PROYECTO REFORMA LEY - Proyecto de Reforma Del Gobierno Con Propuesta y Observaciones de Las Organizaciones

REPBLICA DE COLOMBIA
PROYECTO LEY NMERO DE 2017
()
Por medio del cual se modifica y adiciona la Ley 1448 de 2011 para establecer
instrumentos jurdicos que faciliten y aseguraren la implementacin y desarrollo
normativo del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
Paz Estable y Duradera
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
CONSIDERANDO:
Consideraciones Generales:
Que con el fin de cumplir el mandato del artculo 22 de la Constitucin Poltica, el cual
dispone que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, el Gobierno
Nacional suscribi con el Grupo armado FARC-EP el Acuerdo Final para la terminacin
del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera.
Que con base en la suscripcin del Acuerdo Final se dio apertura a un proceso amplio e
inclusivo de justicia transicional en Colombia, enfocado principalmente en los derechos
de las vctimas del conflicto armado y que como parte esencial de ese proceso, el
Gobierno Nacional est en la obligacin de implementar los puntos del Acuerdo Final,
entre otras, mediante la expedicin de normas con fuerza de ley.
Que el Constituyente, mediante Acto Legislativo 01 de 2016, con el fin de facilitar y

asegurar el cumplimiento del Acuerdo Final, confiri al Presidente de la Repblica una
habilitacin legislativa extraordinaria y excepcional especficamente diseada para este
fin.
Que la Honorable Corte Constitucional, mediante sentencias C-699 de 2016, C-160 de

2017 y C-174 de 2017, defini los criterios de validez constitucional que deben cumplir
los decretos con fuerza de ley, por lo que el Gobierno Nacional es consciente de la
obligatoriedad y trascendencia de estos criterios y su importancia en un Estado Social de
Derecho.
Que el contenido de este Decreto Ley tiene una naturaleza instrumental, en el sentido de
que tiene por objeto facilitar o asegurar la implementacin y desarrollo normativo de los
puntos 1.3.2, 5.1.3.6 y 5.1.3.7 del Acuerdo Final. En consecuencia este decreto ley
cumple los requisitos de conexidad objetiva, estricta y suficiente ente el Decreto y el
Acuerdo Final, as como el requisito de estricta necesidad de su expedicin, tal como se
expondr en la presente parte motiva.
Requisitos formales de validez constitucional:
Que el presente Decreto Ley se expidi dentro de los 180 das posteriores a la entrada
en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2016, que segn el artculo 5 de ese mismo Acto
Legislativo es a partir de la refrendacin del 30 de noviembre de 2017.
Que el presente Decreto Ley es suscrito en cumplimiento del artculo 115 de la

Constitucin Poltica por el Presidente de la Repblica, el Ministro del Interior, el Ministro
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de Agricultura y el Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social,

que para este negocio en particular constituyen Gobierno.
Que en el presente Decreto Ley, en cumplimiento con lo previsto en el artculo 169 de la

Constitucin Poltica tiene el ttulo: El Presidente de la Repblica en ejercicio de las
facultades conferidas por el artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016Por medio del cual
se modifica y adiciona la Ley 1448 de 2011 para establecer instrumentos jurdicos que
faciliten y aseguraren la implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera que
corresponde precisamente a su contenido.
Que como parte de los requisitos formales trazados por la jurisprudencia constitucional,
el presente Decreto Ley cuenta con una motivacin adecuada y suficiente, en el siguiente
sentido:
Requisitos materiales de validez constitucional:
Que en cumplimiento del requisito de conexidad objetiva el presente Decreto Ley tiene
un vnculo cierto y verificable entre su materia y articulado, y el contenido del Acuerdo
Final sirve para facilitar o asegurar la implementacin y el desarrollo normativo del
Acuerdo Final y no regula aspectos diferentes, ni rebasa el mbito de aquellos asuntos
imprescindibles para el proceso de implementacin del Acuerdo Final.
Que el Acuerdo Final establece en el punto 1.3.2el desarrollo social en salud, educacin,
vivienda y erradicacin de la pobreza, y especficamente en el punto 1.3.2.3 establece
aspectos sobre vivienda y agua potable, en especial lo relacionado con el otorgamiento
de subsidios para la construccin y mejoramiento de vivienda que prioricen a la poblacin
en pobreza extrema, las vctimas, los beneficiarios y las beneficiarias del plan de
distribucin de tierras y a la mujer cabeza de familia. Para el desarrollo de este eje, el
Decreto Ley dispone el artculo 23, por lo que se cumplen los requisitos de conexidad
objetiva, estricta o juicio de finalidad, en la medida en que dentro de las medidas de
restitucin en materia de vivienda se privilegia a las mujeres cabeza de familia
desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada desplazada.
Que el Acuerdo Final establece en el punto 5.1.3.6 establece las medidas sobre
restitucin de tierras. Para el desarrollo de este eje, el Decreto Ley dispone los siguientes
artculos: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22, por lo que
se cumplen los requisitos de conexidad objetiva, estricta o juicio de finalidad, en la medida
en que se fortalece y dinamiza los procesos de restitucin de tierras, como el Registro
nico de Predios y Territorios Abandonados (RUPTA), la adopcin de medidas en favor
de segundos ocupantes en la accin de restitucin de tierras, lo que promueve la
reconciliacin entre todos los actores sociales presentes en el territorio, previniendo de
esta forma la conflictividad social asociada a la propiedad de la tierra, la cual ha sido una
de las causas estructurales del conflicto armado en el pas, yproporciona una mayor
seguridad jurdica al afianzar los tipos de sujetos que son susceptibles de ser titulares de
la accin de restitucin de tierras, efectuar ajustes a sus procedimientos para lograr un
mayor acceso por parte de las vctimas, delimitar con mayor precisin su mbito respecto
de otros procesos y racionalizar sus mecanismos.
Que debido al carcter inminente del conflicto armado interno, la proteccin de predios
en zonas de presencia histrica de los grupos armados ilegales obstaculizaba la adopcin
de dichas medidas, razn por la cual se requiere adoptar acciones urgentes para lograr
que esta funcin, tuitiva de las relaciones con la tierra, se articule definitivamente con la
accin de restitucin de tierras.
Que el Acuerdo Final establece en el punto 5.1.3.7 la adecuacin y fortalecimiento

participativo de la Poltica de atencin y reparacin integral a vctimas en el marco del fin
del conflicto y contribucin a la reparacin material de las vctimas. Para el desarrollo de

este eje, el Decreto Ley dispone los siguientes artculos: 1, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 y
31, por lo que se cumplen los requisitos de conexidad objetiva, estricta o juicio de
finalidad, en la medida en que se, identifican las competencias institucionales frente al
cumplimiento de la materializacin de las medidas dispuestas en la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras, con el propsito de fortalecer la poltica pblica, el restablecimiento
de los derechos de las vctimas, en el marco de la institucionalidad dispuesta en el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Asimismo, para
garantizar la integralidad de la Poltica Pblica de Atencin a las Vctimas con las nuevas
disposiciones en materia de Verdad, Justicia, Reparacin y no repeticin se requiere
ajustar el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Que resulta necesario en el marco de lo establecido en el Acuerdo Final brindar un

alcance a la definicin de vctima del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, de acuerdo a lo
referido en el considerando anterior.
Que el Acuerdo Final refleja el compromiso con las vctimas para asegurar que la
satisfaccin integral de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no
repeticin, est en el centro del Acuerdo Final. En tanto sus derechos constituyen
posiciones iusfundamentales e imperativos del derecho internacional y constitucional.
Que el punto 5.1.3.7 del Acuerdo Final se estableci la necesidad de realizar la

adecuacin y fortalecimiento participativo de la poltica pblica de atencin y reparacin
integral a las vctimas, para ello se seala que el Gobierno Nacional pondr en marcha
un proceso efectivo con la ms amplia participacin posible de las vctimas y sus
organizaciones, promoviendo espacios para la discusin de sus propuestas con las
autoridades competentes.
Que para garantizar este punto del Acuerdo Final, el Gobierno Nacional convoc y realiz
el evento de amplia participacin, apoyado previamente en espacios participativos a nivel
territorial, que permitieron recoger las diferentes propuestas presentadas por todos los
asistentes a este proceso, las cuales han sido tenidas en cuenta para el desarrollo
normativo de esta propuesta, que tiene como fin ltimo adecuar la poltica pblica de
reparacin para lograr la implementacin efectiva del Acuerdo.
Que como resultado de dicho ejercicio participativo y para garantizar el acceso a los
diferentes mecanismos de reparacin administrativa, judicial y extrajudicial y medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas del conflicto armado interno, se
identific la necesidad de realizar ajustes para fortalecer la Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras, principalmente en cuatro materias: (i) el alcance de la definicin de vctima,
(ii) restitucin y proteccin de tierras, (iii) fortalecimiento del Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, y (iv) su vigencia, bajo los estndares del derecho
internacional de los derechos humanos y el derecho humanitario, en el marco de la
implementacin del Acuerdo Final.
Que el punto 6.1.10 del Acuerdo Final establece el calendario de implementacin

normativa y, especficamente en su literal h) que las modificaciones de la Ley 1448 de
2011, de Vctimas y Restitucin de Tierras, con base en lo acordado en el punto 5.1.3.7
del acuerdo de Vctimas, teniendo en cuenta el principio de universalidad y conforme a
los estndares internacionales, para ampliar el reconocimiento de todas las personas
vctimas de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasin
del conflicto armado interno.
Que en cumplimiento del referido punto 5.1.3.7 del Acuerdo Final, el Gobierno Nacional,
a travs de la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de Restitucin de Tierras,
adelant una serie de encuentros con organizaciones de vctimas, representantes de las
mesas de participacin, vctimas que no hacen parte de estas instancias de participacin,

a expertos acadmicos y organizaciones defensoras de derechos humanos. Agotado
este proceso amplio de participacin se efectuaron mltiples propuestas encaminadas al
fortalecimiento de la poltica de restitucin de tierras y que abordaron temas como i) la
restitucin de tierras en las reas protegidas, ii) la problemtica de la atencin a los
segundos ocupantes en la accin de restitucin de tierras, y iii) la articulacin del RUPTA
con el Registro de Tierras Despojadas.
Que la Corte Constitucional, principalmente, mediante las providencias C 330 de 2016 y

el Auto 373 de 2017 de seguimiento a la Sentencia T 025 de 2004, seal que es
menester regular y adoptar acciones urgentes encaminadas a resolver adecuadamente
la problemtica de los segundos ocupantes en la accin de restitucin de tierras, as como
tambin, la articulacin de las medidas de proteccin con la accin de restitucin. Lo
anterior, porque la poltica de restitucin y proteccin se debe inexorablemente
implementar en las zonas de histrica presencia de los grupos armados al margen de la
ley, con el fin de dejar atrs el legado de violaciones a la poblacin civil y lograr as que
el Acuerdo Final sea una realidad dirigida a construir una paz estable y duradera que
contribuya a la reconciliacin en escenarios de post-conflicto.
Que el artculo transitorio 3 del Acto Legislativo 01 de 2016 dispone de un plazo de veinte
aos para incluir en el Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo un
componente especfico para la paz priorizando los ciudadanos y las entidades territoriales
ms afectadas por la pobreza rural, las economas ilegales, la debilidad institucional y el
conflicto armado, as como tambin lo refiere el punto 6.1.1 del Acuerdo Final.
Que el Acuerdo Final trae consigo nuevos retos que tienen como finalidad robustecer la
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, por tanto, es indispensable ampliar su vigencia
para garantizar a las vctimas del conflicto armado el goce efectivo de sus derechos,
especficamente frente a las medidas de atencin, asistencia, reparacin integral,
satisfaccin y garantas de no repeticin, buscando generar confianza entre dicha
poblacin vulnerable y el acompaamiento efectivo del Estado.
Que es primordial alinear los tiempos de la implementacin del Acuerdo Final con los de
la poltica pblica de victimas e impulsar y fortalecer la realizacin de aquellas medidas
previstas en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, siendo indispensable ampliar su
vigencia hasta el ao 2036. Comentado [ACP1]: No presentan ninguna justificacin
en el desarrollo del decreto que haga evidente la necesidad
de este plazo. Nosotros hemos propuesto que se extienda
Que la reforma a la Ley 1448 de 2011, a travs de este mecanismo excepcional, no
mximo por 10 aos ms, entendiendo que le quedan 5 y
constituye una inobservancia del principio democrtico y de la proteccin de las minoras, que con 5 ms tendra coherencia con la existencia de la JEP,
propio de la discusin de una ley ordinaria, ya que el mecanismo amplio de participacin pero con la preocupacin de que extender el plazo extiende
realizado identific las adecuaciones institucionales y los ajustes normativos de poltica en el tiempo el cumplimiento de esta obligacin del Estado
con las vctimas sin justificacin y sin una propuesta de
necesarios para armonizar este instrumento con las disposiciones vigentes para la viabilidad fiscal que deje entender la necesidad de extender
atencin y reparacin a las vctimas. la vigencia de la ley por 19 aos como lo proponen ac.
Comentado [ACP2]: Se hace necesario que se aclare que
Que las modificaciones a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras resultan esta reforma no regula, afecta o modifica los decretos
indispensables, urgentes y necesariaspara la implementacin del Acuerdo Final porque tnicos que reglamentan a la Ley 1448.
se establecen medidas que disminuyen el riesgo de la constante afectacin de los
derechos fundamentales de la poblacin vctima del conflicto armado.
Que la presente norma no modifica ni adiciona ninguno de los Decretos Ley 4633, 4634
y 4635 de 2011, ya que para tal efecto sera necesario garantizar el derecho a la consulta
previa.
Que se requiere hacer uso de las facultades extraordinarias sealadas para enfrentar los
retos ms importantes que tiene la restitucin de tierras e implementar el Acuerdo Final.
Que teniendo en cuenta lo anterior se hace necesario modificar y adicionar algunos

artculos a la Ley 1448 de 2011, conforme facultades extraordinarias que el artculo 2 del
Acto Legislativo 01 de 2016 le otorg al seor Presidente de la Repblica, con el fin de
dar cumplimiento a lo establecido en los puntos 1, 5 y 6 del Acuerdo Final.
Que en mrito de lo expuesto,
DECRETA:
Por medio del cual se modifica y adiciona la Ley 1448 de 2011 para establecer
instrumentos jurdicos que faciliten y aseguraren la implementacin y desarrollo
normativo del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
Paz Estable y Duradera
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Definicin de victimas
Artculo 1. Modifquese el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 el cual quedar as:
Artculo 3. Vctimas. Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas
personas que individual o colectivamente, incluyendo aquellas que se encuentran en el
exterior, hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985,
como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de los derechos humanos,
ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del

mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima
directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de
estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad
ascendente. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido
un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,

aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar
que pueda existir entre el autor y la vctima.
Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los trminos
del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que
tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable. De la misma forma,
tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin sealadas en Comentado [ACP3]: Debe agregarse: indirectamente. Esto
la presente ley. es coherente con el Acuerdo, que busca incluir a los
familiares de la guerrilla, para que puedan reclamar
Pargrafo 2. Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o reparacin integral cuando se trata de un miembro de la
guerrilla, vctima de infracciones al DIH.
compaera permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados
al margen de la ley sern considerados vctimas cuando sufran directa o indirectamente Comentado [C4]: Que tratamiento dar la ley a los
menores de edad que estn cumpliendo 18 aos en las
dao en sus derechos en los trminos del presente artculo y accedern a las medidas ZVTN?
contempladas en la presente Ley. As mismo, accedern a las medidas de esta Ley los
Comentado [HAVH5R4]: Habamos sugerido eliminar
nios, nias o adolescentes que hubieren sido desvinculados del grupo armado
esta parte.
organizado al margen de la ley siendo menores de edad.
Comentado [ACP6R4]: Deberamos consultar esto, no
estoy convencida de que se elimine, porque puede generar
un vaco para el tratamiento de menores.
Las vctimas directas e indirectas de graves violaciones a los derechos humanos e

infracciones al Derecho Internacional Humanitario que hayan sido combatientes de
grupos armados al margen de la ley sern reconocidas y reparadas en el marco del Comentado [ACP7]: Cambiar por: grupos guerrilleros que
proceso de reincorporacin. Para tal fin, la Unidad Administrativa Especial para la hayan firmado un acuerdo de paz
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas desarrollar acciones de coordinacin Comentado [C8]: Es decir, que las FARC no sern
necesarias, incluyendo lo relativo a los sistemas de informacin, con la entidad encargada reparadas a travs del procedimiento de reparacin previsto
de liderar el proceso de reincorporacin a la vida civil de los excombatientes. en la ley 1448 de 2011?
Comentado [ACP9]: El punto 5.1.3.7 seala esto:
Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin contenida en el presente artculo, no sern Reconocer a las vctimas directas e indirectas de graves
violaciones a los derechos humanos o infracciones al DIH que
considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como tambin hayan sido combatientes. Las medidas de
consecuencia de actos de delincuencia comn. reparacin de miembros de las FARC-EP que hayan sido
vctimas se discutirn en el punto de la Agenda relativo al
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1 proceso de reincorporacin.
Entonces, que el acuerdo seale que se discutirn las
de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las medidas en la agenda relativa a la reincorporacin, no
garantas de no repeticin previstas en la presente ley, como parte del conglomerado debera entenderse como que la implementacin de las
social y sin necesidad de que sean individualizadas. medidas se haga en el marco de la reincorporacin, as que
esto debera quedar conforme a lo que se decida en esa
agenda.
Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente artculo, en ningn
caso podr interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carcter poltico sobre los Comentado [C10]: La Corte Constitucional ha reconocido
el derecho a la reparacin de personas vctimas de las
grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al que se refiere BACRIM
como hecho victimizante la presente ley, en el marco del Derecho Internacional
Humanitario y de los Derechos Humanos, de manera particular de lo establecido por el Comentado [C11]: Expresin a la que no hay lugar. Mucho
menos en relacin con el derecho internacional humanitario
artculo tercero (3) comn a los Convenios de Ginebra de 1949. El ejercicio de las pues el derecho de los conflictos armados aplica entre las
competencias y funciones que le corresponden en virtud de la Constitucin, la ley y los fuerzas armadas regulares de los Estados parte en conflicto o
reglamentos a las Fuerzas Armadas de combatir otros actores criminales, no se afectar para las fuerzas armadas regulares que enfrentan grupos
en absoluto por las disposiciones contenidas en la presente ley. beligerantes.
Comentado [HAVH12R11]: De acuerdo, adems de la
CAPITULO II incongruencia con el art 3 comn, es redundante porque
ningn artculo de la ley permite lo que se supone quieren
prohibir. Yo sugiero que se elimine completamente.
Principios
Artculo 2. Adicinese el artculo 4A. a la Ley 1448 de 2011 con el siguiente texto:
Artculo 4A. Principio de no regresividad. En el marco de aplicacin de la presente ley,

los derechos de las vctimas se realizarn en la mayor medida de las posibilidades
jurdicas y reales existentes, por lo cual, son intangibles y sus modificaciones no
supondrn limitaciones, anulaciones o restricciones a los estndares actualmente
reconocidos.
A la luz de este principio, en ningn caso se podr suspender indefinidamente el acceso

a las medidas contempladas en la normativa de vctimas. Las garantas en favor de las
victimas contenidas en el ordenamiento jurdico al momento de expedir la presente ley,
deben ser entregadas de manera inmediata, progresivamente ampliadas en su contenido
y gradualmente extendidas en su cobertura. Comentado [ACP13]: Esta redaccin me parece
complicada, hablar de realizacin de los derechos en la
mayor medida de las posibilidad jurdicas y reales existentes
Artculo 3. Adicinese el artculo 4B. a la Ley 1448 de 2011 con el siguiente texto: es complaciente con interpretaciones gubernamentales que
justifiquen el menor esfuerzo o incumplimiento. Adems,
Articulo 4B. Distincin entre medidas de atencin y reparacin, y medidas de creo que el principio adecuado es el de Progresividad, que es
del que se desprende la prohibicin de no regresividad y que
superacin de la pobreza. En ningn caso se confundirn las medidas de atencin y la Corte Constitucional ha definido, en estudios de
reparacin a las vctimas con medidas de superacin de la situacin de vulnerabilidad. constitucionalidad de la 1448, en los siguientes trminos: la
Para garantizar estas ltimas, el Estado formulara una poltica pblica de atencin social obligacin del Estado de garantizar los derechos sociales, y
en general todos los derechos constitucionales en su faceta
y econmica a vctimas.
prestacional, aumentando de manera gradual y constante su
cobertura. Asimismo, supone una prohibicin de
Artculo 4. Modifquese el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011 de la siguiente manera: regresividad o retroceso de cualquier ndole a menos de que
a travs de un juicio estricto de proporcionalidad, se
demuestre que la medida regresiva resulta imprescindible
Artculo 13. Enfoque diferencial. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay para cumplir con un fin constitucionalmente imperioso
poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin (sentencia C-753 -13 del 30 de octubre).
sexual y situacin de discapacidad; adems aquellas poblaciones y colectivos ms

vulnerables y afectadas por el conflicto armado, en especial mujeres, nios y nias
vctimas. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin integral que se establecen en la presente ley, contarn con dichos enfoques.
Artculo 5. Adicinese el artculo 13B. a la Ley 1448 de 2011 con el siguiente texto:
Artculo 13B. Enfoque de gnero. El principio del enfoque de gnero reconoce que hay
poblaciones con caractersticas particulares en razn de sexo, identidad de gnero y
orientacin sexual diversas y reconoce los efectos desproporcionados que ha tenido el
conflicto armado en las mujeres, en particular la violencia sexual. Respecto de los
derechos de las victimas su proteccin comprende el tratamiento diferenciado que
reconozca las causas y efectos desproporcionados el conflicto armado especialmente
sobre las mujeres.
Artculo 6. Modifquese los numerales 1, 2, 5 e inclyase un nuevo numeral 13, en el

artculo 28 de la Ley 1448 de 2011 de la siguiente manera:
Artculo 28. Derechos de las vctimas.
Las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, tendrn

entre otros los siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente:
1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin integral y garantas de no repeticin
2. Derecho a la participacin efectiva en los escenarios de dilogo institucional y

comunitario, garantizando la paridad entre hombres y mujeres.
5. Derecho a participar efectivamente en la formulacin, implementacin, seguimiento y

veedura de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral, con la
garanta de que sus propuestas y recomendaciones sern tenidas en cuenta en la toma
de decisiones.
13. Las vctimas en el exterior gozarn de los mismos derechos que las vctimas
residentes en el territorio nacional, independientemente de su estatus migratorio o en la
situacin o condicin de proteccin internacional en que se encuentren.
TTULO II
AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA
CAPITULO I
Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas
Artculo 7. Modifquese el artculo 52 de la Ley 1448 de 2011 y su pargrafo 2 e

inclyase un nuevo pargrafo 3 con el siguiente texto:
Artculo 52. Medidas en materia de salud.
El Sistema General de Seguridad Social en Salud garantizar la cobertura de la
asistencia en salud a las vctimas de la presente ley de acuerdo con las competencias y
responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en
los trminos de la ley 1751 de 2015.
Toda persona que sea inscrita en el RUV, acceder por este hecho a la afiliacin
contemplada en el artculo 32.2 de la Ley 1438 de 2011. Sin embargo, no se negar
cobertura a aquellas personas que estn en proceso de reconocimiento en razn a las
modificaciones en las condiciones de registro. Adems, sern elegibles para acceder a Comentado [C14]: () en razn a las modificaciones del
un subsidio en salud. artculo 155.
Comentado [C15]: Revisar este aspecto
Las medidas de atencin en salud debern ser aseguradas con un enfoque de gnero y
diferencial que se ajuste y responda a las caractersticas particulares de la victimizacin
de las mujeres, nios y nias vctimas del conflicto. El ministerio de salud y de la
proteccin social deber disear un sistema de identificacin para el acceso diferencial
para todas las vctimas en el marco del Sistema de General de Seguridad Social en Salud,
de tal forma que se garantice el reconocimiento de su condicin, de la atencin
preferencial en su calidad de sujeto de especial proteccin.
Pargrafo 2: Sin importar el rgimen de afiliacin, las victimas quedaran exentas de
cualquier cobro de copago y cuota moderadora en todo tipo de atencin en salud que
requieran. Igualmente, ninguna vctima del conflicto armado deber aportar al pago de
salud, dicho costo deber ser cubierto por el Estado.
Pargrafo 3. Las medidas en materia de salud correspondiente al captulo 2 deben
articularse con el punto 1, relacionado con el Plan Nacional de Salud Rural y el punto 5
relacionado con la atencin individual, familiar y colectiva y la rehabilitacin psicosocial
del acuerdo final para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz
estable y duradera.
Artculo 8. Modifquese los numerales 7 y 8, agrguese un nuevo numeral 10 y

modifquese el pargrafo del artculo 54 de la Ley 1448 de 2011 de la siguiente manera:
Artculo 54. Servicios de asistencia en salud fsica y mental. Los servicios de
asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
7. Examen del VIH sida y de ETS.
8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, y ofrecer servicios de anticoncepcin
de emergencia con absoluto respeto de la voluntad de la vctima.
10. y otros que se consideren necesarios para prestar una atencin integral y ajustada a
los parmetros desarrollados en la jurisprudencia constitucional e internacional.
Pargrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y
hospitalaria a que se refiere este captulo, deber articularse con las medidas de
rehabilitacin psicosocial consignadas en la presente ley de tal forma que cree un
presupuesto anual de atencin integral con cargo a una subcuenta del FOSYGA.
Artculo 9. Modifquese el encabezado y los numerales 7 y 8 del artculo 57 de la Ley

1448 de 2011 y adicinense tres pargrafos con el siguiente texto:
Artculo 57. Evaluacin y control. El Ministerio de la Proteccin Social por intermedio
del viceministerio de salud para las vctimas y de la Superintendencia Nacional de Salud,
ejercern la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
7. Negacin de atencin oportuna.
8. Las condiciones de calidad en la atencin.
Pargrafo 1. El Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia Nacional de

Salud, deber garantizar audiencias pblicas en los que presentaran informes y balances
de su gestin frente a la atencin a las vctimas. As mismo, las vctimas expondrn los
resultados de su veedura.
Pargrafo 2. Se deber facilitar la conformacin de las veeduras para el ejercicio de
control por parte de las vctimas.
Pargrafo 3. La superintendencia de salud contara con una subdireccin especializada
para el control y evaluacin de los servicios de salud integral.
CAPTULO II
De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
Artculo 10. Inclyase dos nuevos pargrafos (2 y 3) en el artculo 62 de la Ley 1448

de 2011 con el siguiente texto:
Artculo 62. Etapas de la atencin humanitaria.
Pargrafo 2. Las medidas de atencin humanitaria se brindarn de manera
ininterrumpida hasta tanto la situacin de vulnerabilidad cese.
Pargrafo 3. El Estado fortalecer a las instituciones encargadas de prestar atencin
primaria a las vctimas para que ests puedan garantizar la prestacin de las medidas de
atencin de que trata el presente artculo.
Artculo 68A. Definicin de vctima en el exterior. Se consideran vctimas en el
exterior, para los efectos de esta Ley, las personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un dao y se encuentren en el exterior y/o las personas que se vieron obligadas
a abandonar el pas, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos en el
sentido del artculo 3 de la presente Ley, independientemente de su estatus o situacin
migratoria, incluidas las personas reconocidas como refugiadas o solicitantes de asilo en
los pases de destino, as como las vctimas de desplazamiento forzado transfronterizo. Comentado [C16]: Jurdicamente no existe este tipo de
desplazamiento. Reformular.
Artculo 12. Adicinese el artculo 68B - Transitorio a la Ley 1448 de 2011 con el siguiente
texto:
Articulo 68B - transitorio. Reglamentacin de los derechos de las vctimas en el
exterior
El Gobierno Nacional contando con la participacin efectiva de las vctimas y a travs de
un mecanismo de consulta amplio y participativo, formular y expedir un decreto que
reglamente los derechos de las vctimas en el exterior con ocasin de las violaciones a
las que se refiere el artculo 3 de esta ley, dentro de un plazo no mayor a seis (6) meses
desde la entrada en vigencia de la presente Ley.
TITULO III
CAPTULO I
REPARACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO PRIMERO
RESTITUCIN DE TIERRAS. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 13. Adicinese el artculo 72A a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 72A. Restitucin como componente de la reparacin integral. La restitucin

de tierras y la compensacin constituyen medidas de reparacin integral. Cumplidas las
rdenes contenidas en los fallos judiciales de restitucin, se considerarn superadas las
condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de las vctimas, y reparadas
integralmente respecto a los perjuicios directos e indirectos causados por el despojo,
abandono y desplazamiento forzoso.
Artculo 14. Modifquese el artculo 75 de la Ley 1448 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 75. Titulares del derecho a la restitucin.Las personas que fueran

propietarias o poseedoras de predios, o explotadores de bienes baldos, del Fondo
Nacional Agrario y/o reservados de la Nacin, con vocacin de ser adjudicables, que
hayan sido despojadas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas forzosamente
como consecuencia directa e indirecta de los hechos que configuren las violaciones de
que trata el artculo 3 de la presente Ley, entre el 1o de enero de 1991 y el trmino de la
vigencia de la ley, pueden solicitar la restitucin jurdica y material de las tierras
despojadas o abandonadas forzosamente, en los trminos establecidos en este captulo.
Atendiendo los principios de gradualidad y progresividad, las personas que consideren

ser vctimas de despojo o abandono de tierras tendrn un ao a partir de la
microfocalizacin para presentar las solicitudes de inclusin en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente. En casos de predios en zonas ya
microfocalizadas, dicho trmino ser de tres meses contados a partir de la vigencia de
esta ley. Las vctimas de hechos posteriores a la vigencia de esta norma, tendrn un
trmino de un ao contado a partir de la ocurrencia de los hechos para presentar la
solicitud.
Se exceptan de estas reglas los eventos de fuerza mayor que han impedido la
presentacin; en estos casos el trmino respectivo empezar a correr a partir del
momento en que cesen los hechos de perturbacin.
No sern titulares del derecho a la restitucin de tierras aquellas personas que hayan
adquirido por medios y/o recursos de proveniencia ilcita, los predios que pretendan en
restitucin; ni los propietarios que hayan retornado a sus predios. En el primer evento, la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras deber poner los
hechos en conocimiento de las autoridades competentes.
Artculo 75A. Restitucin de tierras en reas de proteccin e importancia ambiental.

La restitucin jurdica y material procede sobre predios ubicados en zonas de proteccin
ambiental, cuando las leyes agrarias y ambientales lo permitan. El uso de los inmuebles
restituidos se sujetar a las restricciones que sobre ellos recaigan y a los fines del rea
protegida o de importancia ecolgica o ambiental.
Artculo 76A. Definicin, efectos e integracin del RUPTA. La proteccin de predios

abandonados forzosamente a travs de la inclusin en el Registro nico de Predios y
Territorios Abandonados (RUPTA) es una garanta tutelar administrativa que permite a
las personas vctimas de despojo, desplazamiento o abandono forzoso de tierras, obtener

la proteccin de las relaciones de propiedad, posesin u ocupacin sobre inmuebles
susceptibles de ser adquiridos por adjudicacin, en aquellas zonas no microfocalizadas
con fines de restitucin.
La proteccin operar exclusivamente para derechos y relaciones de las personas con

predios despojados y abandonados forzosamente en el contexto y con ocasin del
conflicto armado interno, cuya ocurrencia se suscite entre el 1o de enero de 1991 y el
trmino de la vigencia de la ley.
Respecto a los propietarios, la inscripcin de la medida impedir la enajenacin o

transferencia del derecho de dominio cuando tal accin se adelante contra la voluntad de
los titulares de los derechos respectivos y hasta que esta sea cancelada. En relacin con
el poseedor, la inscripcin de la medida de proteccin tendr efecto meramente
publicitario. En relacin con el ocupante, la inscripcin de la medida de proteccin se
comunicar a la Agencia Nacional de Tierras (ANT) para que se abstenga de titular el
predio a personas distintas al requirente, hasta que esto se determine en la decisin de
inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente o en las
providencias que dicte el juez o magistrado de restitucin.
El Registro nico de Predios y Territorios Abandonados (RUPTA) se integrar al Registro

de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, con el fin de establecer la
proteccin sobre el predio en una sola medida. Cuando se adopte decisin de fondo en
el Registro de Tierras Despojadas, se decidir sobre la procedencia de la medida de
proteccin RUPTA. Los requerimientos de proteccin de predios podrn ser recibidos por
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y,
excepcionalmente, cuando ello no sea posible, por el Ministerio Pblico a travs del
mecanismo que para tal fin disponga la Unidad de Restitucin de Tierras.
Artculo 17. Adicinese el artculo 76B a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 76B. Remisin del procedimiento administrativo RUPTA al Registro de

Tierras Despojadas. Los requerimientos de proteccin de tierras y cancelacin de
medidas de proteccin sern decididos en los mismos trminos y condiciones previstos
para el procedimiento administrativo especial del Registro de Tierras Despojadas.
La proteccin de tierras en zonas no microfocalizadas donde no haya densidad de

requerimientos o condiciones o garantas para el retorno, se realizar con base en la
informacin registral y catastral disponible. Si esta no existiere, se dejar la mera
anotacin en el RUPTA con la localizacin aproximada y preliminar, y se comunicar tal
informacin a las autoridades competentes. El Gobierno reglamentar la materia.
Artculo 18. Adicinese el artculo 76C a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 76C. Trmite conjunto de requerimientos de proteccin frente a

desplazamientos masivos. Las entidades del Ministerio Pblico remitirn la informacin
sobre las vctimas de desplazamientos forzados consumados de carcter masivo a la
Unidad de Restitucin de Tierras, para que la entidad implemente, de ser procedente, el
trmite conjunto de aquellos requerimientos de proteccin de predios que conserven
uniformidad respecto a la vecindad de los inmuebles despojados o abandonados
forzosamente, as como del tiempo y la causa del desplazamiento en aquellas zonas no
microfocalizadas con fines de restitucin, en los trminos de la presente ley.
Artculo 19. Adicinese el artculo 76D a la Ley 1448 de 2011:

Artculo 76D. Requisitos sustanciales y procesales para la inscripcin en el Rupta.

Los requerimientos de proteccin de predios abandonados forzosamente contendrn
como mnimo:
1. La identificacin de la persona que lo solicita.

2. La acreditacin sumaria de la relacin de propiedad, posesin u ocupacin con el
predio susceptible de ser adquirido por adjudicacin.
3. Las condiciones previstas en el pargrafo 2 del artculo 60 de la Ley 1448 de 2011 y
el artculo 1 de la Ley 387 de 1997.
4. La ubicacin e identificacin preliminar del inmueble requerido en proteccin, y las
circunstancias de modo, tiempo y lugar en las que han operado las afectaciones de los
derechos ante la ocurrencia de desplazamiento y abandono forzoso de tierras.
Cuando fuere necesario una prueba o actuacin que solo pueda ser entregada o
realizada por el interesado o dependa de l, se le manifestar por el medio ms expedito
que la allegue o la efecte. Si ste no aporta lo requerido o no presta su colaboracin en
el sentido solicitado sin justificacin alguna, la entidad declarar el desistimiento y el
archivo del expediente mediante acto administrativo motivado, que se notificar
personalmente, contra el cual nicamente procede recurso de reposicin, sin perjuicio de
que la actuacin pueda reiniciarse una vez se supla la insuficiencia.
Artculo 20. Adicinese el artculo 76E a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 76E. Cancelacin de las medidas de proteccin de predios abandonados

forzosamente. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
podr cancelar las medidas de proteccin individual o colectiva de oficio o a peticin de
parte a travs de acto administrativo motivado, en los siguientes casos: a) Cuando los
hechos o causas que hayan ocasionado el requerimiento de proteccin cesen o hayan
desaparecido, b) Por requerimiento libre y voluntario del beneficiario de la medida, c) Por
no demostrarse la relacin jurdica de propiedad, posesin u ocupacin con el predio o la
condicin de vctima de desplazamiento, despojo o abandono forzado en los trminos
establecidos en la ley.
Las personas que a la entrada en vigencia de la presente ley ostenten o sean

beneficiarios de la proteccin colectiva de que trata el Decreto 2007 de 2001, conservarn
la misma sin perjuicio de que voluntariamente decidan cancelarla de conformidad con los
procedimientos establecidos en esta ley. La Unidad de Restitucin de Tierras podr
levantar de oficio tales medidas cuando se acrediten los supuestos del inciso anterior.
En las zonas donde subsistan medidas de proteccin colectiva, y se haya implementado

el proceso de restitucin de tierras o est en curso, se presumir que han cesado las
condiciones que dieron lugar a las declaratorias. La Unidad de Restitucin de Tierras
proceder a su levantamiento sin perjuicio de que frente a nuevas situaciones de
desplazamiento forzado se pueda acudir a la proteccin en los trminos previstos en esta
ley.
Artculo 77A.Segundos ocupantes. Son personas naturales vulnerables que ejercen

sobre un predio solicitado en restitucin, la relacin de propiedad, posesin u ocupacin
de bienes baldos susceptibles de adjudicacin, y que frente a la victimizacin no tuvieron
un nexo causal directo o indirecto.
Para determinar la vulnerabilidad se considerar: (i) la situacin de desplazamiento o el

carcter de vctima del conflicto;(ii) de catstrofes naturales; (iii)pobreza;
(iv)oportunidades reales de defensa jurdica y material; (v) dependencia econmica de la
explotacin del predio;(vi)la condicin de trabajadores agrarios sin tierra; (vii) que no
posean alternativa de vivienda; (viii) que se encuentren personas en situacin de

discapacidad en el ncleo familiar; (ix) que se encuentre en condiciones de debilidad
procesal; (x) que est habitando o derivando su subsistencia del predio que se pretende
en restitucin; (xi) y, en general, aquellas condiciones particulares que pondran al
segundo ocupante en una situacin grave o difcil para su subsistencia al momento de la
prdida del predio solicitado.
De la misma manera, se deber verificar la permanencia razonable del segundo

ocupante, para lo cual se consultarn los siguientes criterios o acciones: (i) la
construccin de mejoras en el inmueble realizadas por el o a su costa (ii) la habitacin y
uso del bien por el interesado, antes que se haya microfocalizadoel rea, (iii) la conexidad
entre el uso o explotacin del inmueble con la satisfaccin de los derechos a la vivienda,
trabajo o mnimo vital, (iv) la iniciacin de acciones judiciales o administrativas para
adquisicin del inmueble (v) en general, todas aquellas acciones que demuestren arraigo
y vocacin de pertenencia con el predio.
Pargrafo. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no

sern considerados como segundos ocupantes, salvo en los casos en donde nios, nias
o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de
la ley siendo menores de edad.
Artculo 22. Adicinese el artculo 77B a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 77B.Tratamiento sustancial y procesal del segundo ocupante. Frente a

quienes de acuerdo con las caractersticas sealadas en el artculo anterior ostenten o
puedan llegar a tener la calidad de segundos ocupantes, el Juez o Magistrado mediante
decisin motivada, aplicar criterios flexibles y diferenciadospara atender sus cargas
probatorias y la debida defensa de sus derechos e intereses.
Quien alegue derechos sobre el predio objeto de restitucin podr comparecer en calidad
de opositor, cuando controvierta la titularidad del derecho; o de segundo ocupante,
cuando ostente las condiciones del artculo anterior. El reconocimiento de segundos
ocupantes ser competencia privativa de las salas civiles especializadas en restitucin
de tierras de los Tribunales superiores del Distrito Judicial.
Contra la decisin que reconoce o niega el reconocimiento de segundo ocupante y su

respectiva medida, proceder recurso de reposicin, el cual deber ser interpuesto dentro
de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la providencia.
Pargrafo 1. Cuando quien se oponga a la accin de restitucin tenga las condiciones

de vulnerabilidad de que trata el inciso 3 del artculo 12, tendr un tratamiento similar al
del segundo ocupante.
Artculo 23. Adicinese el artculo 77C a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 77C.Medidas decretadas a favor de segundos ocupantes. Cuando el

magistrado declare la calidad de segundo ocupante podr ordenar la titulacin del bien
solicitado en restitucin a favor del segundo ocupante y compensar a la vctima
reclamante; o decretar las medidas de atencin a efectos de proteger sus condiciones de
vulnerabilidad.
En los eventos en que el magistrado no declare la condicin de segundo ocupante y la

persona sea vulnerable, las autoridades judiciales podrn otorgar medidas que sean
adecuadas y proporcionales para enfrentar la prdida del bien restituido dependiendo de
la relacin que guarde con el mismo. Dichas medidas estarn a cargo de la Unidad de
Restitucin de Tierras.
La Unidad de Restitucin de Tierras establecer, mediante Acuerdo, las medidas de

atencin y asistencia en favor de los segundos ocupantes, las cuales sern vinculantes
para las autoridades judiciales.
Pargrafo 1: En el caso que los segundos ocupantes ostenten la calidad de vctimas del
conflicto, los recursos entregados por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras se computarn para efectos de la reparacin integral o solucin de
vivienda.
Artculo 24. Adicinese el artculo 77D a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 77D.Identificacin de segundos ocupantes para su reconocimientojudicial.

El juez o magistrado podr vincular de oficio o por solicitud a un segundo ocupante en
cualquier momento del proceso y recabar las pruebas que sean necesarias para
establecer los requisitos del artculo 19 de la presente ley. Tal solicitud podr ser
formulada a peticin de parte por la Defensora del Pueblo o de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras.
Artculo 25. Adicinese el artculo 77E a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 77E.Fortalecimiento del acceso a la justicia de los segundos ocupantes.

Una vez identificado dentro del proceso un posible segundo ocupante, el juez o
magistrado oficiar al Sistema Nacional de Defensora Pblica para que designe un
apoderado, quien deber brindarle orientacin, acompaamiento, acopiar las pruebas
necesarias, solicitar la aplicacin de la buena fe exenta de culpa diferencial y, en general,
todas las acciones propias de la representacin judicial. Asimismo, el segundo ocupante
podr acudir directamente a la Defensora del Pueblo para tal fin.
Se designarn Defensores Pblicos que se dediquen de manera exclusiva al desempeo

de estas funciones y que atiendan proporcionalmente la demanda de esta poblacin. La
Procuradura General de la Nacin har un seguimiento especial al cumplimiento de estos
deberes.
Artculo 26. Adicinese el artculo 77F a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 77F.Medidas para la restitucin efectiva y sostenible. Con el fin de garantizar

la entrega material de los predios restituidos en los que se hallen personas vulnerables,
el juez o magistrado podr ordenar:
a. De ser necesario, albergue temporal y medidas de atencin inmediata a favor del

segundo ocupante y su ncleo familiar a cargo de las entidades territoriales.
b. El acompaamiento de autoridades pblicas que garanticen los derechos de los

segundos ocupantes en las diligencias de desalojo.
c. Suspender la entrega material del predio hasta que se recojan las cosechas all
sembradas. En ningn caso este trmino podr superar seis (6) meses. Una vez
superados los hechos que dieron origen a la suspensin, el juez entregar el bien de
manera inmediata.
d. Un plazo razonable para que los segundos ocupantes se reubiquen en otro lugar.
En ningn caso tal trmino podr exceder los seis (6) meses.
e. El levantamiento o retiro de las mejoras puestas por el segundo ocupante, siempre

que ellas no produzcan deterioros en el predio restituido. En ningn caso el trmino para
la ejecucin de esta accin podr superar los seis (6) meses.
Artculo 27. Adicinese el artculo 77G a la Ley 1448 de 2011:
Artculo 77G. Reconocimiento de segundos ocupantes frente a casos con

sentencia judicial ejecutoriada. En los casos en que exista sentencia judicial
ejecutoriada dictada con anterioridad a la vigencia de la presente ley, los jueces y
magistrados especializados en restitucin de tierras podrn conocer, por nica vez,
mediante trmite incidental, de la peticin de reconocimiento de la calidad de segundos
ocupantes a los que no se hayan otorgado medidas para su beneficio.
La autoridad judicial que dict la sentencia judicial resolver la peticin en un trmino no

superior a cuarenta (40) das, contados a partir de su recepcin.
Para presentar la solicitud de declaracin de calidad de segundo ocupante y medidas en

su favor, el interesado cuenta con seis (6) meses contados a partir de vigencia de la
presente ley. Cumplido este trmino, la solicitud ser rechazada de plano.
La defensora del Pueblo y la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin

de Tierras podrn informarle al juez o magistrado sobre las personas que, a su
consideracin, renen tales requisitos, anexando el material probatorio que est en su
poder para que se efecte tal reconocimiento.
Artculo 83A. Vctimas radicadas en el exterior inscritas en el Registro de Tierras

Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Las vctimas colombianas radicadas en el
exterior que hayan sido inscritas en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente, podrn solicitar de manera preferente la compensacin en dinero de que
trata el artculo 72 de la Ley 1448 de 2011.
La tenencia de una cuenta bancaria en el extranjero no ser condicin para la entrega de

la compensacin, la cual podr hacerse efectiva por la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a travs de los medios e instrumentos
legales adoptados para el efecto.
Artculo 29 Modifquese el artculo 84 de la Ley 1448 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 84. Contenido de la solicitud.La solicitud de restitucin o formalizacin deber

contener:
a) La identificacin del predio que tendr, como mnimo, los siguientes datos: la ubicacin,
el departamento, municipio, corregimiento o vereda, la identificacin registral y la catastral
si existiere.
b) La constancia de inscripcin del predio en el Registro de Tierras Despojadas.
c) Los fundamentos de hecho y de derecho de la solicitud.
d) Nombre, edad, identificacin y domicilio del despojado y en lo posible de su ncleo

familiar, o del grupo de personas solicitantes, segn el caso.
e) El certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria que identifique

registralmente el predio.
Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor de las vctimas, de los trmites de que

trata el presente artculo, incluyendo la exencin del arancel judicial a que se refiere la
Ley1394de 2010.
Pargrafo 2.En los casos en que no sea posible allegar con la solicitud los documentos
contenidos en el literal e) del presente artculo, las relaciones con el predio se podrn
acreditar por cualquiera de los medios de prueba sealados en el Cdigo General del
Proceso, salvo norma expresa en contrario.
Pargrafo 3. Los requisitos de la admisin de la solicitud de restitucin de tierras son de

carcter taxativo por lo que se prohbe hacer una interpretacin extensiva de ellos. No se
debern pedir requisitos no contemplados en este artculo para iniciar la accin de
restitucin, ni exigirles a las vctimas, informacin o pruebas que la institucionalidad
competente o los particulares puedan aportar con mayor facilidad.
El Juez o Magistrado que incumpla lo establecido en el presente pargrafo incurrir en

falta gravsima
Artculo 30. Adicinese el pargrafo 2 al artculo 86 de la Ley 1448 de 2011, el cual

quedar as:
Artculo 86. Admisin de la solicitud.El auto que admita la solicitud deber disponer:
a).La inscripcin de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos

indicando el folio de matrcula inmobiliaria y la orden de remisin del oficio de inscripcin
por el registrador al Magistrado, junto con el certificado sobre la situacin jurdica del bien,
dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la orden de inscripcin.
b). La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios cuya restitucin se
solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.
c). La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre el predio cuya
restitucin se solicita, los procesos sucesorios, de embargo, divisorios, de deslinde y
amojonamiento, de servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, de restitucin de
tenencia, de declaracin de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos, que se
hubieran iniciado ante la justicia ordinaria en relacin con el inmueble o predio cuya
restitucin se solicita, as como los procesos ejecutivos, judiciales, notariales y
administrativos que afecten el predio, con excepcin de los procesos de expropiacin.
d). La notificacin del inicio del proceso al representante legal del municipio a donde est
ubicado el predio, y al Ministerio Pblico.
e).La publicacin de la admisin de la solicitud, en un diario de amplia circulacin

nacional, con inclusin de la identificacin del predio y los nombres e identificacin de la
personay el ncleo familiar del despojado o dequien abandon el predio cuya restitucin
se solicita, para que las personas que tengan derechos legtimos relacionados con el
predio, los acreedores con garanta real y otros acreedores de obligaciones relacionadas
con el predio, as como las personas que se consideren afectadas por la suspensin de
procesos y procedimientos administrativos comparezcan al proceso y hagan valer sus
derechos.
Pargrafo 1.Adicionalmente el Juez o Magistrado en este auto o en cualquier estado del

proceso podr decretar las medidas cautelares que considere pertinentes para prevenir
un dao inminente o para hacer cesar el que se estuviere causando sobre el inmueble.
Pargrafo 2.En aquellos eventos en que se suspendan procesos de servidumbres

necesarias para la realizacin de proyectos de utilidad pblica e inters social, el
funcionario competente podr garantizar la entrega anticipada del rea requerida para el
desarrollo del proyecto, previa consignacin del depsito de que tratan las leyes que
regulan la materia. En todo caso, el pago por la servidumbre quedar supeditado a las
resultas del proceso de restitucin de tierras que determinar el titular del derecho.
El proceso de servidumbre se reanudar una vez se decida el de restitucin de tierras,

vinculando a la vctima restituida para amparar sus derechos.
Artculo 31. Adicinese el literal u. y los pargrafos 5,6,7 y 8 al artculo 91 de la Ley

1448 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 91. Contenido del fallo.La sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre
lapropiedad, posesin del bien u ocupacin del baldoobjeto de la demanda y decretar
las compensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores que probaron buena
feexenta de culpadentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia constituye ttulo de
propiedad suficiente.
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y

suficientemente motivada, segn el caso:
a. Todas y cada una de las pretensiones de los solicitantes, las excepciones de opositores
y las solicitudes de los terceros;
b. La identificacin, individualizacin, deslinde de los inmuebles que se restituyan,

indicando su ubicacin, extensin, caractersticas generales y especiales, linderos,
coordenadas geogrficas, identificacin catastral y registral y el nmero de matrcula
inmobiliaria.
c. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba la

sentencia, en la oficina en donde por circunscripcin territorial corresponda el registro del
predio restituido o formalizado.
d. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que cancele todo
antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones de dominio, ttulos de tenencia,
arrendamientos, de la denominada falsa tradicin y las medidas cautelares registradas
con posterioridad al despojo o abandono, as como la cancelacin de los
correspondientes asientos e inscripciones registrales;
e. Las rdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en los trminos de
la Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes se les restituya el bien estn
de acuerdo con que se profiera dicha orden de proteccin;
f. En el caso de que procediera la declaracin de pertenencia, si se hubiese sumado el

trmino de posesin exigido para usucapir previsto por la normativa, las rdenes a la
oficina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba dicha declaracin de
pertenencia;
g. En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la realizacin de las

adjudicaciones de baldos a que haya lugar.
h. Las rdenes necesarias para restituir al poseedor favorecido en su derecho por la

sentencia dentro del proceso de restitucin, de acuerdo con lo establecido en la presente
ley, cuando no se le reconozca el derecho de dominio en la respectiva providencia;
i. Las rdenes necesarias para que se desengloben o parcelen los respectivos inmuebles
cuando el inmueble a restituir sea parte de uno de mayor extensin. El Juez o Magistrado
tambin ordenar que los predios se engloben cuando el inmueble a restituir incluya
varios predios de menor extensin;
j. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las

compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los derechos de
todas las partes en relacin con las mejoras sobre los bienes objeto de restitucin;
k. Las rdenes necesarias para que la persona compensada transfiera al Fondo de la

Unidad Administrativa el bien que le fue despojado y que fue imposible restituirle.
l. La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que por los efectos de su

sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en la presente ley.
m. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan

derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas particulares y
concretas, debatidos en el proceso, si existiera mrito para ello, de conformidad con lo
establecido en esta ley, incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio
respectivo;
n. La orden de cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que tuviera un tercero

sobre el inmueble objeto de restitucin, en virtud de cualesquiera obligaciones civiles,
comerciales, administrativas o tributarias contradas, de conformidad con lo debatido en
el proceso;
o. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la

diligencia de entrega material de los bienes a restituir;
p. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin jurdica
y material del bien inmueble y la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los derechos
de las personas reparadas;
q. Las rdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados en garanta dentro
del proceso a favor de los demandantes y/o de los demandados de buena fe derrotados
en el proceso;
r. Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena feexenta de
culpavencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera del caso, en los trminos
establecidos por la presente ley;
s. La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de restitucin de que

trata la presente ley cuando se acredite su dolo, temeridad o mala fe;
t. La remisin de oficios a la Fiscala General de la Nacin en caso de que como resultado

del proceso se perciba la posible ocurrencia de un hecho punible.
u. La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de restitucin de que

trata la presente ley cuando se acredite su dolo, temeridad o mala fe. Las agencias en
derecho y costas en que hayan incurrido los opositores de buena fe exenta de culpa sern
asumidas por el Fondo de la Unidad de Restitucin de Tierras, previa liquidacin por parte
del magistrado o juez de restitucin de tierras.
Pargrafo 1.Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se har de inmediato.

En todo caso, el Juez o Magistrado mantendr la competencia para garantizar el goce
efectivo de los derechos del reivindicado en el proceso, prosiguindose dentro del mismo
expediente las medidas de ejecucin de la sentencia, aplicndose, en lo procedente, el
artculo 335 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dicha competencia se mantendr hasta
tanto estn completamente eliminadas las causas de la amenaza sobre los derechos del
reivindicado en el proceso.
Pargrafo 2.El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los cuatro meses siguientes
a la solicitud. El incumplimiento de los trminos aplicables en el proceso constituir falta
gravsima.
Pargrafo 3.Incurrir en falta gravsima el funcionario que omita o retarde

injustificadamente el cumplimiento de las rdenes contenidas en el fallo o no brinde al
Juez o al Magistrado el apoyo requerido por este para la ejecucin de la sentencia.
Pargrafo 4.El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges o
compaeros permanentes que al momento del desplazamiento, abandono o despojo,
cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos por ley.
Pargrafo 5. El juez o magistrado de restitucin deber ceirse, en sus decisiones, a

las competencias y funciones legales de las entidades destinatarias de sus rdenes,
atendiendo los principios de legalidad, progresividad y sostenibilidad.
Pargrafo 6. El juez o magistrado de restitucin dictar el fallo determinando la

identificacin e individualizacin de los predios restituidos, preferiblemente a travs de
georreferenciacin, bajo los parmetros tcnicos definidos entre la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras y la autoridad catastral.
Si se evidenciaren inconsistencias sobre las dimensiones u otros aspectos relacionados

con la plena identificacin del predio a restituir, el juez o magistrado podr ordenar
inspeccin judicial a la que comparecern las personas y autoridades que se requieran
para aclarar, ajustar y definir con precisin el bien objeto de restitucin. Esta diligencia
podr realizarse an despus de la sentencia para cumplir los objetivos del artculo 102
de la presente ley.
Pargrafo 7. No proceder la cancelacin de registros asociados a servidumbres

necesarias para el desarrollo de proyectos declarados de utilidad pblica e inters social,
constituidos con posterioridad al despojo o abandono, excepto cuando se demuestre que
su constitucin tuvo relacin directa con el hecho victimizante.
Pargrafo 8.Procesos subyacentes. En el marco de la justicia transicional, los jueces

y magistrados especializados en restitucin de tierras debern resolver los procesos
jurdicos subyacentes que sean necesarios para garantizar la efectividad de la restitucin
integral a las vctimas, tales como sucesiones, particiones, liquidaciones de sociedad
conyugal o patrimonial y los dems se sean necesarios.
Artculo 32. Agrguese el pargrafo3 alartculo 95 de la Ley 1448 de 2011, el cual

quedar as:
Artculo 95. Acumulacin procesal. Para efectos del proceso de restitucin de que trata
la presente ley, se entender por acumulacin procesal, el ejercicio de concentracin en
este trmite especial de todos los procesos o actos judiciales, administrativos o de
cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades pblicas o notariales en los cuales
se hallen comprometidos derechos sobre el predio objeto de la accin. Tambin sern
objeto de acumulacin las demandas en las que varios sujetos reclamen inmuebles
colindantes, o inmuebles que estn ubicados en la misma vecindad, as como las
impugnaciones de los registros de predios en el Registro de Tierras Despojadas y
abandonadas forzosamente.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los funcionarios
mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento de restitucin por el
magistrado que conoce del asunto, perdern competencia sobre los trmites respectivos
y procedern a remitrselos en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material con
criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y estabilidad de los
fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin est dirigida
a criterios de economa procesal y a procurar los retornos con carcter colectivo dirigidos
a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de justicia restaurativa.
Pargrafo 1.En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente artculo, los
trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para dichos procesos.
Pargrafo 2.En todo caso, durante el trmite del proceso, los notarios, registradores y
dems autoridades se abstendrn de iniciar, de oficio o a peticin de parte, cualquier
actuacin que por razn de sus competencias afecte los predios objeto de la accin
descrita en la presente ley incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para
el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio
respectivo.
Pargrafo 3.Cuando sobre un predio objeto de la accin de restitucin sobrevengan

solicitudes de inclusin en el Registro De Tierras Despojadas, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras finalizar dichos trmites y enviar al Juez
o Magistrado de restitucin para que las acumule al proceso judicial con el fin de
garantizar los principios de concentracin, celeridad y economa procesal. En estos
eventos, se exceptuar al solicitante del requisito de procedibilidad de que trata el literal
5 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 105A.Revocatoria directa de las actuaciones de la Unidad de Restitucin

de Tierras.La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras podr
en cualquier tiempo, de oficio o a peticin de parte, revocar de manera directa y motivada
sin el consentimiento del particular, los actos administrativos que en desarrollo de los
procedimientos de su competencia, hubiesen sido obtenidos por medios ilegales. Contra
este acto procederel recurso de reposicin.
CAPTULO II
RESTITUCIN DE VIVIENDA
Artculo 34. Adicinese el pargrafo primero del artculo 123 de la Ley 1448 de 2011:
Artculo 123. Medidas de restitucin en materia de vivienda. Las vctimas cuyas

viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn
prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda en las modalidades
de mejoramiento, construccin en sitio propio y adquisicin de vivienda, establecidos por
el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin,
reconstruccin o indemnizacin.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la

normatividad vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos en
la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan. Comentado [C17]: Se confunden programas de atencin
social con medidas de reparacin, la Corte Constitucional ya
se pronunci en sentido desfavorable
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que haga sus al respecto.
veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga sus veces,
segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad vigente que
regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo,
teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas que se encuentren
en situacin de debilidad manifiesta, razn por la cual deber dar prioridad a las
solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas en los trminos de la
presente ley.
El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda
con el fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan
aplicacin efectiva en soluciones habitacionales.
Pargrafo 1.La poblacin vctima del desplazamiento forzado, acceder a los programas
y proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a la poblacin mujeres cabeza de
familia desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada
desplazada.Las medidas entregadas a las vctimas de desplazamiento forzado en el
marco de los programas y proyectos en materia de vivienda desarrollados por el Gobierno
se computarn para efectos de la reparacin integral.
Pargrafo 2.Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de vivienda a

aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados, previa verificacin de
condiciones de seguridad por parte de la autoridad competente.
CAPITULO III
Medidas de Rehabilitacin
Artculo 35. Modifquese el artculo 136 de la Ley 1448 de 2011 de la siguiente manera:
Artculo 136. El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Salud y la Proteccin
Social, deber elaborar y expedir una Poltica Pblica Nacional de Atencin Psicosocial
y en Salud para la Reparacin Integral, de manera conjunta y participativa con las
vctimas del conflicto de violencia sociopoltica, organizaciones de vctimas, sus
representantes legales, las organizaciones psicosociales y en salud integral expertas en
la atencin a vctimas, la academia especializada, y otros actores cualificados que entre
las partes convengan.
La Poltica Nacional de Atencin Psicosocial y Salud para la Reparacin Integral debe
comprender y cumplir los criterios de reparacin en materia de rehabilitacin ordenados
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Constitucional de Colombia.
Las acciones y propsitos de la poltica no se limitarn a la vigencia de la presente ley,
en tanto se trata de la proteccin del derecho a la vida. Esta Poltica, para su diseo,
construccin, sostenibilidad y evaluacin deber comprender:
1. Garanta y autonoma presupuestal a travs de un documento Conpes.
2. Participacin activa en la construccin y definicin de la Poltica de Atencin, de
las vctimas, las organizaciones de vctimas, de las comunidades indgenas, negras,
ROM, en la que se garantice la participacin paritaria entre hombres y mujeres
3. La Poltica Nacional de Atencin Psicosocial y Salud para la Reparacin Integral,
deber armonizarse y/o articularse con la construccin del Plan de Salud Rural, definido
en el punto uno de los Acuerdos de Paz.
4. Cobertura territorial tanto a nivel rural como urbano.
5. Sin afectar la autonoma regional y local, la Poltica ser responsabilidad directa
del Ministerio de Salud y Proteccin Social, en coordinacin y articulacin con la Unidad
para la Reparacin de las Vctimas, y el SNARIV.
6. Las medidas de reparacin integral, individual y colectiva, comprende la reparacin
en salud integral y psicosocial para hacer efectiva su integralidad, por consiguiente, la
poltica a desarrollar tendr directa conexin con la construccin de los planes de
reparacin a cargo de la Unidad de Reparacin para las Vctimas.
7. La poltica debe garantizar un proceso de formacin a todos los profesionales de
las ciencias de la salud, ciencias sociales, de otras disciplinas, y personal operativo y

administrativo que tengan relacin directa o indirecta con las vctimas, por ello, el
Ministerio de Salud deber, de manera conjunta con el Ministerio de Educacin,
garantizar dicho proceso.
8. El Ministerio de Educacin deber promover con las Universidades pblicas y
privadas, una reforma a los currculos universitarios que garanticen la formacin humana
en pregrado y posgrado, de profesionales en salud integral y atencin psicosocial de las
vctimas del conflicto sociopoltico, para los estudiantes de las ciencias sociales y de la
salud.
9. Dado el carcter integral de la reparacin a las vctimas, lo que se desprenda de
la construccin conjunta y participativa de esta poltica, deber articularse e involucrar los
aspectos propios de la reparacin que comprendan, no solo al Ministerio de Educacin,
sino tambin, al Ministerio del Trabajo, al Ministerio del Interior, al Ministerio de Justicia,
al Ministerio de Agricultura, y a instituciones tales como, el Centro Nacional de Memoria
Histrica, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y el SENA.
10. Al momento de su construccin y elaboracin, la Poltica Nacional de Atencin
Psicosocial y Salud para la Reparacin Integral de las Vctimas, deber tener en cuenta
el Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera. Esto rige para todo lo correspondiente con las Medidas de Rehabilitacin,
Ayuda Humanitaria, Atencin y Asistencia, de Asistencia y Atencin a las Vctimas, de la
que trata esta Ley, con sus correspondientes modificaciones.
11. La Poltica deber contemplar indicadores de impacto que faciliten el seguimiento
y veedura de su aplicacin.
Artculo 137. Poltica pblica de atencin psicosocial y salud integral a vctimas.
El Gobierno Nacional, en cumplimiento del artculo 136, y en concordancia con el mismo,
reestructurara el esquema administrativo y operativo del Ministerio de Salud y Proteccin
Social, de tal manera que crear el Viceministerio de Atencin Psicosocial y en Salud
Integral a Vctimas del Conflicto, el cual se articulara y coordinara con los dos actuales:
(i) Salud Publica y Prestacin y Servicios, y el de (ii) Proteccin Social. Este viceministerio
ser el encargado del diseo, de la ejecucin y evaluacin de la poltica pblica en salud
integral y atencin psicosocial para las vctimas del conflicto armado, una vez la misma
haya sido concertada con los actores definidos en el artculo precedente. De este
viceministerio se desprender la Direccin General de Atencin Psicosocial y en Salud
Integral a Vctimas del Conflicto Sociopoltico, quien ser la encargada del
funcionamiento profesional, operativo, administrativo y financiero del programa de
atencin psicosocial y salud integral a vctimas (PAPSIVI) el cual ser reestructurado
teniendo en cuenta la disposiciones de reforma del presente articulado de la Ley 1448 y
del resultado que se desprenda de la Poltica Nacional de Atencin Psicosocial y Salud
para la Reparacin Integral.
El Programa deber incluir lo siguiente:
1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la deteccin y
acercamiento a las vctimas, con total respeto y reconocimiento de su dignidad.
2. Planes de atencin psicosocial y en salud integral de acuerdo a las necesidades y
singularidad de las vctimas, as como de su marco cultural, en funcin del tipo de los
repertorios de violencia y las afectaciones. Dichos planes deben incluir la terapia
individual, familiar, acciones comunitarias, la atencin de salud en prevencin, promocin

y tratamiento, y dar cuenta de procesos de seguimiento y construccin de los planes de
reparacin integral en los que estn inmersas las vctimas, toda vez que estas
dimensiones constituyen el ncleo de la reparacin integral desde las expectativas de las
vctimas y la garanta de sus derechos. La elaboracin de los planes de atencin deber
ser concertada con los beneficiarios de los mismos.
3. Gratuidad. Todas las vctimas del conflicto armado reconocidas en el RUV y va
sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sern exoneradas del pago
en el aporte a salud, el cual ser asumido por el Estado. Se garantizar a las vctimas el
acceso gratuito a los servicios del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a
Vctimas, incluyendo el acceso a la atencin, tratamientos y medicamentos en los casos
en que esto fuera requerido y la financiacin de los gastos de desplazamiento cuando
sea necesario.
4. Atencin preferencial. Se otorgar prioridad en el acceso a la prestacin de la
atencin psicosocial y en salud integral para el cumplimiento de los planes de atencin
definidos para las vctimas.
5. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas y
sus demandas especficas sin lmite de tiempo. Para la atencin psicosocial y en salud
integral no habr ningn tipo de restriccin ni limitacin. Teniendo en cuenta las
afectaciones de las victimas el Estado garantizar la atencin y cubrimiento de por vida.
6. Ingreso. El Ministerio de Salud disear un sistema de informacin desde el ministerio
de salud que permita la identificacin de las vctimas para garantizar la atencin integral
tanto en el marco del programa (PAPSIVI) como en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud. Un mecanismo de ingreso e identificacin que defina la condicin de
beneficiario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas y permita
el acceso a los servicios de atencin.
7. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios constituidos
por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de trabajadores sociales,
mdicos, enfermeras, promotores comunitarios entre otros profesionales, en funcin de
las necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el adecuado
cumplimiento de sus fines. Se deber garantizar una atencin de calidad por parte de
profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada, especialmente
cuando se trate de vctimas de violencia sexual y familiares de vctimas de desaparicin
forzada.
8. Continuidad. El programa deber contar con los recursos financieros y administrativos
necesarios para garantizar la continuidad de la atencin a vctimas.
Pargrafo. La recuperacin emocional de las vctimas de violencia sexual se adelantar
a travs de un programa especial con enfoque transformador que visibilice y contribuya
a erradicar las condiciones estructurales de discriminacin contra las mujeres que incluya
a los hijos, hijas de esa violencia.
Artculo 138. De la estructura, funciones y operatividad de la poltica publica de
atencin psicosocial y salud integral a vctimas.
El PAPSIVI, ser regido por el viceministerio de Atencin Psicosocial y en Salud Integral
a Vctimas del Conflicto Sociopoltico, estando a cargo de la Direccin General de
Atencin Psicosocial y en Salud Integral, quien proceder, una vez establecidas las
modificaciones y articulaciones que correspondan, a designar un Coordinador General

del programa para los aspectos conceptuales y operativos del mismo, y un Coordinador
Administrativo para el adecuado funcionamiento y distribucin de los recursos. Adems,
el Ministro de Salud y la Proteccin Social, dispondr de organizar el resto de la estructura
para su funcionalidad y operatividad, segn corresponda con las nuevas disposiciones.
Pargrafo 1. El Viceministerio de Atencin Psicosocial y en Salud Integral a Vctimas del
Conflicto Sociopoltica, deber encargarse de la construccin de un Programa en Salud
y atencin psicosocial, para los excombatientes del conflicto, a parte del de las vctimas,
y bajo los principios del Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin
de una paz estable y duradera.
CAPTULO. IV
Medidas de satisfaccin
Artculo 37. Adicinese el artculo 143A a la Ley 1448 de 2011, con el siguiente texto:
ARTCULO 143 A. Del derecho a la memoria de los pueblos. La sociedad, los pueblos
y en especial las vctimas conforme lo establecido en el artculo 3 de la presente ley,
tienen derecho a conocer y dar a conocer los sucesos, tensiones y presiones histricas
que han conducido a la situacin actual de vulnerabilidad, discriminacin, exclusin y
marginacin, como tambin aquellos hechos que han fortalecido la resistencia y la
importancia de las luchas sociales para toda la nacin colombiana. Pargrafo. Para
cumplimiento de lo anterior, el Gobierno Nacional reconociendo a los Lugares de Memoria
no gubernamentales e independientes como espacios de salvaguarda de la memoria de
los pueblos y de esclarecimiento, les garantizar cuatro principios fundamentales para su
existencia y funcionamiento: su carcter participativo, su autonoma, su sostenibilidad y
su seguridad.
Artculo 38. Adicinese dos pargrafos al artculo 147 de la Ley 1448 de 2011, con el
siguiente texto:
Artculo 147. Objeto, estructura y funcionamiento. El Centro de Memoria Histrica

tendr como objeto reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y
por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley. La informacin recogida ser puesta a disposicin de los interesados, de
los investigadores y de los ciudadanos en general, mediante actividades musesticas,
pedaggicas y cuantas sean necesarias para proporcionar y enriquecer el conocimiento
de la historia poltica y social de Colombia. Los investigadores y funcionarios del Centro
de Memoria Histrica no podrn ser demandados civilmente ni investigados penalmente
por las afirmaciones realizadas en sus informes. El Gobierno Nacional determinar la
estructura, el funcionamiento y alcances del Centro de Memoria Histrica.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional en su deber de garantizar el derecho a la memoria y

la participacin ciudadana con enfoque diferencial y de gnero, reglamentar la
conformacin del rgano directivo del Centro de Memoria Histrica, el cual estar
integrado en un 75% por representantes de los siguientes sectores: organizaciones de
vctimas, sujetos de reparacin colectiva, grupos tnicos, lugares de memoria no
gubernamentales e independientes, la academia, y organizaciones de derechos humanos
y paz, quienes en el desarrollo de las funciones legales tendrn derecho de voz y voto.
Pargrafo 2. Teniendo en cuenta el Deber de Memoria de los Estados y el Derecho a la

Memoria de los Pueblos, consagrados en la presente Ley, de ninguna forma podrn ser
parte y tener representacin en los consejos y rganos directivos de las instituciones de
memoria como el Centro Nacional de Memoria histrica y el Museo Nacional de Memoria,
instituciones, gremios o grupos que hayan participado activamente en el conflicto y hayan

sido una parte activa de este, como el ministerio de defensa, organizaciones de militares
retirados, organizaciones de excombatientes, entre otros.
Artculo 39. Adicinese el artculo 148 A. a la Ley 1448 de 2011, con el siguiente texto:
Artculo 148 A. Museo nacional de memoria. crase el Museo Nacional de Memoria

que tendr el carcter de corporacin del orden nacional, descentralizada e indirecta de
conformidad con la Ley 489 de 1998 y contar con personera jurdica, patrimonio propio,
presupuesto y autonoma administrativa y financiera.
Pargrafo 1. A partir del ao 2020 las funciones del Centro Nacional de Memoria Histrica
sern asumidas por el Museo Nacional de Memoria.
Artculo 40. Adicinese el artculo 148 B a la Ley 1448 de 2011, con el siguiente texto:
Articulo 148 B. Objeto, estructura y funcionamiento. El Museo de la Memoria tiene

como objeto lograr el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de los hechos
desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia, a travs de la
adquisicin, conservacin, investigacin, exhibicin y difusin de memorias que
contribuyan al esclarecimiento histrico y comprensin social de las violaciones ocurridas
en el marco del conflicto armado interno, la dignificacin y reparacin de las vctimas, el
respeto a los derechos humanos, la construccin de paz y de compromisos de no
repeticin. Garantizando la participacin de las vctimas en su conjunto y de las
organizaciones de paz y derechos humanos de la sociedad civil; y procurando conjugar
esfuerzos del sector privado, la sociedad civil, la cooperacin internacional y el Estado.
El Gobierno Nacional determinar la estructura, el funcionamiento y alcances del Museo
Nacional de Memoria.
Pargrafo 1. El Museo Nacional de Memoria estar compuesto en su rgano directivo

por los delegados de los rganos de las entidades del orden nacional, los miembros
fundadores de la corporacin y adicionalmente, por los representantes de los siguientes
sectores: organizaciones de vctimas, sujetos de reparacin colectiva, grupos tnicos,
lugares de memoria de la sociedad civil, la academia, y organizaciones de derechos
humanos y paz, quienes en el desarrollo de las funciones legales tendrn derecho de voz
y voto.
Pargrafo 2. Dentro de las funciones del rgano directivo del Museo Nacional de
Memoria se encuentra la eleccin del Director del Museo Nacional por el perodo
acordado por el rgano.
CAPITULO V
Otras medidas de reparacin
Artculo 41. Adicinese el artculo 152A. Transitorio a la Ley 1448 de 2011 con el
siguiente texto:
Artculo 152A - transitorio. Reglamentacin del programa de reparacin colectiva.

El Gobierno Nacional expedir en el trmino de seis (6) meses un decreto que
reglamentar el Programa de reparacin colectiva en su integralidad, con estricto apego
a los principios rectores de progresividad, no regresividad y gradualidad, incluyendo
medidas afirmativas para la participacin de las mujeres en todo el proceso y en armona
con la implementacin del Acuerdo final.
TTULO III
DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS

VCTIMAS
CAPTULO I
Registro nico de Vctimas
Artculo 42. Inclyase un nuevo inciso 4 y un nuevo pargrafo 2 en el artculo 155 de

la Ley 1448 de 2011 de la siguiente manera:
Artculo 155. Solicitud de registro de las vctimas.
En virtud del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
Paz Estable y Duradera, se dar reapertura al Registro nico de Vctimas y los trminos
anteriores podrn prorrogarse por el trmino de cinco (5) aos contados a partir del
presente Decreto Ley. Para esto el Gobierno nacional efectuara una estrategia amplia de
divulgacin.
Pargrafo 2. En atencin a la ampliacin del universo de vctimas, el Gobierno Nacional
implementara un mecanismo excepcional y expedito de revisin de oficio y/o a peticin
de parte, de aquellas solicitudes que con anterioridad hayan sido rechazadas por esta
razn y tambin las que hayan sido negadas cuando el hecho victimizante haya sido
cometido por grupos armados organizados incluyendo las denominadas autodefensas,
paramilitares, grupos de seguridad o de justicia privada u otras denominaciones
equivalentes.
CAPITULO II
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Artculo 43. Modifquese el artculo 159 de la Ley 1448 de 2011 el cual quedar as:
Artculo 159. Creacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a

las Vctimas. Crase el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas que estar constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel
gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territorial y las dems organizaciones
pblicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos
y acciones especficas tendientes a la atencin y reparacin integral a las vctimas de que
trata la presente ley.
Pargrafo 1. En cumplimiento de las competencias legales, las entidades que conforman

el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas incluirn acciones
que garanticen la reparacin de las vctimas en el exterior y su participacin efectiva. Comentado [ACP18]: de acuerdo, esto hace que sea
necesario un decreto reglamentario, que es con lo que se
puede implementar la ley en las condiciones que requieren
Pargrafo 2. Las medidas restaurativas y reparadoras a las vctimas, contenidas en el
las vctimas en el exterior.
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin y las contempladas en Se debe establecer que el decreto se expedir en un trmino
futuros procesos de justicia transicional, se articularn con el Sistema Nacional de de 6 meses.
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en lo relacionado a la reparacin de las Comentado [ACP19]: Reemplazar por coordinaran
vctimas del conflicto armado.
Artculo 44. Modifquese el artculo 160 de la Ley 1448 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 160. De la conformacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a

las Vctimas. El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas estar
conformado de la siguiente manera:
En el orden nacional, por:
1. Sector Administrativo del Interior. Comentado [ACP20]: Es necesario precisar quin es el

2. Sector Administrativo de Relaciones Exteriores. responsable por cada sector
3. Sector Administrativo de Hacienda y Crdito Pblico.
4. Sector Administrativo de Justicia y del Derecho.
5. Sector Administrativo de Defensa Nacional.
6. Sector Administrativo de Agricultura y Desarrollo Rural.
7. Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social.
8. Sector Administrativo del Trabajo.
9. Sector Administrativo de Minas y Energa.
10. Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo.
11. Sector Administrativo de Educacin Nacional.
12. Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
13. Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio.
14. Sector Administrativo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
15. Sector Administrativo de Transporte.
16. Sector Administrativo de Cultura.
17. Sector Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
18. Sector Administrativo de Planeacin DNP
19. Sector Administrativo Nacional de Estadstica DANE.
20. Sector Administrativo de la Funcin Pblica.
21. Sector Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias.
22. Sector Administrativo de la Inclusin Social y la Reconciliacin.
23. Sector Administrativo del Deporte.
24. Ministerio Pblico
25. Rama Judicial Comentado [ACP21]: Consejo Superior de la Judicatura?
26. Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes
acciones de la poltica pblica de vctimas a que se refiere esta ley.
27. Y las dems que se creen en el marco de los procesos de justicia transicional.
28. La Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, de acuerdo al Ttulo VIII. Comentado [ACP22]: No parece adecuado que haga parte
del SNARIV. Cul sera su funcin de implementacin de la
Ley que justifique que este en el snariv? La Mesa no debe
En el orden territorial, por:
quedar ac para que el Estado pueda tener un espacio
interno para sus discusiones de implementacin. A cambio
1. Por los Departamentos, Distritos y Municipios se podra proponer un espacio de dialogo entre la Mesa y el
2. Por las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con funciones y Snariv que funcione con cierta regularidad.
competencias en la poltica pblica de vctimas a que se refiere esta ley.
3. Por la Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel, de acuerdo al Ttulo
VIII.
Artculo 161A. De las competencias institucionales. El Gobierno Nacional determinar

la entidad responsable de las medidas que debe realizar para cumplir con los objetivos
previstos en esta Ley, de acuerdo a las competencias de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para estos efectos,
el Gobierno Nacional expedir un decreto reglamentario sobre las funciones especficas
de cada entidad, en un plazo mximo de 6 meses desde la expedicin de la presente ley.
El control y seguimiento a dichas competencias se realizar por la Unidad Administrativa

Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas a travs de los
mecanismos de coordinacin y articulacin.
Pargrafo 1. Tratndose de la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de la

Judicatura, las acciones que les corresponde realizar en el marco del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas son las establecidas en la presente Ley,
sin perjuicio de las dems que le puedan ser asignadas.
Artculo 46.Modifquese el artculo 168 de la Ley 1448 de 2011 el cual quedar as:
Artculo 168. De las funciones de la Unidad Administrativa Especial para la

Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas coordinar de manera ordenada,
sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actuaciones de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en lo que se
refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas y asumir las competencias de coordinacin sealadas
en las Leyes 387, 418 de 1997, 975 de 2005, 1190 de 2008, y en las dems normas que Comentado [ACP23]: DECRETOS ETNICOS
regulen la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad,
justicia y reparacin de las vctimas. Adems, le corresponde cumplir las siguientes
funciones:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de la poltica

pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas.
2. Garantizar la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y

Reparacin a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de los distintos sistemas de
informacin para la atencin y reparacin a vctimas.
3. Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando la

integridad de los registros actuales de la informacin.
4. Aplicar instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el Sistema

Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, respecto a su contribucin en el goce
efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, de
acuerdo con las obligaciones contempladas en la presente ley.
5. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento

Nacional de Planeacin, la asignacin y transferencia a las entidades territoriales de los
recursos presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes, proyectos y
programas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de acuerdo con lo
dispuesto por la presente ley. [Se elimin esta funcin vale la pena dejarlo
nuevamente?]
6. Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los comits

territoriales de justicia transicional.
7. Administrar los recursos necesarios y hacer entrega a las vctimas de la

indemnizacin por va administrativa de que trata la presente ley.
8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las

indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la Ley975de 2005.
9. Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las

vctimas con enfoque diferencial en el diseo de los planes, programas y proyectos de
atencin, asistencia y reparacin integral.
10. Coordinar la creacin, fortalecimiento e implementacin, as como gerenciar los

Centros Regionales de Atencin y Reparacin que considere pertinentes para el
desarrollo de sus funciones.
11. Definir los criterios y suministrar los insumos necesarios para disear las medidas
de reparacin colectiva de acuerdo a los artculos 151 y 152, e implementar las medidas
de reparacin colectiva adoptadas por el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a
las Vctimas.
12. Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin, y seguimiento

de las emergencias humanitarias y atentados terroristas.
13. Implementar acciones para garantizar la atencin oportuna e integral en la

emergencia de los desplazamientos masivos.
14. Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias que fueron
vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 66.
15. Entregar la asistencia humanitaria a las vctimas de que trata el artculo 47 de la

presente ley, al igual que la ayuda humanitaria de emergencia de que trata el artculo 64,
la cual podr ser entregada directamente o a travs de las entidades territoriales. Realizar
la valoracin de que trata el artculo65para determinar la atencin humanitaria de
transicin a la poblacin desplazada.
16. Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a los hogares

vctimas.
17. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la rehabilitacin

comunitaria y social.
18. Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales
que desarrolle el Gobierno Nacional.
19. Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en

caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.
20. Las dems que seale el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el presente

artculo, unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas,
de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas
acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las
medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente Ley, as como para
efectos del Registro nico de Vctimas. Para este fin, la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr celebrar convenios
interadministrativos con las entidades territoriales o el Ministerio Pblico, y en general
celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unificacin en la atencin a las
vctimas de que trata la presente ley. Estos centros regionales de atencin y reparacin
se soportarn en la infraestructura que actualmente atienden vctimas, para lo cual se
coordinar con el organismo a que se refiere el artculo 163de la presente Ley.
Artculo 47.Modifquese el numeral 2 del artculo 174 de la Ley 1448 de 2011 el cual
quedar as:
Artculo 174. De las funciones de las entidades territoriales. Con miras al

cumplimiento de los objetivos trazados en el artculo 161, y en concordancia con los
artculos 172 y 173, y dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley, las
entidades territoriales procedern a disear e implementar, a travs de los
procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin,
proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern contar con las
asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y debern

ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes funciones
especiales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas:
1. Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal, con
sujecin a las directrices fijadas en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamental,
Distrital y Municipal y en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas, debern prestarles asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios,
complementar las medidas de atencin y reparacin integral y gestionar la presencia y
respuesta oportuna de las autoridades nacionales respectivas para la atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas.
2. Con cargo a los recursos del presupuesto de las entidades territoriales y con sujecin
a las reglas constitucionales y legales correspondientes, atendiendo a los principios de
corresponsabilidad, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad, se garantizarn la
prestacin eficiente y oportuna de las medidas de su competencia, en materia de
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. Comentado [HAVH24]: Habamos establecido que se
deba incluir el tema de corresponsabilidad. En caso de
insistir dejar el tema de reparacin, definir los alcances de
3. Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el Presidente de la Repblica para
esa reparacin integral [personalmente creo que se debe
el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del orden pblico, garantizar la eliminar]
seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la Polica Nacional de la Se advirti del riesgo de dejar a cargo de las entidades
cual deben disponer a travs de los Gobernadores y Alcaldes como primeras autoridades territoriales la indemnizacin de las vctimas y la falta de
claridad en establecer quin va a gestionar los recursos.
de polica administrativa en los rdenes departamental, distrital y municipal. Para tal
efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia coordinar con las autoridades territoriales
la implementacin de estas medidas.
4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de

las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en
sus respectivos territorios, bajo el principio de corresponsabilidad, que respondan a los Comentado [C25]: Desconoce principio de
distintos hechos victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artculo corresponsabilidad, trasladando toda la reparacin integral a
las entidades territoriales
3 de la presente Ley.
Pargrafo 1.Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben
garantizar los derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el enfoque
diferencial.
Pargrafo2.La actuacin de los departamentos, distritos y municipios corresponde a la

que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legal deben prestar a favor de la
poblacin, sin perjuicio de la actuacin que deban cumplir esas y las dems autoridades
pblicas con sujecin a los principios de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad.
Pargrafo 3.Los alcaldes y los Consejos Distritales y Municipales respectivamente

garantizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y los recursos
necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de
la presente Ley.
Artculo 47. Modifquese el inciso 1 del artculo 174 de la Ley 1448 de 2011 de la
siguiente manera:
Artculo 174. De las funciones de las entidades territoriales*. Dentro de los seis (6)
meses siguientes a la expedicin de esta reforma las entidades territoriales revisarn,
ajustarn e implementarn programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y
reparacin de las vctimas, incluyendo en los respectivos presupuestos municipales los

recursos para ello.
Artculo 175 A. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente
ley el Gobierno nacional deber expedir un documento Conpes que incorpore los
lineamientos generales, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de
seguimiento para el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 y el Plan Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
Artculo 49. Modifquense el artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, inclyase un nuevo
inciso en el pargrafo 1 y modifquese el pargrafo 2 de la siguiente manera:
Artculo 193. Mesa de participacin de vctimas. El Gobierno Nacional y las Entidades

Territoriales garantizarn la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que
trata la presente ley, en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin
de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se debern
conformar las Mesas de Participacin de Vctimas, propiciando la participacin efectiva
de todos los hechos victimizantes, todos los enfoques diferenciales y las vctimas en el
exterior.
Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensoras de los

derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fin de garantizar la
efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las distintas
instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y
programas que se creen en virtud de la misma, participar en ejercicios de rendicin de
cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de veedura ciudadana,
sin perjuicio del control social que otras organizaciones al margen de este espacio puedan
hacer.
Pargrafo 1. Para la conformacin de las mesas a nivel municipal, departamental y

nacional, las organizaciones de las que trata el presente artculo interesadas en participar
en ese espacio, debern inscribirse ante la Personera en el caso del nivel municipal o
distrital, o ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional, quienes a
su vez ejercern la Secretara tcnica en el respectivo nivel.
Ser requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de Participacin de Vctimas a

nivel departamental, pertenecer a la Mesa de Participacin de Vctimas en el nivel
municipal correspondiente, y para la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional,
pertenecer a la mesa en el nivel departamental correspondiente.
El Gobierno Nacional y las entidades territoriales garantizaran la efectiva participacin de

las vctimas en la eleccin de sus representantes a las mesas.
Las Secretaras Tcnicas, desarrollarn acciones que garanticen la transparencia en los

procesos de eleccin, funcionamiento, democracia interna de las Mesas de Participacin
de Vctimas a nivel municipal, distrital, departamental y nacional. Para la participacin de
vctimas en el exterior se sumarn y articularn esfuerzos con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio Pblico y la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
La Defensora del pueblo y las personeras pondrn en marcha mecanismos de vigilancia

y control que garanticen la transparencia de los procesos de eleccin, funcionamiento,
democracia interna y dems, de las Mesas de Participacin de Victimas a nivel municipal

o distrital, departamental y nacional.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional deber garantizar los medios para la efectiva

participacin, a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas. Asimismo, el Gobierno Nacional deber capacitar a los miembros de las
mesas para que estos puedan recoger y exponer adecuadamente las necesidades y
propuestas de las vctimas, as como rendir informes a estas ltimas y sus
organizaciones, sobre los debates y avances realizados entorno a sus situaciones y
propuestas.
Pargrafo 3. La Mesa de Participacin de Vctimas a nivel nacional, ser la encargada

de la eleccin de los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo
de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
los representantes ante el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas de
acuerdo al artculo 164, as como los representantes del Comit de Seguimiento y
Monitoreo que establece la presente Ley. Representantes que sern elegidos de los
integrantes de la mesa.
Las Mesas de Participacin de Vctimas a nivel territorial sern las encargadas de la

eleccin de los representantes de las vctimas que integren los Comits Territoriales de
Justicia Transicional de que trata el artculo 173.
Artculo 49. Modifquese el inciso 1 del artculo 194 de la Ley 1448 de 2011 e inclyase
un pargrafo de la siguiente manera:
Artculo 194. Herramientas de participacin. Para garantizar la participacin efectiva

de que trata el presente Ttulo, los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, contarn con un protocolo de participacin efectiva
a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participacin. Este
protocolo acoger lo dicho por la jurisprudencia constitucional, en el sentido que el
derecho de participacin efectiva no se agota nicamente en las mesas que trata el
artculo anterior, sino que cobija espacios de participacin alternos. Esto ltimo, implica
que las discusiones y decisiones de los espacios auto convocados sern incorporadas a
los espacios e instancias institucionales en sus diferentes niveles, sin que esto implique
la prdida del carcter autnomo e independiente de estos mismos.
Ese protocolo de participacin efectiva deber garantizar que las entidades pblicas
encargadas de tomar decisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los planes
y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin a las Mesas de
Participacin de Vctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional, segn
corresponda, las decisiones proyectadas otorgndoles a los miembros de las respectivas
mesas la posibilidad de presentar observaciones.
Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern valorar las

observaciones realizadas por las Mesas de Participacin de Vctimas, de tal forma que
exista una respuesta institucional respecto de cada observacin. Las observaciones que
una vez valoradas, sean rechazadas, deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas
con la justificacin correspondiente.
Pargrafo 1. El Protocolo de Participacin reconocer los dems espacios de

participacin de vctimas existentes, y los que surjan con posterioridad a la promulgacin
de la presente Ley; estos ltimos sern fortalecidos.
Pargrafo transitorio. Para garantizar el cumplimiento del presente artculo, el Gobierno

nacional modificara el protocolo de participacin de manera conjunta con las vctimas y
sus organizaciones, dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de
la presente ley, a partir de la evaluacin de las herramientas de participacin existentes,

incluyendo los protocolos diferenciales.
TTULO IV
VIGENCIA Y DEROGATORIAS
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 50.Modifquese el artculo 208 de la Ley 1448 de 2011 el cual quedar as:
Artculo 208. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su promulgacin

y tendr vigencia hasta el 31 diciembre de 2036, y deroga todas las disposiciones que le
sean contrarias, en particular los artculos 50, 51, 52 y 53 de la Ley 975 de 2005.
Para los procesos administrativos y judiciales de restitucin de tierras se aplicar la

vigencia sealada inicialmente en la presente ley en sus articulo 75 y 208, es decir, hasta
el 10 de junio de 2021; sin embargo, para los trmites que se encuentren en curso para
esta ltima fecha sin que se haya resuelto la solicitud, se extendern los efectos de la ley
por el tiempo necesario para cumplir con el trmite y conclusin de fondo de los
respectivos procesos, y los compromisos conexos derivados de la ley y las decisiones
judiciales.
En aquellas zonas donde a junio 10 de 2021 an no se haya iniciado la intervencin de

la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras por no estar
microfocalizadas, para efectos de adelantar el proceso administrativo y judicial de
restitucin, la ley extender su vigencia hasta el 2036.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar un informe anual al Congreso de la

Repblica detallado sobre el desarrollo e implementacin de la presente ley, as como el
objeto cumplido de las facultades implementadas.
Pargrafo 2. Un ao antes del vencimiento de la vigencia de esta ley, el Congreso de la

Repblica deber pronunciarse frente a la ejecucin y cumplimiento de la misma.
Artculo 208. Vigencia y derogatorias*. La presente ley rige a partir de su promulgacin
y tendr una vigencia de quince (15) aos, y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias, en particular los artculos 50, 51, 52 y 53 de la Ley 975 de 2005.
Artculo 52. Adicinese el artculo 208A a la Ley 1448 de 2011, con el siguiente texto:
Articulo 208 a transitorio. Ajustes normativos e institucionales.
El Gobierno Nacional y las entidades que forman parte del SNARIV adoptarn las
medidas necesarias, dentro de los seis (6) meses de la expedicin de este decreto ley,
para realizar los ajustes normativos e institucionales necesarios para el cumplimiento de
lo dispuesto en esta norma.
Artculo 53. Vigencia. La presente Ley rige a partir de su publicacin y modifica los
artculos 3, 13, 28, 52, 54, 57, 62, 75, 84, 86, 91, 95, 136, 137, 138, 143, 147, 148, 155,
159, 160, 168, 174, 193, 194 y 208 de la Ley 1448 de 2011 y adiciona los artculos72A,
75A,76A, 76B, 76C, 76D, 76E, 77A, 77B, 77C, 77D, 77E, 77F, 77G, 83A, 105A, 123
Pargrafo Primero, y 161A de la misma Ley.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot D.C., a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR
JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS
EL MINISTRO DE AGRICULTURA,
AURELIO IRAGORRI VALENCIA
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD

SOCIAL,
NEMESIO RAL ROYS GARZN

PROYECTO REFORMA LEY - Proyecto de Reforma Del Gobierno Con Propuesta y Observaciones de Las Organizaciones

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REPBLICA DE COLOMBIA

PROYECTO LEY NMERO DE 2017

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

Que el Constituyente, mediante Acto Legislativo 01 de 2016, con el fin de facilitar y

Que la Honorable Corte Constitucional, mediante sentencias C-699 de 2016, C-160 de

Requisitos formales de validez constitucional:

Que el presente Decreto Ley es suscrito en cumplimiento del artculo 115 de la

de Agricultura y el Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social,

Que en el presente Decreto Ley, en cumplimiento con lo previsto en el artculo 169 de la

Requisitos materiales de validez constitucional:

Que el Acuerdo Final establece en el punto 5.1.3.7 la adecuacin y fortalecimiento

del conflicto y contribucin a la reparacin material de las vctimas. Para el desarrollo de

Que resulta necesario en el marco de lo establecido en el Acuerdo Final brindar un

Que el punto 5.1.3.7 del Acuerdo Final se estableci la necesidad de realizar la

Que el punto 6.1.10 del Acuerdo Final establece el calendario de implementacin

mesas de participacin, vctimas que no hacen parte de estas instancias de participacin,

Que la Corte Constitucional, principalmente, mediante las providencias C 330 de 2016 y

Que teniendo en cuenta lo anterior se hace necesario modificar y adicionar algunos

Que en mrito de lo expuesto,

Artculo 1. Modifquese el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 el cual quedar as:

Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del

La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,

Las vctimas directas e indirectas de graves violaciones a los derechos humanos e

Artculo 4A. Principio de no regresividad. En el marco de aplicacin de la presente ley,

A la luz de este principio, en ningn caso se podr suspender indefinidamente el acceso

sexual y situacin de discapacidad; adems aquellas poblaciones y colectivos ms

Artculo 6. Modifquese los numerales 1, 2, 5 e inclyase un nuevo numeral 13, en el

Artculo 28. Derechos de las vctimas.

Las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, tendrn

1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin integral y garantas de no repeticin

2. Derecho a la participacin efectiva en los escenarios de dilogo institucional y

5. Derecho a participar efectivamente en la formulacin, implementacin, seguimiento y

AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA

Artculo 7. Modifquese el artculo 52 de la Ley 1448 de 2011 y su pargrafo 2 e

Artculo 8. Modifquese los numerales 7 y 8, agrguese un nuevo numeral 10 y

Artculo 9. Modifquese el encabezado y los numerales 7 y 8 del artculo 57 de la Ley

Pargrafo 1. El Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia Nacional de

De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado

Artculo 10. Inclyase dos nuevos pargrafos (2 y 3) en el artculo 62 de la Ley 1448

REPARACIN DE LAS VCTIMAS

Artculo 13. Adicinese el artculo 72A a la Ley 1448 de 2011:

Artculo 72A. Restitucin como componente de la reparacin integral. La restitucin

Artculo 75. Titulares del derecho a la restitucin.Las personas que fueran

Atendiendo los principios de gradualidad y progresividad, las personas que consideren

Artculo 15. Adicinese el artculo 75A a la Ley 1448 de 2011:

Artculo 75A. Restitucin de tierras en reas de proteccin e importancia ambiental.

Artculo 16. Adicinese el artculo 76A a la Ley 1448 de 2011:

Artculo 76A. Definicin, efectos e integracin del RUPTA. La proteccin de predios

las personas vctimas de despojo, desplazamiento o abandono forzoso de tierras, obtener

La proteccin operar exclusivamente para derechos y relaciones de las personas con

Respecto a los propietarios, la inscripcin de la medida impedir la enajenacin o

El Registro nico de Predios y Territorios Abandonados (RUPTA) se integrar al Registro

Artculo 17. Adicinese el artculo 76B a la Ley 1448 de 2011:

Artculo 76B. Remisin del procedimiento administrativo RUPTA al Registro de

La proteccin de tierras en zonas no microfocalizadas donde no haya densidad de

Artculo 18. Adicinese el artculo 76C a la Ley 1448 de 2011:

Artculo 76C. Trmite conjunto de requerimientos de proteccin frente a

Artculo 19. Adicinese el artculo 76D a la Ley 1448 de 2011:

Artculo 76D. Requisitos sustanciales y procesales para la inscripcin en el Rupta.

1. La identificacin de la persona que lo solicita.

Artculo 20. Adicinese el artculo 76E a la Ley 1448 de 2011:

Artculo 76E. Cancelacin de las medidas de proteccin de predios abandonados

Las personas que a la entrada en vigencia de la presente ley ostenten o sean