En la ltima dcada, uno de los ejes de la poltica p-
humana, la igualdad, la libertad y la solidaridad, que blica desarrollada por el Gobierno de la Revolucin
se plasman en derechos humanos universales vin- Ciudadana fue orientar equitativamente los recur-
culantes y exigibles. Los derechos son indivisibles, sos del Estado en todo el territorio ecuatoriano, a
inalienables e interdependientes; abarcan distintas fin de reducir las brechas en el acceso a la igual-
dimensiones de la vida humana como: agua, salud y dad de oportunidades para la ciudadana. Uno de
alimentacin; hbitat, vivienda y ambiente sano; tra- los principales aportes ha sido el desarrollo de la
bajo y seguridad social; educacin, comunicacin y microplanificacin de los servicios pblicos, lo que
cultura. De este modo, la pobreza no se considera ha permitido empatar la oferta de los servicios p-
nicamente como un estado de carencia o necesi- blicos en funcin de la demanda de cada localidad.
dad, sino una situacin de falta de acceso a dere-
chos bsicos y de negacin de la ciudadana. Por Durante los ltimos aos se ha realizado una in-
lo que el Estado tiene un rol fundamental en la pro- versin en infraestructura para el desarrollo de
teccin de derechos, de la mano de la correspon- ms de USD 26.256,87 millones, priorizando los
sabilidad de la sociedad, con la finalidad de abarcar sectores de salud, educacin, deporte, seguridad,
una integralidad en las diferentes dimensiones de transformacin de la matriz productiva y energ-
la vida digna. tica. La inversin social, a travs de la construccin
de hospitales, centros de salud, escuelas, centros
Los ltimos diez aos han servido para demostrar infantiles, entre otros, present un considerable
que la pobreza es un problema del capitalismo, que aumento, pasando de 4% en trminos del PIB, a
se ha reproducido por las prcticas de exclusin, ms del 8% entre 2006-2016. En el sector de se-
marginacin y dominacin a partir del ejercicio del guridad la inversin se increment en 12,36 veces,
poder; pero, precisamente por ello, es posible y ne- lo que permiti la construccin de 451 Unidades
cesario combatirla. En este sentido, la pobreza y la de Polica Comunitaria y 14 Unidades de Vigilancia
desigualdad constituyen un problema de carcter Comunitaria. En lo que respecta a sectores estra-
poltico ya que se requiere de decisiones de pol- tgicos, 10 hidroelctricas se encuentran en fun-
tica pblica para remover las causas del empobre- cionamiento; lo que ha permitido generar un ahorro
cimiento que generan brechas caracterizadas por histrico de energa.
la exclusin econmica, tnica, de gnero, etaria
y territorial. Debido a ello, durante los ltimos diez Segn el Foro Econmico Mundial, entre 2006 y
aos se han impulsado acciones hacia el logro de 2016, gracias a la considerable inversin pblica
la equidad y la justicia social en Ecuador, mediante realizada, Ecuador escal 58 posiciones en el ran-
la generacin de capacidades, la redistribucin de king de mejor calidad de vas, posicionndose en
la riqueza y la reduccin de asimetras. Estas ac- el primer lugar de Amrica Latina, interviniendo
ciones han sido promovidas desde la Estrategia 9 296,41 Km con una inversin de USD 7 741,48
Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la millones.
Pobreza, en el marco del reconocimiento de nues-
tro carcter intercultural y plurinacional. Si bien la inversin en infraestructura y el desarro-
llo de capacidades productivas en el pas ha sido
Son indiscutibles los logros alcanzados en la ltima un eje muy importante de la poltica pblica del
dcada en trminos de erradicacin de la pobreza pas en esta ltima dcada, definitivamente el pi-
tanto coyuntural como estructural. Es as que en- lar fundamental del desarrollo de Ecuador ha sido
tre 2007 y 2016, la pobreza por ingresos pas de la apuesta por generar capacidades para conver-
36,7% a 22,9%, es decir 1,5 millones de personas tirnos en un pas de recursos infinitos, en donde el
salieron de la pobreza desde una perspectiva mo- ingenio de sus habitantes sea la principal fuerza de
netaria. En el mismo perodo, el porcentaje de per- crecimiento y desarrollo. Para esto, la formacin de
sonas con pobreza multidimensional disminuy calidad a lo largo del ciclo vida de los ciudadanos,
de 51,5% en 2009 a 35,1% en 2016, es decir, 1,8 se estableci como un objetivo prioritario y gran-
millones de personas mejoraron sus condiciones des esfuerzos se realizaron para lograr que este
de vida desde varios dominios de una vida digna. objetivo sea un derecho para todas y todos los
Estos buenos resultados se deben a la implemen- ecuatorianos.
tacin de respuestas de poltica pblica encamina-
das al cierre de brechas con un enfoque territorial, Durante muchos aos, la sociedad pag el precio
de ciclo de vida y de gnero. de un Estado que descuid su obligacin de ga-
rantizar a la poblacin una educacin pblica, gra-
Los logros alcanzados en trminos de erradica- tuita y universal transfiriendo, en muchos casos, la
cin de la pobreza han sido tambin una conse- responsabilidad a agentes privados sin la debida
cuencia directa de la importante inversin pblica regulacin para asegurar una educacin inclusiva
realizada en infraestructura y desarrollo de capa- de calidad. La poca inversin realizada por parte
cidades productivas del pas. La inversin pblica del Estado en sus diferentes niveles, traslad a los
es una variable clave para el desarrollo de un pas, padres de familia el gasto educativo, cimentando
27
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

fuertes barreras de acceso. En 2006, el ausentismo A travs de la expedicin de la Ley Orgnica de


era significativo en primero de bsica, en los ltimos Educacin Superior (LOES) se recuper la educa-
aos de bsica y en bachillerato. Era frecuente el cin superior como bien pblico social y motor del
abandono escolar el cual responda, en la mayora desarrollo. Se impuls la transformacin estructural
de casos, a razones econmicas y la dificultad de del Sistema, estableciendo organismos de planifi-
acceso al sistema educativo. La precarizacin de cacin, regulacin y coordinacin, y de acredita-
la educacin acrecent brechas sociales y afect cin y aseguramiento de la calidad de instituciones,
cualitativamente al aparato productivo. carreras y programas. El papel de universidades,
escuelas politcnicas e institutos, pblicos y parti-
Con la conviccin de que la educacin es un dere- culares dentro del Sistema de Educacin Superior
cho de todas las personas y una obligacin inelu- debe ser valorado desde sus aportes al desarrollo
dible del Estado, Ecuador acogi las aspiraciones nacional. En estos aos se propici una oferta aca-
de transformacin de la educacin y plante como dmica pertinente, capaz de contribuir al cambio
objetivo construir un sistema educativo de acceso de la matriz productiva nacional. Las carreras per-
masivo, de excelente calidad y absolutamente gra- tinentes a este objetivo crecieron de 43,44% en
tuito. El Estado cre un marco legal para recuperar 2012, a 54,15% en 2016.
la rectora del sistema educativo como funcin p-
blica. As, la Constitucin de 2008 (CE, arts. 26 y 28) La inversin en educacin superior entre 2007 y
estableci que la educacin es un rea prioritaria 2016 fue de USD 13 900 millones, equivalente, en
de la poltica pblica y de la inversin estatal, que 2016, al 2% del Producto Interno Bruto (PIB), una
responde al inters pblico y no al servicio de inte- cifra indita. El nuevo sistema de educacin su-
reses individuales y corporativos; adems, se pro- perior se estableci como un espacio para la for-
mulg la Ley Orgnica de Educacin Intercultural macin integral de los seres humanos, de manera
(LOEI) como la norma que instaura las regulacio- incluyente.
nes bsicas para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Educacin y profundiza en los dere- La democratizacin del acceso ha permitido au-
chos y obligaciones de sus actores. mentar la participacin en la matrcula bruta del
40% ms pobre: entre 2006 y 2014 subi en 101%,
La inversin total en Educacin en el periodo 2007- en contraste con la reduccin de -15% registrada
2016 fue de USD 24.165 millones. Esto representa entre 1998 y 2006. En 2016, siete de cada diez es-
un promedio anual 3,37 veces mayor que el prome- tudiantes fueron la primera generacin de su fami-
dio anual 2000-2006. lia en acceder a la educacin superior. En 2014, la
probabilidad de estar en el Sistema de Educacin
Esta inversin, y las diferentes iniciativas desarro- Superior fue cuatro veces mayor que en 2006 para
lladas en los ltimos diez aos propiciaron un in- las personas con padres sin ningn nivel educativo.
cremento en el acceso a la educacin, de tal ma-
nera que la matrcula en el sistema pblico subi La democratizacin tambin se reflej en el au-
en cinco puntos porcentuales entre 2007 y 2015. mento del nmero de becas otorgadas para for-
Desde 2007 hasta 2016, la tasa neta de asistencia macin y/o especializacin de profesionales en las
a la Educacin General Bsica (EGB) pas de 91,4% mejores universidades del mundo, en reas del co-
a 96,2% y la tasa neta de asistencia al bachillerato, nocimiento prioritarias para el desarrollo nacional.
aument de 53,4% a 72,2%. Entre 2007 y 2016 se entregaron 19.586 becas,
cifra muy superior a las 237 registradas entre 1995
Igualmente, estas medidas tuvieron como efecto y 2006.
la reduccin de la tasa de analfabetismo en la po-
blacin de 15 aos y ms, la cual pas de 7,9% en Las polticas pblicas implementadas durante es-
2007, a 5,6% en 2016. El crecimiento en la matr- tos diez aos han permitido avanzar hacia la ga-
cula de educacin bsica fue evidente, principal- ranta de derechos en una sociedad con mejores
mente, en la poblacin indgena y afroecuatoriana. capacidades. Es indispensable mantener y poten-
La tasa neta de matrcula en estas poblaciones ciar los logros alcanzados, para lo cual es necesario
aument ms de cinco puntos porcentuales. A la impulsar polticas que nos permitan continuar por
garanta de una educacin gratuita se sum la in- este camino, lo que debe estar acompaado de
corporacin de una planta docente calificada, reva- procesos permanentes de evaluacin peridica.
lorizando y fortaleciendo la carrera docente.
Como evidencia de la calidad en el sistema edu- Elementos orientadores para el nuevo
cativo, el pas obtuvo resultados por encima del gobierno
promedio regional en evaluaciones de desempeo
estudiantil (SERCE y TERCE) y suscribi la evalua- Las capacidades logradas nos hacen apreciar y va-
cin Programa Internacional para la Evaluacin de lorar los logros de los ltimos diez aos, como una
Estudiantes (PISA). dcada ganada en contraposicin con las dcadas
prdidas de los 1980s y 1990s, y a su vez, reforzar
En el mbito de la Educacin Superior, las diferen- el compromiso de trabajo en beneficio de todos los
tes medidas adoptadas durante estos diez aos lo- ecuatorianos y ecuatorianas. El nuevo Plan Nacional
graron democratizar el acceso y mejorar su calidad. de Desarrollo se asienta sobre la conviccin de que
Esto se evidencia en el aumento de la matrcula, buscamos y es posible un bien comn. Para ello, la
que se elev del 28% al 39%, lo cual refleja que prioridad de atencin del Estado son las personas
se super la elitizacin educativa propia del para- que ms lo necesitan, impidiendo cualquier ajuste
digma neoliberal. que los afecte. As, postula la existencia de una co-
munidad poltica que se proyecta con un futuro
28
comn bajo preceptos de justicia social y justicia En lo econmico, entendemos el desplazamiento
intergeneracional con un fuerte nfasis en la equi- del pivote de la economa hacia el sector privado,
dad territorial. Esto requiere de un intenso proceso con nfasis en los actores de la economa popular
de dilogo horizontal, plural, franco y abierto, pues y solidaria y sin descuidar a las pequeas y me-
un dilogo no es dejar que otros impongan sus in- dianas empresas y sin dar lugar a la flexibilizacin
tereses particulares, sino llegar a acuerdos para la laboral. Esto no significa en lo absoluto minimizar
agenda pblica comn en el marco de un Programa la participacin privada en el desarrollo durante
de Gobierno votado por la mayora de la poblacin. los ltimos aos ni descuidar el papel fundamen-
Este dilogo debe darse respetando la diversidad tal que tiene y debe tener la inversin pblica; sig-
de criterios, pues no constituye dilogo un proceso nifica modificar pesos relativos y buscar sinergias
en el que se deja de lado a quienes piensan dife- bajo grandes Objetivos Nacionales de Desarrollo,
rente. Bajo la gua de grandes objetivos nacionales, sobretodo en condiciones de austeridad que re-
queremos tener ms sociedad, un mejor Estado y quieren mantener prioridades claras como el tra-
un mercado responsable, con un modelo territorial bajo y el empleo. Adems, se siguen las apuestas
equilibrado y policntrico. Retomamos la lnea de los por una integracin econmica soberana con ma-
clsicos para recordar que la riqueza no es el bien yor movilidad transnacional, hacia dentro y hacia
que estamos buscando, pues esta es til nica- fuera del espacio nacional.
mente como medio para algo ms; y que ese algo
ms que buscamos como bien superior es la felici- En lo social, es una fase de expansin de dere-
dad, entendindola como ese objeto deseable en chos y libertades, sostenidos sobre una educa-
s mismo que nos realiza en vida individual y social cin en valores contra toda forma de corrupcin,
(Aristteles, 2011 [s. IV A.C.]). impulsando la asociatividad autnoma y crtica,
como ejercicio de ciudadana plural que reconoce
En esta misma lnea se cuestiona la divisin tajante la diversidad en todas sus formas pero irrenuncia-
entre Estado, como aparato burocrtico, y sociedad blemente en igualdad de derechos, formal y ma-
civil, pues comprende al Estado como resultado, terialmente. El reconocimiento pleno de derechos
mecanismo y manifestacin social, para procesar
los legtimos desacuerdos y producir consensos para todos y todas llama a vernos como iguales,
sostenibles. En otras palabras, se piensa al Estado si bien diversos, en trminos de sexo, orientacin
desde una visin orgnica, no una artificial e inorg- sexual, identidad de gnero, filiacin poltica, mo-
nica que fundaron los contractualistas en los siglos dos de vida, credo, edad, discapacidad, origen na-
XVI y XVII; vemos al Estado en la sociedad, como cional o tnico, situacin migratoria, condicin de
un conjunto de relaciones ms que como objetos salud, etc. Todos somos ecuatorianos y ecuato-
indistintos, separados y hasta confrontados. La im- rianas. Todos contributivamente participamos de
posicin suele traducirse en una alta volatilidad de forma solidaria en el desarrollo nacional.
las polticas pblicas y no permite llegar a ver sus
rendimientos esperados (Scartascini, Spiller, Stein En lo cultural, la matriz cognitiva demanda la supe-
y Tommasi, 2011). En lnea con ello, se quiere una racin de positivismos unvocos para dar paso a
mayor presencia social en los procesos decisio- posturas constructivistas pluricosmovisionarias, lo
nales, haciendo uso de dispositivos, espacios y que llama al reconocimiento de que no hay una sola
mecanismos participativos ya contemplados en verdad, sino que encontramos regmenes de ver-
la normativa vigente a nivel constitucional y legal, dad y verdades en plural, socialmente construidas
pero que no necesariamente han sido usados en sobre el dilogo y el consenso (Foucault, 1975; Weir,
todo su potencial para la deliberacin constructiva. 2008). Esto es clave, adems, para la descoloniza-
cin del Estado y la resistencia a formas coloniales
El nuevo gobierno retoma elementos considera- del poder en sus diferentes expresiones; slo de
bles del pensamiento en los planes nacionales de esta forma podremos superar la hegemona mono-
desarrollo previos, pero acenta ciertos matices cultural aupada en un Estado uninacional (Quijano,
necesarios en una sociedad cambiante inserta en 2001; Walsh, 2009). En lo ambiental, entendemos
el siglo XXI (Castells, 2006; Bauman, 2015). En lo al medio ambiente no como una esfera distinta a la
poltico, apuntamos hacia la plena vigencia de un economa, poltica, sociedad o cultura(s), sino como
pluralismo social sostenido sobre una poblacin su mismo sustrato, inextricablemente entendiendo
cualitativamente ms educada e informada; nos al ser humano como una parte integrante ms de
entendemos como diversos, con derecho a di- un todo natural (Boff, 2006). Todo esto, lo realiza-
sentir, discrepar y pensar distinto, siempre guiados mos a travs de una apuesta de desarrollo integral,
bajo la lgica de la comunidad poltica comn (Kant, como medio, sin perder de vista el Buen Vivir como
1784; Foucault, 1984). pauta y horizonte

29
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021
Visin
de Largo Plazo

Se fundamenta en los logros de la dcada ganada y pone en


evidencia -desde una perspectiva histrica- la existencia de nuevos
retos por alcanzar, en torno a tres ejes principales: derechos para
todos durante toda la vida; economa al servicio de la sociedad; y,
capacidades sociales y estatales, para contar con un tejido social
ms fuerte y un Estado democrtico para el bien comn, que se
proyecta hacia los 200 aos de vida republicana.

Esta visin se enmarca, tambin, en los compromisos


internacionales de desarrollo global, como la Agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible.

31
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Ecuador Hacia 200 Aos histrico de la repblica: la laicidad del Estado, la


de Vida Republicana educacin pblica gratuita y obligatoria, la libertad
de conciencia, la igualdad ante la ley, entre otros
Desde 1830, ao en el cual Ecuador se separa (Paz y Mio, 2007). Sign de esta forma un pro-
de la Repblica de Colombia -posteriormente lla- ceso paulatino y con constantes avances y retro-
mada Gran Colombia por la historiografa- para cesos de incorporacin de las masas en la poltica
constituir una repblica independiente, una vein- a lo largo del siglo XX, con la expansin progresiva
tena de constituciones han marcado la vida po- de la base ciudadana, aunque no necesariamente
ltica, econmica y social del pas, cada una con de todos los derechos. Entendemos as que va a
diferentes matices y producto del pensamiento ser solo en 1979, con la entrada en vigencia de
poltico dominante (Paz y Mio, 2008; Ayala, 2014). la Constitucin aprobada el ao anterior, que se
El actual Plan Nacional de Desarrollo retoma una elimin la restriccin del voto a la poblacin anal-
mirada amplia de tiempo histrico (Braudel, 1968), fabeta que, no por coincidencia, se superpona
que comprende que as como hay episodios co- con la poblacin indgena, dando paso a un voto
yunturales en donde se hace preciso investigar a por primera vez virtualmente universal en Ecuador.
detalle todos los acontecimientos y actuaciones, Esta Constitucin, la del retorno al rgimen consti-
pues aparentemente se ralentiza el tiempo, como tucional, tambin plasm un Estado como agente
por ejemplo en una revolucin, tambin hay pro- del desarrollo, la modernizacin de la poltica a
cesos macro de larga duracin que ayudan a ex- travs de los partidos y apuestas ms claras de
plicar en clave de tiempos largos lo que ocurre. Al garantas y derechos.
aproximarnos a los 200 aos de vida republicana
cabe observar el proceso de largo aliento que ha Sin embargo, el ocaso del siglo XX estuvo mar-
significado la construccin estatal en Ecuador y cado por un proceso reaccionario condensado
los cimientos de un proyecto republicano todava en el Consenso de Washington, cuya cspide fue
inconcluso, que se aceler de forma significativa la aprobacin de la Constitucin de 1998, la cual
en los ltimos diez aos. De no contar con es- ciment un modelo econmico neoliberal y a to-
tos elementos, la planificacin para el desarrollo das luces excluyente, en desmedro de las gran-
puede terminar en un ejercicio circular que reedita des mayoras, quienes no solo pagaron el costo
momentos aparentemente ya superados, por no del rescate de la economa sino que sufrieron
contar con una visin comprehensiva del origen, las consecuencias de la devastacin econmica
el recorrido y la ruta a seguir. con todas las repercusiones de ndole social que
trajo consigo, simbolizadas en el xodo masivo de
En 2021, Ecuador estar a menos de una dcada compatriotas al exterior en bsqueda de oportu-
de este bicentenario republicano. El desarrollo nidades. Sigui una dcada de inestabilidad po-
progresivo y gradual de las fuerzas sociales y de ltica e incertidumbre que se tradujo en una des-
su incorporacin en la comunidad poltica acen- confianza generalizada en la poltica.
tan la importancia de mirar comprehensivamente
la historia, remarcando procesos vertebradores Con este antecedente, entendemos el surgi-
de la nacin. En este sentido, en cada uno de los miento de la Revolucin Ciudadana. sta, junto
3 siglos en los que Ecuador ha estado presente con la Constitucin de 2008, dio inicio al siglo XXI
como repblica -siglos XIX, XX y XXI- ha habido en Ecuador. Es en este momento que se podra
una primera Constitucin fundante que marc el decir que se erige un Estado verdaderamente de-
derrotero del pas. As, la vida republicana ecuato- mocrtico al servicio del bien comn de la socie-
riana en el siglo XIX arranca con la Constitucin de dad en su conjunto, por sobre de intereses parti-
1830, en la que, no obstante las aspiraciones sur- culares de grupos interesados y aventajados. La
gidas de las guerras de independencia, cimenta el Constitucin de 2008 es el resultado de un gran
poder oligrquico de unos pocos a expensas de la pacto nacional en la que se recogieron las aspira-
exclusin de las grandes mayoras, algo que se ve ciones polticas, econmicas, sociales y culturales
reflejado en los requisitos de ciudadana exigidos, de diversos sectores ciudadanos. La incorpora-
que marginaron de los derechos ciudadanos a las cin de un catlogo de derechos ejemplar, junto
vastas mayoras del cuerpo social, entre ellos, a la con garantas efectivas para su cumplimiento, as
totalidad de las mujeres, a los afroecuatorianos, como el reconocimiento de la diversidad en toda
indgenas y otros grupos abarcados dentro de la su extensin y la prohibicin de todas las formas
categora de castas en la poca, dejando a unos de discriminacin que menoscaben el ejercicio
pocos privilegiados de probada ascendencia eu- de los derechos, marcan este nuevo momento
ropea al mando. En consecuencia, este perodo de ciudadanizacin del Estado democrtico y la
ha sido caracterizado como un proyecto nacional construccin de un autntico poder popular.
criollo (Ayala, 2008).
En suma, hemos pasado de un Estado de los po-
Al quiebre del siglo, la Revolucin Liberal irrumpi cos para los pocos a costa de los muchos, pa-
ante la exacerbacin del carcter conservador del sando por un Estado de todos para pocos a costa
Estado administrado por lites terratenientes re- de muchos, a un Estado de todos para todos
accionarias. As, la Constitucin de 1906 plasma de parte de todos, no a costa de nadie. As, este
este proyecto de vanguardia para la poca y nos Plan Nacional retoma las bases del debate y texto
trae de lleno al siglo XX. La Constitucin alfa- constitucional -nuestro pacto base-, y formula una
rista marc profundos cambios para el devenir visin de largo plazo que se apega estrictamente
32
Figura 4. 1: Ecuador hacia sus 200 aos de vida republicana

Constitucin de 1830 Constitucin de 1906 Constitucin de 2008


Siglo XIX Siglo XX Siglo XXI

Estado democratico
Estado oligrquico- Estado nacional
plurinacional e
criollo centralista
intercultural

De pocos para pocos De todos para pocos a De todos para todos


a costa de los muchos costa de muchos de parte de todos

Revolucin Revolucin
Liberal Ciudadana

Reaccin a: Reaccin a:
Proyecto conservador Constitucin de 1998
Exclusin de las masas Modelo Neoliberal

Fuente y elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

a los objetivos del Rgimen de Desarrollo -objeti- la consecucin de los objetivos del rgimen
vos permanentes del pas-, los cuales dan cuenta de desarrollo y los principios consagrados en
de nuestro modelo. la Constitucin. La planificacin propiciar la
equidad social y territorial, promover la con-
Al respecto, el artculo 276 de la Constitucin re- certacin y ser participativa, descentralizada,
marca que el Estado planificar el desarrollo del desconcentrada y transparente. Los objetivos del
pas para garantizar el ejercicio de los derechos, rgimen de desarrollo son:

1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y


potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos
que establece la Constitucin.

2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario


y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del
desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo
digno y estable.

3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las


diversas identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas
las fases de la gestin del poder pblico.

4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustent-


able que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, per-
manente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos
del subsuelo y del patrimonio natural.

5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana


e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que con-
tribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial.

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y


articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de
gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.

7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de repro-


duccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y
el patrimonio cultural.
33
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

La Constitucin de 2008 tambin introdujo in-


novaciones respecto de la arquitectura del Aos ms tarde, el Plan Nacional de Desarrollo
Estado, sumando a las tradicionales funciones 2013-2017 retom con ajustes y modificaciones
Ejecutiva, Legislativa y Judicial dos ms: la funcin la ELP del plan anterior. En este caso la gran inno-
de Transparencia y Control Social, y la funcin vacin fue manifestar la idea de un cambio pau-
Electoral. Esto con la intencin del fortalecimiento latino hacia una sociedad del conocimiento, es
del ejercicio ciudadano del poder y la accin di- decir pasar de una economa basada en los bie-
recta de la sociedad en la planificacin y el diseo nes finitos a una economa de los bienes infinitos,
de polticas pblicas. Adems, se reconoci el ca- es decir a una economa social del conocimiento,
rcter plurinacional del Estado y se incluy un r- orientacin que se debe mantener.
gimen de organizacin territorial desconcentrado
y descentralizado. Todo esto apunt a dotar al La Visin de Largo Plazo del Plan Nacional de
Estado de mejores capacidades para que tambin Desarrollo 20172021 sigue encaminada sobre
recuperase un papel necesario en la economa y las mismas lneas de las versiones anteriores y se
en la planificacin del desarrollo. fundamenta en la primera fase (la dcada ganada),
donde se alcanzaron logros importantes tales
En este marco, y transcurridos diez aos de este como mayor equidad y justicia social, el desarrollo
proceso de cambio, hoy pasamos a una nueva de capacidades del talento humano y capacida-
etapa, que plantea nuevos desafos para el pas des productivas, grandes proyectos de infraes-
de cara al futuro. Se trata de profundizar los avan- tructura para el desarrollo en cuanto a salud, edu-
ces en materia de cumplimiento y garanta de de- cacin, vialidad, generacin elctrica, y servicios
rechos y la incorporacin activa de la ciudadana, con amplia cobertura a nivel nacional, entre otros.
abriendo espacios de dilogo cada vez ms in- Sin embargo, pone en evidencia la existencia de
clusivos y plurales. En este sentido, remarcamos nuevos retos por alcanzar, los cuales se ubican en
el principio de no regresividad de los derechos. torno a tres ejes principales: derechos para todos
Siempre el desarrollo de derechos deber ser pro- durante toda la vida, economa al servicio de la
gresivo e irse ampliando para seguir a las realida- sociedad y capacidades sociales y estatales para
des sociales que se reinventan constantemente. contar con un tejido social ms fuerte y un Estado
Adems, el reto de superar la tradicional dicotoma democrtico para el bien comn. Los desafos es-
entre Estado y mercado deviene en un proceso de tn en tener una economa inclusiva con alto va-
coordinacin entre ambos, a fin de consolidar un lor agregado y una sociedad con nuevos valores,
sistema econmico slido que sirva de sostn y basados en la solidaridad y la corresponsabilidad.
apuntale el desarrollo a mediano y largo plazo.
Garantizar una vida digna para todas las personas, a
ms de ser un mandato constitucional, es un impe-
El Plan Nacional de Desarrollo rativo moral. Precisamente el primer eje, se orienta
y la Planificacin de Largo Plazo al ideal de lograr una sociedad ms justa y equita-
tiva construida a travs de la promocin de la igual-
Revisar la historia evidencia que los propsitos de dad en todos los mbitos y la erradicacin de todo
un pas dependern de las decisiones y acciones tipo de discriminacin, exclusin y pobreza. Como
que se tomen en el presente, por lo que establecer se dijo en el Programa de Gobierno, conjugamos
propsitos a largo plazo en los instrumentos de pla- el verbo erradicar: desde la corrupcin, la desnutri-
nificacin contribuye en la definicin de estrategias cin infantil y la pobreza extrema hasta la violencia
que nos permitan configurar progresivamente la basada en gnero, el maltrato infantil y todas las
sociedad que anhelamos como horizonte comn. formas de discriminacin por razones polticas,
As, un punto de quiebre en la visin inmediatista religiosas, sexuales, de identidad u otras que
de la planificacin en el pas se dio en la ltima d- denigren la dignidad del ser humano (Alianza Pas,
cada, gracias a la recuperacin del rol planificador 2017: 6). De all que el ser humano deba ser el ele-
del Estado, que permiti la incorporacin de instru- mento central, pero desde una perspectiva integral
mentos para la planificacin de largo plazo. que no se limite nicamente a cubrir necesidades
bsicas. La idea es ir ms all, se trata de potencia-
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo de lizar las capacidades de la poblacin en un marco
2009 posicion por vez primera una Estrategia de respeto a la interculturalidad, la plurinacionalidad
de Largo Plazo (ELP), que por etapas, defini cua- y las identidades diversas.
tro momentos de efectos cumulativos, en cuya
sucesin de orden pasbamos de una econo- En la misma lnea, los retos se orientan a garanti-
ma primario exportadora a una economa ter- zar los derechos de la naturaleza. Actualmente el
ciario exportadora de bioservicios. La intencin mundo atraviesa un periodo de crisis ambiental,
era cambiar la estructura econmica, alterando reflejado en amenazas a los recursos naturales,
la composicin relativa de los sectores primario, la prdida de vegetacin natural, la degradacin
secundario y terciario. Para este trnsito en un pri- de los ecosistemas, la extincin acelerada de es-
mer momento era necesario incentivar procesos pecies, la contaminacin ambiental y el cambio
de acumulacin de recursos para redistribuir sus climtico. De all que este tema deba ser incorpo-
beneficios, lo que inclua generar capacidades rado dentro de la planificacin de largo plazo, ya
a nivel pas (carreteras, hidroelctricas, puertos, que la garanta de estos derechos exige del ma-
aeropuertos, etc.) e incentivar un conjunto de in- nejo sustentable de los recursos por parte de las
dustrias bsicas, pensando en el uso responsable generaciones actuales, con el fin de garantizar un
de los recursos naturales para transitar hacia una ambiente sano, digno y abundante para las gene-
economa que supere su dependencia en el ex- raciones futuras.
tractivismo, proceso que se debe consolidar.
34
Desde la perspectiva econmica en el Ecuador la administracin honrada y con apego irrestricto
persiste un patrn de especializacin primario a la ley y que combata abiertamente la impunidad,
exportador, basado en la explotacin de recur- bajo el control permanente de la ciudadana.
sos naturales, modelo mantenido durante toda
la poca republicana y que vuelve a la economa La integracin latinoamericana y la insercin es-
vulnerable a las dinmicas del mercado exterior, tratgica del pas a escala global, son fundamen-
limita la tecnificacin de su produccin, propicia la tales para garantizar no solo el bienestar econ-
concentracin de riqueza y afecta la sustentabili- mico sino tambin la consolidacin de una cultura
dad ambiental. Debemos profundizar el impulso a de paz y el posicionamiento del Ecuador en el
la productividad, la diversificacin productiva y la mundo, bajo el respeto irrestricto de nuestra so-
bioeconoma. Una iniciativa de esta magnitud im- berana (CE, art. 276).
plica nuevos pactos en lo poltico, social, ambien-
tal, fiscal y cultural, en torno a un proyecto comn Hacer frente a estos desafos requerir de una
de largo plazo. Esto requiere de la promocin de administracin pblica eficiente, de calidad, des-
un desarrollo territorial equilibrado, la soberana concentrada y descentralizada, fortaleciendo as
alimentaria y energtica, la sustentabilidad am- la democracia y garantizando la presencia del
biental, el desarrollo rural integral, el intercambio Estado en todos los lugares de la patria.
justo y la estabilidad econmica.
Adems de estas orientaciones, la Visin de Largo
Finalmente en materia institucional, el reto se Plazo del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021,
orienta a ampliar los espacios para la participa- se enmarca en los compromisos internacionales
cin ciudadana y la deliberacin, as como fortale- de desarrollo global, particularmente en la Agenda
cer los mecanismos de lucha contra la corrupcin 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, los
a travs de la consolidacin de un Estado transpa- cuales plantean importantes desafos al futuro: la
rente y eficiente y una sociedad activa, esto con el reduccin de la pobreza, la calidad educativa, la
fin de garantizar el derecho a vivir en una sociedad igualdad de gnero y adems enfatiza en los de-
democrtica y libre de corrupcin (CE, art. 3). En safos ambientales, en particular el cambio cli-
esa misma lnea es menester trabajar en la conso- mtico, temas que guardan concordancia con los
lidacin de un sistema de valores que promueva ejes definidos en este plan.

Visin de Largo Plazo, Ecuador 2030

Al 2030, Ecuador garantizar los derechos de las personas en su diversidad


y en todo el ciclo de vida, respetando la interculturalidad y plurinacionalidad
en un entorno sustentable con responsabilidad intergeneracional y justicia so-
cial que promueva la transparencia, corresponsabilidad, y equidad social y
territorial.

La democratizacin de oportunidades propiciar la formacin de talento hu-


mano calificado y de excelencia que liderar la nueva estructura productiva,
competitiva y redistributiva con responsabilidad social y ambiental, encami-
nada a la diversificacin productiva, a la consecucin de la soberana alimen-
taria y al desarrollo rural integral.

El Estado ecuatoriano cercano, incluyente, participativo, materializa una de-


mocracia real con poder popular y una creciente cohesin social y territorial,
lograr posicionarse internacional y regionalmente gracias a las favorables
relaciones mantenidas con todos los pases, preservando su soberana.

Ecuador avanzar en el desarrollo del contenido En el pas, el acceso a la educacin bsica y ba-
y garanta del derecho a la salud gracias a la pro- chillerato ser universal, erradicando la discrimi-
mocin de hbitos de vida saludables orientados nacin y ampliando las modalidades de educacin
a la prevencin de enfermedades. Se prev que especializada e inclusiva. Asimismo, se espera un
Ecuador reduzca sus niveles de sedentarismo, se incremento importante de la oferta en educacin
mejoren los patrones de alimentacin y se incre- superior y un mayor acceso. El sistema educativo
mente la actividad fsica en todos los grupos eta- ser de calidad, que se ver reflejada en los resul-
rios. Esto contribuir a reducir los niveles de estrs tados satisfactorios obtenidos en las evaluacio-
y el nmero de muertes a causa de enfermedades nes nacionales e internacionales de estudiantes y
cardiovasculares, diabetes, sobrepeso, obesidad, maestros.
entre otras. Tambin se pondr nfasis en el com-
bate al consumo de drogas, alcohol y tabaco, espe- El pas consolidar la visin plena del trabajo como
cialmente, en los adolescentes y jvenes. un derecho y un deber social, as como un derecho
econmico y fuente de realizacin personal y
35
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

social. El Estado garantizar a las personas tra- estas alternativas y planificando las ciudades de
bajadoras el pleno respeto a su dignidad, una manera amigable e integral, no centrndose en
vida decorosa, remuneraciones y retribuciones los automviles particulares. Adems, la incorpo-
justas y el desempeo de un trabajo saludable y racin de la variable de riesgos en los procesos de
libremente escogido o aceptado, eliminando las planificacin y ordenamiento territorial garantizar
brechas remunerativas entre mujeres y hombres, el derecho a un hbitat seguro y resiliente, erradi-
reconociendo que a igual trabajo corresponde cando formas de ocupacin informal, reduciendo
igual remuneracin. A su vez, en Ecuador, el as la vulnerabilidad de la poblacin.
Estado garantizar y har efectivo el goce pleno
del derecho a la seguridad social, que incluye a Con respecto al ambiente, Ecuador asumir ple-
las personas que realizan trabajo no remunerado namente su proteccin y la garanta de los dere-
en los hogares, actividades para el autosustento chos de la naturaleza. Esto incluye el manejo res-
en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a ponsable de los recursos naturales, para beneficio
quienes se encuentran en situacin de desem- colectivo de la sociedad, junto con la proteccin
pleo, enfatizando la reduccin de brechas entre de la diversidad biolgica, la prevencin de la de-
mujeres y hombres. gradacin del suelo y una respuesta adecuada al
cambio climtico.
Ecuador promover la solidaridad y el respeto a
la diversidad. En ese sentido, la sociedad ecua- De esta manera se garantizarn los derechos de
toriana proteger, promover y aprovechar sus- las personas durante todo el ciclo de vida. Esto
tentablemente su patrimonio natural y cultural, ser posible gracias a la estabilidad econmica, el
estimulando el empoderamiento ciudadano y trabajo y empleo digno, la garanta del derecho a
afianzando la identidad nacional y las identidades la salud y educacin y la universalizacin de servi-
diversas, junto con sus proyectos de vida y la ga- cios pblicos de calidad lo que, adems, permitir
ranta de que todos y todas tenemos los mismos erradicar la pobreza extrema. Estos avances junto
derechos, independientemente del sexo, orienta- con la reduccin de la desigualdad y la redistribu-
cin sexual, identidad de gnero, edad, origen na- cin de los medios de produccin sern testimo-
cional o tnico, discapacidad, estado de salud u nio de los logros del pas en materia de derechos.
otra distincin, sin dejar lugar a la discriminacin.
Se mantendr un manejo macroeconmico ade-
Los niveles de violencia social se reducirn. Se cuado y transparente, con nfasis en la produc-
garantizar el acceso equitativo a adecuados cin y comercializacin de bienes de alto valor
sistemas de justicia y los procesos de rehabilita- agregado que generen liquidez para el desarrollo
cin social se realizarn de manera integral y en con equidad territorial, favoreciendo a las comu-
cumplimiento de los derechos. El Estado contar nidades, asociaciones y cooperativas, y garanti-
con la capacidad de prevencin, previsin y res- zando la estabilidad econmica en coordinacin
puesta para la lucha contra el crimen organizado. con los diversos sectores de la economa.
Adems, la aplicacin de polticas pblicas de pre-
vencin y control del delito internacional, permiti- Esta nueva arquitectura productiva favorecer el uso
rn el combate efectivo al trfico ilcito de drogas, de tecnologas aplicadas al incremento de la pro-
reduciendo su comercializacin y consumo. ductividad, la regulacin de mercados, la democrati-
zacin de las empresas a travs del mercado de va-
El acceso a la justicia, la erradicacin de la vio- lores, la redistribucin de los medios de produccin,
lencia de gnero y la atencin integral a sus vcti- una poltica comercial efectiva, la inversin pblica y
mas sern garantizados: ni una menos. Se vern privada para el sector productivo, y el acceso a cr-
avances para alcanzar la corresponsabilidad en el dito. Adems, la insercin estratgica de Ecuador en
trabajo del cuidado y la sostenibilidad de la vida, el mundo, favorecer el sistema econmico y el re-
coadyuvando a la autonoma y la participacin de conocimiento del pas como potencia turstica.
las mujeres en otras esferas. Se impulsar la pari-
dad de gnero y la igualdad en el acceso a cargos Ecuador garantizar el trabajo y empleo dignos, y
directivos en el sector pblico y privado, con me- contar con talento humano calificado que res-
didas de accin afirmativa. ponder a las necesidades productivas, sociales
y ambientales, fortaleciendo as la oferta de em-
Las polticas de Estado para el acceso a crdito pleos adecuados y el impulso a profesionales de
de manera inclusiva se masificarn, garantizando alto nivel que contribuirn al progreso del pas.
el acceso a una vivienda digna. El dficit cuanti- Esto se reflejar en la reduccin de los niveles de
tativo se reducir, al igual que el hacinamiento a desempleo y subempleo. Se pondr nfasis en la
nivel urbano y rural. El trabajo coordinado entre insercin de los jvenes en el mercado laboral,
el gobierno central y los gobiernos autnomos a travs de alianzas entre los sectores pblico y
descentralizados permitir, adems, alcanzar la privado. Paralelamente, el Estado impulsar los
universalizacin de los servicios bsicos, espe- emprendimientos productivos y fomentar las
cialmente, agua y alcantarillado. prcticas solidarias y asociativas enfocadas a
los pequeos productores, especialmente, en el
El espacio pblico y las reas verdes sern los campo, garantizando as el desarrollo rural integral.
elementos estructurales de la vida comunitaria en
la ciudad, consolidndose como lugares seguros El pas habr perfeccionado su modelo de Estado
de interrelacin y de desarrollo de actividades cul- descentralizado, asegurando la equidad territorial,
turales, de ocio y esparcimiento. Se fortalecer el con una estructura eficiente y participativa que
transporte alternativo, con nfasis en los medios responder a las necesidades de la poblacin. La
no motorizados, dando espacios propios para articulacin multinivel del Estado, la recaudacin
36
eficiente de recursos y su asignacin justa e inclu- Ecuador le ganar la batalla a la corrupcin, esto
siva permitirn proveer servicios pblicos de cali- gracias a procesos de contratacin pblica trans-
dad en todos los rincones del pas, reduciendo las parente, una administracin de justicia y orga-
brechas y la exclusin, rompiendo as con uno de nismos de control, eficientes y autnomos, que
los crculos estructurales de la pobreza. combatirn la impunidad, el empoderamiento ciu-
dadano y un sistema educativo basado en valores
El Estado ecuatoriano propiciar procesos de par- que pone el acento en la corresponsabilidad. La
ticipacin cada vez ms incluyentes y efectivos, cultura de la denuncia -protegiendo a quienes lo
as que el diseo de las polticas pblicas se lo hacen- y la respectiva sancin de los corruptos
realizar en espacios de dilogo, con la participa- sentarn un precedente y evitarn el cometi-
cin activa de las minoras, en especial de grupos miento de nuevos delitos. Adems, Ecuador po-
de atencin prioritaria y de pueblos y nacionalida- sicionar con xito, a nivel internacional, la lucha
des. La movilizacin autnoma de la ciudadana contra los parasos fiscales.
ampliar los niveles de participacin en todos los
espacios de la sociedad, propiciando la democra-
tizacin y la renovacin de representantes en los
espacios de eleccin popular.

37
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021
Objetivos
Nacionales
de Desarrollo
para el
Buen Vivir

Son la parte medular del Plan Nacional de Desarrollo. Los nueve


grandes objetivos orientarn al pas para alcanzar el Buen Vivir de
todas y todos. Estn organizados en tres ejes:

1) Derechos para todos durante toda la vida.


2) Economa al servicio de la sociedad.
3) Ms sociedad, mejor Estado.

39
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021
Derechos para Todos
Durante Toda la Vida

Eje 1: El ser humano es sujeto de derechos, sin discriminacin. El Estado


debe estar en condiciones de asumir las tres obligaciones bsicas:
respetar, proteger y realizar los derechos, especialmente de los
grupos de atencin prioritaria.

41
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Panorama General Adems, ms all de los agregados nacionales, las


brechas por rea geogrfica o por grupos pobla-
Este eje posiciona al ser humano como sujeto cionales persisten, especialmente, en el rea rural,
de derechos, a lo largo de todo el ciclo de vida, la Amazona, pueblos y nacionalidades y en hoga-
y promueve la implementacin del Rgimen del res con menores de 15 aos. Por eso, es impor-
Buen Vivir establecido en la Constitucin de tante emprender polticas direccionadas a nivel
Montecristi. Esto conlleva el reconocimiento de poblacional y territorial, priorizadas y diferencia-
la condicin inalterable de cada persona como ti- das para los grupos en situacin de discrimina-
tular de derechos; no cabe discriminacin alguna cin o desventaja, tomando en cuenta la diversi-
que los menoscabe. Adems, las personas son dad cultural, sexo, orientacin sexual, identidad
valoradas en sus condiciones propias, celebrando de gnero, origen tnico, lugar de nacimiento,
la diversidad. As, nos guiamos por el imperativo discapacidad, edad o situacin migratoria. As
de eliminar el machismo, el racismo, la xenofobia tambin, se precisa mejorar la eficiencia interna
y toda forma de discriminacin y violencia, para lo del sistema de proteccin integral, en especial,
cual se necesita de polticas pblicas y servicios las transferencias monetarias (condicionadas y
que aseguren disponibilidad, accesibilidad, cali- no condicionadas), sobre la base de un trabajo
dad y adaptabilidad. Los problemas de desarro- intersectorial articulado, de manera que se lo-
llo son vistos como derechos insatisfechos y el gre erradicar la pobreza extrema en el pas.
Estado debe estar en condiciones de asumir las
tres obligaciones bsicas que tiene: respetar, pro- A pesar de la existencia de polticas universales,
teger y realizar. Respetar significa que el mismo existen grupos de personas que tienen necesida-
Estado no vulnera derechos. Proteger significa des especiales, como los adultos mayores y per-
que el Estado vela para que ningn tercero vulnere sonas con discapacidad, entre otros. De acuerdo
derechos y en caso de hacerlo, obligar a las repa- a las proyecciones de poblacin a 2017, los adul-
raciones correspondientes. Realizar significa que tos mayores representan el 7,04% de la poblacin
el Estado debe actuar proactivamente para ga- total, por lo que precisa el fortalecimiento de la
rantizar plenamente los derechos, especialmente estrategia intersectorial para garantizar la aten-
para aquellas personas que tienen impedimentos cin integral al adulto mayor, en los temas de:
para hacerlo (p.ej. grupos de atencin prioritaria). ampliacin de la cobertura y especializacin de
los servicios de salud; pensiones no contribu-
Diagnstico tivas; envejecimiento activo con participacin
intergeneracional, cuidado familiar o institucio-
Los avances alcanzados durante la ltima dcada nal, entre otros.
asientan una plataforma de capacidades en la po-
blacin siendo necesario profundizar temas como Tambin se debe asegurar los derechos de las
la equidad y la justicia social. Esto implica avanzar personas con discapacidad. En 2017 el Consejo
en la erradicacin de la pobreza extrema mediante Nacional para la Igualdad de Discapacidades
la garanta de derechos, la inclusin econmica y (CONADIS) report un total de 418 001 perso-
social, la re-distribucin equitativa de la riqueza y nas con discapacidad, del cual el 54,7% presenta
la democratizacin de los medios de produccin, un grado de discapacidad grave y muy grave7 y
entre otros. Este proceso se afianza con el acom- el 20,8% se encuentra laboralmente activo. Esta
paamiento de un Estado garante de derechos a insercin de personas con discapacidad en el
lo largo del ciclo de vida, con nfasis en la aten- mercado laboral se logr gracias a la aplicacin
cin de grupos prioritarios (CE, art. 35). del Cdigo del Trabajo8. De igual forma, para ga-
rantizar la calidad de vida de este grupo pobla-
La pobreza es un fenmeno que se expresa en cional se asigna una pensin asistencial a travs
mltiples dimensiones y es causado por diversos del Bono Joaqun Gallegos Lara, que a 2017 re-
factores. En el pas, la tasa de pobreza multidimen- gistra un total de 20 8549 beneficiarios. Por tanto,
sional6 entre 2009 y 2016 disminuy 16,4 puntos es necesario propender el acceso de las per-
porcentuales (de 51,5% a 35,1%). En general, los sonas con discapacidad a la educacin inclu-
indicadores de pobreza y desigualdad a partir de siva, informacin, espacios pblicos, al trabajo
la distribucin del ingreso, evidencian avances a digno. Adems, continuar con las transferen-
nivel nacional. No obstante, a partir de 2014, es- cias monetarias condicionadas, especialmente,
tos indicadores no evolucionaron con la misma a los cuidadores de personas con alto grado de
tendencia debido a la coyuntura econmica, pro- discapacidad.
ducto de shocks externos (cada del precio del
petrleo, apreciacin del dlar y devaluacin de la Desde el punto de vista del desarrollo humano,
moneda de pases vecinos), lo que afect la situa- la infancia -y en particular la primera infancia-
cin econmica del pas. es una etapa de especial relevancia: durante
este perodo se sientan las bases para el futuro

6
El ndice de pobreza multidimensional (IPM) se define como el conjunto de privaciones de derechos a nivel de los hogares en 4
dimensiones (educacin; trabajo y seguridad social; salud, agua y alimentacin; hbitat, vivienda y ambiente sano).
7
CONADIS, a febrero de 2017.
8
Artculo 42, numeral 33 del Cdigo del Trabajo: El empleador pblico o privado, que cuente con un nmero mnimo de veinticinco
trabajadores, est obligado a contratar, al menos, a una persona con discapacidad, en labores permanentes que se consideren
42 apropiadas en relacin con sus conocimientos, condicin fsica y aptitudes individuales.
9
MIES SIRIPS (informacin con corte a febrero 2017).
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

desarrollo cognitivo, afectivo y social de las perso- Se torna vital garantizar que el nivel de cono-
nas (CEPAL, 2016). En el pas, a 2015, la mortali- cimientos y capacidades adquiridos por los
dad infantil (8,85 muertes por 1 000 nacidos vivos) estudiantes que optan por esta modalidad, sea
ha regresado a alcanzar valores similares a los de equivalente a aquel del sistema de educacin
2011. A nivel territorial, an subsisten los altos ni- ordinario.
veles de mortandad, sobre todo, en las provincias
de la Sierra como Bolvar, Chimborazo y Carchi. En el mbito de educacin superior existen retos
Asimismo, para 2014 un cuarto de la poblacin significativos. Segn la CEPAL, en 2013, el pas
menor de 2 aos de edad (24,8%) present des- ocup el quinto lugar (40,5%) en Amrica del Sur
nutricin crnica, afectando fundamentalmente a en la tasa bruta de matrcula en educacin tercia-
nios y nias indgenas y a la poblacin que habita ria, a diferencia de Chile que ocup el primer lugar
en zonas rurales10 . Esta realidad evidencia un gran (83,8%). Sin embargo, adems de mejorar en ma-
desafo para articular los programas orienta- trcula, es fundamental en estos aos enfocarse
dos a atender a las mujeres desde la gestacin en la calidad de la oferta, en la democratizacin del
hasta los primeros aos de vida de los infantes, acceso, en su pertinencia, en la titulacin efectiva,
a travs de la implementacin y seguimiento de en la incorporacin de graduados -incluyendo a
una poltica intersectorial integral con enfoque los becarios retornados- en el mbito productivo
territorial. y en el pensamiento crtica, y en la coordinacin
y planificacin prospectiva de todo el Sistema.
Por otra parte, la educacin es la base del desarro- En 2016, tres de cada diez personas de 18 a 24
llo de la sociedad. Como lo ha sostenido Amartya aos se encuentran matriculadas en educacin
Sen (2003), esta es una capacidad esencial, pues superior12; se evidencian brechas a nivel de la po-
cuando la persona es analfabeta su habilidad para blacin perteneciente a pueblos y nacionalidades
entender e innovar sus derechos es limitada y y de la Amazona, en las cuales la tasa es menor
esto puede implicar otra clase de privaciones. En al 16% (ENEMDU)13. En los ltimos cinco aos, la
este contexto, el acceso a la educacin inicial es entrega de becas para estudios de nivel superior
otro mbito crtico para el desarrollo de los nios y presenta un incremento; en 2011, se entregaron
nias. A 2016, el 44,6% de menores de cinco aos 1 754 becas, mientras que para 2016 la cifra as-
participaban en programas de primera infancia p- cendi a 19 586 (Senescyt, 2016)14, de las cuales
blicos y privados, por lo que el reto importante es alrededor del 45% se entregaron a jvenes per-
mejorar la calidad de este nivel de educacin, tenecientes a familias beneficiarias del Bono de
as como el acceso y ampliacin significativa de Desarrollo Humano.
la cobertura.
Se debe posicionar al Sistema de Educacin
A 2016, el pas alcanza la universalizacin en edu- Superior del pas como un referente de la re-
cacin general bsica, con una tasa neta de asis- gin, revisando que los mecanismos de acceso
tencia del 96%. Sin embargo, a medida de que au- y asignacin de cupos sean los ms adecua-
menta la edad, la asistencia decrece, mostrando dos; ampliando la oferta acadmica a travs
una problemtica de desercin o rezago escolar. de la formacin tcnica y tecnolgica superior;
En consecuencia, en 2016, ms de dos tercios de potenciando la formacin de cuarto nivel y la
la poblacin (72,2%) se encuentran asistiendo al capacitacin de las y los servidores pblicos;
bachillerato11. En este sentido, se torna relevante fortaleciendo el sistema de competencias la-
velar por la calidad en la educacin general b- borales y la educacin continua; diversificando
sica y garantizar la universalizacin del bachi- la insercin y retorno del talento humano hacia
llerato, contrarrestando la desercin y el rezago el sector productivo; impulsando programas
escolar. La atencin debe focalizarse en el rea de becas para profundizar la inclusin; articu-
rural, pueblos y nacionalidades, as como en lando a las instituciones de educacin supe-
las provincias de Pastaza, Morona Santiago y rior (IES) pblicas, cofinanciadas y autofinan-
Esmeraldas. ciadas, tanto nacionales como aquellas que
operan bajo convenios internacionales en el
A fin de garantizar los Derechos de las comuni- marco ejercicio de autonoma responsable que
dades, pueblos y nacionalidades, la Constitucin reconoce el papel fundamental y complemen-
establece que se debe potenciar el Modelo tario de todas ellas para la consecucin de los
del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge Objetivos Nacionales de Desarrollo.
(MOSEIB; CE, art. 57), desde la estimulacin tem-
prana hasta el nivel superior. Los principales acto- El acervo de conocimientos y capacidades gene-
res del sistema deben ser los mismos pueblos y radas debe traducirse en mejoras sustanciales en
nacionalidades. En 2015, se evidenci un dficit el mbito del trabajo. Segn la Constitucin, el tra-
en el nmero de docentes (1 605) y de material di- bajo constituye un derecho y deber social prote-
dctico; nueve de cada diez instituciones educati- gido por el Estado. Para ello, se promovieron leyes
vas interculturales bilinges no cuentan con oferta y programas que -aunque han regulado la calidad
de bachillerato y la educacin superior an debe de las condiciones laborales- no han logrado re-
ajustarse a las necesidades y realidades propias vertir la tendencia contraria a lo esperado en cier-
del Modelo del Sistema de Educacin Intercultural tos indicadores del mercado laboral. A nivel nacio-
Bilinge, Moseib (Ministerio de Educacin, 2017). nal, en base a informacin de la Encuesta Nacional
10
ECV 2014.
11
Este valor hace referencia a la tasa neta de asistencia a bachillerato ajustada homologada en la Comisin especial de estadsti-
cas de educacin mediante acta CEEE 019-2016. Los datos corresponden a la ENEMDU de 2016.
12
El dato tiene una limitacin, dado que incluye a la poblacin con sobre-edad o baja edad -de estudiantes porque ingresan tarde
o temprano-, y al grado de repeticin.
13
ENEMDU: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo. 43
14
Becas incluye aquellas de cooperacin internacional, universidades y becas de docencia.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

de Empleo, Desempleo y Subempleo (Enemdu), el 59% de las viviendas del sector rural tienen ac-
entre 2007 y 2016, la tasa de desempleo juvenil ceso a agua por red pblica. Las condiciones de la
(18 a 29 aos) se increment en 1,9 p.p. (de 8,6% vivienda estn relacionadas con temas estructu-
a 10,4%); mientras que el incremento en la tasa de rales, por esto no se puede esperar reducciones
empleo inadecuado15 fue de 2,6 p.p. (de 50,8% a importantes en los indicadores, por ejemplo, el
53,4%). dficit cualitativo17 entre 2009 y 2016 se redujo en
2,03 p.p. (de 35,73% a 33,70%); no obstante, per-
Las condiciones inadecuadas se presentan espe- siste una brecha en el sector rural respecto al pro-
cialmente en el rea rural, en la poblacin indgena medio nacional, con un dficit de 40,01% a 2016;
y las provincias de la Amazona, donde supera el de igual manera el quintil 1 (42,5%) exhibi un d-
70%. Tambin persiste la brecha en el ingreso ficit cualitativo que supera en 1,95 veces el dficit
laboral promedio entre hombres (USD 526) y registrado en el quintil 5 (21,8%)18. Por lo que se
mujeres (USD 411). Por lo tanto, las polticas de- considera relevante incorporar mtricas que
ben complementarse con incentivos al sector permitan evaluar la calidad de las condiciones
productivo que promuevan la generacin de de la vivienda y los servicios pblicos, en espe-
empleo en el rea rural, en la Amazona, para cial el agua19, diferenciadas por rea urbano y
jvenes, indgenas y montubios; y la igualdad rural; adems, fortalecer el trabajo interinstitu-
salarial entre hombres y mujeres. cional entre niveles de gobierno para identificar
las necesidades locales y promover el acceso
El porcentaje de la Poblacin Econmicamente a servicios y vivienda, a travs de los procesos
Activa afiliada a la seguridad social contributiva de planificacin y ordenamiento territorial, con-
(Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS, siderando el enfoque de gnero en el acceso a
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas vivienda, sobretodo de mujeres jefas de hogar.
Armadas del Ecuador - Issfa y el Instituto de
Seguridad Social de la Polica Nacional - Isspol) Asimismo, para lograr un desarrollo integral de
present una mejora sustancial entre 2007 la poblacin es fundamental garantizar una vida
(26,3%) y 2016 (42,1%) (Enemdu). Sin embargo, saludable y promover condiciones para una vida
existen brechas en determinados grupos pobla- digna para todos. Durante estos ltimos 10 aos
cionales que a 2016 fueron: quintil 1 (18%), po- el gasto pblico en salud como porcentaje del
blacin indgena (21%) y en el grupo de edad de PIB tuvo un incremento significativo de 1,2% en
65 aos y ms (34%). Es as que se deben imple- 2007 a 2,92% en 2016, reflejado en el aumento
mentar polticas que protejan a quienes requie- de la infraestructura y equipamiento mdico. Esto
ren atencin prioritaria (poblacin en situacin contribuy al incremento de atenciones mdicas
de pobreza y adultos mayores) asegurando el y servicios de salud, quedando pendiente brin-
acceso a mecanismos de seguridad social no dar una atencin oportuna y de calidad a toda
contributiva. la poblacin y mejorar la implementacin de
una atencin integral familiar y comunitaria que
Por otra parte, en el mismo perodo, la tasa de ocu- fortalezca el modelo preventivo en todo el terri-
pacin digna (15-64 aos) ascendi de 23,7% a torio. Adems, se debe garantizar los recursos
36,2% (Enemdu)16. Uno de los factores que coad- econmicos y contar con el talento humano ne-
yuv a este mejoramiento fue el incremento en los cesario, que permita responder a las necesida-
niveles de ingreso de los trabajadores, motivado, des emergentes del Sistema de Salud Pblico.
en parte, por la Economa Popular y Solidaria que
apoya la organizacin individual y colectiva para
desarrollar procesos, entre otros, de produccin Adems, los retos y necesidades actuales surgen
y comercializacin de bienes y servicios, basados a raz de cambios en el perfil demogrfico y epide-
en los principios de solidaridad y reciprocidad. miolgico (Ministerio de Salud Pblica, 2012). Las
Adems, se impulsaron programas y polticas la- principales causas de mortalidad estn relaciona-
borales como: Ecuador Trabaja, poltica industrial das con enfermedades crnicas e infecciosas, a
y agro industrial y alianzas pblico-privadas, per- las que se suman enfermedades derivadas de la
mitiendo incrementar el nmero de trabajadores desnutricin y el sobrepeso que tienen relacin
en relacin de dependencia. Por lo tanto, se re- con el estilo de vida, acceso a alimentos y patro-
quiere continuar impulsando la generacin de nes de consumo, por lo que es importante en-
emprendimientos basados en estos principios focar los esfuerzos a las enfermedades que se
y la generacin de programas y polticas labora- pueden prevenir, y a la vez promover que la ciu-
les que permitan beneficiar a ms trabajadores. dadana adopte hbitos de consumo saludable
y actividad fsica.
Otro factor importante para alcanzar una vida
digna es el hbitat y la vivienda, que debe llegar a Las metas en salud materna, especialmente en
todos y todas en condiciones de igualdad, favore- lo relativo a la mortalidad materna y el embarazo
ciendo el acceso a las personas ms pobres. En adolescente, no han sido alcanzadas an por el
cuanto a los servicios bsicos, en general, entre Estado ecuatoriano. De acuerdo al Estudio so-
2007 y 2016 se evidencia niveles ms favorables bre los costos de omisin de no invertir en ac-
en acceso, aunque persisten considerables bre- ceso a servicios de salud sexual y reproductiva en
chas entre el sector urbano y rural. A 2016 solo Ecuador, el costo econmico y social de omisin

15
La tasa de empleo inadecuado se compone de la tasa de subempleo, otro empleo no pleno y el empleo no remunerado.
16
INEC-ENEMDU-Se define como la poblacin ocupada de 15 a 64 aos de edad que trabaja en condiciones dignas, expre-
sado como porcentaje del mismo grupo. Los ocupados en condiciones dignas cumplen simultneamente: i) Estabilidad laboral; ii)
Proteccin social e iii) Ingresos laborales iguales o superiores al salario bsico unificado.
17
El indicador se obtiene considerando como numerador al nmero de viviendas cuyas condiciones habitacionales son recupe-
44 rables considerando sus atributos referentes a: estructura y materiales de construccin sobre el denominador que representa el
total de viviendas.
18
INEC-ENEMDU.
19
Indicadores propuestos para el seguimiento de los ODS.
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

de servicios de salud sexual y reproductiva para el medio-bajo y bajo (Secretara Tcnica de Drogas,
ao 2015 lleg a USD 472,9 millones, lo que evi- 2017). En este marco, es necesaria una continua
dencia una deuda social relacionada a una ade- intervencin intersectorial para mitigar el con-
cuada educacin sexual, reproductiva y de plani- sumo y facilidad de acceso a las drogas de la
ficacin familiar. poblacin juvenil; sobre la base de la identifica-
cin de los factores de riesgo, tratamiento y de
El embarazo adolescente merece especial aten- proteccin en este grupo poblacional. Estudios
cin. El porcentaje de nacimientos en mujeres de megatendencias, han identificado que de-
entre 12 y 17 aos para 2015 fue de 9,3% mien- bido a las limitantes en el control de la demanda
tras que en 2006 fue de 8,1%. Esta problemtica de drogas, el Estado debe enfocarse en el con-
genera situaciones adversas, como la desercin trol de la oferta, con nfasis en temas de pre-
escolar y pobreza. Segn la Encuesta Nacional vencin, control y tratamiento, recordando que
de Salud y Nutricin (Ensaut, 2012) 6 487 ado- se trata de un problema de salud pblica (CE,
lescentes abandonaron los estudios por esta ra- art. 364).
zn, lo que conlleva a situaciones de vulneracin
de derechos que afectan su proyecto de vida. El Una vida digna para todos y todas implica un sis-
papel del Estado deber ser asegurar entornos tema de justicia eficiente y un modelo de gestin
para el pleno ejercicio del derecho de la pobla- penitenciaria que garantice la rehabilitacin y rein-
cin a tomar decisiones libres e informadas, sercin social de las personas privadas de liber-
voluntarias y responsables sobre su salud se- tad con un enfoque de derechos, promoviendo
xual y reproductiva, tomando en consideracin procesos formativos y de capacitacin, as como
entornos geogrficos, sociales y culturales, condiciones de convivencia digna en los centros
sin menoscabo de los derechos garantizados de privacin de libertad. Especial atencin deben
constitucionalmente. recibir los adolescentes infractores y no confundir
sus dinmicas y problemticas particulares con
En cuanto a la mortalidad materna, a 2015, exis- las de los adultos.
ten 44,6 muertes maternas por cada 100 000
nacidos vivos. Reducir la mortalidad materna ha La violencia de gnero contra las mujeres se ex-
sido un eje fundamental dentro de las polticas del presa de forma fsica, sexual, sicolgica y patrimo-
sector social; sin embargo, sigue representando nial; se da en un marco de relaciones de poder y
un desafo para el pas, sobre todo en la imple- principalmente por personas cercanas (familiares,
mentacin de los programas y polticas a nivel parejas, amistades; CNIG, 2017). Un sesenta por
de territorio. ciento, es decir 6 de cada 10 mujeres han vivido
algn tipo de violencia de gnero; 1 de cada 4, vio-
Las condiciones de vida abarcan tambin un en- lencia sexual; y, la ms recurrente, es la violencia
torno seguro y libre de violencia, en todas sus psicolgica con un 53,9%22. En el pas se registra
formas y manifestaciones. En la ltima dcada, se una tasa de 2.05 homicidios por cada 100.000 mu-
han realizado esfuerzos importantes para mejo- jeres por lo que es importante fortalecer los mar-
rar la seguridad ciudadana y el orden pblico. La cos normativos para la prevencin, atencin,
tasa de homicidios general por cada 100 000 ha- sancin y reparacin de la violencia de gnero
bitantes disminuy sostenidamente entre 2010 y combatiendo el femicidio con determinacin.
2016, al pasar de 17,48 a 5,7. En el grupo de edad
entre 15 y 29 aos, la tasa de homicidios ha sido Adems, entendemos al gnero en su construc-
ms alta que la tasa general (2010: 30,76; 2016: cin social, no limitado o confundido con la cate-
8,11). Frente a ello se deben fortalecer los pro- gora de sexo, en relacin a las condiciones bio-
gramas dirigidos a poblacin juvenil, especial- lgicas. Los grupos LGBTTTIQ (lesbianas, gays,
mente aquella en situacin de vulneracin de bisexuales, transexuales, travestis, transgnero,
derechos. Adicionalmente, an existen desa- intersexuales y queer) tambin han sido sujetos
fos pendientes a nivel territorial, sobre todo en de discriminacin, exclusin y violencia a lo largo
zonas fronterizas, por lo que resulta necesario de la historia, y esas condiciones todava se man-
fortalecer la seguridad nacional en el territorio, tienen, lo que merma el ejercicio pleno de sus de-
mediante la participacin de toda la ciudadana. rechos, que no deben ser menores ni distintos a
los del resto de las personas. Un estudio muestra
La delincuencia organizada, el trfico y tenencia que el mayor porcentaje de eventos de discrimi-
ilegal de drogas se ha vuelto una de las activida- nacin (55,8%) y violencia (65,6%) se suscitan en
des delictivas ms recurrentes20. Particularmente espacios pblicos23, mientras que la exclusin
el consumo de alcohol y sustancias estupefa- (71,4%) se da en mayor medida en espacios priva-
cientes en los adolescentes es preocupante. En dos24 (Instituto Nacional de Estadstica y Censos
2015, el 29% de adolescentes vio a algn estu- y Comisin de Transicin para la definicin de la
diante de colegio usando drogas; para un 15% le Institucionalidad pblica que garantice la igual-
sera fcil conseguir marihuana y para un 8% le dad entre hombres y mujeres , 2013). Si bien la
sera fcil comprar H21. Estudios realizados dan Constitucin reconoce el derecho a la no dis-
cuenta que la poblacin con mayor incidencia en criminacin por motivos de orientacin sexual e
el consumo de drogas proviene en un 40% de ho- identidad de gnero, es necesaria la aplicacin
gares que pertenecen al estrato socioeconmico de polticas pblicas que eliminen las formas de

20
Plan de Seguridad Integral 2014-2017 MICS-Senplades.
21
Encuesta de Niez y Adolescencia en el Marco de la Intergeneracionalidad (ENAI)-2015.
22
INEC-CNIG (2011)-Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las Mujeres.
23
Se considera a espacios pblicos: calles, plazas, parques, malecones.
24
Se considera espacios privados: casas, restaurantes, bares, saunas, discotecas, centros comerciales, etc.
45
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

discriminacin, exclusin y violencia, brindando con 2012; pero an se presentan problemas en


a las personas LGBTI las mismas oportunidades el manejo del manglar (Ministerio del Ambiente,
con el mismo goce, disfrute y ejercicio de dere- 2017). Hace falta implementar estrategias para
chos y obligaciones. la conservacin y manejo adecuado del man-
glar, el control a las actividades camaroneras,
La garanta de los derechos a educacin, salud, entre otras.
alimentacin, agua y seguridad social se dan en
el marco del Estado intercultural y plurinacional, Ecuador tiene problemas de contaminacin de
incluyente, que reconoce las diversidades. Esto los recursos hdricos, por vertimiento de aguas
implica fortalecer la identidad de pueblos y na- residuales y la disposicin final de residuos sli-
cionalidades, con acciones dirigidas a preservar dos, agroqumicos y nutrientes. Es necesaria la
la lengua materna, a cerrar brechas de acceso a generacin de informacin sobre el estado
servicios y a la lucha contra la discriminacin. Es de las fuentes hdricas, los balances hdricos,
importante precisar que estos esfuerzos para la el control de la calidad; as como, fortalecer el
garanta de derechos se deben extender tambin trabajo entre Gobierno Central y los gobiernos
hacia los diferentes colectivos que existen en el autnomos descentralizados, para un manejo
pas: LGBTI, culturas urbanas, inmigrantes hasta sustentable del agua, la cual debe ser tratada
el 2015 se registraron 60.253 refugiados (ACNUR, como lo hace la Constitucin: como un derecho
2016), emigrantes, entre otros, para fomentar el (Constitucin del Ecuador, art. 12).
sentido de pertinencia, las relaciones constructi-
vas y la aceptacin de estos grupos y colectivos Los efectos del cambio climtico y el hecho de
por todos los ecuatorianos y ecuatorianas. que el Ecuador sea un territorio susceptible de
desastres de origen natural y antrpico, hace que
El desarrollo humano no puede abstraerse de la sea imperativa la transversalizacin de polticas de
naturaleza. En sta se desenvuelve la vida; su sos- mitigacin y adaptacin al cambio climtico, con
tenibilidad es una responsabilidad tica con las nfasis en el Sistema Descentralizado de Gestin
generaciones futuras. La Constitucin reconoce
los derechos de la naturaleza. El patrimonio natu- de Riesgos, como mecanismo para mitigar el im-
ral del Ecuador presenta problemas como la defo- pacto de fenmenos naturales y otras emergen-
restacin que, sin bien su tasa ha disminuido, an cias. Para ello, se precisa un trabajo interinsti-
existe el riesgo de la tala ilegal, el trfico de vida sil- tucional que permita identificar las zonas ms
vestre y la destruccin de los ecosistemas. Las ini- propensas a eventos naturales adversos y ela-
ciativas que se han impulsado para enfrentar este borar as estrategias que incluyan medidas de
problema, evidencian dificultades en la gestin y prevencin, mitigacin y reduccin de riesgos;
en la sostenibilidad financiera. Por lo que se debe as como generar mapas de vulnerabilidad am-
impulsar iniciativas con corresponsabilidad de biental; y, concientizar a las comunidades para
los actores privados, que no dependan nica- motivar su participacin y asumir la correspon-
mente del aporte gubernamental y que, a largo sabilidad de la gestin ambiental.
plazo, fomenten la produccin y emprendimien-
tos sostenibles25. Uno de los retos ms importantes, desde el
enfoque de derechos, es generar capacidades
La proporcin de territorio marino-costero con- para promover una poblacin resiliente, lo cual
tinental bajo conservacin o manejo ambiental, es esencial para desarrollar entornos ms co-
en 2016, se increment en 78% en comparacin munitarios y seguros.

46 25
Basados Plan Anual e Evaluaciones, Proyecto de Conservacin Socio Bosque (PAEV) Senplades-2015
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Objetivo 1
Garantizar una vida digna con
iguales oportunidades para todas
las personas

FUNDAMENTO Una vida digna empieza por una vida sin pobreza;
pues la pobreza va ms all de la falta de ingresos
Las ecuatorianas y ecuatorianos hemos decidi y recursos y priva a las personas de capacidades
construir una sociedad que respeta, protege y rea- y oportunidades. La pobreza tiene muchas dimen-
liza los derechos, en todas sus dimensiones, a lo siones; sus causas incluyen la exclusin social, el
largo del ciclo de vida, de todas las personas indi- desempleo y la alta vulnerabilidad de determinadas
viduales y colectivas, para asegurar una vida digna poblaciones a los desastres, las enfermedades y
con iguales oportunidades para todos y todas. otros fenmenos. Se manifiesta en la malnutricin,
el hambre, el acceso limitado o nulo a educacin,
Desde los primeros pasos de hace una dcada nos salud, agua y saneamiento, servicios de proteccin
encaminamos por este rumbo. La Constitucin social y especial. La pobreza afecta en proporcio-
de 2008 dio un paso significativo al establecer al nes mucho ms altas a determinados segmentos
Ecuador como un Estado constitucional de dere- de la poblacin, por lo que la Constitucin deter-
chos y justicia (Constitucin del Ecuador, art. 1). Es min atencin prioritaria para personas adultas
as, que el Art. 66 numeral 2 de la Constitucin de la mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres
Repblica, seala que el Estado reconoce y garan- embarazadas, personas con discapacidad, perso-
tiza a las personas el derecho a una vida digna, que nas privadas de libertad y quienes adolezcan
asegure la salud, alimentacin, nutricin, agua po- de enfermedades catastrficas o de alta compleji-
table, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, dad; adems, la pobreza se hace extensiva a otros
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, grupos histrica y estructuralmente marginados,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales como: mujeres, poblaciones indgenas, montubias
necesarios para alcanzar el Buen Vivir. La sostenibi- y afroecuatorianas, y personas en situacin de mo-
lidad del conjunto de derechos gua la planificacin vilidad humana o refugio (Constitucin del Ecuador,
para su desarrollo progresivo, utilizando al mximo art. 35). Por ello, la propuesta de una vida digna sig-
los recursos disponibles, con lo que se busca la nifica una vida donde nadie quede atrs, una vida
consecucin del Buen Vivir. con igualdad formal y material de todos y todas.

Esta garanta con iguales oportunidades para to- La pobreza priva tambin a las personas de ca-
das las personas, va mucho ms all de la simple pacidades y oportunidades bsicas para una vida
provisin de servicios; significa luchar contra la larga, saludable y creativa, para acceder al cono-
pobreza, las inequidades y las violencias, promo- cimiento y a la informacin, y para participar en
viendo un desarrollo sustentable, la redistribucin las discusiones y decisiones de la comunidad. En
equitativa de los recursos y la riqueza, y la realiza- este sentido, un enfoque de derechos en la planifi-
cin plena de los derechos humanos. Para ello, la cacin y en la poltica pblica ayuda a definir la prio-
Constitucin defini la creacin de, entre otros, el ridad hacia las personas y grupos ms excluidos.
Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social, Este enfoque destaca la necesidad de que todas
como el conjunto articulado y coordinado de sis- las personas puedan ejercer sus derechos civiles
temas, instituciones, polticas, normas, programas y y polticos, lo que incluye el acceso a la justicia,
servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigi- que es parte integral del proceso de desarrollo.
bilidad de los derechos y el cumplimiento de los
objetivos del rgimen de desarrollo (CE, art. 340). Es importante anotar que la violencia perpeta el
Este sistema necesariamente debe generar condi- ciclo de la pobreza y el estancamiento econmico,
ciones para la proteccin integral de los habitantes debido a las secuelas fsicas, emocionales y psico-
a lo largo de sus vidas, observando los derechos y lgicas que deja en las vctimas. La violencia trunca
principios establecidos en la Constitucin, en parti- el potencial de la sociedad y, por lo tanto, perjudica
cular la igualdad en la diversidad y la no discrimina- sus posibilidades para un desarrollo sostenible.
cin (CE, art. 341).
Un componente primordial de una vida digna cons-
En este contexto, el principal reto que tenemos tituye la salud, pues la misma repercute tanto en el
como sociedad, junto con nuestro Estado, es que plano individual como en el poblacional, no solo de
no se pierdan los logros alcanzados y hacer que manera episdica, sino a lo largo del tiempo y con
los avances en cuanto a la garanta de derechos efectos trans generacionales. Esta visin integral
sean irreversibles. Para ello, debemos consolidar de la salud y sus determinantes, exhorta a abordar
un Estado garantista de dignidad y oportunidades los temas de promocin de la salud; la mala nutri-
para todos, en atencin a los deberes primordia- cin; prevencin, control y eliminacin de enferme-
les que constitucionalmente le fueron otorgados dades transmisibles; la prevencin y control de las
(Constitucin del Ecuador, art. 3). Es necesario fo- no transmisibles; el desarrollo de redes de servi-
mentar la solidaridad, la corresponsabilidad y el di- cios de salud centrados en las necesidades de sus
logo como alternativas al individualismo y la violen- usuarios en todo el curso de vida y la generacin de
cia, y eliminar el machismo, el racismo, la xenofobia, un sistema de salud, que llegue a toda la poblacin
la homofobia y todo tipo de discriminacin. de forma descentralizada y con enfoque territorial y
pertinencia cultural.

47
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

La salud adems, debe tener un enfoque especial transferencias monetarias, de eliminar la pobreza
en grupos de atencin prioritaria y vulnerable, con extrema en el pas generando movilidad social
enfoque en la familia, en su diversidad, como grupo ascendente intra e intergeneracional, y garanti-
fundamental y sin discriminacin ni distincin de zando una vida libre de trabajo infantil.
ninguna clase. Aqu se incluye el derecho a la salud
sexual y reproductiva, que implica un conjunto de Una vida digna implica directamente pensar en un
libertades y derechos, que garanticen la posibilidad hbitat urbano y rural, natural y sostenible, equi-
de adoptar decisiones y hacer elecciones libres y tativo, seguro, resiliente y ambientalmente sano
responsables, sin violencia, coaccin ni discrimina- que respalde el desarrollo urbano y el acceso a
cin, con respecto a los asuntos relativos al propio la vivienda pero que mantenga una responsabi-
cuerpo y la propia salud sexual y reproductiva26. lidad intergeneracional pensando en el manejo
Cabe resaltar, que el derecho a la salud sexual y re- responsable y sostenible de los recursos como el
productiva implica tambin el derecho a una edu- agua, el suelo, el aire, el espacio pblico. El reto se
cacin sexual, reproductiva y de planificacin ampla con la necesidad de articular las acciones
familiar libre de prejuicios, que nos permita avanzar para que la vivienda sea una pieza que permita
hacia un cambio cultural sobre el manejo de una un desarrollo integral, es as como el derecho a la
sexualidad responsable y saludable. vivienda digna adecuada se relaciona con la ca-
pacidad de conexin con los sistemas tanto de
En los ltimos aos Ecuador ha avanzado en el infraestructura (agua, saneamiento, salud, educa-
desarrollo de la infraestructura sanitaria y en la cin) como con los no tangibles como la cultura
concepcin del Sistema Nacional de Salud, sin y la comunidad, que aseguran la gestin demo-
embargo, es necesario continuar hacia la conso- crtica de las ciudades mediante formas directas
lidacin del Sistema, como el mecanismo ms y representativas de participacin democrtica en
efectivo para implementar el Modelo de Atencin la planificacin y gestin, as como mecanismos
Integral de Salud con enfoque Familiar, Comunitario de informacin pblica, transparencia y rendicin
e Intercultural (Modelo de Atencin Integral de de cuentas anteponiendo el inters general al par-
Salud Familiar Comunitario e Intercultural) en to- ticular asegurando el bienestar colectivo de los
dos los niveles, con equidad social y territorial. habitantes en condiciones de igualdad y justicia.

Lograr una vida digna para todas las personas, en Hablar de una vida digna con iguales oportunida-
especial aquellas en situacin de vulnerabilidad, des para todas las personas-y tal como lo indica la
incluye la promocin de un desarrollo inclusivo Constitucin de la Repblica (Art. 66)- implica tam-
que empodere a las personas durante todo el ci- bin garantizar a las personas el derecho a la in-
clo de vida, mediante educacin y capacitacin tegridad personal, lo cual incluye: a) la integridad
de calidad y pertinente. Esto con el fin de poten- fsica, psquica, moral y sexual b) una vida libre de
ciar las capacidades y el talento humano del ser violencia en el mbito pblico y privado; as como
humano, concibiendo a la educacin desde una la obligacin del Estado de adoptar las medidas
mirada humanista del aprendizaje a lo largo de necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda
toda la vida con miras al desarrollo social, econ- forma de violencia, en especial la ejercida contra
mico y cultural. Cabe destacar, adems, la nece- las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas
sidad de propiciar y fortalecer una educacin con con identidad de gnero y/u orientaciones sexua-
pertinencia cultural, lingstica y ambiental, para les diversas, personas adultas mayores, con dis-
atender las necesidades educativas y llegar a la capacidad, portadoras de VIH y contra toda per-
plenitud de vida de los pueblos y nacionalidades. sona en situacin de desventaja o vulnerabilidad;
Esto implica revalorizar la educacin intercultural idnticas medidas se tomarn contra la violencia,
bilinge como una conquista histrica de nues- la esclavitud y la explotacin sexual.
tros pueblos y nacionalidades y su reivindicacin
intergeneracional para resistir procesos de homo- En este marco, a travs del enfoque relativo a la
genizacin y asimilacin. A su vez, el correlato de Seguridad Integral, se abarca simultneamente
ello es la interculturalizacin de la educacin en todos los mbitos y las relaciones del ser humano,
general. Desde este enfoque, se puede afirmar la naturaleza y del Estado, de manera multidimen-
que mantener y aumentar la dignidad, la capaci- sional y multicausal, articulando el trabajo de todo
dad y el bienestar del ser humano en relacin con el sector pblico gobierno central, gobiernos au-
los dems y con la naturaleza, debe ser la finalidad tnomos descentralizados, etc. en beneficio de
fundamental de la educacin en el siglo XXI. la sociedad (Constitucin del Ecuador, art. 225).
Esto, favorece la cooperacin, la complementa-
Por otro lado, el desarrollo inclusivo tambin im- riedad y la corresponsabilidad de todas las ins-
plica igual acceso al trabajo en sus diferentes tancias que conforman el Sistema de Seguridad
formas, siempre en condiciones dignas y justas, Pblica y del Estado, con el fin de cumplir con la
as como a la seguridad social como un dere- garanta constitucional y universal de los dere-
cho, eliminando cualquier posibilidad de precari- chos humanos, la gobernabilidad y la democracia,
zacin laboral, tendiente hacia la generacin de la aplicacin de la justicia y la lucha contra la im-
empleo juvenil y al cierre de brechas laborales punidad, la eliminacin de toda forma de violen-
de gnero, posicin social y etnia, otorgando cia, la prevencin integral del uso y consumo de
los mismos derechos y oportunidades para to- drogas, y la prevencin y gestin de riesgos, ante
dos. Tambin implica la priorizacin de aquellos fenmenos adversos o antropognicos.
programas de proteccin social que tienen el
potencial, a travs de la condicionalidad de sus

48 26
Observacin general 22, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Es innegable la gran inversin social realizada en para responder a fenmenos naturales y otras
los ltimos aos, as como la implementacin de emergencias, la participacin informada de ado-
polticas y programas que han buscado ir cerrado lescentes y pueblos y nacionalidades, y la inclusin
esas enormes brechas sociales que existan hace plena de las personas en movilidad; estas proble-
una dcada; sin embargo existen problemticas mticas, sumadas a la sostenibilidad de toda esa
persistentes tales como la prevencin y reduccin inversin social que debe continuar, evidencian la
del embarazo adolescente, la violencia contra mu- necesidad de adoptar estrategias multisectoria-
jeres y nias y el acoso escolar, la prevencin de la les que nos permitan lograr el objetivo de una vida
malnutricin, la inclusin educativa, la preparacin digna con oportunidades para todas las personas.

Polticas

1.1. Promover la inclusin, la equidad y la erra- 1.9. Erradicar toda forma de discriminacin,
dicacin de la pobreza en todas sus for- desigualdad y violencia, particularmente
mas y en todo el territorio nacional, a fin el machismo y la homofobia, a travs de
de garantizar la justicia econmica, social la modificacin de patrones sociales y
y territorial. culturales que las naturalizan y perpetan,
para propiciar un ambiente seguro.
1.2. Generar capacidades y promover oportu-
nidades en condiciones de equidad, para 1.10. Impulsar una cultura de gestin integral
todas las personas a lo largo del ciclo de de riesgos que disminuya la vulnerabilidad
vida. y garantice a la ciudadana la respuesta y
atencin a todo tipo de emergencias y de-
1.3. Combatir la malnutricin y promover h- sastres originados por causas naturales o
bitos y prcticas de vida saludable, gene- antrpicas.
rando mecanismos de corresponsabili-
dad entre todos los niveles de gobierno, la 1.11. Garantizar el ejercicio de los derechos hu-
ciudadana, el sector privado y los actores manos y el cumplimiento de las obligacio-
de la economa popular y solidaria. nes internacionales del Estado, a lo largo
del ciclo de vida, asegurando el acceso
1.4. Fortalecer los sistemas de atencin inte- a la justicia, la seguridad integral, la lucha
gral a la infancia con el fin de estimular las contra la impunidad y la reparacin inte-
capacidades de las nias y nios, consi- gral a las vctimas.
derando los contextos territoriales, la in-
terculturalidad y el gnero. 1.12. Garantizar los derechos de las personas
privadas de la libertad y los adolescen-
1.5. Fortalecer la proteccin social, proteccin tes infractores y un sistema penal que
especial, atencin integral y el sistema de fomente la aplicacin de penas no priva-
cuidados durante el ciclo de vida de las tivas de libertad para delitos de menor im-
personas, con nfasis en los grupos de pacto social, coadyuvando a la reduccin
atencin prioritaria. del hacinamiento penitenciario, la efectiva
rehabilitacin, reinsercin social y familiar
1.6. Garantizar el acceso al trabajo digno y a la y la justicia social.
seguridad social de todas las personas.
1.13. Enfrentar el fenmeno socioeconmico
1.7. Garantizar el acceso a una vivienda ade- de las drogas con base en evidencia cien-
cuada y a un entorno seguro que incluya tfica, a travs de mecanismos de preven-
la provisin y calidad de los bienes y ser- cin integral y control, con nfasis en el
vicios pblicos vinculados al hbitat: suelo, combate al microtrfico.
energa, movilidad, transporte, agua y sa-
neamiento, calidad ambiental y recreacin.

1.8. Garantizar el uso equitativo y la gestin


sostenible del suelo fomentando la co-
rresponsabilidad de la sociedad y del
Estado en todos sus niveles, en la cons-
truccin del hbitat.

49
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Metas al 2021

Erradicar la incidencia de pobreza extrema por Propuesta de metas para


ingresos, reduciendo del 8,7% al 3%. homologacin de indicador y
construccin de informacin
Reducir la tasa de pobreza multidimensional
desde el 35,1 al 26%. Incrementar el porcentaje de nias y nios me-
nores de 5 aos que participan en programas
Disminuir la relacin de ingresos entre el decil de primera infancia.
ms pobre y el decil ms rico desde 24,3 a me-
nos de 20 veces. Incrementar la cobertura en seguridad social.
Reducir la razn de mortalidad materna desde Disminuir la tasa de nacimientos en nias y
39,7 a 36,3 fallecimientos por cada 100.000 mujeres adolescentes entre 10 a 14 aos de
nacidos vivos. edad.
Reducir la tasa de mortalidad infantil de 9,1 Disminuir el embarazo no planificado.
a 8,1 fallecimientos por cada 1.000 nacidos
vivos. Aumentar el nmero de personas con disca-
pacidad y/o sustitutos insertados en el sistema
Incrementar del 72,2% al 80% la tasa neta de laboral.
asistencia a bachillerato ajustada.
Incrementar la tasa bruta de matrcula en
Incrementar del 63% al 65% las personas de Institutos Superiores Tecnolgicos.
18 a 29 aos con bachillerato completo.
Aumentar el porcentaje de lactancia materna
Incrementar del 28,5% al 31,43% la tasa bruta exclusiva en los primeros seis meses de vida.
de matrcula en Universidades y Escuelas
Politcnicas. Reducir la prevalencia de obesidad y sobre-
peso en nios entre 5 a 11 aos de edad.
Reducir del 10,4% al 8,39% la tasa de desem-
pleo juvenil de 18 a 29 aos. Eliminar la transmisin madre a hijo de VIH.
Erradicar la prevalencia de desnutricin cr- Universalizar la atencin a personas con dis-
nica en nios menores de 2 aos, reduciendo capacidad que requieren ayudas. tcnicas que
del 24,8% al 3%. estn en situacin de vulnerabilidad.
Incrementar del 12,2 a 14,4 el porcentaje de la Reducir la tasa de congestin por nmero de
poblacin mayor a 12 aos que realizan ms causas.
de 3.5 horas a la semana de actividad fsica.
Reducir la tasa de pendencia por nmero de
Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 aos, re- causas.
duciendo del 4,9% al 3%.
Incrementar la tasa de resolucin por nmero
Incrementar al 95% el nmero de hogares con de causas.
vivienda (propia) digna que se encuentran en
situacin de extrema pobreza. Reducir la tasa de homicidios intencionales por
cada 100.000 habitantes.
Disminuir del 20,4% al 15%, la tasa de naci-
mientos en mujeres adolescentes entre 15 a Reducir la tasa de femicidios por cada 100.000
19 aos de edad. mujeres.
Reducir la brecha en el empleo adecuado en- Combatir el microtrfico y reducir el consumo
tre hombres y mujeres del 35,5% al 32,30%. de drogas en los menores de edad.
Reducir la brecha salarial entre hombres y mu- Reducir la Tasa de Personas Privadas de
jeres del 21,9% al 18,18%. Libertad por cada 100.000 habitantes.
Incrementar el nmero de fiscales de 5,1 a 8 Mejorar el tiempo de respuesta en atencin in-
por cada 100.000 habitantes. tegral de emergencias.

Incrementar el ndice de habitabilidad.

Incrementar el porcentaje de la poblacin con


acceso a agua segura.

50
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Objetivo 2
Afirmar la interculturalidad
y plurinacionalidad, revalorizando
las identidades diversas

FUNDAMENTO concebir el Estado como uninacional y monocul-


tural. A su vez, contrarrest las formas homoge-
El proceso de desarrollo est intrnsecamente vin- neizantes de concebir a la sociedad y sus institu-
culado con la comprensin dinmica e integral de ciones. La sociedad es plural y se sostiene sobre
la cultura, en singular y en plural (Organizacin de sus diferencias, situacin que necesariamente re-
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y percute sobre la estructura estatal y las formas de
la Cultura, 2017). Hemos avanzado hacia una com- relacionamiento bidireccional de la sociedad con
prensin de la complejidad creciente que caracte- su Estado.
riza a nuestras sociedades insertas en el siglo XXI El reconocimiento de la diversidad para la poltica
(Luhmann, 1997). Los modelos relacionales son pblica supone pertinencia y adaptabilidad cultural
hoy por hoy multidimensionales y policntricos, en la accin y organizacin estatal, junto con la in-
lo que impacta de manera directa en el modo en clusin, integracin e integralidad para responder
que los seres humanos, por una parte, nos relacio- con la especificidad y especialidad que requiere
namos entre nosotros mismos y, por otra parte, en cada una de las personas, colectivos y grupos po-
cmo nos relacionamos con todo aquello que nos blacionales que componen el pas. As, se opta por
rodea. Desde una visin ms amplia, el desafo es el dilogo constructivo de autora y representativi-
dejar atrs las visiones antropocntricas y a la larga dad propia.
andropocntricas que situaban al ser humano so-
bre las cosas y proyectarnos hacia reconocernos La Constitucin -de manera expresa- manifiesta
como seres junto a las cosas (Boff, 2006). Dar este que las personas tienen derecho a construir y man-
paso ayuda a situarnos de manera contextual en el tener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
mundo y reconocernos como iguales en la diversi- pertenencia a una o varias comunidades culturales
dad. Aspiramos al conocimiento y reconocimiento y a expresar dichas elecciones; a la libertad est-
de la diversidad y lo particular, lo que supone hablar tica; a conocer la memoria histrica de sus cultu-
de las diversidades y caractersticas individuales y ras y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir
colectivas que tenemos (Cevallos Tejada, 2016). sus propias expresiones culturales y tener acceso
a ex- presiones culturales diversas (Constitucin
En un pas con una gran riqueza cultural, no pode- del Ecuador, art. 21). El patrimonio cultural incluye,
mos perder de vista los mltiples actores en todas entre otros, las lenguas, formas de expresin y tra-
sus dimensiones, y cmo stos construyen visio- dicin oral; las creaciones culturales, edificaciones,
nes propias de concebir y participar en el desarrollo. monumentos, espacios y conjuntos urbanos; y, las
No podemos ni debemos pensar y vivir de manera colecciones, archivos, bibliotecas y museos, todos
homognea. En esa diversidad, la relevancia del los cuales deben recibir atencin significativa del
bien comn es fundamental, pues la consistencia Estado, en articulacin con la academia y otras ins-
de una comunidad y la urdimbre de su tejido social tancias. En lnea con ello, uno de los mayores retos
asumen la diversidad no como impedimento sino es visibilizar, reconocer y respetar las mltiples di-
como oportunidad para la realizacin de objetivos versidades y responder con criterios de igualdad y
comunes a partir del dilogo constante, franco, equidad frente a los beneficios del desarrollo y los
abierto y responsable. modos de pensarlo. La Constitucin, a su vez, para
atender las situaciones de desventaja o discrimina-
Para dialogar horizontalmente nos debemos en- cin estructural, bien sea para alcanzar la igualdad
tender como iguales, aunque diversos. En un pas entre hombres y mujeres, como para reconocer en
como el nuestro, acarreamos distinciones y exclu- igualdad de condiciones a los pueblos y naciona-
siones histricas que han marginado, cuando no lidades, u otros fines de reparacin e inclusin en
invisibilizado, a personas y grupos poblacionales igualdad de condiciones de grupos poblacionales,
diversos. Dicha exclusin, conjugada con fuertes prev medidas de accin afirmativas (Constitucin
tramas de discriminacin en muchos casos mlti- del Ecuador, arts. 11, 65, 70).
ple, termin por fracturar la sociedad ecuatoriana
de forma aparentemente insalvable. Lo evidencia- De esta forma, se vuelve fundamental el fomento
mos en las brechas que distintos colectivos expe- de una sociedad inclusiva, que construye relacio-
rimentan en el goce y disfrute de derechos, no solo nes equitativas e interculturales entre personas,
en cuanto al catlogo de los derechos econmicos colectivos, comunidades, pueblos y nacionalida-
sociales y culturales, sino tambin en los civiles y des. La manifestacin de estas relaciones reper-
polticos. En los ltimos aos ha habido considera- cute en un sentido ms fuerte de identidad y per-
bles mejoras para recortar brechas, pero quedan tenencia con su comunidad, con su localidad y con
desafos significativos para una comprensin y el conjunto de la sociedad. En lnea con ello, la for-
realizacin ms amplia del mandato constitucional mulacin e implementacin de los Planes de Vida,
del carcter plurinacional e intercultural que tiene articulados con la planificacin nacional y local es
nuestro pas (Constitucin del Ecuador, art. 1). algo imprescindible.

El Ecuador dio un salto cualitativo al pasar a ser Los derechos colectivos, junto con el resto del ca-
un Estado plurinacional. Esto enfrent la forma de tlogo de derechos, constituyen un logro histrico.
51
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Son, simultneamente, un imperativo para la repa- art. 67). Hablamos de familias diversas y su pleno
racin histrica y para la construccin mancomu- reconocimiento tanto en el sentido de familias ho-
nada del pas. El conjunto de derechos colectivos moparentales, como las causadas por el fenmeno
es amplio y ambicioso en la medida en que hace de la migracin y las familias uniparentales, orienta-
justicia al reconocimiento de la trayectoria hist- das por la realizacin de los proyectos de vida y al
rica colonial que nos ha marcado (Constitucin libre desarrollo personal de todos y todas.
del Ecuador, art. 57; Walsh, 2012). El despliegue
de estos derechos debe ser integral para respetar, La diversidad cultural se expresa tambin en una
proteger y realizar los derechos, desde el mbito de serie de colectivos como la comunidad de les-
la poltica pblica, pero tambin desde el desarro- bianas, gays, bisexuales, transexuales, travestis,
llo normativo y desde la jurisprudencia, nacional e transgnero, intersexuales y queer (LGBTTTIQ);
internacional. La progresividad hasta el mximo de las culturas urbanas, principalmente constituidas
los recursos disponibles nos gua a la construccin por jvenes. Se trata de adscripciones identitarias
de una sociedad incluyente en igualdad de condi- culturales; as como tambin del intercambio y rela-
ciones, formales y materiales, que tengan especial ciones sin discriminacin entre esta diversidad. Es
atencin no solamente en sus mbitos individua- decir, el mbito de la interculturalidad debe conce-
les, sino colectivos, entendiendo no solo a pue- birse ms all de una visin centrada en lo tnico,
blos y nacionalidades, sino tambin a otro tipo de sino en el espritu del dilogo de las diferencias.
colectivos con sus propias expresiones, dinmicas
y cosmovisiones. Es vital consolidar un sentido de Estas interrelaciones y dinamismo de la sociedad y
pertenencia que lucha contra el racismo, la xenofo- sus expresiones, nos retan a dejar atrs una visin
bia, la homofobia, transfobia, la misoginia, la discri- nica, monoltica y esttica de la cultura, y expre-
minacin por motivos de discapacidad, y un Estado sar su conjugacin plural: las culturas, constitu-
que cuente con herramientas para su prevencin, yndose en un reto para los nuevos objetivos de
atencin y sancin. desarrollo.
La relacin de los colectivos, pueblos y nacionali- Estas expresiones, dinmicas y cosmovisiones de
dades con su territorio (tierras, territorios ances- ser y pensar el mundo diversas pero confluyentes
trales y circunscripciones) es indisoluble, como en el pas, implican pensar un Estado acorde a ellas,
la jurisprudencia nacional e internacional ha rati- para generar espacios de intercambio y encuentro
ficado. Poblacin, saberes, territorio y recursos, comn, los lugares donde se materializa la vida de
son elementos que tanto en el mbito simblico todos nosotros como seres humanos que vivimos
como en el real y concreto, conforman una unidad en comunidad.
para la vigencia de los derechos colectivos; la con-
sulta previa, libre e informada, el pluralismo jurdico, La pertenencia identitaria no solo en la construc-
la conservacin, desarrollo y promocin de los cin de la identidad ecuatoriana, sino de la diver-
patrimonios. sidad a su interior en una suerte de dilogo de
saberes, espacios de encuentro y dilogo intra e
Desde 2015 estamos en el Decenio Internacional intercultural, intra e intergeneracional, entre otras
para los Afrodescendientes, donde la revaloriza- relaciones, son demandas de un nuevo escenario
cin de sus expresiones y el combate a la discri- social; los derechos colectivos de pueblos y na-
minacin que esta poblacin enfrenta, son sustan- cionalidades, incluidos los pueblos en aislamiento
ciales, junto con medidas concretas y necesarias voluntario a los cuales se debe salvaguardar en
para asegurar el cierre de brechas estructurales el respeto a su autodeterminacin; los derechos
y el alcance de oportunidades en igualdad de de las personas en situacin de movilidad humana,
condiciones. comunidades sexo-genricas diversas, las culturas
urbanas; las potencialidades y expresiones artsti-
Se trata, por tanto, de enfrentar rezagos que nos cas; los espacios fsicos y simblicos de intercam-
han quedado de colonialidad en un sentido am- bio cultural; los saberes ancestrales, su ritualidad,
plio, pues no se restringe a pueblos y nacionalides; plantas e instrumentos de poder, y la memoria his-
el combate a relaciones de poder asimtricas, al trica que guardan; el patrimonio tangible e intangi-
estereotipo, la discriminacin y la exclusin social ble relacionado con las personas, comunidades y
aplica para un sinnmero de colectivos; por ello la colectivos, son entre otras, situaciones propias de
afirmacin de las identidades, el reconocimiento atencin y proteccin del Estado cuando plantea la
mutuo y la valorizacin de la diversidad, memorias, plurinacionalidad e interculturalidad en uno de sus
patrimonios y expresiones diversas son imprescin- Objetivos Nacionales de Desarrollo, y que deben
dibles para reforzar el tejido social. ser vistas como una de sus riquezas.
En este sentido, es importante visualizar concep- Pero no se trata de una lnea discursiva y celebra-
ciones plurales, que incluso en su conjugacin, tiva a la que muchas veces la diversidad ha estado
puedan romper con la posibilidad de homogeniza- avocada, sino de sus concreciones; fomentar el
cin; una de las mayores potencialidades del pas multilingismo, por ejemplo, no solo corresponde
son sus diversidades, las identidades, las culturas, a la preservacin de las lenguas ancestrales, sino
que se expresan en formas de ver, ser y pensar. tambin en su vinculacin con el mundo, con la
universalidad; el lenguaje en una sociedad del co-
Nos referimos entonces a colectivos, grupos t- nocimiento, tienen relacin con las nuevas tecnolo-
nicos, comunidades locales y grupos de inters. gas de la informacin y la comunicacin (lenguajes
La concepcin y los tipos de familia, por ejemplo, audiovisuales, informticos, entre otros); es decir, el
hoy por hoy tambin son diversos, como reconoce conocimiento articulado a la vida y el multilingismo
nuestra Constitucin (Constitucin del Ecuador,
52
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

como factor para el desarrollo de capacidades cultural con apuestas por la economa naranja; el
prcticas para actuar en el mundo. intercambio y relaciones democrticas y armni-
cas de saberes pertinentes y contextualizados; el
De all que usos, representaciones, expresiones y libre desarrollo de la personalidad y proyectos de
saberes; la preservacin de la memoria colectiva; vida, constituyen vnculos entre la cultura y su con-
el fortalecimiento organizativo comunitario; la ges- tribucin positiva a un modelo propio de desarrollo
tin y el emprendimiento en procesos conjuntos humano y sostenible, al desarrollo propio de los co-
de creacin, produccin y circulacin artstica y lectivos y del pas.

Polticas

2.1. Erradicar la discriminacin y la exclusin 2.6. Salvaguardar los territorios ancestrales,


social en todas sus manifestaciones, es- garantizando la consulta previa, libre e in-
pecialmente el racismo y la xenofobia, formada, el fortalecimiento organizativo
mediante acciones afirmativas y de repa- comunitario, las visiones de desarrollo pro-
racin integral para la construccin de una pio y la sostenibilidad de sus recursos, y
sociedad inclusiva. proteger la vida e integridad de los pueblos
indgenas en aislamiento voluntario.
2.2. Garantizar la plurinacionalidad en la orga-
nizacin estatal, el ejercicio del pluralismo 2.7. Incorporar la dimensin de las particulari-
jurdico y el goce efectivo de los derechos dades y especificidades poblacionales y la
colectivos de los pueblos y nacionalidades. valoracin de los conocimientos de las cul-
turas ancestrales en las acciones pblicas
2.3. Promover el rescate, reconocimiento, in- y en la prestacin de servicios pblicos,
vestigacin y proteccin del patrimonio como prctica permanente de pertinencia
cultural, saberes ancestrales, cosmovisio- cultural para la inclusin y la diversidad.
nes y dinmicas culturales.
2.8. Estimular los encuentros comunes de la
2.4. Impulsar el ejercicio pleno de los derechos diversidad y su interaccin con el desarro-
culturales junto con la apertura y fortaleci- llo, mediante la promocin y circulacin de
miento de espacios de encuentro comn las artes, culturas, memorias y patrimonios
que promuevan el reconocimiento, valo- tangibles e intangibles.
rizacin y desarrollo de las identidades
diversas, la creatividad, libertad esttica y
expresiones individuales y colectivas.

2.5. Garantizar la preservacin de las lenguas


tradicionales, el multilingismo y el sosteni-
miento de sistemas de educacin intercul-
tural y conocimiento de las diversidades.

53
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Metas al 2021

Incrementar el porcentaje de poblacin ind- Incrementar la tasa neta de matrcula de per-


gena que habla su lengua nativa del 67,8% al sonas por auto-identificacin tnica (indgena,
79%. afroecuatorianos y montubio) con acceso
a educacin general bsica, bachillerato y
superior.
Propuesta de Metas para
homologacin de indicador y Incrementar la inversin en los territorios
construccin de informacin con mayor concentracin de pueblos y
nacionalidades.
Incrementar el porcentaje de instituciones
educativas fiscales con oferta intercultural bi- Incrementar el nmero de personas pertene-
linge en los circuitos con poblacin mayorita- cientes a pueblos y nacionalidades que parti-
ria de una nacionalidad o pueblo. cipan en actividades polticas.
Erradicar la discriminacin por gnero, etnia, Incrementar el porcentaje de personas perte-
discapacidad y situacin de movilidad. necientes a pueblos y nacionalidades que tie-
nen un empleo de calidad.
Incrementar el nmero de personas ocupadas
en el mbito cultural. Mejorar los servicios pblicos de educacin y
salud con enfoque intercultural
Incrementar la participacin del sector cultura
en el Producto Interno Bruto. Fortalecer el dilogo intercultural.

54
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Objetivo 3
Garantizar los derechos
de la naturaleza para las actuales
y futuras generaciones
FUNDAMENTO empleo y riqueza, reduciendo las emisiones que
contribuyen al cambio climtico y garantizando la
Uno de los avances ms importantes de la conservacin y el mantenimiento de nuestro pa-
Constitucin de 2008 (Constitucin del Ecuador, trimonio natural (Alianza Pas, 2017: 57). Bajo esta
arts. 10 y 71-74) es el reconocimiento de la na- perspectiva, la poltica ambiental es parte del es-
turaleza como sujeto de derechos, lo que implica fuerzo colectivo para la construccin de un pas
respetar integralmente su existencia, el man- que equilibre el uso sostenible de recursos natu-
tenimiento y regeneracin de sus ciclos vita- rales y la capacidad regenerativa y de asimilacin
les y, su restauracin en caso de degradacin o de la naturaleza; contribuyendo, desde este enfo-
contaminacin. que, a la erradicacin de la pobreza y la inequidad,
a dinamizar la economa popular y solidaria, avan-
Existe una responsabilidad tica con las actuales y zar hacia el estado plurinacional e intercultural y
futuras generaciones para: mantener, precautelar fortalecer la soberana.
y dar soporte a la vida en todas sus formas; reco-
nocer el derecho de la poblacin a vivir en un am- Todos los ecosistemas generadores de agua
biente sano y ecolgicamente equilibrado, garan- como los bosques alto andinos, pramos y hume-
tizando la sostenibilidad y el Buen Vivir. Estos son dales que proveen del recurso y mantienen el cau-
los grandes desafos que el Estado y la sociedad dal ecolgico de quebradas, ros, acuferos y ma-
ecuatoriana deben mantener y profundizar. nantiales, deben ser considerados prioritarios para
su conservacin y uso sostenible, ya que son las
En un pas megadiverso como l Ecuador, la calidad principales fuentes para consumo humano, riego
ambiental y los derechos de la naturaleza deben y los proyectos hidroelctricos (Constitucin del
ser tratados como parte esencial de las grandes Ecuador, art. 318). La poltica de ordenamiento
definiciones polticas, econmicas y producti- territorial en la que interactan los distintos niveles
vas en el modelo de desarrollo sostenible a largo de gobierno (Gobierno Central y gobiernos aut-
plazo. La persistencia en el modelo tradicional, nomos descentralizados) y la sociedad civil, vigi-
basado en la falsa concepcin de la existencia lar para que las actividades productivas y obras
de recursos infinitos, con patrones de consumo y de infraestructura que entren en conflicto con
produccin no sostenibles en la deforestacin y este objetivo estratgico de conservacin, cum-
cambio de uso del suelo, en la prdida de biodi- plan con estrictas normas de gestin ambiental,
versidad, la reduccin y contaminacin de fuen- y se adecuen a los principios, directrices y linea-
tes de agua, en la erosin y desertificacin de los mientos de la Estrategia Territorial Nacional.
suelos y la contaminacin agudizar inevitable-
mente los mltiples efectos negativos derivados Bajo esta perspectiva, se propender a incremen-
del cambio climtico en la sociedad, economa y tar la superficie del territorio ecuatoriano desti-
medio ambiente; por ello, se vuelve inviable pensar nado a proteger fuentes de agua, consolidando
en el futuro de la sociedad y del planeta en estas el enfoque de gestin integrada de los recursos
condiciones. hdricos, desarrollando mecanismos de compen-
sacin y la declaratoria de reas de proteccin
La sostenibilidad del desarrollo hacia el Buen Vivir hdrica fundamentales para garantizar un modelo
implica repensar la estructura y composicin de agrario sostenible para las economas campesi-
nuestra economa, disminuyendo la dependen- nas y el desarrollo productivo del pas.
cia de actividades extractivas y orientando su
transicin hacia una economa basada en el bio Debemos alcanzar metas reales de reduccin de
conocimiento y en el aprovechamiento de los re- la deforestacin, fortaleciendo los sistemas de
cursos biolgicos (bioeconoma), que reduce la control para combatir y erradicar el trfico ilegal
dependencia de productos derivados de ener- de madera; apoyando al fortalecimiento de un
gas fsiles y modifica el patrn de produccin y sector forestal competitivo, comprometido con
acumulacin, considerando los lmites biofsicos y los Objetivos Nacionales de Desarrollo y al mismo
ciclos naturales. Esto supone replantear la nocin tiempo copartcipe de los esfuerzos por gestionar
de progreso y crecimiento, agregando un sentido de manera sostenible los bosques nativos y res-
ms humano, justo y equitativo, disminuyendo la taurar ecosistemas degradados y altamente vul-
conflictividad socioambiental y reconociendo los nerados. Apoyaremos el fomento de la agricultura
valores intrnsecos de la naturaleza. que integre los distintos sistemas productivos,
para fortalecer las exportaciones y garantizar la
El Programa de Gobierno establece que la soberana alimentaria, fundamentados en buenas
Revolucin Ecolgica debe ser la consolidacin prcticas y principios agroecolgicos, en la lgica
del cambio de la matriz productiva y de la matriz de no agotar los recursos naturales productivos
energtica, como base para la generacin de -suelo y agua- y sus entornos.

55
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

patrones de consumo y gestin del hbitat. La


Insistiremos en la inversin pblica para con- comprensin de la ecodependencia, adems,
solidar y ampliar la matriz energtica basada en se extiende al cuidado y proteccin de la fauna,
energas renovables y otras no convencionales, constatando la importancia de la vida y la dignidad
bajo esquemas de incentivos al sector privado y en su sentido tico amplio, por lo que es preciso
asociativo. precautelar el bienestar animal con normativa,
poltica pblica y jurisprudencia expresa, clara y
La garanta de los derechos de la naturaleza y los directa.
derechos humanos, se fortalecen con un pas
pensado y organizado desde la plurinacionalidad, Ecuador se proyecta con una gestin ambiental
interculturalidad y equidad de gnero que signi- proactiva hacia el campo de las relaciones inter-
fica reconocer y respetar los sistemas de conoci- nacionales. Seremos un referente regional de las
miento y sistemas productivos comunitarios aso- cumbres sobre mitigacin y adaptacin al cambio
ciados a la biodiversidad. climtico, sus consecuencias en la movilidad hu-
mana, y la deuda ecolgica. De forma prctica y
En un esquema consensuado de ordenamiento directa, llevaremos propuestas de instrumentos
del territorio que asegure la integridad, conec- econmicos y regulatorios para frenar las emisio-
tividad y funcionalidad de los paisajes naturales nes de gases de efecto invernadero. A travs de
y culturales, tanto terrestres como acuticos y una diplomacia verde fomentaremos la iniciativa
marino-costeros, adoptaremos una poltica de or- ecuatoriana de una Amazona libre de defores-
denamiento, conservacin y manejo de recursos tacin a 2030 adoptando compromisos con los
para los mares, las costas y manglares a fin de ocho pases que comparten la cuenca amaz-
potenciar el aprovechamiento sostenible de estos nica, e iniciativas en torno a la creacin de la Corte
recursos. Internacional de Justicia Ambiental, la Declaracin
Universal de los Derechos de la Naturaleza y la
Galpagos y la Amazona sern siempre prioridad ratificacin del protocolo de Nagoya y otros ins-
nacional en las estrategias de conservacin, de trumentos para abordar la problemtica de los
fomento del bioconocimiento, de buen uso de sus recursos genticos y la propiedad intelectual. Las
recursos naturales y la bioeconoma; afianzando relaciones internacionales y los proyectos con
el rgimen establecido por la Constitucin para pases vecinos debern tomar en cuenta aspec-
las circunscripciones territoriales especiales, por tos fundamentales como la gestin de acuferos
su importancia estratgica, ecosistmica y cultu- transfronterizos, el manejo sostenible de recursos
ral. En este mismo orden, el Sistema Nacional de pesqueros y dems biodiversidad compartida, as
reas Protegidas mantendr su carcter estrat- como construir polticas bilaterales para la protec-
gico, por lo que su gestin ser fortalecida y com- cin de aguas y ocanos.
plementada con otros mecanismos de conserva-
cin basados en el uso sostenible. A travs de la Constitucin, las leyes y el rescate
de la institucionalidad pblica alcanzada en la l-
Las nuevas tendencias mundiales apuntan a hacer tima dcada, tenemos las bases suficientes para
de las ciudades lugares ms seguros, que cuenten desarrollar una poltica ambiental en la que parti-
con servicios bsicos, con espacios de conviven- cipan tanto la sociedad de manera directa como
cia que mejoren la calidad de vida de sus habitantes, su Estado, siendo las dos capaces de encontrar
con capacidad para reducir la vulnerabilidad a los el balance ptimo entre el uso de recursos natura-
efectos adversos del cambio climtico y otros fe- les, renovables o no, y la capacidad regenerativa y
nmenos naturales y antrpicos. Desarrollaremos de asimilacin de la naturaleza; la sociedad com-
una poltica ambiental urbana que se base en el for- prometida, tanto con sus derechos como con sus
talecimiento de las capacidades de los gobiernos obligaciones, en reducir las cargas de contamina-
locales y organizaciones sociales, para implemen- cin y las formas nocivas de consumo, y el Estado
tar sistemas de prevencin y control de la contami- definiendo polticas y mecanismos eficientes de
nacin ambiental: impulsar programas de manejo proteccin, fiscalizando las acciones perniciosas
integral de los desechos slidos, la descontamina- y reduciendo toda forma de agotamiento, inequi-
cin de ros y esteros y sistemas de reciclaje que dad en el acceso y uso de bienes y servicios am-
impulsen la economa comunitaria. bientales, tales como el agua y el suelo.

De igual modo daremos espacio a investigadores A su vez, se subraya la importancia de la cogestin


y emprendedores para abrir las posibilidades al con los gobiernos autnomos descentralizados
bioconocimiento, la bioeconoma y la biotecnolo- de forma corresponsable. Esta poltica debe ser
ga. Esto es patrocinar toda aquella iniciativa que, sostenida e integrada en cada sector econmico,
basada en el aprovechamiento responsable de la llevndonos progresivamente a la garanta de los
biodiversidad, permita generar nuevos empleos y derechos de la naturaleza de las actuales y futuras
ample la oferta para promover una alimentacin generaciones. Para la consecucin de este obje-
sana, una construccin inmobiliaria sustentable, tivo nacional, convocaremos a la participacin ac-
una industria cosmtica y de bebidas con produc- tiva de los distintos sectores sociales, respetando
tos alternativos, entre otras. El acceso a informa- y valorando su diversidad, especialmente la juven-
cin y la educacin ambiental constituyen la base tud, los pueblos y nacionalidades indgenas y los
para una ciudadana informada, comprometida grupos organizados del campo y la ciudad.
y corresponsable en los procesos de cambio de

56
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Polticas

3.1. Conservar, recuperar y regular el aprove- 3.5. Impulsar la generacin de bioconoci-


chamiento del patrimonio natural y social, miento como alternativa a la produccin
rural y urbano, continental y marino-cos- primario-exportadora, as como el desa-
tero, que asegure y precautele los derechos rrollo de un sistema de bioseguridad que
de las presentes y futuras generaciones. precautele las condiciones ambientales
que pudieran afectar a las personas y
3.2. Profundizar la distribucin equitativa de los otros seres vivos.
beneficios por el aprovechamiento del pa-
trimonio natural y la riqueza originada en la 3.6. Incentivar la produccin y consumo am-
accin pblica. bientalmente responsables, con base
en los principios de economa circular
3.3. Promover buenas prcticas ambientales y bio-economa, fomentando el reci-
que aporten a la reduccin de la conta- claje y combatiendo la obsolescencia
minacin, a la conservacin, a la mitiga- programada.
cin y a la adaptacin a los efectos del
cambio climtico, e impulsar las mismas 3.7. Promover un proceso regional de protec-
en el mbito global. cin y cuidado de la Amazona, como la
mayor cuenca hidrogrfica del mundo.
3.4. Impulsar la economa urbana y rural, ba-
sada en el uso sostenible y agregador 3.8. Incidir en la agenda ambiental internacio-
de valor de recursos renovables y la nal, liderando una diplomacia verde y una
bio-economa, propiciando la correspon- voz propositiva por la justicia ambiental, en
sabilidad social. defensa de los derechos de la naturaleza.

57
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Metas al 2021

No disminuir de 0,35 hectreas globales per Propuesta de Metas para


cpita la brecha entre Huella Ecolgica y homologacin de indicador y
Bio-capacidad. construccin de informacin
Mantener el 16% de territorio nacional bajo Reducir y remediar las fuentes de contamina-
conservacin o manejo ambiental. cin de la industria hidrocarburfera, con aval
de la autoridad ambiental.
Incrementar del 73,6% al 80% los residuos
slidos no peligrosos con disposicin final Reducir el ndice de Vulnerabilidad de alta a
adecuada. media, de la poblacin, medios de vida y eco-
sistemas, frente al cambio climtico y desas-
tres naturales.

Disminuir el nivel de referencia de hectreas


anuales deforestadas.

Reducir la expansin de la frontera urbana y


agrcola.

Reducir y remediar la contaminacin de fuen-


tes hdricas.

Incrementar el porcentaje de aguas residuales


con tratamiento adecuado.

Incrementar el nmero de Municipios que de-


puran las descargas de agua antes de verterlas
al ambiente.

Incrementar el porcentaje de residuos sli-


dos reciclados, en relacin al total de residuos
generados.

Incrementar los recursos que se generan para


el mantenimiento de infraestructuras y fuentes
hdricas con mantenimiento.

Controlar las emisiones.

Incrementar la utilidad de las maquinarias, equi-


pos y tecnologas productivas considerando
criterios de obsolescencia programtica.

58
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Intervenciones Emblemticas del Eje 1

En el perodo de gobierno 2017-2021, se profundizar un conjunto de programas y proyectos para


atender desde la poltica pblica la garanta de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de
Desarrollo y sus polticas. No obstante de ello, existen unas intervenciones emblemticas que caracte-
rizan las prioridades de la accin pblica. Para el caso del Eje 1 son las siguientes:

1. Plan Toda Una Vida


Los seres humanos, a lo largo del ciclo de vida, presentamos condiciones especficas y requerimientos
particulares. Un enfoque de ciclo de vida permite al Estado garantizar los derechos de manera efectiva y
oportuna, bajo consideraciones de disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad, enfocando sus
intervenciones en la poblacin desde la gestacin, primera infancia, niez, adolescencia, juventud, adul-
tez y adultez mayor, es decir una vida digna y una muerte digna, tambin. Por supuesto, en ello, no solo
se depende del Estado, sino que la atencin integral proviene de manera corresponsable con la familia,
la sociedad y la comunidad en general.

El Plan Toda una Vida apuesta por el fortalecimiento e institucionalizacin de polticas pblicas y servi-
cios que respondan a derechos fundamentales de las personas, en particular de los grupos de atencin
prioritaria y en situacin de vulnerabilidad, con miras a la eliminacin gradual de las desigualdades socia-
les innecesarias, injustas y evitables, enfrentando las causas estructurales para alcanzar una sociedad
ms igualitaria.

El Plan Toda una Vida, considera las siguientes lneas de accin:

Misin Ternura.
Impulso joven.
Menos pobreza, ms desarrollo.
Programa Mis Mejores Aos.
Misin casa para todos.
Misin las Manuelas.
Programa Las Joaquinas.
Plan para la Erradicacin de la Violencia de Gnero.

2. Educacin Universitaria para Todos y Bachillerato Acelerado Rural


La educacin es un derecho universal que acompaa a las personas a lo largo de toda su vida. Ecuador,
a travs de la Constitucin de 2008, extendi la gratuidad de la educacin hasta el tercer nivel. En tal
sentido, es fundamental garantizar un acceso equitativo a la educacin superior, potencializando la for-
macin tcnica y tecnolgica articulada a las necesidades productivas territoriales as como a la pro-
yeccin del desarrollo a futuro, con el fin de brindar las mejores oportunidades para nuestros jvenes.

La garanta al acceso a educacin de calidad requiere de una poltica de reduccin de brechas entre lo
urbano y rural a fin de alcanzar una educacin con un enfoque de equidad, pertinencia social, cultural y
lingstica. En consonancia con ello, se pondr nfasis en dar oportunidades a aquellas personas que
por diferentes circunstancias se encuentran con escolaridad inconclusa. Se lo har a travs de alterna-
tivas educativas para completar el bachillerato.

De forma simultnea, no tendremos una efectiva garanta del derecho a la educacin mientras no erra-
diquemos el analfabetismo. Esto es fundamental para fomentar la autonoma, la autoestima, la equidad
social y de gnero, el conocimiento, el fortalecimiento de capacidades, el desarrollo humano, social,
cultural y econmico.

Las lneas de accin consideradas son:

Educacin superior universitaria, tcnica y tecnolgica.


Bachillerato acelerado rural.
Erradicacin del analfabetismo.

59
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

3. Prevencin y control del uso y consumo de drogas


Abordando la prevencin y control del uso y consumo de drogas como un problema de salud pblica,
esta intervencin busca implementar medidas encaminadas a atender las problemticas sociales oca-
sionadas por el consumo y uso de drogas, particularmente, por parte de nias, nios y adolescentes,
pero hacindolo extensivo a la sociedad en general. El nfasis est en la prevencin, a fin de proyectar
la realizacin libre de un proyecto de vida pleno, que permita tomar decisiones de manera consciente,
corresponsable y autnoma, tomando en consideracin a los entornos familiares y sociales. Esto se
hace necesario para mantener y fomentar una cultura de paz.

Este programa, entre otras, contempla las siguientes acciones:

Prevencin integral.
Educacin corresponsable en valores.
Formacin cultural y deportiva para el uso del tiempo libre.
Tratamiento integral de adicciones.
Fomento de condiciones de empleabilidad para personas en recuperacin.

4. Reverdecer el Pas
El reconocimiento de los derechos de la naturaleza cambi la manera de entendernos en el mundo.
Somos parte de la naturaleza; no estamos por fuera de ella. La sostenibilidad de la vida depende de
la regeneracin de los ciclos vitales de manera indefinida. Esto requiere el compromiso de todos y to-
das, pues se trata de corresponsabilidad entre actores pblicos, privados y comunitarios. El uso y apro-
vechamiento sustentable de la naturaleza debe ser un principio rector que pone lmites y cualifica las
actividades productivas. Es preciso garantizar que vivamos en un ambiente sano y que obremos bajo
preceptos de justicia intergeneracional.

Este programa, en otras, contempla las siguientes acciones:

Restauracin y manejo forestal.


Tecnologas ambientales limpias para la prevencin, control y mitigacin de la contaminacin.
Estrategia Nacional de Bioconocimiento y Biotecnologa.

60
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

62
Economa al Servicio
de la Sociedad

Eje2: Eje 2: Nuestro sistema econmico es social y solidario. La economa est


al servicio de la poblacin para garantizar los derechos y en ella
interactan los subsistemas pblico, privado, y popular y solidario;
los tres requieren incentivos y regulacin del aparato pblico.

63
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 2: Economa al Servicio de la Sociedad

Panorama General a travs de una distribucin y redistribucin de fac-


tores de produccin y de la riqueza que permita ge-
Este eje toma como punto de partida que la eco- nerar oportunidades y que simultneamente forta-
noma debe estar al servicio de la sociedad. Es as lezca el sistema econmico social y solidario.
que nuestro sistema econmico, por definicin
constitucional, es una economa social y solidaria. Bajo este contexto, a partir de la elaboracin y
Dentro de este sistema econmico interactan puesta en vigencia de la Constitucin Poltica del
los subsistemas de la economa pblica, privada, y Ecuador de Montecristi, la actividad econmica
popular y solidaria. No podemos entender nuestra del Ecuador ha registrado un crecimiento prome-
economa sin comprender las relaciones entre los dio de su Producto Interno Bruto (PIB) del 3,4%28,
actores econmicos de estos subsistemas. Los con excepcin del ao 2016, que registr una
tres son importantes y requieren incentivos y regu- moderada contraccin como consecuencia de
lacin, y polticas que promuevan la productividad una serie de factores que afectaron la situacin
y la competitividad. Procuramos la sustentabilidad macroeconmica, como la disminucin sustancial
ambiental y el crecimiento econmico inclusivo del precio del petrleo29 (de USD 98,5 en 2012 a
con procesos redistributivos de corresponsabi- USD 35,3 en 2016) y las catstrofes naturales
lidad social. Esa misma corresponsabilidad nos que sufri el pas (reconstruccin del terremoto
empuja a pensar las relaciones entre lo urbano y de abril 2016, estimado en USD 3 344 millones), y
lo rural, acentuando la importancia de esta ltima la apreciacin del dlar en momentos en que los
para sostener la vida. En consecuencia, es nece- pases vecinos como Per y Colombia deprecia-
sario y justo trabajar con dedicacin especial en ron sus monedas30.
el desarrollo de capacidades productivas y del
entorno para conseguir un desarrollo rural integral. Los cambios generados a partir de 2007 en la
composicin de la actividad econmica por sec-
Diagnstico tores muestran que para el 2016, el sector ser-
vicios ha experimentado un crecimiento en el
El sistema econmico del Ecuador por definicin aporte al PIB de 5 puntos porcentuales, donde
constitucional27 es social y solidario, ya que pro- sobresale la participacin de las actividades de
pende a una relacin dinmica y equilibrada entre construccin y comercio. Los sectores primario e
sociedad, Estado y mercado, en armona con la industrial tuvieron una menor contribucin al PIB
naturaleza. A partir de esta definicin, se busca ga- en comparacin a 2007, mantenindose como
rantizar la produccin y reproduccin de las condi- primordiales las actividades econmicas de agri-
ciones materiales e inmateriales que posibiliten el cultura, petrleo, minas y manufactura (excepto
Buen Vivir, en el cual interactan los subsistemas de refinacin de petrleo); por lo tanto, para continuar
economa pblica, privada, y la popular y solidaria. con los cambios estructurales de la composicin
de la economa es necesario aumentar las posi-
Estos subsistemas requieren de una adecuada re- bilidades reales de transformacin estructural,
gulacin para alcanzar una economa sostenida en generando nuevos procesos y fortaleciendo el
la eficiencia y en el adecuado manejo de los recur- sistema productivo basado en eficiencia, gene-
sos naturales y bienes tangibles como intangibles racin de valor agregado e innovacin, para as
generados a lo largo de estos ltimos aos. En este tambin reducir la vulnerabilidad externa.
sentido, Ecuador avanza en la ruta hacia una eco-
noma sustentada en la justicia y equidad tributaria, A lo largo de la ltima dcada, el rubro con ma-
yor participacin en el PIB ha sido el gasto de

Grfico 1: Composicin del PIB por sectores (%)

60,3% 65,0%

21,1% 19,0%
13,7% 12,8%
4,9% 3,3%

Sector Primario Sector Industrial Sector Servicios Otros Elementos del PIB
2007 2016
Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE).
Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

27
Constitucin de la Repblica del Ecuador Art. 283.
64 28
Boletn Estadstico Mensual (IEM), Banco Central del Ecuador (BCE).
29
Corresponde al promedio anual Cesta Oriente Napo- Banco Central del Ecuador (BCE).
30
Resumen Ejecutivo, Evaluacin de los Costos de Reconstruccin - abril 2016, pag.7.
Eje 2: Economa al Servicio de la Sociedad

consumo que represent en promedio el 75,1%; Con el fin de generar la transformacin produc-
explicado principalmente por el Consumo Privado, tiva que la economa ecuatoriana demanda, es
el cual tiene una tendencia relativamente cons- necesario contar con el apoyo de la poltica fiscal
tante y represent un promedio de 62,1% del PIB; como uno de los elementos claves para lograr el
en tanto que el Consumo del Gobierno presenta desarrollo econmico. En este sentido, durante los
una tendencia creciente y represent el 13% del ltimos cinco aos se ha generado un dficit fiscal
PIB. La contribucin al crecimiento del PIB regis- del Sector Pblico no Financiero que para el 2016,
trada por parte de la Formacin Bruta de Capital en trminos porcentuales represent el 7,5% res-
Fijo (FBKF) fue del 24,4% en promedio; cabe men- pecto del PIB. Esta situacin se debi a la cada de
cionar que entre los aos 2013 -2015 la participa- los precios del petrleo; al incremento del gasto,
cin de la FBKF pblica en promedio fue de 14,3%, especialmente el de capital; y a los gastos de re-
superando a la inversin privada que particip en construccin del terremoto de abril de 2016. Los
promedio con el 12,7%. La inversin pblica ha ingresos petroleros y especialmente los no petro-
presentado desde el 2014 una disminucin de- leros registrados en aos anteriores, han permitido
bido a la cada del precio del petrleo. financiar la ejecucin de polticas asociadas a la
inversin en infraestructura y mejora de las condi-
De esta manera, la inversin pblica fue conside- ciones sociales de la poblacin. No obstante, en el
rada motor de la economa, teniendo un impacto contexto de los ltimos aos de cada de precio de
importante en la misma; sin embargo, esta situa- crudo, parte del gasto de inversin fue solventado
cin demanda grandes esfuerzos en el largo plazo con un incremento del endeudamiento pblico y de
para ser sostenible, ya que requiere de una activa otras fuentes alternativas de financiamiento, cuyo
poltica fiscal anti cclica y de una positiva coyun- perfil de vencimientos se concentra en los prxi-
tura externa. Considerando el importante aporte de mos aos.
la FBKF al crecimiento econmico, es necesario
promover tambin la inversin privada a travs En este sentido, es importante equilibrar las finan-
de un entorno de previsibilidad que permita me- zas pblicas a travs de una gestin fiscal transpa-
jorar las actuales condiciones y las expectativas rente, eficiente y sostenible, que genere el espacio
para que el sector privado y la economa popular fiscal necesario para mantener y proteger las con-
y solidaria aumenten sus inversiones, en articu- diciones para una vida digna; que aporte al cierre
lacin con las inversiones pblicas. de brechas de equidad; y que garantice la provisin
adecuada de bienes y servicios pblicos a la socie-
En este marco, cabe notar que, a partir de la promul- dad. Para lo cual se debern implementar polti-
gacin de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, cas fiscales integrales e inclusivas que tiendan a
stas atravesaron un proceso de transformacin, fortalecer la cultura tributaria basada en el prin-
reconociendo el rol del Estado como propietario, no cipio de corresponsabilidad fiscal y solidaridad;
nicamente como administrador. Hay que alcanzar mejorando la eficiencia y la progresividad en la
una ptima coordinacin entre las diferentes enti- recaudacin; optimizando la calidad del gasto;
dades pblicas relacionadas con la administracin as como perfeccionando el perfil de vencimien-
de las empresas, reducir la dependencia de deter- tos del financiamiento pblico.
minadas empresas del Presupuesto General del
Estado. Adicionalmente, se debe pasar a evalua- El sector externo es determinante para la genera-
ciones con nfasis en la rentabilidad y en la genera- cin de suficiente circulante en la economa, regis-
cin de valor pblico, bajo principios de eficiencia, trndose en la balanza de pagos los movimientos
transparencia, mejora continua, buen gobierno cor- asociados al comercio exterior, a la inversin ex-
porativo y responsabilidad social empresarial. tranjera directa, remesas, entre otros rubros. En la
balanza comercial, las exportaciones petroleras
representaron del 2007 al 2016 en promedio el

Grfico 2: Formacin Bruta de Capital Fijo, millones USD

26.212 27.702 26.360 23.026


30.000
25.000 23.708
11.057 12.684
20.471 14.120 ---
20.000 13.819 14.258 17.127
12.642
15.000 10.594 11.727
7.464 9.551
9.365
10.000 7.257
5.000 6.794
3.337 4.434 7.576 8.744 11.066 15.155 15.018 12.239 ---
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
prel
Pblica Privada Total

Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE).


Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

65
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

51,9% de total exportado31, el 23,5% de las expor- En este contexto, en el sector externo se buscar
taciones se concentraron en productos tradiciona- alcanzar una balanza de pagos superavitaria que
les como: banano, caf, atn, camarn, etc. (BCE, permita un incremento neto de divisas a la eco-
2017). Por el lado de las importaciones, cerca del noma a travs de la promocin e incremento
80% del total corresponde a productos no petro- de las exportaciones. As como, se desincenti-
leros, especialmente de bienes de capital o mate- var las importaciones que afecten negativa-
rias primas para la produccin nacional. A esto se mente la produccin nacional, a la naturaleza o
suma, que dado al fortalecimiento del dlar se han que impliquen una salida no necesaria de divi-
abaratado la compras de bienes extranjeros, lo que sas. Adicionalmente, el Acuerdo Comercial con
ha generado una balanza comercial negativa en los la Unin Europea generara una mayor Inversin
ltimos aos, salvo el ao 2016 como resultado de Extranjera Directa (IED), por lo que se trabajar
la aplicacin de salvaguardias de balanza de pa- en la creacin de un adecuado tejido empresa-
gos, que de manera oportuna ayud a la economa rial, una reduccin de la tramitologa y costos
ecuatoriana a mantenerse en entornos internacio- administrativos, y una mejora regulatoria para
nales adversos. promover la inversin privada nacional y ex-
tranjera. Esto bajo parmetros que garanticen:
Las remesas provenientes de los migrantes han procesos de produccin limpios, generacin de
registrado un descenso en el perodo, al pasar de empleo, transferencia de tecnologa, uso inten-
USD 3 335,4 millones en 2007 a registrar trans- sivo de componente nacional y permanencia de
ferencias por USD 2 602,0 millones en 2016; capitales dentro del pas, evitando la afectacin
no obstante, an constituyen una importante generalizada de los salarios o su deterioro, como
fuente de financiamiento de la balanza de pa- elemento para mantener no solo la capacidad de
gos y dinamizador de la economa, va el incre- consumo de los hogares y la demanda agregada,
mento del consumo de los hogares. Cabe desta- sino para evitar el incremento de la pobreza y la
car que este agregado es altamente sensible al desigualdad.
comportamiento de la economa mundial y a los
niveles de desempleo en los principales pases En el mbito del sector monetario y financiero, las
de inmigracin de los ecuatorianos. La Inversin Reservas Internacionales registraron en 2016 un
Extranjera Directa (IED) pas de USD 194,2 millo- saldo promedio anual de USD 3 548,0 millones.
nes en 2007 a USD 737,7 millones en 2016, que La liquidez total de la economa en 2016 fue de
representa apenas el 0,7% del PIB, proveniente USD 46 188 millones, de los cuales, las especies
mayoritariamente de Amrica32; sin embargo, la monetarias representan el 28,7%; en tanto que, la
inversin por parte de Europa ha crecido desde oferta monetaria alcanz USD 22 635 millones. Por
2007 al pasar de USD 231,7 millones a USD lo tanto, el sistema econmico deber garan-
537,6 millones en 2016. tizar el funcionamiento adecuado del sistema

Grfico 3: Balanza Comercial, millones USD y % en total


exportado e importado

2.000 100%
1.000 80%
0 60%
-1.000 40%
-2.000 20%
-3.000 0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Balanza Comercial 1.414 1.081 -234 -1.979 -830 -441 -1.075 -723 -2.130 1.247
X Petroleras 58% 62% 50% 55% 58% 58% 57% 52% 36% 32%
M No petroleras 80% 81% 83% 79% 78% 78% 77% 76% 81% 84%
X No petroleras 42% 38% 50% 45% 42% 42% 43% 48% 64% 68%
M petroleras 20% 19% 17% 21% 22% 22% 23% 24% 19% 16%

Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE).


Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

Banco Central del Ecuador, periodo 2007 2016.


31

De acuerdo a la agrupacin que presenta el BCE, la informacin que corresponde a Amrica considera a Estados Unidos,
32

66 Comunidad Andina, Resto de Amrica.


Eje 2: Economa al Servicio de la Sociedad

monetario y financiero a travs de una ptima El dinamismo y evolucin del sector productivo
administracin de la liquidez y de los flujos eco- est relacionado directamente con la generacin
nmicos precautelando la estabilidad sist- de empleo. En la ltima dcada, si bien se han apli-
mica, promoviendo el acceso de la poblacin al cado polticas pblicas con el fin de mejorar las
crdito y a servicios financieros. condiciones de trabajo y fortalecer el empleo, an
existen tareas pendientes que deben ser tomadas
Otro de los aspectos fundamentales para el de- en cuenta para reducir el subempleo, valorar el
sarrollo econmico del pas fue la aprobacin de aporte del trabajo no remunerado del hogar, am-
la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz pliar las oportunidades laborales para los jvenes
Productiva - ENCMP33, que busc el fortalecimiento y acortar la brecha existente en la tasa de ocupa-
del sistema productivo basado en eficiencia e inno- cin adecuada e inadecuada entre rea rural y ur-
vacin. Para esto se realizaron esfuerzos encamina- bana. En este sentido, es importante desarrollar
dos a: 1) Entorno y competitividad sistmica (clima las competencias que se necesitan para el em-
de negocios, impulso de la compra pblica, etc.) 2) pleo digno y el emprendimiento, promoviendo
Desarrollo y fortalecimiento de cadenas productivas el crecimiento econmico inclusivo que enlace
(cacao, maricultura, metalmecnica, farmacutica, tu- la educacin superior tecnolgica con las apti-
rismo, software, etc.) 3) Industrias bsicas (petroqu- tudes productivas de los territorios35.
mica, siderurgia, cobre, aluminio, astilleros y pulpa).
Desde el punto de vista sectorial en la produccin
Los resultados son todava parciales y requieren agrcola, si bien en los ltimos aos se han mante-
de polticas que apuntalen lo avanzado para con- nido avances, an existe baja productividad tanto
seguir efectos ms plausibles de desarrollo de en los productos bsicos como aquellos con po-
nuevas industrias y la incorporacin de tecnolo- tencial de exportacin; alta concentracin de los
ga en los procesos de produccin. No obstante, medios produccin; y vulnerabilidad en la comer-
las fuertes seales de los precios internacionales cializacin. Por ello, queda el desafo de trabajar
y de las rentabilidades sectoriales llevaron a la en la democratizacin de los medios de produc-
consolidacin de una estructura productiva poco cin de las pequeas y medianas unidades pro-
diversificada, con una concentracin de las ex- ductivas; el fortalecimiento de programas de
portaciones en pocos productos (Cepal, 2016), asistencia tcnica, capacitacin e innovacin;
caracterizada por la baja incorporacin de valor el impulso a la promocin y apertura de merca-
agregado. Durante el ltimo decenio la exporta- dos en condiciones favorables y participacin
cin de productos con intensidad tecnolgica34 en compras pblicas; y mejorar el acceso al fi-
alta, media, baja y basados en recursos natura- nanciamiento productivo a travs del sistema
les ha alcanzado una participacin promedio de financiero pblico, privado y de la economa
35,7%, sobre el total de exportaciones no petro- popular y solidaria.
leras; es decir, la economa del pas basa su dina-
mismo en la produccin de bienes primarios. Por
lo tanto, es necesario trabajar en el fortaleci- Es por esto, que el pas ha reconocido la importan-
miento de cadenas productivas para potenciar cia de la economa popular y solidaria a travs de
la produccin con alta intensidad tecnolgica la aprobacin de la Ley Orgnica de la Economa
y valor agregado incorporado, a travs del for- Popular y Solidaria (LOEPS), que busca impulsar el
talecimiento de la economa social del conoci- desarrollo de emprendimientos inclusivos y sus-
miento y la generacin de ecosistemas de inno- tentables, como parte de los subsistemas que in-
vacin y emprendimiento. teractan en la economa del pas, acompaadas
de un marco institucional como la creacin del
El sector de infraestructura ha sido uno de los Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria
principales beneficiarios de la poltica pblica de (IEPS), la Corporacin de Finanzas Populares y
inversin, y ha servido para crear las bases del Solidarias (Conafips) y la Superintendencia de
crecimiento econmico del pas. Sectores como Economa Popular y Solidaria (SEPS). No obs-
transporte (modos y medios), electricidad, agua, tante, este nuevo marco institucional an se
minera, telecomunicaciones e hidrocarburos ex- encuentra en proceso de consolidacin y debe
perimentaron mejoras sustanciales, si se com- ser fortalecido sin crear distorsiones e inefi-
paran con la infraestructura existente en los aos ciencias en la economa.
anteriores a 2007. Esto ha dado paso a la deno-
minada plataforma de condiciones generadas Finalmente, el cambio de la institucionalidad im-
para la competitividad sistmica (Ministerio de plementado durante la ltima dcada ha permi-
Industrias y Productividad , 2016). Adicionalmente, tido promover la participacin en mayor cantidad
el Estado ha realizado una inversin de USD 7 de grupos usualmente relegados en la toma de
001 millones en 1 105 proyectos de inversin decisiones del pas (mujeres, personas con dis-
en el sector productivo, entre 2013- y 2017 capacidad, jvenes, adultos mayores, etc.) y esto
(Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y ha representado mejoras estructurales en la so-
Competitividad, 2017), que ha servido para crear ciedad. Si bien los resultados son positivos, es
las bases del crecimiento econmico del pas. En necesario fortalecer an ms la institucionali-
consecuencia, el reto es generar la sostenibili- dad para reducir las distorsiones de la interme-
dad que requiere el sector para mantener dicha diacin y asegurar la transparencia y eficien-
infraestructura; especialmente la vial, traba- cia de los mercados mediante el fomento de
jando en conjunto con el sector privado. la competencia en igualdad de condiciones y
oportunidades.
33
En el ao 2013 la Vicepresidencia de la Repblica public el documento Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz
Productiva - ENCMP.
34
Define el contenido tecnolgico dentro de un producto.3
35
Estrategia para la Enseanza y Formacin Tcnica y Profesional (EFTP) (2016-2021). 67
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Objetivo 4
Consolidar la sostenibilidad
del sistema econmico social y
solidario, y afianzar la dolarizacin
FUNDAMENTO art. 283). En este sentido, la Constitucin ha for-
mulado mandatos especficos que se deben to-
El modelo econmico social y solidario surge mar en cuenta en el diseo e implementacin de
como principio alternativo y virtuoso, frente a la poltica econmica.
la inexorable crisis del capitalismo mundial, ba-
sado en patrones de consumo insostenibles en En cuanto a la poltica fiscal, la Constitucin es-
el tiempo. tablece que las finanzas pblicas, en todos los
niveles de gobierno, se conducirn de forma sos-
En los ltimos aos, las falencias en el sistema tenible, responsable y transparente y procurarn la
econmico capitalista se han manifestado de estabilidad econmica (Constitucin del Ecuador,
varias maneras a nivel mundial. La acumulacin art. 285). Adems, manda que la poltica tributa-
desmesurada de capital en muy pocas manos ha ria debe promover la redistribucin y estimular
atentado contra la igualdad social y econmica el empleo, la produccin de bienes y servicios y
de la poblacin, provocando precariedad laboral, conductas ecolgicas, sociales y econmicas
y atentando contra la sostenibilidad de la natura- responsables.
leza y sus ciclos vitales. Los ms afectados son
las personas en situacin de vulnerabilidad, para La Carta Magna determina que la poltica mone-
quienes se perpeta de manera intergeneracional taria y financiera debe suministrar los medios de
la trampa de la pobreza. pago necesarios para que el sistema econmico
opere con eficiencia; establecer niveles de liqui-
La visin de un modelo econmico social y soli- dez global que garanticen la seguridad financiera;
dario nace a partir de los efectos que gener en orientar los excedentes de liquidez hacia la inver-
el pas un modelo econmico que privilegi la ge- sin requerida para el desarrollo del pas; y pro-
neracin de riquezas a costa de la explotacin del mover que las tasas de inters estimulen el aho-
ser humano y su entorno, sin equilibrar la acumula- rro nacional y el financiamiento de las actividades
cin del capital y el desarrollo de la sociedad. productivas (Constitucin del Ecuador, art. 302).

La estabilidad de la economa depende en buena Con respecto a la poltica comercial seala que se
parte de la capacidad de prevenir y responder a debe dinamizar los mercados internos; impulsar
las situaciones de volatilidad y desaceleracin, la insercin estratgica del pas en la economa
proveniente principalmente desde shocks exter- mundial; fortalecer el aparato productivo nacional;
nos, muy comunes en el entorno internacional garantizar la soberana alimentaria y energtica;
provocado por los ciclos especulativos de crisis impulsar el desarrollo de economas de escala y
y bonanza del sistema de acumulacin capitalista. comercio justo; y evitar prcticas monoplicas y
Sin embargo, uno de los factores para consolidar oligoplicas (Constitucin del Ecuador, art. 304).
una economa en crecimiento y sostenible de- Adicionalmente, estipula que el Estado promo-
pende de la generacin de condiciones estruc- ver las exportaciones ambientalmente respon-
turales propias y locales que permitan niveles p- sables; propiciar las importaciones necesarias
timos de produccin y empleo, en el marco de la y desincentivar aquellas que afecten negativa-
sostenibilidad fiscal, externa, monetaria y biofsica. mente a la produccin nacional, a la poblacin y a
la naturaleza.
El modelo econmico ecuatoriano establecido
en la Constitucin reconoce la generacin de Ante este desafio, durante la ltima dcada se
oportunidades para los ciudadanos a travs de han generado esfuerzos para, entre otros: mante-
la reduccin de brechas sociales y econmicas, y ner la estabilidad econmica, entendida como el
la posibilidad de crecer en armona con el medio mximo nivel de produccin y empleo sostenibles
ambiente (Constitucin del Ecuador, art. 11, num. en el tiempo; asegurar una adecuada distribucin
2). Para la consecucin exitosa de los objetivos del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la
del modelo econmico propuesto, es necesaria produccin nacional, la productividad y competiti-
la vinculacin entre los sectores pblico, privado vidad sistmicas; y con ello, permitir la consolida-
y comunitario, la generacin de oportunidades de cin y sostenibilidad del sistema econmico.
crecimiento econmico en un marco de sosteni-
bilidad, eliminar la precariedad del trabajo y contar La Constitucin de la Repblica, el Cdigo de
con bases slidas para enfrentar situaciones eco- Planificacin y Finanzas Pblicas, el Cdigo
nmicas adversas. Monetario y Financiero y el resto de cuerpos le-
gales emitidos durante este perodo identifican
La Constitucin de 2008 marc un nuevo modelo a la redistribucin y la reduccin de desigualda-
de economa, defini al sistema econmico como des como el fin principal del sistema econmico
social y solidario, reconoci al ser humano como sustentable. En este marco, la adecuacin de
sujeto y fin, y busca una relacin dinmica y equi- la poltica econmica ha sido fundamental y de-
librada entre sociedad, Estado y mercado, en ar- terminante para avanzar en la ejecucin de este
mona con la naturaleza (Constitucin del Ecuador, propsito.

68
Eje 2: Economa al Servicio de la Sociedad

Histricamente, la economa ecuatoriana ha mos- evitar el incremento de la pobreza y la desigualdad.


trado una alta vulnerabilidad a shocks internos y Adems, se crearn las condiciones de entorno y
externos, como: apreciacin del dlar, devalua- competitividad sistmica para fortalecer el tejido
cin de la moneda de pases socios comercia- empresarial, generar confianza y mejorar el clima
les, variaciones del precio del petrleo, cats- de negocios con una regulacin econmica esta-
trofes naturales, entre otros. Al haber adoptado ble y simplificada que brinde seguridad jurdica a
el Ecuador al dlar como moneda oficial desde las empresas.
enero de 2000, esto conlleva a que la poltica eco-
nmica no cuenta con todos los instrumentos, En cuanto al sector fiscal, se observa que el Sector
especialmente los monetarios, para incidir en los Pblico no Financiero ha mantenido una posicin
principales agregados macroeconmicos. deficitaria debido a la cada de los precios del pe-
trleo, el incremento del gasto, especialmente el de
Entre 2007 y2016, el pas present importantes capital, entre otros. Los ingresos petroleros y es-
avances tanto econmicos como sociales; mos- pecialmente los no petroleros registrados en aos
trando cmo el crecimiento econmico se tradujo anteriores, han permitido financiar la ejecucin de
en mejoras para la poblacin reflejada en la reduc- polticas asociadas a la inversin en infraestructura
cin de la pobreza y la desigualdad. No obstante, y mejora de las condiciones sociales de la pobla-
en los ltimos aos ha existido una marcada des- cin. No obstante, en el contexto de los ltimos
aceleracin econmica debido principalmente a aos de cada de precio de crudo, parte del gasto
una vulnerabilidad a las fluctuaciones de los pre- de inversin fue solventado con un incremento del
cios del petrleo y a que las rentabilidades secto- endeudamiento pblico y de otras fuentes alterna-
riales llevaron a la consolidacin de una estructura tivas de financiamiento, cuyo perfil de vencimien-
productiva poco diversificada, con una concen- tos se concentra en los prximos aos.
tracin de las exportaciones en pocos productos
(Cepal, 2016). En este sentido, es importante tener una gestin
fiscal transparente, eficiente y sostenible, que ge-
De ah que se busca impulsar polticas econmicas nere el espacio fiscal necesario para mantener y
integrales, inclusivas y que garanticen la sosteni- proteger el bienestar bsico; que aporte al cierre
bilidad -en el largo plazo- del sistema, con miras a de brechas de equidad; y que garantice la provi-
fortalecer el sistema econmico social y solidario, y sin adecuada de bienes y servicios pblicos a la
a la vez que se fortalece el esquema monetario de sociedad. Para lo cual se implementarn polticas
dolarizacin. a) sector real: diversificacin del apa- fiscales integrales e inclusivas que tiendan a forta-
rato productivo y generacin de empleo b) sector lecer la cultura tributaria basada en el principio de
fiscal: eficiencia, progresividad y sostenibilidad de corresponsabilidad fiscal y solidaridad; mejorando
las finanzas pblicas c) sector externo: equilibrio la eficiencia y la progresividad en la recaudacin;
de la balanza de pagos, promocin de exportacio- optimizando la calidad del gasto; as como perfec-
nes, atraccin de inversin nacional y extranjera d) cionando el perfil de vencimientos del financia-
sector monetario y financiero: manejo ptimo de la miento pblico.
liquidez, fomento de la inclusin financiera y acceso
al crdito del sector productivo. Dado que Ecuador adopt la dolarizacin como
esquema monetario, la evolucin del sector ex-
Adicionalmente, se debe tomar en cuenta que terno se torna un factor determinante para la ge-
las polticas econmicas al estar inscritas dentro neracin de circulante suficiente en la economa
de un conjunto de relaciones sociales e institu- y por ende, para el mantenimiento de la dolariza-
cionales, no son neutras y tienen impactos dife- cin. Es por esto que se busca establecer polti-
renciados. Por lo tanto, las polticas econmicas cas econmicas que permitan tener una balanza
son abordadas propendiendo una discriminacin de pagos particularmente la cuenta corriente
positiva a favor de la poblacin que ms lo nece- superavitaria que permita un incremento neto de
sita: grupos de atencin prioritaria y en situacin divisas a la economa. Es decir, se propiciar la
de vulnerabilidad. Las polticas estn concebidas entrada de divisas mediante la promocin e in-
desde una perspectiva ms amplia e inclusiva cremento de las exportaciones y a travs de la
para aportar a un desarrollo sustentable; y, tienen generacin de condiciones de certidumbre para
por objetivo mayor la reduccin de la pobreza y la atraer inversin privada nacional y extranjera que
desigualdad, desde el enfoque de gnero y otros dejen flujos netos positivos para el pas. Por otra
enfoques transversales de derechos. parte, se desincentivar las importaciones que
afecten negativamente la produccin nacional, a
En el sector real es necesario aumentar las fron- la naturaleza o que impliquen una salida no nece-
teras reales de transformacin estructural de la saria de divisas.
economa fortaleciendo el sistema productivo
basado en eficiencia e innovacin que diversi- El sistema econmico debe garantizar el funciona-
fiquen la produccin de manera sostenible; fo- miento adecuado del sistema monetario y finan-
menten la produccin de bienes y servicios con ciero a travs de una ptima administracin de la
alto valor agregado; generen empleo de calidad; liquidez y de los flujos econmicos precautelando
y potencien la economa popular y solidaria, con la estabilidad sistmica, promoviendo el acceso
los actores cooperativistas, asociativos y comu- de la poblacin al crdito y servicios financieros,
nitarios (Constitucin del Ecuador, art. 283). En propendiendo que los flujos financieros genera-
lnea con ello se debe evitar la afectacin genera- dos localmente financien el desarrollo endgeno
lizada de los salarios o su deterioro, no slo para con enfoque de equidad territorial y fomentando
mantener la capacidad de consumo de los ho- la inclusin financiera a travs de la bancarizacin
gares y la demanda agregada, sino tambin para y el manejo de nuevas tecnologas. Paralelamente,
69
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

se pretende la canalizacin de recursos hacia el Esta infraestructura construida es la base para el


sector productivo, promoviendo fuentes alter- cambio de la matriz productiva en su transicin
nativas de financiamiento y la inversin a largo hacia una economa de servicios y conocimiento.
plazo, articulando la banca pblica con el sistema Esto adems apoyar a intervenciones emblem-
financiero privado, y popular y solidario. La econo- ticas como el Acuerdo Nacional por el Empleo, la
ma popular y solidaria, debe ser revalorizada de Inversin Productiva, la Innovacin y la Inclusin,
manera integral en reconocimiento de su aporte y la Minga Agropecuaria. La red vial construida no
y participacin en la economa ecuatoriana, en la solo permite un ms gil acceso de los pequeos
que 5,9 millones de personas participan en ella productores a los mercados, sino se constituye en
como muestra de su relevancia y significancia. En un medio de inclusin a las dinmicas productivas
el sistema financiero el 4% de los clientes corres- de los territorios.
ponden al sistema financiero popular y solidario,
contribuyendo con el 2,2% de las captaciones de La inversin en el desarrollo de capacidades so-
un monto total de USD 33.248 millones36 al mes ciales tambin apoya a la competitividad sist-
de mayo de 2017, y el 4% de colocaciones de mica al tener un talento humano participativo, ca-
un monto total de USD 23.555 millones37 . A di- pacitado y con acceso a mayor informacin. Las
ferencia del sector financiero privado que entrega capacidades generadas adems permiten el ac-
el 80% del crdito para actividades comerciales y ceso a oportunidades a travs de la redistribucin
de consumo, el sector financiero popular y solida- de la riqueza y los medios de produccin.
rio destina el 70% de los recursos crediticios para
actividades productivas y de consumo. El mantenimiento y mejoramiento de la conecti-
vidad fsica, tecnolgica; los menores costos de
En los ltimos diez aos, se han mejorado las produccin y el desarrollo de capacidades locales
condiciones de competitividad sistmica, cons- crean ventajas competitivas que permitirn un in-
truyendo una infraestructura que permite la co- cremento en las exportaciones y la produccin de
nectividad (vas, puertos, aeropuertos) como base bienes de capital con cada vez un mayor compo-
del desarrollo productivo. A esto se suma una nente nacional, para generar divisas y as mejorar
provisin de energa elctrica que proviene en su las cuentas del sector externo y mantener la dola-
mayor parte de energas renovables y que abarata
los costos de produccin, y el desarrollo de una rizacin. Esto adems se apoya con la inversin y
infraestructura tecnolgica que permite que cada mantenimiento de la infraestructura en minera e
vez ms personas accedan a TIC y a sus amplios hidrocarburos, sectores altamente dinmicos de
beneficios de informacin y conocimiento. generacin de divisas en tiempos de precios altos
de las materias primas.

36
Superintendencia de Bancos y Seguros, estadisticas mayo 2017 y Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, estads-
ticas sector financiero (incluyen segmento 1 y 2), mayo 2017.
70 37
IBID
Eje 2: Economa al servicio de la Sociedad

Polticas

4.1. Garantizar el funcionamiento adecuado contexto de un manejo sostenible del fi-


del sistema monetario y financiero, a tra- nanciamiento pblico
vs del manejo ptimo de la liquidez, con- .
tribuyendo a la sostenibilidad macroeco- 4.6. Fortalecer la dolarizacin promoviendo un
nmica y el desarrollo. mayor ingreso neto de divisas y fomen-
tando la oferta exportable no petrolera
4.2. Canalizar los recursos hacia el sector pro- que contribuyan a la sostenibilidad de la
ductivo promoviendo fuentes alternativas balanza de pagos.
de financiamiento y la inversin a largo
plazo, en articulacin entre la banca p- 4.7. Incentivar la inversin productiva privada
blica y el sistema financiero privado, y el en sus diversos esquemas, incluyendo
popular y solidario. mecanismos de asociatividad y alianzas
pblico-privadas, fortaleciendo el tejido
4.3. Promover el acceso de la poblacin al productivo, con una regulacin previsible
crdito y a los servicios del sistema fi- y simplificada.
nanciero nacional y fomentar la inclusin
financiera en un marco de desarrollo sos- 4.8. Incrementar el valor agregado nacional
tenible, solidario y con equidad territorial. en la compra pblica, garantizando mayor
participacin de la MIPYMES y actores de
4.4. Fortalecer la eficiencia, profundizar la pro- la economa popular y solidaria.
gresividad del sistema tributario y luchar
contra la evasin y elusin fiscal. 4.9. Fortalecer el fomento a los actores de la
economa popular y solidaria mediante la
4.5. Profundizar la progresividad, calidad y reduccin de trmites, acceso preferen-
oportunidad del gasto pblico optimi- cial a financiamiento, acceso a compras
zando la asignacin de recursos y en el pblicas y mercados nacionales e inter-
nacionales, capacitacin y otros medios.

Metas al 2021

Mantener la relacin de la especie monetaria Propuesta de metas para


en relacin al Producto Interno Bruto por de- homologacin de indicador y
bajo del 16,13%. construccin de informacin
Aumentar el volumen de crdito comercial y Incrementar el nmero de operaciones de cr-
productivo del Sector Financiero Nacional con dito en los segmentos de microcrdito
respecto del Producto Interno Bruto del 12,1%
a por lo menos el 15,2%. Disminuir el dficit del sector pblico no
financiero.
Incrementar el volumen de crdito de vivienda
de inters pblico con respecto del total de vo- Aumentar la Balanza Comercial (Comercio
lumen de crdito de vivienda del 12,6% al 20%. Registrado)
Incrementar la participacin de la economa
Mantener el ratio de recaudacin neta sobre popular y solidaria en la compra pblica, en el
el Producto Interno Bruto por lo menos en acceso a mercados nacionales e internaciona-
14,63%. les y exportaciones.

71
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Objetivo 5
Impulsar la Productividad y
Competitividad para el Crecimiento
Econmico Sustentable de Manera
Redistributiva y Solidaria
FUNDAMENTO Pese a los logros obtenidos, el pas an est le-
jos de alcanzar las condiciones que anhela para
Ecuador cuenta con una importante base de re- una economa social y solidaria al servicio de la
cursos naturales, renovables y no renovables, que sociedad y que garantice el ejercicio de los de-
ha determinado que su crecimiento econmico rechos. Para este gobierno el ser humano no
se sustente en la extraccin, produccin y co- es un factor ms de la produccin, sino es el fin
mercializacin de materias primas (Larrea, 2006). mismo de sta; es decir que debe tener supre-
Estos recursos han impulsado un modesto pro- maca sobre el capital. Por esta razn, es funda-
ceso de desarrollo productivo que ha permitido mental erradicar la pobreza y extrema pobreza de
al pas contar con una estructura productiva de manera sostenible, a travs de la generacin de
escasa especializacin, con una industria de bajo trabajo de calidad, con remuneraciones dignas y
contenido tecnolgico y un sector de servicios seguridad social, lo que implica desarrollar una
dependiente de importaciones. Esta situacin se economa que incorpore mayor conocimiento y
ha visto fomentada por la captura del poder por capacidad de innovacin. Parte de la innovacin
parte de las lites que gobernaron el pas en be- est en introducir nuevos paradigmas de trans-
neficio de grupos econmicos aventajados, en formacin productiva como los que se encuen-
detrimento de las grandes mayoras. tran alrededor de la economa circular e industria
4.0. Esto se refiere a dejar atrs al modelo lineal
A partir de 2007, se inici un proceso poltico ten- de produccin de extraer-transformar-usar-des-
diente a cambiar estas relaciones de poder, lo que echar y dar paso a un modelo circular, inteligente
qued plasmado en la Constitucin aprobada en y consecuente con la escasez de recursos,
2008. En la misma se indica que uno de los ob- donde los principios son reusar, reciclar, res-
jetivos del rgimen de desarrollo es construir un taurar, redistribuir, regenerar materiales que son
sistema econmico, justo, democrtico, produc- considerados desechos en unas industrias pero
tivo, solidario y sostenible basado en la distribu- que pueden constituir insumos de produccin en
cin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de otras. El llamado es a consolidar el cambio a una
los medios de produccin y en la generacin de estructura productiva sofisticada y diversa, con
trabajo digno y estable (CE, art. 276, numeral 2). actividades de mayor valor agregado e intensi-
Con ello presente, el Estado recuper su rol es- dad tecnolgica.
tratgico en el desarrollo del pas, dejando atrs
la sociedad de mercado, para construir una socie-
dad con mercado, incluyente, que procure bienes- Este desarrollo econmico debe ser conse-
tar y prosperidad, a travs de una adecuada gene- cuente con los grandes retos que enfrenta el
racin y distribucin de riqueza. Como lo seal planeta en lo ambiental. El aprovechamiento de
el Programa de Gobierno, el mercado es nuestro los recursos con los que cuenta el pas se debe
servidor, no nuestro patrn (Alianza Pas, 2017: 5) hacer de manera responsable y sostenible. La
nocin de generar valor no solo se explica por el
Con base en la aplicacin de medidas creativas e nivel de transformacin sino por el uso eficiente
inditas, el pas moviliz importantes recursos so- de recursos que preserva el capital natural e in-
ciales que estaban capturados y utilizados inefi- cluso los regenera. Por estas razones, se vuelve
cientemente, lo que permiti potenciar la inversin imperioso reducir las brechas y desigualdades
pblica, al punto que Ecuador fue uno de los pa- de gnero en la inclusin econmica; identificar
ses de mayor crecimiento econmico en la regin, espacios de insercin en las cadenas de valor,
lo que se expres en beneficios directos para su que permitan intercambios justos y equitativos;
poblacin. Estas condiciones permitieron avan- fortalecer los mercados de comercio justo, que
ces inditos en esta ltima dcada, como son la valoren elementos diferenciadores diferentes a la
reduccin de desigualdad, disminucin de la po- relacin preciovolumen; y, gestionar responsa-
breza y extrema pobreza, e incremento del empleo blemente los recursos, estableciendo prcticas
y cobertura de seguridad social. Se requiere seguir productivas de menor impacto, que permitan mi-
con estas polticas para cumplir con los Objetivos tigar los impactos del cambio climtico.
Nacionales de Desarrollo y los ODS. Sin embargo,
aunque contamos con avances en la ltima dcada La considerable inversin pblica que ha reali-
en la creacin de condiciones y factores necesa- zado el Estado permite contar con mejores nive-
rios para iniciar un proceso de transformacin pro- les de conectividad, infraestructura productiva,
ductiva, el crecimiento sigue siendo dependiente seguridad, talento humano y entorno para los ne-
de la extraccin de recursos naturales no renova- gocios, lo que se traduce en una adecuada pla-
bles y de la produccin de materias primas, que en taforma de condiciones generadas para cerrar
ambos casos, se comercializan en mercados con brechas de competitividad, que debe ser apro-
gran inestabilidad en precios, afectando los trmi- vechada por el sector privado para dinamizar la
nos de intercambio, lo que vuelve vulnerable la ba- produccin nacional que permita atender ade-
lanza comercial del pas. cuadamente el mercado interno, y aprovechar
72
Eje 2: Economa al Servicio de la Sociedad

las oportunidades comerciales en los merca- Paralelamente se requiere desarrollar y fortalecer a


dos externos. En ello, las empresas pblicas han los sectores de apoyo, que brindan servicios funda-
tenido y tienen un rol importante, debido a que mentales para el sector productivo, como es el caso
son agentes que promueven su desarrollo eco- del servicio energtico que actualmente satisface
nmico y social a travs de su intervencin es- el requerimiento de la industria nacional, y que ade-
tratgica en mercados mediante la provisin de ms se exportar a la regin. As tambin, se debe
bienes y servicios de calidad, dinamizndolos, a consolidar una economa basada en la generacin
su vez gestionando de manera eficiente los re- del conocimiento, lo que implica invertir en el talento
cursos de los sectores estratgicos. humano y fortalecer la educacin tcnica y tecnol-
gica vinculada con los procesos de desarrollo, que
En el cambio de matriz productiva, es clave pro- permita la innovacin y el emprendimiento.
mover la transformacin y diversificacin pro-
ductiva, que potencie sus ventajas comparativas El reto ms significativo en este sentido, est en
en el corto plazo pero que promueva la creacin cambiar la matriz productiva del pas, acompaada
de ventajas competitivas en el largo plazo. Solo de un cambio cultural que incentive la confianza
as ser posible cambiar el patrn productivo que propia. Adems, este cambio debe estar guiado
ha liderado la economa ecuatoriana a lo largo por la responsabilidad ambiental e inclusin so-
de su historia. Requerimos fortalecer y potenciar cial, lo que permitir que el desarrollo industrial
la integracin de las cadenas productivas loca- se torne un poderoso impulsor de crecimiento
les, y de incentivos afinados, bien concebidos y econmico para la satisfaccin de derechos.
oportunos, orientando la produccin a la susti- Involucrar preferentemente a mujeres, jvenes y
tucin inteligente de importaciones y atencin personas en situacin de pobreza en las activida-
a las exportaciones. Para hacerlo, por una parte, des productivas reduce las desigualdades socia-
el pas busca apuntalar industrias bsicas como les, dignifica y mejora el acceso a oportunidades.
soporte a la creacin de nuevas industrias, y al
fortalecimiento de las industrias existentes; por En este contexto, la agenda de trabajo conjunta
otra parte, se apuesta por un proceso de indus- entre el sector pblico, privado y comunitario se
trializacin incluyente, que permita incorporar centrar en el incremento de la productividad, la
al sector productivo a la mayor parte de la po- diversificacin, la agregacin de valor y la capa-
blacin para que de esta manera los beneficios cidad exportadora, que generen mayor competi-
sean colectivos. A la par, no se debe descuidar tividad anclada en empleo de calidad y mejores
el desarrollo institucional y normativo que acom- oportunidades de negocio para garantizar un cre-
pae y fomente el proceso. cimiento sustentable.

73
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Polticas

5.1. Generar trabajo y empleo dignos y de calidad, 5.5. Promover la productividad, competitivi-
incentivando al sector productivo para que dad y calidad de los productos primarios
aproveche las infraestructuras construidas y la disponibilidad de servicios conexos y
y capacidades instaladas que le permitan in- otros insumos, para desarrollar la industria
crementar la productividad y agregacin de agrcola, pecuaria, acucola y pesquera
valor, para satisfacer con calidad y de manera sostenible con enfoque a satisfacer la de-
creciente la demanda interna y desarrollar la manda nacional y de exportacin.
oferta exportadora de manera estratgica.
5.6. Optimizar la matriz energtica diversifi-
5.2. Diversificar la produccin nacional, a fin cada de manera eficiente, sostenible y
de aprovechar nuestras ventajas compe- soberana, como eje de la transformacin
titivas, comparativas y las oportunidades productiva y social.
identificadas en el mercado interno y ex-
terno, para logar un crecimiento econ-
mico sostenible y sustentable. 5.7. Fomentar la produccin nacional con
responsabilidad social y ambiental, pro-
5.3. Promover la investigacin, la formacin, moviendo el manejo eficiente de los re-
la capacitacin, el desarrollo y la trans- cursos naturales y el uso de tecnologas
ferencia tecnolgica, la innovacin y el duraderas y ambientalmente limpias, para
emprendimiento, en articulacin con las garantizar el abastecimiento de bienes y
necesidades sociales, para impulsar el servicios de calidad.
cambio de la matriz productiva.
5.8. Fortalecer a las empresas pblicas para la
5.4. Fortalecer y fomentar la asociatividad, los provisin de bienes y servicios de calidad,
circuitos alternativos de comercializacin, el aprovechamiento responsable de los
las cadenas productivas y el comercio justo, recursos naturales, la dinamizacin de la
priorizando la Economa Popular y Solidaria, economa, y la intervencin estratgica en
para consolidar de manera redistributiva y mercados, maximizando su rentabilidad
solidaria la estructura productiva del pas. econmica y social.

74
Eje 2: Economa al Servicio de la Sociedad

Metas al 2021

Incrementar de 1,29 a 1,4 la relacin del Propuesta de metas para


Valor Agregado Manufacturero sobre Valor homologacin de indicador y
Agregado Bruto Primario. construccin de informacin
Incrementar las exportaciones agropecuarias Incrementar el porcentaje de la inversin en
y agroindustriales en 33%. Investigacin + Desarrollo como porcentaje
del PIB.
Aumentar de 98,9 a 112 el ndice de producti-
vidad agrcola nacional. Aumentar el nmero de publicaciones
cientficas.
Incrementar de 60% al 90% la generacin
elctrica a travs de fuentes de energas Incrementar el porcentaje de solicitudes de pa-
renovables. tentes nacionales respecto a las totales.
Incrementar de 4,6 a 5,6 el ndice de Desarrollo Incrementar el porcentaje de exportacin de
de las Tecnologas de la Informacin y productos de media y alta tecnologa.
Comunicacin.
Incrementar la tasa de empleo adecuado.
Incrementar de 9.790,5 km. a 10.500 km., la
cobertura de la Red Vial Estatal. Aumentar el saldo de balanza comercial no
petrolera.
Incrementar el ahorro de combustible por la
optimizacin en generacin elctrica y eficien- Disminuir el ndice de concentracin de expor-
cia energtica en el sector hidrocarburos de taciones no petroleras por producto y por des-
9,09 a 17,5 millones de Barriles Equivalentes tino, tanto en volumen como en precios.
de Petrleo.
Incrementar la Inversin Extranjera Directa
del sector productivo en relacin al Producto
Interno Bruto No Petrolero, en condiciones que
garanticen el ingreso de divisas, procesos lim-
pios de produccin, transferencia de tecnolo-
ga y generacin de empleo.

Aumentar la participacin de productos no tra-


dicionales en las exportaciones no petroleras.

Incrementar el mantenimiento de la red vial es-


tatal a travs modelos de gestin sostenibles.
Incrementar el acceso de la Economa Popular
y Solidaria a mercados internacionales

Incrementar el acceso de la Economa Popular


y Solidaria a mercados locales

Incrementar el Producto Interno Bruto aso-


ciado a la Bio-Economa

Reducir la dependencia del presupuesto de las


empresas pblicas del presupuesto general
del Estado.

75
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Objetivo 6
Desarrollar las Capacidades
Productivas y del Entorno para
Lograr la Soberana Alimentaria
y el Desarrollo Rural Integral
FUNDAMENTO naturales circundantes, lo que determina la exis-
tencia de diversas actividades econmicas, com-
Histricamente, las zonas rurales han sido vistas plementarias e interrelacionadas. As tambin,
como fuente de provisin de alimentos para las otra particularidad es que los asentamientos hu-
urbes, en donde la industrializacin y el comercio manos rurales son de baja intensidad y densidad,
han conformado conglomerados de personas pero con un tejido social y organizativo fuerte y
vidas de comida; asimismo, han sido vistas como dinmico. En este marco la integralidad del desa-
fuente de provisin de materias primas baratas rrollo rural debe propender a dinamizar los mlti-
para la agroindustria, en donde prima la compe- ples territorios para generar condiciones para una
tencia de mercado siendo los bajos precios el fac- vida digna armnica, integrando las innovaciones
tor diferenciador. tecnolgicas con las prcticas, costumbres y sa-
beres locales. Este enfoque demanda la interven-
Esta situacin se vio agravada en las dos ltimas cin de polticas pblicas diferenciadas e inclusi-
dcadas del siglo pasado, cuando se prioriz la vas, que consideren enormes retos como el rol de
sustitucin de importaciones y se invirti en la la mujer en el campo, la presencia y aporte de las
modernizacin del campo, aplicando polticas de mujeres rurales diversas, o el envejecimiento de la
desarrollo rural complementarias a las necesida- poblacin rural.
des de la industria. Se asumieron y universalizaron
los patrones de produccin derivados de la revo- La Constitucin seala que uno de los objetivos
lucin verde para impulsar, casi a cualquier costo, de la poltica econmica es la de asegurar la so-
el crecimiento productivo, sin considerar el im- berana alimentaria, lo que implica incentivar, en
pacto en el ambiente, ni la conservacin del suelo iguales condiciones, la produccin convencional
o el agua. Las polticas se concretaron general- y la produccin agroecolgica de la Agricultura
mente mediante programas sectoriales califica- Familiar Campesina, a travs de la redistribucin
dos como de lucha contra la pobreza rural, apo- de factores de produccin (CE, art. 284). El lla-
yando principalmente a los pequeos agricultores mado incluye la mejor distribucin de la tierra,
y campesinos con posibilidades de vincularse a pero tambin se debe garantizar el acceso equita-
las cadenas productivas, siguiendo lineamientos tivo a recursos (material de propagacin, insumos
establecidos por los organismos multilaterales. agrcolas, enmiendas agrcolas, sistemas de riego,
Posteriormente, en el contexto de las polticas de centros de mecanizacin), financieros (crditos,
ajuste estructural, se incentiv las desregulariza- medios de pago, inversiones), humanos (talento
humano calificado, personas con saberes, acom-
ciones, liberalizaciones y privatizaciones, lo que paamiento tcnico en certificacin de procesos),
devino en apropiacin y concentracin de los me- comerciales (acopio, distribucin, mercados, in-
dios de produccin por parte de grandes inver- formacin) y administrativos requeridos en los
sionistas, por lo que el desarrollo rural se centr procesos productivos.
en integrar a los campesinos a los mercados y a
canalizar recursos para evitar el aumento de la po- La redistribucin de factores de produccin y el
breza. Este enfoque productivista de la ruralidad, acceso equitativo a recursos productivos debe
centrado en las actividades agrcolas del campo, estar acompaada por cambios tecnolgicos que
incentiv a que las intervenciones sean de carc- consideren investigacin, desarrollo e innovacin,
ter asistencialista, clientelar, coyuntural, fragmen- con fuertes procesos de difusin, capacitacin
tado y, por lo general, descontextualizado, que le- y transferencia. La investigacin y desarrollo se
jos de impulsar los cambios estructurales que se apoyar en el contingente de las universidades y
requeran, resultaron en un deterioro de la vida de centros de investigacin, los cuales deben res-
la poblacin rural. ponder con pertinencia y oportunidad -a travs de
la creacin de conocimiento- a las necesidades
En la ltima dcada se hicieron importantes inter- de los habitantes rurales. La innovacin debe brin-
venciones pblicas para mejorar las condiciones dar la posibilidad de aplicar nuevas tcnicas pro-
de vida de la poblacin rural ms desfavorecida; ductivas, que incluya el rescate y vigencia de las
sin embargo, est pendiente consolidar un desa- prcticas ancestrales, adems de innovaciones
rrollo econmico rural generador de trabajo en institucionales que viabilicen las transformaciones
condiciones dignas, que permita incrementar los requeridas en la Agricultura Familiar Campesina.
ingresos familiares, y romper el ciclo de pobreza Los procesos de difusin, a travs de transferen-
y desigualdad, saldando de esta manera la deuda cia tecnolgica, deben replicar experiencias exito-
histrica que se tiene con esta poblacin. sas, en ocasiones desde otros pases, e identificar
y difundir experiencias locales, que por lo general
Este desarrollo rural requiere de un enfoque inte- son de menor costo y fcil aplicacin.
gral, lo que implica reconocer las particularidades
de estos territorios, como el vnculo ntimo entre Las mltiples fallas de mercado ocasionan difi-
sus habitantes y el uso y manejo de los recursos cultades para que los productores y productoras

76
Eje 2: Economa al Servicio de la Sociedad

comercialicen sus productos, para que los cen- la insercin eficiente en el abastecimiento de los
tros de procesamiento aprovechen sus capaci- programas emblemticos del gobierno.
dades instaladas, y para que los consumidores y La ruralidad desempea un trascendental rol en la
consumidoras, principalmente los y las de menor sostenibilidad del sistema econmico dolarizado,
poder adquisitivo, accedan a productos saluda- evitando la salida de cantidades importantes de
bles y a precios convenientes. Es por esto que el divisas, a travs del aprovisionamiento de alimen-
apoyo integral a la ruralidad, desde el mbito pro- tos; pero tambin abasteciendo los mercados ex-
ductivo, debe dar particular atencin a la distribu- ternos, en los que cada vez es mayor la presencia
cin y comercializacin, que son temas especial- de estos productos. Para aprovechar las oportuni-
mente sensibles para los actores de la Agricultura dades que brinda el reconocimiento que Ecuador
Familiar Campesina, ya que se encuentran en el tiene a nivel internacional, y los beneficios de los
eslabn primario de la cadena de valor, pero que acuerdos comerciales, se debe propiciar las con-
incorporan en sus procesos productivos una serie diciones para producir en funcin de las tenden-
de recursos de alto valor agregado. cias y preferencias, y consolidar redes colabora-
tivas de consolidacin de volmenes y comercio.
Una parte importante de la produccin de las zonas
rurales se direcciona al consumo de las ciudades, Si bien en lo productivo la ruralidad prioriza las
para lo que se debe mejorar los canales de distri-
bucin que permita mayores ingresos para las y los actividades relacionadas a la obtencin de ali-
productores y mejor oferta de productos para las mentos, tambin son prioritarias otras actividades
y los consumidores, en cuanto a precios justos y generadoras de trabajo como las artesanas, ves-
variedad, lo que a su vez requiere controlar el con- timenta, turismo, servicios de apoyo y comercio.
trabando general de productos. Otra parte de la En conjunto, todas estas actividades econmicas
produccin abastece las fbricas, por lo que debe brindan oportunidades de encadenamientos y
incentivar acuerdos formales para el abasteci- emprendimiento, que redundan en la generacin
miento de materias primas, con visin a largo plazo, de trabajo y mayores ingresos familiares, elemen-
que permita reducir la vulnerabilidad a los cambios tos fundamentales para reactivar las economas
de precios, y compartir la creacin de valor. locales, evitar la migracin y reducir la pobreza,
aportando de esta manera a un cambio inclusivo
Este esfuerzo para fortalecer el nivel de encade- de la matriz productiva, en donde la economa po-
namiento productivo debe incluir estrategias que pular y solidaria, enfatizando el papel de las muje-
reduzcan las vulnerabilidades propias del mercado, res, desempear un rol motivado y activo.
como el de motivar la produccin de alimentos ino-
cuos de calidad y el consumo de alimentos salu- El desarrollo productivo debe ser consecuente
dables de origen nacional. Adicionalmente, adems con el entorno, que propenda a la sustentabilidad
de aprovechar de manera integrada y sostenible las ambiental, para lo que se debe considerar la recu-
importantes ventajas comparativas que brinda el peracin, uso eficiente y conservacin de la ferti-
pas, como el clima y el suelo, se deben aprovechar lidad del suelo, recurso hdrico, agrobiodiversidad
las particularidades de cada territorio, incluyendo y recursos naturales. As tambin, se deben con-
la cultura, para construir ventajas competitivas en siderar las relaciones campo-ciudad, con especial
base a la diversificacin, agregacin de valor y di- atencin a la incidencia del desarrollo urbano en
ferenciacin, que permita atender segmentos que la disponibilidad de superficies productivas; y, las
reconocen los atributos especiales de las zonas ru- necesidades de reconversin productiva que em-
rales y los trminos de comercio justo, lo que facilita pate la vocacin del suelo con su uso actual.
la apropiacin del valor generado.
La integralidad del desarrollo rural requiere que
La mayor parte de la produccin rural es estacio-
naria, lo que implica que en determinadas pocas el Estado garantice a sus habitantes las con-
exista sobreproduccin y en otras escasez, afec- diciones necesarias para trabajar dignamente,
tando principalmente a las y los habitantes de las con seguridad social y acceso, en condiciones
zonas rurales que reciben menores precios, al dignas, a vivienda, educacin, salud, agua po-
punto que incluso en muchas ocasiones no pue- table y saneamiento, considerando alternativas
den cubrir los costos de produccin. Por esta ra- que se ajusten a las caractersticas territoria-
zn se debe considerar el uso adecuado de la in- les. Complementariamente, esta poblacin rural
fraestructura de almacenamiento, en beneficio de debe fortalecer sus capacidades de interaccin
las y los actores productivos ms desventajados; social, que fortalezcan la cooperacin y las redes
los controles oportunos y eficientes del comer- colaborativas; as como las capacidades de re-
cio en las fronteras; y la mayor participacin en siliencia, que permitan responder a escenarios
los procesos de compras pblicas, lo que incluye adversos ocasionados por efectos naturales y el
fortalecer las cadenas cortas alimentarias para cambio climtico.

77
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Polticas

6.1. Promover la redistribucin de tierras, y el segura y saneamiento bsico, pertinentes


acceso equitativo a los medios de pro- y de calidad.
duccin para incrementar la productivi-
dad, competitividad y calidad de la pro- 6.4. Garantizar la participacin plural, con en-
duccin rural, considerando las ventajas foque de gnero y nfasis en las organiza-
competitivas y comparativas territoriales. ciones indgenas y campesinas, en el ma-
nejo sostenible de los recursos naturales
6.2. Fomentar el trabajo y empleo digno en y servicios ambientales.
zonas rurales, potenciando las capacida-
des productivas, fortaleciendo el apoyo 6.5. Impulsar la produccin de alimentos sufi-
focalizado del Estado, impulsando el em- cientes y saludables, as como la existen-
prendimiento, el acceso a mercados y la cia de mercados alternativos, que permi-
asociatividad para fomentar organizacio- tan satisfacer la demanda nacional con
nes sociales productivas y eficientes, y respeto a las formas de produccin local
garantizando precios justos y control del y con pertinencia cultural.
contrabando.
6.6. Fortalecer la participacin de las agricul-
6.3. Fomentar en zonas rurales el acceso turas familiares y campesinas en los mer-
a servicios de salud, educacin, agua cados de provisin de alimentos.

Metas

Reducir la incidencia de la pobreza por ingre- Propuesta de metas para


sos rural del 38,2% al 31,9%. homologacin de indicador y
construccin de informacin
Incrementar del 27,8% al 28,2% el empleo
adecuado en el rea rural Incrementar al porcentaje de hogares en el
rea rural que cuentan con agua segura y sa-
Reducir del 59,9% al 43,7% la tasa de pobreza neamiento adecuado.
multidimensional en el rea rural.
Reducir la concentracin de la tierra.

Aumentar la titularizacin de tierras.

Incrementar el acceso al riego.

Reducir el margen de intermediacin en pro-


ductos alimenticios.

Incrementar la participacin de alimentos pro-


ducidos en el pas en el consumo de los hoga-
res ecuatorianos.

Incrementar el volumen de crdito en lneas de


crdito preferentes y apropiadas para los pe-
queos productores.

Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a ser-


vicios de salud, educacin, justicia y seguridad
integral, con pertinencia cultural y territorial, en
zonas rurales.

78
Eje 2: Economa al Servicio de la Sociedad

Intervenciones Emblemticas del Eje 2

En el perodo de gobierno 2017-2021, se profundizar un conjunto de programas y proyectos para


atender -desde la poltica pblica- la garanta de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de
Desarrollo y sus polticas. No obstante, existen intervenciones emblemticas que caracterizan las prio-
ridades de la accin pblica. Para el caso del Eje 2 son las siguientes:

1. Minga Agropecuaria
El despliegue del buen vivir en la ruralidad ecuatoriana supone un indito pacto social dirigido a
activar un proceso de cambio de carcter estructural, en favor de una agricultura campesina, indgena
y familiar, con su diversidad de sistemas productivos. El Estado busca incentivar el incremento pro-
gresivo de los niveles de productividad, en particular de la agricultura campesina de base familiar y sis-
temas comunitarios, mediante el acceso a crditos en la banca pblica, seguro agrcola, seguro social
campesino, semillas e infraestructura, y dems intervenciones que fortalecern el acceso a los activos
productivos y la distribucin eficiente de los medios de produccin, punto clave para la sustitucin de
importaciones. Todo esto se complementa con polticas pblicas para garantizar el derecho humano al
agua y la mejor distribucin de las tierras.

La Minga Agropecuaria considera las siguientes lneas de accin:

Crditos a travs de la banca pblica.


Seguro agrcola.
Seguro social campesino.
Repotenciacin de centros de acopio.
Semillas e infraestructura.
Compras pblicas para la provisin de alimentos.

2. Acuerdo Nacional por el Empleo, la Inversin Productiva, la Innovacin y la Inclusin


El fortalecimiento y sostenibilidad del sistema econmico brindarn condiciones adecuadas para la es-
tabilidad de la economa local, as como la de la poltica de incentivos y regulacin. En ello es necesario
involucrar a todos los actores de la economa nacional, sean estos pblicos, privados o comunitarios,
buscando el incremento de las plazas de trabajo y manteniendo un trabajo estable, justo y digno. Al res-
pecto, se resalta el papel del Consejo Consultivo Productivo y Tributario. A su vez, se busca potenciar
las condiciones para la generacin de valor agregado. Los beneficios del desarrollo deben redistribuirse
solidariamente en la sociedad.

Este gran Acuerdo Nacional considera, entre otras, las siguientes lneas de accin:

Fortalecimiento y sostenibilidad del sistema econmico,


Generacin de trabajo estable, justo y digno,
Desarrollo productivo: inversin e innovacin interna y externa,
Democratizacin econmica y productiva.

79
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

80
Ms Sociedad,
Mejor Estado

Eje 3: Se requiere de una ciudadana activa y participativa, y de un


Estado cercano, que sea incluyente, brinde servicios pblicos
de calidad y con calidez. Esta visin del Estado en la sociedad
destierra la corrupcin y proyecta el posicionamiento estratgico
del Ecuador a nivel regional y mundial, procurando en todo
momento el bien comn.

81
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 3: Ms Sociedad, Mejor Estado

Panorama General fortaleci el rol activo del Estado en la prestacin


de servicios pblicos y beneficios sociales, dis-
El tercer eje del nuevo Plan Nacional de Desarrollo tribuidos territorialmente de manera equitativa.
incentiva a una sociedad ms activa y participa- Estas acciones incrementaron la confianza de la
tiva, la cual demanda de un Estado con mejores ciudadana en el Estado desde el 2010 en 6 pun-
capacidades. Es importante reflexionar acerca tos, medida a travs de Confianza en el Estado
de la articulacin necesaria entre el aparato p- segn cifras del Latinobarmetro (2015). Es algo
blico, el mbito de lo pblico no estatal, lo privado en lo que debemos seguir trabajando para ob-
y lo comunitario. Estado y sociedad civil suelen tener datos que se fortalezcan, pues a menudo
ser pensados como objetos distintos, a menudo pueden presentarse retrocesos debido a circuns-
opuestos y hasta enfrentados. Sin embargo, el tancias del entorno econmico, pero los efectos
Estado es una representacin social, y su existen- cumulativos se proyectan a futuro.
cia no se justifica en s misma, sino que existe gra-
cias a su labor para garantizar los derechos de las Por otro lado, es importante motivar a la genera-
personas, individuales y colectivas. El hermetismo cin de indicadores propios que, sin caer en ses-
de un Estado distante, del que un ciudadano co- gos normativos, den cuenta de temas como la
mn y corriente no se siente parte, es algo que se efectividad del gobierno o la cimentacin de las
combati con efectividad, recuperando el Estado condiciones institucionales para un Estado de
para la ciudadana. Pero hay tareas de peso que Derecho. Existen propuestas desde organismos
siguen pendientes. Buscamos un Estado cercano, multilaterales que podran ser considerados.
no solo en lo referente a desconcentracin y des-
centralizacin, sino en cuanto a uno que resuelva Indicadores de este tipo alertan sobre la nece-
los problemas de las personas, que sea una ayuda sidad de fortalecer la relacin sociedad-Estado,
en sus vidas, no un obstculo. desde principios profundamente democrticos,
en donde los ciudadanos y ciudadanas cuenten
El Estado cercano debe ser incluyente, que en- con plena libertad de participacin y asociacin. Al
tienda a sus usuarios y les d respuestas de ca- respecto, entre junio de 2012 y junio de 2016, se-
lidad y con calidez, que llegue a sus hogares con gn la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo
servicios pblicos ptimos. Para ello, no hay la ms y Subempleo (Enemdu), la participacin de la ciu-
mnima cabida a la corrupcin, elemento nocivo y dadana en actividades sociales, culturales, de-
desestructurante de todo. Esta visin del Estado portivas y comunitarias38, se increment a nivel
en la sociedad proyecta el posicionamiento estra- nacional en 1,9 puntos porcentuales (de 12,7% a
tgico del Ecuador a nivel regional y mundial, pro- 14,6%). A pesar de este avance, que contribuye
curando en todo momento el bien comn como al fortalecimiento del tejido social, se requiere un
una aspiracin no limitada al mbito nacional sino mayor fortalecimiento de la participacin ciu-
inextricablemente ligada con el mundo en su dadana, especialmente, en el mbito poltico,
integralidad. para un efectivo ejercicio del control social en
sus diferentes formas, entre ellas, la veedura
Diagnstico ciudadana. Por ejemplo, la participacin ciuda-
dana en actividades polticas muestra la apata del
Este eje parte por reconocer que la sociedad es ciudadano comn hacia este tipo de acciones; as,
el vrtice orientador del desarrollo social y que el en junio de 2016 apenas el 3,7% de la poblacin
Estado no puede verse de manera aislada ni se- de 16 aos y ms, particip activamente en activi-
parada de ella, su existencia debe estar en fun- dades con relacionamiento poltico.
cin de las necesidades sociales que son siem-
pre cambiantes y desafan la construccin de Un medio de relacionamiento entre la sociedad y
un adecuado relacionamiento entre ambos. Los Estado es el acceso y uso de los servicios pbli-
procesos democrticos implican mirar al Estado cos; as, entre diciembre de 2006 (69,0%) y diciem-
actuando en la sociedad, operando con y para bre de 2016, (83,6%), el porcentaje de hogares
la ciudadana. En esta nueva fase, el reto est en con acceso a agua por red pblica, se increment
consolidar una sociedad activa y participativa de en 14,7 p.p. Esta notable mejora ha sido posible
la mano de un Estado cercano que, a travs de gracias a polticas que promovieron y facilitaron
una gestin pblica democrtica, se oriente hacia el acceso universal a servicios bsicos, algo que
una sociedad comprometida con la gestin co- se hizo operativo mediante las inversiones que los
lectiva de los asuntos pblicos. Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD)
La construccin del Estado democrtico empren- han realizado con los prstamos del Banco de
dida hace diez aos, fue posible gracias a la con- Desarrollo del Ecuador (BDE). El Estado, a ms de
figuracin de un ordenamiento jurdico, a travs garantizar la cobertura de los servicios, debe pro-
del cual se recuperaron las capacidades estata- veerlos con estndares mnimos de calidad que
les estratgicas de rectora, regulacin, control y se reflejen en niveles de satisfaccin del usuario.
planificacin; se eliminaron los intereses privados Aunque la medicin de la calidad resulta compleja,
en ms de ochenta espacios de decisin de asun- en la ENEMDU se cuenta con un mdulo de ca-
tos pblicos, mejorando la toma de decisiones en lidad de los servicios pblicos, segn el cual, la
funcin de los intereses de toda la ciudadana; se satisfaccin con el funcionamiento del servicio
de agua potable en junio 2016 fue 6,97 sobre 10,

82 38
Es la relacin entre la poblacin de 16 aos y ms de edad que participan activamente en actividades sociales, culturales, de-
portivas o comunitarias, expresado como porcentaje del mismo grupo poblacional entrevistado.
Eje 3: Ms Sociedad, Mejor Estado

Grfico 1: Participacin de la ciudadana en actividades


sociales, culturales, deportivas y comunitarias (%)
14,6

12,7 12,7

11,8
11,1

Jun 2012 Dic 2013 Jun 2014 Jun 2015 Jun 2016
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) - ENEMDU.
Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

nivel poco satisfactorio considerando que este corresponden a la educacin y salud, derechos
indicador se construye como un promedio de las constitucionales cuya cobertura se debe aplicar
calificaciones entre 0 (totalmente insatisfecho) y con calidad y calidez. A pesar de la subjetividad y
10 (totalmente satisfecho). Otros servicios aso- limitaciones en las medidas de percepcin, estas
ciados a la vivienda como la telefona convencio- condensan el progreso en infraestructura, tiempos
nal, electricidad e internet presentan calificacio- de atencin, personal calificado, disponibilidad de
nes de 7,3; 7,9 y; 6,9 sobre 10 respectivamente. insumos, entre otras variables que las institucio-
Al comparar con los resultados de junio 2012, las nes de salud y educacin ponen a disposicin de
calificaciones de satisfaccin de estos servicios la ciudadana. As, la calificacin de los usuarios39
presentaron una mejora de medio punto; en tanto sobre el funcionamiento de los servicios de edu-
que la del agua potable apenas pas de 6,7 a 6,97 cacin pblica (educacin bsica y bachillerato),
sobre 10.. segn la Enemdu, en junio 2012 fue 7,08 mientras
que en junio 2016 fue 7,35 sobre 10. La evolu-
Otro tipo de servicios que el Estado provee y que cin de este indicador da cuenta del desafo para
tienen efectos a largo plazo en los individuos, en mejorar el funcionamiento de los servicios que
una mayor productividad laboral traducido en propenda a una mejor calidad educativa en los
mejores ingresos y una mayor esperanza de vida, niveles de bsica y bachillerato.

Grfico 2: Porcentaje de hogares con acceso a red pblica de agua

83,6

80,4
77,2
74,5 75,3
72,7
71,7 71,8 71,8
69,0 69,4

Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) - ENEMDU.


Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

39
La calificacin est condicionada a las personas que declararon que usaron el servicio. 83
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Uno de los objetivos de la gestin pblica es cons-


Lo anterior se corrobora con los resultados de las truir un servicio pblico inclusivo, eficiente y de ca-
evaluaciones Ser Bachiller40. Para el ciclo 2015- lidad, impulsando su profesionalizacin alejado de
2016, el promedio nacional en matemticas y, len- viejas prcticas burocrticas, enraizadas durante el
gua y literatura de las instituciones educativas pri- neoliberalismo, y comprometido con la ciudadana.
vadas fueron 797,0 y 819,8 sobre 1 000 puntos;
mientras que en las pblicas, fueron 703,6 y 752,4 Con este fin, se promulg la Ley Orgnica de
respectivamente. Estos resultados evidencian la Servicio Pblico que gener condiciones para un
brecha en la calidad de la educacin, lo que se nuevo modelo de vinculacin al servicio pblico y
traduce en una desventaja de los estudiantes que la estructuracin de un sistema basado en la meri-
asistieron a la educacin pblica para acceder a tocracia. A su vez, se da cuenta de procesos como
la educacin superior. Asimismo, la calificacin de la incorporacin de grupos de atencin prioritaria
los usuarios sobre el funcionamiento de la educa- al Estado (p.ej. 48,705 personas con discapacidad),
cin pblica superior, en junio 2016 fue 7,37 sobre as como la mejora y eficiencia en los procesos
10, por lo que se requiere, tambin, fortalecer la de concursos pblicos de merecimientos y opo-
calidad de este nivel de educacin para que los sicin, un proceso que obtuvo un reconocimiento
conocimientos y capacidades obtenidos puedan a nivel internacional: la evaluacin del servicio civil
ser aprovechados al momento de la insercin en realizado por el BID estableci que para 2015 el
el mercado laboral. Ecuador se encuentra en sexta posicin entre los
pases evaluados mediante el ndice de Desarrollo
Por otra parte, la calificacin de los usuarios en del Servicio Civil, con un nivel de desarrollo medio,
relacin al funcionamiento de los servicios de sa- lo que nos coloca por encima del promedio. No
lud pblica, no ha presentado una evolucin en- obstante, resta fortalecer un servicio pblico me-
tre junio 2012 y junio 2016, ya que pas de 6,64 a ritocrtico, sujeto a una carrera con mecanis-
6,55; mientras que, la calificacin de los usuarios mos claros y ordenados de ingreso y ascenso,
de los servicios de salud del IESS, en el mismo pe- profesional, tico y transparente.
rodo, pas de 6,66 a 6,54 sobre 10. Estos resul-
tados evidencian que la satisfaccin de los usua- Con el propsito de dotar de ms y mejores ser-
rios con los servicios que presta el Ministerio de vicios a la poblacin, se impuls el proceso de
Salud Pblica y el IESS, no alcanzan la categora desconcentracin, es decir, trasladar los servicios
de Buenos. que ofrece una entidad de nivel nacional (como
un ministerio), hacia el territorio, a la ciudadana, a
En este sentido, uno de los retos del sistema de travs de las zonas, distritos o circuitos41. Segn la
salud es la reduccin en los tiempos de asigna- Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
cin de citas mdicas, disponibilidad y provisin (Senplades), el porcentaje de distritos con al menos
de medicamentos oportunos, cumplimiento de una intervencin intersectorial (social y seguridad),
protocolos de atencin mdica y guas de prc- se increment en 12,2 p.p. entre 2013 (67,1%) y
tica clnica para asegurar la calidad, calidez, se- 2016 (79,3%), lo que denota un avance a un Estado
guridad y eficiencia en la atencin al paciente. cercano e incluyente. Que todos los distritos
tengan las intervenciones intersectoriales pla-
Es necesario tomar en cuenta que la consecucin nificadas de manera que la ciudadana pueda
de los Objetivos Nacionales enfocados a erradi- acceder a servicios pblicos de calidad, es el
cacin de la pobreza, generacin de empleo, dis- mayor desafo de la desconcentracin.
tribucin de ingresos, inclusin social, desarrollo
humano, buen funcionamiento de la economa, Sin embargo, los esfuerzos que se han realizado
prestacin de servicios de calidad, entre otros para ampliar la cobertura de los servicios pbli-
deberes estatales, requieren de un Estado que cos y mejorar la calidad de los mismos se podrn
pueda ejercer sus facultades de forma amplia y apuntalar asegurando un uso transparente de los
eficiente, a travs de una institucionalidad con ca- recursos pblicos. Al consultar a la ciudadana so-
pacidad de accin, con instituciones que tomen bre los principales problemas que se presentan
decisiones oportunas, que logren consensos po- frecuentemente al momento de realizar algn tr-
lticos, generen certeza jurdica y garanticen los mite, el 31,8% de los encuestados (poblacin de
derechos humanos. 16 aos y ms), consider a la corrupcin como el
principal problema.
En esta medida, los gobiernos, a nivel central y des-
centralizado, pueden an profundizar el ejercicio La corrupcin es un fenmeno a nivel mundial que
de estas capacidades fundamentales, como la re- genera efectos negativos en el desarrollo y cre-
gulatoria, para impulsar polticas pblicas, y gene- cimiento econmico, debido a que sobrepone el
rar incentivos para estimular diversas actividades beneficio particular sobre el bien comn. Segn la
y simplificar la vida en sociedad. Las limitaciones Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) (2017)
gubernamentales en el ejercicio de estas faculta- la corrupcin, el soborno, el robo, y el fraude fiscal
des afecta directamente a toda la poblacin, en cuestan alrededor de USD 1260 millones anuales
particular al segmento en situacin de pobreza y para los pases en desarrollo.
vulnerabilidad, por lo cual es un desafo del Estado
profundizar los programas de mejora regulatoria La corrupcin implica una visin integral que
enfocados en mejorar las estructuras regulatorias arranca desde la prevencin. Para ello es necesario
en trminos de diseo y funcionamiento. poner nfasis en la educacin y formacin de
una sociedad con valores ticos y cvicos que
40
Esta prueba evala el desarrollo de las aptitudes y destrezas que los estudiantes deben alcanzar al culminar la educacin obliga-
toria que son necesarias para el desenvolvimiento exitoso como ciudadanos y afrontar estudios de educacin superior.
84 41
Son unidades de planificacin nacional. Las zonas se conforman por provincias vecinas, que a su vez, estn constituidas por
distritos y estos por circuitos. Desde la zona se coordina estratgicamente las entidades del sector pblico. El distrito est con-
formado por un cantn o la unin de cantones, mientras que un circuito corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias.
Eje 3: Ms Sociedad, Mejor Estado

Grfico 3: ndice de Servicio Civil 2015


Chile 67
Brasil 65
Costa Rica 54
Colombia 52
Uruguay 52
Ecuador 41
Mxico 41
Per 41
Promedio 40
Repblica Dominicana 39
Nicaragua 35
El Salvador 34
Panam 29
Paraguay 26
Guatemala 24
Bolivia 21
Honduras 12
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

reprochen actos de corrupcin desde edades de 2008 dio un paso ms significativo al crear la
tempranas, que genere bases para una ciuda- Funcin de Transparencia y Control Social, con
dana responsable que no tolere prcticas ile- un Consejo de Participacin Ciudadana y Control
gales, y servidores pblicos y privados con una Social encargado, entre otros, de establecer me-
cultura de honestidad y tica que trabajen en la canismos de control social en los asuntos de inte-
bsqueda del bien comn. No ser posible elimi- rs pblico, a travs de estmulos a la deliberacin
nar este problema si no hay un cambio cultural. pblica, la formacin en valores, la transparencia y
la rendicin de cuentas (Constitucin del Ecuador,
A pesar de los esfuerzos por tratar de medir la co- arts. 207 y 208). Es fundamental desplegar de
rrupcin, por ser este un fenmeno oculto, los in- mejor forma estos preceptos para responder a la
dicadores se basan en encuestas de percepcin, ciudadana. De igual forma, en todo el Estado, en
razn por la cual las mediciones se asientan sobre sus distintos niveles, se debe luchar por mantener
miradas subjetivas. De acuerdo al estudio de opi- una cultura de transparencia, denunciando los ac-
nin pblica Latinobarmetro 2016, el 53,4% de las tores de corrupcin ante las instancias pertinen-
personas entrevistadas en Ecuador consideraron tes. As, en el caso de la Contralora General del
que la corrupcin aument respecto a 2015. Sin Estado, de la Fiscala General del Estado y de las
embargo, es un porcentaje menor respecto a otros Cortes, se debe potenciar su rol autnomo para
pases a nivel regional, por ejemplo Venezuela, investigar, determinar y sancionar los casos de
Chile, Per y Brasil, donde ms del 78% de entre- corrupcin. A su vez, otro reto importante es el
vistados consider que la corrupcin aument. fortalecimiento de sistemas informticos para
deteccin temprana de corrupcin, que puede
La corrupcin afecta al estado de derecho y ge- evitar evasin de impuestos o lavado de acti-
nera inseguridad jurdica que, provocan descon- vos. Adems, se debe incluir al sector privado,
fianza en las instituciones, los Gobiernos y la ley. pues la corrupcin es un fenmeno que no se
En este sentido, con el paso del tiempo se han de- limita al mbito estatal y exige respuestas en un
sarrollado instancias de control de la utilizacin de marco ms amplio de corresponsabilidad.
los recursos pblicos, partiendo de las contadu-
ras y tribunales de cuentas de los primeros aos Como parte de la eficiencia en la gestin pblica,
de la repblica y pasando por la creacin de la y que respalda la transparencia en la misma, se
Contralora General del Estado en 1927. Adems, impuls la simplificacin de trmites como aporte
el andamiaje normativo e institucional para la lucha a la mejora de los servicios, as como a reducir
contra la corrupcin ha devenido en la tipificacin los costos para la ciudadana. Se simplificaron
de delitos especficos junto con una institucionali- un total de 407 trmites, ahorrando a la ciudada-
dad para su investigacin y sancin desde el lado na alrededor de USD 20 millones (Plan Nacional
de la Funcin Judicial. de Simplificacin de Trmites - SNAP, 2016). Sin
embargo, queda pendiente la modernizacin y
No obstante, ante este fenmeno social y ante automatizacin de herramientas de gobierno
el reclamo ciudadano a finales del siglo pa- electrnico; la ampliacin del modelo de ges-
sado para atender la problemtica, se cre pri- tin por resultados; y la ampliacin del proceso
mero una Comisin Anticorrupcin y luego, en de simplificacin de trmites para gobiernos
la Constitucin de 1998, la Comisin de Control autnomos descentralizados y otras entidades
Cvico de la Corrupcin (CCCC). La Constitucin
85
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Grfico 4: Porcentaje de la poblacin que considera


importante a la democracia

87,37
86,47
84.88 84,47

82,76
82,41
82,2
81,08

Dic Jun Dic Jun Dic Jun Dic Jun


2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016
Fuente: Latinobarmetro 2016.
Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

del Estado que todava no lo poseen (Secretara accionar en temas de prevencin y trabajo en
Nacional de Planificacin y Desarrollo, 2017). territorio e impulsar el uso pblico frecuente de
los espacios comunitarios para fortalecer una
Otro de los esfuerzos realizados fue la promulga- cultura de paz.
cin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, la cual permiti un ahorro En este contexto, el posicionamiento estratgico
de recursos mediante procesos giles y tecno- del pas contribuir a magnificar el potencial turs-
lgicos, logrando ser un mecanismo con mayor tico de Ecuador. Durante la ltima dcada, el sec-
transparencia a travs del Servicio Nacional de tor turstico ha sido pilar fundamental en la evolu-
Contratacin Pblica. Sin embargo, queda pen- cin econmica del pas; la inversin considerable
diente la revisin de los procesos de contrata- en proyectos de diferente ndole -desde carrete-
cin para generar todava ms transparencia ras hasta formacin de talento humano especia-
en su adjudicacin, lo que repercutir en mayor lizada- ha permitido activar el movimiento turs-
eficiencia en el uso de los recursos pblicos. tico, interno y externo. Segn el Foro Econmico
Mundial (2017), en 2016, el turismo contribuy en
Finalmente, los servicios pblicos eficientes y de 2,1% al PIB del Ecuador; corresponde al 8,7% de
calidad y la lucha contra la corrupcin, contribu- las exportaciones de bienes y represent un 4,4%
yen a proyectar a Ecuador, a nivel mundial, como de las inversiones, por un monto de USD 1 212
un pas democrtico, soberano y de paz. millones.

La soberana implica el principio de autodeter- Segn cifras del Banco Central del Ecuador, en el
minacin, el mismo que se encuentra cimentado mismo ao, los ingresos por turismo con respecto
en Amrica Latina por la vigencia de un escena- a las exportaciones de servicios totales, fueron de
rio democrtico (Senplades, 2009: 334). Segn 67,73%, valor superior en 10,2 p.p. con respecto a
los resultados del mdulo de democracia de la 2012 (57,5%).
ENEMDU de junio 2016, en nuestro pas el por-
centaje de poblacin42 que considera importante Para este nuevo periodo de Gobierno, el principal
a la democracia fue 81,1%, es decir, aproxima- reto es el fortalecimiento de la coordinacin en-
damente, 2 de cada 10 ecuatorianos consideran tre el sector pblico y privado para diversificar,
poco o nada importante la democracia, lo que mejorar la calidad y la competitividad de los
implica la necesidad de un fortalecimiento en la servicios tursticos.
conciencia ciudadana del valor que esta forma
de organizacin social representa en la vida La proyeccin de Ecuador hacia el mundo tam-
cotidiana. bin exige que las representaciones internacio-
nales fortalezcan los procesos de integracin,
Por otro lado, una cultura de paz interna se re- tanto regional como mundial, en corresponden-
fleja, en parte, en el ndice de percepcin de se- cia a los objetivos nacionales de desarrollo.
guridad43 Sque entre 2012 (59,4%) y 2016 (60,6%)
apenas se increment en 1,2 p.p. Este resultado
muestra que los esfuerzos de la Polica Nacional
por contrarrestar la delincuencia y el efecto de
inseguridad que esta genera requieren de nue-
vas estrategias para detectar a los grupos o
personas que cometen delitos; fortaleciendo el
42
La poblacin entrevistada corresponde al jefe de hogar, cnyuge o informante mayor de 18 aos.
43
Es el promedio de la percepcin de seguridad de la poblacin, expresado como porcentaje, indica que los ciudadanos se sien-
ten ms seguros en lugares como su casa, barrio, ciudad, espacios pblicos y centros comerciales. La poblacin de referencia son
86 las personas de 16 aos y ms seleccionadas aleatoriamente dentro del hogar.
Eje 3: Ms Sociedad, Mejor Estado

Objetivo 7
Incentivar una Sociedad
Participativa, con un Estado
Cercano al Servicio de la Ciudadana
FUNDAMENTO Recuperar la funcionalidad del Estado y encami-
narla al servicio de la ciudadana es uno de los pro-
Una sociedad activa y participativa de la mano de psitos originales de la Revolucin Ciudadana, una
un Estado cuya cercana a ella radique en una ges- tarea que supuso disear un Estado que supere
tin pblica democrtica, son componentes funda- dcadas de inaccin frente a los derechos de la
mentales de un proceso poltico que busca como mayora y deje atrs aquellas prcticas corporati-
horizonte la construccin de una sociedad com- vas excluyentes en beneficio de determinados gru-
prometida con la gestin colectiva de los asuntos pos econmicos y corporaciones, que controlaban
pblicos. Esto supone que Estado y sociedad, si reas estratgicas de la agenda pblica, as como
bien son distintos, no son opuestos, sino partes aquellas acciones patrimonialistas y clientelares
complementarias, relacionadas y fundamentales con determinados sectores marginados de la po-
para propiciar el desarrollo, actores indispensa- blacin. En otras palabras, el ejercicio de las facul-
bles para el funcionamiento democrtico que ope- tades estatales, como la rectora y la regulacin, no
ran bajo el eje orientador del bien comn. De esta se orientaba a solucionar los legtimos objetivos
forma el Estado y su accin deben ser vistos como nacionales, sino que se centraba en garantizar el
un Estado en la sociedad. Es importante mencio- andamiaje poltico, normativo y econmico que be-
nar que el Estado no se compone como una nica neficia a grupos minoritarios. Sumado a estas for-
entidad ni se asocia nicamente al gobierno nacio- mas de relacionamiento con la ciudadana, a nivel
nal. Este rene al conjunto de entidades que ha- territorial la poca intervencin estatal perpetu el
cen parte de sus diferentes Funciones (Ejecutiva, bicentralismo as como las inequidades regionales
Legislativa, Judicial, Electoral y Transparencia y y la denigracin de lo pblico. En conclusin vena-
Control Social) y los distintos niveles de gobierno, mos de un modelo poltico marcado por una crisis
as como sus administraciones pblicas. Estas l- de gobernabilidad, inestabilidad institucional, arbi-
timas, como modelos de gestin de lo pblico, in- trariedad en el ejercicio de las capacidades pbli-
tegran a todas y todos los servidores pblicos, a cas y pugna entre los poderes estatales.
travs de los cuales las entidades estatales se re-
lacionan con la ciudadana para la definicin de po- Hoy contamos con un sistema poltico que se en-
lticas pblicas, la prestacin de servicios y dems marca en una estabilidad democrtica. Tenemos un
actividades. De aqu que un servicio pblico merito- Estado cuya representacin social de las expecta-
crtico, profesional, tico y transparente constituye tivas ciudadanas ha permitido la gobernabilidad del
uno de los componentes clave de una administra- pas. Ya no tenemos poderes estatales, sino funcio-
cin pblica democrtica orientada hacia la ciu- nes que son independientes entre ellas, recono-
dadana, no como simples usuarios o clientes del ciendo que el poder est en el mandante que es el
Estado, sino como sujetos de derechos y deberes, pueblo ecuatoriano.
y agentes corresponsables para su realizacin.
Se ha recuperado el papel del Estado en la plani-
De igual forma, la sociedad no es un todo homo- ficacin y la construccin del desarrollo, posicio-
gneo. En ella se distingue tanto la sociedad ci- nando al ser humano por sobre el capital, garanti-
vil, entendida desde las diversas formas privadas zando la universalizacin de derechos y delineando
o comunitarias en que la ciudadana se organiza estrategias en el mediano y largo plazo, que dejan
y asocia; como las personas individuales y colec- atrs acciones reactivas y visiones cortoplacistas
tivas, ciudadanas y ciudadanos en su conjunto. para abordar necesidades puntuales y apagar in-
Esta sociedad heterognea tiene diferentes nece- cendios sociales.
sidades, intereses y expectativas, cuya realizacin
en gran parte depende de que el Estado garantice Para ello, ha sido fundamental fortalecer las capa-
sus derechos y libertades. Desde esta perspec- cidades de las entidades rectoras y gestoras de
tiva, el Estado es un medio para la realizacin de la poltica pblica, lo cual se ha logrado a travs
la sociedad y la consecucin del bien comn. De de un proceso de diseo institucional que diferen-
aqu la importancia de fomentar una adecuada ci los roles y responsabilidades de las entidades
relacin entre Estado y sociedad, y propiciar una pblicas; la recuperacin de la autoridad pblica
mejora de las capacidades estatales para que en el liderazgo de polticas y objetivos que cons-
este pueda cumplir con sus obligaciones, siem- truyan este cometido; la generacin de regulacio-
pre armonizadas con las necesidades sociales. En nes y dems mecanismos que marquen la pauta
este sentido, no se debe olvidar que la existencia de las interacciones de los actores sociales y su
del Estado y su aparato pblico no puede ser ex- desenvolvimiento en la sociedad garantizando
plicada en s misma, sino en tanto representacin sus libertades. Esta serie de acciones deben an
social de las expectativas de la sociedad, as como ser profundizadas a travs de la generacin de es-
el hecho de que la relacin entre Estado y socie- trategias, actitudes y relaciones que se orienten a
dad es dinmica pues las respuestas estatales se fortalecer la cercana y la presencia del Estado en
alinean a necesidades cambiantes de la sociedad todo el territorio nacional.
y en tal sentido su labor consiste en dar respuesta
y garantizar en todo moment los derechos de las En ese sentido, la territorializacin del Estado a
personas, individuales y colectivas. travs de las estrategias de desconcentracin y
87
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

descentralizacin se han consolidado como pol- transparentes y de corresponsabilidad social, que


ticas nacionales que organizan claramente el m- vea en los ciudadanos, a la vez que depositarios
bito competencial de los niveles de Gobierno, que de derechos y deberes, agentes activos y corres-
garantizan el acceso de la ciudadana a servicios ponsables en la gestin de lo pblico y que cuenta
pblicos sostenibles, a fin de alcanzar una distri- con el servicio pblico como una contraparte pro-
bucin ms justa y equitativa de los recursos del fesionalizada y orientada por valores cimentados
Estado, as como un desarrollo equilibrado que de servicio y transparencia. Es necesario, a la vez,
considera las particularidades y potencialidades identificar aquellos mbitos de institucionalidad
locales, en cumplimiento de los principios consti- pblica que an pueden fortalecerse, como el en-
tucionalmente establecidos. A travs de estas pol- foque programtico en los espacios colegiados
ticas se ha buscado fortalecer el empoderamiento o el rol estratgico de las empresas pblicas en
y la corresponsabilidad ciudadana a nivel territorial, ciertos mercados; entre otros temas. Se requiere
elementos fundamentales dentro del proceso de de un Estado cercano a la ciudadana, a sus ne-
democratizacin del Estado. cesidades, demandas y acciones, articulndolas
al ejercicio de la accin estatal, que busque faci-
En el perodo precedente, el Estado se transform litar su da a da a travs de la mejora de las nor-
para ser capaz de responder a las demandas de mativas y simplificacin de las regulaciones que
la sociedad que haban sido postergadas desde la conducen. Un Estado que al operar con y para
el retorno del pas a la vida democrtica. En esta la ciudadana, a la vez que establezca un dialogo
nueva fase, el Estado debe mejorar sus capaci- abierto y fructfero, garantice los derechos de to-
dades y ser fortalecido para asumir de manera das y todos, en la amplia diversidad de identida-
efectiva los nuevos desafos, pues si bien como des, religin, gnero y orientacin sexual, pueblos,
resultado de estos diez aos de gobierno se logr nacionalidades, entre otras, junto con un profundo
recuperarlo y ponerlo al servicio de la ciudadana, sentido de equidad social.
no se logr procesar la totalidad de demandas de
los diferentes sectores de la sociedad, aprovechar Afianzar la cercana del Estado con la sociedad civil
las acciones y capacidades de la sociedad civil or- supone mejorar su funcionamiento en todo el con-
ganizada, ni canalizar la participacin ciudadana, junto, desde el Gobierno central a los GAD, como
lo cual incidi en que las acciones estatales co- medio para fomentar un relacionamiento mutuo e
pen el mbito de lo pblico. Habiendo recuperado incentivar el involucramiento de la sociedad civil en
el Estado, hoy los imperativos son potenciar su la construccin colectiva de acciones que tengan
cercana, calidad y calidez. una incidencia de carcter pblico. Esto implica
asegurar la independencia y la coordinacin de las
La tarea en este nuevo perodo es dar cabida a Funciones del Estado y de los distintos niveles de
todas y todos, y reconocer el protagonismo de la gobierno; mejorar el funcionamiento de todos los
sociedad en su conjunto para orientar el desarrollo componentes de las administraciones pblicas del
social, lo cual hace imprescindible el desarrollo de pas en su conjunto -central y descentralizadas- y
una sociedad activa y participativa que opere a la gestionarlos desde un enfoque democratizador
altura de las demandas democratizadoras del pas. que siempre tenga en cuenta las realidades locales.

Una sociedad de este tipo requiere el empodera- Implica tambin generar mecanismos de corres-
miento de sus ciudadanos y ciudadanas -mujeres ponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como
activas desde la participacin social hasta los ni- el derecho a la iniciativa legislativa, los mecanismos
veles de poder poltico-, as como la apropiacin de planificacin participativa y la cogestin en la
de sus formas organizativas al respecto de sus prestacin de servicios; consolidar las capacida-
derechos y obligaciones como pautas fundamen- des facilitadoras, mediadoras, integradoras, redis-
tales para su ejercicio poltico, su participacin tributivas, adaptativas y orientadoras que hacen
activa en los procesos de deliberacin pblica, parte de la gobernanza del Estado, que incluye
un profundo sentido de corresponsabilidad en la aquellas medidas de mejora regulatoria y simplifica-
construccin colectiva del pas, el control popu- cin de trmites para facilitar la vida de la poblacin,
lar de las decisiones colectivas, la afirmacin de la cuyo anclaje reside en el movimiento dinmico de
ciudadana como relacin poltica con el Estado, el la sociedad. Se debe tener presente en todo mo-
respeto y la inclusin en condiciones de igualdad mento que el mejoramiento del Estado y de su rela-
y equidad de las diversidades que la conforman, cionamiento con la sociedad civil no son fines en s
y el pleno desenvolvimiento de las libertades ciu- mismos, sino que estn sujetos a una finalidad ms
dadanas. Es importante resaltar que las libertades amplia: la garanta de derechos y la realizacin de la
no deben ser concebidas de manera individual sociedad.
ni egosta, sino como sinnimos de una libertad
social, orientada por la primaca del bien comn En suma, a travs de este fortalecimiento del re-
y que se afirma a travs de la realizacin de cada lacionamiento entre sociedad y Estado, del reco-
uno de los miembros de la sociedad. nocimiento del protagonismo de la sociedad, su
accionar como el eje orientador de las acciones
Desde el Estado, es fundamental afianzar su cer- estatales -pero tambin del mercado- y de la me-
cana a la sociedad, en clave de diversidad y plu- jora del Estado acercndolo a la sociedad se puede
rinacionalidad, para lo cual es necesario avanzar trazar un camino para la profundizacin democr-
en la institucionalizacin de una administracin tica de la sociedad ecuatoriana, para lograr concer-
pblica democrtica e incluyente, que se distancia tar y dirigir soluciones colectivas a los problemas
de toda prctica colonialista, y se oriente a partir de inters pblico y, de esta forma, entre todos de-
de principios de gestin participativos, abiertos, cidir el futuro de nuestra sociedad.

88
Eje 3: Ms Sociedad, Mejor Estado

Polticas

7.1. Consolidar la participacin ciudadana en ciudadanas e integrando las acciones


el ciclo de las polticas pblicas y en los sociales.
mecanismos de control social.
7.6. Mejorar la calidad de las regulaciones y
7.2. Promover el dilogo como forma de con- simplificacin de trmites para aumentar
vivencia democrtica y mecanismo para su efectividad en el bienestar econmico
la transformacin de conflictos. y social.

7.3. Fomentar la auto-organizacin social, 7.7. Democratizar la prestacin de servicios


la vida asociativa y la construccin de pblicos territorializados, sostenibles y
una ciudadana activa que valore el bien efectivos, de manera equitativa e inclu-
comn. yente, con nfasis en los grupos de aten-
cin prioritaria y poblaciones en situacin
7.4. Institucionalizar una administracin p- de vulnerabilidad, en corresponsabilidad
blica democrtica, incluyente y orien- entre el Estado y la sociedad.
tada hacia la ciudadana basada en un
servicio pblico meritocrtico profesio- 7.8. Fortalecer las capacidades de los gobier-
nalizado que se desempee en condi- nos autnomos descentralizados para el
ciones dignas. cumplimiento de los objetivos nacionales,
la gestin de sus competencias, la soste-
7.5. Consolidar una gestin estatal y guberna- nibilidad financiera y la prestacin de ser-
mental eficiente y democrtica que opere vicios pblicos a su cargo, con nfasis en
en sociedad, impulsando las capacidades agua y saneamiento.

Metas al 2021

Aumentar del 6,6 a 9 el ndice de percepcin Propuesta de metas para


de la calidad de los servicios pblicos homologacin de indicador y
construccin de informacin
Incrementar al 65% el ndice de calidad regu-
latoria y optimizar la carga regulatoria en las Mejorar el ndice de gobierno electrnico.
entidades de la Funcin Ejecutiva.
Aumentar el porcentaje de hogares con ac-
ceso a servicios pblicos por territorios.
Aumentar el ndice de percepcin de atencin
y calidad en el servicio pblico al ciudadano.

Fortalecer el alcance y compromiso de la par-


ticipacin ciudadana en la gestin del Estado
ecuatoriano.

Fortalecer los Colectivos Territoriales de


Organizaciones Sociales (CTOS) que ejecutan
acciones directas para el fortalecimiento de la
democracia.

Mejorar la autogestin de los gobiernos aut-


nomos descentralizados para la generacin de
mayores ingresos propios.

Aumentar el grado de consolidacin institucio-


nal de las entidades de la Funcin Ejecutiva.

Aumentar el nmero de espacios naciona-


les de dilogo poltico coordinados entre el
Ejecutivo, otras funciones del estado y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Incrementar los ingresos tributarios anuales de


los gobiernos autnomos descentralizados.

89
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Objetivo 8
Promover la transparencia y la
Corresponsabilidad para una Nueva
tica Social
FUNDAMENTO estatales y reconoce el rol fundamental de las
personas en esta cruzada, definiendo como de-
La agenda pblica condensa objetos de atencin ber y responsabilidad de las ecuatorianas y ecua-
preferencial a ser atendidos desde la poltica p- torianos administrar honradamente y con apego
blica (Meny y Thoenig, 1992). En este sentido, el irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denun-
Programa de Gobierno 2017-2021 manifest de ciar y combatir los actos de corrupcin. (CE, art.
manera expresa que la consolidacin de la nueva 83, num. 8).
poltica supone no dar un solo paso atrs en la lu-
cha contra la corrupcin y la impunidad (Alianza Al igual que la Constitucin, el marco legal exis-
Pas, 2017: 29). El satisfacer intereses particulares tente asigna diferentes obligaciones y roles en la
y dejar a un lado la bsqueda del bien comn, ha promocin de la transparencia y lucha contra la
desencadenado a nivel mundial y regional en gra- corrupcin a mltiples instituciones dentro de las
ves problemas de corrupcin. cinco funciones del Estado. A pesar de los avan-
ces normativos, para lograr erradicar la corrupcin
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) es- se necesita ciudadanos y ciudadanas que respe-
tima el costo de la corrupcin y delitos relaciona- ten y hagan respetar las normas, instituciones que
dos soborno, robo y fraude fiscal, en alrededor controlen su cumplimiento y, en caso de que se
de USD 1.260 millones por ao para los pases en quebranten, que existan sanciones. En lnea con
desarrollo, y afirma que, si dichos fondos se direc- ello, el actual Gobierno Nacional ha declarado
cionaran a poblacin en condiciones de pobreza como poltica prioritaria el fortalecimiento de la
extrema, se podra incrementar el ingreso diario transparencia de las polticas pblicas y la lucha
de esas personas por encima de USD 1,25 por un contra la corrupcin en todas sus formas.
periodo mnimo de 6 aos.
Existen mltiples conceptos de corrupcin, mane-
Ante la magnitud del problema y el perjuicio so- jados de acuerdo a la coyuntura y poca en la que
cial que ste implica, los Estados han incorpo- fueron formulados. Intentando buscar criterios
rado dentro de la Agenda 2030 el Promover so- comunes entre los diferentes conceptos, se po-
ciedades, justas, pacficas e inclusivas, como el dra definir la corrupcin como la mala utilizacin
dcimo sexto Objetivo de Desarrollo Sostenible del poder pblico o privado para favorecer intere-
(ODS). Dentro de sus metas plantea la necesidad ses particulares, en detrimento del bien comn.
de reducir considerablemente la corrupcin y el
soborno en todas sus formas y crear institucio- Analizando este concepto es posible identificar
nes eficaces, responsables y transparentes a to- mltiples actores como las personas que toman
dos los niveles. la decisin de beneficiar intereses particulares,
pero es de igual importancia en el acto de corrup-
cin la persona o, en muchos casos, la empresa
Ecuador no ha sido ajeno a los casos de corrup- que influye ilegalmente en dicha decisin para su
cin internacionales, pues involucran a empresas beneficio. Adems, est presente el actor ms im-
que mantuvieron relaciones contractuales con el portante: la ciudadana que se ve afectada por las
Estado ecuatoriano desde hace dcadas, en dife- decisiones tomadas.
rentes niveles e instancias, lo que a su vez habla
de nexos con funcionarios del mismo Estado. La corrupcin es un problema de todas y todos;
derrotarla requiere de un gran pacto nacional que
Por su parte, el Gobierno ecuatoriano ha ratificado cuente con el respaldo de una sociedad vigilante,
su apoyo y compromiso para combatir la corrup- informada y participativa que reconoce la corres-
cin en sus diversas formas, mediante la sus- ponsabilidad de todos los actores de la sociedad,
cripcin de instrumentos internacionales como tanto pblicos como privados.
la Convencin de las Naciones Unidas Contra
la Corrupcin y la Convencin Interamericana Debido a la complejidad de este fenmeno es
Contra la Corrupcin. necesario tomar medidas integrales que ataquen
la corrupcin desde todos los frentes. Bajo esta
Los compromisos internacionales adquiridos son premisa se propone la construccin de una nueva
concordantes con la Constitucin del Ecuador, la tica social, que se fundamente en un pueblo
cual asigna dentro del captulo primero -referente consciente del significado de lo pblico, al servi-
a principios fundamentales- el deber primordial cio del bien comn y de los intereses colectivos,
del Estado de garantizar a sus habitantes el dere- que exija vivir en una sociedad transparente y li-
cho a una cultura de paz, a la seguridad integral y bre de corrupcin. Las exigencias de la socie-
a vivir en una sociedad democrtica y libre de co- dad deben reflejarse en leyes, normas y diseos
rrupcin. (CE, art. 3, num. 8). institucionales que promuevan la transparencia,
donde se dificulte el comportamiento corrupto y
El mandato constitucional de lucha contra la co- que anulen los incentivos hacia la corrupcin. Por
rrupcin se expande ms all de los deberes ltimo, las normas deben estar respaldadas por

90
Eje 3: Ms Sociedad, Mejor Estado

instituciones slidas, con procedimientos claros y Por otro lado, los esfuerzos pblicos sern poten-
eficientes, para detectar, investigar y sancionar la ciados por el reconocimiento de la corresponsa-
corrupcin. bilidad en la corrupcin desde el sector privado.
No existe un corrupto sin un corruptor; por eso, es
Una sociedad que acte de manera tica y trans- indispensable que el sector privado se adhiera a
parente har cada da ms difcil que la corrupcin este pacto nacional, que transparente sus proce-
est presente. Para esto, la educacin, la informa- sos y se comprometa en la lucha contra la corrup-
cin y la comunicacin toman un rol fundamental cin. En el reconocimiento de esta corresponsabi-
en un proceso de transformacin tica construido lidad es necesario que las empresas y, en general,
sobre valores que duren para toda la vida, como la el sector privado adopte principios y mecanismos
transparencia, la honestidad, la verdad, la solidari- que desincentiven la corrupcin, que promuevan
dad y el respeto por los dems. la competencia justa, la tica e integridad en los
negocios y desincentiven comportamientos co-
Para ello, contar con informacin actualizada, rruptos que afectan al bien comn, como la eva-
pertinente y con la mayor desagregacin po- sin y elusin fiscal.
blacional y territorial posible es, sin lugar a duda,
un imperativo. En Ecuador contamos con sig- En Ecuador existen mltiples instituciones per-
nificativos avances en el Sistema Nacional de tenecientes a diferentes funciones del Estado
Informacin (SNI) y buscamos consolidar un sis- que cuentan con competencias especficas para
tema de informacin basado en registros admi- detectar, investigar y sancionar la corrupcin. La
nistrativos e informacin estadstica para llegar a correcta y eficiente coordinacin interinstitucional
tener un Censo por Registros Administrativos, lo es un elemento clave para mejorar los procesos
que mejora la periodicidad en la produccin de de deteccin e investigacin y lograr que dichos
informacin, a la vez que reduce costos conside- casos lleguen a una sancin, evitando de esta ma-
rablemente. La importancia de los registros de nera la impunidad en casos de corrupcin.
poblacin, residencia, catastros y vitales sirve de
base para apalancar una nueva estructura en el A pesar de los esfuerzos en reforma normativa
manejo de informacin en el pas articulando, a e institucional desarrollados en los ltimos diez
su vez, la informacin producida por el gobierno aos, los recientes casos de corrupcin han evi-
central con aquella que proviene de los gobier- denciado debilidades en el sistema pblico para
nos autnomos descentralizados y de la socie- combatir la corrupcin. Por esta razn, es nece-
dad civil. El potencial de este enfoque optimiza sario evaluar y proponer cambios que fortalez-
recursos y permite tener informacin con mayor can al Estado en la lucha contra la corrupcin, to-
nivel de precisin tanto para la planificacin na- mando especial nfasis en reas sensibles como
cional cuanto para los ejercicios de seguimiento la normativa para la sancin penal, compras y
ciudadano a la gestin de lo pblico. contratacin pblica, rganos de control, inves-
tigacin, entre otros.
En lnea con ello se encuentra la transparencia en
la gestin pblica y privada. Desde todas las fun- La lucha contra la corrupcin se encuentra defi-
ciones del Estado se han impulsado leyes y pro- nida como una prioridad del gobierno ecuatoriano,
cesos que fomentan la transparencia, mediante hoy la invitacin se extiende a todos los sectores
herramientas que promueven la participacin ciu- de la sociedad para que participen y apoyen este
gran emprendimiento nacional, que empoderar a
dadana, el acceso a la informacin y la rendicin la ciudadana, al sector pblico y privado, para la
de cuentas. A pesar de los esfuerzos, es necesa- implementacin de procesos efectivos de trans-
rio fortalecer estas herramientas para que no exis- parencia y lucha contra la corrupcin bajo los prin-
tan dudas sobre la gestin de todas las funciones cipios de tica, corresponsabilidad, participacin
del Estado y en todos sus niveles. y control ciudadano.

91
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Polticas

8.1. Impulsar una nueva tica social, basada 8.5. Promover un pacto tico internacional
en la solidaridad, la corresponsabilidad, para lograr justicia fiscal, la eliminacin de
el dilogo, la equidad y la justicia social, parasos fiscales, y el combate a la eva-
como principios y valores que guen el sin y elusin fiscal.
comportamiento y accionar de la socie-
dad y sus diversos sectores. 8.6. Fortalecer la transparencia en el sector
privado y popular y solidario, impulsando
8.2. Fortalecer la transparencia de las polticas la adopcin de herramientas de integri-
pblicas y la lucha contra la corrupcin, dad que fortalezcan los principios del
con mejor acceso a informacin pblica cooperativismo y del gobierno corpora-
de calidad, optimizando las polticas de tivo, que desincentiven el cometimiento
rendicin de cuentas y promoviendo la de actos que atenten contra los objetivos
participacin y el control social. nacionales de desarrollo.

8.3. Impulsar medidas para la prevencin de


conflictos de inters y opacidad en las
contrataciones del Estado.

8.4. Luchar contra la impunidad, fortaleciendo


la coordinacin interinstitucional y la efi-
cacia de los procesos para la deteccin,
investigacin, juzgamiento, sancin y eje-
cucin de penas.

Metas al 2021

Propuesta de metas para


homologacin de indicador y
construccin de informacin
Mejorar los ndices de percepcin de discrimi-
nacin y exclusin.

Mejorar los ndices de percepcin ciudadana


sobre la corrupcin y la transparencia en los
sectores pblicos y privados.

92
Eje 3: Ms Sociedad, Mejor Estado

Objetivo 9
Garantizar la Soberana y la Paz, y
Posicionar Estratgicamente al Pas
en la Regin y el Mundo
FUNDAMENTO de paz y solidaridad en la regin. Uno de los fines
del Estado ecuatoriano es garantizar a sus habi-
Ecuador ha buscado insertarse estratgica y tantes el derecho a una cultura de paz y seguridad
activamente en el orden internacional, privile- integral, cuyo enfoque abarca simultneamente
giando la integracin soberana de los pueblos. todos los mbitos y las relaciones del ser humano
La Constitucin establece que la integracin, es- y del Estado, de manera multidimensional y multi-
pecialmente con los pases de Latinoamrica y causal. Este enfoque favorece la cooperacin, la
el Caribe, constituye un objetivo estratgico del complementariedad y la corresponsabilidad de la
Estado ecuatoriano, que supone el respeto mu- sociedad y de su Estado, en todas las instancias
tuo de los Estados y su autodeterminacin en ma- y niveles.
teria econmica y financiera, alimentaria, cultural y La cultura de paz proyecta al mbito internacional
ambiental (CE, art. 423)44. las polticas pblicas en favor de la garanta plena
de derechos al interior del pas. Se guarda siempre
La insercin estratgica internacional es la forma coherencia en este sentido, promoviendo marcos
cmo nos relacionamos con el mundo. Es el es- institucionales y normativos a nivel internacional
pacio de posibilidades para la necesaria reivin- que procuren salvaguardar la soberana y la paz, la
dicacin de un nuevo sentido y enfoque de de- gobernabilidad y la democracia, sujeto todo lo an-
sarrollo, basado en la superacin de relaciones terior y en todos los casos, a las particularidades
internacionales asimtricas y en la consolidacin que la libre determinacin de cada uno de los pue-
de un entorno internacional favorable para la de- blos demanda en el marco de la garanta univer-
fensa y proteccin de los derechos humanos y sal de los derechos humanos. En consecuencia,
de la naturaleza, a travs del relacionamiento so- la justicia, en su sentido ms amplio, trasciende el
berano, estratgico, solidario y complementario mbito nacional ante problemticas que, de ma-
que fortalezca las capacidades y potencialidades nera creciente, son transnacionales o supranacio-
nacionales. nales, lo que llama a mecanismos conjuntos y ar-
ticulados; por ejemplo, en mbitos que incluyen la
Considerando el marco internacional de condi- lucha contra la impunidad, la evasin fiscal y fuga
ciones estructurales inequitativas, agudizadas por de capitales, la violacin de derechos humanos
una hiperglobalizacin, en el que los proyectos por transnacionales, la eliminacin de toda forma
de integracin regional se desarrollan, el Ecuador de violencia y la prevencin, proteccin, respuesta
apuntala espacios polticos regionales (UNASUR, y remediacin ante fenmenos adversos de ori-
CELAC, ALBA) que buscan consolidar posiciones gen natural o antrpico. Se reconoce, entonces, la
comunes, en procura de sostener proyectos es- importancia de activar una amplia red de relacio-
nes estratgicas y solidarias en el plano multilate-
pecficos nacionales y defender los intereses de ral y bilateral que garanticen sus propsitos.
sus pueblos, partiendo de sus enormes potencia-
lidades y capacidades como regin. Para ello, la La consolidacin de la dimensin territorial de
soberana es una condicin para la integracin y la soberana nacional y la proyeccin de relacio-
la autodeterminacin, un principio que se encuen- namiento regional y mundial se vieron fortale-
tra cimentado en Amrica Latina por la vigencia cidas con la adhesin del pas a la Convencin
de un escenario democrtico, por la participacin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
de la sociedad en los procesos de toma de deci- (Convemar) y la fijacin de las fronteras marti-
sin y la consolidacin de un entorno institucional mas y terrestres. La determinacin exacta de los
de rendicin de cuentas y responsabilidad de sus lmites martimos entre Ecuador, Costa Rica y
mandatarios. Colombia permite, adems, el aprovechamiento
de una mayor zona econmica exclusiva en el
Esta visin de integracin es necesaria para el rea adyacente a las islas Galpagos, as como en
mantenimiento y construccin de las relaciones la extensin de aguas del territorio continental.

44
En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a: 1. Impulsar la integracin econ-
mica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica
internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional,
con nfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural,
en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable; la conservacin
de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el intercambio de conocimiento y tecno-
loga; y la implementacin de estrategias coordinadas de soberana alimentaria. 3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones
nacionales con nfasis en los derechos y regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud
pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad. 4. Proteger y promover la diversidad cultural, el
ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as
como la creacin de redes de comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales. 5. Propiciar la creacin de la
ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garan-
ticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos
y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio. 6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza
estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin. 7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter
supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos
internacionales de integracin regional.
93
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

calidad, diversificando destinos y productos con


En este marco, se requiere mantener la presencia valor agregado, apoyando a pequeos y grandes
del Estado y de la sociedad en todo el espacio productores, y fortaleciendo esquemas de comer-
nacional: continental, isleo, martimo, areo, ultra- cio justo. A la par, nos posicionamos como des-
marino y espacial, adems del espectro radioelc- tino turstico de excelencia, con apuestas para un
trico; as como garantizar la defensa y proteccin turismo sostenible y de calidad, por lo que se debe
de nuestros recursos estratgicos. impulsar la oferta turstica nacional y sus condicio-
nes de entorno. Conexo a ello, Ecuador muestra
En materia de derechos humanos, Ecuador se cmo fomenta, preserva y promociona de manera
erige como un Estado constitucional de derechos efectiva el patrimonio natural y cultural, el conoci-
y justicia, cuyo deber principal se basa en garan- miento, las artes y la creatividad. Tambin nos pre-
tizar y respetar los derechos humanos, sin discri- sentamos al mundo como un destino de inversin
minacin alguna. As, la Constitucin estipula el productiva nacional y extranjera. La promocin se
reconocimiento ms favorable de derechos y su vuelve, de esta forma, una estrategia que aporta a
aplicacin sobre cualquier norma jurdica o acto la sostenibilidad del sistema econmico social y
del poder pblico. solidario, que permita la garanta de derechos para
una vida digna.
El pas ha ratificado todas las convenciones inter-
nacionales de derechos humanos y colabora de En el ltimo decenio, en el pas las exportaciones
manera abierta con los procedimientos especia- petroleras mantienen en promedio el 52% del
les. Ha cumplido con la presentacin peridica de total exportado; no obstante, en los dos ltimos
los informes ante los respectivos Comits de los aos se refleja que la participacin de las expor-
Tratados y se empea en incorporar sus obser- taciones no petroleras creci como resultado de
vaciones, as como aquellas provenientes de los una fuerte cada de las exportaciones petroleras,
procedimientos especiales y las recomendaciones cambiando la composicin de las exportaciones
y compromisos voluntarios del Examen Peridico a una relacin 66% (no petrolero) versus 34% (pe-
Universal. Esto se ha visto traducido en un amplio trolero), respecto del total exportado en 2015 y
reconocimiento internacional por los avances que 2016, comportamiento que responde a una cada
garantizan los derechos humanos en nuestro pas, en los precios del petrleo.
algo que fue plausible en el tercer ciclo del Examen
Peridico Universal. De igual forma, Ecuador man- En este contexto, es fundamental impulsar polti-
tiene abierta la colaboracin permanente con el cas que consoliden el proceso de sustitucin de
Sistema Interamericano de Derechos Humanos y importaciones, fortalezcan la oferta exportable,
sus diferentes instancias y organismos. promuevan la diversificacin de las exportacio-
nes de bienes, servicios, mercados, y actores, as
El cumplimiento de estos mandatos y compromi- como la inversin productiva.
sos le han permitido posicionarse como referente
en la promocin y proteccin de los derechos El presente objetivo plantea aprovechar y poten-
humanos, especialmente en lo relacionado a las ciar las capacidades desarrolladas y fortalecer
personas con discapacidad, as como de aque- el posicionamiento estratgico y soberano de
llas personas en condicin de movilidad humana, Ecuador en el contexto regional y mundial en los
logrando inclusive ampliar su mbito, al demandar mbitos polticos, sociales, econmicos, ambien-
el reconocimiento de la responsabilidad que tie- tales, tursticos y culturales, en el marco de la pro-
nen las empresas transnacionales en su ejercicio mocin y proteccin de los derechos humanos y
y proteccin, liderando la iniciativa para la creacin de la naturaleza, y de la conservacin y aprove-
de un instrumento jurdicamente vinculante sobre chamiento sostenible de su riqueza patrimonial
transnacionales y derechos humanos. Es as que natural y cultural.
Ecuador se ha convertido en un referente en ma-
teria de movilidad humana, atendiendo a las pobla- En el mbito bilateral, Ecuador ha consolidado un
ciones inmigrantes y emigrantes con polticas p- relacionamiento regional como zonas de paz, en
blicas, tanto generales, que beneficien al conjunto particular, con Colombia y Per, articulando so-
de la poblacin sin discriminacin por situacin ciedades de frontera, en dinmicas comunes que
migratoria, como especficas para llegar con una logren mayores niveles de desarrollo para sus
atencin adecuada a problemticas puntuales. poblaciones. La firma e implementacin de los
acuerdos de paz entre el gobierno colombiano y
La promocin de la paz, la soberana y la integra- las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
cin permite un entorno favorable a los Objetivos (FARC) ratifican el compromiso de Ecuador por
Nacionales de Desarrollo, as como a la realizacin trabajar en la vinculacin intrnseca entre paz y
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en desarrollo. El proceso de paz ha contado con el
la agenda internacional. En este sentido, Ecuador decidido apoyo de nuestro pas. Sin embargo, los
ha consolidado lneas de cooperacin que com- resultados alcanzados no son un punto de cierre
plementen la accin del Estado para su desarrollo, sino que, al contrario, llaman a un trabajo colabo-
en especial, la cooperacin Sur-Sur que plantea rativo binacional frente los escenarios y posibilida-
una relacin entre pares, con realidades y necesi- des de sus efectos en la zona fronteriza. Ecuador
dades particulares y concretas. est presto a seguir colaborando en los procesos
de paz. El inters es encaminar procesos binacio-
Asimismo, buscamos avanzar en la diversificacin nales sociales, polticos, econmicos y culturales
de nuestros mercados de destino y oferta ex- que se traduzcan en beneficios mutuos con pers-
portable con valor agregado para posicionarnos pectivas constructivas y que, ante todo, recuerden
como un pas exportador de bienes y servicios de la centralidad del ser humano y la naturaleza.
94
Eje 3: Ms Sociedad, Mejor Estado

Polticas

9.1. Promover la paz sostenible, y garantizar 9.5. Fomentar la cooperacin vecinal y regio-
servicios eficientes de seguridad integral. nal, el control efectivo de los espacios
acuticos, terrestres, areos, as como la
9.2. Profundizar el proceso de integracin con defensa de los intereses martimos, man-
Amrica Latina, el Caribe y los pases ve- teniendo la integridad territorial y a la de-
cinos, como espacio de convergencia y fensa de la soberana del Estado.
complementariedad poltica, econmica,
social, ambiental, turstica, cultural y de 9.6. Proteger y promover los derechos de las
cooperacin, afianzando la capacidad ne- personas en movilidad humana, as como
gociadora de la regin, y fortaleciendo el su inclusin y participacin en los planes,
desarrollo de las zonas fronterizas. programas y proyectos culturales, tursti-
cos, ambientales y comerciales, en el te-
9.3. Crear y fortalecer los vnculos polticos, so- rritorio nacional y en el exterior.
ciales, econmicos, tursticos, ambientales,
acadmicos y culturales, y las lneas de coo-
peracin para la transferencia tecnolgica,
con socios estratgicos de Ecuador.

9.4. Posicionar y potenciar a Ecuador como


un pas megadiverso, intercultural y mul-
titnico, desarrollando y fortaleciendo la
oferta turstica nacional y las industrias
culturales, fomentando el turismo recep-
tivo como fuente generadora de divisas
y empleo, en un marco de proteccin del
patrimonio natural y cultural.

Metas

Liberar el 100% de rea geogrfica fronteriza Propuesta de metas para


polucionada por minas terrestres. homologacin de indicador y
construccin de informacin
Incrementar el porcentaje del empleo turstico
en relacin a la Poblacin Econmicamente
Activa.

Incrementar el nmero de turistas por ao.

Ampliar la Plataforma Continental Ecuatoriana


de conformidad con la Convencin de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que
otorga derechos de soberana sobre recursos
al Estado ribereo.

Incrementar el ingreso de divisas por concepto


de turismo.

Mantener el nmero de reas estratgicas y


zonas de seguridad protegidas por los siste-
mas de Defensa

Incrementar el cumplimiento de compromisos


binacionales.

Reducir el dficit de la balanza comercial con


pases vecinos

Incrementar la capacidad operativa de las


Fuerzas Armadas.

95
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Intervenciones Emblemticas del Eje 3

En el perodo de gobierno 2017-2021 se profundizar un conjunto de programas y proyectos para aten-


der desde la poltica pblica la garanta de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de Desarrollo
y sus polticas. No obstante de ello, existen unas intervenciones emblemticas que caracterizan las prio-
ridades de la accin pblica. Para el caso del Eje 3 son las siguientes:

1. Estrategia Nacional por la Transparencia y la Lucha contra la Corrupcin


Como se plantea en nuestra Constitucin, tenemos el imperativo de luchar frontalmente contra la co-
rrupcin en todos sus niveles y en todas sus formas. En consonancia con ello, el Programa de Gobierno
abord el tema y una vez constituido el Gobierno Nacional actual se declar la lucha por la transparencia
y contra la corrupcin una poltica prioritaria. Para lograr tener xito, debemos pensar desde la preven-
cin, pero tambin para la investigacin y sancin. Un punto de inflexin sumamente importante es la
generacin de conciencia desde el hogar y desde los niveles iniciales de educacin de esta problem-
tica, as se busca que nuestras generaciones ms jvenes rechacen la normalizacin de la corrupcin.
Se trata de una educacin en valores, que refuerce el sentido de corresponsabilidad que tenemos como
miembros de la sociedad.

La Estrategia Nacional por la Transparencia y Lucha contra la Corrupcin considera las siguien-
tes lneas de accin:

Lucha contra la impunidad.


Promocin de la transparencia.
Educacin y reflexin en valores.
Corrupcin en el sector privado.
Corrupcin en el sector pblico.

2. Calidad y Calidez en los Servicios Pblicos


La recuperacin del Estado, para que acte en funcin de los intereses generales de la poblacin, nos
permite profundizar la mejora en la calidad y calidez en la prestacin de los servicios pblicos. Esta me-
jora debe ser el resultado de una gestin pblica transparente, participativa, incluyente que articule su
gestin con el mbito pblico no estatal, privado y comunitario. En la actualidad, el pas cuenta con un
Estado institucionalizado con roles y competencias asignadas a cada nivel de gobierno, cuya gestin
pblica durante los ltimos diez aos ha contribuido con las transformaciones estructurales a favor de la
sociedad. Se cuenta con considerables logros en materia de gestin, los cuales se deben afianzar, pero
siempre hay espacio para mejorar y, en algunos casos, enmendar cursos de accin tomados.

Esta intervencin contempla, entre otras, las siguientes acciones:

Administracin eficiente y eficaz de los recursos pblicos.


Transparencia de informacin y rendicin de cuentas.
Gestin desconcentrada y descentralizada.
Calidad de los servicios pblicos, desde la oferta y demanda.
Prestacin de servicios con calidez.

96
97
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

98
Estrategia
Territorial Nacional

A travs de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) identificamos


las necesidades de nuestra gente en cada parte del Ecuador,
para definir qu hacer, dnde hacer y cules son los responsables
de cada accin que se ejecuta en el territorio, para mejorar las
condiciones de vida de todas y todos.

La ETN aporta al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional


de Desarrollo, considerando las particularidades de cada territorio.

99
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Introduccin En 2008, tras la Constitucin de Montecristi, se


impuls un modelo de Estado innovador, cohesio-
El territorio es una construccin social, resultado nado y organizado, que trasciende los intereses
de las relaciones culturales, econmicas, ecosis- particulares, centrndose fundamentalmente en el
tmicas y polticas que configuran la interaccin bien comn. Esta nueva estructura socio-poltica
entre la sociedad y la base material de recursos e institucional tiene como objetivo reconfigurar las
disponibles. La Estrategia Territorial Nacional (ETN) relaciones de poder a travs del desmantelamiento
concibe el desarrollo territorial como un proceso de las lgicas neoliberales y mediante la recupera-
continuo que requiere concertacin y solidaridad. cin de las capacidades de planificacin, gestin,
Los barrios, las ciudades y las comunidades con- regulacin y control. En este sentido, y siguiendo
dicionan elementos de la identidad, as como las las disposiciones constitucionales y legales,
oportunidades de las personas y de los colectivos
a lo largo del ciclo de la vida. Ello implica replan- La Estrategia Territorial Nacional es la expresin
tearse el modelo de acumulacin y redistribucin de la poltica pblica nacional en el territorio
de la riqueza con preceptos de justicia intergene- y es un instrumento de ordenamiento terri-
racional y social. torial a escala nacional, que comprende los
criterios, directrices y guas de actuacin so-
La gestin del desarrollo territorial surge como res- bre el ordenamiento del territorio, sus recur-
puesta para afrontar las dinmicas espaciales que sos naturales, sus grandes infraestructuras,
generan inequidades sociales. La intensificacin, los asentamientos humanos, las actividades
la concentracin y la especializacin de la produc- econmicas, los grandes equipamientos y
cin generan patrones de inclusin diferencial en la proteccin del patrimonio natural y cultu-
los circuitos de acumulacin y redistribucin de la ral, sobre la base de los objetivos y polticas
riqueza. Ello implica reconocer las trayectorias y nacionales contenidas en el Plan Nacional
dinmicas de los territorios y dnde se ubican en de Desarrollo. La Estrategia contendr linea-
la actualidad para construir estrategias especficas mientos de poltica especficos para zonas de
en funcin de los recursos, las potencialidades y el frontera, la Amazona, el rgimen especial de
capital humano. Esto supone desafos tales como Galpagos y el territorio marino costero, sin
superar la visin dicotmica urbano-rural, o cen- detrimento de su carcter nacional45.
tro-periferia, para reconocer la configuracin dife-
renciada de reas, redes y polos de influencia que A partir de este mandato legal, para los pero-
generan, extraen y concentran riqueza. dos 2009-2013 y 2013-2017, el Plan Nacional
de Desarrollo incorpor la Estrategia Territorial
El desarrollo del territorio debe ser inclusivo. La Nacional, para potenciar las capacidades de los
Agenda 2030 plantea que se requiere poner fin a la territorios, articular las intervenciones a los ob-
pobreza y el hambre en todas sus formas y dimen- jetivos nacionales y definir lineamientos con-
siones, y velar por que todos los seres humanos cretos para la accin pblica desconcentrada y
puedan realizarse con dignidad e igualdad y en un descentralizada. En la ltima dcada se dieron
ambiente saludable. No dejar a nadie atrs, implica importantes transformaciones en las relaciones
reconocer que la dignidad de las personas es fun- socio-espaciales debido a cambios en la accesi-
damental, enfocando estrategias inclusivas para bilidad, los proyectos estratgicos nacionales, la
los grupos de atencin prioritaria, generando igual- consolidacin de la red urbana, la construccin
dad de oportunidades sin discriminacin alguna. de equipamientos pblicos, las relaciones de in-
tercambio y la reorganizacin territorial del Estado.
El enfoque territorial trasciende e integra las mira- Sin embargo, continuamos haciendo un uso irres-
das sectoriales hacia una visin multidimensional, ponsable y desordenado del espacio, sumado a la
que permita una articulacin entre los diversos ni- debilidad en la articulacin y corresponsabilidad
veles de gobierno generando complementariedad. entre niveles de gobierno y actores. Por ello, la
Cada territorio representa desafos de coordinacin Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y
sectorial y multinivel, ya sea por sus caractersticas Gestin del Suelo, aprobada en 2016, refuerza el
ambientales especiales (Galpagos, la Amazona, rol de la Estrategia Territorial Nacional como ins-
los pramos y las zonas marino-costeras) o dinmi- trumento de ordenamiento territorial de carcter
cas socio econmicas especficas (grandes ciuda- vinculante y de obligatorio cumplimiento para los
des, asentamientos en red, zonas transfronterizas); niveles de gobierno.
de ah la necesidad de especificar intervenciones
para cada uno de ellos. Con estos antecedentes, la Estrategia Territorial
Nacional se constituye en el instrumento que
Desde el mbito de las polticas pblicas, el Plan plasma esta lgica de planificacin y ordena-
Nacional de Desarrollo 2007-2010, planteaba miento territorial. Esto es, para que las decisiones
la importancia de la integracin territorial como que se adopten en relacin con el territorio en-
una nueva estrategia nacional de desarrollo pro- tendido como sistema garanticen la igualdad de
moviendo un sistema equilibrado de ciudades; la oportunidades para aprovechar las opciones de
gestin responsable de la naturaleza, los recursos desarrollo, el reparto equitativo de las cargas y
productivos y del patrimonio cultural; as como el beneficios, el acceso a los recursos territoriales
acceso equitativo a la dotacin de infraestructura, y los factores de produccin de manera sosteni-
servicios pblicos y conocimiento. ble, as como a los derechos y obligaciones que
100 45
COPFP (2010). Art. 36.1. Registro Oficial Suplemento No. 306, de 22 de octubre de 2010. ltima modificacin: 05 de julio de
2016.
mejoren las condiciones de vida de la poblacin. territorial con sustentabilidad ambiental y gestin
Esto significa, una armnica coordinacin entre de riesgos 2) Acceso equitativo a infraestructuras
la planificacin nacional y subnacional a travs de y conocimiento 3) Gestin territorial y gobernanza
la gobernanza multinivel; y la implementacin de multinivel; que se relacionan de manera directa
mecanismos efectivos, participativos y perma- con los ejes definidos para el Plan Nacional de
nentes de seguimiento, evaluacin y rendicin de Desarrollo, tal como se presenta en la siguiente
cuentas. figura.

La Estrategia Territorial Nacional representa la Este anlisis permite encontrar los puntos en co-
oportunidad de concretar un modelo territorial fu- mn para articular las polticas pblicas entre los
turo para el Ecuador, considerando su diversidad, ejes del desarrollo, y garantizar la sustentabilidad
tanto cultural como natural. Busca ser un marco de los recursos naturales, la transformacin pro-
que potencie la unidad y la complementariedad ductiva, la reduccin de brechas territoriales, as
entre la poblacin, sus asentamientos humanos, como la resiliencia de la poblacin. Por ello, el Plan
sus actividades y relaciones, su identidad y cul- Nacional de Desarrollo 2017-2021, a travs de la
tura, en funcin del medio fsico que las sostiene. Estrategia Territorial Nacional, genera lineamien-
El enfoque metodolgico para la construccin de tos de ordenamiento y articulacin orientados a
la Estrategia Territorial Nacional mira el territorio fortalecer, mejorar y consolidar la gestin territo-
de manera transversal al desarrollo, razn por la rial y la gobernanza multinivel.
cual se organiza en tres directrices: 1) Cohesin

Grfico 7.1: Relacin de las directrices territoriales con los ejes del
Plan Nacional de Desarrollo

Cohesin territorial con Acceso equitativo


sustentabilidad ambiental y a infraestructura y Gestin territorial
gestin de riesgos conocimiento (lineamiento articulacin)
(lineamiento territorial) (lineamiento territorial)

Eje 1:
Derechos para todos
durante toda la vida

Eje 2:
Economa al servicio de
la sociedad

Eje 3:
Ms sociedad, mejor
Estado

Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

Cohesin Territorial con la gestin de riesgos. La sustentabilidad ambien-


Sustentabilidad Ambiental tal corresponde a la compatibilidad de usos en
y Gestin de Riesgos funcin de la vocacin que tiene un territorio; y, la
capacidad mxima que puede soportar el entorno
por la presencia de personas, actividades e infraes-
FUNDAMENTO tructura. Esta relacin va a condicionar las posibili-
dades para aprovechar, gestionar y racionalizar el
La cohesin territorial es entendida como justicia uso de los recursos naturales, con la finalidad de
social y territorial. En el sentido de la garanta de garantizar su acceso para el beneficio de todos,
derechos, se enmarca en la proteccin integral du- con responsabilidad intergeneracional. Por otra
rante el ciclo de vida: proceso alineado a la lucha parte, la gestin de riesgos y la reduccin de vulne-
contra la desigualdad, al fortalecimiento de la parti- rabilidades constituyen elementos fundamentales
cipacin y corresponsabilidad ciudadana, y al com- para la construccin de territorios seguros y resi-
promiso del Estado de proveer aquellos bienes lientes, incluidos los efectos del cambio climtico.
superiores que representan derechos ciudadanos.
Desde la perspectiva territorial considera como La cohesin territorial busca reducir las brechas,
ejes fundamentales la sustentabilidad ambiental y ampliar las oportunidades y mejorar las condiciones
101
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

de habitabilidad, as como, erradicar la pobreza ex- puntos de vista, pues existen algunas considera-
trema y mejorar la calidad de vida. Ello demanda ciones principalmente culturales para esta regin
actuar de manera efectiva en el mejoramiento de que no comulgan necesariamente con la forma es-
la prestacin de servicios vinculados a la reproduc- tandarizada de definir a la pobreza.
cin social y la satisfaccin de necesidades bsi-
cas en materia de hbitat y vivienda, reduciendo Las provincias de Esmeraldas (especialmente en
las asimetras entre zonas urbanas y rurales. Por su su parte norte), Bolvar, Cotopaxi y Chimborazo pre-
parte, el derecho a la ciudad constituye un pilar para sentan valores altos de pobreza multidimensional,
la construccin democrtica para repensar las rela- superior al promedio nacional para el ao 2016
ciones campo-ciudad y la construccin democr- (16,9%) y, adicionalmente, se registran mayores
problemas de sobreutilizacin de suelos, conta-
tica de espacios de convivencia ciudadana. minacin del recurso hdrico, deforestacin y una
produccin primaria consolidada, que dificultan el
La cohesin requiere de una gestin sostenible e desarrollo productivo y el mejoramiento de ingre-
integral de paisajes naturales y culturales. Es decir, sos para la poblacin.
es necesario fortalecer el ordenamiento territorial
y la gestin del suelo, entendiendo que cada terri- Las provincias de Manab y Los Ros presentan ni-
torio es parte de un complejo sistema de interde- veles de pobreza multidimensional por encima del
pendencias entre los asentamientos humanos, las promedio nacional, en especial en las zonas de las
dinmicas productivas, los recursos naturales y los vertientes de la cordillera y las cordilleras costa-
servicios ambientales. Los espacios de frontera, neras, en donde se evidencia tambin problemas
marino-costero, Galpagos y Amazona, requieren serios de contaminacin del recurso hdrico, sobre-
de una atencin especial como territorios estra- utilizacin, deforestacin y dficit hdrico, que pue-
tgicos en el desarrollo del pas. Por otro lado, la den ser explicados por el predominio de sistemas
proteccin y conservacin de las reas de provi- de produccin agropecuaria de subsistencia en los
sin de recursos hdricos deben ser una prioridad que suelos pobres son sobreexigidos generando
para la gestin gubernamental, considerando que escasos recursos para los campesinos.
la cantidad y calidad del agua condicionan la vida
en todas sus formas. En las provincias de Caar, Azuay y Loja, existen
tambin niveles de pobreza multidimensional por
encima del promedio nacional, con presencia de
La construccin de una sociedad democrtica, contaminacin del recurso hdrico, sobreutilizacin,
deliberativa y participativa, dispuesta a desarrollar deforestacin y dficit hdrico. El elevado dficit h-
proyectos colectivos, es un elemento consustan- drico y la escasez de suelos aptos para la agricul-
cial de la cohesin territorial. El fortalecimiento del tura intensiva en estas provincias generan niveles
tejido social y el sentido de pertenencia a una co- de produccin bajos que repercuten directamente
munidad poltica y territorial crea condiciones para en las condiciones de vida de la poblacin.
el trabajo mancomunado y solidario, en un proceso
que refuerza la confianza y la valoracin, para la uni- En provincias como Guayas, Carchi y Santa Elena
dad en la diversidad en el marco de una sociedad -a pesar de que presentan a nivel general niveles
plurinacional e intercultural. similares de pobreza multidimensional en relacin
al promedio nacional- existen zonas en las que se
BALANCE evidencian mayores carencias sociales, como por
ejemplo, Tenguel, Yaguachi, Playas, Anconcito y la
frontera con Colombia.
Pobreza multidimensional
En la provincia de Galpagos, el ndice de Pobreza
En los ltimos diez aos, los indicadores de pobreza Multidimensional es relativamente bajo, sin em-
han disminuido de manera importante gracias a bargo, se evidencia una cobertura de agua por red
una mejor distribucin de recursos y servicios en el pblica heterognea debido a la inexistencia de
territorio, mejora de servicios adecuados de agua fuentes de agua superficial (en especial, en las islas
y saneamiento, y mayor acceso a servicios como Santa Cruz e Isabela), una baja cobertura de ser-
salud, educacin, seguridad, hbitat y vivienda. De vicio de alcantarillado (22%) y prevalencia de des-
igual manera, los niveles de desigualdad se han nutricin crnica en nios menores de dos aos
reducido de manera representativa en el perodo (23%).
comprendido entre 2006 y 2016, tal como lo in-
dica el coeficiente de Gini, que para el ao 2006 era Es necesario sealar que, en este panorama na-
de 0,54, y a 2016 disminuy a 0,46. Sin embargo, cional, los datos no reflejan la situacin actual de
a pesar de estos avances an queda camino por las provincias de Esmeraldas y Manab, principal-
recorrer siendo la meta nacional la erradicacin de mente, que fueron duramente afectadas por el te-
la pobreza extrema y la movilidad social de toda la rremoto ocurrido el pasado 16 de abril de 2016, lo
poblacin. que afect seriamente la cobertura de servicios
bsicos, el acceso a empleo y las condiciones de
La pobreza multidimensional muestra una ma- hbitat y vivienda, reduciendo significativamente la
yor severidad en las provincias de la Amazona en calidad de vida de la poblacin que habita en estas
donde existe un mayor nmero de carencias, en zonas.
zonas donde histricamente ha existido una mayor
poblacin indgena, que han sido recientemente En el pas, la poblacin es predominante mestiza
pobladas de forma no planificada, y en las que hispanohablante (82,2% del total de habitantes); en
existen mayores dificultades para la dotacin de el mismo territorio cohabitan 14 nacionalidades y
servicios bsicos y sociales por la gran dispersin 18 pueblos, algunos de ellos con lenguas propias.
de la poblacin en zonas rurales; sin embargo, es La poblacin indgena llega a un 8% seguida de la
una medicin que debe ser analizada desde varios poblacin afroecuatoriana 4,3% y montubia 3,8%.

102
Grfico 7.1: Indicadores sociales a nivel territorial
Sistema Asentamientos Humanos

!
.
! Esmeraldas
.
!
.

Tulcn !
.
COLOMBIA
!
!
.
!
.
Metropolis

Articuladores Nacionales

Articuladores Regionales
!
.
Ibarra Principales pasos fronterizos
!
. !
. !
.
!
. Mayor vulnerabilidad
!
. !
. !
. . Nueva Loja
!
Santo
Domingo Quito !
. Relacin al Promedio Nacional
!
.
Puerto Baquerizo
!
. !
.
!.!
.!
!
!
.
. !
.
!
.
!
.
Francisco
de Orellana Bajo
Moreno !
.
!
. !
.
!
. Medio
Manta !
. !
. Tena
!
.
!
.
!
. .!
! . .!
! . Latacunga ! . Alto
!
. Portoviejo !
. !
. !
.
!
. !
.
.!
. Ambato
!
. !
.
!
.!
! . Mayor Deficiencia
!
.
!
. Guaranda . Puyo
!
!
. !
. Servicios bsicos
!
. !
.
Babahoyo !
. . Riobamba
!
!
. !
. Hacinamiento

!
.! Educacin superior
!
.
Santa Elena
Guayaquil
!!. . !
.
!
. . Macas
! Educacin bsica y bachillerato
!
.
!
.
Azogues
!
.
Cuenca ! .!
.
Mayor Prevalencia
!
. ! .
Desnutricin infantil
!
.
! Machala
. !
.
!
.
Mortalidad materna
!
. !
. !
.
!
.
!
.!
.
!
.
!
.
Loja
!
. !
. !
.
Zamora
!
. !
.

PER

Fuente y elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

Los afroecuatorianos estn concentrados, funda- los Tschilas, El Oro y Guayas. La desnutri-
mentalmente, en toda la provincia de Esmeraldas cin crnica infantil se concentra en mayor
y en los cantones de Guayaquil (Guayas), Ibarra medida en las zonas rurales.
(Imbabura) y Mira (Carchi).
La razn de mortalidad materna (por 100
La poblacin montubia, por su parte, se concen- 000 nacidos vivos a 2015) a nivel provincial,
tra prioritariamente en la provincia de Los Ros, as evidencia que las provincias que tienen un
como en Guayas y Manab. Los pueblos y nacio- menor nmero de defunciones maternas
nalidades indgenas estn presentes en la mayor por 100 000 nacidos vivos son Carchi (0) e
parte de la regin Amaznica y en la Sierra Norte Imbabura (9,81). Sin embargo, existen tam-
y Centro (Imbabura, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar, bin provincias con nmeros mayores de
Chimborazo y Caar). Existe tambin un alto n- defunciones en relacin al promedio nacio-
mero de poblacin afrodescendiente e indgena en nal (44,6), tal es el caso de la provincia de
las ciudades de Quito y Guayaquil, mucha de la cual Esmeraldas (104,90) y Napo (90,17). Existen
proviene de migraciones internas. varios factores socio- econmicos, geogr-
ficos y culturales que inciden y atenan el
La plurinacionalidad e interculturalidad del pas hecho de que las madres, familias y comu-
es un dato relevante en la planificacin territorial, nidad no identifiquen oportunamente las
puesto que la incidencia de la pobreza es mayor seales de peligro, demoren en acudir a un
sobre estos grupos humanos en comparacin con servicio de salud, tengan limitado acceso a
la poblacin mestiza. La pobreza por Necesidades estos servicios y complementariamente no
Bsicas Insatisfechas (NBI) afecta dos veces ms a exista una oportuna y calificada atencin
los hogares indgenas y 1,39 veces ms a las fami- mdica, especialmente, en zonas rurales de
lias afroecuatorianas, en comparacin con aquellas Ecuador.
de origen mestizo. En cuanto a la pobreza extrema
hay una incidencia 2,92 veces mayor en los hogares Desde una perspectiva territorial, el mayor
indgenas y 1,52 en los hogares afroecuatorianos nmero de madres adolescentes se en-
en contraste con las familias mestizas. (Secretara cuentra en la Costa y la Amazona, con tasas
Nacional de Planificacin y Desarrollo - Secretara superiores al 22%; mientras que las tasas
Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza, 2014: ms bajas (menores al 16%) se presentan
33). Esto implica que estas poblaciones tienen un en Pichincha y Tungurahua. En este com-
menor acceso a educacin, a una vivienda digna ponente se debe tomar en cuenta la varia-
con disponibilidad de servicios bsicos y presen- ble cultural de una manera focalizada, so-
tan alta dependencia econmica dentro del hogar. bre todo en pueblos y nacionalidades de la
Amazona.
Al desglosar los indicadores de pobreza a nivel
territorial es posible identificar las causas de los La tasa de mortalidad infantil a nivel pro-
elevados niveles de pobreza multidimensional en vincial es diferenciada en relacin a la tasa
algunas zonas del pas. De esta forma: nacional, las provincias donde la muerte
de infantes por cada 1 000 nacidos vivos
Resulta evidente que la desnutricin es es menor son: Zamora Chinchipe 3,55 y
ms acentuada en ciertos territorios como: Galpagos con 1,74. Al contrario de las pro-
la Sierra centro, Carchi, Morona Santiago y vincias de Pichincha (10,87), Bolvar (11,08),
Santa Elena. Las tasas ms bajas se encuen- Guayas (11,22) y Carchi (12,03) que sobre-
tran en: la regin Costa; Santo Domingo de pasan al promedio de la tasa nacional.

103
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Territorios fronterizos de salud, educacin y desarrollo infantil, principal-


mente, ha permitido que la cobertura se extienda
Con miras a fortalecer la integracin regional, el a personas de nacionalidad peruana y colom-
Ecuador, conjuntamente con Per y Colombia, han biana que viven en localidades fronterizas. Sin em-
definido zonas de integracin fronteriza con prop- bargo, se presentan problemas relacionados con
sitos de vinculacin, coordinacin y articulacin en el funcionamiento de los establecimientos por la
temas relacionados con la seguridad, migraciones, demanda.
comercio, infraestructura, lgstica, entre otros. En
la siguiente tabla, se presenta las unidades terri- Por otro lado, como avances en la integracin se
toriales que conforman las zonas de integracin puede mencionar la concrecin de los ejes viales
fronteriza en cada caso, as como los ejes que se binacionales en la zona sur del Ecuador, mismos
abordan desde cada una. que han permitido la consolidacin de la integracin
fsica entre los pueblos de frontera, como un ejer-
cicio fundamental de la ciudadana universal. Uno
En la parte ecuatoriana de las zonas de integracin de los ejes viales binacionales considerado como
fronteriza estn presentes 11 nacionalidades y el ms importante es Puerto Morona Saramiriza,
pueblos indgenas, de los cuales 7 son transfron- ya que plantea una conexin hacia Manaos y al
terizas: Shuar, Achuar, Shiwiar, Andwa, Siekopai, ocano (ECORAE-Senplades, 2016).
Sapara y Kichwas, ubicadas en la Amazona.
En la frontera norte, la problemtica de seguridad
A pesar de los esfuerzos por la planificacin fronte- difiere respecto de la situacin al sur. La presencia
riza de manera conjunta, aun es necesario fortale- de pasos fronterizos informales, el contrabando de
cer una visin binacional que incluya a la planifica- combustibles y oro, la trata de personas, el trfico
cin y el ordenamiento territorial como eje principal de tierras y de precursores qumicos, armas y es-
de las relaciones y dinmicas fronterizas. El plan- tupefacientes son las principales amenazas a la
tear una poltica clara en este tema, permitir orga- seguridad ciudadana y requieren de actividades
nizar adecuadamente los asentamientos humanos, conjuntas entre los dos pases para mejorar la si-
las actividades y relaciones transfronterizas a fin de tuacin (ECORAE-Senplades, 2016).
alcanzar una verdadera cohesin social.
De manera general, en la frontera se observan im-
Las condiciones de pobreza por necesidades b- portantes cambios en el uso del suelo, principal-
sicas demuestran que an existe una deuda por mente el reemplazo de bosques y cobertura vege-
parte de los Estados; el caso de Ecuador, las pro- tal nativa por usos agropecuarios y la consecuente
vincias amaznicas son las que presentan mayor ampliacin de la frontera agrcola. Existen fuertes
dficit en la prestacin de servicios bsicos como procesos de contaminacin y generacin de pasi-
acceso a agua potable y servicios de saneamiento. vos ambientales por la contaminacin hdrica, prin-
En lo que respecta a servicios pblicos, la fuerte in- cipalmente por provenientes de actividades petro-
versin realizada por el Ecuador en infraestructura leras, minera ilegal e industrial.

Tabla 1: Conformacin y ejes de las Zonas de Integracin


Fronteriza con Colombia y Per.

Provincias que la
Zonas de integracin fronteriza Ejes de trabajo
conforman

Ecuador:
1. Equidad, cohesin social y cultural
Carchi, Esmeraldas, Imbabura
2. Seguridad integral y movilidad humana
y Sucumbos.
3. Complementariedad productiva y comercial
Ecuador Colombia.
4. Conectividad e infraestructura
Colombia:
5. Sostenibilidad ambiental
2 departamentos

Ecuador:
Morona Santiago, Napo,
1. Inclusin, cohesin social y cultural
Orellana, Pastaza, Sucumbos,
2. Seguridad integral y confianza mutua
Zamora Chinchipe, Loja, y El
3. Complementariedad econmica sustentable
Ecuador Per Oro.
4. Gestin integral de los recursos naturales
5. Integracin, logstica y conectividad.
Per:
5 departamentos

Fuente y elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

104
Potencialidades y problemticas de peligro potencial frente a inundaciones, dficit
ambientales hdrico, sismicidad, tsunamis y espordicas zonas
expuestas a deslizamientos y posible distribucin
La conservacin de la biodiversidad y el mante- de ceniza volcnica proveniente de la regin an-
nimiento de las funciones ecosistmicas ha sido dina, la cual puede estar activada por la orientacin
una de las prioridades. Aproximadamente, el 20% de los vientos de cordillera hacia la costa.
del territorio continental e insular terrestre se en-
cuentra bajo proteccin dentro del Patrimonio de Aproximadamente, el 51% de la poblacin nacional
reas Naturales del Estado46 ; adicionalmente, exis- se encuentra distribuida sobre esta rea de predo-
ten cuatro reservas marinas (incluida Galpagos) y, minio regional. Esta zona integra en su totalidad a
por declaracin de la Organizacin de las Naciones las provincias de Esmeraldas, Manab, Santa Elena,
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Guayas, Los Ros, El Oro y parte de las estribacio-
(Unesco) -debido a la importancia biolgica-, se nes occidentales de las provincias de Loja, Azuay,
han creado en el pas seis reservas de bisfera.47 A Caar, Bolvar, Cotopaxi y Santo Domingo de los
este patrimonio natural con estatus legal de protec- Tschilas.
cin se suman 170 bosques protectores, pblicos
y privados (aproximadamente el 9% de la superficie Amazona
nacional), adems de varias iniciativas individuales
y colectivas del programa Socio Bosque. De acuerdo con la Constitucin, el territorio de
las provincias amaznicas forma parte de un eco-
Sin embargo, tambin existen presiones respecto sistema necesario para el equilibrio ambiental del
de su integridad y funcionalidad, siendo aquellas planeta (CE, art. 250). La Amazona ecuatoriana
que presentan mayores niveles de intervencin forma parte de la Cuenca Amaznica, integrada
por actividades humanas las reservas ecolgicas por nueve pases de Amrica del Sur. Su extensin
y manglares: Cayapas-Mataje, Mache Chindul, los (6500.000 km2) la convierte en la mayor cuenca a
Ilinizas y manglares Churute, la reserva geobot- nivel mundial, de ah la importancia de un adecuado
nica Pululahua, la reserva de produccin de fauna manejo y gestin de la misma.
manglares Estuario del Ro Muisne, y los Refugios
de Vida Silvestre Pacoche y La Chiquita, todos ellos En la vertiente del Amazonas se ha distribuido ape-
localizados en la vertiente del Pacfico. nas el 20% de la poblacin del Ecuador y se con-
serva an el 77% de la vegetacin natural a nivel
En lo que respecta a riesgos, a nivel nacional se nacional. Esto representa una gran potencialidad y
puede identificar 5 zonas de manifestacin mul- facilita el mantenimiento de los servicios ecosist-
tiamenaza; resalta la zona de muy alta exposicin micos existentes.
frente a la interaccin directa entre 5 y 6 amenazas,
se caracteriza por el predomino de altos niveles

Grfico 7.2: Mapa de problemticas ambientales

Fuente y elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

46
En este valor no se incluyen las Reservas Marinas. Existen 11 Parques Nacionales (PN), 9 Reservas Ecolgicas (RE), 5 Reservas
Biolgicas (RB), 9 Refugios de Vida Silvestre (RVS), 5 Reservas de Produccin de Fauna (RPF), 1 Reserva Geobotnica (RG), 6 reas 105
Nacionales de Recreacin (ANR).
47
Reservas de Bisfera: Galpagos, Yasun, Sumaco, Podocarpus y El Cajas.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

La enorme diversidad biolgica y gentica presente En cuanto a la deforestacin, de acuerdo a los


en sus distintos ecosistemas, hace necesaria una datos construidos por el Ministerio del Ambiente,
fuerte apuesta por parte del Estado en todos sus Zamora Chinchipe se encuentra entre las provin-
niveles para generar conocimiento alrededor de cias que han perdido una mayor superficie de co-
esta diversidad y garantizar su conservacin. bertura vegetal natural en el periodo comprendido
entre los aos 1990 y 2014.
Hacia la vertiente del Amazonas encontramos
un fuerte potencial hdrico, las cuencas del Napo, Los mayores retos en la Amazona estn relaciona-
Pastaza y Santiago aportan con el 70% del volu- dos con la sustentabilidad de uno de los ecosiste-
men nacional (37%, 13% y 20%, respectivamente). mas ms ricos y diversos del planeta, y la dotacin
Tambin la presencia de reas protegidas, bosques de servicios a la poblacin asentada en este terri-
protectores y zonas del Programa Socio Bosque, torio, de forma efectiva por parte de todos los nive-
muestran la importancia de la conservacin en les del Estado, limitando su expansin.
esta vertiente.
Galpagos
Aun cuando esta zona tiene una alta importancia
hdrica por la disponibilidad del recurso, tambin En el caso de Galpagos, la Estrategia Territorial
se ve afectado por contaminacin debido a la baja Nacional tiene una consideracin especial debido
capacidad de tratamiento de aguas residuales pro- a sus cualidades ambientales. Las islas constituyen
venientes de actividades extractivas, manufacture- un entorno ms frgil respecto de las dinmicas
ras y descargas residuales de la poblacin. En las naturales y humanas. Aproximadamente, el 97%
partes altas de las cuencas hidrogrficas, existen del archipilago forma parte del Parque Nacional
problemas de erosin hdrica. Galpagos, nicamente el 3% corresponde a zo-
nas colonizadas que se ubican en Puerto Villamil
En las provincias amaznicas, no se observa la (Isabela), Puerto Ayora (Santa Cruz), Puerto
conformacin de mancomunidades para el ma- Baquerizo Moreno (San Cristbal). Aqu tambin
nejo de desechos slidos, siendo la mayor parte se encuentra la Reserva Marina de Galpagos con
de instalaciones para su manejo botaderos a cielo 138 000 km2, aproximadamente.
abierto construidos sin cumplir con los estndares
tcnicos necesarios. La presencia de actividades humanas en las par-
tes altas de las islas y el inadecuado manejo de

Grfico 7.3: Mapa de potencialidades ambientales

Fuente: Secretara del Agua (2016a); Cuesta, F y otros (2015a); Ministerio del Ambiente (2014a) - (2015b); Consejo
de Gobierno de Rgimen Especial Galpagos (2015a); Minsiterio de Turismo (2014a); Ministerio del Ambiente y
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (2014b)

Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

106
los desechos lquidos de las reas urbanas (baja En Ecuador, los espacios martimos jurisdicciona-
cobertura de sistemas de alcantarillado y ausen- les48 son: aguas interiores; el mar territorial; zona
cia de plantas de tratamiento de aguas negras y contigua; y, zona econmica exclusiva. Su anchura
grises) pone en riesgo la disponibilidad del recurso, no puede exceder las 200 millas contadas a par-
pues estn generando procesos de contamina- tir de la lnea de base, en esta zona el Estado tiene
cin tanto de los cuerpos superficiales de agua derechos de exploracin, explotacin, conserva-
como de las aguas interiores en la zona marina. Por cin y administracin de los recursos naturales
otra parte, las principales amenazas para la flora y disponibles.
fauna local de las islas son la presencia de espe-
cies invasoras en primer lugar que generan altas Como parte de la importancia del territorio marino
presiones de competencia sobre las poblaciones del pas se destaca un potencial de recursos mi-
naturales por los recursos agua y suelo, as como la nerales como: ndulos de manganeso, corteza
fragmentacin y prdida de hbitat, especialmente de manganeso enriquecida con cobalto, sulfuros
en los ecosistemas hmedos de las islas habitadas polimetlicos con altas concentraciones de co-
y actividades como la cacera que han llevado a la bre, zinc, plomo, oro y plata; carbonatos, magnetita,
extincin local de varias especies y subespecies. yeso y arenas negras ricas en hierro, titanio, cerio,
nquel, platino y manganeso; la mayora han sido
Las potencialidades de Galpagos son altas de- encontrados en considerables cantidades en la
bido, principalmente, a la presencia de una diversi- Cordillera de Carnegie y las zonas de acrecin cer-
dad de flora y fauna nicos en el mundo que de por canas a Galpagos.
s generan una gran atraccin al turismo nacional
y extranjero, lo cual debe aprovecharse de manera Existen reservas de gas y petrleo; en total existen
ambientalmente sostenible, brindando un servicio 8 bloques petroleros: Bloque 1 (Pacoa), Bloque 5
de calidad al visitante. De igual manera, constituye (Rodeo), Bloque 6 (Amistad gas natural), Bloque 2
una gran oportunidad para el desarrollo de bioco- (Gustavo Galindo), Bloque 3 (Jambel gas natural),
nocimiento, as como de investigacin cientfica en Bloque 4 (Pun), Bloque 39 y Bloque 40, estos dos
geologa, oceanografa, entre otros. ltimos an en evaluacin.

Las islas habitadas de Galpagos estn expuestas En el fondo marino encontramos, tambin, tres
a diversidad de amenazas entre las que se desta- cables submarinos de fibra ptica que llegan a
can las volcnicas, principalmente en la isla Isabela, Ecuador: Cable Panamericano (PANAM) que llega
por movimientos en masa, por tsunamis, en los a Salinas junto al Cable Sudamericano - South
asentamientos costeros y puertos, y por inunda- America-1 (SAM-1) y el Sistema de Cable Pacfico
ciones en las islas de Santa Cruz y San Cristbal. Caribe - Pacific Caribbean Cable System (PCCS)
que llega a Manta. En el ambiente marino costero,
Territorio Marino Costero hay potencial de investigacin para aprovecha-
miento de energa mareomotriz y undimotriz.
El territorio marino-costero tiene una superficie
aproximada de 1 111 818 km2, aproximadamente, La riqueza faunstica e ictiolgica del mar ecua-
es decir, 5,3 veces superior al territorio terrestre. toriano ha promovido que desde el Estado se
promueva la creacin de Reservas Marinas para
Grfico 7.2: Mapa de problemticas ambientales

Fuente: Instituto Nacional Galpagos (s/a), Ministerio del Ambiente (2015d), The Nature Conservancy (2006), Instituto
Geogrfico Militar (varios aos), Instituto Nacional Galpagos Programa Nacional de Regionalizacin - Institute Franais
de Recherche Scientifique pour le Dveloppement en Coopration (ORSTOM) (1989).

Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

48
Zonificacin del espacio martimo definida en la CONVEMAR. El Ecuador ratific su adhesin el 15 de julio de 2012. DE No. 1238,
publicado en R.O. No. 857 de 26 de diciembre de 2012. 107
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

proteccin y conservacin como: Galera San Otro grave problema del espacio marino es la so-
Francisco, El Pelado, Cantagallo Machalilla y breexplotacin de los recursos pesqueros y con
Galpagos, esta ltima considerada como Santuario tcnicas no adecuadas, que los ponen en peligro
Marino a nivel mundial, con el propsito de proteger y de extincin y con afectaciones a la soberana
conservar ecosistemas marinos, costeros y promo- alimentaria.
ver la investigacin y el desarrollo cientfico. Tambin
se estn desarrollando con carcter de experimental Como parte de las problemticas del espacio ma-
(industrial) actividades de maricultura en las costas rino est el tema de seguridad, existe trfico de
del cantn Jaramij, adems de estudios de viabilidad combustible, transporte ilegal de mercadera, in-
tcnica y factibilidad econmica para la implementa- formalidad en el transporte de carga, pasajeros y
cin de proyectos de maricultura para pescadores turismo, drogas, piratera, robo de embarcaciones,
artesanales en 10 caletas pesqueras (Tonchige, pesca ilcita, contrabando de armas, y en ocasio-
Mompiche, Jama, Jaramij, San Mateo, Ayangue, nes hay incursin de naves extranjeras en aguas
Anconcito, Playas, Puerto Bolvar). ecuatorianas.

El espacio marino todava ofrece muchos mbi- En temas de investigacin cientfica se ha iden-
tos de exploracin y descubrimiento por parte de tificado que existe un insuficiente conocimiento
la sociedad, sobre sus extensos potenciales para cientfico para resolver los problemas de los eco-
el desarrollo econmico y social a futuro. No obs- sistemas marino-costeros, sumado al limitado al-
tante, para garantizar la calidad y disponibilidad cance e impacto de la investigacin marina por una
de estos recursos, es necesario comprender que dbil gestin e insuficientes recursos financieros,
gran parte de los problemas para este entorno se la oferta acadmica desarticulada a las demandas
originan en tierra: la expansin urbana no contro- laborales y de conocimientos relacionados al mar,
lada, construccin de infraestructura logstica, que la dbil coordinacin interinstitucional entre entida-
en muchas ocasiones provoca la deforestacin de des de investigacin marina. Entre las principales
ecosistemas de proteccin como los manglares, causas se puede mencionar que la investigacin
genera el cambio en el uso del suelo de proteccin marina resulta fragmentada y no comparable, la
a urbano o productivo con piscinas camaroneras. A infraestructura es insuficiente y en algunos casos
esto se suma las descargas de aguas domiciliarias, obsoleta, como por ejemplo la flota nacional con
industriales, agrcolas, residuos slidos, sustancias 30 aos de operatividad y la poca claridad de los
radioactivas, metales pesados e hidrocarburos, roles en las instituciones para evitar la duplicidad
que impactan directamente en las caractersticas de generacin de informacin, principalmente.
del ocano, en la alteracin y degradacin de sus (Setemar, 2015).
ecosistemas, las poblaciones de fauna y flora, con
serios problemas de contaminacin.

Grfico 7.2: Mapa del territorio marino y sus potencialidades

Pesca
rea de pesca
Maricultura
Aguas territoriales
Aguas interiores
Mar territorial
ESMERALDAS
Zona contigua
Zona econmica exclusiva

SANTO DOMINGO
reas potenciales
para investigacion
geolgica marina
SAN CRISTOBAL
PORTOVIEJO Costras
Sulfuros
BABAHOYO Ndulos de manganeso
GUAYAQUIL
SANTA ELENA

CUENCA

MACHALA

LOJA

PER

Fuente: Instituto Nacional Galpagos (s/a), Ministerio del Ambiente (2015d), The Nature Conservancy (2006), Instituto
Geogrfico Militar (varios aos), Instituto Nacional Galpagos Programa Nacional de Regionalizacin - Institute
Franais de Recherche Scientifique pour le Dveloppement en Coopration (ORSTOM) (1989).

Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

108
Lineamientos territoriales para co- b. Gestin del hbitat para la sustentabi-
hesin territorial con sustentabili- lidad ambiental y la gestin integral de
dad ambiental y gestin de riesgos riesgos
a. Reduccin de inequidades sociales y b.1. Implementar procesos para la identificacin,
territoriales conocimiento, conservacin y revalorizacin
de los paisajes naturales y culturales, terres-
a.1. Reducir las brechas entre el espacio ru- tres, acuticos y marino-costeros, que asegu-
ral y urbano, ampliando su articulacin y ren su integridad, conectividad y funcionalidad,
complementariedad. como condicin bsica para la generacin de
a.2. Promover programas de vivienda de inters servicios ambientales esenciales para el desa-
social en suelo vacante y zonas provistas de rrollo sostenible.
servicios pblicos y equipamiento bsico, evi-
tando la segregacin espacial y la expulsin b.2. Promover una gestin integral y corresponsa-
de la poblacin residente y evaluando adecua- ble del patrimonio hdrico para precautelar su
damente el riesgo de ocurrencia de desastres calidad, disponibilidad y uso adecuado, con
naturales o antrpicos. acciones de recuperacin, conservacin y
proteccin de las fuentes de agua, zonas de re-
a.3. Promover el acceso seguro y equitativo a la carga, acuferos y agua subterrnea, conside-
tierra rural, en particular para las mujeres, evi- rando el acceso equitativo de agua para con-
tando su acaparamiento y minifundizacin. sumo, riego y produccin.

a.4. Impulsar la movilidad inclusiva, alternativa y b.3. Garantizar los caudales mnimos requeridos
sustentable, priorizando los sistemas de trans- en las cuencas hidrogrficas con nfasis en
porte pblico masivo de calidad y eficiente, y las que existan conflictos entre el aprovecha-
los medios de movilidad no motorizada. miento de agua para el consumo humano, los
sistemas productivos, generacin hidroelc-
a.5. Implementar medidas arquitectnicas y ur- trica y el caudal ecolgico.
bansticas que propendan a la accesibilidad
universal a equipamientos pblicos y servicios b.4. Promover la conservacin de los bosques
bsicos. primarios y secundarios, as como de los
ecosistemas frgiles (pramos y manglar),
a.6. Implementar sistemas constructivos seguros como prestadores de servicios ecosistmicos
en zonas de alta exposicin a amenazas natu- y la sostenibilidad, certificacin y trazabilidad
rales y antrpicas. en plantaciones forestales.

a.7. Desarrollar espacios pblicos seguros, inclu- b.5. Evaluar de manera integral el sistema nacional
sivos, accesibles que propicien la interaccin de reas protegidas, especialmente aquellas
social e intergeneracional, las expresiones cul- con altos valores de conservacin y niveles
turales, la participacin poltica, y el encuentro de intervencin que impliquen rezonificacin y
con la naturaleza. recategorizacin.

a.8. Implementar sistemas de gestin integral de b.6. Incorporar nuevas reas prioritarias para la
pasivos ambientales, residuos slidos, des- conservacin y/o manejo sostenible, sean es-
cargas lquidas y emisiones, as como los de- tas terrestres, acuticas o marinas que cons-
sechos txicos y peligrosos, con nfasis en las tan en la Estrategia Nacional de Biodiversidad
zonas urbanas, industriales y de extraccin de 2015-2030.
recursos naturales no renovables.
b.7. Construir ciudades verdes, que combinen la
a.9. Controlar que la descarga de efluentes de valoracin del patrimonio cultural y el manejo
aguas servidas domsticas, industriales y ambiental adecuado.
descargas de vertidos de buques no supe-
ren los parmetros establecidos por la co- b.8. Evitar la expansin de la frontera agrcola, en
rrespondiente legislacin nacional, sectorial e especial en zonas ecolgicamente sensibles.
internacional.
b.9. Detener los procesos de degradacin de los
a.10. Identificar y considerar la territorialidad de recursos naturales en los territorios rurales y fo-
los pueblos y nacionalidades, as como los mentar las prcticas agroecolgicas que favo-
pueblos en aislamiento voluntario en los proce- rezcan la recuperacin de estos ecosistemas.
sos de planificacin y ordenamiento territorial.
b.10. Controlar la extraccin de ridos, ptreos y
a.11. Fortalecer el tejido social, el sentido de per- conchilla en las playas de mar, riberas y lechos
tenencia, las identidades locales, y el respeto de ros, lagos y lagunas.
mutuo entre culturas diversas.
b.11. Promover buenas prcticas ambientales
y de diseo urbanstico como medidas de

109
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

adaptacin y mitigacin frente a los efectos


adversos del cambio climtico y los fenmenos
meteorolgicos y oceanogrficos extremos,
priorizando a la poblacin, el equipamiento y la
infraestructura ms vulnerable.

b.12. Incorporar medidas para desarrollar la resi-


liencia en las poblaciones, ante los efectos ne-
gativos del cambio climtico y de las amenazas
naturales, principalmente en los espacios mar-
timos jurisdiccionales y la zona costera.

b.13. Incentivar la diversificacin productiva y ac-


ceso a servicios pblicos acorde a las condi-
ciones especiales de Galpagos y Amazona.

b.14. Fortalecer medidas de bioseguridad y cua-


rentena con la participacin local para la pre-
vencin, deteccin temprana, monitoreo, con-
trol y erradicacin de especies invasoras en
Galpagos.

b.15. Promover programas participativos para la


conservacin y gestin de la diversidad biol-
gica y gentica, adems del mejoramiento de
los medios de vida de las organizaciones co-
munitarias en zonas ambientalmente sensibles.

110
Acceso Equitativo a Infraestructura, (tierra, agua, capital, conocimiento), un mejora-
Equipamiento y Conocimiento miento de los servicios de apoyo a la produccin y
el fomento a sistemas de innovacin (ciudades in-
teligentes, clsteres productivos, zonas especiales
FUNDAMENTO de desarrollo econmico) que generen condicio-
nes favorables para la inversin pblica y privada,
El acceso equitativo a infraestructura, equipa- la economa popular y solidaria. Este tipo de iniciati-
miento y conocimiento alude a la organizacin de vas debe considerar las caractersticas territoriales
los asentamientos humanos49 en su interaccin de su implantacin, impacto relativo y vinculacin
con los sistemas productivos, en miras a favore- social, generando complementariedad y sinergia,
cer el desarrollo territorial sistmico. Las redes de vinculando el espacio urbano con el rural.
infraestructura crean condiciones para el traslado
de personas y el intercambio de bienes, servicios El desarrollo territorial requiere de movilizacin,
e informacin y conocimiento, as como para el fo- asociatividad y corresponsabilidad de todos los
mento de la produccin y relacionamiento a nivel actores en el territorio. Ms an, la dinamizacin
nacional y regional. Por otra parte, los equipamien- productiva con equidad implica la creacin y forta-
tos dotan a la poblacin de servicios pblicos para lecimiento de sinergias, capacidades organizativas
el desarrollo pleno de sus potencialidades. Esta y conocimientos prcticos para desarrollar proyec-
directriz parte no solo del anlisis espacial de ubi- tos que aporten al cambio de la estructura produc-
cacin, sino que lo complementa desde una lgica tiva y fomenten la generacin de valor agregado
funcional. La funcionalidad de los asentamientos nacional, con una justa redistribucin de la riqueza
humanos optimiza los flujos y alerta de manera en el conjunto del territorio nacional.
temprana las desconexiones suscitadas por encla-
ves territoriales.
BALANCE
Los esfuerzos por profundizar la equidad y avan-
zar en la garanta de derechos implican generar Asentamientos humanos
las condiciones materiales para consolidar una
red policntrica de asentamientos inclusivos, sos- La configuracin de la red de asentamientos hu-
tenibles y resilientes, que posibiliten el desarrollo manos muestra los intercambios y relaciones de
de las oportunidades y capacidades humanas interdependencia y complementariedad entre los
considerando el ambiente como una variable de diferentes ncleos que la conforman, los efectos
derechos. Los servicios pblicos, los sistemas de positivos o negativos en el desarrollo local y nacio-
transporte, el espacio pblico y las reas verdes se nal y las posibilidades y restricciones estructurales
deben orientar al bienestar comn de las personas, que presentan. En el perodo 1950-2010, la pobla-
promoviendo la accesibilidad y asequibilidad de los cin en Ecuador creci de 3,2 millones a casi 14,5
mismos, en particular para los grupos de atencin millones en el 2010. Las proyecciones establecen
prioritaria y los grupos histricamente excluidos. que para el ao 2050 la poblacin alcanzar cerca
de23 377 412 habitantes distribuidos, mayoritaria-
La construccin, operacin y mantenimiento de mente, en zonas urbanas.
la inversin pblica en particular el sistema vial,
la vivienda de inters social y el equipamiento so- En el ao 2020 la poblacin total ser de 17,5 millo-
cial debe tener pertinencia territorial, tanto en tr- nes aproximadamente, de los cuales cerca del 64%
minos ambientales como culturales, propiciando vivirn en zonas urbanas. Estos espacios constitu-
el desarrollo endgeno a escala local. La equidad yen lugares de oportunidades, pero tambin han
se construye con territorios seguros y resilientes, generado problemas por ampliacin de la mancha
tanto en trminos de convivencia ciudadana como urbana sobre tierras con vocacin productiva, el in-
reduccin de vulnerabilidades, gestin de riesgos y cremento de poblacin e infraestructura expuesta
adaptacin al cambio climtico. a riesgos, la contaminacin de fuentes de agua, en-
tre otros.
La infraestructura productiva, la tecnologa y el co-
nocimiento son elementos fundamentales para El crecimiento poblacional se ha dado de manera
fortalecer los circuitos comerciales solidarios, los diferenciada en el territorio nacional. Guayaquil y
encadenamientos productivos y las economas Quito son los principales polos de desarrollo y con-
de escala capaces de dinamizar la competitividad centran cerca del 44% poblacin, con 24% (2 338
sistmica del territorio nacional. Actualmente, los 539 de habitantes) y 19% (1 816 506 de habitantes)
recursos naturales constituyen la base de la eco- respectivamente, segn los datos del ao 2010.
noma nacional, esto implica que la explotacin de Sin embargo, las mayores tasas de crecimiento
recursos no renovables debe ser con criterios de se encuentran en la Amazona especialmente en
responsabilidad social y ambiental. Orellana, en Galpagos y en las provincias costeras
de Esmeraldas, Santo Domingo y Santa Elena.
Las posibilidades de transformacin estructural,
con miras a incrementar la productividad y la ge- Los asentamientos humanos se estructuran y je-
neracin de valor agregado nacional, requieren de rarquizan de acuerdo con funciones50, resultado
una distribucin justa de los medios de produccin de las decisiones de localizacin de la iniciativa
49
Cuando se habla de asentamientos humanos no se refiere nicamente a las ciudades y sus centros urbanos propiamente di-
chos, se habla tambin del conjunto formado por los aglomerados urbanos y las zonas rurales; entender esta relacin facilitar la
gestin de los mismos.
50
Las funciones son todos aquellos servicios, equipamientos e infraestructuras que se ubican en un asentamiento y que son uti-
lizadas por la poblacin de manera cotidiana o regular. Para el anlisis se considera como funciones; servicios pblicos, servicios 111
profesionales, comercio minorista, comercio mayorista, manufactura e infraestructura y servicios de transporte.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

privada y de las decisiones de la administracin nivel de diversificacin primaria productiva elevada


pblica, y han permitido organizar la red de asen- y consolidada, lo cual permite incursionar en nive-
tamientos humanos en cuatro grupos.51 El anlisis les bsicos de industrializacin, manufactura y/o
del nivel funcional52 de cada ciudad permite reali- turismo. Esta dinmica econmica va acompaada
zar una categorizacin de los asentamientos en su de mayores servicios e infraestructura como logs-
contexto territorial. tica y una adecuada red de transporte multimodal
lo cual permite dar fluidez a las diferentes activida-
Quito y Guayaquil corresponden al grupo de asen- des productivas. Por estas y otras razones el espa-
tamientos denominados como metrpolis. La ciu- cio comprendido entre las tres mayores ciudades
dad capital articula 59 asentamientos humanos en del pas (Quito, Guayaquil, Cuenca) se encuentran
la Sierra norte y Guayaquil se vincula con 74 asen- en esta categora, en gran medida, debido a las
tamientos de la Costa y Sierra sur. Estas dos ciu- mayores facilidades logsticas y de infraestructura
dades son centros prestadores de fuentes de em- que impulsa el engranaje econmico-productivo.
pleo, educacin, servicios pblicos, institucionales En otros sectores del pas existen enclaves indus-
y gubernamentales, adems de ser los principales triales o tursticos puntuales, los cuales de a poco
centros nodales de trasporte a nivel nacional. modifican la dinmica econmica y territorial como
la refinera de Esmeraldas y el turismo de Atacames
Los asentamientos de articulacin nacional corres- al norte del pas, el procesamiento de productos
ponden a: Esmeraldas, MantaPortoviejo, Santa del mar en Manta en conjunto con el turismo de las
Elena y Machala en la Costa; IbarraOtavalo, Santo costas de Manab y finalmente la infraestructura de
Domingo, Latacunga, Ambato, Riobamba, Cuenca extraccin, transporte y refinamiento de crudo en
Azogues, Loja en la Sierra; y Nueva Loja y Puerto las provincias de Sucumbos y Orellana.
Francisco de Orellana en la Amazona. Algunas de
estas ciudades, conurbados o redes de asenta- Una tercera categora establecida como Bajo
mientos son importantes centros nodales, ya sea desarrollo primario de mayor diversificacin con
por situarse en lugares estratgicos en relacin puntales productivos se encuentra la mayor su-
con el sistema vial estatal, como por ser puntos perficie del territorio nacional con gran presencia
de interconexin entre nodos de transporte y de en la zona norte del pas, exceptuando la cuidad de
carga. Dentro de las caractersticas importantes de Quito con el mbito de influencia que esta tiene y
este grupo se destaca la complementariedad en el entorno petrolero circunscrito principalmente a
torno a la agricultura y la manufactura, como, por las ciudades de Nueva Loja, Francisco de Orellana
ejemplo, entre los asentamientos humanos Ibarra y y Shushufindi. En este gran espacio se identifica la
Otavalo, con Atuntaqui, San Antonio de Ibarra y San primaca del sector primario con puntales produc-
Pablo, Pimampiro. tivos como la palma africana distribuido en varios
cantones de Esmeraldas hasta los alrededores
En este anlisis, las ciudades que cumplen fun- de Santo Domingo; hacia el sur, en Manab, tienen
ciones de articulacin regional incluyen a las ca- especial importancia los cultivos de cacao y de
beceras provinciales de Babahoyo, en la Costa; maz. En la sierra norte destaca el cultivo de papa
Tulcn, Guaranda, Azogues en la Sierra; Puyo, Tena, y la produccin de textiles y productos de cuero
Macas, Zamora en la Amazona; y Puerto Baquerizo como puntales manufactureros de gran importan-
Moreno en Galpagos. Sin embargo, en muchos se cia. Adems de estos espacios, se identifican otras
presentan limitaciones de articulacin respecto de zonas en esta categora, las cuales se ejemplifican
su entorno como Tulcn o Zamora. Existe, adems, a continuacin de norte a sur. En la Amazona des-
un grupo de poblados menores que tienen un m- taca en la zona norte la incidencia de la extraccin
bito de accin rural y son complementarios a los de petrleo y el proceso de consolidacin de asen-
grupos antes mencionados. Dentro de la red de tamientos humanos que han buscado la forma de
asentamientos sobresalen los conjuntos urbanos diversificar la produccin orientndose a los culti-
y unidades funcionales en torno a Quevedo como vos de palma africana, maz y cacao principalmente.
nodos de conexin, centro de acopio y distribucin
de la produccin agrcola entre la Sierra y Costa. Finalmente, la categora de Bajo desarrollo prima-
rio poco diversificado se encuentra en las estriba-
Zonas productivas ciones externas de la cordillera oriental con un dbil
impulso econmico en los tres sectores; el espacio
En trminos productivos, a nivel nacional se iden- comprendido entre las provincias de Azuay y El Oro
tificaron tres espacios diferenciados en funcin caracterizado por poco crecimiento econmico
de los ndices de produccin primaria, secundaria de la zona y finalmente el espacio rural de la pro-
y terciaria. La primera categora con Desarrollo in- vincia de Santa Elena mermado econmicamente
dustrial en crecimiento con servicios terciarios es- por las condiciones topogrficas hacia el norte
pecializados se encuentra marcada por la bicefalia de la provincia (cordillera de Chongn Colonche) y
histrica entre las mayores ciudades del pas, Quito por la considerable cantidad de comunidades con
y Guayaquil, las cuales marcan el desarrollo en in- sus orientaciones particulares de produccin. Aqu
dustria, manufactura y servicios especializados. tambin se encuentra Galpagos, a pesar de tener
gran parte de sus actividades orientadas al turismo
La segunda categora se denomina Desarrollo pri- y el potencial que representa, es el que menor
mario consolidado con enclaves industriales bsi- aporta al Valor Agregado Bruto nacional.
cos y/o tursticos que se caracteriza por tener un

51
En este documento se mencionan nicamente las cabeceras provinciales, el anlisis de asentamientos humanos fue realizado
para 1021 asentamientos humanos.
52
No busca determinar qu ncleo es mayor o ms importante que otro, sino de identificar cul o cules de las funciones analiza-
das son mayores en unos ncleos que en otros. As, por ejemplo, un ncleo A puede tener un nivel superior a otro B en servicios
112 pblicos y privados y un nivel inferior en distribucin mayorista y sistema de transportes, por lo que no sera posible establecer
cul de los dos ncleos tiene un mayor potencial funcional, pero si sabremos determinar en qu funciones el ncleo A o B debe
ser reforzado para mejorar su potencial funcional.
Grfico 7.7: Sistema de asentamientos humanos y dinmicas
econmicas

Sistema de Asentamientos Humanos

!
COLOMBIA Metrpolis

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Tulcn !
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. Articuladores Nacionales

D Esmeraldas .

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! Articuladores Regionales

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n Infraestructura de Transporte
Multimodal
Quito

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Puerto Baquerizo . Aeropuertos
Moreno
! de Orellana


! Primera categora

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Latacunga !
.
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! Segunda categora
Portoviejo
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. Principales pasos fronterizos
Guaranda . Puyo
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.Riobamba Ejes Viales
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Santa Elena Flujo de transportes
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n Guayaquil
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! Infraestructura petrolera

Loja
Dinmicas econmicas D Refinera

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Bajo desarrollo primario poco
diversificado
i Terminal de crudo
Zamora Gasoducto
Bajo desarrollo primario de mayor
diversificacin con puntales productivos Oleoducto Crudos Pesados (OCP)
Poliducto
Desarrollo primario consolidado con
enclaves industriales bsicos y/o
tursticos
PER
Desarrollo industrial en crecimiento con
servicios terciarios especializados

Fuente: Banco Central del Ecuador (2015); Instituto Nacional de Estadstica y Censos (2010);
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (2015); Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
(2013); Petroecuador y Secretara de Hidrocarburos (2014); Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo. 2016

Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

Infraestructura de transporte y movilidad centro de comercio e integracin internacional. En


Galpagos, la conexin entre asentamientos se da
En el territorio continental, el transporte terrestre por va martima o area, con una marcada depen-
tiene preeminencia como medio de conexin en- dencia en cuanto a servicios bsicos, de educa-
tre los asentamientos humanos. En los ltimos 10 cin, salud y adquisicin de bienes de consumo.
aos se realiz una fuerte inversin en el sistema
vial estatal. Los ejes principales de la red de norte La infraestructura logstica cuenta con un total
a sur son la Panamericana (Sierra), las troncales de de 16 aeropuertos, de los cuales cuatro son de
la Costa que une a Santo Domingo con Machala y primera categora y tienen conexin internacio-
la Ruta del Spondylus; la troncal amaznica que co- nal (Quito, Guayaquil, Manta y Latacunga) en tanto
necta desde Lago Agrio hasta Zamora. que los restantes 12 corresponden a la red de co-
nexin interna y se catalogan como de segunda
Existen vas colectoras que conectan los asenta- categora53.
mientos humanos de manera horizontal, pero se
mantienen problemas de articulacin. Los gobier- El Sistema Portuario Nacional est conformado
nos provinciales y municipales registran tambin por: Puertos Comerciales del Estado o Entidades
altas inversiones en vialidad, por lo tanto les co- Portuarias en Esmeraldas, Manta, Guayaquil y
rresponden implantar mecanismos que permitan Puerto Bolvar; Terminales Portuarios Habilitados
su sostenibilidad en el tiempo El sistema de trans- (terminales privados); y, Puertos Especiales
porte terrestre se complementa con la red ferrovia- (Superintendencias) en los Terminales Petroleros
ria, que actualmente cuenta con 10 rutas ferrovia- de Balao, La Libertad y Salitral. Actualmente, el
rias, la mayora en la Sierra y con mucho nfasis en puerto de aguas profundas de Posorja, se en-
la promocin turstica. cuentra concesionado y se prev el inicio de la
construccin en 2017. Este proyecto se considera
Existe tambin un conjunto de puertos fluviales, como una zona especial de desarrollo econmico,
sobre todo, en la Amazona como Puerto Morona, que modificar significativamente la dinmica terri-
en la provincia de Morona Santiago y Puerto El torial de este espacio y su funcionalidad respecto
Carmen de Putumayo -ubicado en la zona limtrofe de los otros asentamientos humanos.
entre Ecuador y Per- ha sido potenciado como
53
Clasificacin asignada por la Direccin General de Aviacin Civil.
113
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Infraestructura de apoyo a la produccin articulada en el territorio. Existe un tratamiento dife-


renciado de los beneficios de la explotacin de re-
La construccin y operacin de infraestructuras cursos no renovables que, por un lado, compensan
vinculadas con sectores estratgicos cobr im- a la poblacin de los territorios de donde provienen
pulso en la ltima dcada. Entre ellas destacan las estos recursos y, por el otro, los distribuyen a travs
centrales hidroelctricas de Coca Codo Sinclair, de los niveles de Gobierno a los territorios.
Manduriacu, Sopladora, Quijos y Toachi, la Central
Elica Villonaco y las Termoelctrica Esmeraldas Telecomunicaciones y conocimiento
II y Termogas Machala Pilatn en funcionamiento,
mientras que las Centrales Hidroelctricas El sector de las Telecomunicaciones ha tenido un
Delsitanisagua, Mazar Dudas, Minas San Francisco, avance significativo en la ltima dcada, incidiendo
estn an en construccin. Tambin se han fomen- en la mejora de la competitividad del pas. Ecuador
tado proyectos multipropsitos como el Trasvase desarroll la infraestructura troncal y aument con-
DauleVinces y los Multipropsito Chone, Baba, siderablemente la prestacin de los servicios bsi-
Bulubulu para proteccin de caudales, generacin cos de telecomunicaciones. La cobertura de fibra
de energa, agua para riego, entre otros fines. ptica creci considerablemente desde el 2006,
pasando de 3 500 km de tendido de fibra ptica a,
Este tipo de proyectos pueden verse afectados por aproximadamente, 60 000 km al 2015.
alta probabilidad de ocurrencia de amenazas de
origen natural, los que mayor potencial afectacin La formacin de docentes e investigadores cons-
presentan son: el proyecto Refinera del Pacfico, tituye un puntal de la estrategia de largo plazo para
por ubicarse en una zona de alto dficit hdrico (en el cambio de la matriz productiva y energtica. A
promedio entre 8 y 12 meses deficitarios al ao) y tal efecto, se han definido como reas de investi-
en la zona de mayor peligrosidad ssmica del pas gacin prioritarias, las siguientes: Biodiversidad,
(zona VI); y la Central Coca Codo Sinclair que se Geoinformacin, Agricultura, Eficiencia ener-
considera una infraestructura de alta exposicin gtica, Desarrollo espacial, Geologa, Pesca y
a eventos ssmicos, deslizamientos y peligros vol- Oceanografa (SENESCYT, 2013). Como com-
cnicos del Reventador. Esto obliga a tener con- plemento se han implementado cuatro univer-
sideraciones especiales sobre la importancia de sidades emblemticas YACHAY en Urcuqu; la
la gestin del riesgo, no solo en la concepcin y Universidad Regional Amaznica (IKIAM) en Tena;
operacin de los proyectos, sino en la planificacin Universidad de las Artes (UNIARTES) en Guayaquil;
territorial del rea de influencia de los mismos. y, Universidad Nacional de la Educacin (UNAE) en
Azogues (Senescyt, 2013). Se ha ampliado y diver-
Recursos naturales no renovables sificado la oferta a nivel nacional, y se han repo-
tenciado a las Universidades e Institutos Pblicos
En cuanto a la extraccin de recursos naturales no existentes, a nivel nacional.
renovables, de manera histrica, la industria hidro-
carburfera se ha desarrollado en la zona norte del Lineamientos Territoriales de
pas, en donde se distinguen claramente dos cen- Acceso Equitativo a Infraestructura
tros industriales unidos a travs de las tres princi- y Conocimiento
pales lneas de oleoductos: Sistema de Oleoducto
Transecuatoriano (SOTE), poliductos y Oleoductos c. Fortalecimiento de un sistema de asen-
de Crudos Pesados Ecuador (OCP), el primero de
extraccin de la materia prima principalmente en tamientos humanos policntricos, articu-
las provincias de Sucumbos y Orellana, el segundo lados y complementarios.
relacionado con la refinacin de crudo en la pro-
vincia de Esmeraldas (Senplades, 2013a); en la c.1. Afianzar procesos de planificacin, regulacin y
Amazona se concentran 57 bloques y 8 estn en el gestin urbano-ambiental, priorizando la cons-
litoral. La Refinera del Pacfico se considera como truccin social del hbitat y la funcin social
un proyecto de inters nacional, que est en fase de la ciudad y la propiedad.
de construccin.
c.2. Controlar la expansin urbana para evitar la
En el sector minero, se identificaron como grandes afectacin a tierras con vocacin agroproduc-
proyectos: Mirador y Fruta del Norte en Zamora, tiva, de proteccin natural y la ocupacin de
PanantzaSan Carlos en Morona Santiago, Ro espacios de alta ocurrencia de amenazas de
Blanco y Loma Larga en el Azuay, en proceso de ex- origen natural y antrpico, sujeta a riesgos.
ploracin y/o de explotacin (fase de construccin).
Estos proyectos se localizan al sur del pas donde c.3. Consolidar los centros poblados en las parro-
se estima que, aproximadamente, cuenta con 56% quias rurales con pertinencia social, cultural,
de las reas con probable ocurrencia de depsitos ambiental y productiva, con miras a fortalecer
minerales metlicos y el 78% de las concesiones el desarrollo rural.
mineras metlicas vigentes.
c.4. Asegurar el acceso equitativo, la calidad y la co-
Este tipo de proyectos mineros y petroleros requie- bertura de los sistemas pblicos de soporte
ren de procesos de consulta previa libre e infor- para el ejercicio del derecho la ciudad, con per-
mada, una participacin amplia e involucramiento tinencia territorial.
de actores en diferentes niveles, para analizar sus
beneficios potenciales, minimizar conflictos so- c.5. Consolidar los asentamientos humanos y limi-
cio- ambientales y promover gestin concertada y tar la expansin urbana y rural en Galpagos
y la Amazona, que considere sus lmites
114
Grfico 7.8: Sistema de asentamientos humanos e infraestructura
Sistema de Asentamientos Humanos
COLOMBIA


.
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.
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. Esmeraldas
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. ! Metrpolis

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. Articuladores Nacionales

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Proyectos de Conocimiento y
Generacin de Energa Alternativa
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Loja
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Zamora
Cableado submarino
Sudamericano - 1 (SAm - 1)
.
! .
!
Sistema de Cable
Pacfico - Caribe (PCCS)
Panamericano (PAM - AM)

PER Cableado terrestre


Fibra ptica

Fuente: INEC (2010); Senplades (2017); www.submarinecablemap.com (2016); MEER


(2016); Senplades (2016).
Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades, 2017).

biofsicos, gestionando de manera sostenible nacional, con nfasis en la Amazona y la zona


sus recursos naturales. costera, la plataforma continental, suelo y sub-
suelo marina para minimizar externalidades so-
c.6. Regular el mercado del suelo y controlar la ciales y ambientales.
especulacin, promoviendo la participacin
de la sociedad en los beneficios del desarrollo d.5. Aprovechar de manera sostenible los recur-
urbanstico y controlando el trfico de tierras, sos marino-costeros y dulceacucolas en los
las invasiones y los asentamientos humanos niveles industrial, artesanal y de subsistencia,
de hecho. respetando sus ciclos ecolgicos.

c.7. Promover la vinculacin funcional campociu- d.6. Repotenciar y mantener las redes de infraes-
dad, en especial en mbitos territoriales que tructuras y equipamientos que promuevan
contengan ciudades que cumplen roles de ar- encadenamientos productivos, articulaciones
ticulacin regional y local. urbano-rurales y nuevos productos asociados
a la biodiversidad, priorizando a los micro y pe-
d. Impulso a la productividad y la compe- queos productores.
titividad sistmica a partir del potencia-
d.7. Incentivar el transporte multimodal a nivel
miento de los roles y funcionalidades del nacional, con nfasis en las zonas de integra-
territorio cin fronteriza, Amazona y Galpagos.
d.1. Planificar el desarrollo econmico sobre la d.8. Desarrollar procesos de planificacin espe-
base de la compatibilidad de usos y la voca- cial en reas de influencia de proyectos de
cin territorial, sus diversidades culturales y trascendencia nacional y zonas econmicas
sus dinmicas socio-ambientales. de desarrollo especial, con consulta previa, li-
bre e informada, veedura ciudadana y control
d.2. Impulsar las iniciativas productivas alternativas social.
que sostengan la base y la soberana alimen-
taria, generando empleo y circuitos econmi- d.9. Implementar los planes portuarios y/o los de
cos inclusivos, fomentado la conservacin e ejes multimodales de manera vinculada con la
innovacin de la agrobiodiversidad existente planificacin de desarrollo y ordenamiento te-
en el pas. rritorial y martimo, a fin de garantizar la conec-
tividad y logstica existentes o previstas.
d.3. Fomentar la redistribucin de las rentas para
el mejoramiento de la calidad de vida en las zo- d.10. Incrementar el acceso a servicios pblicos de
nas de influencia de los proyectos extractivos y telecomunicaciones y tecnologas de infor-
sectores estratgicos. macin, especialmente, en el sector rural, fron-
tera, Amazona y Galpagos.
d.4. Realizar el ordenamiento de las actividades
de exploracin y explotacin de recursos na-
turales no renovables que se desarrollen a nivel

115
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

d.11. Fomentar el emprendimiento local y el tu- d.15. Impulsar programas de investigacin, forma-
rismo comunitario, para el aprovechamiento cin, capacitacin y actualizacin que res-
sostenible de la biodiversidad. pondan a las potencialidades y necesidades
territoriales, promoviendo la insercin laboral
d.12. Promover modalidades de consumo y pro- de manera eficiente.
duccin sostenibles acorde a las particulari-
dades de cada ecosistema, particularmente, d.16. Fortalecer el acceso a la informacin y a la
en las islas Galpagos y Amazona. educacin como base para una ciudadana in-
formada, consciente y corresponsable en los
d.13. Identificar las infraestructuras y equipamiento procesos de gestin del hbitat y reduccin de
expuestos a amenazas naturales y antrpi- riesgos de desastres.
cas, priorizando los elementos esenciales para
desarrollar medidas integrales de gestin de
riesgos.

d.14. Fomentar el desarrollo de territorios innova-


dores y ciudades creativas e inteligentes, ge-
nerando redes de conocimiento y vinculando
la educacin superior con las necesidades so-
ciales y productivas.

Gestin territorial y gobernanza lineamientos orientados a fortalecer las capaci-


multinivel dades de gestin territorial, pero an se requiere
consolidar, progresivamente, mecanismos de ar-
ticulacin e implementacin de polticas pblicas
FUNDAMENTO con perspectiva territorial, tanto desde el gobierno
central como desde los gobiernos autnomos
El proceso de construccin y definicin de un descentralizados.
nuevo modelo de Estado -que articule esfuerzos
para superar las brechas, inequidades y necesida- Por otra parte, la normativa que regula el ordena-
des bsicas de los territorios y su poblacin- sigue miento territorial, el uso y gestin del suelo pre-
suponiendo importantes desafos asociados a la senta nuevos desafos en trminos de coordina-
gestin pblica en todos los niveles de gobierno. cin intersectorial y de articulacin entre niveles
A su vez, la implementacin de la poltica pblica de gobierno54. En conjunto, esto supone la formula-
en los territorios requiere de instrumentos, meto- cin de una serie de instrumentos de planificacin
dologas, herramientas e instancias de coordina- y ordenamiento del territorio que posibilite el cum-
cin, informacin y estrategias para su adecuada plimiento de las responsabilidades, competencias
ejecucin. En este sentido, la Estrategia Territorial y facultades de los gobiernos autnomos descen-
Nacional (ETN) genera lineamientos de articula- tralizados y el ejecutivo desconcentrado.
cin orientados a fortalecer, mejorar y consolidar, la
gestin territorial y gobernanza multinivel (nacional, Una adecuada gestin territorial debe estar acom-
provincial, cantonal y parroquial), as como la ges- paada de un pacto social que garantice la gober-
tin desconcentrada y descentralizada de las insti- nanza multinivel y multiactor. Este pacto requiere
tuciones de la Funcin Ejecutiva en el territorio. de acuerdos mnimos, considerando principios
como la participacin de multiplicidad de actores
La descentralizacin y desconcentracin, como pblicos y privados, cooperacin, asociatividad,
polticas nacionales para democratizar y trasformar apertura, transparencia, inclusin y coherencia.
el Estado, deben orientarse a mejorar las condicio- Paralelamente, se debe promover la produccin y
nes de vida de la poblacin, consolidando la go- gestin de informacin, la transferencia metodo-
bernanza del territorio y promoviendo una cultura lgica y el fortalecimiento de capacidades para la
ciudadana empoderada de sus derechos y debe- planificacin, incluyendo propuestas y acciones
res. Ello implica repensar la gestin de manera in- que fortalezcan los espacios de planificacin par-
tegradora, a fin de diferenciar, priorizar y focalizar ticipativa y alineamiento de la cooperacin interna-
los esfuerzos de la accin pblica en funcin de las cional con las prioridades nacionales.
realidades territoriales y las capacidades institucio-
nales. En todos sus niveles de gobierno, el Estado La Estrategia Territorial Nacional (ETN) mantiene
debe disponer de polticas, estructuras, procedi- una estructura dinmica y proactiva hacia la gestin
mientos y mecanismos capaces de promover la del espacio fsico y de las actividades humanas so-
solidaridad, subsidiaridad y eficiencia social de la bre el mismo. Esto implica la construccin de linea-
accin pblica, para la toma de decisiones en fun- mientos que favorezcan la articulacin, coordina-
cin de prioridades y necesidades territoriales. cin y prelacin de instrumentos de planificacin,
gestin y ordenamiento territorial. Estas tendencias
El Sistema Nacional Descentralizado de responden a una necesidad de dar seguimiento
Planificacin Participativa ya dispone de permanente a las actividades, requerimientos,

54
Por ejemplo, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestin del Suelo (2016) y la Ley Orgnica para Evitar la
Especulacin sobre el Valor de las Tierras y Fijacin de Tributos (2016).
116
intereses e impactos en referencia a los aspectos En el marco del proceso de descentralizacin, los
econmicos, sociales y ambientales del territo- mancomunamientos y consorcios han constituido
rio. Es por esto que la planificacin del desarrollo modalidades para mejorar la gestin de compe-
y del ordenamiento territorial constituyen parte de tencias como alternativas de desarrollo local en
un mismo proceso continuo y cclico, que pudiera asociacin, con la finalidad de mejorar la gestin
tener diversas fases de formulacin y alineamiento, descentralizada, en torno a solucionar necesida-
a partir de procesos permanentes de monitoreo, des comunes. Es as que actualmente se han con-
seguimiento y evaluacin. El objetivo es orientar formado mancomunidades en gobiernos autno-
las intervenciones hacia una mejor calidad de vida mos descentralizados con mayor dependencia
de la poblacin mediante la definicin de polticas, financiera del Ejecutivo, por lo que es necesario
programas y proyectos de aplicacin en el territo- repotenciar y corresponsabilizar esta forma de or-
rio, que contribuyan a una asignacin equitativa y ganizacin mediante la generacin de incentivos y
transparente de los recursos pblicos. priorizacin presupuestaria.

BALANCE La desconcentracin exigi una reorganizacin


territorial del pas mediante la conformacin de los
El Estado en el territorio apunta a implementar Niveles Administrativos de Planificacin (zonas,
el diseo de una nueva estructura administrativa distritos y circuitos). En este mbito, la presencia de
que articule la gestin de las intervenciones p- los distintos sectores del Gobierno Nacional en el
blicas en todos los niveles de gobierno y que re- territorio inici con la apertura de entidades ope-
afirme el rol (re)distributivo del Estado, siguiendo rativas desconcentradas como parte de la imple-
la diferenciacin complementaria de compe- mentacin de los nuevos modelos de gestin de
tencias (Senplades 2010), y permitiendo con- competencias en el territorio. A la fecha, de las 135
solidar el Sistema Nacional Descentralizado de entidades del Ejecutivo, 59 (44%) estn descon-
Planificacin Participativa. La promulgacin del centradas (zonal, provincial y/o distrital), mientras
marco normativo para tales efectos,55 ratifica un que 44 (33%) no se desconcentran, 10 (7%) no se
modelo de descentralizacin y desconcentracin desconcentran, pero tienen presencia en el territo-
articulado y subsidiario de los objetivos y metas rio a travs de oficinas tcnicas, y 22 (16%) entida-
plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo.56 des son empresas pblicas sin pronunciamiento

Siguiendo esta lnea, uno de los objetivos del Posteriormente, la visin de la desconcentracin
proceso de descentralizacin es potencializar el en el territorio se enfoc en la prestacin de ser-
desarrollo de los territorios a travs de la gestin vicios pblicos cercanos a la ciudadana. Los mo-
de competencias por parte de los gobiernos au- delos de gestin desconcentrados se volcaron a
tnomos descentralizados, para consolidar su disear e implementar modalidades de prestacin
autonoma y acercar los servicios a la ciudadana. basadas en tipologas y estndares de prestacin
La transferencia y regulacin de competencias, con el fin de ampliar coberturas y cerrar brechas
territoriales. Los modelos de prestacin de servi-
constituyen mecanismos concretos que aproxi- cios incluyeron la planificacin, la construccin y
man los productos y servicios del Estado a la ciu- repotenciacin de infraestructura y equipamiento
dadana, coordinando sus responsabilidades con en los sectores mayormente desconcentrables
los distintos niveles de gobierno para cumplir efi- (salud, educacin, inclusin social, justicia y poli-
cientemente sus objetivos. ca, deporte). Actualmente, se ha consolidado la
planificacin de servicios en ocho entidades prio-
Varias competencias fueron reguladas mediante rizadas, de acuerdo a tipologas y cobertura por
el pronunciamiento del Consejo Nacional de nivel administrativo de planificacin.
Competencias para definir y esclarecer los roles
de los distintos niveles de gobierno. No obstante, Los mecanismos de articulacin desconcentrada
la transferencia y regulacin de las competencias y descentralizada en los territorios han generado
finaliz de acuerdo a la normativa vigente, por lo importantes espacios de reunin, articulacin y
que es necesario consolidar el proceso con miras evaluacin de acciones. Sin embargo, muchas ve-
a mejorar la gestin de los gobiernos autnomos ces, la falta de claridad y coordinacin de la poltica
descentralizados en la prestacin de servicios de pblica en el nivel nacional fue trasladada a estos
calidad y con calidez. espacios, generando desgaste y dispersin en la
coordinacin y articulacin de la gestin de la po-
De igual manera, es importante impulsar estra- ltica pblica en los territorios. La relacin con los
tegias para abordar la autogestin financiera, gobiernos autnomos descentralizados ha sido
promover el uso de las distintas modalidades de notable y, en muchos casos, intensa a partir de las
gestin que fortalezcan las relaciones interterri- acciones ante la presencia de desastres naturales.
toriales, fortalecer de manera integral a todos los
niveles de gobierno para dinamizar la prestacin Pero en la formulacin y gestin de la planifica-
de los servicios, as como el acompaamiento de cin es indispensable profundizar el relaciona-
instituciones rectoras a los gobiernos autno- miento existente entre el Gobierno Central y los
mos descentralizados en los procesos de ges- Gobiernos Autnomos Descentralizados en el
tin (transferencia, informacin, monitoreo) de las marco del Sistema Nacional Descentralizado de
competencias descentralizadas. Planificacin Participativa (SNDPP), con el fin de

55
En este aspecto destacan: Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (2010), Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Autonoma y Descentralizacin (2010), Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo (2016).
56
En este aspecto es particularmente importante la gestin de las finanzas pblicas y el ndice de cumplimiento de metas (ICM) 117
para la asignacin presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Grfico 7.8: Esquema territorial sobre gestin territorial y gober-


nanza multinivel

DESCONCENTRACIN

!
!
!

Esmeraldas
!
!

Tulcn !
COLOMBIA
Entidades en el territorio
!

!
1-4

5 - 20

!
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! 21 >
Ibarra !
! ! !
DESCENTRALIZACIN
!

!
!
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! ! ! ! ! Nueva Loja !
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Santo
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Funcionamiento Mancomunidad
! Domingo Quito !
! ! ! ! Normal
! !
Francisco
Puerto Baquerizo !
! ! de Orellana Limitado
Moreno !
! ! !
! No mancomunidad
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! Latacunga
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!
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!
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Alta dependencia fiscal

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! Riobamba
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Babahoyo ! ! !
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Guayaquil
!
! ! ! !
!
!
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! !

Santa Elena !
!
!
! Macas !
!
!
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Cuenca !! !

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!
!
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PER

Fuente y elaboracin:Secretara Nacional de Planificacin y


Desarrollo (Senplades, 2017).

armonizar los instrumentos, las herramientas, las e.4. Fortalecer las capacidades tcnicas, legales
estrategias y prioridades. e institucionales para ejercer las competen-
cias desconcentradas y descentralizadas.
Es necesario una evaluacin detallada de los mo-
delos de desconcentracin y descentralizacin de e.5. Evaluar de manera integral los modelos de
competencias, orientada a su dinamizacin, acorde prestacin de servicios pblicos para garan-
a realidades y capacidades institucionales propias tizar la calidad, accesibilidad, intersectorialidad
del territorio que supere la cobertura y genere es- y pertinencia cultural, en articulacin entre ni-
trategias focalizadas de acercamiento a la ciuda- veles de gobierno.
dana, mediante modalidades diferenciadas y arti-
culadas en la prestacin de servicios pblicos con f. Articulacin de instrumentos del Sistema
su correspondiente evaluacin del impacto en el Nacional Descentralizado de Planificacin
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
Participativa..
Lineamientos de articulacin para f.1. Fortalecer las capacidades institucionales
la gestin territorial y gobernanza que favorezcan la articulacin, coordinacin
multinivel y prelacin de los instrumentos de planifica-
cin y ordenamiento territorial, con enfoque de
e. Consolidacin de modelos de gestin riesgos e incorporacin de reas geogrficas
descentralizada y desconcentrada, con con requerimientos especficos y de manejo
pertinencia territorial. especial.

e.1. Articular y complementar los procesos de f.2. Impulsar la elaboracin de planes de uso y
desconcentracin y descentralizacin para gestin del suelo, de forma concordante y ar-
la gestin multinivel de los bienes y servicios ticulada con los planes de desarrollo y ordena-
pblicos. miento territorial.

e.2. Diferenciar, priorizar y focalizar la asignacin f.3. Incorporar las condiciones de estabilidad y sis-
de recursos pblicos y los esfuerzos de la micidad estableciendo la microzonificacin
accin estatal en funcin de las particularida- ssmica para la planificacin urbana e inversin
des, las competencias y las capacidades terri- pblica.
toriales e institucionales.
f.4. Generar catastros e informacin de base te-
e.3. Optimizar la gestin financiera y la recauda- rritorial confiable, pertinente, permanente, ac-
cin de ingresos propios de los GAD, redu- cesible y desagregada para la toma de decisio-
ciendo la dependencia de transferencias del nes y la transparencia de la gestin pblica.
Presupuesto General del Estado.

118
f.5. Vincular las herramientas de gestin integral g.3. Impulsar el desarrollo binacional basado en
de riesgos y los sistemas de alerta temprana la cooperacin, solidaridad, seguridad y co-
en la planificacin de todos los niveles de rresponsabilidad en la prestacin de servicios
gobierno. pblicos en las zonas fronterizas, incluyendo el
abastecimiento interno y la integracin ener-
f.6. Promover el dilogo y la participacin ciuda- gtica precautelando los derechos humanos y
dana desde los mbitos territoriales en la defi- libre movilidad humana.
nicin, implementacin y seguimiento de la po-
ltica pblica en todos los niveles de gobierno. g.4. Profundizar procesos solidarios y complemen-
tarios de integracin regional, en trminos de
g. Fomento a mecanismos de asociativi- complementariedad poltica, cultural, produc-
dad multiactor y multinivel para la gestin tiva, financiera, cientfico-tecnolgica, ener-
gtica, ambiental, infraestructura, regulacin y
y la gobernanza territorial. control.
g.1. Incentivar la organizacin social, libre, aut- g.5. Fomentar el trabajo articulado con los pases
noma y responsable en organizaciones de vecinos para el manejo integral de recursos
base territorial. transfronterizos hdricos, pesqueros y biodiver-
sidad asociada, en especial, en la Amazona y
g.2. Fomentar y fortalecer la conformacin de en el espacio marino costero.
mancomunidades, consorcios y otras es-
trategias de asociatividad para el ejercicio g.6. Incrementar la presencia de Ecuador en la
de competencias concurrentes y exclusivas, Antrtida y en la cuenca Asia-Pacfico para
considerando el principio de subsidiariedad, fomentar la economa social del conocimiento,
complementariedad y mecanismos de finan- as como el comercio y gestin martima en el
ciamiento alternativos. marco de la CONVEMAR.

Metas e indicadores territoriales57

Meta 1. Incrementar el promedio del ndice de Meta 3. Reducir el tiempo de desplazamiento


Prosperidad Urbana Nacional sobre para el acceso desde las zonas rurales
53,07 puntos en los prximos cuatro hacia las ciudades al menos a rangos
aos. medios.

Meta 2. Elevar los niveles de suficiencia vial de Meta 4. Aumentar la capacidad operativa de los
la red nacional a valores mayores a 0.61 gobiernos autnomos descentralizados
del ndice de Engel. hasta alcanzar el valor de la media na-
cional en todas las dimensiones en los
prximos 4 aos.

57
Propuesta de metas para homologacin de indicadores y construccin de informacin.

119
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021
Criterios para
Orientar la
Asignacin de
Recursos Pblicos y
la Inversin Pblica,
y Plan Plurianual de
Inversiones

La asignacin de los recursos pblicos debe alinearse a los


Objetivos Nacionales de Desarrollo y garantizar la sostenibilidad
de los servicios pblicos esenciales.

La inversin realizada con recursos pblicos es uno de los


instrumentos para implementar polticas pblicas que permitan
cumplir los objetivos, polticas y metas establecidos en la
planificacin nacional, con un enfoque de equidad territorial y que
sirva para cerrar brechas sociales y distribuir los beneficios del
desarrollo.

121
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Criterios para orientar la Para la ejecucin de la inversin pblica que fo-


Asignacin de Recursos Pblicos y mente el crecimiento y el desarrollo del pas
la Inversin Pblica existen fuentes de financiamiento adicionales al
Presupuesto General del Estado, por ejemplo, re-
El Plan Nacional de Desarrollo es el principal ins- cursos de los gobiernos autnomos descentrali-
trumento del Sistema Nacional Descentralizado zados, banca pblica y recursos privados. Hasta
de Planificacin Participativa, por lo que delimita el momento, la inversin cuantificada en los pro-
el diseo y alcance de las polticas de los dems yectos estratgicos e intervenciones emblemti-
instrumentos y la asignacin de los recursos p- cas que permitirn cumplir los objetivos plantea-
blicos. Esto debe guardar consistencia con la con- dos en el Plan Nacional de Desarrollo asciende a
duccin sostenible, eficiente y transparente de USD 42 152 millones para los siguientes aos, de
las finanzas pblicas, a partir de los requerimien- acuerdo al siguiente detalle:
tos determinados en la planificacin nacional. En
este contexto, la asignacin de los recursos p- - reduccin de la pobreza: mejorar las condiciones
blicos debe alinearse a los Objetivos Nacionales de vida de la poblacin ms vulnerable y la satis-
de Desarrollo y garantizar la sostenibilidad de los faccin de necesidades bsicas insatisfechas;
- cierre de brechas territoriales: disminuir la in-
servicios pblicos esenciales. equidad regional en el acceso a servicios pbli-
cos esenciales y oportunidades;
La inversin realizada con recursos pblicos es - generacin de empleo: incremento en el nmero
uno de los instrumentos para implementar polti- de plazas laborales, sin permitir la flexibilizacin
cas pblicas que permitan cumplir los objetivos, laboral;
polticas y metas establecidos en la planificacin - generacin de complementariedad con iniciati-
nacional, con un enfoque de equidad territorial y vas privadas: vinculacin entre el sector pblico
que sirva para cerrar brechas sociales y distribuir y privado en busca de desarrollo y crecimiento
los beneficios del desarrollo. As, se reconoce que econmico generando corresponsabilidad y
oportunidades de negocios;
una de caractersticas de las polticas pblicas es - incremento de la productividad sistmica que
la movilizacin efectiva de recursos, junto con una contribuya al incremento de exportaciones no
visin programtica y con orientacin normativa tradicionales: contribucin a la acumulacin de
(Meny y Thoenig, 1992). capital en los sectores productivos generado-
res de valor agregado, que permita la reduccin
En los ltimos diez aos, la inversin pblica ha de costos, aumento de la rentabilidad e incre-
jugado un papel determinante en el desarrollo del mento de la productividad de bienes con valor
pas. Se han destinado recursos hacia fines gene- agregado; e,
rales y especficos de nuestra sociedad y los di- - intensidad en insumos nacionales: el compo-
nente de la materia prima empleada mayoritaria-
ferentes grupos que la componen a travs de la mente de produccin nacional, sin incentivar el
generacin de capacidades, el acceso a oportuni- incremento de las importaciones.
dades y en productividad sistmica. Sin embargo,
a pesar de los esfuerzos realizados, todava exis- Plan Plurianual de Inversiones
ten desafos pendientes en los cuales debemos
trabajar. Para la ejecucin de las inversiones pblicas y priva-
das que fomenten el cumplimiento de los objetivos,
La inversin ejecutada se enfoc en nutricin, polticas y metas del Plan Nacional de Desarrollo se
educacin, salud, vivienda, infraestructura de sa- requieren fuentes de financiamiento adicionales al
neamiento bsico, proteccin y seguridad social, presupuesto general del Estado; entre ellas, recur-
vivienda e infraestructura pblica en el sector sos de las empresas pblicas petroleras por USD
social y para la produccin, como por ejemplo: 6.788 millones para nuevas inversiones, nuevas
hospitales, escuelas, generacin hidroelctrica, inversiones de los gobiernos autnomos descen-
conectividad, vialidad, puertos y aeropuertos, en- tralizados por USD 1.1.07 millones para agua po-
tre otros. As tambin se invirti en investigacin, table y saneamiento, colocacin de crdito desde
innovacin, educacin superior universitaria, la banca pblica por USD 8.531 millones para vi-
tcnica y tecnolgica, y educacin de cuarto nivel. vienda y emprendimiento productivo, y adicional-
mente nueva inversin privada nacional y extran-
La institucionalidad creada a travs de polticas jera por USD 10.964 millones. De esta manera, el
y reglas estables fomenta la complementariedad cumplimiento de los Objetivos Nacionales de
entre la inversin pblica y privada, generando Desarrollo, incluyendo la implementacin de
crecimiento econmico sostenible, empleo e proyectos estratgicos nacionales e interven-
inclusin social. El reto de la planificacin es in- ciones emblemticas, requiere inversiones co-
vertir recursos con un criterio de pertinencia y rresponsables por un monto total de USD 55.448
responsabilidad econmica considerando las millones entre 2017 y 2021.
polticas y metas establecidas en el Plan Nacional
de Desarrollo, las cuales son responsabilidad de Dentro de estos rubros, las necesidades de in-
todos los ecuatorianos y ecuatorianas. En este versin pblica desde el presupuesto general
contexto, los criterios propuestos para priorizar del Estado, debidamente planificadas para el
proyectos de inversin pblica en el periodo 2017 perodo 2017-2021, podran ascender hasta
2021 son los siguientes: los USD 28.058 millones, distribuidos con un
marcado y deliberado nfasis en el sector social,
122
conforme la filosofa, espritu y compromiso cen- de la sociedad, y sobre la base de la generacin
trado en la garanta de derechos de todos y todas de capacidades para respetar, proteger y realizar
durante toda la vida, con una economa al servicio los derechos.

Tabla 1: Plan Plurianual de Inversin por objetivo


Cifras en millones de dlares

Escenario 1 Escenario 2

Objetivo PND TOTAL % TOTAL %


Objetivo 1. Garantizar una vida digna
con iguales oportunidades para todas 15.767 56,2% 10.867 53,4%
las personas.
Objetivo 2. Afirmar la interculturalidad
y plurinacionalidad, revalorizando las 86 0,3% 69 0,3%
identidades diversas.
Objetivo 3. Garantizar los derechos
de la naturaleza para las actuales y las 681 2,4% 238 1,2%
futuras generaciones.
Objetivo 4. Consolidar la sostenibilidad
del sistema econmico social y solidario, 1.924 6,9% 1.716 8,4%
afianzando la dolarizacin.
Objetivo 5. Impulsar la productividad
y competitividad para el crecimiento
5.386 19,2% 3.917 19,2%
econmico sustentable, de manera
redistributiva y solidaria.
Objetivo 6. Desarrollar las capacidades
productivas y del entorno para lograr la
1.646 5,9% 1.549 7,6%
soberana alimentaria y el desarrollo rural
integral.
Objetivo 7. Incentivar una sociedad
activa y participativa, con un Estado cer- 1.867 6,7% 1.325 6,5%
cano con servicios de calidad y calidez.
Objetivo 8. Promover la transparencia
y la corresponsabilidad para una nueva 165 0,6% 162 0,8%
tica social.
Objetivo 9. Garantizar la soberana y la
paz, y posicionar estratgicamente al 536 1,9% 510 2,5%
pas en la regin y el mundo.

Total 28.058 100% 20.353 100%

Tabla 2: Escenarios Plan Plurianual por Consejo Sectorial


Cifras en millones de dlares

Escenario 1 Escenario 2

Consejos Sectoriales TOTAL % TOTAL %

Social 15.106 53,8% 10.292 50,6%


Infraestructura y de Recursos Naturales
4.412 15,7% 3.702 18,2%
no Renovables
Produccin 1.820 6,5% 1.567 7,7%
Hbitat y Ambiente 1.707 6,1% 992 4,9%
Seguridad 790 2,8% 749 3,7%
Poltica exterior y Promocin 159 0,6% 66 0,3%
Econmico 108 0,4% 101 0,5%
Anticipos de Ejercicios Anteriores 357 1,3% 357 1,8%
Otros entidades (Secob, otras
Funciones del Estado, universidades 3.599 12,8% 2.527 12,4%
Pblicas, etc.)

Total 28.058 100% 20.353 100%

123
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

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Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993). Declaracin y Programa de Accin de Viena. Organizacin de las Naciones
Unidas. A/CONF.157/23, 12/07/1993.
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008). Registro Oficial n. 449, 20/10/2008.
Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria (2011). Registro Oficial No.444, 10/05/2011.
Ley Orgnica de Educacin Intercultural (2011). Registro Oficial Suplemento No. 417, 31/03/2011.
Ley Orgnica de Educacin Superior (2010). Registro Oficial Suplemento No. 298, 12/10/2010.
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo (2016). Registro Oficial Suplemento No.790, 05/07/2016.
128
Siglas
ACNUR: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
ALBA: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
BCE: Banco Central del Ecuador
CCCC: Comisin de Control Cvico de la Corrupcin
CDT: Comisin de Transicin
CE: Constitucin del Ecuador
CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGREG: Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos
CI: Conservacin Internacional
CLPC: Comisin de Lmites de Plataforma Continental
CNIG: Consejo Nacional para la Igualdad de Gnero
CONAFIPS: Corporacin de Finanzas Populares y Solidarias
CONALI: Comisin Nacional de Lmites Internos
CONDESAN: Consorcio para el Desarrollo Sostenible
CONVEMAR: Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
COPFP: Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
CPCCS: Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
CTOS: Colectivos Territoriales de Organizaciones Sociales
DIGEIM: Direccin General de Intereses Martimos
EFTP: Estrategia para la Enseanza y Formacin Tcnica y Profesional
ELP: Estrategia de Largo Plazo
ENAI: Encuesta de Niez y Adolescencia en el Marco de la Intergeneracionalidad
ENCMP: Estrategia Nacional de Cambio de la Matriz Productiva
ENEMDU: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
ENEMDUR: Encuesta nacional de empleo y desempleo urbano y rural
ENIEP: Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza
EPU: Examen Peridico Universal
ETN: Estrategia Territorial Nacional
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FBKF: Formacin Bruta de Capital Fijo
GAD: Gobierno Autnomo Descentralizado
IED: Inversin Extranjera Directa
IEE: Instituto Espacial Ecuatoriano
IEM: Informacin Estadstica Mensual
IEPS: Instituto de Economa Popular y Solidaria
IES: Instituciones de Educacin Superior
IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IGEPN: Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional
IGM: Instituto Geogrfico Militar

129
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos


INGALA: Instituto Nacional Galpagos
INIGEMM: Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero y Metalrgico
IRD: Institut de Recherche pour le Dveloppment (Instituto de Investigacin para el Desarrollo)
ISSFA: Instituto de Seguridad Social de Fuerzas Armadas
ISSPOL: Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional
LGBTTTIQ: Lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, travestis, transgnero, intersexuales y queer
LOEI: Ley Orgnica de Educacin Intercultural
LOEP: Ley Orgnica de Empresas Pblicas
LOEPS: Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria
LOES: Ley Orgnica de Educacin Superior
LOOTUGS: Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo
MAE: Ministerio del Ambiente
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MAIS-FCI: Modelo de Atencin Integral de Salud con enfoque Familiar, Comunitario e Intercultural
MCCTH: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
MCPEC: Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad
MEER: Ministerio de Electricidad y Energas Renovables
MICS: Ministerio Coordinador de Seguridad
MICSE: Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos
MINTUR: Ministerio de Turismo
MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad
MOSEIB: Modelo del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge
MRNNR: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
MSP: Ministerio de Salud Pblica
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
NASA: National Aeronautics and Space Administration (Administracin Nacional de la Aeronutica y del Espacio)
NEC: Norma Ecuatoriana de la Construccin
OACDH: Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
ORSTOM: Instituto Francs de Investigacin Cientfica para el Desarrollo en Cooperacin.
PIB: Producto Interno Bruto
PISA: Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PPL: Personas privadas de la libertad
PRONAREG: Programa Nacional de Regionalizacin
REDEPLAN: Red Latinoamericana y del Caribe de Planificacin para el Desarrollo
SENAGUA: Secretara Nacional del Agua
SENESCYT: Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SEPS: Superintendencia de Economa Popular y Solidaria
SERCE: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
SETEMAR: Secretara Tcnica del Mar
SETEP: Secretara Tcnica de Erradicacin de la Pobreza

130
SGR: Secretara de Gestin de Riesgos
SHE: Subsecretara de Hidrocarburos
SNAP: Secretara Nacional de la Administracin Pblica
SNI: Sistema Nacional de Informacin
SRTM: Shuttle Radar Topograffy Mission (Modelo Digital de Elevacin)
TERCE: Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo
TIC: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TNC: The Nature Conservancy
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
USD: United States Dollars (Dlares de los Estados Unidos)
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana

131
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Anexos
Anexo 1:
Visiones polticas y programticas de los consejos sectoriales

A continuacin se detalla la visin poltica y la visin programtica elaboradas en el seno de cada uno de los consejos sectoriales
conformados mediante decreto ejecutivo 34 de 14 de junio de 2017.

Consejo Sectorial de lo Social

Visin poltica:
El ecuador es un pas en el que se ejercen y garantizan los derechos del buen vivir, durante todo el ciclo de vida, en un hbitat
seguro y saludable, con nfasis en los grupos de atencin prioritaria y personas en situacin de vulnerabilidad, fomentando la
equidad y la cohesin social; el fortalecimiento de una cultura ciudadana empoderada y corresponsable, con oportunidades, ca-
pacidades, conocimientos y competencias para la vida.
Visin programtica:
Para el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos se consolida el sistema nacional de inclusin y equidad social a travs de la
implementacin de polticas y acciones coordinadas y articuladas para el impulso de una sociedad justa, inclusiva y solidaria que
fomente el desarrollo de capacidades y cree oportunidades para todas las personas.

Consejo Sectorial de la Produccin

Visin poltica:
Al 2021, ecuador cuenta con un sector productivo, competitivo y sostenible, que aprovecha las condiciones favorables de de-
sarrollo generadas, invierte en el pas e innova para generar valor agregado en la produccin de bienes y servicios, promoviendo
empleo de calidad e insertndose en la economa mundial.
Visin programtica:
Al 2021 el ecuador cuenta con una plataforma de competitividad sistmica y una estructura productiva enfocada al mercado glo-
bal que contribuye a la mejora de las condiciones de vida de su poblacin, impulsa un desarrollo territorial sostenible y equitativo,
que aprovecha sus ventajas comparativas, promueve el empleo de calidad, la inclusin, la seguridad y soberana alimentaria, la
diversificacin de sus manufacturas y servicios de mayor valor agregado; a travs de emprendimientos, empresa y encadena-
mientos productivos innovadores, competitivos que poseen altos estndares de calidad.

Consejo Sectorial de Seguridad

Visin poltica:
Ser un estado justo, solidario y democrtico que garantiza a la ciudadana la seguridad integral, la paz, el pleno ejercicio de los
derechos humanos, libertades y la soberana, fortaleciendo las capacidades de prevencin y respuesta a toda forma de violencia
para mejorar la calidad de vida.
Visin programtica:
Fortalecer las polticas de seguridad integral precautelando la soberana, la proteccin y la convivencia pacfica de la colectividad
en el marco del respeto de los derechos fundamentales, la democracia, la participacin ciudadana, la justicia, la rehabilitacin
social, la prevencin y el control del problema de las drogas.

Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente

Visin poltica:
Al 2021, el ecuador consolida un hbitat (urbano y rural, natural y construido) seguro, inclusivo, sostenible y equitativo que con-
tribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y reconoce los derechos a la ciudad y de la naturaleza y,
con capacidad de adaptacin y amortiguamiento (resiliencia) para enfrentar las amenazas que producen las crisis (econmica y
social) mundiales, especialmente el cambio climtico (sostenibilidad institucional, ambiental, econmica y de la infraestructura),

132
fortaleciendo el estado de derechos y justicia, plurinacional e intercultural con un sistema econmico, social y solidario y modelo
de democracia participativa.

Visin programtica:
Hbitat y ambiente contribuye al fortalecimiento del estado de derechos y justicia, plurinacional e intercultural con un sistema
econmico, social y solidario con modelo de democracia participativa que garantice el derecho al uso sostenible y justo del pa-
trimonio natural del espacio continental, marino, marino costero e insular; la construccin del hbitat (urbano y rural, natural y
construido) seguro, inclusivo, sostenible, equitativo y resiliente; la economa urbana y rural con nfasis en la vivienda de inters
social y la bio-economa como aprovechamiento sostenible de bienes y servicios ecosistmicos; que permita reducir el riesgo
natural o antrpico, desigualdad y desequilibrios territoriales; que promueva el mejoramiento de la cobertura y calidad de los
servicios pblicos, el acceso a una vivienda digna, y la participacin organizada y protagnica para el empoderamiento social,
ciudadano y democrtico.

Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos no Renovables

Visin poltica:
Al 2021, ecuador es un referente en la gestin soberana y sostenible de sus recursos naturales, dotacin de infraestructura y
acceso a servicios energticos, de telecomunicaciones, transporte e inmobiliario pblico de calidad, que abastece la demanda de
la poblacin, aportando al desarrollo productivo y social.
Visin programtica:
El mantenimiento y mejora de la calidad de la infraestructura, la provisin de servicios y el manejo adecuado de sus recursos natu-
rales, aportan al desarrollo econmico y social del pas, a travs de sistemas integrales de infraestructura, logstica y transporte; el
suministro energtico y cambio de la matriz energtica; la cobertura de los servicios de electricidad y telecomunicaciones; el uso
de tecnologas de informacin y comunicacin - tic; la dotacin y administracin de infraestructura gubernamental; y, el aprove-
chamiento sustentable de los recursos naturales no renovables con responsabilidad social y ambiental, basados en modelos de
gestin eficientes que promuevan la diversificacin de la inversin.

Consejo Sectorial de lo Econmico

Visin poltica:
Una economa con crecimiento sostenible e inclusivo, condiciones adecuadas para el desarrollo productivo de alto valor agre-
gado, empleo de calidad, basado en el impulso de la competitividad, la productividad y la generacin de ms oportunidades para
todos y todas.
Visin programtica:
Una gestin econmica efectiva, participativa y transparente, con nfasis en la reduccin de la pobreza e inequidad, a travs del
dilogo y la articulacin entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de la dolarizacin, la adecuada administracin de la
liquidez y de los flujos de la economa y la generacin y el manejo de los recursos pblicos con criterios de progresividad.

Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y Promocin

Visin poltica:
En el marco de la promocin y proteccin de los derechos humanos y de la naturaleza, el ecuador se ha posicionado estratgi-
camente como exportador de bienes y servicios de calidad, destino turstico de excelencia y de inversin productiva nacional y
extranjera, referente en materia de movilidad humana, y que conserva y aprovecha de manera sostenible su riqueza patrimonial
natural y cultural.
Visin programtica:
El ecuador se posiciona estratgicamente en los mbitos: polticos, sociales, econmicos, ambientales, tursticos y culturales,
para la defensa de la soberana, la inclusin de la movilidad humana en las polticas de desarrollo, la promocin y proteccin de
los derechos humanos y de la naturaleza; el fortalecimiento de esquemas de comercio justo; el incremento y diversificacin de las
exportaciones de bienes, servicios, mercados, y actores; la promocin del pas como destino de inversin productiva nacional y
extranjera; el fortalecimiento y desarrollo de los destinos tursticos y la oferta turstica nacional; y, el fomento, preservacin y pro-
mocin del patrimonio natural y cultural, el conocimiento, las artes y la creatividad.

133
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Anexo 2:
Polticas pblicas intersectoriales por responsables a nivel de consejos
sectoriales correspondientes a los objetivos del nuevo plan de desarrollo
2017-2021
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida
Objetivo N Polticas publicas Responsable

Promover la inclusin, la equidad y la erradicacin de la pobreza en Consejo Sectorial de lo Social


1.1 todas sus formas y en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la Consejo Sectorial de la Produccin
justicia econmica, social y territorial

Generar capacidades y promover oportunidades en condiciones de Consejo Sectorial de lo Social


1.2 Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
equidad, para todas las personas a lo largo del ciclo de vida Consejo Sectorial de la Produccin

Combatir la malnutricin y promover hbitos y prcticas de vida


saludable, generando mecanismos de corresponsabilidad entre todos Consejo Sectorial de lo Social
1.3 los niveles de gobierno, la ciudadana, el sector privado y los actores de Consejo Sectorial de la Produccin
la economa popular y solidaria.

Fortalecer los sistemas de atencin integral a la infancia con el fin Consejo Sectorial de lo Social
de estimular las capacidades de las nias y nios, considerando los Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
1.4 Promocin
contextos territoriales, la interculturalidad y el gnero
Ecu-911

Fortalecer la proteccin social, proteccin especial, atencin integral y Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
1.5 el sistema de cuidados durante el ciclo de vida de las personas, con Consejo Sectorial de lo Social
nfasis en los grupos de atencin prioritaria

Garantizar el acceso al trabajo digno y a la seguridad social de todas Consejo Sectorial de lo Social
1.6 Consejo Sectorial de la Produccin
las personas

Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y a un entorno seguro Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
que incluya la provisin y calidad de los bienes y servicios pblicos Consejo Sectorial de lo Social
1.7
OBJETIVO 1: vinculados al hbitat: suelo, energa, movilidad, transporte, agua y Consejo Sectorial Infraestructura y Recursos
Garantizar una vida saneamiento, calidad ambiental y recreacin. no Renovables
digna con iguales
oportunidades para
todas las personas Garantizar el uso equitativo y la gestin sostenible del suelo fomentando Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
1.8 la corresponsabilidad de la sociedad y del estado en todos sus niveles, Consejo Sectorial de Seguridad
en la construccin del hbitat Consejo Sectorial de lo Social

Erradicar toda forma de discriminacin, desigualdad y violencia, Consejo Sectorial de lo Social


particularmente el machismo y la homofobia, a travs de la modificacin Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
1.9 de patrones sociales y culturales que las naturalizan y perpetan, para Consejo Sectorial de Seguridad
propiciar un ambiente seguro.

Consejo Sectorial de Seguridad


Impulsar una cultura de gestin integral de riesgos que disminuya la Gobiernos Autnomos Descentralizados
vulnerabilidad y garantice a la ciudadana la respuesta y atencin a todo Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
1.10 tipo de emergencias y desastres originados por causas naturales o Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
antrpicas. Promocin
Consejo Sectorial de lo Social

Garantizar el ejercicio de los derechos humanos y el cumplimiento de Consejo Sectorial de Seguridad


las obligaciones internacionales del estado, a lo largo del ciclo de vida, Consejo Sectorial de lo Social
1.11 asegurando el acceso a la justicia, la seguridad integral, la lucha contra Consejo de la Judicatira
la impunidad y la reparacin integral a las vctimas.

Garantizar los derechos de las personas privadas de la libertad y los


adolescentes infractores y un sistema penal que fomente la aplicacin Consejo Sectorial de Seguridad
1.12 de penas no privativas de libertad para delitos de menor impacto social, Consejo Sectorial de la Produccin
coadyuvando a la reduccin del hacinamiento penitenciario, la efectiva Consejo Sectorial de lo Social
rehabilitacin, reinsercin social y familiar y la justicia social.

Enfrentar el fenmeno socioeconmico de las drogas con base en Consejo Sectorial de lo Social
1.13 evidencia cientfica, a travs de mecanismos de prevencin integral y Consejo Sectorial de Seguridad
control, con nfasis en el combate al microtrfico. Gobiernos Autnomos Descentralizados

134
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida
Objetivo N Polticas publicas Responsable

Erradicar la discriminacin y la exclusin social en todas sus Consejo Sectorial de lo Social


manifestaciones, especialmente el racismo y la xenofobia, mediante Consejo Sectorial de Seguridad
2.1 acciones afirmativas y de reparacin integral para la construccin de Gobiernos Autnomos Descentralizados
una sociedad inclusiva.

Garantizar la plurinacionalidad en la organizacin estatal, el ejercicio del Consejo Sectorial de Seguridad


2.2 pluralismo jurdico y el goce efectivo de los derechos colectivos de los Consejo Sectorial de lo Social
pueblos y nacionalidades.

Consejo Sectorial de lo Social


Promover el rescate, reconocimiento y proteccin de los saberes Consejo Sectorial de la Poltica eExterior y
2.3 ancestrales, cosmovisiones y dinmicas culturales. Promocin
Consejo Sectorial de lo Social
Impulsar el ejercicio pleno de los derechos culturales junto con la Consejo Sectorial de lo Social
apertura y fortalecimiento de espacios de encuentro comn, que Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
2.4 promueven el reconocimiento , valorizacin y desarrollo de las Promocin
identidades diversas, la creatividad, libertad esttica y expresiones Consejo Sectorial de la Produccin
OBJETIVO 2: individuales y colectivas Consejo de la Judicatura
Afirmar la
interculturalidad y Garantizar la preservacin de las lenguas tradicionales, el multilingismo Consejo Sectorial de lo Social
plurinacionalidad, 2.5 y el sostenimiento de sistemas de educacin intercultural y Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
revalorizando las conocimiento de las diversidades Promocin
identidades diversas
Consejo Sectorial de la Produccin
Consejo Sectorial de Seguridad
Salvaguardar los territorios ancestrales, garantizando la consulta Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
previa, libre e informada, el fortalecimiento organizativo comunitario, Gobiernos Autnomos Descentralizados
2.6 las visiones de desarrollo propio y la sostenibilidad de sus recursos, y Consejo Sectorial de lo Social
proteger la vida e integridad de los pueblos indgenas en aislamiento
Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
voluntario. Promocin
Secretara Nacional Gestin de la Poltica
Incorporar la dimensin de las particularidades y especificidades
poblacionales y la valoracin de los conocimientos de las culturas Todos los Consejos Sectoriales
2.7 ancestrales en las acciones pblicas y en la prestacin de servicios Todas las funciones del Estado
pblicos, como prctica permanente de pertinencia cultural para la Gobiernos Autnomos Descentralizados
inclusin y la diversidad.
Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
Estimular los encuentros comunes de la diversidad y su interaccin con Promocin
2.8 el desarrollo, mediante la promocin y circulacin de las artes, culturas, Consejo Sectorial de lo Social
memorias y patrimonios tangibles e intangibles. Consejo Sectorial de la Produccin
Gobiernos Autnomos Descentralizados

Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del patrimonio Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
3.1 natural y social, rural y urbano, continental y marino-costero, que asegure Consejo Sectorial de Seguridad
y precautele los derechos de las presentes y futuras generaciones. Consejo Sectorial de la Produccin

Profundizar la distribucin equitativa de los beneficios por el Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
3.2 aprovechamiento del patrimonio natural y la riqueza originada en la Consejo Sectorial de la Produccin
accin pblica.

Promover buenas prcticas ambientales que aporten a la reduccin de Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
la contaminacin, a la conservacin, a la mitigacin y a la adaptacin a Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
3.3 los efectos del cambio climtico, e impulsar las mismas en el mbito Promocin
global.

Impulsar la economa urbana y rural, basada en el uso sostenible Consejo Sectorial de la Produccin
3.4 y agregador de valor de recursos renovables y la bio-economa, Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
propiciando la corresponsabilidad social. Consejo Sectorial de lo Social
OBJETIVO 3:
Garantizar los derechos Impulsar la generacin de bioconocimiento como alternativa a la
de la naturaleza para
produccin primario-exportadora, as como el desarrollo de un sistema Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
las actuales y las 3.5
futuras generaciones de bioseguridad que precautele las condiciones ambientales que Consejo Sectorial de la Produccin
pudieran afectar a las personas y otros seres vivos.
Consejo Sectorial de la Produccin
Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
Incentivar la produccin y consumo ambientalmente responsables, Consejo Sectorial Econmico
3.6 con base en los principios de economa circular y bio-economa, Gads
fomentando el reciclaje y combatiendo la obsolescencia programada. Consejo Sectorial de Infraestructura y
Recursos no Renovables

Promover un proceso regional de proteccin y cuidado de la amazona, Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
3.7 Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
como la mayor cuenca hidrogrfica del mundo. Promocin

Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente


Incidir en la agenda ambiental internacional, liderando una diplomacia Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
3.8 verde y una voz propositiva por la justicia ambiental, en defensa de los Promocin
derechos de la naturaleza. Consejo Sectorial de Seguridad

135
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 2: Sistema Econmico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente


Objetivo N Polticas publicas Responsable

Garantizar el funcionamiento adecuado del sistema monetario y Consejo Sectorial de lo Econmico


4.1 financiero a travs del manejo ptimo de la liquidez, contribuyendo a la Consejo Sectorial de la Produccin
sostenibilidad macroeconmica y el desarrollo. Consejo Sectorial de lo Social

Canalizar los recursos hacia el sector productivo promoviendo fuentes Consejo Sectorial de lo Econmico
alternativas de financiamiento y la inversin a largo plazo, en articulacin Consejo Sectorial de la Produccin
4.2 entre la banca pblica y el sistema financiero privado, y el popular y Consejo Sectorial de lo Social
solidario.

Promover el acceso de la poblacin al crdito y a los servicios del Consejo Sectorial de lo Econmico
4.3 sistema financiero nacional y fomentar la inclusin financiera en un Consejo Sectorial de la Produccin
marco de desarrollo sostenible, solidario y con equidad territorial. Consejo Sectorial de lo Social

Consejo Sectorial de lo Econmico


Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
Consejo Sectorial de la Produccin
Fortalecer la eficiencia, profundizar la progresividad del sistema Consejo Sectorial de Infraestructura y de
4.4 tributario, y luchar contra la evasin y elusin fiscal. Recursos Naturales no Renovables
Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
Promocin
OBJETIVO 4: Consejo Sectorial de lo Social
Consolidar la
sostenibilidad del
sistema econmico Profundizar la progresividad, calidad y oportunidad del gasto pblico
social y solidario, y 4.5 optimizando la asignacin de recursos y en el contexto de un manejo Consejo Sectorial de lo Econmico
afianzar la dolarizacin sostenible del financiamiento pblico.

Consejo Sectorial de lo Econmico


Fortalecer la dolarizacin promoviendo un mayor ingreso neto de Consejo Sectorial de la Produccin
4.6 divisas y fomentando la oferta exportable no petrolera que contribuyan Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
a la sostenibilidad de la balanza de pagos. Promocin

Incentivar la inversin productiva privada en sus diversos esquemas,


incluyendo mecanismos de asociatividad y alianzas pblico-privadas, Consejo Sectorial de lo Econmico
4.7 fortaleciendo el tejido productivo, con una regulacin previsible y Consejo Sectorial de la Produccin
simplificada.

Consejo Sectorial de lo Econmico


Incrementar el valor agregado nacional en la compra pblica, Consejo Sectorial de la Produccin
4.8 garantizando mayor participacin de la MIPYMES y actores de la Consejo Sectorial de lo Social
economa popular y solidaria. Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
Promocin
Consejo Sectorial de lo Econmico
Fortalecer el fomento a los actores de la economa popular y solidaria
mediante la reduccin de trmites, acceso preferencial a financiamiento, Consejo Sectorial de la Produccin
4.9 Consejo Sectorial de lo Social
acceso a compras pblicas y mercados nacionales, capacitacin y Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
otros medios. Promocin

136
Eje 2: Sistema Econmico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente
Objetivo N Polticas publicas Responsable

Generar trabajo y empleo dignos y de calidad, incentivando al sector Consejo Sectorial de la Produccin
productivo para que aproveche las infraestructuras construidas y Consejo Sectorial de Infraestructura y de
capacidades instaladas que le permitan incrementar la productividad y
5.1 Recursos Naturales no Renovables
agregacin de valor, para satisfacer con calidad y de manera creciente Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
la demanda interna, y desarrollar la oferta exportadora de manera Promocin
estratgica.

Consejo Sectorial de la Produccin


Diversificar la produccin nacional, a fin de aprovechar nuestras Consejo Sectorial de Infraestructura y de
ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas Recursos Naturales no Renovables
5.2 en el mercado interno y externo, para logar un crecimiento econmico Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
sostenible y sustentable. Promocin
Consejo Sectorial de lo Econmico
Promover la investigacin, la formacin, la capacitacin, el desarrollo
y la transferencia tecnolgica, la innovacin y el emprendimiento, en Consejo Sectorial de la Produccin
5.3 articulacin con las necesidades sociales, para impulsar el cambio de Consejo Sectorial de lo Social
la matriz productiva.

OBJETIVO 5: Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos Consejo Sectorial de la Produccin
Impulsar la de comercializacin, las cadenas productivas y el comercio justo, Consejo Sectorial de lo Econmico
productividad y 5.4 priorizando la Economa Popular y Solidaria, para consolidar de manera Consejo Sectorial de lo Social
competitividad para el redistributiva y solidaria la estructura productiva del pas.
crecimiento econmico
sustentable de manera
redistributiva y Consejo Sectorial de la Produccin
Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos
solidaria Consejo Sectorial de Infraestructura y de
primarios y la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para
5.5 Recursos Naturales no Renovables
desarrollar la industria agrcola, pecuaria, acucola y pesquera sostenible Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
con enfoque a satisfacer la demanda nacional y de exportacin. Promocin

Optimizar la matriz energtica diversificada de manera eficiente, Consejo Sectorial de la Produccin


5.6 sostenible y soberana como eje de la transformacin productiva y Consejo Sectorial de Infraestructura y de
social. Recursos Naturales no Renovables

Fomentar la produccin nacional con responsabilidad social y ambiental, Consejo Sectorial de la Produccin
promoviendo el manejo eficiente de los recursos naturales y el uso de Consejo Sectorial de Infraestructura y de
5.7 tecnologas duraderas y ambientalmente limpias, para garantizar el Recursos Naturales no Renovables
abastecimiento de bienes y servicios de calidad. Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente

Fortalecer a las empresas pblicas para la provisin de bienes y Consejo Sectorial de la Produccin
servicios de calidad, el aprovechamiento responsable de los recursos Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
5.8 naturales, la dinamizacin de la economa, y la intervencin estratgica Consejo Sectorial de lo Econmico
en mercados, maximizando su rentabilidad econmica y social.

Promoverla redistribucin de tierras y el acceso equitativo a los medios Consejo Sectorial de la Produccin
de produccin para incrementar la productividad, competitividad y Consejo Sectorial de lo Econmico
6.1 calidad de la produccin rural, considerando las ventajas competitivas y Consejo Sectorial de Infraestructura y de
comparativas territoriales. Recursos Naturales no Renovables

Fomentar el trabajo y empleo digno en zonas rurales, potenciando las Consejo Sectorial de la Produccin
capacidades productivas, fortaleciendo el apoyo focalizado del Estado, Consejo Sectorial de lo Social
6.2 impulsando el emprendimiento, el acceso a mercados y la asociatividad Consejo Sectorial de lo Econmico
para fomentar organizaciones sociales productivas y eficientes, y Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
garantizando precios justos y control del contrabando.

OBJETIVO 6:
Consejo Sectorial de lo Social
Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios de salud, educacin, Gobiernos Autnomos Descentralizados
Desarrollar las 6.3
capacidades agua segura y saneamiento bsico, pertinentes y de calidad. Consejo Sectorial de Infraestructura y de
productivas y del Recursos Naturales no Renovables
entorno para lograr la
soberana alimentaria
y el desarrollo rural
Garantizar la participacin plural, con enfoque de gnero y nfasis en las Consejo Sectorial de la Produccin
integral 6.4 organizaciones indgenas y campesinas, en el manejo sostenible de los Consejo Sectorial de lo Social
recursos naturales y servicios ambientales. Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente

Impulsar la produccin de alimentos suficientes y saludables, as como


la existencia de mercados alternativos, que permitan satisfacer la Consejo Sectorial de la Produccin
6.5 demanda nacional con respeto a las formas de produccin local y con Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
pertinencia cultural.

Fortalecer la participacin de las agriculturas familiares y campesinas Consejo Sectorial de la Produccin


6.6 Consejo Sectorial de lo Social
en los mercados de provisin de alimentos. Gobiernos Autnomos Descentralizados

137
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Comn


Objetivo N Polticas publicas Responsable

Consejo Sectorial de lo Social


Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
Promocin
Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
Consolidar la participacin ciudadana en el ciclo de las polticas Consejo Sectorial de la Produccin
7.1 pblicas y en los mecanismos de control social. Consejo Sectorial de Infraestructura y de
Recursos Naturales no Renovables
Consejo Sectorial de Seguridad
Consejo Sectorial de lo Econmico
Otras Funciones del Estado

Consejo Sectorial de Seguridad


Promover el dilogo como forma de convivencia democrtica y Secretara de Gestin de la Poltica
7.2 Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
mecanismo para la transformacin de conflictos. Promocin
Consejo Sectorial de lo Social

Consejo Sectorial de lo Social


Fomentar la auto-organizacin social, la vida asociativa y la construccin Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
7.3 de una ciudadana activa que valore el bien comn. Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
Promocin

Todos los Consejos Sectoriales


Institucionalizar una administracin pblica democrtica, incluyente Secretara Nacional de Planificacin y
y orientada hacia la ciudadana basada en un servicio pblico Desarrollo
7.4 meritocrtico profesionalizado que se desempee en condiciones Otras Funciones del Estado
dignas. Gobiernos Autnomos Descentralizados
Otras funciones del Estado
OBJETIVO 7:
Incentivar una sociedad
participativa con
un Estado cercano Consejo Sectorial de lo Social
Consolidar una gestin estatal y gubernamental eficiente y democrtica
al servicio de la Todos los Consejos Sectoriales
7.5 que opere en sociedad, impulsando las capacidades ciudadanas e
ciudadana Otras funciones del Estado
integrando las acciones sociales. Gobiernos Autnomos Descentralizados

Mejorar la calidad de las regulaciones y simplificacin de trmites para Todos los Consejos Sectoriales
7.6 Otras funciones del Estado
aumentar su efectividad en el bienestar econmico y social. Gobiernos Autnomos Descentralizados

Consejo Sectorial de lo Social


Consejo Sectorial de lo Econmico
Consejo Sectorial de Seguridad
Democratizar la prestacin de servicios pblicos territorializados, Consejo Sectorial de Infraestructura y de
sostenibles y efectivos, de manera equitativa e incluyente, con nfasis Recursos Naturales no Renovables
7.7 en los grupos de atencin prioritaria y poblaciones en situacin de Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. Promocin
Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social
Secretara Nacional de Gestin de la Poltica

Consejo Sectorial de lo Social


Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
Promocin
Fortalecer las capacidades de los gobiernos autnomos Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
descentralizados para el cumplimiento de los objetivos nacionales, la Consejo Sectorial de la Produccin
7.8 gestin de sus competencias, la sostenibilidad financiera, y la prestacin Consejo Sectorial de Infraestructura y de
de servicios pblicos a su cargo, con nfasis en agua y saneamiento. Recursos Naturales no Renovables
Consejo Sectorial de Seguridad
Consejo Sectorial de lo Econmico
GAD

138
Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Comn
Objetivo N Polticas publicas Responsable

Impulsar una nueva tica social, basada en la solidaridad, la


corresponsabilidad, la equidad y la justicia social, como principios y Consejo Sectorial de Seguridad
8.1 valores que guen el comportamiento y accionar de la sociedad y sus Consejo Sectorial de lo Social
diversos sectores.

Fortalecer la transparencia de las polticas pblicas y la lucha contra Consejo Sectorial de Seguridad
la corrupcin, con mejor acceso a informacin pblica de calidad, Otras Funciones del Estado
8.2 optimizando las polticas de rendicin de cuentas y promoviendo la Consejo Sectorial de lo Social
participacin y el control social. Gobiernos Autnomos Descentralizados

Impulsar medidas para la prevencin de conflictos de inters y opacidad Consejo Sectorial de Seguridad
8.3 en las contrataciones del Estado. Consejo Sectorial de lo Econmico

Consejo Sectorial de Seguridad


Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
OBJETIVO 8: Promocin
Promover la
transparencia y la
Luchar contra la impunidad, fortaleciendo la coordinacin Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
corresponsabilidad
8.4 interinstitucional y la eficacia de los procesos para la deteccin, Consejo Sectorial de la Produccin
para una nueva tica investigacin, juzgamiento, sancin y ejecucin de penas. Consejo Sectorial de Infraestructura y de
social Recursos Naturales no Renovables
Consejo Sectorial de lo Social
Consejo Sectorial de lo Econmico

Promover un pacto tico internacional para lograr justicia fiscal, la Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
8.5 eliminacin de parasos fiscales y el combate a la evasin y elusin fiscal Promocin
Consejo Sectorial de lo Econmico

Consejo Sectorial de Seguridad


Otras Funciones del Estado
Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
Fortalecer la transparencia en el sector privado y popular y solidario, Promocin
impulsando la adopcin de herramientas de integridad que fortalezcan Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
8.6 los principios del cooperativismo y del gobierno corporativo, que Consejo Sectorial de la Produccin
desincentiven el cometimiento de actos que atenten contra los Consejo Sectorial de Infraestructura y de
objetivos nacionales de desarrollo. Recursos Naturales no Renovables
Consejo Sectorial de lo Social
Consejo Sectorial de lo Econmico

Promover la paz sostenible, y garantizar servicios eficientes de Consejo de Seguridad


9.1 Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
seguridad integral Promocin

Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y


Promocin
Profundizar el proceso de integracin con Amrica Latina, el Caribe y los Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
pases vecinos, como espacio de convergencia y complementariedad Consejo Sectorial de la Produccin
9.2 poltica, econmica, social, ambiental, turstica, cultural y de cooperacin, Consejo Sectorial de Infraestructura y de
afianzando la capacidad negociadora de la regin, y fortaleciendo el Recursos Naturales no Renovables
desarrollo de las zonas fronterizas. Consejo Sectorial de Seguridad
Consejo Sectorial de lo Econmico
Consejo Sectorial de lo Social
Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
Promocin
Crear y fortalecer los vnculos polticos, sociales, econmicos, tursticos, Consejo Sectorial de Infraestructura y de
ambientales, acadmicos y culturales, y las lneas de cooperacin para Recursos Naturales no Renovables
OBJETIVO 9: 9.3 Consejo Sectorial de la Produccin
Garantizar la soberana la transferencia tecnolgica, con socios estratgicos del Ecuador.
y la paz, y posicionar Consejo Sectorial de lo Social
estratgicamente al Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
pas en la regin y el Consejo Sectorial de lo Econmico
mundo
Posicionar y potenciar al Ecuador como un pas megadiverso, Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
intercultural y multitnico, desarrollando y fortaleciendo la oferta Promocin
9.4 turstica nacional y las industrias culturales, fomentando el turismo Consejo Sectorial de la Produccin
receptivo como fuente generadora de divisas y empleo, en un marco de Consejo Sectorial de lo Social
proteccin del patrimonio natural y cultural. Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente

Fomentar la cooperacin vecinal y regional, el control efectivo de los Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
espacios acuticos, terrestres, areos, as como la defensa de los Promocin
9.5 intereses martimos, manteniendo la integridad territorial y la defensa de Consejo Sectorial de Seguridad
la soberana del Estado. Consejo Sectorial de lo Econmico

Proteger y promover los derechos de las personas en movilidad Consejo Sectorial de la Poltica Exterior y
humana, as como su inclusin y participacin en los planes, programas Promocin
9.6 y proyectos culturales, tursticos, ambientales y comerciales, en el Consejo Sectorial de Seguridad
territorio nacional y en el exterior. Consejo Sectorial de la Produccin

139
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Anexo 3:
Matriz de responsabilidad por meta

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida


Objetivo Metas Responsable

Reducir del 10,4% al 8,39% la tasa de desempleo juvenil de 18 a 29 Consejo Sectorial Social
aos. Consejo Sectorial de la Produccin

Erradicar la prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de 2 Consejo Sectorial Social


Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
aos, reduciendo del 24,8% al 3%. GAD Cantonal

Incrementar del 12,2 a 14,4 el porcentaje de la poblacin mayor a 12 Consejo Sectorial Socia
aos que realizan ms de 3.5 horas a la semana de actividad fsica.

Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 aos, reduciendo del 4,9% al 3%. Consejo Sectorial Social

Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente


Incrementar al 95% el nmero de hogares con vivienda (propia) digna Consejo Sectorial Social
que se encuentran en situacin de extrema pobreza. GAD Cantonal

Disminuir del 20,4% al 15%, la tasa de nacimientos en mujeres Consejo Sectorial Social
adolescentes entre 15 a 19 aos de edad.

Reducir la brecha en el empleo adecuado entre hombres y mujeres del Consejo Sectorial Social
35,5% al 32,30%. Consejo Sectorial de la Produccin

Reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres del 21,9% al 18,18%. Consejo Sectorial Social
Consejo Sectorial de la Produccin

Incrementar el nmero de fiscales de 5,1 a 8 por cada 100.000 Consejo de la Judicatura


habitantes. Consejo Sectorial de Seguridad

Incrementar el porcentaje de nias y nios menores de 5 aos que Consejo Sectorial Social
participan en programas de primera infancia. GAD Cantonal
OBJETIVO 1:
Garantizar una vida
digna con iguales Incrementar la cobertura en seguridad social Consejo Sectorial Social
oportunidades para
todas las personas
Reducir la tasa de nacimientos en adolescentes de 10 a 14 por cada Consejo Sectorial Social
1000 mujeres

Disminuir el embarazo no planificado Consejo Sectorial Social

Aumentar el nmero de personas con discapacidad y/o sustitutos Consejo Sectorial Social
insertados en el sistema laboral. Consejo Sectorial de la Produccin

Incrementar la tasa bruta de matrcula en Institutos Superiores Consejo Sectorial Social


Tecnolgicos

Aumentar el porcentaje de lactancia materna exclusiva en los primeros Consejo Sectorial Social
seis meses de vida.

Reducir la prevalencia de obesidad y sobre peso en nios de 5 a 11 Consejo Sectorial Social


aos.

Eliminar la transmisin madre a hijo de VIH. Consejo Sectorial Social

Universalizar la atencin a personas con discapacidad que requieren Consejo Sectorial Social
ayudas tcnicas que estn en situacin de vulnerabilidad.

Reducir la tasa de congestin por nmero de causas Consejo de la Judicatura


Consejo Sectorial de Seguridad

Consejo de la Judicatura
Reducir la tasa de pendencia por nmero de causas Consejo Sectorial de Seguridad

Consejo de la Judicatura
Incrementar la tasa de resolucin por nmero de causas Consejo Sectorial de Seguridad

140
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida
Objetivo Metas Responsable

Incrementar el porcentaje de poblacin indgena que habla su lengua Consejo Sectorial Social
Consejo Nacional para la Igualdad de
nativa del 67,8% al 79%. Pueblos y Nacionalidades

Consejo Sectorial Social


Incrementar el porcentaje de instituciones educativas fiscales con Consejo Nacional para la Igualdad de
oferta intercultural bilinge en los circuitos con poblacin mayoritaria Pueblos y Nacionalidades
de una nacionalidad o pueblo. GAD Cantonal

Consejo Sectorial Social


Erradicar la discriminacin por gnero, etnia y situacin de movilidad Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
Promocin

Consejo Sectorial Externo y Promocin


Incremento del nmero de personas ocupadas en el mbito cultural Consejo Sectorial Social

Incrementar la participacin del sector cultura en el Producto Interno Consejo Sectorial Externo y Promocin
Consejo Sectorial de la Produccin
Bruto GAD Cantonal
OBJETIVO 2: Incrementar la tasa neta de matrcula de personas por auto- Consejo Sectorial Social
Afirmar la
interculturalidad y
identificacin tnica (indgena, afroecuatorianos y montubio) con Consejo Nacional para la Igualdad de
plurinacionalidad, acceso a educacin general bsica, bachillerato y superior. Pueblos y Nacionalidades
revalorizando las
identidades diversas Consejo Sectorial Social
Incrementar la inversin en los territorios con mayor concentracin de Consejo Nacional para la Igualdad de
pueblos y nacionalidades Pueblos y Nacionalidades
Consejo Sectorial de la Produccin
Consejo Sectorial Social
Incrementar el nmero de personas pertenecientes a pueblos y Consejo Nacional para la Igualdad de
Pueblos y Nacionalidades
nacionalidades que participan en actividades polticas Secretara Nacional de la Gestin de la
Poltica

Incrementar el porcentaje de personas pertenecientes a pueblos y Consejo Sectorial Social


Consejo Nacional para la Igualdad de
nacionalidades que tienen un empleo de calidad. Pueblos y Nacionalidades

Mejorar los servicios pblicos de educacin y salud con enfoque Consejo Sectorial Social
intercultural.
Consejo Sectorial Social
Consejo Nacional para la Igualdad de
Fortalecer el dilogo intercultural. Pueblos y Nacionalidades
Secretara Nacional de la Gestin de la
Poltica

141
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida


Objetivo Metas Responsable

Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente


Consejo Sectorial de la Produccin
No disminuir de 0,35 hectreas globales per cpita la brecha entre Consejo Sectorial de Infraestructura y
Recursos no Renovables
huella ecolgica y bio-capacidad. Consejo Sectorial Social
Consejo Sectorial Econmico
Gad
Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente.
Consejo Sectorial de la Produccin
Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservacin o manejo Consejo Sectorial de Infraestructura y
ambiental. Recursos no Renovables
Consejo Sectorial Social
Gad
Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente.
Incrementar del 73,6% al 80% los residuos slidos no peligrosos con Consejo Sectorial de la Produccin
disposicin final adecuada. Consejo Sectorial Social
Gad

Reducir y remediar las fuentes de contaminacin de la industria Consejo Sectorial de Infraestructura y


Recursos no Renovables
hidrocarburfera, con aval de la autoridad ambiental Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente

Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente


Disminuir el nivel de referencia de hectreas anuales deforestadas Gad
OBJETIVO 3:
Garantizar los derechos
Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
de la naturaleza para Reducir la expansin de la frontera urbana y agrcola.
las actuales y las Gad
futuras generaciones
Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
Reducir y remediar la contaminacin de fuentes hdricas. Gad

Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
adecuado. Gad

Incrementar el nmero de municipios que depuran las descargas de Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
agua antes de verterlas al ambiente. Gad

Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente


Incrementar el porcentaje de residuos slidos reciclados, en relacin al Consejo Sectorial de la Produccin
total de residuos generados. Consejo Sectorial Social
Gad cantonal

Incrementar los recursos que se generan para el mantenimiento de Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
infraestructuras y fuentes hdricas con mantenimiento. Gad

Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente


Controlar las emisiones Gad
Consejo Sectorial Productivo

Incrementar la utilidad de las maquinarias, equipos y tecnologas Consejo Sectorial de la Produccin.


Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente.
productivas considerando criterios de obsolescencia programtica. Consejo Sectorial Econmico.

142
Eje 2: Sistema Econmico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente
Objetivo Metas Responsable

Mantener la relacin de la especie monetaria en relacin al Producto Consejo Sectorial EconmicO


Interno Bruto por debajo del 16,13%.

Aumentar el volumen de crdito comercial y productivo del Sector


Financiero Nacional con respecto del Producto Interno Bruto del 12,1% Consejo Sectorial Econmico
a por lo menos el 15,2%.

Incrementar el volumen de crdito de vivienda de inters pblico con Consejo Sectorial Econmico
respecto del total de volumen de crdito de vivienda del 12,6% al 20%. GAD Cantonal

Mantener el ratio de recaudacin neta sobre el Producto Interno Bruto Consejo Sectorial Econmico
OBJETIVO 4: por lo menos en 14,63%.
Consolidar la
sostenibilidad del
sistema econmico Incrementar el nmero de operaciones de crdito en los segmentos de Consejo Sectorial Econmico
social y solidario, y microcrdito
afianzar la dolarizacin
Disminuir el dficit del sector pblico no financiero. Consejo Sectorial Econmico

Consejo Sectorial Econmico


Aumentar la Balanza Comercial (Comercio Registrado) Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
Promocin

Consejo Sectorial Econmico


Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
Incrementar la participacin de la economa popular y solidaria en la Promocin.
compra pblica, en el acceso a mercados nacionales e internacionales Consejo Sectorial de la Produccin
y exportaciones. GAD Provincial
GAD Cantonal

Incrementar de 1,29 a 1,4 la relacin del Valor Agregado Manufacturero Consejo Sectorial de la Produccin
sobre Valor Agregado Bruto Primario. Consejo Sectorial Econmico

Incrementar las exportaciones agropecuarias y agroindustriales en Consejo Sectorial de la Produccin


Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
33%. Promocin
Consejo Sectorial de la Produccin.
Aumentar de 98,9 a 112 el ndice de productividad agrcola nacional. GAD Provincial

Incrementar de 60% al 90% la generacin elctrica a travs de fuentes Consejo Sectorial de Infraestructura y
de energas renovables. Recursos No Renovable

crementar de 4,6 a 5,6 el ndice de Desarrollo de las Tecnologas de la Consejo Sectorial de Infraestructura y
Recursos No Renovables
Informacin y Comunicacin. Consejo Sectorial de la Produccin

Incrementar de 9.790,5 km. a 10.500 km., la cobertura de la Red Vial Consejo Sectorial de Infraestructura y
OBJETIVO 5:
Estatal. Recursos No Renovable
Impulsar la
productividad y Incrementar el ahorro de combustible por la optimizacin en generacin Consejo Sectorial de Infraestructura y
competitividad para el elctrica y eficiencia energtica en el sector hidrocarburos de 9,09 a Recursos No Renovables
crecimiento econmico
sustentable de manera
17,5 millones de Barriles Equivalentes de Petrleo.
redistributiva y
solidaria Incrementar el porcentaje de la inversin en I+D como porcentaje del Consejo Sectorial Social
Producto Interno Bruto Consejo Sectorial de la Produccin

Consejo Sectorial Social


Aumentar el nmero de publicaciones cientficas Consejo Sectorial de la Produccin

Aumentar el nmero de publicaciones cientficas Consejo Sectorial Social

Incrementar el porcentaje de solicitudes de patentes nacionales Consejo Sectorial Social


respecto a las totales Consejo Sectorial de la Produccin

Incrementar el porcentaje de exportacin de productos de media y alta Consejo Sectorial de la Produccin


Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
tecnologa Promocin
Consejo Sectorial Social
Incrementar la tasa de empleo adecuado. Consejo Sectorial de la Produccin

Consejo Sectorial de la Produccin


Aumentar el saldo de balanza comercial no petrolera Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
Promocin

143
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 2: Sistema Econmico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente


Objetivo Metas Responsable

Disminuir el ndice de concentracin de exportaciones no petroleras Consejo Sectorial de la Produccin


Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
por producto y por destino, tanto en volumen como en precios. Promocin

Incrementar la inversin extranjera directa del sector productivo en Consejo Sectorial de la Produccin
relacin al Producto Interno Bruto no petrolero, garantizando procesos Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
limpios, transferencia de tecnologa y generacin de empleo Promocin

Aumentar la participacin de productos no tradicionales en las Consejo Sectorial de la Produccin


Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
exportaciones no petroleras. Promocin

Incrementar el mantenimiento de la Red Vial Estatal a travs de modelos Consejo Sectorial de Infraestructura y
Recursos No Renovables
de gestin sostenibles GAD
Consejo Sectorial de la Produccin
Incrementar el acceso de la Economa Popular y Solidaria a mercados Consejo Sectorial de Poltica Exterior y
internacionales Promocin
Consejo Sectorial Social
Consejo Sectorial de la Produccin
Incrementar el acceso de la Economa Popular y Solidaria a mercados Consejo Sectorial Social
locales GAD Provincial
GAD Municipal
Consejo Sectorial de la Produccin
Incrementar el Producto Interno Bruto asociado a la Bio-economa Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
Reducir la dependencia del presupuesto de las empresas pblicas del Consejo Sectorial de la Produccin
presupuesto general del Estado. EMCO

Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9% Consejo Sectorial Social
Consejo Sectorial de la Produccin

Consejo Sectorial Social


Incrementar del 27,8% al 28,2% el empleo adecuado en el rea rural Consejo Sectorial de la Produccin

Reducir del 59,9% al 43,7% 43,7% la tasa de pobreza multidimensional Consejo Sectorial Social
Consejo Sectorial de la Produccin.
en el rea rural Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente.

Incrementar al porcentaje de hogares en el rea rural que cuentan con Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
agua segura y saneamiento adecuado. GAD

Reducir la concentracin de la tierra Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente

OBJETIVO 6: Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente


Impulsar el desarrollo Aumentar la titularizacin de tierras Consejo Sectorial de la Produccin
rural integral para GAD Cantonal
alcanzar el buen vivir
Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
Consejo Sectorial de Infraestructura y
Incrementar el acceso al riego Recursos No Renovables
GAD Provincial
Consejo Sectorial Econmico
Reducir el margen de intermediacin en productos alimenticios Consejo Sectorial de la Produccin

Incrementar la participacin de alimentos producidos en el pas en el Consejo Sectorial de la Produccin


consumo de los hogares ecuatorianos Consejo Sectorial Econmico

Incrementar el volumen de crdito en lneas de crdito preferentes y Consejo Sectorial Econmico


apropiadas para los pequeos productores.

Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a servicios de salud, Consejo Sectorial Social


educacin, justicia y seguridad integral, con pertinencia cultural y Consejo Sectorial de Hbitat y Ambiente
territorial, en zonas rurales.

144
Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Comn
Objetivo Metas Responsable

Aumentar del 6,6 a 9 el ndice de percepcin de la calidad de los Todos los Consejos Sectoriales
servicios pblicos Otras funciones del Estado

Incrementar al 65% el ndice de calidad regulatoria y optimizar la carga Todos los Consejos Sectoriales
regulatoria en las entidades de la Funcin Ejecutiva Senplades

Consejo Sectorial de Infraestructura y


Mejorar el ndice de gobierno electrnico Recursos No Renovables
GAD

Aumentar el porcentaje de hogares con acceso a servicios pblicos por Todos los Consejos Sectoriales
territorios. GAD Cantonal

Aumentar el ndice de percepcin de atencin y calidad en el servicio Todos los Consejos Sectoriales
Dems instituciones del Estado
pblico al ciudadano. GAD

OBJETIVO 7:
Fortalecer el alcance y compromiso de la participacin ciudadana en la Consejo
Incentivar una sociedad de Participacin Ciudadana y
participativa con Control Social
gestin del Estado ecuatoriano.
un Estado cercano GAD
al servicio de la
ciudadana
Secretara Nacional de Gestin de la Poltica
Fortalecer los Colectivos Territoriales de Organizaciones Sociales Consejo de Participacin Ciudadana y
(CTOS) que ejecutan acciones directas para el fortalecimiento de la Control Social
democracia GAD

Mejorar la autogestin de los gobiernos autnomos descentralizados GAD


Consejo Sectorial Econmico
para la generacin de mayores ingresos propios. Consejo Nacional de Competencias

Aumentar el grado de consolidacin institucional de las entidades de la Todos los Consejos Sectoriales
Secretaras de Estado
Funcin Ejecutiva Senplades

Aumentar el nmero de espacios nacionales de dilogo poltico


coordinados entre el Ejecutivo, otras funciones del Estado y los Secretara Nacional de Gestin de la Poltica
Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Incrementar los ingresos tributarios anuales de los gobiernos Secretara Nacional de Gestin de la Poltica
GAD
autnomos descentralizados Consejo Sectorial Econmico

OBJETIVO 8: Consejo Sectorial Social


Mejorar los ndices de percepcin de discriminacin y exclusin
Promover la Todas las dems Instituciones del Estados
transparencia,
los valores y la
corresponsabilidad
Mejorar los ndices de percepcin ciudadana sobre la corrupcin en los Todos
para una sociedad libre
los Consejos Sectoriales
Dems Funciones del Estado.
de corrupcin sectores pblicos y privados. GAD

145
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Comn


Objetivo Metas Responsable

Liberar al 100% de rea geogrfica fronteriza polucionada por minas Consejo Sectorial de Seguridad
terrestres.

Incrementar el porcentaje del empleo turstico en relacin a la Poblacin Consejo Sectorial de lo Externo y Promocin.
Econmicamente Activa. GAD

Consejo Sectorial de lo Externo y Promocin.


Incrementar el nmero de turistas por ao GAD

Ampliar la Plataforma Continental Ecuatoriana de conformidad con la


Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que otorga Consejo Sectorial de Seguridad
derechos de soberana sobre recursos al Estado ribereo.
OBJETIVO 9:
Garantizar la soberana
y la paz, y posicionar Consejo Sectorial de lo Externo y Promocin
Incrementar el ingreso de divisas por concepto de turismo
estratgicamente al GAD
pas en la regin y en el
mundo

Mantener el nmero de reas Estratgicas y Zonas de Seguridad Consejo Sectorial de Seguridad


protegidas por los sistemas de Defensa

Incrementar el cumplimiento de compromisos binacionales. Consejo Sectorial de lo Externo y Promocin.

Reducir el dficit de la balanza comercial con pases vecinos Consejo Sectorial de lo Externo y Promocin.

Incrementar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas. Consejo Sectorial de Seguridad

146
Anexo 4:
Matriz de coherencia y correspondencia del plan nacional de dsarrollo
2017-2021 con el programa de gobierno

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida


Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Promover la inclusin, la Plan toda una vida se
equidad y la erradicacin de la Revolucin enfoca en cuidado y
pobreza en todas sus formas Plan Toda Plan las Revolucin de la Justicia,
1.1 Sociedad atencin a la poblacin en
y en todo el territorio nacional, una Vida Manuelas Social Seguridad y todas las etapas del ciclo
a fin de garantizar la justicia Convivencia de vida
econmica, social y territorial.
Generar capacidades y
promover oportunidades en Condiciones de equidad
Plan Toda Plan las Revolucin Revolucin
1.2 condiciones de equidad, para Sociedad para todos a lo largo del
una Vida Manuelas Social tica
todas las personas a lo largo ciclo de vida
del ciclo de vida.
Combatir la malnutricin y
promover hbitos y prcticas Acuerdo
de vida saludable, generando Nacional por
mecanismos de corresponsa- el Empleo, Revolucin Atencin prioritaria a
Plan Toda Revolucin
1.3 bilidad entre todos los niveles Inversin Sociedad Urbana y de los grupos de atencin
una Vida Social
de gobierno, la ciudadana, el Productiva, Territorios vulnerables
sector privado y los actores Innovacin y
de la economa popular y la Inclusin
solidaria.
Fortalecer los sistemas de
atencin integral a la infancia Plan toda una vida se
Calidad y
con el fin de estimular las Revolucin enfoca en cuidado y
Plan Toda calidez en Revolucin
1.4 capacidades de las nias Sociedad Urbana y de los atencin a la poblacin en
una Vida los Servicios Social
y nios, considerando los Territorios todas las etapas del ciclo
Pblicos
contextos territoriales, la inter- de vida
culturalidad y el gnero.
Fortalecer la proteccin
social, atencin integral y el
sistema de cuidados durante Plan Toda Plan las Revolucin Revolucin Atencin a grupos priori-
1.5 Sociedad
OBJETIVO 1: el ciclo de vida de las perso- una Vida Manuelas Social tica tarios de la sociedad
Garantizar una vida nas, con nfasis en los grupos
digna con iguales de atencin prioritaria.
oportunidades para
todas las personas Acuerdo
Nacional por
Garantizar el acceso al trabajo el Empleo,
Plan Toda Revolucin Revolucin de Cumplimiento y garanta
1.6 digno y a la seguridad social Inversin Sociedad
una Vida Social la Juventud de derechos
de todas las personas. Productiva,
Innovacin y
la Inclusin
Garantizar el acceso a una
vivienda adecuada y a un
entorno seguro que incluya Calidad
la provisin y calidad de los y calidez Plan Toda Revolucin Revolucin Acceso a vivienda para
1.7 bienes y servicios pblicos en los Sociedad
una Vida Cultural Social grupos vulnerables
vinculados al hbitat: suelo, Servicios
energa, movilidad, transporte, Pblicos
agua y saneamiento, calidad
ambiental y recreacin.
Acuerdo
Garantizar el uso equitativo y Nacional por
la gestin sostenible del suelo el Empleo, Gestin y uso del suelo
fomentando la corresponsa- Plan Toda Revolucin Revolucin
1.8 Inversin Sociedad para todos de manera
bilidad de la sociedad y del una Vida tica Social
Productiva, equitativa
Estado en todos sus niveles, Innovacin y
en la construccin del hbitat. la Inclusin
Erradicar toda forma de
discriminacin, desigualdad y
violencia, particularmente el
machismo y la homofobia, a Erradicar discriminacin
Plan las Plan Toda Revolucin Revolucin
1.9 travs de la modificacin de Sociedad con enfoque mayor al
Manuelas una Vida tica Social
patrones sociales y cultu- machismo
rales que las naturalizan y
perpetan, para propiciar un
ambiente seguro.

147
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida


Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Impulsar una cultura de ges-
tin integral de riesgos que
disminuya la vulnerabilidad y Calidad y Revolucin del
garantice a la ciudadana la Plan Toda calidez en Revolucin Conocimiento Mitigacin de efectos por
1.10 respuesta Sociedad
y atencin a todo una Vida los Servicios Ecolgica y las desastres naturales
tipo de emergencias y de- Pblicos Capacidades
sastres originados por causas
naturales o antrpicas.
Garantizar el ejercicio de los
derechos humanos y el cum-
plimiento de las obligaciones Calidad
internacionales del Estado, y calidez Garanta de derechos,
a lo largo del ciclo de vida, Plan Toda Revolucin Revolucin
1.11 en los Sociedad seguridad y convivir
asegurando el acceso a la una Vida tica Social
Servicios adecuado.
justicia, la seguridad integral, Pblicos
la lucha contra la impunidad
y la reparacin integral a las
vctimas...
Garantizar los derechos de
las personas privadas de la
libertad y los adolescentes
infractores y un sistema penal
que fomente la aplicacin de Calidad y Garanta de derechos
penas no privativas de liber- Plan Toda calidez en Revolucin Revolucin
1.12 Sociedad para personas privadas
tad para delitos de menor im- una Vida los Servicios Social tica de libertad
pacto social, coadyuvando a Pblicos
la reduccin del hacinamiento
penitenciario, la efectiva reha-
bilitacin, reinsercin social y
familiar y la justicia social.
Enfrentar el fenmeno socioe-
conmico de las drogas con Prevencin
base en evidencia cientfica Creacin de mecanis-
contra el Plan Toda Revolucin Revolucin
1.13 a travs de mecanismos de Sociedad mos eficientes contra el
uso de una Vida Social tica
prevencin integral y control, consumo de drogas
drogas
con nfasis en el combate al
microtrfico
Erradicar la discriminacin
y la exclusin social en
todas sus manifestaciones, Revolucin del
especialmente el racismo y la Plan Toda Revolucin Conocimiento Eliminar elementos de
2.1 Sociedad
xenofobia, mediante acciones una Vida Social las discriminacin
afirmativas y de reparacin Capacidades
integral para la construccin
de una sociedad inclusiva.
Garantizar la plurinacionalidad
en la organizacin estatal, el No discriminacin y trato
ejercicio del pluralismo jur- Plan Toda Revolucin Revolucin
2.2 Sociedad igualitario para toda la
dico y el goce efectivo de los una Vida tica Ecolgica poblacin
derechos colectivos de los
pueblos y nacionalidades.
OBJETIVO 2: Acuerdo
Afirmar la Nacional
interculturalidad y
Promover el rescate, reco- por el
plurinacionalidad, Identificacin cultural y
nocimiento y proteccin Empleo,
revalorizando las Plan Toda Revolucin Revolucin promocin de oportu-
2.3 de los saberes ancestrales, Inversin Sociedad
identidades diversas una Vida Cultural Agraria o Rural nidades y diversidades
cosmovisiones y dinmicas Productiva, culturales
culturales. Innovacin
y la
Inclusin
Impulsar el ejercicio pleno
de los derechos cultura- Acuerdo
les junto con la apertura y Nacional
fortalecimiento de espacios por el Educacin para todos y
Revolucin del
de encuentro comn que Empleo, promocin de identida-
Plan Toda Educacin Revolucin Conocimiento
2.4 promuevan el reconocimiento, Inversin des y valores propios de
una Vida Cultural las
valorizacin y desarrollo de Productiva, las pueblos ancestrales
Capacidades
las identidades diversas, la Innovacin del pas
creatividad, libertad esttica y la
y expresiones individuales y Inclusin
colectivas.

148
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Garantizar la preservacin de Educacin
las lenguas tradicionales, el Universitaria Revolucin del Respeto y apoyo a la
multilingismo y el sosteni- para todos y Minga Revolucin Conocimiento organizacin de grupos
2.5 Sociedad
miento de sistemas de educa- bachillerato Agropecuaria Cultural las comunitarios para su
cin intercultural y conoci- acelerado Capacidades desarrollo
miento de las diversidades. rural
Salvaguardar los territorios
ancestrales, garantizando Acuerdo
la consulta previa, libre e Nacional Apoyar acciones a travs
informada, el fortalecimiento por el Revolucin del de los servicios pblicos
organizativo comunitario, las Empleo, Revolucin Conocimiento para la promocin de
2.6 visiones de desarrollo propio Inversin Sociedad Cultural y las culturas ancestrales y sus
y la sostenibilidad de sus Productiva, Capacidades prcticas, garantizando
recursos, y proteger la vida Innovacin sus derechos
e integridad de los pueblos y la
indgenas en aislamiento Inclusin
voluntario.
Incorporar la dimensin de las
particularidades y especifi-
cidades poblacionales y la Acuerdo Apoyar acciones a travs
valoracin de los conocimien- Calidad Nacional por
tos de las culturas ancestrales y calidez el Empleo, de los servicios pblicos
Revolucin Revolucin para la promocin de
2.7 en las acciones pblicas y en los Inversin Sociedad Poltica Cultural culturas ancestrales y sus
en la prestacin de servicios Servicios Productiva, prcticas, garantizando
pblicos, como prctica Pblicos Innovacin y sus derechos
permanente de pertinencia la Inclusin
cultural para la inclusin y la
diversidad.
Estimular los encuentros
comunes de la diversidad y su Calidad
interaccin con el desarrollo, y calidez Inversin y promocin de
Plan Toda Revolucin Revolucin
2.8 mediante la promocin y en los Sociedad culturas diversas a nivel
una Vida Poltica Cultural
circulacin de las artes, cultu- Servicios nacional
ras, memorias y patrimonios Pblicos
tangibles e intangibles.
Conservar, recuperar y regular
el aprovechamiento del
patrimonio natural y social, Conservar el medio
Revolucin
rural y urbano, continental y Reverdecer Plan Toda Revolucin ambiente, precautelando
3.1 Sociedad Urbana y de los
marino-costero, que asegure el Pas una Vida Ecolgica derechos de futuras
Territorios
y precautele los derechos generaciones
de las presentes y futuras
generaciones.
Profundizar la distribucin
equitativa de los beneficios Revolucin
Minga Reverdecer Revolucin Distribucin y produccin
3.2 por el aprovechamiento del Produccin Agraria o
Agropecuaria el Pas Ecolgica equitativa a nivel nacional
patrimonio natural y la riqueza Rural
originada en la accin pblica.
Promover buenas prcticas
ambientales que aporten a la
reduccin de la contamina-
OBJETIVO 3: Prcticas medio am-
cin, a la conservacin, a la Reverdecer Minga Revolucin Revolucin
Garantizar los 3.3 Sociedad bientales, cuidado del
mitigacin y a la adaptacin a el Pas Agropecuaria Ecolgica Social
derechos de la ambiente y su entorno
naturaleza para las los efectos del cambio clim-
actuales y las futuras tico, e impulsar las mismas en
generaciones el mbito global.
Acuerdo
Impulsar la economa urbana Nacional por
y rural, basada en el uso sos- Revolucin Uso adecuado de recur-
el Empleo, Revolucin
tenible y agregador de valor Reverdecer Econmica, sos para manejo amigable
3.4 Inversin Produccin Urbana y de los
de recursos renovables y la el Pas Productiva y y coherente de recursos
Productiva, Territorios
bioeconoma, propiciando la del Trabajo del medio ambiente
Innovacin y
corresponsabilidad social. la Inclusin
Impulsar la generacin de
bioconocimiento como Acuerdo
alternativa a la produccin pri- Nacional por Revolucin
mario-exportadora, as como el Empleo, Revolucin Sistemas de produccin
el desarrollo de un sistema de Reverdecer
Econmica,
3.5 Inversin Produccin Urbana y de los nuevos, amigables con el
el Pas Productiva y
bioseguridad que precautele Productiva, del Trabajo
Territorios medio ambiente
las condiciones ambientales Innovacin y
que pudieran afectar a las per- la Inclusin
sonas y otros seres vivos.

149
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida


Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Incentivar la produccin y
consumo ambientalmente
responsables, con base en Proteccin a la fuente
los principios de economa Reverdecer Minga Revolucin Revolucin
3.6 Produccin hidrogrfica ms grande
circular y bioeconoma, el Pas Agropecuaria Ecolgica Agraria o Rural del planeta
fomentando el reciclaje y
combatiendo la obsolescen-
cia programada.
Promover un proceso regional Crear a travs de meca-
de proteccin y cuidado Reverdecer Revolucin Revolucin nismos y foros internacio-
3.7 de la Amazona, como la Sociedad
el Pas Ecolgica Social nales conciencia medio
mayor cuenca hidrogrfica del ambiental
mundo.
Incidir en la agenda ambiental
internacional, liderando una Transparencia
Crear a travs de meca-
diplomacia verde y una voz Reverdecer Revolucin Revolucin nismos y foros internacio-
3.8 y lucha contra Sociedad
propositiva por la justicia el Pas la corrupcin
Ecolgica Social nales conciencia medio
ambiental, en defensa de los ambiental
derechos de la naturaleza.

150
Eje 2: Sistema Econmico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Incentivar la produccin y
consumo ambientalmente
responsables, con base en Proteccin a la fuente
los principios de economa Reverdecer Minga Revolucin Revolucin
4.1 Produccin hidrogrfica ms grande
circular y bioeconoma, el Pas Agropecuaria Ecolgica Agraria o Rural del planeta
fomentando el reciclaje y
combatiendo la obsolescen-
cia programada.
Acuerdo
Canalizar los recursos hacia Nacional
el sector productivo promo- por el
viendo fuentes alternativas de Revolucin
Empleo,
financiamiento y la inversin Minga Econmica, Promover fuentes alterna-
4.2 Inversin Produccin
a largo plazo, en articulacin Agropecuaria Productiva y tivas de financiamiento
Productiva,
entre la banca pblica y el del Trabajo
Innovacin
sistema financiero privado, y y la
el popular y solidario. Inclusin
Acuerdo
Promover el acceso de la Nacional
poblacin al crdito y a los por el
servicios del sistema finan- Calidad y Revolucin
Empleo,
ciero nacional y fomentar la calidez en Econmica,
4.3 Inversin Produccin
inclusin financiera en un los Servicios Productiva y
Productiva,
marco de desarrollo soste- Pblicos del Trabajo
Innovacin
nible, solidario y con equidad y la
territorial. Inclusin
Fortalecer la eficiencia, Calidad Revolucin
profundizar la progresividad y calidez Econmica, Revolucin
4.4 del sistema tributario y luchar en los Produccin Eje social
Productiva y Social
contra la evasin y elusin Servicios del Trabajo
fiscal. Pblicos
Profundizar la progresividad, Acuerdo
calidad y oportunidad del Calidad Nacional por Revolucin
gasto pblico optimizando y calidez el Empleo, Econmica, Revolucin
OBJETIVO 4: 4.5 la asignacin de recursos y en los Inversin Produccin Gasto pblico optimizado
Productiva y Social
Generar condiciones en el contexto de un manejo Servicios Productiva, del Trabajo
de estabilidad sostenible del financiamiento Pblicos Innovacin y
fortaleciendo el pblico. la Inclusin
sistema econmico
dolarizado Acuerdo
Fortalecer la dolarizacin pro- Nacional
moviendo un mayor ingreso por el Revolucin
neto de divisas y fomen- Empleo, Econmica, Sostenibilidad de la ba-
4.6 tando la oferta exportable no Inversin Produccin
Productiva y lanza de pagos
petrolera que contribuyan a Productiva, del Trabajo
la sostenibilidad de la balanza Innovacin
de pagos. y la
Inclusin
Acuerdo
Incentivar la inversin produc- Nacional
tiva privada en sus diversos por el
esquemas, incluyendo Revolucin
Empleo,
mecanismos de asociatividad Econmica, Asociatividad y alianza
4.7 Inversin Produccin
y alianzas pblico-privadas, Productiva y pblico privada
Productiva,
fortaleciendo el tejido pro- del Trabajo
Innovacin
ductivo, con una regulacin y la
previsible y simplificada. Inclusin
Acuerdo
Nacional
Incrementar el valor agregado por el
nacional en la compra pblica, Calidad y Revolucin
Empleo, Mayor participacin en la
garantizando mayor participa- calidez en Econmica, Revolucin
4.8 Inversin Produccin produccin de parte de
cin de la MIPYMES y actores los Servicios Productiva y Agraria o Rural
Productiva, actores econmicos
de la economa popular y Pblicos del Trabajo
Innovacin
solidaria. y la
Inclusin
Fortalecer el fomento a los Acuerdo
actores de la economa Nacional
popular y solidaria mediante la por el Revolucin Revolucin del
reduccin de trmites, acceso Empleo, Apoyo equitativo a
Econmica, Conocimiento
4.9 preferencial a financiamiento, Inversin Produccin actores de la economa
Productiva y y las
acceso a compras pblicas Productiva, nacional.
del Trabajo Capacidades
y mercados nacionales e Innovacin
internacionales, capacitacin y la
y otros medios. Inclusin

151
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 2: Sistema Econmico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente


Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Generar trabajo y empleo dig-
nos y de calidad, incentivando
al sector productivo para que
aproveche las infraestructuras Acuerdo
construidas y capacidades Nacional por
Revolucin
instaladas que le permitan el Empleo,
Econmica,
Generar empleo y
5.1 incrementar la productividad Inversin Produccin
Productiva y
optimizar factores de
y agregacin de valor, para Productiva,
del Trabajo
produccin
satisfacer con calidad y de Innovacin y
manera creciente la demanda la Inclusin
interna y desarrollar la oferta
exportadora de manera
estratgica
Diversificar la produccin
nacional, a fin de aprovechar Acuerdo
nuestras ventajas compe- Nacional por
Revolucin Revolucin de
titivas, comparativas y las el Empleo,
Econmica, la Patria Grande Diversificacin de la
5.2 oportunidades identificadas Inversin Produccin
Productiva y (Soberana e produccin nacional
en el mercado interno y ex- Productiva,
del Trabajo Integracin)
terno, para logar un creci- Innovacin y
miento econmico sostenible la Inclusin
y sustentable.
Promover la investigacin, la Acuerdo
formacin, la capacitacin, el Nacional por
desarrollo y la transferencia el Empleo,
Revolucin del
tecnolgica, la innovacin y el Conocimiento Promocin de la investi-
5.3 Inversin Sociedad
emprendimiento, en articula- Productiva,
y las gacin y el desarrollo
cin con las necesidades so- Innovacin y
Capacidades
ciales, para impulsar el cambio la Inclusin
de la matriz productiva
Fortalecer y fomentar la aso-
ciatividad, los circuitos alter- Acuerdo
nativos de comercializacin, Nacional por
Revolucin Revolucin de
las cadenas productivas y el el Empleo, Consolidar y fomentar
Econmica, la Patria Grande
OBJETIVO 5: 5.4 comercio justo, priorizando la Inversin Produccin la estructura productiva
Productiva y (Soberana e
Impulsar la Economa Popular y Solidaria, Productiva, del pas
del Trabajo Integracin)
productividad y para consolidar de manera Innovacin y
competitividad redistributiva y solidaria la la Inclusin
para el crecimiento estructura productiva del pas.
econmico
sustentable de Promover la productividad,
manera redistributiva competitividad y calidad de
y solidaria Acuerdo
los productos primarios y la
disponibilidad de servicios Nacional por Revolucin Promover competitividad
el Empleo, Revolucin de productos primarios
conexos y otros insumos, Minga Econmica,
5.5 Inversin Produccin Agraria o de los principales actores
para desarrollar la industria Agropecuaria Productiva y del
Productiva, Rural que intervienen el minga
agrcola, pecuaria, acucola y Trabajo
Innovacin y agropecuaria
pesquera sostenible con en- la Inclusin
foque a satisfacer la demanda
nacional y de exportacin.
Acuerdo
Optimizar la matriz energtica Nacional por
Revolucin
diversificada de manera efi- el Empleo,
Econmica, Optimizacin de matriz
5.6 ciente, sostenible y soberana, Inversin Produccin
Productiva y energtica
como eje de la transformacin Productiva,
del Trabajo
productiva y social. Innovacin y
la Inclusin
Fomentar la produccin
nacional con responsabilidad Acuerdo
social y ambiental, promo- Nacional por
viendo el manejo eficiente de Revolucin
el Empleo, sostenibilidad ambiental
los recursos naturales y el uso Reverdecer Revolucin Econmica,
5.7 Inversin Sociedad que contribuye al desa-
de tecnologas duraderas y el Pas Ecolgica Productiva y del
Productiva, rrollo del pas
ambientalmente limpias, para Trabajo
Innovacin y
garantizar el abastecimiento la Inclusin
de bienes y servicios de
calidad.
Fortalecer a las empresas
pblicas para la provisin
de bienes y servicios de
calidad, el aprovechamiento Calidad y Revolucin del
responsable de los recursos calidez en Revolucin Conocimiento Fortalecimiento empre-
5.8 Produccin
naturales, la dinamizacin de los Servicios Poltica y las sas pblicas
la economa, y la intervencin Pblicos Capacidades
estratgica en mercados,
maximizando su rentabilidad
econmica y social.
152
Eje 2: Sistema Econmico Sostenible al Servicio de la Sociedad y el Ambiente
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Promover la redistribucin de
tierras, y el acceso equitativo Acuerdo
a los medios de produccin Nacional por Revolucin
La minga agropecuaria
para incrementar la produc- el Empleo, se desarrolla en el sector
Minga Econmica, Revolucin
6.1 tividad, competitividad y Inversin Produccin rural, pero est directa-
Agropecuaria Productiva y Agraria o Rural
calidad de la produccin rural, Productiva, del Trabajo
mente relacionada con
considerando las ventajas Innovacin y temas productivos
competitivas y comparativas la Inclusin
territoriales.
Fomentar el trabajo y empleo
digno en zonas rurales,
potenciando las capacidades Acuerdo
productivas, fortaleciendo el Nacional por El empleo est directa-
apoyo focalizado del Estado, Revolucin
el Empleo, mente relacionado con el
impulsando el emprendi- Minga Trabajo Econmica, Revolucin
6.2 Inversin eje de trabajo digno, pero
miento, el acceso a mercados Agropecuaria digno Productiva y Social
Productiva, tambin se relaciona con
y la asociatividad para fomen- del Trabajo
Innovacin y el eje de produccin
tar organizaciones sociales la Inclusin
productivas y eficientes, y
garantizando precios justos y
control del contrabando.
Esta poltica se enmarca
dentro de la conceptua-
Fomentar en zonas rurales el lizacin de minga agro-
OBJETIVO 6: acceso a servicios de salud, Revolucin pecuaria pero se basa
Desarrollar las Minga Plan Toda Revolucin
6.3 educacin, agua segura y sa- Agropecuaria Sociedad Agraria o en el acceso a recursos
capacidades una Vida Social
productivas y neamiento bsico, pertinentes Rural bsicos que estn con-
del entorno para y de calidad. templados en el plan toda
lograr la soberana una vida, adicionalmente
alimentaria y el tiene fines productivos
desarrollo rural
integral Intervenciones: Este
objetivo tiene relacin
Garantizar la participacin Acuerdo con varias intervenciones
plural, con enfoque de gnero Nacional por (ms de dos)
y nfasis en las organizacio- el Empleo, Revolucin
Minga Revolucin Eje: Tiene relacin con
6.4 nes indgenas y campesinas, Agropecuaria Inversin Sociedad Agraria o
Cultural sociedad y produccin
en el manejo sostenible de los Productiva, Rural
Revolucin: Aparte de los
recursos naturales y servicios Innovacin y mencionados se enmarca
ambientales. la Inclusin en revolucin econmica
y ecolgica
Impulsar la produccin de Acuerdo
alimentos suficientes y salu- Nacional por
dables, as como la existencia Revolucin
el Empleo, Revolucin Revolucin: Este objetivo
de mercados alternativos, Minga Econmica,
6.5 Inversin Produccin Agraria o tambin se relacionan
que permitan satisfacer la de- Agropecuaria Productiva, Productiva y del
Rural con la revolucin cultural
manda nacional con respeto a Trabajo
Innovacin y
las formas de produccin lo- la Inclusin
cal y con pertinencia cultural.
Acuerdo
Nacional por
Fortalecer la participacin de Revolucin
el Empleo, Revolucin
6.6 las agriculturas familiares y Minga
Inversin
Trabajo
Agraria o
Econmica, Apoyo para agricultura y
campesinas en los mercados Agropecuaria digno Productiva y del sectores rurales
Productiva, Rural
de provisin de alimentos. Trabajo
Innovacin y
la Inclusin

153
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Comn


Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Consolidar la participacin Calidad y
Transparencia Revolucin: Se relaciona
ciudadana en el ciclo de las calidez en Revolucin Revolucin
7.1 y lucha contra Sociedad con la revolucin cultural,
polticas pblicas y en los me- los Servicios Poltica tica
la corrupcin social y dela justicia
canismos de control social. Pblicos
Promover el dilogo como Calidad y Revolucin
Transparencia Revolucin: Se relaciona
forma de convivencia demo- calidez en Revolucin de la Justicia,
7.2 los Servicios
y lucha contra Sociedad con la revolucin cultural,
crtica y mecanismo para la la corrupcin Poltica Seguridad y
Pblicos social y dela justicia
transformacin de conflictos. Convivencia
Fomentar la auto-organiza-
cin social, la vida asociativa Calidad y Revolucin Revolucin: Se relaciona
calidez en Revolucin de la Justicia,
7.3 y la construccin de una Sociedad con la revolucin cultural,
los Servicios Poltica Seguridad y
ciudadana activa que valore Pblicos Convivencia social y dela justicia
el bien comn.
Institucionalizar una adminis-
tracin pblica democrtica,
incluyente y orientada hacia Calidad y
Transparencia Revolucin: Se relaciona
la ciudadana basada en un calidez en Revolucin Revolucin
7.4 los Servicios
y lucha contra Sociedad con la revolucin cultural,
servicio pblico meritocr- la corrupcin Poltica Social
Pblicos y dela justicia
tico profesionalizado que se
desempee en condiciones
dignas.
Consolidar una gestin estatal
y gubernamental eficiente y
democrtica que opere en Calidad y Revolucin: Se relaciona
Transparencia
Objetivo 7: calidez en Revolucin Revolucin
7.5 sociedad, impulsando las los Servicios
y lucha contra Sociedad con la revolucin cultural,
Incentivar
la corrupcin Poltica Social
una sociedad capacidades ciudadanas Pblicos y dela justicia
participativa, con e integrando las acciones
un estado cercano sociales.
al servicio de la
ciudadana Mejorar la calidad de las
regulaciones y simplificacin Calidad y Revolucin: Se relaciona
calidez en Revolucin Revolucin
7.6 de trmites para aumentar Sociedad con la revolucin cultural,
los Servicios Poltica Social
su efectividad en el bienestar Pblicos y dela justicia
econmico y social.
Democratizar la prestacin de
servicios pblicos territoriali-
zados, sostenibles y efecti-
vos, de manera equitativa e Calidad y Revolucin: Se relaciona
incluyente, con nfasis en los calidez en Revolucin Revolucin
7.7 los Servicios
Sociedad con la revolucin cultural,
grupos de atencin prioritaria Poltica Social
Pblicos y dela justicia
y poblaciones en situacin de
vulnerabilidad, en correspon-
sabilidad entre el Estado y la
sociedad.
Fortalecer las capacidades
de los gobiernos autnomos
descentralizados para el
cumplimiento de los objetivos Calidad y Revolucin Revolucin: Se relaciona
nacionales, la gestin de sus calidez en Revolucin
7.8 los Servicios
Sociedad Urbana y de los con la revolucin cultural,
competencias, la sostenibili- Poltica
Pblicos Territorios social y dela justicia
dad financiera y la prestacin
de servicios pblicos a su
cargo, con nfasis en agua y
saneamiento.

154
Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Comn
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Impulsar una nueva tica
social, basada en la solida-
ridad, la corresponsabilidad,
el dilogo, la equidad y la Transparencia y
Revolucin Fortalecer una sociedad
8.1 justicia social, como princi- lucha contra la Sociedad tica con principios ticos
pios y valores que guen el corrupcin
comportamiento y accionar
de la sociedad y sus diversos
sectores.
Fortalecer la transparencia
de las polticas pblicas y la
lucha contra la corrupcin, Calidad y Fortalecer la transpa-
con mejor acceso a infor- Transparencia y
calidez en Revolucin Revolucin rencia en los procesos
8.2 macin pblica de calidad, lucha contra la Sociedad
los Servicios Social tica que se realicen a nivel
optimizando las polticas de corrupcin
Pblicos institucional
rendicin de cuentas y pro-
moviendo la participacin y el
control social.
Impulsar medidas para la Transparencia y
Calidad y
prevencin de conflictos de calidez en Revolucin Revolucin Democratizar los proce-
8.3 lucha contra la Sociedad
Objetivo 8: inters y opacidad en las con- corrupcin
los Servicios Social tica sos de contratacin
Promover la trataciones del Estado. Pblicos
transparencia y la
corresponsabilidad Luchar contra la impunidad,
para una nueva tica fortaleciendo la coordinacin Calidad y
social interinstitucional y la eficacia Transparencia y
calidez en Revolucin Revolucin Garantizar transparencia
8.4 de los procesos para la lucha contra la Sociedad
los Servicios Social tica en cada proceso judicial
deteccin, investigacin, juz- corrupcin
Pblicos
gamiento, sancin y ejecucin
de penas.
Promover un pacto tico in- Calidad y
ternacional para lograr justicia Transparencia y
calidez en Revolucin Revolucin Fortalecer una sociedad
8.5 fiscal, la eliminacin de para- lucha contra la Sociedad
los Servicios Social tica con principios ticos
sos fiscales, y el combate a la corrupcin
Pblicos
evasin y elusin fiscal.
Fortalecer la transparencia
en el sector privado y popular
y solidario, impulsando la
adopcin de herramientas de Calidad
integridad que fortalezcan los y calidez Transparencia
Revolucin Revolucin
8.6 principios del cooperativismo en los y lucha contra Sociedad Garantizar derechos
Social tica
y del gobierno corporativo, Servicios la corrupcin
que desincentiven el cometi- Pblicos
miento de actos que atenten
contra los objetivos naciona-
les de desarrollo
Calidad
Promover la paz sostenible, y y calidez Revolucin Revolucin
9.1 garantizar servicios eficientes en los Sociedad Garantizar derechos
Social tica
de seguridad integral. Servicios
Pblicos
Profundizar el proceso de in-
tegracin con Amrica Latina, Acuerdo
el Caribe y los pases vecinos, Nacional
como espacio de conver- por el
gencia y complementariedad Revolucin Revolucin del
Objetivo 9: Empleo, Potenciar al Ecuador en
poltica, econmica, social, Econmica, Conocimiento
Garantizar la 9.2 Inversin Produccin el aspecto econmico y
ambiental, turstica, cultural y Productiva y y las
soberana y la Productiva, productivo
de cooperacin, afianzando del Trabajo Capacidades
paz, y posicionar Innovacin
estratgicamente al la capacidad negociadora y la
pas en la regin y el de la regin, y fortaleciendo Inclusin
mundo el desarrollo de las zonas
fronterizas.
Acuerdo
Crear y fortalecer los vnculos Nacional
polticos, sociales, econmi- por el Creacin de estrategias
cos, tursticos, ambientales, Revolucin
Empleo, innovadoras para el de-
acadmicos y culturales, y las Econmica, Revolucin
9.3 Inversin Produccin sarrollo del pas, esto a su
lneas de cooperacin para Productiva y Social
Productiva, vez est relacionado con
la transferencia tecnolgica, del Trabajo
con socios estratgicos de Innovacin la revolucin ecolgica
y la
Ecuador. Inclusin

155
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

Eje 3: Estado y Sociedad para el Bien Comn


Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Programa de Gobierno
Intervenciones
Objetivo Poltica Eje Revolucin Observacin
Emblemticas
Posicionar y potenciar a
Ecuador como un pas Acuerdo
megadiverso, intercultural y Nacional
multitnico, desarrollando y Desarrollo y fortaleci-
por el
fortaleciendo la oferta turs- Revolucin miento del sector turstico
Empleo,
tica nacional y las industrias Reverdecer Econmica, Revolucin generando nuevas plazas
9.4 Inversin Produccin
culturales, fomentando el el Pas Productiva y Ecolgica de trabajo, este tambin
Productiva,
turismo receptivo como del Trabajo tiene que ver con el eje
Innovacin
fuente generadora de divisas social
y la
y empleo, en un marco de pro- Inclusin
teccin del patrimonio natural
y cultural.
Fomentar la cooperacin
vecinal y regional, el control Fortalecer planes binacio-
efectivo de los espacios Calidad nales que promuevan
acuticos, terrestres, areos, y calidez la participacin en la
9.5 as como la defensa de los en los Sociedad Revolucin creacin de polticas
intereses martimos, mante- Servicios Poltica que beneficien a zonas
niendo la integridad territorial Pblicos fronterizas
y a la defensa de la soberana
del Estado.
Proteger y promover los
derechos de las personas en
movilidad humana, as como Calidad
su inclusin y participacin en y calidez Transparencia
Revolucin Revolucin
9.6 los planes, programas y pro- en los y lucha contra Sociedad Garantizar derechos
Social tica
yectos culturales, tursticos, Servicios la corrupcin
ambientales y comerciales, Pblicos
en el territorio nacional y en el
exterior.

156
157
ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2017-2021
Planificamos para toda una vida

Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo


Andrs Mideros Mora

Subsecretario General de Planificacin y Desarrollo


Santiago Medina Palacios

Gerente del Plan Nacional para el Buen Vivir


Adrin Lpez Andrade

Subsecretarios de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo


Tamara Armas, Romina Arteaga, Diego Barrazueta, Mara Isabel Cruz, Carmen Elena Falcon, Lorena Jcome, Katty Lema, Santiago
Medina, Marcelo Paredes, Magda Salazar, Elsa Santana, Vernica Silva, scar Uquillas, Josu Vega

Redaccin y formulacin de contenidos


Nicols Ailln, Santiago Albuja, Mara Dolores Almeida, Silvia lvarez, John Antn, Fernanda Avellaneda, Gabriela Baquero, Danilo
Barragn, Katalina Barreiro, Diego Borja, Mara Lorena Cajas, Fernando Cando, Andrea Carrin, Daniela Carrasco, Rigoberto
Carvallo, Juan Pablo Castro, Francisco Cevallos Tejada, Pal Coello, Santiago Crdova, Mara Isabel Cruz, Vernica Dvila, Sebastin
Espinosa, Carmen Elena Falcon, Isabella Giunta, Carlos Gonzaga, Doris Guamn, Carlos Andrs Iglesias, Lorena Jcome, Valeria
Jcome, Katy Lema, Fernando David Len, Adrin Lpez Andrade, Francisco Maldonado, Patricia Martnez, Andrs Mideros Mora,
Santiago Medina, Carla Molina, Mara Jos Montalvo, Ivonne Morn, Tamara Nacimba, Karen Ortega, Marcelo Paredes, Cristian Pino,
Yomaira Placencia, Yadira Prieto, Marisela Rivera, Liliana Roldn, Danilo Rosero, Jaime Rosero, Emilia Ruiz, Nadia Ruiz, Franz Senz,
Malki Senz, Francisco Santos, Diego Daniel Serrano, Jorge Solano, Mara Josefina Torres, David Totoy, scar Uquillas, David Totoy,
Gabriela Vacacela, Csar Valencia, Pamela Vera, Daniela Vergara, Javier Viracucha, Evelin Yandn, Fanny Yanza.

Revisin editorial, diagramacin y diseo grfico


Alejandro Aguirre, Andrea Angueta, Mara Fernanda Gordillo, Daniel Jcome, Paola Sols, Katherine Ypez
Direccin de Comunicacin Social

Cartografa
Karla Cabrera, Sandra Hidalgo, Cristian Muoz, Juan Pablo Narvez, Francisco Palacios, Gustavo Salvador, Santiago Verdesoto

Se extiende el reconocimiento y agradecimiento a los equipos de las diferentes unidades de la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo, a nivel central y desconcentrado, quienes da a da dan vitalidad a la planificacin nacional para el desarrollo, as como a
los diferentes consejos sectoriales, a los gobiernos autnomos descentralizados, a los Consejos Nacionales para la Igualdad, a las
funciones del Estado, a las empresas pblicas y otros organismos del sector pblico que se vieron involucrados en la formulacin del
Plan. Adems, se agradece a las agencias de organismos internacionales que brindaron sus aportes.

Un agradecimiento especial a las ciudadanas y ciudadanos, y a las organizaciones de la sociedad civil que con sus experiencias,
sueos y aspiraciones enriquecieron y siguen alimentando los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021.

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Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021

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