rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
rea
El principio del value for money y la gestin por
resultados
Ficha Tcnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero *
Ttulo : El principio del value for money y la gestin
por resultados
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 81 - Julio
2015
Sumario
1. Introduccin
2. Pautas principales de la nueva Ley de
Contrataciones
3. El principio del value for money
4. La sobrevaloracin y la subvaluacin
5. La gestin por resultados
6. Conclusin
1. Introduccin
El 11 de julio de 2014 se public en el
diario oficial El Peruano la nueva Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N. 30225,
la cual, conforme a la octava disposicin
complementaria final, entra en vigencia
a los treinta das calendario contados a
partir de la publicacin de su reglamento,
excepto la segunda y tercera disposiciones
complementarias finales, las cuales entran
en vigencia a partir del da siguiente de la
publicacin de la norma en el diario oficial
El Peruano.
Mediante la implementacin de esta
nueva Ley de Contrataciones comienza
una etapa de desarrollo y consolidacin
normativa, acompaada de la implemen-
tacin de lneas de accin estratgicas,
as como de acciones operativas, que van
a constituir un gran cambio. No solo en
la forma de regulacin, sino en la forma
de gestionar los procesos de contratacin
* Exasistente en el Ministerio del OEFA. Miembro del rea Legal
de Instituto Pacfico. Especialista en derecho administrativo y
contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho
y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Miembro fundador del Taller de Investigacin de
Derecho Administrativo (TIDA).
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
pblica, y en su conceptualizacin, no
como el fin, sino como el medio para
conseguir el fin pblico y la satisfaccin
de una necesidad pblica1.
Este cambio atiende una realidad2 en la
cual () el Per ha tomado una senda de
crecimiento econmico alto y sostenido,
a la vez que est logrando mejores con-
diciones de bienestar para los habitantes.
Esto determina la necesidad de contar
con un rgimen de contratacin pblica
eficiente y orientada hacia la gestin por
resultados, que promueva y facilite las
inversiones, y convierta el presupuesto
aportado por los ciudadanos en bienes,
servicios y obras para la comunidad. Por
su parte, la sociedad exige que este rgi-
men sea, adems, transparente, basado
en la rendicin de cuentas y promotor de
desarrollo e inclusin social3.
Durante el discurso de apertura de la Con-
ferencia Regional de la Dispute Resolution
Board Foundation DRBF (Fundacin
de mesas de resolucin de disputas), la
presidenta ejecutiva del Organismo Su-
pervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), Magali Rojas Delgado, afirm
que con la nueva Ley de Contrataciones
del Estado se busca maximizar el valor de
los recursos pblicos bajo un enfoque de
gestin por resultados en las contratacio-
nes priorizando la ejecucin del gasto con
calidad, quedando todo en el mbito de
supervisin del OSCE.
Detall, en este evento, que todas las
Entidades pblicas estn dentro del marco
general, y se vincula as el Plan Anual de
Para ello se recurrir principalmente a los
Contrataciones al Plan Operativo Institu-
cional, brindndole al funcionario pblico
mayor discrecionalidad para el ejercicio de
1 <http://portal.osce.gob.pe/osce/content/con-la-nueva-ley-de-
contrataciones-todo-est%C3%A1-bajo-el-%C3%A1mbito-de-
la-supervisi%C3%B3n-afirma>.
2 Mediante Oficio N 088-2014-PR, de 18 de junio de 2014, se
remiti al presidente del Congreso de la Repblica el Proyecto de
Ley N 3626/2013-PE, relacionado con la Ley de Contrataciones
del Estado.
3 Exposicin de motivos del Proyecto de Ley N. 3626/2013-PE.
Actualidad Gubernamental
VII
VII
Informes Especiales
sus funciones, pero dndole herramientas,
con desarrollo de capacidades y con una
serie de lneas de accin estratgicas, que
tienen que complementarse a este nuevo
concepto normativo.
Asimismo, respecto de un tema de la re-
forma muy comentado, en lo referido al
mbito mnimo de contratacin excluido
del mbito de aplicacin de la ley, y que
ha sido fijado en 8 unidades impositivas
tributarias UIT (antes 3 UIT), recalc
que ahora las 2,890 entidades pblicas
que supervisa elOSCEen los tres niveles
de gobierno (central, regional, local)
si bien podrn contratar con rapidez
hasta por 8 UIT, lo harn cumpliendo
con determinados requisitos, vale decir,
el proveedor deber estar en Registro
Nacional de Proveedores (RNP)y cumplir
con los requisitos legales, adems ser
supervisado y no podr contratar si se
encuentra impedido.
Magali Rojas dijo que una reforma impor-
tante es que la nueva Ley de Contratacio-
nes del Estado Ley N 30225, elimina la
realizacin de convenios de colaboracin
con organismos internacionales para la
realizacin de actos preparatorios y/o
procesos de seleccin, salvo los convenios
de administracin de recursos4.
Sealado lo expuesto, el propsito del
presente artculo es dar una visin general
de algunos de los principales cambios
producidos con la dacin de esta novsi-
ma norma, en temas como la aplicacin
de un sistema de gestin pblica por
resultados en las contrataciones pblicas.
conceptos desarrollados por la doctrina
sobre la gestin pblica por resultados y
lo desarrollado por la Ley N. 30225, en
concordancia con la jurisprudencia del Or-
ganismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE).
4 <http://portal.osce.gob.pe/osce/content/con-la-nueva-ley-de-
contrataciones-todo-est%C3%A1-bajo-el-%C3%A1mbito-de-
la-supervisi%C3%B3n-afirma>.
N 81 - Julio 2015 VII 1
VII Informes Especiales
2. Pautas principales de la nueva
Ley de Contrataciones
El artculo 1 de la nueva ley seala que su
finalidad, consiste en la implementacin
de los siguientes ejes principales:
Maximizar el valor de los recursos
pblicos, donde la contratacin de
bienes, servicios y obra tiene un en-
foque de gestin por resultados
Priorizar la calidad y otorgar mayor
discrecionalidad al operador logstico
Fortalecer la vinculacin entre el Plan
Anual de Contratacin y el Plan Ope-
rativo Institucional
En ese sentido, la nueva ley maximiza el
valor (dinero) de los recursos pblicos,
tomando en consideracin el precio,
rendimiento y vida til, condiciones co-
merciales, tiempo de atencin ante fallas,
costo por flete, mantenimiento y otros
elementos aplicables segn la naturaleza
de la contratacin.
Adems, el enfoque de gestin por re-
sultados en las contrataciones de bienes,
servicios y obras prioriza la calidad sobre
las formalidades, otorgando mayor discre-
cionalidad al operador logstico.
Sobre el particular, es preciso indicar que
el Plan Anual de Contrataciones ahora se
encuentra vinculado al Plan Operativo Ins-
titucional (POI), que est relacionado con
el cuadro de necesidades, requerimientos
priorizados y especificaciones tcnicas.
Igualmente, brinda mayor diversidad en
las alternativas de seleccin, contratacin
y solucin de controversias5.
3. El principio del value for mo-
ney
El artculo 2 de la Ley N. 1017 seala
que el objeto de la Ley de Contrataciones
del Estado es establecer las normas orien-
tadas a maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que
realicen las entidades del sector pblico,
de manera que estas se efecten en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad.
De igual forma, el artculo 1 de la nueva
Ley de Contrataciones, Ley N. 30225,
refiere como finalidad la siguiente: es-
tablecer normas orientadas a maximizar
el valor de los recursos pblicos que se
invierten y a promover la actuacin bajo
el enfoque de gestin por resultados en
las contrataciones de bienes, servicios
y obras, de tal manera que estas se
efecten en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad,
[y] permitan el cumplimiento de los
fines pblicos y tengan una repercusin
positiva en las condiciones de vida de
los ciudadanos.
5 <http://portal.osce.gob.pe/osce/content/nueva-ley-de-contra-
taciones-gira-en-torno-seis-ejes-principales-asegura-el-osce>.
VII 2 Actualidad Gubernamental
Este objetivo que en la Ley N. 30225 se
convierte en finalidad, busca maximizar
el valor del dinero o, en otras palabras,
conseguir el mejor valor por la inversin
realizada (value for money)6 siendo este un
principio bsico de las contrataciones p-
blicas que debe tomarse en consideracin
con los dems principios contemplados en
el artculo 4 de la Ley N 1017 y en el
artculo 2 de la Ley N. 30225, cuando
esta ltima se encuentre en vigencia.
En ese sentido, el rea usuaria debe ela-
borar los razonables requisitos tcnicos
mnimos o los trminos de referencia
dependiendo del caso, con el propsito
de permitir la concurrencia de una plura-
lidad de proveedores en el mercado para
la convocatoria del respectivo proceso
de seleccin, evitando incluir requisitos
o trminos innecesarios cuyo cumpli-
miento solo favorezca a determinados
postores, o excluya injustificadamente la
participacin de proveedores en un sana
competencia.
Asimismo, el rea usuaria debe evitar
favorecer a un determinado grupo de
proveedores sin considerar las reales
necesidades de la entidad, puesto que en
cuyo caso estar incumpliendo la norma
antes citada. Lo cual obviamente generar
para con las personas vinculadas respon-
sabilidades de carcter administrativo,
civil y penal.
Del mismo modo, la norma citada en
forma indirecta nos indica que las perso-
nas encargadas de la elaboracin de las
especificaciones tcnicas (rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de
las contrataciones de la entidad) debern
evaluar en cada caso las alternativas
tcnicas y las mejores posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfaccin del
requerimiento.
De esta manera, se advierte que la apli-
cacin del artculo 13 de la ley (caracte-
rsticas de los bienes, servicios y obras
por contratar) debe ser consecuente con
la finalidad legal referida a maximizar el
valor del dinero de los contribuyentes.
Por ejemplo, si el rea usuaria, en coor-
dinacin con el rgano encargado de las
contrataciones de la entidad, establece
requisitos tcnicos mnimos que realmente
necesita que tenga el bien o servicio que
solicita y que permite la participacin de
una pluralidad de postores, se alcanzar
el objetivo planteado por el artculo 2
de la ley.
No obstante, el principio de valor por
dinero no debe ser aplicado aisladamente,
tal es as que, si una entidad decide con-
tratar bienes usados no solo debe analizar
6 En el Plan Estratgico de Contrataciones Pblicas del Estado
peruano se seala como uno de los principios esenciales de las
contrataciones pblicas en los pases de muy buena gobernabili-
dad al mejor valor por la inversin: obtener la mejor alternativa
posible con los recursos disponibles (value for money) (pgina
6 del referido documento).
N 81 - Julio 2015
la contratacin a travs del principio de
valor por dinero, sino que tambin debe
evaluar dicha situacin en funcin de otros
principios como los de eficiencia7, vigencia
tecnolgica8 o razonabilidad9.
De esta manera, si luego del anlisis per-
tinente, una entidad determina que en un
caso concreto es vlido contratar bienes
usados, pues ello resulta ms eficiente,
tendra que observar los requisitos y
procedimientos previstos en la ley y el re-
glamento para la contratacin de bienes.
Fuente: economiaparaarmar.blogspot.com.ar
4. La sobrevaloracin y la subva-
luacin
Los efectos de no realizar una contratacin
bajo los parmetros del principio del
value for money pueden ocasionar que el
Comit Especial considere que el valor
referencial del objeto por contratar en
un procedimiento de seleccin sea menor
que el valor del mercado (subvaluacin)
o mayor que el valor del mercado (so-
brevaloracin). Situacin que recae en
la determinacin del valor referencial
realizada por el rgano Encargado de las
Contrataciones encargado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.
Sobre el particular, todo comit especial
que observe que el valor referencial no
cumple con el principio del value for
money deber trasladar su observacin al
rgano Encargado de las Contrataciones
a fin de que revise y opine al respecto y,
de ser el caso, se vare el valor referencial.
Si bien la norma de contratacin pbli-
ca peruana no lo establece de manera
expresa, el pedido del Comit Especial
debera tener el sustento documental
correspondiente, porque de lo contrario
se estara permitiendo la realizacin de
actuaciones administrativas inmotivadas e
7 Artculo 4. Principios que rigen las contrataciones ()
f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Enti-
dades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad,
precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones
deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
8 Artculo 4. Principios que rigen las contrataciones ()
j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la
ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad
los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en
que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse
si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
9 Artculo 4. Principios que rigen las contrataciones ()
e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin
el objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y
el resultado esperado.
 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
infundadas que no se cien a los principios normativo, pero le preocupa ms la ejecu-
de economa y celeridad. cin que el apego a las normas. Para ello
agenda temas cruciales para la gestin,
5. La gestin por resultados como las polticas de incentivo al talento
Para entender la necesidad del sistema y ejecucin, los estndares de calidad y
de contrataciones de implementar una el desempeo, etc.
norma que determine de forma explcita La nueva postura de la Ley N. 30225,
el desarrollo de los procesos de seleccin an no vigente, asume claramente que
en funcin de la gestin pblica por re- las estructuras internas as como su opti-
sultados, es vital entender las diferencias mizacin permanente son necesarias, pero
entre el que ya no debera ser el sistema totalmente insuficientes para concretar
actual, pero lo sigue siendo en mucho resultados; que los procedimientos clave
lugares un sistema desfasado y con poco deben ser reformados pero no solo en la
alcance ciudadano y el nuevo sistema de perspectiva de optimizar el control sino
gestin pblica por resultados que se busca el servicio a la ciudadana y, en este caso,
implementar en todo el sistema adminis- en aras de satisfacer de la mejor manera
trativo peruano. Para ello analizaremos, las necesidades de la administracin, que
en primer lugar, el sistema administrativo los recursos financieros deben primordial-
burocrtico y luego, el nuevo sistema mente ser aplicados de manera directa y
administrativo de gestin por resultados. vinculante con los resultados y que los
sistemas de informacin y gestin del
5.1. El sistema administrativo buro- conocimiento son muy necesarios pero
crtico10 enfocados de manera estratgica.
El modelo de administracin burocrtica
En consecuencia, este nuevo sistema
al que muchos estn acostumbrados
marca una divisin y diferencia con la
busca la eficiencia como fin. En esa
concepcin, para lograr eficiencia se des- organizacin burocrtica que, de manera
personaliza la gestin, las personas tienen comparada, se visualiza en el siguiente
cuadro:
como fundamento el cumplimiento de lo
que la institucionalidad formal les define. Cuadro comparativo
Los funcionarios cumplen estrictamente
El sistema burocrti- El nuevo sistema
lo establecido por el contenido del cargo co administrativo administrativo
y ejecutan lo que las normas establecen
sin discusin alguna. En ese sentido, los Inters pblico definido Resultados valorados
servidores pblicos se guan por la obli- por los expertos por los ciudadanos
gacin y no toman en cuenta el servicio Eficiencia Calidad y valor
al ciudadano.
Administracin Produccin
El paradigma de la organizacin bu-
rocrtica en la administracin pblica Apego al espritu de las
Control
normas
ha inducido al desarrollo de un tipo de
gestin cuya realidad ha sido el de servir Identificar misin y ser-
a la administracin misma, centrada en Especificar funciones
vicios
los intereses inmediatos y en las expecta-
Autoridad y estructura Clientes y resultados
tivas de sus funcionarios y directivos. La
legitimidad y legalidad de sus actos han Entregar valor (valor
Justificar costos
dependido del grado de sometimiento pblico)
a los procedimientos consagrados en el Construir la rendicin
ordenamiento jurdico, independien- Implantar responsabi- de cuentas
temente de su eficacia material, de su lidad Fortalecer las relacio-
efectividad y, consecuentemente, de la nes de trabajo
responsabilidad pblica involucrada. Entender y aplicar
normas
5.2. El nuevo sistema administrativo11 Seguir reglas y procedi- Identificar y resolver
mientos problemas
A diferencia de la organizacin burocr- Mejora continua de
tica, el nuevo modelo administrativo, procesos
que da origen al sistema de gestin por
Separar el servicio
resultados, enfatiza el beneficio que la del control
sociedad percibe del accionar pblico. Lograr apoyo para
Los resultados no se miden en trminos las normas
de insumos y procedimientos, sino en Ampliar las opciones
del cliente
trminos de cambios de distinta escala Operar sistemas admi-
Alentar la accin co-
que se dan en el entorno de la organiza- nistrativos
lectiva
cin pblica. No descuida el desarrollo Ofrecer incentivos
Evaluar y analizar
resultados
10 Cfr. Gestin Pblica (Material de Trabajo). Asociacin Civil Trans- Practicar la retroali-
parencia e Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral mentacin
(IDEA) Internacional, 2008, pp. 16-17. Vase: <http://www2.con-
greso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F57489
Fuente: Gestin Pblica (Material de Trabajo). Asociacin Civil
405257C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica. Transparencia e Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral
pdf>.
(IDEA) Internacional, 2008.
11 Ibdem, pp. 17-18.
Actualidad Gubernamental
VII
Bajo estas premisas la nueva gestin
pblica implica un giro sustancial en el
ejercicio del gobierno, la gestin pblica
y las contrataciones pblicas.
5.3. El modelo de la nueva gestin
pblica (NGP)12
La nueva gestin pblica (NGP) fundada
bajo el nuevo sistema administrativo
busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a travs de una gestin p-
blica eficiente y no solo eficaz. Para este
enfoque, es imperativo el desarrollo de
servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan
transparencia en los procesos de eleccin
de planes y sobre todo resultados, as
como en los proyectos de participacin
ciudadana, la NGP es el paradigma
donde se inscriben los distintos procesos
de cambio en la organizacin y gestin
de las administraciones pblicas. Es un
enfoque que intenta incorporar algunos
elementos de la lgica privada a las
organizaciones pblicas. En sntesis, la
nueva gestin pblica est fundamen-
tada sobre:
La formulacin estratgica de polticas
de desarrollo y gestin
La gradual eliminacin del modelo
burocrtico hacia una gestin por
resultados
La creacin del valor pblico
El desarrollo de las instituciones y
dimensionamiento adecuado del
Estado
El mejoramiento de las conquistas
macroeconmicas y la equidad social
La nueva gestin pblica entiende que
un gobierno es eficiente no solamente
gracias a los instrumentos administrati-
vos que crea o utiliza sino debido a su
posicionamiento en la escena poltica.
Al estar el Estado compuesto por actores
que tienen intereses, la eficiencia solo
podr garantizarse si el Estado genera
reglas de juego que liberen la accin de
los actores sociales en todo su potencial y
permitan controlar a los actores polticos y
gubernamentales para dirigir sus esfuerzos
hacia los resultados y no hacia su propia
agenda poltica.
De esta manera, la responsabilidad de la
nueva gerencia pblica est ligada a la
eficacia y eficiencia de su gestin y no
solo al cumplimiento de sus mandatos.
Se propone separar el diseo de polticas
pblicas de su administracin, reem-
plazar la burocracia por competencia e
incentivos.
En esta perspectiva, enfrenta desafos
buscando lograr metas y resultados trans-
parentes dando la suficiente flexibilidad a
los servidores de la administracin pblica
12 Ibdem, pp. 18-19.
N 81 - Julio 2015 VII 3
VII Informes Especiales
para determinar cmo alcanzarlas. Tal es
as, que la administracin pblica como
prestadora de servicios para los ciudada-
nos no podr liberarse de la responsabili-
dad de prestar estos de manera eficiente y
efectiva, sin dejar de buscar la generacin
de resultados.
5.4. La gestin pblica por resultados
(GpR)13
La GpR implica una administracin de
las organizaciones pblicas focalizadas
en la evaluacin del cumplimiento de
acciones estratgicas definidas en un plan
de gobierno y un plan de desarrollo. Dada
la dbil coordinacin que generalmente
existe entre la alta direccin y los mandos
operativos, es necesario que el esfuerzo
modernizador proponga una nueva forma
de vinculacin entre ambas, en la que
sean definidos las responsabilidades y los
compromisos mutuamente asumidos. En
otras palabras, es un enfoque de gestin
que busca incrementar la eficacia y el im-
pacto de las polticas del sector pblico a
travs de una mayor responsabilidad de
los funcionarios por los resultados de su
gestin.
La implantacin de un proceso de
modernizacin de la gestin pblica
se entiende como la incorporacin de
nuevos enfoques de ndole corporativo,
tales como reingeniera, benchmarking,
outsourcing, etc., con la finalidad de
superar la administracin burocrtica
que caracterizaba a los pases menos
desarrollados.
El proceso de modernizacin de la gestin
pblica ha tenido por finalidad elevar las
competencias y la capacidad de movilizar
los recursos pblicos de manera ms
eficiente, comprometiendo en su gestin
y en sus resultados al conjunto de los
actores que intervienen en la generacin
de los respectivos servicios, orientados a
satisfacer los requerimientos de la socie-
dad. De este modo, el modelo gerencial
se convirti en un aspecto fundamental
para mejorar la capacidad de gestin
del Estado, as como para incrementar la
gobernabilidad democrtica del sistema
poltico.
Para que lo anterior se cumpla, se pone
nfasis en la transformacin de la cultura
organizacional que caracterizaba a la
administracin pblica. Lo fundamental
era dar un giro en los hbitos, costumbres
y forma de actuar de la administracin
pblica.
Asimismo, este cambio cultural debe
contemplar a los funcionarios pblicos,
de tal modo que se impulsaran polticas
de personal, centradas en premiar el buen
desempeo, fomentar la capacitacin y
13 Ibdem, pp. 19-21.
VII 4 Actualidad Gubernamental
el perfeccionamiento profesional, hoy
ausentes en la gestin pblica peruana.
Por ejemplo, en el Per, la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado
(Ley N. 27658) tiene como finalidad
fundamental la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato esta-
tal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando
y optimizando el uso de los recursos
pblicos. En este marco el objetivo es
alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana. La accin
del Estado debe centrarse en be-
neficiar a su poblacin generando
oportunidades para su desarrollo y
bienestar.
Con canales efectivos de participacin
ciudadana. El Estado debe escuchar
y recoger las propuestas de la ciuda-
dana y establecer alianzas pblico
privadas en todas sus instancias de
gobierno.
Descentralizado y desconcentrado. El
poder se ejerce de forma descentra-
lizada, de manera armnica y con
sentido de colaboracin entre los
diferentes niveles de gobierno. La
asignacin de funciones se realiza
teniendo en consideracin a un buen
servicio al ciudadano.
Transparente en su gestin. La comuni-
dad debe estar informada peridica-
mente sobre las acciones de gobierno
a travs de diferentes medios de
rendicin de cuentas.
Con servidores pblicos competentes
y debidamente remunerados. Se pro-
mueve su capacitacin y perfecciona-
miento, remuneraciones en funcin
del desempeo y calificacin, con
incentivos a la eficiencia y eficacia.
Fiscalmente equilibrado. Los ingresos
que financian la inversin y el gasto
pblico tienen una relacin de armo-
na.
El enfoque que debe orientar y marcar el
paso de la modernizacin del Estado es
institucionalizar la gestin por resultados,
a travs del uso de modernos recursos
tecnolgicos, como la planificacin estra-
tgica y concertada, la incorporacin de
sistemas de monitoreo y evaluacin, la
rendicin pblica y peridica de cuentas,
la transparencia a fin de garantizar canales
que permitan el control de las acciones
del Estado.
La estructura y la organizacin de la
administracin pblica deben ser din-
micas y responder de manera efectiva al
cumplimiento de los objetivos y metas
sealados en los planes. La organizacin
debe estructurarse para responder al
cumplimiento de la misin, que a su vez
est articulada a la visin, donde las fun-
N 81 - Julio 2015
ciones no se cumplan en s mismas, sino
a travs de proyectos y actividades en el
marco de una cultura de proyecto, donde
toda accin gubernamental est orientada
a cumplir un objetivo y, por lo tanto, a
producir un resultado.
5.4.1. Caractersticas bsicas de la
gestin pblica por resultados
Las caractersticas bsicas de la gestin p-
blica por resultados pueden ser detalladas
de la siguiente manera:
- Orientacin a los resultados e impac-
tos, sin perder atencin en los insu-
mos, procesos y productos asociados
a ellos
- Enfoque hacia el ciudadano como
cliente
- Clara identificacin de unidades de
responsabilidad
- Retroalimentacin a los procesos de
toma de decisiones del Estado
El ciclo de gestin
Planifica-
cin para
resultados
Presu-
Monitoreo y
puesto por
evaluacin Gestin resultado
pblica
Gestin Ges-
de progra- tin finan-
ciera, auditora
mas y pro-
y adquisicio-
yectos
nes
Hay cinco pilares en el ciclo de gestin orientados
a examinar los elementos indispensables para la
creacin de valor pblico orientado a resultados.
Fuente: Sistema de Calidad del Gasto Pblico en Ecuador. Gestin
y Presupuesto por Resultados / Nelson Shack, Ministerio de Finan-
zas (Ecuador). En: <http://es.slideshare.net/EUROsociAL-II/siste-
ma-de-calidad-del-gasto-pblico-en-ecuador-gestin-y-presupuesto-
por-resultados-nelson-shack-ministerio-de-finanzas-ecuador>.
6. Conclusin
Al final de los nuevos alcances de la Ley de
Contrataciones, se espera que los cambios
producidos con la publicacin de la Ley
N. 30225 coadyuven al cumplimiento
de su propia finalidad, es decir, contribu-
yan a maximizar el valor de los recursos
pblicos que se invierten y a promover la
actuacin bajo el enfoque de gestin por
resultados, facilitando el cumplimiento
de los objetivos, sin dejar de lado la
normatividad, la eficiencia y la eficacia
de los procesos de seleccin. Por tanto,
se debe dejar de lado el uso legalista
del marco legal de las contrataciones del
Estado por un marco flexible que prioriza
la satisfaccin de las necesidades de la
ciudadana y la contratacin eficiente y
eficaz de los bienes, servicios y obras que
requiere el Estado.