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Honorable Magistrado
ALBERTO ROJAS ROS
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA
E. S. D.
1
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Teniendo en cuenta que de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo
transitorio 2 de la Constitucin sobre Facultades Presidenciales para la Paz, incorporado
mediante el Acto Legislativo 1 de 2016, por medio del cual se establecen instrumentos
jurdicos para facilitar y asegurar la implementacin y el desarrollo normativo del Acuerdo
Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, la
Corte Constitucional es competente para conocer y decidir sobre el control de
constitucionalidad del Decreto Ley 898 de 2017.
2
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Contenido
I. INTRODUCCIN 4
II. RESUMEN 8
III. SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO 898 DE 2017 11
A. Verificacin del cumplimiento de los requisitos de validez 11
1. Verificacin del cumplimiento de los requisitos formales del Decreto 13
2. Verificacin del cumplimiento de los requisitos materiales del Decreto 14
a) El Decreto 898 de 2017 satisface el criterio de necesidad estricta 14
b) Conexidad objetiva: 17
i) Anlisis del Ttulo I y artculos 25, 61 y 66 18
ii) Anlisis de los Ttulos II, III y IV 19
c) Conexidad estricta: 20
i) Anlisis del Ttulo I y artculos 25, 61 y 66. 21
ii) Anlisis de los Ttulos II, III y IV 24
d) Conexidad suficiente: 33
B. Conclusin 35
IV. AUTONOMA DE LA UNIDAD ESPECIAL DE INVESTIGACIN 36
A. Normativa bajo anlisis 36
B. El principio de autonoma e independencia judicial 38
C. Anlisis de la normativa 45
D. Conclusin 48
V. ROL DE LAS DIRECCIONES ESPECIALIZADAS DENTRO DE LA DELEGADA CONTRA
LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA. 49
A. Normativa bajo anlisis 49
B. Intervencin 52
C. Conclusin 56
VI. PETICIONES 56
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
I. INTRODUCCIN
En 1962, el General Alberto Ruiz Novoa, entonces Ministro de Defensa adopt el Plan
Lazo en el que se enfatiza la importancia de la poblacin en la lucha contrainsurgente,
contemplando por un lado acciones cvico militares para ganar los corazones de los
civiles, y por el otro, fomentando la creacin de grupos civiles armados denominados de
autodefensa, defensa civil u operaciones de organizacin popular2. A esta
normativa, siguieron directrices de las Fuerzas Armadas en las cuales se impartan
orientaciones para promover la conformacin de grupos de civiles armados3.
1
Daniel Garca Pea. El paramilitarismo. Bogot: El Espectador, marzo 22 de 2007, pp. 54-55.
2
Vase: Human Rights Watch. Las redes de asesinos en Colombia: la asociacin militar, paramilitar y
Estados Unidos, noviembre de 1996, captulo 2 y Guido Piccoli, el Sistema de Pjaro Colombia,
paramilitarismo y conflicto social, 2005, pp. 60-64
3
Por ejemplo los manuales contrainsurgentes: manual de contraguerrillas de 1979; Manual de Combate
contra bandoleros o guerrilleros - resolucin 0014 de 25 de junio de 1982, EJC-3-101782; Reglamento de
Combate de Contraguerrillas - EJC-3-10/87. Citado en: PCS, CCAJAR, CIJP y FCSPP. El desmantelamiento
del paramilitarismo: aprendizajes y recomendaciones desde las vctimas. Bogot: diciembre de 2014, p. 18
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Bajo el gobierno del presidente Csar Gaviria (1990-1994) se dio inicio a la creacin de
Asociaciones de Seguridad Rural o Convivir y durante la presidencia de Ernesto Samper
Pizano (1994-1998) el paramilitarismo volvi a tener una base legal. Por medio de su
ministro de defensa, Fernando Botero Zea, se impulsaron las Asociaciones Comunitarias
de Vigilancia Rural, Convivir, con respaldo legal en los Decretos 2535 de 1993 y 356 de
4
Edgar de Jess Velsquez Rivera. Historia del paramilitarismo en Colombia. Histria (So Paulo), vol. 26,
nm. 1, 2007, pp. 134-153 Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho So Paulo, Brasil
5
Daniel Garca Pea. El paramilitarismo. Bogot: El Espectador, marzo 22 de 2007, p. 54
6
Corte IDH. Masacre de Mapiripn, Masacre de la Rochela, Desaparicin de 19 Comerciantes, Masacre de
Pueblo Bello, Masacres de Ituango.
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
1994 con la funcin de contribuir con labores de inteligencia para las fuerzas armadas7.
Debido a la presin de organizaciones de derechos humanos, la reglamentacin de las
Convivir llev a la disolucin legal de una tercera parte de estas entidades. A pesar de que
en 1999, el sustento legal de estos grupos fue declarado inconstitucional, mediante
sentencia C-572/97, ello no signific el desmonte de las estructuras armadas, ni la
recuperacin de las armas por parte del Estado.
(i) despliegue de violencia concentrada en ciertas reas del pas que pareca responder a
objetivos estratgicos de dominacin militar y econmica; (ii) presencia en
corregimientos o municipios que se traduca en constantes actos de violencia o castigo
contra miembros de la comunidad percibidos como simpatizantes de grupos adversarios
simplemente por no haberles hecho resistencia en el pasado; (iii) imposicin de formas
de comportamiento a nivel comunitario y actos de limpieza social; (iv) la continuidad de
actos de violencia perpetrados contra la poblacin civil a pesar de la presencia de la
Fuerza Pblica , notando que vnculos o grados de cooperacin entre los paramilitares y
la Fuerza Pblica conlleva a responsabilidad estatal; (v) violaciones de derechos
humanos y derecho internacional humanitario perpetradas en zonas rurales orientadas
a causar terror y desplazamiento y apropiacin indebida de bienes y tierras.
En 2009 se calculaba que durante los ltimos 50 aos el Estado colombiano haba
cometido ms de 24.000 violaciones a derechos humanos por accin, o indirectamente
por omisin, aquiescencia o colaboracin con la estrategia paramilitar9, entre ellos
7
Cfr. Edgar de Jess Velsquez Rivera. Historia del paramilitarismo en Colombia. Histria (So Paulo), vol.
26, nm. 1, 2007, pp. 134-153 Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho So Paulo, Brasil
8
Citado en: PCS, CCAJAR, CIJP y FCSPP. El desmantelamiento del paramilitarismo: aprendizajes y
recomendaciones desde las vctimas. Bogot: diciembre de 2014. En referencia a OEA, CIDH, Informe sobre
el proceso de desmovilizacin en Colombia, 2014.
9
Caracol, 24 de abril 2009, La Fiscala tiene 50 mil denuncias de personas que habran sido desaparecidas,
consultado por PCS el 30 mayo 2009; El Espectador, 1 mayo 2009, Poblacin desplazada en Colombia
alcanza los 4,3 millones de personas, consultado por PCS el 1 mayo 2009; Caracol, 13 julio 2009, Cerca de
21 mil homicidios han confesado los paramilitares: Fiscala, consultado por PCS el 20 agosto 2009;
Caracol, 29 mayo 2009; Doscientos once mil colombianos se han acreditado como vctimas de grupos
armados ilegales ante la Fiscala, consultado por PCS el 30 mayo 2009; El Tiempo.com, 7 julio 2009; Hay
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Entre otras expresiones de denuncia recientes se destaca el informe del Banco de Datos
1.603 militares investigados por posibles falsos positivos desde el 2003 por la Procuradura, consultado por
PCS el 2 septiembre 2009. Citado en: PCS, CCAJAR, CIJP y FCSPP. El desmantelamiento del
paramilitarismo: aprendizajes y recomendaciones desde las vctimas. Bogot: diciembre de 2014
10
Gobierno de Colombia, Centro Nacional de Memoria Histrica, Basta Ya! Colombia Memorias de Guerra y
Dignidad, Bogot: 2013, p32. Se puede acceder al informe completo en
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/informeGeneral/index.html.
Citado en: PCS, CCAJAR, CIJP y FCSPP. El desmantelamiento del paramilitarismo: aprendizajes y
recomendaciones desde las vctimas. Bogot: diciembre de 2014, p. 14
11
Vase: MAPP-OEA, Octavo Informe trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la
Misin de Apoyo al proceso de paz en Colombia. OEA/Ser.G/CP/doc. 4176/07, 14 de febrero de 1997
12
PCS, CCAJAR, CIJP y FCSPP. El desmantelamiento del paramilitarismo: aprendizajes y recomendaciones
desde las vctimas. Bogot: diciembre de 2014
13
Al respecto, vase MAPP-OEA, Sptimo Informe Trimestral del Secretario General al Consejo
Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso de Paz, OEA/Ser.G CP/doc.4148/06,30 de agosto de
2006.
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
II. RESUMEN
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Vase: Cinep. Comunicado de prensa, 3 de mayo de 2017. Disponible en.
http://www.cinep.org.co/Home2/component/k2/item/415-el-paramilitarismo-si-existe-informe-de-la-
situacion-de-derechos-humanos-en-colombia-durante-2016.html
15
Cfr. Cinep-PPP. El paramilitarismo s existe. Disponible en:
https://www.academia.edu/32810469/Informe_-
_Situaci%C3%B3n_de_derechos_humanos_en_Colombia_2016_el_paramilitarismo_s%C3%AD_existe
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Constitucional.
Al respecto, consideramos que el Decreto Ley 898 de 2017 tiene dos partes claramente
diferenciadas por lo que su anlisis debe hacerse por separado. Por un lado, el Ttulo I
crea la Unidad Especial de Investigacin para el desmantelamiento de las organizaciones
y conductas criminales responsables de homicidios y masacres, que atentan contra
defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos o
que amenacen y atenten contra las personas que participen en la implementacin de los
acuerdos y la construccin de la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan
sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, (en
adelante Unidad Especial de Investigacin o La unidad), y por el otro, los Ttulos II, III
y IV, que modifican la estructura de la Fiscala General de la Nacin.
As, consideramos que el Ttulo I del Decreto 898 de 2017 guarda una conexin material
con el Acuerdo final en tanto crea la Unidad Especial de Investigacin y al hacerlo
desarrolla el Punto 3.4.4. del mismo. Igualmente, esta medida se articula con otras
incluidas en el Acuerdo Final como la Comisin de Seguridad y Garantas, la creacin de
un cuerpo lite de la Polica Nacional, entre otras.
Este requisito por el contrario, no se satisface completamente en los Ttulos II, III y IV de
la normativa, en los que se aprovecha este instrumento para modificar la estructura de la
Fiscala General de la Nacin en asuntos que no fueron convenidos por las partes, y que
han sido fruto de la voluntad unilateral del Gobierno. Es claro que el Acuerdo Final indic
que se deba fortalecer la Fiscala General de la Nacin para el funcionamiento de la
Unidad que se incorpora, no obstante, dicho fortalecimiento no implica per se la
modificacin general de su estructura, su reorganizacin y mucho menos la supresin de
cargos.
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Igualmente, el Ttulo I del Decreto 898 que crea la Unidad Especial de Investigacin
guarda necesidad estricta en tanto como lo refiere la parte considerativa de la norma, la
situacin por la que atraviesan defensores/as de derechos humanos y lderes/as sociales
amerita la adopcin de medidas inmediatas y urgentes, que tengan una naturaleza
esencialmente preventiva, como sera en este caso, la accin de investigacin,
judicializacin y sancin de los agresores, y la desarticulacin de estos grupos.
Tal como lo refiere la seccin motiva de la norma, el informe anual del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos refiere que esta situacin es motivo de
preocupacin de Naciones Unidas y que tan solo en 2016, la OACNUDH registr la
comisin de 59 homicidios, 44 ataques, 210 amenazas y 72 violaciones a los derechos de
privacidad y propiedad, para un total de 389 ataques a esta poblacin.
Por su parte, la Defensora Nacional del Pueblo seal recientemente que, entre el 1 de
enero de 2016 y el 20 de febrero del presente ao, se registraron al menos 120
homicidios, 33 atentados y 27 agresiones contra lderes y lideresas sociales 16. Los
registros de organizaciones de derechos humanos como el Programa Somos Defensores
refieren que durante 2016, fueron asesinados 80 defensores y defensoras de derechos
humanos y 43 fueron vctimas de ataques contra su vida17.
En sntesis, consideramos que el Ttulo I del Decreto 898 de 2017 satisface los requisitos
de necesidad estricta y conexidad objetiva, estricta y suficiente con el Acuerdo Final; no
as los Ttulos II, III y IV de la misma normativa, apartados en los que el Gobierno
Nacional excedi los lmites establecidos por la Constitucin a su funcin legislativa
extraordinaria, irrespetando los principios de autenticidad y bilateralidad del Acuerdo
Final, al establecer modificaciones estructurales a la Fiscala que no se relacionan
directamente con la implementacin del Acuerdo Final, razn por la cual se solicita a la
Corte que declare la inexequibilidad de todos aquellos artculos del Decreto que no
desarrollan estrictamente la creacin y funcionamiento de la Unidad Especial de
Investigacin.
16
Defensora Nacional del Pueblo, Informe de Riesgo No. 010-17 A.I., 30 de marzo de 2017
17
Programa Somos Defensores. Contra las cuerdas. Informe anual 2016 sobre la situacin de defensores y
defensoras en Colombia, febrero de 2017
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
En segundo lugar, solicitaremos a la Corte el anlisis del articulado del Ttulo I del
Decreto Ley 898 de 2017, para que sea armonizado con los principio de independencia y
autonoma de las que habla el numeral 3.4.4 del acuerdo final y que inspiraron la creacin
de la Unidad Especial de Investigacin. Esto con el objeto de que se interprete dicho
ttulo garantizando que la autonoma de la labor de los funcionarios de la Unidad Especial
en cabeza de su Director se respete, y puedan ejecutar de la mejor manera todas las
tareas asignadas asegurando as una independencia en las decisiones, investigaciones,
intervenciones o cualquier otra labor encargada a dicha Unidad. Por lo anterior se
solicitar a la Honorable Corte Constitucional, una constitucionalidad condicionada
tomando en cuenta los principios constitucionales que orientan la funcin judicial.
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Respecto a los controles formales, los decretos con fuerza de ley deben i) ser expedidos
por el Presidente de la Repblica atendiendo a lo dispuesto por el artculo 115 de la
Constitucin; ii) los mismos deben ser expedidos dentro de los siguientes 180 das a la
entrada en vigencia del Acto legislativo 01 de 2016; y iii) el decreto debe tener una
motivacin suficiente, la cual demuestre su condicin de instrumento para la
implementacin del Acuerdo Final.18 Por otro lado, el control material de los decretos
implica que los mismos deben atender a los criterios de i) necesidad estricta y ii)
conexidad objetiva, estricta y suficiente con el Acuerdo Final.
Sobre el primer elemento, esto es, necesidad estricta, el mismo se deriva del principio de
separacin de poderes. As, la tensin que genera expedir decretos con fuerza de ley por
medio de la facultad excepcionalidad que se le confiere al Presidente y que originalmente
reside en el legislativo, se compensa con la urgencia e imperiosa necesidad de que su
expedicin no sea objetivamente posible tramitar por los canales ordinarios y especiales
del Congreso de la Repblica, precis la Corte:
18
Corte Constitucional, sentencia C-160 de 2017, MP Gloria Stella Ortiz Delgado
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
tecnificacin de la legislacin.19
El segundo elemento del control material, es decir la conexidad, exige que esta sea
estricta, objetiva y suficiente. Sobre la conexidad objetiva, ha sealado la Corte que el
Gobierno debe demostrar un vnculo cierto y verificable entre el contenido del decreto
sometido a examen y el Acuerdo Final, es decir, el contenido del decreto no puede
regular aspectos distintos o que excedan el propsito de la implementacin del
contenido del Acuerdo Final. Por su parte, la conexidad estricta exige que, adems de la
demostracin del vnculo cierto y verificable, el Gobierno demuestre ese aspecto
concreto y definido del Acuerdo que pretende regular. Esta conexidad estricta es
necesaria para que el Ejecutivo, bajo el argumento de regular las materias que engloban
los seis puntos del Acuerdo Final, no se exceda en las facultades extraordinarias al punto
de generar una afectacin irremediable sobre alguno de los principios de la Constitucin,
como la separacin de poderes20.
19
Corte Constitucional, sentencia C-174 de 2017, MP Mara Victoria Calle Correa
20
Ibd
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
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Adems, indica que tambin existe riesgo por el ingreso de nuevos actores armados a las
regiones que histricamente controlaron las Farc, quienes se disputan el control territorial y
las economas ilegales. Al respecto, seala que esas circunstancias estn impactando
principalmente sobre personas y organizaciones que abanderan la defensa del territorio, los
recursos naturales, los derechos de las vctimas, la restitucin de tierras, quienes propenden
por el fortalecimiento de las agendas comunitarias y la implementacin de los acuerdos de
paz en el nivel territorial.
Asimismo, plantea como otro factor de vulnerabilidad, los intereses de lites y grupos de
poder regionales que han manifestado su oposicin a los acuerdos de paz y a las reformas y
cambios que estos conllevan, especialmente en lo atinente a medidas de retorno, restitucin
y reparacin en materia agraria. Algunos de estos actores al parecer asociados a grupos
armados ilegales, estaran promoviendo amenazas, hostigamientos y atentados en contra
de defensores de derechos humanos, lderes de organizaciones de vctimas, organizaciones y
movimientos polticos de oposicin, expresados en situaciones de estigmatizacin, panfletos
amenazantes, homicidios y desapariciones forzadas.
Est relacin entre procesos de transicin hacia la paz con el recrudecimiento de la violencia
organizada, se ejemplifica en la motivacin del Decreto 898 de 2017 a partir de los procesos
de transicin de Bosnia y Herzegovina, Surfrica y los procesos latinoamericanos. Para el
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
caso colombiano seala que estudios especializados han identificado que la criminalidad
organizada, especialmente, la derivada de bandas criminales no slo participa en el
narcotrfico, sino tambin en la minera ilegal, el contrabando, el trfico de armas, el
sicariato, el microtrfico, y el control social mediante actos de violencia contra lderes
sociales y grupos vulnerables, intimidacin de la poblacin y alianzas con sectores polticos y
judiciales, fenmenos cuya investigacin y judicializacin requieren de fiscales
especializados tanto en la seguridad ciudadana, como en otros tipos de criminalidad.
Igualmente, se ha documentado que la accin y reas de influencia de estas organizaciones
crece durante los procesos de transicin a la paz, por lo cual se requiere de una adecuacin
del ente investigador para reaccionar rpidamente ante estos fenmenos (nfasis nuestro)
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
b) Conexidad objetiva:
21
Corte Constitucional, Sentencia C 699 de 2016, prr. 65 y 66.
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
implementacin.22
Bajo ese entendido, es necesario sealar que el Acuerdo Final establece expresamente la
creacin de la Unidad Especial de Investigacin, atendiendo a la necesidad urgente de
asegurar la efectividad de la lucha contra las organizaciones criminales y sus redes de
apoyo como fue establecido en el numeral 3.4.4 de dicho instrumento, en armona con el
numeral 74 del punto 5.1.2.del mismo, relativo al Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y no Repeticin. En este punto, nos parece relevante distinguir entre el
Ttulo I del Decreto referido a dicha Unidad y los Ttulos II, III y IV que se refieren a la
restructuracin de la Fiscala General de la Nacin.
El Ttulo I se encuentra conformado por IV captulos (24 artculos) relativos a (i) el objeto
y creacin de la Unidad Especial de Investigacin, (ii) su conformacin, (iii) la priorizacin
y criterios para la focalizacin de recursos al interior de la misma, y (iv) otras
disposiciones. A lo largo de este Ttulo, se expresa la creacin de la Unidad Especial de
Investigacin adscrita directamente al despacho del Fiscal General de la Nacin, con la
misin la investigacin, persecucin y acusacin, ante la jurisdiccin ordinaria o ante la
de Justicia y Paz, de organizaciones criminales responsables de homicidios, masacres, y
violencia sistemtica en particular contra las mujeres, o que amenacen o atenten contra
las personas que participen en la implementacin de los acuerdos y la construccin de la
Paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como
sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo.
De otra parte, este Ttulo I establece los principios que deben orientar el actuar de la
Unidad, destacando el respeto, garanta, promocin y proteccin de los derechos
humanos, entre otros; las funciones que le sern endilgadas, su estructura y forma de
funcionar, y el presupuesto que le ser asignado, de acuerdo con los estndares de
eficiencia que se desea obtener en sus actuaciones.
Es posible entonces afirmar, que efectivamente el Ttulo I del Decreto Ley bajo examen
como se seala en su parte motiva, (i) tiene un vnculo cierto y verificable entre su
materia y articulado (artculos 1 al 24) y el contenido del Acuerdo Final; y (ii) sirve para
22
Corte Constitucional, Sentencia C 160 de 2017, MP. Gloria Stella Ortiz Delgado,prr. 89
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
En ese mismo sentido, los artculo 25 numeral 1.12., 61 y 66 guardan conexidad objetiva
con el Acuerdo, en tanto el primero incorpora la Unidad Especializada de Investigacin a
la estructura de la Fiscala General de la Nacin; el segundo, crea los cargos que se
requieren para su funcionamiento y operatividad; y el tercero, en armona con el artculo
24, establece que los gastos que demande el decreto bajo examen, es decir la creacin e
incorporacin de la Unidad sern cubiertos con cargo al presupuesto de la Fiscala
General de la Nacin.
De acuerdo a lo anterior, se observa que al tenor del artculo 1 del Decreto Ley bajo
examen, efectivamente se produce una modificacin parcial de la estructura de la
Fiscala General de la Nacin, incluyendo la supresin de cargos (arts. 57 y 58) y empleos
(artculo 59). No obstante, dicha modificacin -de acuerdo a los criterios de conexidad en
sus diferentes dimensiones-, debera limitarse a aquellos cambios relacionados con la
entrada en funcionamiento de la Unidad Especial de Investigacin.
Mediante los Ttulos II, III y IV del Decreto Ley 898 de 2017, denominados
Reorganizacin Administrativa, Nomenclatura y cargos de la Fiscala General de la
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
La parte motiva seala, que de acuerdo con el punto 5.1.2. existen obligaciones en
cabeza de la Fiscala General de la Nacin en relacin con el componente de justicia,
aspecto que si bien es cierto entendiendo que sta debe presentar los reportes e
informes dirigidos a la Jurisdiccin Especial para la Paz, no justifica de modo suficiente la
reorganizacin total de la Entidad.
Consideramos como se ha anunciado, que los Ttulos II, III y IV - a excepcin del artculo
25. Numeral 1.12.,artculo 61 y 66 del Decreto Ley 898 de 2017, al modificar la
estructura orgnica de la Fiscala General de la Nacin en asuntos que no fueron objeto
de acuerdo entre las FARC -EP y el Gobierno, y que no estn estrictamente relacionados
con la creacin y entrada en funcionamiento de la Unidad Especializada de Investigacin
excede el mbito de los asuntos que deban ser tramitados por va del Fast Track. En
este sentido, el decreto debi limitarse a incluir aquellas normas necesarias para la
creacin y entrada en funcionamiento de la Unidad Especial de Investigacin.
c) Conexidad estricta:
Mediante sentencia C-699 de 2016, la Corte Constitucional dej en claro que las
facultades otorgadas al Presidente y al Congreso de la Repblica para legislar va fast
track se conferan con el fin de facilitar o asegurar el desarrollo normativo del acuerdo
final y en consecuencia, tal desarrollo deba conservar una conexidad objetiva, estricta
y suficiente con el referido acuerdo. Evidentemente, las competencias otorgadas al
Presidente y al Congreso de la Repblica no son ilimitadas. Las facultades extraordinarias
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
estn concebidas con el nico objetivo de facilitar o asegurar el desarrollo normativo del
acuerdo final, de acuerdo a algunos criterios constatables. En la sentencia en comento,
consider la Corte que el procedimiento solo puede usarse para desarrollar el acuerdo
final, y no para introducir reformas desprovistas de conexidad con este ltimo.
Con relacin a la conexidad estricta, se tiene que el Ttulo I del Decreto Ley 898 de 2017, y
los artculos 25, 61 y 66 del mismo, guardan conexidad estricta con el Acuerdo, mxime si
se tiene en cuenta que desarrollan de forma concreta los puntos 3.4.4 y 5.1.2. del mismo
que consagran la creacin y puesta en marcha, en el marco de la jurisdiccin ordinaria, de
una Unidad Especial de Investigacin para el desmantelamiento de las organizaciones
criminales y sus redes de apoyo, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido
denominadas como sucesoras del paramilitarismo.
Una revisin material de los artculos que componen el Ttulo I del Decreto 898 de 2017 y
de los enunciados artculos 25, 61 y 66, permite evidenciar que no existe una
extralimitacin por parte del Presidente de la Repblica ya que, como se ha afirmado, las
materias que regula son armnicas con establecido por el Acuerdo Final y adems, no
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
existen disposiciones normativas ajenas o que pretendan regular otros aspectos que
desborden la facultad excepcional por la que se expidi dicho Decreto.
As, es a travs del numeral 1.12 del artculo 25 que se incorpora la Unidad Especializada
de Investigacin a la estructura de la Fiscala General de la Nacin, modificando el
artculo 2 del Decreto Ley 016 de 2014, siendo realmente necesario para la
implementacin del Acuerdo, en tanto ajusta el sistema normativo existente, y lo adecua
de acuerdo a lo pactado, de manera que sin esta inclusin, no podra operativizarse su
funcionamiento. Como argumentaremos ms adelante, no sucede lo mismo con los
dems numerales y acpites del artculo 25 en la medida que con su introduccin se
estaran excediendo los precisos contenidos del Acuerdo.
Artculo 61. Creacin de cargos para la Unidad Especial de Investigacin. Crear siguientes
cargos en la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin, as:
1 Director nacional II
5 Profesional expert
5 Profesional especializado II
2 Profesional de gestin I
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
5 Asistente de fiscal I
4 Asistente de fiscal II
3 Asistente de fiscal IV
5 Secretario ejecutivo
2 Asistentes I
1 Profesional investigador II
12 Tcnico investigador I
13 Tcnico investigador II
3 Conductor II
Pargrafo. Los empleos creados en el presente artculo, son de dedicacin exclusiva para
cumplir las funciones de la Unidad Especial de Investigacin y, en consecuencia, en estos
cargos no proceder la incorporacin de servidores cuyos empleos sean efectivamente
suprimidos en el presente Decreto Ley.
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
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Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
cuales versa el Acuerdo Final estn vinculadas a diferentes aspectos relativos a (i)
el desarrollo agrario integral; (ii) la participacin en poltica, en particular de los
integrantes de los grupos armados en armas; (iii) fin del conflicto armado; (iv) el
problema de las drogas ilcitas; (v) los derechos de las vctimas; y (vi) la
implementacin, verificacin y refrendacin de los acuerdos. Por ende, en virtud de
la amplitud de esas materias, una concepcin genrica de la habilitacin legislativa
extraordinaria conllevara irremediablemente a desconocer la naturaleza
estrictamente limitada de la competencia gubernamental de produccin legislativa.
Asimismo, esta visin amplia significara un desequilibrio de los poderes pblicos a
favor del Ejecutivo, quien quedara investido de una facultad omnmoda para
regular los ms diversos aspectos de la vida social, en grave perjuicio del principio
democrtico y la separacin de poderes.
As, la valoracin de la conexidad estricta supone una labor en dos niveles: primero,
el Gobierno deber identificar cul es el contenido preciso del Acuerdo que es objeto
de implementacin y segundo, demostrar que la medida respectiva est vinculada
con dicho contenido. Por ende, se incumplir esta condicin cuando (i) la
referencia que haga el Gobierno al Acuerdo no tenga un nivel de precisin, al
resear a materias genricas de este; o (ii) no exista un vnculo verificable
entre esa materia precisa y los contenidos del decreto respectivo, de manera
que la norma extraordinaria termine regulando asuntos diferentes a los del
Acuerdo Final, los cuales deben ser en toda circunstancia tramitados a travs
del procedimiento legislativo ordinario.
26
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27
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28
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1. Despacho del Fiscal General de la Nacin. 1. Despacho del Fiscal General de la Nacin
1.1. Fiscala Delegada ante la Corte 1.1. Fiscala Delegada ante la Corte Suprema
Suprema de Justicia. de Justicia
29
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Articulacin
1.4. Direccin Nacional de Comunicaciones,
Prensa y Protocolo. 1.3. Direccin de Planeacin y Desarrollo
30
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2.5.2. Direccin Especializada de Polica 2.2. Delegada para las Finanzas Criminales
Judicial de Extincin del Derecho de
Dominio. 2.2.1. Direccin Especializada contra el Lavado
de Activos
2.5.3. Direccin Especializada de Polica
Judicial de Derechos Humanos y de 2.2.2. Direccin Especializada de Extincin del
Derecho Internacional Humanitario. Derecho de Dominio
31
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32
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d) Conexidad suficiente:
La conexidad suficiente, en armona con la conexidad objetiva y estricta, exige una carga
demostrativa para el Ejecutivo que debe incluirse en la motivacin del decreto sometido
a control, en el que debe, por una parte, existir congruencia entre las motivaciones y las
disposiciones del decreto con fuerza de ley23 y justificar por qu las normas contenidas en
23
Corte Constitucional, sentencia C-174 de 2017, MP Mara Victoria Calle
33
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el mismo son desarrollos propios del Acuerdo Final, por lo cual, no es suficiente una
relacin genrica respecto a algn elemento contenido en el Acuerdo Final.
Sobre el primer punto, la motivacin del Decreto 898 de 2017 establece la necesidad de
reestructurar la composicin orgnica de la Fiscala General de la Nacin (entre ellas la
creacin de la Unidad Especial de Investigacin) para responder a los desafos que
establece el Acuerdo Final en escenarios de posconflicto. Estos desafos implican un
fortalecimiento institucional que deber verse reflejado en un aumento de la capacidad
investigativa, de acusacin y presentacin de informes, as como el desmantelamiento
de organizaciones responsables de ataques a defensores de derechos humanos,
movimientos sociales o polticos, incluidas las sucesoras del paramilitarismo. En este
sentido, invoca los puntos 1.1.1, 2.1.2.1, 2.1.2.2, 3.43, 3.4.4, 3.4.7, 5.1.2, 5.1.3.7 y 6 del
Acuerdo Final para sustentar la creacin de la Unidad Especial de Investigacin y la
reforma a toda la estructura orgnica, entre las que seala la creacin de tres entidades
adscritas al despacho de la Vicefiscal General de la Nacin con distintas funciones.
Sin embargo, los puntos sealados en la motivacin del decreto examinado slo guardan
estrecha proximidad con la creacin y puesta en marcha de la Unidad Especial de
Investigacin como se estableci en el Acuerdo Final y la regulacin contenida en las
disposiciones normativas del Ttulo I. Por el contrario, la modificacin orgnica de la
Fiscala General de la Nacin contenida en los ttulos II, III y IV se funda en
consideraciones generales y amplios sin brindar argumentos adicionales que la
justifiquen.
34
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indicado, responde de forma autntica a lo pactado por las partes en el Acuerdo Final
contenido explcitamente en el punto 3.4.4 y establece un desarrollo normativo al
margen de este punto. No obstante, los argumentos bajo los cuales se pretende la
modificacin orgnica de la Fiscala General de la Nacin se relaciona de forma genrica
a los puntos uno, tres y cinco, sin sealar su estrecha proximidad con la reestructuracin.
B. Conclusin
1. Declare la inconstitucionalidad de los artculos 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35,
36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58,
59, 60, 62, 63, 64, 65, y 67 del Decreto Ley 898 de 2017 bajo el entendido de que
no cumplen con los requisitos materiales de constitucionalidad bajo el estndar
ya referido, en tanto carecen de conexidad objetiva, estricta y suficiente con el
35
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
2. Se declare la inexequibilidad de los numerales 1.1. al 1.11 y 2.1. al 5.1 del artculo
25 del Decreto Ley 898 de 2017, toda vez que estos no guardan estricta relacin
con lo Pactado en el Acuerdo de Paz, sino que materializan la reorganizacin de la
totalidad de la estructura de la Fiscala General de la Nacin sin que se demuestre
que esto guarda una estricta relacin con la creacin de la Unidad Especializada
de Investigacin. Al contrario, dentro del mismo artculo encontramos que el
numeral 1.12 es acorde a la constitucin, pues este es necesario para la creacin y
entrada en funcionamiento de la Unidad al interior de la Fiscala General de la
Nacin.
Con relacin al articulado del Ttulo I del Decreto Ley 898 de 2017 que crea la Unidad
Especial de Investigacin solicitamos a la Honorable Corte que, i) condicione su
interpretacin a la luz de los principios de autonoma e independencia judicial
reconocidos en tratados internacionales de derechos humanos, as como en la normativa
y jurisprudencia constitucionales. En nuestro criterio estas disposiciones contienen
expresiones que son susceptibles de diferentes interpretaciones, algunas de las cuales,
vulneraran los principios de independencia y autonoma de los funcionarios encargados
de administrar justicia. A continuacin sealamos las normas sobre las cuales
consideramos debe existir un pronunciamiento constitucional:
36
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
(...)
(...)
(...)
15. Las dems que le sean asignadas conforme a su mandato por el Fiscal General de la
Nacin.
Los servidores pblicos de la Unidad sern nombrados por el Fiscal General de la Nacin de
37
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
ARTCULO 10. Funciones del Director. Las siguientes sern las funciones generales del(a)
Director(a):
(...)
12. Las dems que le sean asignadas por el Fiscal General de la Nacin, de acuerdo con su
competencia.
38
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Por otra parte la independencia hace especial nfasis, a la capacidad de que las
decisiones, se tomen sin la intromisin, el consentimiento ni el sometimiento del
funcionario a uno de mayor rango judicial, social o poltico.
24
Artculo 10: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con
justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para
el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
25
Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de
carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil.
26
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un
juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
39
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El logro de este objetivo, destaca la Comisin, se encuentra asociado con los rganos
judiciales deben ejercer sus funciones al amparo de los principios de autonoma e
independencia28. Asimismo, seal la CIDH que los Estados deben garantizar ciertos
estndares para satisfacer el principio: en primer lugar, el deber de adoptar un
mecanismo de asignacin de casos que proteja de la injerencia interna dentro de la
propia entidad de justicia, ya que la asignacin de mltiples fiscales provisionales
diferentes en un mismo caso conlleva efectos negativos en el impulso de las
investigaciones. Una situacin como la descrita, segn la CIDH produce consecuencias
negativas frente a los derechos de las vctimas en el marco de procesos penales
relacionados con violaciones a derechos humanos29.
27
Corte IDH. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Sentencia del 30 de junio de 2009, prr. 67.
28
Cfr. CIDH, Garantas para la Independencia de las y los Operadores Judiciales, hacia el Fortalecimiento del
Acceso a la Justicia y el Estado de Derecho en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 diciembre 2013
Original: Espaol, prr. 37.
29
CiDH. Informe No. 171/11 Caso 12.724 Allan R. Brewer Caras (Venezuela), 3 de noviembre de 2011, prr.
130.
40
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
El citado artculo garantiza que las funciones ejercidas por los integrantes de la rama
judicial se encuentran cobijadas por los principios de independencia, desconcentracin y
autonoma. Mediante el reconocimiento de estos principios el constituyente primario
procuraba la efectiva administracin de justicia delegada a los funcionarios judiciales.
Por su parte, el artculo 230 de la Constitucin establece que [l]os jueces, en sus
providencias, slo estn sometidos al imperio de la ley. Este artculo que que tambin
reconoce el mbito de la autonoma de los jueces al momento de adoptar sus decisiones,
parmetro que en virtud de pronunciamientos de la Corte Constitucional fue ampliado a
los funcionarios que tambin ejercen funciones judiciales como delegados del Fiscal
General de la Nacin .
30
CIDH. Garantas para la Independencia de las y los Operadores Judiciales, hacia el Fortalecimiento del Acceso
a la Justicia y el Estado de Derecho en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 diciembre 2013 Original:
Espaol, prr. 122.
41
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
42
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Adicionalmente, la sentencia C-836 de 2001 con ponencia de Rodrigo Escobar Gil abord
nuevamente el anlisis del principio de autonoma judicial, destacando que el concepto
de sometimiento de los jueces a la ley debe interpretarse conforme al principio de razn
suficiente, el cual supone una debida motivacin de las decisiones judiciales. Al respecto,
la Corte destac que
43
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Por ltimo en la sentencia C-232 de 2016 con ponencia de Alejandro Linares Cantillo, al
realizar el anlisis de constitucionalidad de la norma que establece la obligatoriedad de
los comites tecnico-cientificos al interior de la Fiscala General de la Nacin se concluy
que en los asuntos de naturaleza jurisdiccional debe prevalecer la independencia de los
funcionarios respecto del principio de unidad de gestin y jerarqua. Sobre este particular
la Corte lleg a la siguiente conclusin:
44
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
C. Anlisis de la normativa
45
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
A continuacin indicaremos las razones por las cuales se hace necesario condicionar las
posibles interpretaciones constitucionales de los apartes sealados de los artculos 2, 4,
5, 7, 10, 16 y 21 del Ttulo I del Decreto Ley 898 de 2017, que contravengan los estndares
internacionales y sub-reglas jurisprudenciales sobre los principios de independencia y
autonoma, y en consecuencia puedan limitar las funciones y el objeto de la nueva
Unidad Especial.
31
Artculo 4 numerales 3 y 6, y los artculos 16, 21 del Decreto 898 de 2017.
32
Artculo 2 del Decreto 898 de 2017.
33
Artculo 5 numeral 15 del Decreto 898 de 2017.
34
Artculo 10 numeral 12 del Decreto 898 de 2017.
35
Artculo 7 pargrafo 1 del Decreto 898 de 2017.
36
Artculo 250 de la Constitucin Poltica.
46
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Para desarrollar su objeto y cumplir el mandato que le fue asignado, la Unidad Especial
debe contar con la autonoma, la independencia y la imparcialidad respecto de la propia
entidad a la que pertenece y de otras ramas del poder pblico.
Por ello, es importante que el alcance de las funciones que desarrolle el Director de la
Unidad sean autnomas, con respecto a las decisiones tomadas por parte del Fiscal,
haciendo especial referencia a la asignacin de funciones adicionales, ya que en caso de
darle la potestad absoluta al Fiscal General de la Nacin de agregar nuevas funciones sin
respetar el principio de autonoma del Director de la Unidad frente a las lneas
investigativas, el desarrollo de la investigacin y la independencia para intervenir en los
casos, en que se crea conveniente, podra limitar las actuaciones y la naturaleza de la
Unidad o en su defecto extralimitar las funciones para las que fue creada dicho rgano.
Ahora bien es importante tener en cuenta, que debe existir una prioridad por parte de la
Fiscala, en los recursos humanos y en las partidas otorgadas por el gobierno nacional,
para el cumplimiento eficaz de las labores realizadas a sta Unidad Especial. Incluso con
respecto a los recursos econmicos de los que habla el artculo 24 de esta normatividad,
es claro que la unidad puede de forma propia y autnoma solicitar recursos
extraordinarios al Estado o buscar recursos en cooperacin internacional. Conforme a lo
anterior, se requiere que lo que hace referencia a la priorizacin de los recursos, sea
definido conjuntamente, respetando el principio de autonoma en las decisiones
tomadas por parte del directo de la unidad.
47
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Por ltimo se deben interpretar los artculos 16 y 17, por unidad de materia conforme a lo
planteado en el artculo 24 frente a los parmetros y direccionamientos en materia de
autonoma de los que habla dicho artculo, que establece lo referente a la autonoma
presupuestal y las solicitudes a organismos o entidades internacionales de manera
independiente por parte de la Unidad.
D. Conclusin
Como resultado del anlisis de ste captulo, es posible concluir i) que la creacin de la
Unidad responde a una necesidad frente a la invencin de un rgano especializado que
tenga como enfoque la investigacin y desestructuracin de grupos armados que pongan
en riesgo a defensores y defensoras de derechos humanos, lderes/sociales y oposicin
poltica, y la construccin de paz; ii) las partes negociadoras, FARC y el Gobierno
Nacional, se comprometieron a estructurar sta Unidad, con un enfoque especfico de
independencia y autonoma, incluso frente al Fiscal General de la Nacin; iii) se deben
aplicar de manera estricta los principios constitucionales de la funcin judicial, frente a la
labor que va a realizar dicha Unidad Especial, asegurando de sta manera que las
decisiones y actuaciones sean autnomas, independientes e imparciales, siempre
enmarcadas en el principio de legalidad, iv) conforme a lo referente a la autonoma
presupuestal y de las decisiones frente a entes internacionales y solicitudes al Gobierno
Nacional, se puede concluir que la Unidad Especial, como ente autnomo, est revestida
para tomar cualquier tipo de decisin adicional, que pueda contribuir a adquirir recursos
sean econmicos, en materia de personal o cualquier otro que se requiera, que
contribuyan a desarrollar la finalidad para la que fue creada, v) el apoyo que se prestar a
otras Unidades de la Fiscala se llevar a cabo siempre y cuando en este no se extralimite
las funciones de sta Unidad y no se desborden sus lneas investigativas, vi) cualquier tipo
de actuacin del director de la Unidad est revestida frente al principio de autonoma.
Por tal razn se solicita a la Honorable Corte Constitucional que declare constitucionales
los artculos 2, 4, 5, 7, 10, 16 y 21 condicionados a una interpretacin que favorezca la
autonoma de la Unidad Especial de Investigacin de conformidad con el espritu del
Acuerdo Final y las especificidades plasmadas en l.
48
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Artculo 25. Modificar el artculo 2 del Decreto Ley 016 de 2014, el cual quedar as:
49
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(...)
50
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Artculo 39. Adicionar el artculo 17A al Decreto Ley 016 de 2014, el cual quedar
as:
6. Las dems que le sean asignadas por la ley, por la Delegada contra la
Criminalidad Organizada o por el Fiscal General de la Nacin o el Vicefiscal General
de la Nacin."
Artculo 41. Modificar el artculo 19 del Decreto Ley 016 de 2014, el cual quedar as:
51
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
(...).
B. Intervencin
Como puede apreciarse, esta nueva Unidad Delegada tiene a su cargo importantes
Direcciones de fiscalas como la Direccin de Derechos Humanos y la Direccin de
Justicia Transicional que hasta hoy hacan parte de la Unidad de Articulacin de Fiscalas
Nacionales Especializadas. Aun cuando parece ser un asunto nominal, tambin existe
una interpretacin sobre el cambio de la estructura y la variacin de la Direccin Nacional
de Fiscalas por la nueva Delegada contra la Criminalidad Organizada, segn la cual se
estara ante un cambio de enfoque que limitara sus funciones y as las de aquellas
Direcciones que la componen, las cuales se encargaran de la investigacin de las
conductas punibles cometidas por organizaciones criminales, dejando por fuera los
crmenes cometidos por agentes estatales, con su apoyo o aquiescencia. Esta
interpretacin supondra una violacin al derecho al acceso a la administracin de justicia
y a la obligacin de investigar y sancionar las graves violaciones a los derechos humanos
cometidas por agentes estatales, pues segn se explic, para el caso del paramilitarismo,
los agentes estatales han sido un actor principal en su configuracin, soporte,
fortalecimiento, facilitamiento y comisin de graves violaciones a los derechos humanos.
52
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
En ese sentido, la Corte IDH ha reiterado que tratndose de graves violaciones a los
derechos humanos,(...) la realizacin de una investigacin ex officio, sin dilacin, seria,
imparcial y efectiva, es un elemento fundamental y condicionante para la proteccin
de ciertos derechos afectados por esas situaciones, como la libertad personal, la
integridad personal y la vida. Tambin ha considerado que el imperativo de erradicar la
37
Corte IDH. Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Suriname. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia 15 de junio de 2005. Serie C No. 124, prr. 153; Caso Juan Humberto
Snchez Vs. Honduras. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de
2003. Serie C No. 99, prr. 134, y Caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de
febrero de 2002. Serie C No. 92, prr.s. 99 a 101 y 109.
38
Entendindose como las distintas acciones a las que puede acudir el ciudadano para que no se le vulneren
sus derechos.
39
Para un Estado implica que ste o sus representantes (funcionarios), respeten los derechos de las
personas y no vulneren derechos humanos.
40
el mismo Estado toma medidas, desarrolla el deber de proteccin de salvaguardar los derechos y evitar
que terceros vulneren derechos humanos.
41
Corte IDH. Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C, No. 194, prr. 298.
53
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Los rganos judiciales nacionales han hecho propia esta obligacin. Por ejemplo, la Corte
Suprema de Justicia ha sealado sobre el deber de investigacin que este le corresponde
al Estado en cabeza de la Fiscala General de la Nacin, a quien corresponde (...) formular
la acusacin cuando estima que posee los elementos suasorios suficientes para demostrar en
juicio la responsabilidad de los procesados, siendo de su incumbencia la tarea de derruir la
presuncin de inocencia que gravita en favor de stos.44
Pues bien, ante cualquier delito que suponga una grave violacin a los derechos humanos
corresponde a la Fiscala adelantar una investigacin ex officio, sin dilacin, seria,
imparcial y efectiva. En contextos de graves violaciones a los derechos humanos el
cumplimiento de esta obligacin es imprescindible, lo cual implica la determinacin de
las responsabilidades generales e individuales, tanto de los agentes estatales como de
particulares.
42
Corte IDH. Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C, No. 194, prr. 298.
43
Corte IDH. Caso Barrios Altos Vs. Per. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Serie C No. 75, prr. 41
44
CSJ SP, 27 mar.2009, Rad. 31103
54
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
Como puede apreciarse en la motivacin del Decreto, las funciones de esta nueva
Delegada contra la Criminalidad Organizada estn dirigidas a fenmenos de violencia
propios de las bandas delincuenciales. A pesar de la importancia de investigar
adecuadamente las conductas delictivas asociadas a estos fenmenos, el enfoque
exclusivo en stas implicara socavar la obligacin de investigar y perseguir los delitos
cometidos por agentes estatales que, prevalidos de sus funciones, fueron perpetradores
de graves violaciones a los derechos humanos.
A este respecto vale la pena recordar que, desde su creacin, la Direccin Nacional
Especializada de Derechos Humanos45 ha asumido las investigaciones por graves
violaciones a los derechos humanos cometidas tanto por grupos armados rebeldes, como
por agentes estatales y particulares que actuaron con su aquiescencia. Por su parte, a la
Direccin Nacional de Justicia Transicional le ha correspondido adelantar las
investigaciones en contra de los desmovilizados individuales y colectivos en el marco de
la aplicacin de la ley 975 de 2005. Respecto de esta ltima, sin embargo, se prev que
sea la encargada de elaborar los informes que se presentarn a la Jurisdiccin Especial
45
La Unidad Nacional de Derechos Humanos fue creada mediante la resolucin No 0-2725 de 1994 como
respuesta a la ausencia de sancin judicial de las graves violaciones de derechos humanos perpetradas en el
pas, causa principal de la crisis humanitaria y del incremento de crmenes de lesa humanidad en el pas.
55
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
para la Paz de conformidad con el numeral 48 (literal b) del Acuerdo Final46, los cuales
deben abordar no slo las conductas cuyo sujeto activo sean integrantes de las guerrillas
sino tambin agentes estatales.
C. Conclusin
VI. PETICIONES
6.1. Se declare la exequibilidad del Ttulo I del Decreto 898 de 2017, y de los
artculos 25 (numeral 1.12), 61 y 66, atendiendo a que cumplen los criterios de
validez de acuerdo al estndar constitucional como ya se ha expuesto. No
obstante, respecto de los artculos 2, 4, 5, 7, 10, 16 y 21, solicitamos a Usted que se
declare la exequibilidad condicionada, atendiendo a una interpretacin que
46
La resolucin 0574 del 2 de abril de 2014 seala en su artculo 1, numeral 4, que sern de conocimiento
de esta Direccin, entre otras, las investigaciones que se deriven de los marcos normativos de Justicia
Transicional.
56
Intervencin Ciudadana Decreto 898 de 2017
6.2. Se declare la inexequibilidad de los numerales 1.1. al 1.11 y 2.1. al 5.1 del
artculo 25 del Decreto Ley 898 de 2017, toda vez que estos no guardan estricta
relacin con lo Pactado en el Acuerdo de Paz.
6.3. Se declare la inexequibilidad de los artculos 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,
35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57,
58, 59, 60, 62, 63, 64, 65, y 67 del Decreto Ley 898 de 2017 bajo el entendido que
no cumplen con los requisitos materiales de constitucionalidad bajo el estndar
ya referido, en tanto carecen de conexidad objetiva, estricta y suficiente con el
Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno Nacional y las FARC- EP.
57