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DIREITO

CONSTITUCIONAL AUTORA: FLAVIA BAHIA

Segunda Fase OAB


Orientaes gerais, modelos de peas, casos concretos,
questes tericas e jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal

GRADUAO
2014.2
Sumrio
Direito Constitucional

PEAS PROCESSUAIS............................................................................................................................................ 3
Introduo: Noes Processuais ..................................................................................................................... 3
I. Processo X Procedimento ........................................................................................................................... 3
II. Ritos no Processo de Cognio ................................................................................................................. 3
III. Atividade Jurisdicional ............................................................................................................................ 4
IV. Condies da Ao .................................................................................................................................. 4
V. Petio Inicial............................................................................................................................................ 4
VI. Contesta ..o ......................................................................................................................................... 7
VII. Recursos ................................................................................................................................................ 8
Teoria dos Remdios Constitucionais ............................................................................................................ 9
I. Mandado de Injuno ................................................................................................................................ 9
II. Habeas Data .15
III. Ao Popular ......................................................................................................................................... 20
IV. Habeas Corpus ...................................................................................................................................... 23
V. Mandado de Segurana ........................................................................................................................... 28
VI. Mandado de Segurana Coletivo ........................................................................................................... 38
Reclamao Constitucional ......................................................................................................................... 39
Aes do Controle Concentrado de Constitucionalidade............................................................................. 43
I. Ao Direta de Inconstitucionalidade....................................................................................................... 43
II. Ao Declaratria de Constitucionalidade .............................................................................................. 48
III. Ao Direta de Inconstitucionalidade Por Omisso ............................................................................... 50
IV. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ........................................................................ 53
Noes Sobre As Aes do Controle Concentrado Estadual ........................................................................ 55
I. Representao de Inconstitucionalidade ................................................................................................... 55
Ao Civil Pblica ....................................................................................................................................... 58
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo ................................................................................................... 60
Teoria Geral dos Recursos ........................................................................................................................... 62
I. Apelao .................................................................................................................................................. 63
Agravo Retido ............................................................................................................................................. 67
Agravo de Instrumento................................................................................................................................ 68
Agravo Interno (ou Regimental ou Legal).................................................................................................... 69
Agravo nos Prprios Autos (ou Para Subir) ............................................................................................... 70
III. Embargos de Declarao ....................................................................................................................... 71
IV. Embargos Infringentes ........................................................................................................................... 72
Recursos Constitucionais............................................................................................................................. 73
I. Recursos Ordinrios para o STF e para o STJ .......................................................................................... 73
II. Recurso Extraordinrio: .......................................................................................................................... 77
III. Recurso Especial.................................................................................................................................... 79
Espcies de Respostas do Ru ...................................................................................................................... 83
Parecer Jurdico ........................................................................................................................................... 85

QUADRO COMPARATIVO: AP X ACP X MS COLETIVO .................................................................................................... 89

JURISPRUDNCIA DO STF (2009/2012) ................................................................................................................... 90


Informativos 2009.................................................................................................................................. 90
Informativos 2010................................................................................................................................ 102
Informativos 2011................................................................................................................................ 118
Informativos 2012................................................................................................................................ 197
Jurisprudncia selecionada do STF. Tema: Controle de Constitucionalidade. ............................................ 291

IDENTIFICAO DE PEAS PROCESSUAIS .............................................................................................................. 310


Peas de Exames Anteriores ....................................................................................................................... 310
Questes Tericas ...................................................................................................................................... 319
Gabaritos .................................................................................................................................................. 328
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PEAS PROCESSUAIS

INTRODUO: NOES PROCESSUAIS

I. PROCESSO X PROCEDIMENTO

O processo o meio utilizado para solucionar os litgios. O Direito Pro-


cessual Civil prev trs espcies de processo: o de conhecimento, o de execu-
o e o processo cautelar.
Enquanto o processo forma uma relao processual em busca da pretenso
jurisdicional, o procedimento o modo e a forma como os atos do processo
se movimentam. Procedimento, segundo alguns autores, expresso sinni-
ma a rito.

II. RITOS NO PROCESSO DE COGNIO

A) Procedimento Comum

RITO ORDINRIO
RITO SUMRIO mas simplificado e clere do que o ordinrio
(Art. 275, CPC e leis especiais)

Art. 271, CPC: Aplica-se a todas as causas o procedimento comum,


salvo disposio em contrrio deste Cdigo ou de lei especial.

B) Procedimento Especial

LIVRO IV, CPC Ex: AO DE CONSIGNAO EM PAGAMEN-


TO, DA AO DE DEPSITO, DAS AES POSSESSRIAS...

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III. ATIVIDADE JURISDICIONAL

STF
STJ TST TSE STM
TJs TRFs TRTs TREs TMs
Juiz de Juiz
Juiz do Trabalho Juiz Eleitoral Juiz Militar
Direito Federal

IV. CONDIES DA AO

Legitimidade das Partes


Interesse de agir
Possibilidade Jurdica do pedido

V. PETIO INICIAL

(Elementos gerais rito ordinrio)

Na forma do art. 282, do CPC, so requisitos da petio inicial:


1. O juiz ou Tribunal a quem dirigida (endereamento)
2. Os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do
autor e ru (qualificao das partes)
3. O fato e os fundamentos jurdicos do pedido (causa de pedir)
4. O pedido com as suas especificaes (pedido)
5. O valor da causa
6. As provas com que o Autor pretende demonstrar a verdade dos fatos
alegados (requerimento de provas)
7. O requerimento para citao do ru (ou notificao, dependendo da pea)

Anlise dos requisitos da petiao inicial:

1. O juiz ou Tribunal a quem dirigida (endereamento)

Qual a justia competente? Especializada ou Comum?


A competncia para julgamento de Tribunal ou de juiz monocrtico?
Se no for competente a Justia Especializada, a competncia ser da
Justia Comum (estadual ou federal)

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Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as


causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem partes...

A justia comum estadual residual!

A Justia Federal de 1a instncia dividida em sees judicirias, de


acordo com os Estados da Federao e Distrito Federal, por exemplo:
Seo Judiciria do Paran, de Santa Catarina, do Rio de Janeiro. Assim
dispe o artigo 110, da CF:

Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo


judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas se-
gundo o estabelecido em lei.

A Justia estadual dividida em Comarcas e Varas:

Comarca diviso territorial, pode representar a rea de um Muni-


cpio ou de vrios Municpios.
Varas Diviso especializada das Comarcas.

OBS: Uma Comarca pode ter uma Vara nica ou ser dividida em: Crimi-
nais, Fazenda Pblica, Cveis...

Exemplos de endereamento:

- EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRI-


BUNAL FEDERAL.

- EXM. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA... VARA FEDERAL DA


SEO JUDICIRIA DO ESTADO...

- EXM. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA... VARA... DA CO-


MARCA DE... DO ESTADO...

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2. Os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e


ru (qualificao das partes)

Acrescentamos tambm nacionalidade, RG e CPF.

NOME, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador


do RG n... e do CPF n... residente e domiciliado..., nesta cida-
de, por seu advogado infra-assinado (ou que esta subscreve), con-
forme procurao anexa, com escritrio..., nesta cidade, endereo
que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento
nos termos do art...., vem impetrar (MS, MI, HC, HD) ou ajuizar
(AP, ACP)... em face de...

NOME, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ


sob o n... com sede..., por seu advogado infra-assinado (ou que
esta subscreve), conforme procurao anexa, com escritrio...,
nesta cidade, endereo que indica para os fins do art. 39, I do
CPC, com fundamento nos termos do art...., vem impetrar (MS,
MI, HC, HD) ou ajuizar (AP, ACP)... em face de...

3. O fato e os fundamentos jurdicos do pedido (causa de pedir).

A causa de pedir inclui os Fatos e os Fundamentos Jurdicos do Pedido

4. O pedido com as suas especificaes (pedido padro)

Em face do Exposto, requer a V.Exa:


a) A citao do ru (ou notificao dependendo da ao) (art. 282, VII,
CPC o requerimento para a citao do ru);
b) A procedncia do pedido para... (art. 282, IV o pedido, com as suas
especificaes);
c) A condenao do ru no nus da sucumbncia (art. 20, CPC);
d) A produo de todos os meios de prova em direito admitidos (art. 282,
VI as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos
alegados);
e) A juntada dos documentos em anexo (art. 283, CPC A petio ini-
cial ser instruda com os documentos indispensveis propositura da ao);

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5. O valor da causa

Art. 258 do CPC: A toda causa ser atribudo um valor certo, ainda
que no tenha contedo econmico imediato.

Na OAB 2010.3 GABARITO COMENTADO SE-


GUNDA FASE CONSTITUCIONAL
Habeas Data Valor da causa R$ 1.000,00, para efeitos
procedimentais 0,5

Na OAB 2010.2 GABARITO COMENTADO SE-


GUNDA FASE CONSTITUCIONAL
MS Valor da causa: pode ser R$ 1.000,00 para efeitos fiscais
0,5

Na Ao Popular e na Ao Civil Pblica indicar normalmente o valor


do contrato, do dano...

Pedido de assistncia judiciria gratuita

Somente quando o enunciado da questo indicar que h hipossuficincia!!!


Colocar antes dos Fatos. No precisa repetir nos Pedidos.

Ex: Com base na Lei 1060/50 e no art. 5, LXXIV, da CRFB/88 requer


a V.Exa. a concesso do benefcio da assistncia judiciria gratuita, tendo em
vista que o Autor est desempregado e sem condies de arcar com as custas
processuais sem prejuzo do sustento prprio e de sua famlia.

VI. CONTESTAO

A contestao o meio processual utilizado pelo ru para opor-se for-


mal ou materialmente ao direito do autor ou formular pedido contraposto.
Como regra geral, o autor ter deduzido uma pretenso em juzo e o ru ir
defender-se, e essa defesa, normalmente, a contestao.

1. Base Legal: art. 300, CPC

2. Preliminares da Contestao: art. 301, CPC

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3. Prazo: 15 dias art. 297, CPC

4. Contedo da contestao: toda a matria de defesa, razes de fato e de


direito, impugnao das alegaes do Autor, produo de provas especficas...

VII. RECURSOS

1. Definio

2. Finalidade

3. Espcies
Art. 496, CPC. So cabveis os seguintes recursos:
I apelao;
II agravo;
III embargos infringentes;
IV embargos de declarao;
V recurso ordinrio;
Vl recurso especial;
Vll recurso extraordinrio;
VIII embargos de divergncia em recurso especial e em recurso
extraordinrio.

Natureza da deciso

Deciso Interlocutria o juiz decide algum incidente no processo


Sentena ato em que h resoluo do mrito ou em que o processo
extinto em primeiro grau, sem resoluo do mrito, conforme o art. 162,
1, do CPC.
Acrdo quando se tratar de deciso do rgo colegiado do Tribunal,
nos termos do art. 163 do CPC.
Deciso monocrtica proferida pelo relator do recurso.

Recursos cabveis:

Em 1 grau de Jurisdio:
- Da sentena, cabe Apelao (art. 513, CPC)
- Da deciso interlocutria, cabe Agravo (art. 522, CPC)

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DIREITO CONSTITUCIONAL

No Tribunal:
- Dos Acrdos, podem caber:
ROC
RE
RESP
Embargos Infringentes
Embargos de Divergncia

Das decises monocrticas dos Relatores:


- Agravos #

Obs: Os Embargos de Declarao so cabveis em face de qualquer espcie


de deciso!!!!

TEORIA DOS REMDIOS CONSTITUCIONAIS

I. MANDADO DE INJUNO

Art. 5 LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta


de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberda-
des constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, sobera-
nia e cidadania;

1. Origem do instituto

Celso Ribeiro Bastos preleciona que a medida no encontra precedentes,


quer no direito nacional, quer no direito estrangeiro.
Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que o instituto nacional no
encontra similitude com o writ of injuction, pois este ltimo: Trata-se de me-
dida judicial que impe um no-fazer, razo pela qual no pode ser encarado
como inspirao do mandado de injuno, cujo objetivo o exerccio de um
direito, superando-se a falta de norma regulamentadora.
Para Marcelo Figueiredo, a injuno teve origem no direito ingls, pas-
sando, a seguir, ao direito norte-americano.
Segundo Wander Paulo Marotta Moreira a injuno do direito ptrio
teria alguma similitude com o direito Portugus, o qual contempla a regra da
inconstitucionalidade por omisso.

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2. Histrico no Brasil

A Constituio caracteristicamente o estatuto do homem. sua mar-


ca de fbrica. O inimigo mortal do homem a misria. O estado de di-
reito, consectrio da igualdade, no pode conviver com estado de misria.
Mais miservel do que os miserveis a sociedade que no acaba com a
misria. Tipograficamente hierarquizada a precedncia e a preeminncia
do homem, colocando-o no umbral da Constituio e catalogando-lhe o
nmero no superado, s no art. 5, de 77 incisos... No lhe bastou, porm,
defend-lo contra os abusos originrios do Estado e de outras procedncias.
Introduziu o homem no Estado, fazendo-o credor de direitos e ser-
vios, cobrveis inclusive com o mandado de injuno... (Trecho
Discurso Ulysses Guimares Promulgao da Constituio Federal
de 1988, em 5 de outubro).

3. Conceito

Alexandre de Moraes: O Mandado de Injuno consiste em uma ao


constitucional de carter civil, e de procedimento especial, que visa suprir
uma omisso do Poder Pblico, no intuito de viabilizar o exerccio de um
direito, uma liberdade ou uma prerrogativa previsto na Constituio Federal.
Jos Afonso da Silva: meio de invocar a atividade jurisdicional para bus-
car a aplicao concreta da norma constitucional atribuidora de direitos
falta de regulamentao que lhe d eficcia e aplicabilidade genrica.

Remdio Constitucional que visa defender direitos fundamentais de-


pendentes de regulamentao.
Segundo a doutrina majoritria, direitos fundamentais so os de primei-
ra, segunda ou terceira dimenso.

4. Natureza jurdica

5. Base Legal

Art. 5, LXXI, por analogia, Lei 12.016/16.

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6. Modalidades

a) Mandado de injuno individual dever ser impetrado por pes-


soa natural ou jurdica, nacional ou estrangeira, cujo direito esteja
mngua de uma norma que o regulamente.
b) Mandado de injuno coletivo em que pese no existir disposi-
o constitucional expressa sobre a modalidade coletiva da ao, a
jurisprudncia vem reconhecendo essa possibilidade, sendo legiti-
mados ativos para a sua propositura os mesmos que podem impe-
trar o mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, art. 21, da Lei
12.016/09).

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade


ativa ad causam aos sindicatos para a instaurao, em favor de seus mem-
bros ou associados, do mandado de injuno coletivo (STF, MI 102, Rel.
p/ o ac. Min. Carlos Velloso, j. 12.2.98, DJ 25.10.02).

Lei 12.016/09
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por
partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa
de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade
partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um)
ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte,
dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde
que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao
especial.

SMULAS STF:

Smula 629
A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
POR ENTIDADE DE CLASSE EM FAVOR DOS ASSOCIADOS INDE-
PENDE DA AUTORIZAO DESTES.

Smula 630
A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O MAN-
DADO DE SEGURANA AINDA QUANDO A PRETENSO VEICU-
LADA INTERESSE APENAS A UMA PARTE DA RESPECTIVA CATE-
GORIA.

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7. Pressupostos do remdio

Impossibilidade de exerccio do direito fundamental


previsto na Constituio
+
Inexistncia da Lei (lei ordinria, complementar...)

8. Polo passivo

Pessoa, rgo, autoridade omissa.

Mandado de injuno. Ilegitimidade passiva do Presidente do Senado


Federal se a iniciativa da lei da alada privativa do Presidente da Rep-
blica (CF, arts. 37, VIII, e 61, pargrafo 1, II, c). (STF, MI 153-AgR,
Rel. Min. Paulo Brossard, j. 14.3.90, DJ 30.3.90).

9. Tutela de Urgncia?

10. Competncia

A competncia para julgamento do MI ser fixada de acordo com a auto-


ridade omissa.

Ex: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a


guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamenta-
dora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas
Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superio-
res, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I processar e julgar, originariamente:
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamenta-
dora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administra-
o direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tri-
bunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia
do Trabalho e da Justia Federal;

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DIREITO CONSTITUCIONAL

E no plano dos Estados? Tribunal de Justia


G Governador
P Prefeito
S Secretrio de Estado

11. Diferenas entre MI e ADO

12. Jurisprudncia do STF

13. Caso concreto (OAB 2007.2)

Joana Augusta laborou, durante vinte e seis anos, como enfermeira do


quadro do hospital universitrio ligado a determinada universidade federal,
mantendo, no desempenho de suas tarefas, em grande parte de sua carga
horria de trabalho, contato com agentes nocivos causadores de molstias
humanas bem como com materiais e objetos contaminados. Em conversa
com um colega, Joana obteve a informao de que, em razo das atividades
que ela desempenhava, poderia requerer aposentadoria especial, com base
no 4. do art. 40 da Constituio Federal de 1988. A enfermeira, ento,
requereu administrativamente sua aposentadoria especial, invocando como
fundamento de seu direito o referido dispositivo constitucional. No dia 30 de
novembro de 2008, Joana recebeu notificao de que seu pedido havia sido
indeferido, tendo a administrao pblica justificado o indeferimento com
base na ausncia de lei que regulamente a contagem diferenciada do tempo
de servio dos servidores pblicos para fins de aposentadoria especial, ou seja,
sem uma lei que estabelea os critrios para a contagem do tempo de servio
em atividades que possam ser prejudiciais sade dos servidores pblicos, a
aposentadoria especial no poderia ser concedida. Nessa linha de entendi-
mento, Joana deveria continuar em atividade at que completasse o tempo
necessrio para a aposentadoria por tempo de servio. Inconformada, Joana
procurou escritrio de advocacia, objetivando ingressar com ao para obter
sua aposentadoria especial. Em face dessa situao hipottica, na qualidade
de advogado(a) contratado(a) por Joana, redija a petio inicial da ao ca-
bvel para a defesa dos interesses de sua cliente, atentando, necessariamente,
para os seguintes aspectos:
a) competncia do rgo julgador;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) argumentos de mrito;
d) requisitos formais da pea judicial proposta.

FGV DIREITO RIO 13


DIREITO CONSTITUCIONAL

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBU-


NAL FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Joana Augusta, nacionalidade..., estado civil..., enfermeira..., por-


tadora do RG n... e do CPF n ..., residente e domiciliada..., nesta
cidade, por seu advogado, conforme procurao anexa...., com escrit-
rio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fun-
damento no art. 5, LXXI da CRFB/88, vem impetrar MANDADO
DE INJUNO em face de ato omissivo do Presidente da Repblica,
que poder ser encontrado na sede funcional...

I SNTESE DOS FATOS


A impetrante trabalhou, durante vinte e seis anos, como enfermeira
do quadro do hospital universitrio ligado a determinada universidade
federal, mantendo, no desempenho de suas tarefas, contato com agen-
tes nocivos causadores de molstias humanas bem como com materiais
e objetos contaminados, ou seja, trabalho considerado de risco.

Ao ser informada de que poderia obter a aposentadoria especial pre-


vista no 4. do art. 40 da CRFB/88, a impetrante requereu adminis-
trativamente sua aposentadoria especial, tendo a administrao pblica
indeferido o pedido com base na ausncia de lei complementar que
regulamente a contagem diferenciada do tempo. Com isso, Joana Au-
gusta no pode exercer o direito fundamental aposentadoria especial
em razo da falta da lei que o regulamente, o que enseja a propositura
do presente remdio constitucional.

FGV DIREITO RIO 14


DIREITO CONSTITUCIONAL

II FUNDAMENTAO JURDICA
Art. 5, LXXI, CRFB/88
Lei 12.016/09
Art. 40, 4
Art. 102, I, q, CRFB/88

III DA OMISSO INCONSTITUCIONAL (jurisprudncia


do STF)
Posio no concretista at 2007
Posies concretistas desde 2007

IV DOS PEDIDOS
Ante todo o exposto, requer-se
a) a notificao da autoridade coatora no endereo fornecido na ini-
cial, para que, querendo, preste as informaes que entender pertinen-
tes do caso;
b) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
c) a condenao do Impetrado em custas processuais;
d) que o pedido seja ao final julgado procedente para que a omisso
normativa seja sanada mediante a aplicao analgica da lei....
e) a juntada de documentos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

II. HABEAS DATA

Art. 5 LXXII conceder-se- habeas-data:


a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades gover-
namentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;

FGV DIREITO RIO 15


DIREITO CONSTITUCIONAL

1.Histrico, natureza jurdica e conceito

2. Base Legal

Art. 5, LXXII da CRFB/88 e Lei 9507/97

3. Finalidade Dados pessoais

Conhecer
Ou
Retificar
Ou
Complementar

4. Legitimidade Ativa. Herdeiros.

Remdio Personalssimo

5. Polo Passivo. Autoridade Coatora.

6. Definio de carter pblico

7. Requisito essencial

De acordo com a Smula n 2 do STJ:

No cabe o habeas data se no houve recusa de informaes por parte


da autoridade administrativa.

Assim dispe a Lei n 9.507/97 no pargrafo nico do art. 8:

A petio inicial dever ser instruda com prova:


I da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez
dias sem deciso; II da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de
mais de quinze dias, sem deciso; ou
III da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4
ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso.
(...) O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de ad-
missibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitima-
dor da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. A

FGV DIREITO RIO 16


DIREITO CONSTITUCIONAL

prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais,


ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se
concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao
prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas
data (RHD 22, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, j. 19.9.91, DJ 1. 9.95).

8. Hipteses de no cabimento

- Acesso a dados pblicos


- Acesso a dados sobre terceiros*
- Acesso certido denegada*
- Acesso a informaes sobre os critrios utilizados na correo de
provas de concurso/ acesso prova/ reviso de prova
- Acesso processo denegado
- Acesso autoria do denunciante

9. Tutela de Urgncia?

Art. 273, CPC.

10. Gratuidade. Art. 5, LXXVII

11. Competncia

Fixada de acordo com a autoridade coatora


Art. 102, I, d
Art. 105, I, b
Art. 108, I, c
Art. 109, VIII

G P S + Mesa de Assembleia Legislativa TJ

Em resumo:
Art. 20. O julgamento do habeas data compete:
I originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica,
das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de
Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal;

FGV DIREITO RIO 17


DIREITO CONSTITUCIONAL

b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou


do prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de
juiz federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f ) a juiz estadual, nos demais casos;

12. Caso Concreto (OAB 2010.3)

Tcio, brasileiro, casado, engenheiro, na dcada de setenta, participou de


movimentos polticos que faziam oposio ao Governo ento institudo. Por
fora de tais atividades, foi vigiado pelos agentes estatais e, em diversas oca-
sies, preso para averiguaes. Seus movimentos foram monitorados pelos
rgos de inteligncia vinculados aos rgos de Segurana do Estado, organi-
zados por agentes federais. Aps longos anos, no ano de 2010, Tcio requereu
acesso sua ficha de informaes pessoais, tendo o seu pedido indeferido, em
todas as instncias administrativas. Esse foi o ltimo ato praticado pelo Mi-
nistro de Estado da Defesa, que lastreou seu ato decisrio, na necessidade de
preservao do sigilo das atividades do Estado, uma vez que os arquivos p-
blicos do perodo desejado esto indisponveis para todos os cidados. Tcio,
inconformado, procura aconselhamentos com seu sobrinho Caio, advogado,
que prope apresentar ao judicial para acessar os dados do seu tio.
Na qualidade de advogado contratado por Tcio, redija a pea cabvel ao
tema, observando:
a) competncia do Juzo;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados;
d) os requisitos formais da pea inaugural.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

FGV DIREITO RIO 18


DIREITO CONSTITUCIONAL

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPERIOR TRIBU-


NAL DE JUSTIA

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Tcio, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n... e do CPF


n..., residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-
-assinado, conforme procurao anexa...., com escritrio..., endereo
que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos ter-
mos do art. 5, LXXII da CRFB/88 e da Lei n 9507/97 vem impetrar
o Presente HABEAS DATA em face do Ministro de Estado da Defesa,
com sede funcional..., aduzindo para tanto o que abaixo se segue.

I SNTESE DOS FATOS


Na dcada de setenta, o impetrante participou de movimentos po-
lticos que faziam oposio ao Governo ento institudo. Por fora de
tais atividades, foi vigiado pelos agentes estatais e, em diversas ocasies,
preso para averiguaes. Seus movimentos foram monitorados pelos
rgos de inteligncia vinculados aos rgos de Segurana do Estado,
organizados por agentes federais.
Em 2010, Tcio requereu acesso sua ficha de informaes pessoais,
tendo o seu pedido indeferido, em todas as instncias administrativas.
Esse foi o ltimo ato praticado pelo Ministro de Estado da Defesa, que
lastreou seu ato decisrio, na necessidade de preservao do sigilo das
atividades do Estado, ato este que claramente viola a intimidade e vida
privada do impetrante e fundamenta a propositura do presente Habeas
Data.

II DA PROVA DA RECUSA INFORMAO


Conforme j narrado, o impetrante teve o seu pedido indeferido,
em todas as instncias administrativas, conforme documentao anexa,
comprovando o requisito essencial para a impetrao da presente ao,
de acordo com o art. 8, I, da Lei 9507/97.

III DOS FUNDAMENTOS


Art. 5, LXXII
Lei 9507/97
Competncia 105, I, b, da CRFB/88;
Direito informao 5, XXXIII;
Direito intimidade/vida privada art. 5, X ;
Competncia 105, I, b, da CRFB/88;

FGV DIREITO RIO 19


DIREITO CONSTITUCIONAL

Legitimidade Ativa e Passiva

IV DOS PEDIDOS
Diante de todo o exposto, requer a V. Exa:
a) que seja notificada a autoridade coatora dos termos da presente a
fim de que preste demais informaes que julgar necessrias;
b) a procedncia do pedido de habeas data, para que seja assegurado
ao Impetrante o acesso s informaes de seu interesse;
c) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
d) a juntada dos documentos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

III. AO POPULAR

Art. 5 LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao


popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade
de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-
-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

1. Histrico, natureza jurdica e conceito

2. Base Legal

3. Finalidade

4. Espcies

5. Legitimidade Ativa. O Cidado.

FGV DIREITO RIO 20


DIREITO CONSTITUCIONAL

6. Polo Passivo

Ex: contra ato praticado por... (litisconsrcio passivo necessrio), que po-
der ser encontrado na sede funcional...

7. Papel do MP

8. Gratuidade

9. Tutela de urgncia

10. Competncia

A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer au-


toridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo
competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira ins-
tncia, se ficar configurado o impedimento de mais da metade dos desem-
bargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa obrigatria,
ocorrer a competncia do STF, com base na letra n do inciso I, segunda
parte, do art. 102 da CF. (AO 859, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

11. Smulas do STF

Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. (Smula 365)


O mandado de segurana no substitui a ao popular. (Smula 101)

12. Caso Concreto (OAB VI EXAME)

Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, domiciliado na capital


do Estado de WYK, comunicado por amigos que a Administrao do Es-
tado est providenciando um plano de obras custosas e pretendendo que elas
sejam entregues, independentemente
de licitao, a empresas com vnculos pessoais com dirigentes do seu
partido poltico. Os valores correspondentes s obras so includos no ora-
mento, observado o devido processo legislativo. Quando da realizao das
obras, aduz a necessidade de urgncia diante de evento artstico de grande
repercusso a realizar-se em aproximadamente um ano, o que inviabilizaria a
realizao de procedimento licitatrio e designa trs empresas para repartir as
verbas oramentrias, cabendo a cada uma realizar parte da obra preconizada.

FGV DIREITO RIO 21


DIREITO CONSTITUCIONAL

As empresas Mastodonte S.A., Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. aceitam,


de bom grado, o encargo e assinam os contratos com a Administrao. O
valor das obras corresponde a um bilho de reais. Inconformado com esse
fato, Esculpio da Silva, cidado que gosta de participar ativamente da defesa
da Administrao Pblica e est em dia com seus direitos polticos, procura
orientao jurdica e, aps, resolve ajuizar a competente ao.
Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, observando:
a) competncia do juzo;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados;
d) os requisitos formais da pea;
e) tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA


PBLICA DA COMARCA DA CAPITAL DO ESTADO WYK

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG


n... e do CPF n ..., portador do ttulo de eleitor n... residente e do-
miciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme
procurao anexa, com escritrio..., endereo que indica para os fins
do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos do art. 5, LXXIII
da CRFB/88 e da Lei n 4717/65, vem ajuizar AO POPULAR em
face do Governador do Estado WYK, do Estado WYK, Mastodonte
S.A, Mamute S.A e Dente de Sabre S.A., com endereos...

I SNTESE DOS FATOS

II PEDIDO DE TUTELA DE URGNCIA

III LEGITIMIDADE ATIVA

FGV DIREITO RIO 22


DIREITO CONSTITUCIONAL

IV-LEGITIMIDADE PASSIVA

V FUNDAMENTOS JURDICOS
- Art. 5, LXXIII, da CRFB/88
- art. 37, XXI, da CRFB/88
- 37, caput (princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade)
- art. 2, b; e, art. 4, III, a, ambos da Lei 4717/65.

VI DOS PEDIDOS
Diante de todo o exposto, requer-se:
a) a concesso da tutela de urgncia para...
b) que seja julgado procedente o pedido para...
c) a citao dos rus nos endereos acima indicados;
d) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
e) a condenao do Ru em custas e em honorrios advocatcios;
f ) a produo de todos os meios de provas em direito admitidas;
g) a juntada de documentos.

D-se causa o valor de um bilho de reais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

IV. HABEAS CORPUS

Art. 5, LXVIII conceder-se- habeas-corpus sempre que algum


sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade
de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

1. Histrico, natureza jurdica e conceito

2. A doutrina brasileira do habeas corpus

3. Base Legal

FGV DIREITO RIO 23


DIREITO CONSTITUCIONAL

4. Espcies

HC preventivo: para evitar a consumao da leso liberdade de loco-


moo, hiptese na qual concedido o salvo-conduto;
HC repressivo, suspensivo ou liberatrio: utilizado com o propsito
de liberar o paciente quando j consumada a coao ilegal ou abusiva ou a
violncia sua liberdade de locomoo. O pedido o alvar de soltura.

5. Legitimidade Ativa

O Cdigo de Processo Penal, em consonncia com o texto constitucio-


nal de 1988, prestigia o carter popular do habeas corpus ao admitir a
impetrao por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem. Assim no
de se exigir habilitao legal para impetrao originria do writ ou para
interposio do respectivo recurso ordinrio (STF, HC n 80.744, Rel.
Min. Nelson Jobim, DJ, 28.06.2002).

6. O paciente

7. Polo Passivo

Exemplos:
em favor de... (qualificao completa do paciente), que est ameaado
de sofrer constrangimento ilegal por parte do Dr. Delegado de Polcia desta
cidade, pelos motivos que a seguir expe:

em favor da prpria liberdade, que est cerceada por deciso judicial...


pelos motivos que a seguir expe:

8. Habeas Corpus e Priso do Militar

9. Tutela de Urgncia?

10. Gratuidade

11. Competncia. Smula 690 cancelada!

FGV DIREITO RIO 24


DIREITO CONSTITUCIONAL

12. Smulas do STF

Smula 693: No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a


pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a
pena pecuniria seja a nica cominada.
Smula 694: No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de
excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica.
Smula 695: No cabe habeas corpus quando j extinta a pena priva-
tiva de liberdade

13. Decises do STF

Direito do paciente, preso h quase dez anos, de receber a visita de seus


dois filhos e trs enteados. Cognoscibilidade. Possibilidade. Liberdade de
locomoo entendida de forma ampla, afetando toda e qualquer medida
de autoridade que possa em tese acarretar constrangimento da liberdade de
ir e vir. Direito de visitas como desdobramento do direito de liberdade. S
h se falar em direito de visitas porque a liberdade do apenado encontra-se
tolhida. Deciso do juzo das execues que, ao indeferir o pedido de visi-
tas formulado, repercute na esfera de liberdade, porquanto agrava, ainda
mais, o grau de restrio da liberdade do paciente. (HC 107.701, Rel.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-9-2011, Segunda Turma, DJE
de 26-3-2012.)

Em concluso: (a) a investigao parlamentar, por mais graves que se-


jam os fatos pesquisados pela Comisso de Inqurito (CPI), no pode des-
viar-se dos limites traados pela Constituio nem transgredir as garantias,
que, decorrentes do sistema normativo, foram atribudas generalidade das
pessoas, fsicas e/ou jurdicas; (b) a unilateralidade do procedimento de in-
vestigao parlamentar no confere, CPI, o poder de negar, em relao
ao indiciado, determinados direitos e certas garantias que derivam do texto
constitucional ou de preceitos inscritos em diplomas legais; (c) o indiciado
sujeito de direitos e dispe de garantias plenamente oponveis ao poder do
Estado (RTJ 168/896-897); (d) no contexto do sistema constitucional bra-
sileiro, a unilateralidade da investigao parlamentar semelhana do
que ocorre com o prprio inqurito policial no tem o condo de abolir
direitos, de derrogar garantias, de suprimir liberdades ou de conferir, au-
toridade pblica (investida, ou no, de mandato eletivo), poderes absolutos
na produo da prova e na pesquisa dos fatos; (e) a exigncia de respeito aos
princpios consagrados em nosso sistema constitucional no frustra nem im-
pede o exerccio pleno, por qualquer CPI, dos poderes investigatrios de que

FGV DIREITO RIO 25


DIREITO CONSTITUCIONAL

se acha investida; e (f ) o sistema normativo brasileiro assegura, ao Advogado


regularmente constitudo pelo indiciado (ou por aquele submetido a atos
de persecuo estatal), o direito de pleno acesso ao inqurito (parlamentar,
policial ou administrativo), mesmo que sujeito a regime de sigilo (sempre
excepcional), desde que se trate de provas j produzidas e formalmente in-
corporadas ao procedimento investigatrio, excludas, consequentemente, as
informaes e providncias investigatrias ainda em curso de execuo e, por
isso mesmo, no documentadas no prprio inqurito ou processo judicial.
Sendo assim, em face das razes expostas e considerando, sobretudo, a pre-
sena cumulativa, na espcie, dos requisitos concernentes plausibilidade
jurdica e ao periculum in mora, defiro o pedido de medida liminar, em
ordem a suspender, cautelarmente, at final julgamento da presente ao de
habeas corpus, o comparecimento e a inquirio de ** perante a Comis-
so Parlamentar Mista de Inqurito Operaes Vegas e Monte Carlo,
sustando-se, em consequncia, e unicamente quanto a ele, o depoimento j
designado para o prximo dia 15/05/2012... (STF, HC 113.548)

14. Caso Concreto

Maria adquiriu um veculo popular por meio de contrato de arrendamen-


to mercantil (leasing), em 60 prestaes de R$ 800,00. A partir da 24. pres-
tao, Maria comeou a ter dificuldades financeiras e resolveu vender o vecu-
lo a Pedro, o qual se comprometeu a pagar as prestaes vincendas e vencidas.
Tal fato no foi comunicado ao agente financeiro, j que havia o risco de o
valor da prestao ser majorado. Pedro deixou de pagar mais de cinco presta-
es, o que suscitaria resciso contratual. O agente financeiro houve por bem
propor ao de busca e apreenso do veculo, tentativa essa que restou frus-
trada em face de Maria no possuir o veculo em seu poder, j que o alienara
a Pedro. O agente financeiro pediu a transformao, nos mesmos autos, da
ao de busca e apreenso em ao de depsito e requereu a priso de Maria,
por ser depositria infiel do referido veculo. O juiz competente determinou
a priso civil de Maria at que ela devolvesse o referido veculo ou pagasse as
prestaes em atraso. Maria no tem mais o veculo em seu poder e perdeu
o seu emprego em virtude da priso civil. Dois dias depois da efetivao da
priso, o advogado contratado interps, inicialmente, recurso de agravo de
instrumento contra aquela deciso judicial, o qual no foi conhecido pelo tri-
bunal, diante da ausncia de documento imprescindvel ao seu processamen-
to. Ingressou com ao de rito ordinrio contra Pedro, com pedido de tutela
antecipada, visando receber as prestaes em atraso, ao essa que foi extinta
sem julgamento de mrito. Ingressou, ainda, com ao de rito ordinrio con-
tra o arrendador discutindo algumas clusulas do contrato de arrendamento,

FGV DIREITO RIO 26


DIREITO CONSTITUCIONAL

ao essa que continua em curso, sem sentena. Maria continua presa. Por
ter perdido a confiana nesse advogado, ao qual pagou os honorrios devi-
dos e do qual recebeu o devido substabelecimento, sem reservas de poderes,
Maria resolveu contratar os servios de outro advogado. Diante da situao
hipottica apresentada, na condio de atual advogado de Maria, redija um
texto que contenha a pea judicial mais apropriada ao caso, a ser apresentada
ao rgo judicial competente, com os argumentos que reputar pertinentes.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL


DE JUSTIA DO ESTADO...

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MARIA, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portadora do


RG n... e do CPF n..., residente e domiciliada..., nesta cidade, por
seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa..., com es-
critrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com
fundamento no art. 5, LXVIII, da CRFB/88 e no art. 647 do CPP,
vem impetrar a presente ordem de HABEAS CORPUS COM PEDI-
DO LIMINAR em favor da prpria liberdade, que est cerceada por
deciso judicial... pelos motivos que a seguir expe:

I DOS FATOS
II DOS FUNDAMENTOS JURDICOS
III DA CONCESSO DA MEDIDA LIMINAR
IV DOS PEDIDOS
Pelo exposto, requer a V.Exa. que:
a) Determine a notificao da autoridade coatora;
b) Conceda o pedido liminar para determinar a expedio do alvar
de soltura, confirmando posteriormente a concesso do presente
remdio;

FGV DIREITO RIO 27


DIREITO CONSTITUCIONAL

c) Junte os documentos anexos;


d) Intime o representante do Ministrio Pblico.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedi-


mentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

V. MANDADO DE SEGURANA

Art. 5: LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger di-


reito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou habeas-data,
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico;

LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:


a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;

1. Histrico, natureza jurdica e conceito

2. Base Legal

3. Finalidade

4. Modalidades:

a) MS individual O impetrante o titular do direito lquido e certo,


como por exemplo: a pessoa natural, os rgos pblicos, as universalidades
de bens (esplio, massa falida etc.), a pessoa jurdica, nacional ou estrangeira,
domiciliada no Brasil ou no exterior...

FGV DIREITO RIO 28


DIREITO CONSTITUCIONAL

b) MS Coletivo (art. 5, LXX, CF) O mandado de segurana coletivo


pode ser impetrado por:

Partido poltico com representao no Congresso Nacional, ainda que


o partido esteja representado em apenas uma das Casas Legislativas, no
se exigindo a pertinncia com os interesses de seus membros, tendo em
vista a sua importncia para assegurar o sistema representativo do pas.

o Com algumas restries, como exemplo: Uma exigncia tribu-


tria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo
ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva.
Precedente: RE 213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 7.4.2000.
O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado
de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa
de interesses individuais, impugnar majorao de tributo (STF, RE
196.184, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 27.10.04, DJ de 18.2.05).

Organizao sindical, entidade de classe e associaes legalmente


constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa
dos interesses de seus membros ou associados.

o O requisito de um ano em funcionamento hoje s exigido para


as associaes, com o intuito de que sejam criadas apenas para a
impetrao do remdio. Ademais, segundo jurisprudncia con-
solidada, como se trata de substituio processual, no h neces-
sidade de autorizao expressa de cada um dos associados (dife-
rente da hiptese de representao processual do art. 5, XXI, em
que a autorizao exigida).

Legitimidade do sindicato para a impetrao de mandado de se-


gurana coletivo independentemente da comprovao de um ano de
constituio e funcionamento (STF, RE 198.919, Rel. Min. Ilmar
Galvo, j. em 15.6.99, DJ de 24.9.99).

O inciso LXX do artigo 5 da Constituio Federal encerra o insti-


tuto da substituio processual, distanciando-se da hiptese do inciso
XXI, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas
jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de
interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas
diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento.
(STF, RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 27.4.93, DJ de
18.6.93)

FGV DIREITO RIO 29


DIREITO CONSTITUCIONAL

5. Espcies

MS preventivo quando h sria ameaa de leso a direito lquido e


certo.
MS repressivo quando a leso j ocorreu. Nesse caso, deve ser obe-
decido o prazo decadencial de 120 dias, contados da cincia, pelo
interessado, do ato que se deseja impugnar, na forma do art. 23, da
Lei 12.016/09.

6. Condies especficas. Direito Lquido e certo. Prova pr constituda. Tempestivi-


dade. Ato coator.

7. Hipteses de cabimento. Ms no curso do processo legislativo.

8. Polo Passivo

Ex: contra ato ilegal praticado por... (autoridade coatora), que poder ser
encontrado na sede funcional..., vinculado ... (pessoa jurdica a que perten-
ce), com sede...

9. Hipteses de no cabimento

10. Competncia

11. Smulas do STF

Smula n 266: No cabe Mandado de Segurana contra lei em tese.


Smula n 267: No cabe mandado de segurana contra ato judicial pas-
svel de recurso ou correio.
Smula n 268: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial
com trnsito em julgado.
Smula n 269: O mandado de segurana no substitutivo de ao de
cobrana.
Smula n 430: Pedido de reconsiderao na via administrativa no in-
terrompe o prazo para o mandado de segurana.
Smula n 510: Praticado ato por autoridade, no exerccio de competn-
cia delegada, contra ela cabe mandado de segurana ou a medida judicial.
Smula n 512: No cabe condenao em honorrios de advogado na
ao de mandado de segurana.
Smula n 624: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer
originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais.

FGV DIREITO RIO 30


DIREITO CONSTITUCIONAL

Smula n 625: Controvrsia sobre matria de direito no impede con-


cesso de mandado de segurana.
Smula n 629: A impetrao de mandado de segurana coletivo por
entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes.
Smula n 630: A entidade de classe tem legitimao para o mandado de
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte
da respectiva categoria.
Smula n 632: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para
a impetrao de mandado de segurana.

12. Caso Concreto

Mvio de Tal, com quarenta e dois anos de idade, pretende candidatar-se


a cargo vago, mediante concurso pblico, organizado pelo Estado X, tendo,
inclusive, se matriculado em escola preparatria. Com a publicao do edital,
surpreendido com a limitao, para inscrio, dos candidatos com idade
de, no mximo, vinte e cinco anos. Inconformado, apresenta requerimento
ao responsvel pelo concurso, que aduz o interesse pblico, tendo em vista
que, quando mais jovem, maior tempo permanecer no servio pblico o
aprovado no certame, o que permitir um menor dcit nas prestaes previ-
dencirias, um dos problemas centrais do oramento do Estado na contem-
poraneidade.
O responsvel pelo concurso o Governador do Estado X. No h previ-
so legal para o estabelecimento de idade mnima, sendo norma constante do
edital do concurso. No h necessidade de produo de provas e o prazo entre
a publicao do edital e da impetrao da ao foi menor que 120 (cento e
vinte) dias.
Na qualidade de advogado contratado por Mvio, redigir a pea cabvel ao
tema, observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c)
fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos
formais da pea inaugural; e) necessidade de tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

FGV DIREITO RIO 31


DIREITO CONSTITUCIONAL

EXM. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL


DE JUSTIA DO ESTADO

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)


Mvio de Tal, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador
do RG n... e do CPF n..., residente e domiciliado..., nesta cidade,
por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa..., com
escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC,
com fundamento nos termos do art. 5, LXIX da CRFB/88 e da Lei n
12.016/09, vem impetrar MANDADO DE SEGURANA em face
do Governador do Estado... que pode ser encontrado na sede funcio-
nal... e do Estado...

I TEMPESTIVIDADE
II SNTESE DOS FATOS
III PEDIDO DE CAUTELAR (OU TUTELA DE URGN-
CIA)
IV FUNDAMENTOS JURDICOS
V DOS PEDIDOS
Ante todo o exposto, requer-se:
a) a concesso da cautelar...
b) a notificao da autoridade coatora para que preste as informa-
es que entender pertinentes do caso;
c) que seja dada cincia pessoa jurdica...
d) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
e) a condenao do Impetrado em custas processuais;
f ) a juntada dos documentos...
g) que ao final seja julgado procedente o pedido para...

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedi-


mentais.

Termos em que,
pede deferimento

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

FGV DIREITO RIO 32


DIREITO CONSTITUCIONAL

ATENO: Dependendo do caso concreto apresentado, pode ser neces-


srio incluir os seguintes tpicos:
DA PROVA PR-CONSTITUDA

DA INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI... (OU DA NO RE-


CEPO, conforme o caso)

OBS: PEA PROCESSUAL V EXAME:


(A banca apresentou gabarito duplo!!)
Mvio, brasileiro, solteiro, estudante universitrio, domiciliado na capital
do Estado W, requereu o seu ingresso em programa de bolsas financiado pelo
Governo Federal, estando matriculado em Universidade particular. Aps
apresentar a documentao exigida, surpreendido com a negativa do r-
go federal competente, que aduz o no preenchimento de requisitos legais.
Entre eles, est a exigncia de pertencer a determinada etnia, uma vez que
o programa exclusivo de incluso social para integrantes de grupo tnico
descrito no edital, podendo, ao arbtrio da Administrao, ocorrer integrao
de outras pessoas, caso ocorra saldo no oramento do programa. Informa,
ainda, que existe saldo financeiro e que, por isso, o seu requerimento ficar
no aguardo do prazo estabelecido em regulamento. O referido prazo no
consta na lei que instituiu o programa, e o referido ato normativo tambm
no especificou a limitao do financiamento para grupos tnicos. Com base
na negativa da Administrao Federal, a matrcula na Universidade particular
ficou suspensa, prejudicando a continuao do curso superior. O valor da
mensalidade por ano corresponde a R$ 20.000,00, sendo o curso de quatro
anos de durao. O estudante pretende produzir provas de toda a espcie, re-
ceoso de que somente a prova documental no seja suficiente para o deslinde
da causa. Isso foi feito em atendimento consulta respondida pelo seu advo-
gado Tcio, especialista em Direito Pblico, que indicou a possibilidade de
prova pericial complexa, bem como depoimentos de pessoas para comprovar
a sua necessidade financeira e outros depoimentos para indicar possveis be-
neficirios no includos no grupo tnico referido pela Administrao. Aduz
ainda que o pleito deve restringir-se no reconhecimento do seu direito cons-
titucional e que eventuais perdas e danos deveriam ser buscadas em outro
momento. H urgncia, diante da proximidade do incio do semestre letivo.
Na qualidade de advogado contratado por Mvio, elabore a pea cabvel ao
tema, observando: a)competncia do juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c)
fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos
formais da pea inaugural. (Valor: 5,0)

FGV DIREITO RIO 33


DIREITO CONSTITUCIONAL

1 Espelho: Ao ordinria

Quesito Avaliado Valores

Cabealho (competncia) 0 / 1,0

Legitimidade ativa (0,15) e passiva (0,15) litisconsrcio (0,20) 0 / 0,15 / 0,30 / 0,35 / 0,50

Fundamentao ofensa ao principio da isonomia pois esse tipo de finan-


ciamento no pode beneficiar somente determinado grupo tnico; b) ofen-
sa ao princpio da legalidade vez que h confronto entre o regulamento e o
0 / 0,25 / 0,50 / 0,75 / 1,0
texto legal; c) ofensa aos princpios constitucionais da Administrao Pblica
pois o ato da Administrao no pode ser arbitrrio podendo ser discricio-
nrio. d) ofensa ao direito constitucional educao. (0,25 para cada item)

Requerimento de provas (geral 0,25; especficas 0,25). 0 / 0,25 / 0,5

Valor da causa (0,25) R$ 80.000,00 (0,25). 0 / 0,25 / 0,5

Postulao procedncia do pedido. (completo = 0,5 / incompleto = 0,25) 0 / 0,25 / 0,5

Requerimento de citao dos rus. 0 / 0,25

Tutela de urgncia. Verossimilhana (0,25) Urgncia (0,25) Postula-


0 / 0,25 / 0,5 / 0,75
o de tutela antecipada (0,25)

2 Espelho: MS

Quesito Avaliado Valores

Cabealho (competncia) 0 / 1,0

Legitimidade ativa (0,15) e passiva (0,15) litisconsrcio (0,20) 0 / 0,15 / 0,30 / 0,35 / 0,50

Fundamentao ofensa ao principio da isonomia pois esse tipo de financia-


mento no pode beneficiar somente determinado grupo tnico; b) ofensa ao
princpio da legalidade vez que h confronto entre o regulamento e o texto
0 / 0,25 / 0,50 / 0,75 / 1,0
legal; c) ofensa aos princpios constitucionais da Administrao Pblica pois
o ato da Administrao no pode ser arbitrrio podendo ser discricionrio. d)
ofensa ao direito constitucional educao. (0,25 para cada item)

Notificao da autoridade coatora (uma autoridade 0,25; segunda autori-


0 / 0,25 / 0,5
dade 0,25).

Valor da causa (0,25) qualquer valor (fixar um)(0,25). 0 / 0,25 / 0,5

Postulao procedncia do pedido. (completo = 0,5 / incompleto = 0,25) 0 / 0,25 / 0,5

FGV DIREITO RIO 34


DIREITO CONSTITUCIONAL

Requerimento de Interveno do MP. 0 / 0,25

REQUERIMENTO DE LIMINAR (0,25). PRESSUPOSTOS FUMUS BONI JURIS(0,25).


0 / 0,25 / 0,5 / 0,75
PERICULUM IN MORA(0,25)

OBS: PEA PROCESSUAL IX EXAME:


(A banca apresentou gabarito duplo!!)
Jos, brasileiro, desempregado, domiciliado no Municpio ABC, capital
do Estado X, chegou a um hospital municipal que no possui Centro de
Tratamento Intensivo (CTI) sentindo fortes dores de cabea. Jos aguar-
dou atendimento na fila da emergncia pelo perodo de 12 (doze) horas,
durante o qual foi tratado de forma spera e vexatria pelos servidores do
hospital, que, entre outros comportamentos aviltantes, debocharam do fato
de Jos estar de p h tanto tempo esperando atendimento. Aps tamanha
espera e sofrimento, o quadro de sade de Jos agravou-se e ele entrou em
estado de incapacidade absoluta, sem poder locomover-se e sem autodeter-
minao, momento no qual, enfim, um mdico do hospital veio atend-lo.
Adamastor, tambm desempregado, pai de Jos, revela que, segundo laudo
do mdico responsvel, seu filho
necessita urgentemente ser removido para um hospital que possua CTI,
pois Jos corre risco de sofrer danos irreversveis sua sade e, inclusive, o
de morrer. Informa ainda que o mdico mencionou a existncia de hospitais
municipais, estaduais e federais nas proximidades de onde Jos se encontra
internado, todos possuidores de CTI. Ocorre que Jos e Adamastor so eco-
nomicamente hipossuficientes, de modo que no possuem condies finan-
ceiras de arcar com a remoo para outro hospital pblico, nem de custear
a internao em hospital particular, sem prejuzo do sustento prprio ou da
famlia. Indignado com todo o ocorrido, e ansioso para preservar a sade de
seu filho, Adamastor o procura para, na qualidade de advogado, identificar e
minutar a medida judicial adequada tutela dos direitos de Jos em face de
todos os entes que possuem hospitais prximos ao local onde Jos se encontra
e que seja levado em considerao o tratamento hostil por ele recebido no
hospital municipal. (Valor: 5,0)

FGV DIREITO RIO 35


DIREITO CONSTITUCIONAL

1 Espelho: Ao condenatria com pedidos de obrigao de fazer e de indenizar

Quesito Avaliado Valores

Endereamento da petio inicial: Vara federal da seo judiciria de X 0,00/0,10

Qualificao das partes: (0,20 para cada item) Jos / representado


0,00/0,20/0,40/0,60/0,80/1,00
por Adamastor / Municpio ABC / Estado X / Unio.

Pedido de gratuidade de justia: preenchimento dos requisitos con-


0,00 / 0,10
tidos no Art. 4, da Lei n. 1.060/50.

Fundamentao para a pretenso de obrigao de fazer:


1. Direito internao e ao fornecimento de tratamento de sade
adequado, com base no Art. 196, da Constituio da Repblica (1,0); 0,00/0,50/1,00/1,50
2. Pleito de reconhecimento de solidariedade entre o Municpio, o
Estado e a Unio (0,50);

Fundamentao para a pretenso de obrigao de fazer: (2 parte):


3. Direito reparao por danos morais em face do Municpio: 3.1.
Demonstrao da conduta ilcita, nexo causal e resultado danoso
0,00/0,25/0,50
(0,25); e 3.2. Fundamentao com base na teoria do risco adminis-
trativo, com responsabilidade objetiva, e no 6 do Art. 37 da Cons-
tituio da Repblica (0,25).

Pedido de antecipao de tutela: Art. 273, do CPC. Verossimilhana


das alegaes e periculum in mora. Demonstrao concreta de apa-
rncia do bom direito e de perigo na demora da prestao jurisdicio- 0,00/0,50
nal. A aluso meramente abstrata aos requisitos da antecipao de
tutela no merece pontuao.

Pedidos (0,20 para cada item): 1. Requerimento para citao do Mu-


nicpio e do Estado e da Unio; 2. Procedncia do pedido para con-
denar a Unio, o Estado e o Municpio a promoverem a internao
do autor em CTI; 3. Pleito de fixao de multa em caso de descum-
0,00/0,20/0,40/0,60/0,80/1,00/1,20
primento da determinao de internao; 4. Procedncia do pedido
de condenao do Municpio ABC reparao dos danos morais so-
fridos pelo autor; 5. Requerimento para produo de provas; 6. Con-
denao em honorrios sucumbenciais.

Atribuio de valor causa 0,00 / 0,10

FGV DIREITO RIO 36


DIREITO CONSTITUCIONAL

2 Espelho: MS

Quesito avaliado Valores

Endereamento da petio inicial: Vara Federal da Seo Judiciria de X (0,10) 0,00/0,10

Qualificao das partes: Jos / representado por Adamastor (0,10) Repre-


0,00/0,10/0,30/0,40
sentantes do municpio ABC e/ou Estado X e/ou Unio (0,30)

Pedido de gratuidade de justia: preenchimento dos requisitos contidos


0,00 / 0,10
no Art. 4, da Lei n. 1.060/50. (0,10)

Fundamentao para a pretenso: 1. Direito internao e ao forneci-


mento de tratamento de sade adequado, com base no Art. 196, da Cons-
tituio da Repblica (1,0); 2. Pleito de reconhecimento de solidariedade 0,00/1,00/2,00/3,00
entre o Municpio, o Estado e a Unio (1,0). 3. Caracterizao do ato abu-
sivo das autoridades indicadas na inicial (1,0)

Pedido de liminar. Fumus boni jris (0,15) e periculum in mora (0,15). De-
monstrao concreta de aparncia do bom direito e de perigo na demora 0,00/0,15/0,30
da prestao jurisdicional.

Pedidos: 1. Requerimento para notificao dos representantes do Muni-


cpio (0,20) e do Estado (0,20) e da Unio (0,20). 2. Procedncia do pedido
para condenar a Unio, o Estado e o Municpio, atravs dos seus repre- 0,00/0,20/0,40/0,60/0,80/1,00
sentantes, a promoverem a internao do autor em CTI; (0,20) 3. Requeri-
mento de interveno do Ministrio Pblico (0,20).

Atribuio de valor causa. (0,10) 0,00 / 0,10

FGV DIREITO RIO 37


DIREITO CONSTITUCIONAL

VI. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

Modelo de Petio:

EXM. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA...VARA... DA COMARCA


DE...

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

PARTIDO POLTICO, pessoa jurdica de direito privado, inscrito


no CNPJ sob o n... e no TSE sob o n..., por seu Diretrio Nacional,
com sede em..., por seu advogado infra-assinado doc..., com escrit-
rio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fun-
damento nos termos da Lei 12.016/09 e no artigo 5, incisos LXIX e
LXX, da Constituio Federal Brasileira, vem impetrar MANDADO
DE SEGURANA COLETIVO contra ato ilegal praticado pelo Dire-
tor Geral do... (autoridade coatora), que poder ser encontrado na sede
funcional..., vinculado ... (pessoa jurdica a que pertence), com sede...

I DA TEMPESTIVIDADE

II DA LEGITIMIDADE ATIVA (E DA PERTINNCIA TE-


MTICA, conforme o caso)

III DOS FATOS

IV DOS FUNDAMENTOS

V DA PROVA PR-CONSTITUDA

VI DOS PEDIDOS

Em face do exposto, requer-se:

a) a notificao da autoridade coatora, para que preste as informa-


es que entender pertinentes do caso;
b) que seja dada cincia pessoa jurdica...;
c) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
d) a juntada dos documentos;
e) a condenao do Impetrado ao pagamento das custas processuais;
f ) que ao final seja julgado procedente o pedido para...

FGV DIREITO RIO 38


DIREITO CONSTITUCIONAL

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos proce-


dimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

RECLAMAO CONSTITUCIONAL

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a


guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da
autoridade de suas decises;

1. Histrico

2. Natureza Jurdica

A reclamao, qualquer que seja a qualificao que se lhe d ao


(Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, tomo
v/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos,
RTJ 56/546-548; Alcides de Mendona Lima, O Poder Judicirio e a
Nova Constituio, p. 80, 1989, Aide), remdio incomum
(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O Processo no Supremo
Tribunal Federal, vol.1/280), incidente processual (Moniz de Arago, A
Correio Parcial, p.110, 1969) (...) configura, modernamente, instru-
mento de extrao constitucional, inobstante a origem pretoriana de sua
criao (RTJ 112/504, destinado a viabilizar, na concretizao de sua
dupla funo de ordem poltico-jurdica, a preservao da competncia e
as garantia das autoridades das decises do STF (CF, art. 102, I, l) e do
STJ (CF, art. 105, I, f ) (...). (j. 19.12.90, DJU 15.03.91).

FGV DIREITO RIO 39


DIREITO CONSTITUCIONAL

3. Hipteses de cabimento

4. Legitimidade Ativa

5. Deciso Objeto da reclamao

6. Prazo

Smula 734 STF: No cabe reclamao quando j houver transitado


em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supre-
mo Tribunal Federal.

7. Medida Liminar

8. Reclamao STJ e TJ

9. No cabe reclamao em face de descumprimento de smula no vinculante!

10. Jurisprudncia do STF

Inexiste ofensa autoridade de Smula Vinculante quando o ato de


que se reclama anterior deciso emanada da Corte Suprema. (Rcl
6.449-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio,
DJE de 11-12-2009).

No cabe reclamao constitucional para questionar violao a smu-


la do STF destituda de efeito vinculante. Precedentes. As atuais smulas
singelas do STF somente produziro efeito vinculante aps sua confirmao
por dois teros dos Ministros da Corte e publicao na imprensa oficial (art.
8 da EC 45/2004). (Rcl 3.284-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento
em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009).

(...) somente as decises concessivas das liminares em ADIs e ADCs


que se dotam de efeito vinculante. No as denegatrias. Ante a natureza
subjetiva do processo, as decises proferidas em reclamao no tm eficcia
erga omnes (contra todos). (Rcl 3.424-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julga-
mento em 11-10-2007, Plenrio,DJE de 1-8-2008). No mesmo sentido:
Rcl 2.658-AgR, Rcl 2.811-AgR e Rcl 2.821-AgR, Rel. Min. Marco Aur-
lio, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.

Reclamao no recurso e no se destina a examinar o ato impugnado


com vistas a repudi-lo por alguma invalidade processual-formal ou corri-

FGV DIREITO RIO 40


DIREITO CONSTITUCIONAL

gi-lo por erros em face da lei ou da jurisprudncia. (Rcl 3.800-AgR, Rel.


Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.)

11. Caso Concreto

Um contingente de servidores pblicos do municpio A, inconformado


com a poltica salarial adotada pelo governo municipal, decidiu, aps ter
realizado paralisao grevista sem qualquer sucesso, tomar providncias para
fazer valer um suposto direito a reajuste de 15% sobre o vencimento bsi-
co percebido. O referido valor corresponderia a um aumento remunerat-
rio real, equiparando ao reajuste obtido, nos ltimos trs anos, por diversas
classes profissionais. Os servidores pblicos procuraram a entidade sindical
correspondente e esta decidiu ajuizar, na justia comum, ao ordinria a fim
de satisfazer o pleito apresentado. Dada a premncia do tempo em ver reco-
nhecido, pelo Judicirio, o reajuste de 15%, a entidade sindical formulou,
na prpria petio inicial, pedido de antecipao de tutela, sob a alegao de
que, na situao, estavam em jogo verbas de carter nitidamente alimentar, o
que reforaria a necessidade de um provimento judicial mais clere.
Ao fazer uma primeira anlise, o juiz do feito decidiu indeferir o pedido
de tutela antecipada. Aps pedido de reconsiderao formulado pela entida-
de sindical, o juiz decidiu reverter seu primeiro posicionamento e optou por
deferir o pedido de tutela antecipada, determinando a imediata implantao
em folha de pagamento do reajuste de 15% sobre o vencimento bsico dos
servidores pblicos.
Inconformado com a deciso judicial, o municpio decidiu contratar ser-
vios advocatcios para promover as medidas cabveis e reverter a situao
o quanto antes, em virtude do iminente impacto oramentrio do reajuste
concedido. O advogado tentou, por todos os modos possveis, suspender a
deciso que concedeu a tutela antecipada no tribunal de justia competente,
sem ter obtido xito.
A antecipao de tutela continua mantida, em toda sua extenso, e o mri-
to da ao ainda no foi apreciado. Sabe-se que o Supremo Tribunal Federal,
no julgamento da ADC-MC 4, assim decidiu: Medida cautelar deferida,
em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito
vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutelar antecipada
contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade
ou inconstitucionalidade do Art. 1. da Lei n. 9.494, de 10/9/1997, sus-
tando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas,
nesse sentido.
Diante da situao hipottica apresentada, na condio de advogado do
municpio A, redija a pea judicial.

FGV DIREITO RIO 41


DIREITO CONSTITUCIONAL

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBU-


NAL FEDERAL.

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MUNICPIO A, pessoa jurdica de direito pblico interno, com


sede..., neste ato representado por seu procurador, conforme procura-
o anexa, com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39,
I do CPC, com fundamento no art. 102, I, l, da Constituio Federal
Brasileira e da Lei n 8.038/90, vem apresentar RECLAMAO em
face da deciso do Tribunal..., que descumpriu...

I DA DECISO OBJETO DA RECLAMAO

II DA TUTELA DE URGNCIA

III DOS FUNDAMENTOS JURDICOS


IV DOS PEDIDOS
Pelas razes acima expostas, o Reclamante requer:
a) a concesso da medida cautelar para suspender a deciso impug-
nada e que ao final seja cassada a deciso...
b) a oitiva da autoridade Reclamada;
c) a oitiva do Procurador-Geral da Repblica;
d) a juntada dos documentos anexos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedi-


mentais.
Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

FGV DIREITO RIO 42


DIREITO CONSTITUCIONAL

AES DO CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE

Dicas para identificar o cabimento das aes do controle concentrado


na prova!!
EXPRESSES:
ERGA OMNES, EFEITOS VINCULANTES
ANLISE EM ABSTRATO
AO DO CONTROLE CONCENTRADO
LEI EM TESE OU AUSNCIA DA LEI EM TESE
EFEITOS PARA TODOS OS INDIVDUOS NO TERRIT-
RIO BRASILEIRO
AO CONTRA A LEI EM SI

I. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a


guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo fede-
ral ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal;

1. Histrico

2. Base Legal: 102, I, a; 102, 2 e Lei n 9868/99

3. Finalidade

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX.

Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII

5. Jurisprudncia sobre legitimidade

O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de


congruncia que necessariamente deve existir entre os objetivos estatu-
trios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o contedo
material da norma questionada em sede de controle abstrato foi

FGV DIREITO RIO 43


DIREITO CONSTITUCIONAL

erigido condio de pressuposto qualificador da prpria legitimidade


ativa ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de fis-
calizao concentrada de constitucionalidade. (ADI 1.157-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-1994, Plenrio, DJ de
17-11-2006.)

A representao partidria perante o STF, nas aes diretas, constitui


prerrogativa jurdico-processual do Diretrio Nacional do Partido Poltico,
que ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos partidrios o
rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional. (ADI 779-
AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-1992, Plenrio, DJ
de 11-3-1994.)

Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua pro-


positura. Perda superveniente de representao parlamentar. No desquali-
ficao para permanecer no plo ativo da relao processual. Objetividade
e indisponibilidade da ao. (ADI 2.618-AgR, Rel. Min. Gilmar Men-
des, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-3-2006.).

Partido poltico Ao direta Legitimidade ativa Inexigibili-


dade do vnculo de pertinncia temtica. Os partidos polticos, desde que
possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle
abstrato, arguir, perante o STF, a inconstitucionalidade de atos normati-
vos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo
material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio ju-
risprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407-
MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-1996, Plenrio, DJ de
24-11-2000.)

Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: entidade de


classe de mbito nacional: compreenso da associao de associaes de
classe: reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de enti-
dade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importan-
do que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social
ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito
territorial mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como
tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF,
art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais corres-
pondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo
o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma de-
terminada classe. () Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua
jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de

FGV DIREITO RIO 44


DIREITO CONSTITUCIONAL

associaes de classe, de mbito nacional, para a ao direta de in-


constitucionalidade. (ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 9-9-2005.)

Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao


constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A heterogeneidade da com-
posio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza
a condio de representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes
do STF. (ADI 3.381, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-6-
2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)

Ao direta de inconstitucionalidade Ausncia de legitimidade ati-


va de Central Sindical (CUT). (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.)

Associao Nacional dos Registradores de Pessoas Naturais no se com-


preende no mbito do art. 103, IX, 2 parte, da CF, por ser um subgrupo
dentro do grupo representado pela ANOREG Associao dos Notrios e
Registradores do Brasil. Assim, falta-lhe legitimidade para a propositura da
presente ao. (ADI 1.788, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento
em 5-3-1998, Plenrio, DJ de 17-3-2006.)

O STF, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as con-


federaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de
inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais
e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 26-2-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

6. Capacidade Postulatria

7. Objeto

8. Participao do PGR

9. Participao do AGU

10. Cautelar?

11. Caso Concreto (VII Exame Unificado)

O Estado KWY editou norma determinando a gratuidade dos estaciona-


mentos privados vinculados a estabelecimentos comerciais, como supermer-

FGV DIREITO RIO 45


DIREITO CONSTITUCIONAL

cados, hipermercados, shopping centers, determinando multas pelo descum-


primento, estabelecendo gradao nas punies administrativas e delegando
ao PROCON local a responsabilidade pela fiscalizao dos estabelecimentos
relacionados no instrumento normativo. Tcio, contratado como advogado
Junior da Confederao Nacional do Comrcio, consultado sobre a possibi-
lidade de ajuizamento de medida judicial, apresentando seu parecer positivo
quanto matria, pois a referida lei afrontaria a CRFB. Em seguida, diante
desse pronunciamento, a Diretoria autoriza a propositura da ao judicial
constante do parecer. Na qualidade de advogado elabore a pea cabvel, ob-
servando:
a) competncia do Juzo;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados;
d) requisitos formais da pea;
e) tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBU-


NAL FEDERAL.

(pular aproximadamente 5 linhas para todas as peties iniciais)

Confederao Nacional do Comrcio, pessoa jurdica de direito


privado, entidade de mbito nacional, inscrita no CNPJ sob o n...,
com sede em..., por seu advogado infra-assinado..., com escritrio...,
endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, vem propor a
presente AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com
fundamento no art. 102, I, a, da CRFB/88 e na Lei n 9.868/99, em
face da lei..., conforme especificar ao longo desta petio, nos termos
e motivos que passa a expor.

FGV DIREITO RIO 46


DIREITO CONSTITUCIONAL

I DO OBJETO DA AO (DISPOSITIVO QUESTIONA-


DO E INCONSTITUCIONALIDADE)

II DA LEGITIMIDADE ATIVA (ESPECIAL) Da CONFEDE-


RAO

III DA MEDIDA CAUTELAR (arts. 10 a 12 da Lei n 9.868/99)

IV DOS FUNDAMENTOS
-Art. 102, I, a, CRFB/88
-Art. 103, IX, CRFB/88
-Lei n 9.868/99
-Art. 1, IV, CRFB/88
-Art. 5, XXII,CRFB/88
-Art. 22, I, CRFB/88

V DOS PEDIDOS
Em face do exposto, a Confederao requer:
a) a concesso da medida cautelar...e que ao final seja julgado proce-
dente o pedido e declarada a inconstitucionalidade da norma impug-
nada;
b) a juntada dos documentos em anexo;
c) que sejam solicitadas informaes ao Governador do Estado e
Assembleia Legislativa estadual;
d) a citao do Advogado Geral da Unio;
e) a oitiva do Procurador-Geral da Repblica.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedi-


mentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

FGV DIREITO RIO 47


DIREITO CONSTITUCIONAL

II. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a


guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo fede-
ral ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal;

1. Histrico

2. Base Legal: 102, I, a; 102, 2 e Lei n 9868/99

3. Finalidade

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX

Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII

5. Jurisprudncia sobre legitimidade (j analisada, a mesma da ADI)

6. Capacidade Postulatria

7. Objeto

8. Participao do PGR

9. Participao do AGU

10. Cautelar?

11. Caso Concreto

Diante da preocupao internacional com a violncia domstica e familiar


contra a mulher, e tendo em vista os diversos tratados internacionais ratifica-
dos, foi sancionada a Lei 11.340/06 (Lei Maria da Penha). O Partido Poltico
ABC criou departamento prprio para efetuar pesquisas sobre o nmero de
casos de violncia dessa natureza em determinadas localidades do pas. Com
a pesquisa concluda, constatou-se percentual significativo de decises judi-
ciais que entendiam pela no aplicao da referida lei. Dentre os argumentos

FGV DIREITO RIO 48


DIREITO CONSTITUCIONAL

apresentados, verificou-se como principal, o Princpio da isonomia previsto


no art. 5, I da CRFB/88. Inconformado com as decises conflitantes, que
ora aplicam a referida lei, ora afastam sua incidncia sob o argumento de sua
inconstitucionalidade, o Diretrio Nacional do Partido Poltico, que possui
representao no Congresso Nacional, deseja, em nome do partido, ver de-
clarada a harmonia da lei para com o texto constitucional, a fim de que seja
alcanado efeito para todos os indivduos no territrio brasileiro. Afirma,
ainda, a necessidade de soluo urgente, j que h outras inmeras aes
pendentes de julgamento.
Na qualidade de advogado, redija a pea cabvel atentando, necessaria-
mente, para os seguintes aspectos:
a) competncia do rgo julgador;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) argumentos a favor da constitucionalidade da referida lei;
d) tutela de urgncia;
e) requisitos formais da pea judicial proposta.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBU-


NAL FEDERAL.

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

PARTIDO POLTICO ABC, pessoa jurdica de direito privado,


inscrito no CNPJ sob o n.. e no TSE sob o n..., por seu Diret-
rio Nacional, com sede em..., com fundamento no art. 102, I, a da
CRFB/88, e nos dispositivos pertinentes da Lei n 9868/99, por seu
advogado infra-assinado..., com escritrio..., endereo que indica para
os fins do art. 39, I do CPC vem propor a presente AO DECLARA-
TRIA DE CONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAU-
TELAR em defesa da Lei Federal n..., conforme especificar ao longo
desta petio, nos termos e motivos que passa a expor.

FGV DIREITO RIO 49


DIREITO CONSTITUCIONAL

I DO OBJETO DA AO ATO NORMATIVO FEDE-


RAL

II DA LEGITIMIDADE ATIVA

III DA RELEVANTE CONTROVRSIA JUDICIAL (art. 14,


III, da Lei n 9868/99)

IV DOS FUNDAMENTOS

V DA MEDIDA CAUTELAR (art. 21, da Lei n 9868/99)

VI DOS PEDIDOS
Pelas razes acima expostas, O Partido requer:
a) que seja concedida cautelar para o fim de determinar que os juzes
e Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a
aplicao da Lei Federal... e que seja ao final declarada a constituciona-
lidade da norma;
b) a juntada de documentos;
c) que sejam solicitadas informaes das autoridades competentes;
d) a oitiva do Procurador Geral da Repblica.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais)


para fins procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

III. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

103,2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de me-


dida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Po-
der competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

FGV DIREITO RIO 50


DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Histrico. Sndrome de Inefetividade das Normas Constitucionais.

2. Base Legal: 103, 2 e Lei n 9868/99 (alterada pela Lei n 12.063/09)

3. Omisses Normativas (primrias e secundrias). Parcial e Total.

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX

Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII

5. Capacidade Postulatria

6. Participao do PGR

7. Participao do AGU

8. Cautelar e efeitos das decises definitivas

9. Caso Concreto

Servidores pblicos do departamento de transporte do Estado X, tendo em


vista as condies precrias de trabalho e, principalmente, diante da falta de pa-
gamento dos ltimos salrios, pretendem promover a paralisao dos servios.
Para tanto, se dirigem ao departamento jurdico a fim de conhecerem todos os
requisitos que devero ser cumpridos no decorrer da greve, mas so surpreen-
didos ao receberem a informao de que no h lei regulamentadora tratando
da matria. A notcia se espalhou entre os servidores do mesmo departamento
dos outros Estados do pas e a Confederao Nacional do Transporte se com-
prometeu a tomar providncias. Na qualidade de advogado da Confederao
Nacional do Transporte elabore a pea cabvel para assegurar, diante da omis-
so total, que seja regulamentado o direito de greve, previsto no art. 37, VII da
CRFB/88 de maneira uniforme, para todos os servidores pblicos do pas. O
representante da Confederao afirma que h necessidade de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA

FGV DIREITO RIO 51


DIREITO CONSTITUCIONAL

PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBU-


NAL FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

A CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE, inscri-


ta no CNPJ sob n... e no Ministrio do Trabalho sob o n..., com sede
em..., vem, por seu advogado infra-assinado doc..., com escritrio...,
endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, propor a presente
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMIS-
SO, com base no art. 103, 2, da CRFB/88 e na Lei n 9868/99 em
face da Mesa do Congresso Nacional, tendo em vista a falta de norma
regulamentadora do art. 37, VII, conforme especificar ao longo desta
petio, nos termos e motivos que passa a expor.

I DO OBJETO DA AO INCONSTITUCIONALIDA-
DE POR OMISSO
II DA LEGITIMIDADE ATIVA DA CONFEDERAO E
DA PERTINNCIA
TEMTICA
III DA MEDIDA CAUTELAR
IV DOS FUNDAMENTOS
V DOS PEDIDOS
Em face do exposto, a Confederao requer:
a) que seja concedida a medida cautelar para... e ao final que o pedi-
do seja julgado procedente para...
b) a juntada dos documentos anexos;
c) a oitiva das autoridades competentes;
d) a oitiva do Procurador Geral da Repblica.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedi-


mentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

FGV DIREITO RIO 52


DIREITO CONSTITUCIONAL

IV. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL

Art. 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a


guarda da Constituio, cabendo-lhe:
1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decor-
rente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal,
na forma da lei.

1. Histrico

2. Base Legal: 102, 1 e Lei n 9882/99

3. Definio de Preceito Fundamental

ADPF 33

4. Carter Subsidirio

ADPF 76 e 100

5. Hipteses de cabimento

6. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX

Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII

7. Capacidade Postulatria

8. Participao do PGR

9. Participao do AGU

10. Medida cautelar

11. Caso Concreto

A Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa) foi criada em plena ditadura militar e


possui uma natureza nitidamente autoritria. Com base nessa informao, o

FGV DIREITO RIO 53


DIREITO CONSTITUCIONAL

Partido Poltico Y, por seu Diretrio Nacional, pretende ingressar com uma
ao que gere efeitos erga omnes e vinculantes para afastar a aplicao da lei
de forma definitiva. Como muitos juzes e Tribunais ainda aplicam as suas dis-
posies, h necessidade de concesso de medida cautelar. Voc, na qualidade
de advogado contratado pelo Partido, deve ajuizar a ao adequada ao caso.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBU-


NAL FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

PARTIDO POLTICO Y, pessoa jurdica de direito privado, inscri-


to no CNPJ sob n... e o TSE sob o n..., por seu Diretrio Nacional,
com sede..., vem, por seu advogado infra assinado..., com escritrio...,
endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, propor a presen-
te ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUN-
DAMENTAL, com fundamento no art. 102, 1, da CRFB/88 e no
art. 1 e segs. da Lei n 9882/99 em face...

I DO OBJETO DA AO ATO NORMATIVO/ATO DO


PODER PBLICO VIOLADOR DE PRECEITO FUNDAMEN-
TAL

II DA LEGITIMIDADE ATIVA

III DO CABIMENTO DA ADPF INEXISTNCIA DE


OUTRO MEIO EFICAZ DE SANAR A LESIVIDADE

IV DA IDENTIFICAO E ANLISE DOS PRECEITOS


FUNDAMENTAIS VIOLADOS

FGV DIREITO RIO 54


DIREITO CONSTITUCIONAL

V DA MEDIDA CAUTELAR

VI DOS PEDIDOS
Ante o exposto requer:
a) que seja concedida a medida cautelar para... e posteriormente que
o pedido seja julgado procedente para...
b) que sejam ouvidos o Procurador-Geral da Repblica e o Advoga-
do-Geral da Unio; c) que sejam ouvidas as autoridades competentes;
d) que sejam juntados os documentos anexos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedi-


mentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

NOES SOBRE AS AES DO CONTROLE CONCENTRADO ESTADUAL

I. REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE

1. Histrico

2. Base legal. Poder Constituinte Derivado Decorrente.

3. rgo Competente

4. Objeto

5. Aes

6. Legitimidade Ativa

7. Trmite simultneo de ADI e RI?

8. Recorribilidade das decises do TJ.

FGV DIREITO RIO 55


DIREITO CONSTITUCIONAL

9. Representao de Inconstitucionalidade.

10. Caso Concreto

Aps diversos manifestos contra a atuao da Guarda Municipal no Esta-


do Verde, por iniciativa parlamentar, a Assembleia Legislativa do Estado edi-
tou a Lei n 333 que probe a aplicao de multas de trnsito pelas Guardas
Municipais no mbito do referido Estado. Os parlamentares estaduais alega-
ram que as Guardas possuem legitimidade apenas para controlar e orientar
o trfego, bem como para sinalizar e educar a fim de prevenir acidentes.
MVIO SILVA, Prefeito do Municpio x, localizado no Estado Verde, ao
receber a notcia da publicao da referida lei, efetuou consulta jurdica ao
advogado de seu gabinete que, em parecer, destacou a incompatibilidade da
Lei Estadual n 333 com a Constituio do Estado Verde. Afirmou-se que a
Constituio Estadual prev, em seu art. 10, iniciativa privativa do Chefe do
Poder Executivo para elaborar leis que disponham sobre criao, estruturao
e atribuies das Secretarias de Estado e rgos do Poder Executivo. E, ainda,
apontou o princpio da autonomia municipal tambm estabelecido na Carta
Estadual, bem como na Constituio Federal.
Na qualidade de advogado contratado pelo Prefeito do Municpio X, apre-
sente a pea do controle concentrado cabvel para ver reconhecida a mcula
insanvel da Lei Estadual n 333, perante o Tribunal de Justia do Estado
Verde. Seu cliente afirma que necessita de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

FGV DIREITO RIO 56


DIREITO CONSTITUCIONAL

EXMO. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL


DE JUSTIA DO ESTADO VERDE

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MVIO SILVA, nacionalidade, estado civil, profisso, portador do


RG n... e do CPF n..., residente e domiciliado..., na qualidade de
Prefeito do Municpio X, vem, por seu advogado infra-assinado doc...,
com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC,
propor a presente REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONA-
LIDADE, com fundamento no art. 125, 2, da CRFB/88 e na Lei n
9868/99 em face da Lei n 333, conforme especificar ao longo desta
petio, nos termos e motivos que passa a expor.

I DO OBJETO DA AO

II DA LEGITIMIDADE ATIVA

III DA MEDIDA CAUTELAR

IV DOS FUNDAMENTOS

V DOS PEDIDOS
Em face do exposto, o Autor requer:
a) a concesso da medida cautelar...e que ao final seja julgado proce-
dente o pedido e declarada a inconstitucionalidade da norma impugnada;
b) a juntada dos documentos em anexo;
c) que sejam solicitadas informaes ao Governador do Estado e
Assembleia Legislativa estadual;
d) a citao do Procurador Geral do Estado;
e) a oitiva do Procurador-Geral de Justia.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedi-


mentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

FGV DIREITO RIO 57


DIREITO CONSTITUCIONAL

AO CIVIL PBLICA

1. Histrico

2. Base Legal

3. Finalidade

4. Legitimidade Ativa

5. Legitimidade Passiva

6. rgo Competente

7. Da Tutela de urgncia

8. Pedidos

9. Caso Concreto

O Prefeito do Municpio de Harmonia, localizado no Estado da Alegria e


candidato reeleio, determinou a instalao de outdoors na cidade com o
smbolo da campanha eleitoral e ainda dispensou o procedimento licitatrio
para contratar a empresa Rpido Expresso para colocao dos referidos ou-
tdoors. O chefe do Executivo ainda admitiu, diretamente, no servio pbli-
co, sem concurso pblico, Mvio, Caio e Tcio, para ajud-lo na campanha
eleitoral. A Associao Fora Contra a Corrupo, em funcionamento h
dois anos, procura o seu escritrio de advocacia, por meio de seu represen-
tante legal, Esculpio Neves, para fins de ajuizamento de uma ao em face
dos danos causados ao patrimnio pblico do Municpio de Harmonia. Na
ao judicial cabvel, aborde, necessariamente: a) a legitimidade ativa, b) a
legitimidade passiva, c)os dispositivos constitucionais e legais violados pela
autoridade indicada na situao problema, d) a tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

FGV DIREITO RIO 58


DIREITO CONSTITUCIONAL

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA... VARA DA FAZENDA


PBLICA DA COMARCA DE HARMONIA DO ESTADO DA
ALEGRIA

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

ASSOCIAO FORA CONTRA A CORRUPO..., pessoa


jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n..., com sede em...,
por meio de seu representante legal, Esculpio Neves vem, por seu ad-
vogado infra-assinado doc..., com escritrio..., endereo que indica
para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos da
Lei 7.347/85, propor a presente AO CIVIL PBLICA em face do
Prefeito do Municpio de Harmonia, do Municpio de Harmonia, da
empresa Rpido Expresso, de Mvio, Caio e Tcio, que podem ser
encontrados nos endereos...pelas razes que passa a expor.

I SNTESE DOS FATOS

II DA LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA

III DA TUTELA DE URGNCIA

IV DOS FUNDAMENTOS JURDICOS


-Violao aos princpios da: legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade (art. 37, caput, da CRFB/88).
-Violao aos seguintes dispositivos:
37, 1,
37, II,
37, XXI (todos da CRFB/88)
-Lei 7347/85

V PEDIDOS
Ante o exposto, requer a Associao que V.Exa. determine:
a) a concesso da tutela de urgncia para retirada dos outdoors, des-
fazimento do contrato administrativo sem licitao e das contrataes
sem concurso pblico;
b)a citao dos rus nos endereos indicados na inicial;
c) a intimao do representante do MP;
d) a produo de todos os meios de prova em direito admitidas e a
juntada de documentos;

FGV DIREITO RIO 59


DIREITO CONSTITUCIONAL

e) a condenao dos rus em honorrios advocatcios e custas pro-


cessuais;
f ) a procedncia dos pedidos para...

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos proce-


dimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
Oab n...

AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO

1. Base legal

2. Cabimento

3. Legitimidade Ativa e Passiva

4. Prazo

5. rgo competente

6. Provas Indispensveis

7. Cautelar?

8. Caso concreto

Tcio, candidato a Vereador do Municpio WYX, resolveu distribuir den-


taduras e remdios aos idosos eleitores da localidade, em troca de votos, fato
esse comprovado por vrios documentos que registraram a referida compra.
Em dezembro de 2012, aps vencer as eleies, foi diplomado no referido
cargo. De posse de documentos que comprovam a irregularidade da cam-
panha, Mvio, tambm candidato ao cargo, mas no eleito, ainda no prazo
previsto na legislao, resolve ingressar com uma ao para invalidar a diplo-
mao de Tcio.

FGV DIREITO RIO 60


DIREITO CONSTITUCIONAL

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA...ZONA ELEITORAL


DA COMARCA DE WYX DO ESTADO...

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MVIO, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador da


cdula de identidade n..., inscrito no CPF n..., residente e domici-
liado..., nesta cidade, vem, por seu advogado infra-assinado, conforme
procurao anexa, com escritrio..., nesta cidade, endereo que indica
para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento no art. 14, 10,
da CRFB/88 e na LC 64/90, ajuizar a presente AO DE IMPUG-
NAO DE MANDATO ELETIVO em face de Tcio, diplomado no
cargo de Vereador no dia... pelos motivos que a seguir expe.

I DA TEMPESTIVIDADE
No dia... o Impugnado foi regularmente diplomado. A presente im-
pugnao tempestiva, porque ajuizada dentro do prazo constitucional
de 15 (quinze) dias contados da diplomao, segundo prev o art. 14,
10, da CRFB/88.

II DOS FATOS

III DA FUNDAMENTAO JURDICA

IV DOS PEDIDOS
Em face do exposto, requer:
a) a procedncia do pedido para invalidar o diploma eleitoral obtido
fraudulentamente e com abuso de poder econmico/poltico;
b) A notificao do Impugnado para apresentar informaes;
c) A intimao do Ministrio Pblico;
d) A juntada de documentos;
e) A condenao em honorrios advocatcios e custas processuais;

FGV DIREITO RIO 61


DIREITO CONSTITUCIONAL

f ) A juntada dos documentos anexos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos proce-


dimentais.

Termos em que
pede deferimento

Local... e data...
Advogado...
OAB n...

TEORIA GERAL DOS RECURSOS

1. Definio

2. Natureza jurdica

3. Finalidade

4. Espcies

5. Princpios norteadores

Princpio do duplo grau de jurisdio


Princpio da singularidade
Princpio da Taxatividade
Princpio da Fungibilidade

6. Natureza da deciso

Deciso Interlocutria: o juiz decide algum incidente no processo


Sentena: ato em que h resoluo do mrito ou em que o processo
extinto em primeiro grau, sem resoluo do mrito, conforme o art. 162,
1, do CPC.
Acrdo: quando se tratar de deciso do rgo colegiado do Tribunal,
nos termos do art. 163 do CPC.
Deciso monocrtica: proferida pelo relator do recurso.

FGV DIREITO RIO 62


DIREITO CONSTITUCIONAL

7. Recursos cabveis:

a) Em 1 grau de Jurisdio:
Da sentena, cabe Apelao (art. 513, CPC)
Da deciso interlocutria, cabe Agravo (art. 522, CPC)

b) No Tribunal:
Dos Acrdos, podem caber:
ROC
RE
RESP
Embargos Infringentes
Embargos de Divergncia

Das decises monocrticas dos Relatores:


Agravos #

Obs: Os Embargos de Declarao so cabveis contra qualquer espcie


de deciso!!!!

I. APELAO

1. Base legal

2. Cabimento

3. Prazo

4. Marcaes importantes!!!

Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao.
(Lei 9507/97).
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da
ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno
depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber
apelao, com efeito suspensivo. (Lei 4717/65).
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apela-
o. (Lei 12.016/09).

FGV DIREITO RIO 63


DIREITO CONSTITUCIONAL

5. Procedimento

Juzo de Admissibilidade
Juzo de Mrito

6. Caso concreto

MVIO JOS, aprovado no concurso pblico para servidor do Munic-


pio X, apresentou um requerimento administrativo ao Secretrio da referida
localidade e presidente do concurso, tendo em vista a alegao de violao ao
art. 37, IV, da CRFB/88 (IV durante o prazo improrrogvel previsto no
edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;), uma vez que a autoridade reputada
coatora no o nomeara para o cargo pleiteado, embora tivesse sido aprovado
dentro do nmero de vagas anunciadas pelo edital do concurso. Em resposta
administrativa, o Secretrio alegou que no h direito lquido e certo no-
meao em concurso pblico e sim uma mera expectativa de direito. Mvio,
ento, procurou um escritrio de advocacia que impetrou um mandado de
segurana para julgamento do juiz de direito da Comarca de X, o qual de-
negou, no mrito, a segurana pretendida. Na qualidade de atual advogado
de Mvio, elabore a pea cabvel, contra a deciso que denegou a seguran-
a, observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c)
fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos
formais da pea; e) adequao do recurso.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

FGV DIREITO RIO 64


DIREITO CONSTITUCIONAL

(primeira folha, pea de interposio)

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA... VARA...DA COMAR-


CA DE X (Juzo recorrido)

(3 linhas)

Processo n:

(2 linhas)

Mvio Jos, j qualificado nos autos do Mandado de Segurana.,


de nmero em epgrafe, que move em face do Secretrio do Munic-
pio X, inconformado com a sentena proferida s fls...., vem, por seu
advogado, conforme procurao anexa, com escritrio..., nesta cida-
de, endereo que indica para os fins do art. 39, I, do CPC, interpor,
tempestivamente, a presente APELAO nos termos do artigo 513
do CPC, esperando que seja recebido e admitido, juntada a guia de
recolhimento e, depois de cumpridas as formalidades processuais ne-
cessrias, sejam os autos remetidos ao Tribunal...

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...

Advogado...
OAB n...

(segunda folha)

AO TRIBUNAL DE JUSTIA...
APELANTE: Mvio Jos
APELADA: Secretrio do Municpio X

RAZES DE APELAO

I. TEMPESTIVIDADE

II. BREVE RELATO DOS FATOS

FGV DIREITO RIO 65


DIREITO CONSTITUCIONAL

(narrativa dos principais atos do processo at a sentena = inicial,


defesa, principais atos probatrios e a sentena).

Por sua vez, o Magistrado recorrido prolatou sentena julgando im-


procedente o pedido formulado pelo ora Apelante e, como ser de-
monstrado a seguir, a sentena merece ser reformada (ou invalidada).

III. RAZES PARA REFORMA. CABIMENTO DO RECURSO.


(fundamentos jurdicos para a reforma ou anulao da sentena re-
corrida)

IV. PEDIDOS
Por todo o exposto, o Apelante requer que o presente recurso de
apelao seja conhecido e provido para reforma da sentena recorrida
para acolher o pedido inicial...
Requer, ainda, a condenao do Recorrido nos nus da sucumbncia.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...

ADVOGADO
OAB n...

II. AGRAVOS

Os agravos so recursos cabveis em face de decises interlocutrias,


ou seja, aquelas proferidas antes da prolao da sentena, tais como:
as que concedem ou no medidas cautelares, ou que deferem ou no
a apresentao de provas (ex.: testemunhas), as decises relativas
assistncia judiciria gratuita...

So dois tipos de agravo:


o contra deciso de 1 grau: o agravo pode ser retido, que a regra
geral, ou de instrumento, que a exceo.
o contra deciso de 2 grau: o agravo pode ser interno (ou regi-
mental ou legal), ou agravo nos prprios autos, tambm chama-
do de agravo para subir.

FGV DIREITO RIO 66


DIREITO CONSTITUCIONAL

AGRAVO RETIDO

BASE
CABIMENTO PRAZO VERBO PROCEDIMENTO
LEGAL

No h pea de interposio.

* o recurso ca- No h preparo (art. 522, pargrafo nico,


bvel, em regra CPC).
geral, em face
das decises encaminhado ao juiz da deciso.
interlocutrias
proferidas pelo S ser apreciado pelo Tribunal em caso de
Juzo de 1 grau. apelao, ou seja, o agravante requer que o Tri-
Art. 522- 10 dias bunal conhea do agravo retido preliminarmen-
523 do * No sendo hip- (art. 522 Interpor te quando do julgamento de eventual apelao.
CPC tese especfica do CPC)
de cabimento O agravo retido no ser conhecido caso o
de agravo de agravante no requeira expressamente a aprecia-
instrumento o nas razes ou nas contrarrazes da apelao.
(art. 522 do
CPC), caber a O agravado apresentar contrarrazes ao
interposio de agravo retido no prazo de 10 dias.
agravo retido.
Aps as contrarrazes, o juiz poder reformar
a deciso.

FGV DIREITO RIO 67


DIREITO CONSTITUCIONAL

AGRAVO DE INSTRUMENTO

BASE
CABIMENTO PRAZO VERBO PROCEDIMENTO
LEGAL
* a exceo, sendo o re-
No h necessidade de pea de inter-
curso cabvel em face das
posio.
decises interlocutrias
proferidas pelo Juzo de 1
H preparo (art. 511 do CPC).
grau, mas apenas quando
se tratar de:
encaminhado diretamente ao Tribu-
nal.
deciso suscetvel de
causar parte leso gra-
A petio deve atender aos requisitos
Art. 522 ve ou de difcil reparao 10 dias
do art. 524 do CPC e ser instruda na for-
e 524- (ex.: denegatria de (art.
Interpor ma do art. 525 do CPC.
529 do tutela de urgncia); 522 do
CPC CPC)
Para que o recurso seja admitido, o
inadmisso da apelao;
agravante dever requerer, em 3 dias, a
ou
juntada, aos autos do processo originrio,
de cpia da petio do AI e de outros do-
deciso relativa aos efei-
cumentos, na forma do art. 526 do CPC.
tos em que a apelao
recebida.
Recebido o AI no Tribunal, o relator
adotar as providncias previstas no art.
* So hipteses previstas no
527 do CPC.
art. 522 do CPC.

FGV DIREITO RIO 68


DIREITO CONSTITUCIONAL

AGRAVO INTERNO (OU REGIMENTAL OU LEGAL)

BASE
CABIMENTO PRAZO VERBO PROCEDIMENTO
LEGAL
* o recurso cabvel em face No h preparo.
de certas decises mo-
nocrticas tomadas por apresentado nos prprios autos.
parte do relator de um
recurso, a fim de que seja o H pea de interposio.
mesmo apreciado pelo r-
go colegiado competente. H possibilidade de juzo de retrata-
o, ou seja, o relator poder voltar
* O relator do recurso poder atrs em sua deciso.
decidi-lo monocraticamen- 5 dias
te conforme a regulamen- (art. Se o relator no se retratar, proferir
Art. 557 Inter-
tao do art. 557 do CPC. 557, o seu voto e apresentar o processo
do CPC por
O caput prev os casos em 1, em mesa para julgamento colegiado.
que ser possvel negar CPC)
seguimento a recurso e o Se o agravo interno for provido, o
1-A, os casos em que ser recurso ter seguimento para julga-
possvel dar provimento ao mento colegiado.
recurso monocraticamente.
H possibilidade de imposio de
* Em face destas decises multa caso o agravo interno seja
monocrticas supramen- manifestamente inadmissvel ou
cionadas, caber interpo- infundado, na forma do 2 do art.
sio de agravo interno. 557 do CPC.

Ateno: Na forma dos pargrafos nicos dos arts. 4, 12-C e 15 da Lei


n 9.868/99, da deciso do relator que indeferir liminarmente petio ini-
cial inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente em sede de
ADI, ADO e ADC, caber agravo interno. O mesmo se aplica para a ADPF
de acordo com o 2 do art. 4 da Lei n 9.882/99.

FGV DIREITO RIO 69


DIREITO CONSTITUCIONAL

AGRAVO NOS PRPRIOS AUTOS (OU PARA SUBIR)

BASE
CABIMENTO PRAZO VERBO PROCEDIMENTO
LEGAL

Dever ser interposto um agravo


para cada recurso no admitido.

H pea de interposio.

A petio dever ser dirigida ao


Presidente do Tribunal de origem.

No h preparo (art. 544, 2, do


CPC: no dependendo do pagamento
* o recurso cabvel espe-
de custas e despesas postais).
cificamente em face da 10 dias
Art. 544
deciso que no admitir (art. 544 Interpor
do CPC O agravado ser intimado para
o recurso especial ou o do CPC)
apresentar contrarrazes em 10 dias.
recurso extraordinrio.
Aps a apresentao das contrar-
razes, o agravo subir ao Tribunal
Superior, obedecendo seu processa-
mento e julgamento ao disposto no
Regimento Interno.

O relator poder adotar as provi-


dncias previstas no art. 544, 4, do
CPC.

CASO CONCRETO:

Norberto, brasileiro, desempregado e passando por srias dificuldades


econmicas, domiciliado no Estado X, resolve participar de concurso p-
blico para o cargo de mdico de hospital estadual. Aprovado na fase inicial
do concurso, Norberto foi submetido a exames mdicos, atravs dos quais
se constatou a existncia de tatuagem em suas costas. Norberto, ento, foi
eliminado do concurso, com a justificativa de que o cargo de mdico no era
compatvel com indivduos portadores de tatuagem. Inconformado, Norber-
to ajuizou ao ordinria em face do Estado, de competncia de vara comum,
com pedido liminar, na qual requereu (i) a anulao do ato administrativo
que o eliminou do concurso; e (ii) que lhe fosse deferida a possibilidade
de realizar as demais etapas do certame, com vaga reservada. O juzo de 1
instncia indeferiu o pedido liminar, em deciso publicada ontem, pelos se-
guintes motivos:

FGV DIREITO RIO 70


DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Os pedidos de anulao do ato de eliminao e de reserva de vaga no


seriam possveis, pois significariam atraso na concluso do concurso;
2. A Administrao Pblica possui poder discricionrio para decidir quais
so as restries aplicveis queles que pretendem se tornar mdicos no m-
bito do Estado, de forma que o autor dever provar que a deciso foi equi-
vocada.
Diante do exposto, e supondo que voc seja o advogado de Norberto,
elabore a medida judicial cabvel contra a deciso publicada ontem, para a
defesa dos interesses de seu cliente, abordando as teses, os fundamentos legais
e os princpios que poderiam ser usados em favor do autor.

III. EMBARGOS DE DECLARAO

BASE
CABIMENTO PRAZO VERBO PROCEDIMENTO
LEGAL
No h pea de interposio, sen-
do o recurso dirigido diretamente
ao juiz monocrtico ou ao relator da
* Em caso de deciso in-
deciso ou do recurso.
terlocutria, sentena ou
acrdo que apresente:
Art. 535 No h preparo (art. 536 do CPC).
5 dias
e seguin-
obscuridade; (art. 536 Opor
tes do Interrompe o prazo para interposi-
do CPC)
CPC o de outros recursos.
contradio; ou
H possibilidade de imposio
omisso.
de multa quando protelatrios, na
forma do art. 538, pargrafo nico,
do CPC.

Observao 1: Nos termos do art. 26 da Lei n 9.868/99, a deciso que


declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo em ADI ou em ADC no pode ser objeto de ao rescisria, bem
como irrecorrvel, ressalvada a possibilidade de oposio de embargos de de-
clarao.

Observao 2: Em regra, no cabe a oposio de embargos de declarao


para fins de modulao dos efeitos da deciso de mrito proferida em sede
de controle concentrado, salvo no caso de ter havido pedido nesse sentido
antes do julgamento da ao e no ter o STF se manifestado sobre o mesmo,
tampouco modulado os efeitos. H que se ressaltar que, em caso recente (e
isolado), esta regra foi mitigada (Ver ADI n 3601).

FGV DIREITO RIO 71


DIREITO CONSTITUCIONAL

SMULAS DO STJ:

Smula 98 do STJ: Embargos de declarao manifestados com notrio


propsito de prequestionamento no tm carter protelatrio.

Smula 211 do STJ: Inadmissvel recurso especial quanto questo que,


a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tri-
bunal a quo.

CASO CONCRETO:

A Confederao Nacional da Indstria ajuizou uma Ao Direta de In-


constitucionalidade em face da Lei X perante o STF em que pleiteou a mo-
dulao temporal dos efeitos da deciso para que a norma deixasse de pro-
duzir efeitos somente a partir do julgamento. A Corte deu provimento ao
pedido de inconstitucionalidade, mas decidiu pelos efeitos ex tunc e nada
disse sobre o pedido de modulao. Ajuze a ao cabvel para resolver a omis-
so apontada na sentena.

IV. EMBARGOS INFRINGENTES

BASE
CABIMENTO PRAZO VERBO PROCEDIMENTO
LEGAL
H pea de interposio. So endereados
ao relator da apelao ou da ao rescisria.
quando o acrdo, H preparo (art. 511 do CPC).
no unnime, pro- Opostos os embargos, o recorrido ter vista
latado em grau de para apresentar suas contrarrazes em 15 dias.
Art. 530 apelao, houver Aps contrarrazes, o relator do acrdo
15 dias
e seguin- reformado a sen- embargado apreciar sua admissibilidade.
(art. 508 Opor
tes do tena de mrito, ou Se for inadmitido, o embargante poder
do CPC)
CPC interpor agravo, no prazo de 5 dias, dirigin-
se houver julgado do-o ao rgo competente pelo julgamento
procedente ao do recurso.
rescisria. Se for admitido, o recurso ser processado
e julgado conforme o Regimento Interno do
Tribunal.

FGV DIREITO RIO 72


DIREITO CONSTITUCIONAL

SMULAS DO STJ:

Smula 207 do STJ: inadmissvel recurso especial quando cabveis em-


bargos infringentes contra o acrdo proferido no tribunal de origem.
Smula 293 do STF: So inadmissveis embargos infringentes contra de-
ciso em matria constitucional submetida ao Plenrio dos Tribunais.
Smula 294 do STF: So inadmissveis embargos infringentes contra de-
ciso do STF em mandado de segurana.
Smula 455 do STF: Da deciso que se seguir ao julgamento de consti-
tucionalidade pelo Tribunal Pleno, so inadmissveis embargos infringentes
quanto matria constitucional.

RECURSOS CONSTITUCIONAIS

I. RECURSOS ORDINRIOS PARA O STF E PARA O STJ

1. Definio

2. Base legal

3. Cabimento

4. Quadro comparativo dos ROs

RECURSO ORDINRIO STF

BASE LEGAL CABIMENTO RGO COMPETENTE

O habeas-corpus, o mandado
de segurana, o habeas-data e o
mandado de injuno decididos
Art. 102, II, a, CF STF
em nica instncia pelos Tribu-
nais Superiores, se denegatria a
deciso.

Art. 102, II, b, CF Crime Poltico STF

FGV DIREITO RIO 73


DIREITO CONSTITUCIONAL

RECURSO ORDINRIO STJ

BASE LEGAL CABIMENTO RGO COMPETENTE

Os habeas-corpus decididos em
nica ou ltima instncia pelos
Art. 105, II, a, CF TRFs ou pelos TJs dos Estados, do STJ
DF e Territrios, quando a deciso
for denegatria.

Os mandados de segurana, de-


cididos em nica instncia pelos
Art. 105, II, b, CF TRFs ou pelos TJs dos Estados, do STJ
DF e Territrios, quando denega-
tria a deciso.

As causas em que forem partes


Estado estrangeiro ou organismo
Art. 105, II, c, CF internacional, de um lado, e, do STJ
outro, Municpio ou pessoa resi-
dente ou domiciliada no Pas.

5. Caso concreto OAB:

Tcio, brasileiro, divorciado, empresrio, domiciliado no municpio M,


inconformado com ato praticado pelo Governador do seu Estado de origem,
que negou acesso a elementos que permitissem a certificao de situaes
capazes de gerar ao popular, impetrou Mandado de Segurana perante o
Tribunal de Justia local, rgo competente de forma originria, para conhe-
cer e julgar a questo. A segurana foi denegada, pretendendo o impetrante
interpor recurso alegando a violao de preceitos constitucionais, como o
direito de petio, o acesso Justia e os atinentes Administrao Pblica.
No houve deferimento da gratuidade de Justia.
Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, contra a deciso que
denegou a segurana, observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade
ativa e passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados;
d) os requisitos formais da pea; e) adequao do recurso.

FGV DIREITO RIO 74


DIREITO CONSTITUCIONAL

ESPELHO DA CORREO:

Quesito avaliado Pontuao

Estrutura da pea (local, data, assinatura) 0 / 0,25

Endereamento da petio de interposio ao TJ (0,5)


0 / 0,25 / 0,5 / 0,75
Competncia de julgamento do RO STJ (0,25)

Cabimento do recurso ordinrio art. 105, II, b 0 / 0,5

Legitimidade ativa (Tcio) (0,3) e passiva (governador do Estado) (0,2) 0 / 0,2 / 0,3 / 0,5

Fundamentao (0,5 cada) + 0,5 pela indicao de pelo menos um dispo-


sitivo constitucional / legal:

Direito de petio CRFB, art. 5, XXXIII


0 / 0,5 / 1,0 / 1,5 / 2,0 / 2,5
Direito de acesso a informaes CRFB, art. 5, XXXIV

Direito ao Mandado de Segurana CRFB, art. 5, LXIX / Lei 12.016/09

Direito propositura de ao popular CRFB, art. 5, LXXIII

Postulao de reforma da deciso. 0 / 0,5

FGV DIREITO RIO 75


DIREITO CONSTITUCIONAL

6. Estrutura da pea

1 pgina (pea de interposio)

EXM. SR. DESEMBARGADOR RELATOR DO ACRDO...

Processo n...

NOME, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador do


RG n e do CPF n..., residente e domiciliado... (ou devidamente qua-
lificado nos autos do processo em referncia), nesta cidade, por seu ad-
vogado infra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio...,
endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, nos autos da
Ao..., que move em face de..., vem interpor RECURSO ORDIN-
RIO em face do acrdo que negou provimento..., esperando que seja
recebido e admitido, intimando-se o Recorrido para apresentar suas
contra-razes, juntada a guia de recolhimento e, depois de cumpridas
as formalidades processuais necessrias, sejam os autos remetidos ao
Supremo Tribunal Federal (ou ao STJ, conforme o caso)...

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

FGV DIREITO RIO 76


DIREITO CONSTITUCIONAL

2 pgina (pea de razes)

AO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (ou) SUPREMO TRI-


BUNAL FEDERAL

RECORRENTE:
RECORRIDO:

RAZES DE RECURSO

I DO CABIMENTO DO RECURSO

II DA TEMPESTIVIDADE

III DO PREPARO

IV DA SNTESE DOS FATOS

V DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

VI DOS PEDIDOS
Face ao acima exposto, o Recorrente pede que o presente recurso
seja conhecido e provido para reformar a deciso _________, alm da
condenao do Recorrido nos nus sucumbenciais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

II. RECURSO EXTRAORDINRIO:

Compete ao STF:
Art. 102: III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas deci-
didas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;

FGV DIREITO RIO 77


DIREITO CONSTITUCIONAL

c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta


Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.

1. Base Legal

2. Cabimento

3. Prazo

4. Repercusso Geral

5. Prequestionamento

6. Smulas STF

Smula 279: PARA SIMPLES REEXAME DE PROVA NO CABE


RECURSO EXTRAORDINRIO
Smula 280: POR OFENSA A DIREITO LOCAL NO CABE RE-
CURSO EXTRAORDINRIO.
Smula 281: INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO,
QUANDO COUBER NA JUSTIA DE ORIGEM, RECURSO ORDI-
NRIO DA DECISO IMPUGNADA.
Smula 282: INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO,
QUANDO NO VENTILADA, NA DECISO RECORRIDA, A QUES-
TO FEDERAL SUSCITADA.
Smula 283: INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO,
QUANDO A DECISO RECORRIDA ASSENTA EM MAIS DE UM
FUNDAMENTO SUFICIENTE E O RECURSO NO ABRANGE TO-
DOS ELES.
Smula 640: CABVEL RECURSO EXTRAORDINRIO CON-
TRA DECISO PROFERIDA POR JUIZ DE PRIMEIRO GRAU NAS
CAUSAS DE ALADA, OU POR TURMA RECURSAL DE JUIZADO
ESPECIAL CVEL E CRIMINAL.
Smula 735: NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO CON-
TRA ACRDO QUE DEFERE MEDIDA LIMINAR.

FGV DIREITO RIO 78


DIREITO CONSTITUCIONAL

III. RECURSO ESPECIAL

Compete ao STJ:
Art. 105:
III julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou
ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo
outro tribunal.

1. Base Legal

2. Cabimento

3. Prazo

4. Prequestionamento

5. Smulas STJ

Smula 7: A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso


especial.
Smula 83: No se conhece do recurso especial pela divergncia, quando
a orientao do tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida.
Smula 86: Cabe recurso especial contra acrdo proferido no julgamento
de agravo de instrumento.
Smula 126: inadmissvel recurso especial, quando o acrdo recorrido
assenta em fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles
suficiente, por si s, para mant-lo, e a parte vencida no manifesta recurso
extraordinrio.
Smula 203: No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo
de segundo grau dos juizados especiais.

6. Peas

PEA 1:
Com fundamento na recente Lei n. 1.234, do Estado Y, que exclui as
entidades de direito privado da Administrao Pblica do dever de licitar,
o banco X (empresa pblica daquele Estado) realiza a contratao direta de

FGV DIREITO RIO 79


DIREITO CONSTITUCIONAL

uma empresa de informtica a Empresa W para atualizar os sistemas


do banco. O caso vem a pblico aps a revelao de que a empresa contratada
pertence ao filho do presidente do banco e nunca prestou tal servio antes.
Alm disso, o valor pago (milhes de reais) estava muito acima do preo
de mercado do servio em outras empresas. Jos, cidado local, ajuza ao
popular em face do Presidente do banco X e da empresa W perante o Juzo de
1 instncia da capital do Estado Y, em que pleiteia a declarao de invalidade
do ato de contratao e o pagamento das perdas e danos, ao fundamento de
violao ao art. 1, pargrafo nico da Lei n. 8.666/1993 (norma geral sobre
licitao e contratos) e a diversos princpios constitucionais.
A sentena, entretanto, julgou improcedente o pedido formulado na pe-
tio inicial, afirmando ser vlida a lei estadual que autoriza a contratao
direta, sem licitao, pelas entidades de direito privado da Administrao
Pblica, analisada em face da lei federal, no considerando violados os prin-
cpios constitucionais invocados. Jos interpe recurso de apelao, ao qual
se negou provimento, por unanimidade, pelo mesmo fundamento levantado
na sentena.
Dez dias aps a publicao da deciso que rejeitou os seus embargos decla-
ratrios, Jos procura um advogado para assumir a causa e ajuizar a medida
adequada.Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, observando to-
dos os requisitos formais e a fundamentao
pertinente ao tema.

PEA 2:
Luiza, brasileira, viva, servidora pblica aposentada, domiciliada no Es-
tado X, ao tomar conhecimento de novo benefcio concedido aos idosos pelo
governo federal, se dirigiu a um dos postos de atendimento para requerer sua
inscrio, j que, com esta, seria possvel retirar seus medicamentos gratui-
tamente at o dia cinco de cada ms em posto de atendimento ao pblico.
O benefcio foi institudo atravs da Lei Federal 123, que determinou,
ainda, que o tempo de espera para recebimento dos medicamentos no exce-
deria a 20 minutos.
Nos dois primeiros meses Luiza se dirigiu ao local determinado e con-
seguiu retirar seus remdios sem encontrar obstculo. No terceiro ms teve
problemas, j que permaneceu em p por 2 horas sem que fosse sequer aten-
dida, chegando a passar mal na fila, o que lhe gerou danos morais. Com base
na referida lei que no s instituiu o benefcio, mas tambm previu tempo
mximo de espera, Luiza ajuizou ao de indenizao por danos morais, onde
obteve a procedncia de seu pedido.
Entretanto, em sede de apelao, o Tribunal de Justia do Estado X refor-
mou a deciso, por unanimidade, entendendo que 2 horas para o atendimen-
to seria tempo razovel, desconsiderando os 20 minutos estabelecidos pela

FGV DIREITO RIO 80


DIREITO CONSTITUCIONAL

lei, acarretando a improcedncia do pedido de Luiza. Foi oferecido embargos


de declarao que foram rejeitados, tendo sido publicada a deciso h 2 dias.
Na qualidade de advogado contratado para atender aos interesses de Lui-
za, que deseja a reforma da deciso, elabore a pea cabvel.

7. Estrutura da petio Resp e RE

1 pgina (pea de interposio)

EXM. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL


DE JUSTIA...

(RE e RESP, art. 541, CPC)

Processo n...

NOME, j devidamente qualificado nos autos do processo em refe-


rncia, por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa,
com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC,
nos autos da Ao..., que move em face de..., vem interpor (RE ou
RESP) contra o acrdo que negou provimento..., esperando que seja
recebido e admitido, juntada a guia de recolhimento e, depois de cum-
pridas as formalidades processuais necessrias, sejam os autos remetidos
ao Supremo Tribunal Federal (ou ao STJ, conforme o caso)...

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...

Advogado
OAB n....

FGV DIREITO RIO 81


DIREITO CONSTITUCIONAL

2 pgina (pea de razes)

AO _______
RECORRENTE:
RECORRIDO:

Razes de Recurso

I DO CABIMENTO DO RECURSO

II DA TEMPESTIVIDADE

III DO PREPARO

IV DO PREQUESTIONAMENTO

V DA REPERCUSSO GERAL (SOMENTE NO RE, art.


102, 3, CF e 543-A e 543-B, CPC)

VI DA SNTESE DOS FATOS

VII DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

VIII DOS PEDIDOS


Face ao acima exposto, o Recorrente pede seja o presente recurso
conhecido e provido para reformar a deciso _________, alm da con-
denao do Recorrido nos nus sucumbenciais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...

Advogado...
OAB n....

FGV DIREITO RIO 82


DIREITO CONSTITUCIONAL

ESPCIES DE RESPOSTAS DO RU

O CPC prev trs espcies de respostas (art. 297):


a) contestao: meio de defesa processual e material considerado mais im-
portante;
b) reconveno: tem por objetivo garantir que o ru deduza uma pretenso
de mrito em face do autor;
c) excees: podem ser de suspeio, de impedimento ou de incompetncia...

CONTESTAO:

A contestao o meio processual utilizado pelo ru para opor-se for-


mal ou materialmente ao direito do autor ou formular pedido contraposto.
Como regra geral, o autor ter deduzido uma pretenso em juzo e o ru ir
defender-se, e essa defesa, normalmente, a contestao.

1. Base Legal: art. 300, CPC

2. Preliminares da Contestao: art. 301, CPC

3. Prazo: 15 dias art. 297, CPC

4. Contedo da contestao: toda a matria de defesa, razes de fato e de direito,


impugnao das alegaes do Autor, produo de provas especficas...

5. Caso concreto

Tcio, brasileiro, casado, vereador, nascido e domiciliado em Porto Alegre


RS indignou-se ao saber, em janeiro de 2012, por meio da imprensa, que
Caio, Deputado Estadual e candidato reeleio (alm de seu desafeto polti-
co), estaria envolvido em processo licitatrio fraudulento e que havia realiza-
do inmeras reformas suntuosas e desnecessrias em seu gabinete utilizando
o dinheiro pblico. O Deputado declarara em entrevistas que os gastos com
a reforma seriam necessrios para a manuteno da representao adequada
ao cargo que exerce e que todo o procedimento havia sido realizado de acordo
com a lei. Sem provas contra o Deputado, mas inconformado com a suspei-
ta anunciada pela mdia, Tcio procurou ajuda de profissional da advocacia
para aconselhar-se a respeito da providncia legal que poderia ser tomada no
caso e o advogado ajuizou uma Ao Popular contra Caio perante o Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul tendo em vista que se tratava de
Deputado Estadual com foro por prerrogativa de funo.

FGV DIREITO RIO 83


DIREITO CONSTITUCIONAL

O Tribunal determinou que Caio se manifestasse sobre a ao. Na quali-


dade de advogado (a) constitudo (a) por Caio, redija a medida judicial mais
apropriada em sua defesa.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. DR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBU-


NAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.

Processo n...

CAIO, nacionalidade..., estado civil..., Deputado estadual..., porta-


dor do RG n e do CPF n..., residente e domiciliado..., nesta cidade,
por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa, com es-
critrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC vem
presena de V. Exa., nos termos do art. 300, do CPC, apresentar a pre-
sente CONTESTAO ao popular proposta por..., j qualificado,
com base nos fatos e fundamentos a seguir expostos:

I DA SNTESE DA INICIAL

II PRELIMINARMENTE

DA ILEGITIMIDADE PASSIVA

DA INCOMPETNCIA ABSOLUTA

III MRITO

IV DA CONCLUSO
Ante o exposto, requer o ru a V. Exa.:

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DIREITO CONSTITUCIONAL

a) preliminarmente, sejam reconhecidas as..., com a extino do feito


sem resoluo do mrito;
b) se afastadas as preliminares, no mrito, que julgue improcedentes
os pedidos formulados na inicial, condenando o Autor nos nus da
sucumbncia;
c) provar o alegado por todos os meios de prova previstos em lei, es-
pecialmente pelos documentos ora juntados aos autos.

Termos em que
pede deferimento.

Loca e Data
Advogado
OAB n...

PARECER JURDICO

1. Estrutura da pea

PARECER JURDICO

INTERESSADO:

EMENTA*:

I INTRODUO: Trata-se de uma consulta efetuada por ___


sobre ___; cuida-se de...;

II FUNDAMENTAO: Doutrina, jurisprudncia, amparo le-


gal, pode ser dividida em tpicos;

III CONCLUSO: Tendo em vista o acima narrado, opinamos


por...; de todo o exposto, entendemos que...; do exposto, conclui-se
que...

FGV DIREITO RIO 85


DIREITO CONSTITUCIONAL

S.M.J
o parecer.
Ou
o parecer, submetido elevada considerao de...
Ou
o parecer que submeto elevada considerao de...

Local e data.
Nome do advogado...
OAB n...

EMENTA*:

*A Ementa deve fazer uma sntese do assunto do parecer, como nos exem-
plos abaixo:

Ementa Furto de aparelho de CD com arrombamento de janela de


veculo, supostamente ocorrido em estacionamento oferecido pela Cmara
Municipal a seus servidores. Sinistro ocorrido fora de seu horrio de fun-
cionamento, em veculo no cadastrado na Diretoria de Transportes. Inexis-
tncia de prova da materialidade. Inexistncia de hiptese de responsabilida-
de civil objetiva.

Ementa Anlise da constitucionalidade de projeto de lei que torna


obrigatria a comunicao de quaisquer irregularidades apuradas pelo Tribu-
nal de Contas do Municpio nos processos de tomada e prestao de contas,
auditorias ou inspees, aos vereadores, aos diretrios regionais dos partidos
polticos e demais entidades civis interessadas, bem como ao Ministrio P-
blico Estadual, regulando o seu procedimento. Autonomia constitucional da
Corte de Contas. Iniciativa legislativa privativa do tribunal. Violao. Parecer
pela inconstitucionalidade do projeto.

2. Casos concretos:

a) Joo das Neves, residente no Estado das Flores e frequentador do Par-


que Florestal localizado perto da sua casa, soube que o Governador contratou
uma empresa, de um amigo de longos anos, para projetar e construir um
grande shopping center que ocupar o lugar do parque, que tem data marca-
da para sofrer demolio. Os jornais locais veicularam notcias de fraude na

FGV DIREITO RIO 86


DIREITO CONSTITUCIONAL

licitao da empresa vencedora, responsvel por projetar e construir o shop-


ping, e os ambientalistas afirmam que tal rea de proteo ambiental, no
podendo sofrer o impacto previsto quando da realizao das obras. Sabe-se,
ademais, que o Parque patrimnio histrico da cidade. Joo, aborrecido
com as ltimas notcias, indignou-se ao saber que a Assembleia Legislativa
j tivera, inclusive, aprovado uma lei que autorizava a demolio do parque.
Tendo em vista que estudante de Direito e j se encontra no fim da facul-
dade, sabe da possibilidade de, ele prprio, ajuizar ao popular, mas, devido
a dvidas acerca da possibilidade de se discutir, tambm, na mesma ao,
o vcio na lei que aprovara a demolio do Parque Florestal da cidade, Joo
deseja uma consulta sobre a possibilidade de controle incidental de constitu-
cionalidade nas aes coletivas, quais sejam: ao popular e ao civil pblica.
Diante do caso acima apresentado, elabore o parecer adequado.

b) A Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul aprovou projeto de lei,


de iniciativa parlamentar, estabelecendo parcelamento em doze vezes de dbi-
tos tributrios vencidos, decorrentes do imposto estadual sobre propriedade
de veculos automotores (IPVA). Remetido o projeto sano do Governa-
dor do Estado, este lhe aps veto total, por razes de inconstitucionalidade e
contrariedade ao interesse pblico. Devolvido o projeto de lei Assemblia,
esta rejeitou o veto. Promulgada e publicada a lei, o Governador do Estado
declara que no ir cumpri-la e ajuza ao direta visando a declarao de sua
inconstitucionalidade, alegando a existncia de vcio de iniciativa (art. 61,
1, II, b, da Constituio da Repblica). Considerando a jurisprudncia
predominante do Supremo Tribunal Federal, d um parecer sobre o assunto.

c) A Associao das Empresas de Transporte Urbano ajuizou ao direta


de inconstitucionalidade na qual se questiona a compatibilidade do art. 39,
caput, da Lei n. 10.741, de 1.10.2003 (Estatuto do Idoso), que assim
dispe: Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica assegurada a
gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos
servios seletivos e especiais, quando prestados paralelamente aos servios regula-
res. em face do art. 230, 2, da Constituio da Repblica, Art. 230. A
famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegu-
rando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar
e garantindo-lhes o direito vida. (...) 2 Aos maiores de sessenta e cinco anos
garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.. A pretenso da
Autora de ver afastada a aplicao do art. 39 da Lei n. 10.741/2003 em
relao s empresas que exploram o servio de transporte urbano sob o regi-
me de concesso ou permisso. Insiste a Autora que esse direito do idoso no
seria de primeira, mas de segunda ou at mesmo de terceira dimenso, que a
proteo constitucional norma de eficcia limitada programtica e que a lei

FGV DIREITO RIO 87


DIREITO CONSTITUCIONAL

abala o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de servio


pblico. luz dos princpios constitucionais de proteo aos direitos sociais,
da eficcia e aplicabilidade da norma constitucional citada no caso sob anli-
se e do direito adquirido em face de uma nova Constituio, d um parecer
indicando se a pretenso da Autora merece prosperar.

d) Lei Distrital, dispondo sobre a emisso de certificado de concluso do


ensino mdio no sentido de que os estabelecimentos de ensino expediro o
respectivo certificado e o histrico escolar aos alunos da terceira srie de ensi-
no mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingresso em curso
de nvel superior, independente do nmero de aulas freqentadas pelo aluno,
devendo o referido documento ser providenciado em tempo hbil de modo
que o aluno possa matricular-se no curso superior para o qual foi habilitado.
Inconformada, a Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
props ao argindo a inconstitucionalidade da referida lei. Comente a hi-
ptese, por meio de um parecer, discorrendo a respeito dos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade.

e) Determinado estado da Federao, por intermdio de seu poder consti-


tuinte derivado decorrente, repete em sua Carta norma similar contida nos
3 e 4, do art. 86 da Constituio Federal, conferindo ao Governador
prerrogativa equivalente estabelecida para o Presidente da Repblica. En-
tende o Poder Legislativo estadual que tal norma, por tratar de relao entre
as funes decorrentes do Poder estatal, a qual pugna pela independncia e
harmonia entre elas, de observncia obrigatria pelas unidades federadas.
Analise a questo da constitucionalidade de tal dispositivo inserto em Car-
ta estadual, confrontando-a com o Princpio Republicano, o qual postula a
responsabilidade dos governantes, bem como a competncia legislativa para
dispor sobre restrio da liberdade dos agentes polticos.

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DIREITO CONSTITUCIONAL

QUADRO COMPARATIVO: AP X ACP X MS COLETIVO

PARMETRO AO POPULAR ACP MS COLETIVO


Art. 5, LXXIII Art. 129, III Art. 5, LXX
BASE LEGAL
Lei n 4717/65 Lei n 7347/85 Lei n 12.016/09
Partido poltico com
MP, DF, Administrao
representao no
Pblica (Direta e Indi-
Cidado (em gozo dos Congresso Nacional;
LEGITIMIDADE ATIVA reta, Federal, Estadual,
direitos polticos) organizao sindical,
Distrital ou Municipal),
entidade de classe e
associao*
associao*
Danos ao: meio am-
biente; ao consumidor;
a bens e direitos de
valor artstico, esttico,
Danos ao: meio am-
histrico, turstico e
biente; moralidade
paisagstico; a qualquer
administrativa e ao Direitos coletivos e
outro direito difuso ou
OBJETO patrimnio histrico e Direitos individuais
coletivo; por infrao
cultural. homogneos
da ordem econmica e
da economia popular;
Direitos difusos.
ordem urbanstica.

Direitos individuais
homogneos.
Autoridade Coatora e
Litisconsrcio passivo Litisconsrcio passivo
PLO PASSIVO pessoa jurdica a que
necessrio necessrio
est vinculada
RGO COMPETENTE Origem do ato Local do dano Autoridade Coatora
GRATUIDADE Gratuita, salvo m-f Gratuita, salvo m-f H custas

Importante!
Conforme prev o art. 81, do CDC: os direitos coletivos e indivi-
duais homogneos englobam pessoas determinadas ou passveis de de-
terminao e, nos direitos difusos, as pessoas so indeterminadas. Nos
direitos difusos e individuais homogneos, os vnculos entre as pessoas
so de fato; enquanto, nos direitos coletivos, o vnculo de direito.

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DIREITO CONSTITUCIONAL

JURISPRUDNCIA DO STF (2009/2012)

INFORMATIVOS 2009

ADI e Competncia de Tribunal de Contas (Inf. 534)

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta


pelo Governador do Estado de Mato Grosso para declarar a inconstitucio-
nalidade da Lei 6.209/93, do referido Estado-membro, que determina que
todos os contratos celebrados entre o Governo do Estado e empresas parti-
culares dependero de registro prvio junto ao Tribunal de Contas estadual.
Entendeu-se que a lei em questo ofende o art. 71 da CF, aplicvel aos tribu-
nais de contas estaduais, ante a regra da simetria (CF, art. 75), que no prev
como atribuio do Tribunal de Contas da Unio o controle prvio e amplo
dos contratos celebrados pela Administrao Pblica. Asseverou-se que, nos
termos do art. 71, I, da CF, os tribunais de contas devem emitir parecer
prvio relativo s contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Execu-
tivo, prestao essa que tem amparo na responsabilidade geral pela execuo
oramentria e no se restringe obrigao do Presidente da Repblica, do
Governador de Estado ou do Prefeito municipal como chefes de Poderes.
Precedente citado: ADI 849/MT (DJU de 23.4.99).
ADI 916/MT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 2.2.2009. (ADI-916) Informa-
tivo 534.

Licitude da Gravao Ambiental Promovida por Interlocutor (Inf. 536)

lcita a gravao ambiental de dilogo realizada por um de seus interlo-


cutores. Esse foi o entendimento firmado pela maioria do Plenrio em ao
penal movida contra ex-Prefeito, atual Deputado Federal, e outra, pela su-
posta prtica do delito de prevaricao (CP, art. 319) e de crime de respon-
sabilidade (Decreto-Lei 201/67, art. 1, XIV). Narrava a denncia que os
ento Prefeito e Secretria Municipal de Transportes e Servios Pblicos de
Municpio do Estado do Rio Grande do Sul, em conjuno de vontades e
comunho de esforos, teriam praticado ato de ofcio contra disposio ex-
pressa do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, consistente em determinar
que os fiscais municipais de trnsito deixassem de autuar os veculos da Pre-
feitura, por qualquer infrao de trnsito, e que no procedessem ao lana-
mento no sistema informatizado do DETRAN dos autos de infrao, a fim
de satisfazer interesse pessoal (dos denunciados) em encobrir as infraes de
trnsito de sua prpria administrao municipal. Tambm por votao ma-

FGV DIREITO RIO 90


DIREITO CONSTITUCIONAL

joritria, o Tribunal absolveu os denunciados. No que se refere ao delito de


prevaricao, entendeu-se, por unanimidade, ausente o elemento subjetivo
do tipo, haja vista que a instruo criminal no evidenciara o especial fim de
agir a que os denunciados supostamente teriam cedido. Quanto ao crime de
responsabilidade, considerou-se, por maioria, tendo em conta a gravao am-
biental e depoimentos constantes dos autos, inexistir robusta comprovao
da conduta tpica imputada ao ex-Prefeito, sujeito ativo do delito, no sendo
possvel, tratando-se de crime de mo prpria, incriminar, por conseguinte, a
conduta da ento Secretria Municipal. Asseverou-se que a gravao ambien-
tal, feita por um dos fiscais municipais de trnsito, de uma reunio realizada
com a ex-Secretria Municipal, seria prova extremamente deficiente, porque
cheia de imprecises, e que, dos depoimentos colhidos pelas testemunhas,
no se poderia extrair a certeza de ter havido ordem de descumprimento do
CTB por parte do ex-Prefeito. Vencidos, quanto a esse ponto, os Ministros
Joaquim Barbosa, revisor, Eros Grau, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que
condenavam os dois denunciados pelo crime de responsabilidade. Vencidos,
no que tange licitude da gravao ambiental, os Ministros Menezes Direito
e Marco Aurlio, que a reputavam ilcita. AP 447/RS, rel. Min. Carlos Britto,
18.2.2009. (AP-447). Informativo 536.

Criao de rgo e Vcio Formal (Inf. 537)

Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Exe-


cutivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e
atribuies de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de
observncia obrigatria pelos Estados-membros, tendo em conta o princpio
da simetria, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta
ajuizada pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil ADEPOL para
declarar a inconstitucionalidade da EC 35/2005, do Estado do Rio de Janei-
ro, que criou uma instituio responsvel pelas percias criminalstica e m-
dico-legal. Alguns precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de 17.11.2006);
ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006);
ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI 2417 MC/SP (DJU de18.5.2001).
ADI 3644/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3644)

Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol (Inf. 539)

Quanto ao mrito, prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que


assentou a condio indgena da rea demarcada como Raposa/Serra do Sol,
em sua totalidade, tendo o Tribunal aprovado, ainda, a partir das explicita-

FGV DIREITO RIO 91


DIREITO CONSTITUCIONAL

es feitas pelo Min. Menezes Direito, as seguintes condies: 1) o usufruto


das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (CF,
art. 231, 2) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art.
231, 6, da CF, relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei com-
plementar; 2) o usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recur-
sos hdricos e potenciais energticos, que depender sempre da autorizao
do Congresso Nacional; 3) o usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e
lavra das riquezas minerais, que depender sempre de autorizao do Con-
gresso Nacional, assegurando-se-lhes a participao nos resultados da lavra,
na forma da lei; 4) o usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a
faiscao, devendo, se for o caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira;
5) o usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa
Nacional; a instalao de bases, unidades e postos militares e demais inter-
venes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de
alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de
cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes (Ministrio da Defesa
e Conselho de Defesa Nacional), sero implementados independentemente
de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI; 6) a atuao
das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas
atribuies, fica assegurada e se dar independentemente de consulta s co-
munidades indgenas envolvidas ou FUNAI; 7) o usufruto dos ndios no
impede a instalao, pela Unio Federal, de equipamentos pblicos, redes
de comunicao, estradas e vias de transporte, alm das construes necess-
rias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e
educao; 8) o usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conserva-
o fica sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade; 9) o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodi-
versidade responder pela administrao da rea da unidade de conservao
tambm afetada pela terra indgena com a participao das comunidades in-
dgenas, que devero ser ouvidas, levando-se em conta os usos, as tradies
e os costumes dos indgenas, podendo para tanto contar com a consultoria
da FUNAI; 10) o trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser
admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies
estipulados pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;
11) devem ser admitidos o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios
no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas
pela FUNAI; 12) o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no
podem ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer
natureza por parte das comunidades indgenas; 13) a cobrana de tarifas ou
quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em
troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmis-
so de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas

FGV DIREITO RIO 92


DIREITO CONSTITUCIONAL

a servio do pblico, tenham sido excludos expressamente da homologao


ou no; 14) as terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou
de qualquer ato ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio do usu-
fruto e da posse direta pela comunidade indgena ou pelos ndios; 15) ve-
dada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou
comunidades indgenas, a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim
como de atividade agropecuria extrativa; 16) as terras sob ocupao e posse
dos grupos e das comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas
naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto
nos artigos 49, XVI, e 231, 3, da Constituio da Repblica, bem como
a renda indgena, gozam de plena imunidade tributria, no cabendo a co-
brana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre uns ou outros;
17) vedada a ampliao da terra indgena j demarcada; 18) os direitos dos
ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas so inalienveis e
indisponveis; 19) assegurada a participao dos entes federados no proce-
dimento administrativo de demarcao das terras indgenas, encravadas em
seus territrios, observada a fase em que se encontrar o procedimento. Deter-
minou-se, por fim, a execuo imediata do acrdo, independentemente da
sua publicao, ficando cassada a medida cautelar concedida na ao cautelar
2009/RR, por meio da qual se suspendera a desintruso dos no-ndios das
reas demarcadas. Deliberou-se, ainda, que a superviso da execuo caber
ao Min. Carlos Britto, relator, que far essa execuo em entendimento com
o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, especialmente o seu Presidente.Pet
3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 18 e 19.3.2009. (Pet-3388)

Medida Provisria Separao de Poderes Poder de Agenda do Congresso


Nacional (Transcries) (Inf. 540)

Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido de liminar,


impetrado por ilustres membros do Congresso Nacional contra deciso do
Senhor Presidente da Cmara dos Deputados que (...) formalizou, perante
o Plenrio da Cmara dos Deputados, seu entendimento no sentido de que
o sobrestamento das deliberaes legislativas previsto no 6 do art. 62
da Constituio Federal s se aplicaria, supostamente, aos projetos de lei
ordinria (fls. 03/04 grifei). (...) A interpretao dada pelo Senhor Presi-
dente da Cmara dos Deputados ao 6 do art. 62 da Constituio da Re-
pblica, ao contrrio, apoiada em estrita construo de ordem jurdica, cujos
fundamentos repousam no postulado da separao de poderes, teria, aparen-
temente, a virtude de fazer instaurar, no mbito da Cmara dos Deputados,
verdadeira prxis libertadora do desempenho, por essa Casa do Congresso
Nacional, da funo primria que, histrica e institucionalmente, sempre

FGV DIREITO RIO 93


DIREITO CONSTITUCIONAL

lhe pertenceu: a funo de legislar. por isso que o exame das razes expos-
tas pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, na deciso em causa,
leva-me a ter por descaracterizada, ao menos em juzo de sumria cognio,
a plausibilidade jurdica da pretenso mandamental ora deduzida nesta sede
processual. A deliberao emanada do Senhor Presidente da Cmara dos De-
putados parece representar um sinal muito expressivo de reao institucional
do Parlamento a uma situao de fato que se vem perpetuando no tempo e
que culmina por frustrar o exerccio, pelas Casas do Congresso Nacional, da
funo tpica que lhes inerente, qual seja, a funo de legislar. A construo
jurdica formulada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, alm
de propiciar o regular desenvolvimento dos trabalhos legislativos no Con-
gresso Nacional, parece demonstrar reverncia ao texto constitucional, pois
reconhecendo a subsistncia do bloqueio da pauta daquela Casa legislativa
quanto s proposies normativas que veiculem matria passvel de regulao
por medidas provisrias (no compreendidas, unicamente, aquelas abrangi-
das pela clusula de pr-excluso inscrita no art. 62, 1, da Constituio, na
redao dada pela EC n 32/2001) preserva, ntegro, o poder ordinrio de
legislar atribudo ao Parlamento. Mais do que isso, a deciso em causa teria a
virtude de devolver, Cmara dos Deputados, o poder de agenda, que repre-
senta prerrogativa institucional das mais relevantes, capaz de permitir, a essa
Casa do Parlamento brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar, de modo
inteiramente autnomo, as matrias que considere revestidas de importncia
poltica, social, cultural, econmica e jurdica para a vida do Pas, o que ense-
jar na viso e na perspectiva do Poder Legislativo (e no nas do Presidente
da Repblica) a formulao e a concretizao, pela instncia parlamentar,
de uma pauta temtica prpria, sem prejuzo da observncia do bloqueio
procedimental a que se refere o 6 do art. 62 da Constituio, considerada,
quanto a essa obstruo ritual, a interpretao que lhe deu o Senhor Presi-
dente da Cmara dos Deputados. Sendo assim, em face das razes expostas,
e sem prejuzo de ulterior reexame da controvrsia em questo, indefiro o
pedido de medida cautelar.MS 27931 MC/DF* RELATOR: MIN. CELSO
DE MELLO. Informativo 540.

Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 542)

Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI


721/DF (DJE de 30.11.2007), o Tribunal julgou procedente pedido formu-
lado em mandado de injuno para, reconhecendo a mora legislativa e a ne-
cessidade de se dar eficcia s normas constitucionais e efetividade ao direito
do impetrante, suprir a falta da norma regulamentadora a que se refere o art.
40, 4, da CF, aplicando ao caso, no que couber e a partir da comprovao

FGV DIREITO RIO 94


DIREITO CONSTITUCIONAL

dos dados perante a autoridade administrativa competente, o art. 57 da Lei


8.213/91. Tratava-se, na espcie, de mandado de injuno impetrado por in-
vestigador da polcia civil do Estado de So Paulo que pleiteava fosse suprida
a lacuna normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu
direito aposentadoria especial, em razo do trabalho estritamente policial,
por 25 anos, em atividade considerada perigosa e insalubre. Em seguida,
resolvendo questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa, o Tribu-
nal, por maioria, autorizou que os Ministros decidam monocrtica e defini-
tivamente os casos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que
entendia no caber essa autorizao. Outros precedentes citados: MI 670/
ES (DJE de 31.10.2008); MI 708/DF (DJE de 31.10.2008); MI 712/PA
(DJE de 31.10.2008);MI715/DF(DJUde4.3.2005). MI 795/DF, rel. Min.
Crmen Lcia, 15.4.2009. (MI-795). Informativo 542.

ADPF e Lei de Imprensa (Inf. 544)

O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em argio


de descumprimento de preceito fundamental proposta pelo Partido Demo-
crtico Trabalhista PDT para o efeito de declarar como no-recepcionado
pela Constituio Federal todo o conjunto de dispositivos da Lei 5.250/67
Lei de Imprensa v. Informativos 496, 518 e 541. Prevaleceu o voto do Min.
Carlos Britto, relator, que entendeu, em sntese, que a Constituio Federal se
posicionou diante de bens jurdicos de personalidade para, de imediato, fixar
a precedncia das liberdades de pensamento e de expresso lato sensu as quais
no poderiam sofrer antecipado controle nem mesmo por fora do Direito-
-lei, inclusive de emendas constitucionais, sendo reforadamente protegidas se
exercitadas como atividade profissional ou habitualmente jornalstica e como
atuao de qualquer dos rgos de comunicao social ou de imprensa. Afir-
mou que isso estaria conciliado, de forma contempornea, com a proibio do
anonimato, o sigilo da fonte e o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou
profisso; a posteriori, com o direito de resposta e a reparao pecuniria por
eventuais danos honra e imagem de terceiros, sem prejuzo, ainda, do uso
de ao penal tambm ocasionalmente cabvel, nunca, entretanto, em situao
de maior rigor do que a aplicvel em relao aos indivduos em geral. ADPF
130/DF, rel. Min. Carlos Britto, 30.4.2009. (ADPF-130)

Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF (Inf. 547)

Na linha do que decidido na Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE (DJE de


8.5.2009) no sentido de que incumbe privativamente ao Procurador-Ge-

FGV DIREITO RIO 95


DIREITO CONSTITUCIONAL

ral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo,


nos termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93 , e salientando o princ-
pio da unidade institucional do Ministrio Pblico, o Tribunal, por maioria,
no conheceu de embargos de declarao opostos pelo Subprocurador-Geral
do Trabalho, em nome do Ministrio Pblico do Trabalho, contra acrdo
que julgara procedente pedido formulado em reclamao e, declarando a in-
competncia da Justia do Trabalho para julgamento do feito, determinara a
imediata remessa dos autos Justia Comum estadual. O acrdo reclamado
vislumbrara ofensa autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI
3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspendera qualquer interpretao
ao art. 114 da CF/88 que inclusse na competncia da Justia do Trabalho a
apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, ten-
do por base o vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa. Ven-
cido o Min. Marco Aurlio, que conhecia dos embargos por considerar que o
MPT, por atuar como parte na ao civil pblica apreciada na reclamao, e
no como fiscal da lei, teria legitimidade para embargar. Rcl 5381 ED/AM,
rel. Min. Carlos Britto, 20.5.2009. (Rcl-5381) Informativo 547.

ADPF e Princpio da Subsidiariedade (Inf. 550)

A Min. Ellen Gracie, em seu voto, teceu consideraes a respeito da Con-


veno da Haia e sua aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. Salientou
estar-se diante de documento produzido no contexto de negociaes mul-
tilaterais a que o Brasil, formalmente, teria aderido e ratificado. Disse que
esses documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos,
pressupem o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios (pacta sunt
servanda) e que a observncia dessa prescrio o que permite a coexistncia
e a cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre coinci-
dem. Observou, tambm, que os tratados e outros acordos internacionais
prevem, em seu prprio texto, a possibilidade de denncia, isto , a retirada
de uma das partes contratantes se e quando no mais que lhe convenha per-
manecer integrada no sistema de reciprocidade ali estabelecido. Em seguida,
asseverou que, atualmente, a Conveno compromisso internacional do
Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se impe. Ressaltou,
entretanto, que, apesar dos esforos havidos em esclarecer contedo e al-
cance deste texto, ainda no se faria claro, para a maioria dos aplicadores do
Direito, o qu seria o cerne da Conveno. Aduziu que o compromisso assu-
mido pelos Estados-membros nesse tratado multilateral foi o de estabelecer
um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de
autoridades centrais, como judicial e que a Conveno estabelece uma regra
processual de fixao de competncia internacional que em nada colide com

FGV DIREITO RIO 96


DIREITO CONSTITUCIONAL

as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao Cdigo


Civil. Destacou que, verificando-se, como no caso, que um menor foi reti-
rado de sua residncia habitual, sem consentimento de um dos genitores, os
Estados-partes definiram que as questes relativas guarda sero resolvidas
pela jurisdio de residncia habitual do menor antes da subtrao, ou seja, a
sua jurisdio natural. Assim, o juiz do pas de residncia habitual da criana
foi o escolhido pelos Estados-membros como o juiz natural para decidir as
questes relativas a sua guarda. Acrescentou que a Conveno tambm reco-
menda que a tramitao judicial de tais pedidos se d com extrema rapidez e
em carter de urgncia a fim de causar o menor prejuzo possvel ao bem-estar
da criana. No ponto, frisou que tais recomendaes no tm sido observadas
e que o atraso ou a demora no cumprimento da Conveno por parte das
autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem gerado uma repercus-
so negativa no mbito dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro,
em razo do princpio da reciprocidade que informa o cumprimento dos
tratados internacionais. Considerou que, em virtude do desconhecimento
do texto da Conveno, a justia estadual do Rio de Janeiro acabou por dis-
por sobre caso que lhe fugiria inteiramente jurisdio e, que, com isso, e a
seqncia de recursos e medidas defensivas, o caso estaria se alongando para
alm de todo o razovel. Concluiu que, para o Estado brasileiro, nos temos
do compromisso internacional representado pela Conveno, a nica deciso
vlida, porque proferida por juzo competente, ser a da jurisdio original
do menor, isto , onde ambos os pais residiam anteriormente ao afastamento
com nimo definitivo e sem autorizao paterna. ADPF 172 Referendo em
MC/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2009. (ADPF-172)

Depositrio Infiel Priso Civil Inadmissibilidade (Inf. 550)

Depositrio Infiel Priso Civil Inadmissibilidade (Transcries)


HC 98893 MC/SP* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO E M E N T
A: HABEAS CORPUS. PRISO CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL.
A QUESTO DA INFIDELIDADE DEPOSITRIA. TRATADOS IN-
TERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. A JURISPRUDNCIA
CONSTITUCIONAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ILEGI-
TIMIDADE JURDICA DA DECRETAO DA PRISO CIVIL DO
DEPOSITRIO INFIEL. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. No
mais subsiste, no modelo normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade
depositria, independentemente da modalidade de depsito, trate-se de de-
psito voluntrio (convencional) ou cuide-se de depsito necessrio, como
o o depsito judicial. Incabvel, desse modo, no sistema constitucional vi-
gente no Brasil, a decretao de priso civil do depositrio infiel Doutrina.

FGV DIREITO RIO 97


DIREITO CONSTITUCIONAL

Precedentes. DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de me-


dida liminar, impetrado contra deciso emanada de eminente Ministro do
E. Superior Tribunal de Justia, que, em sede de idntico processo (HC n
108.025/SP), negou seguimento ao writ constitucional deduzido perante
aquela Alta Corte (fls. 46/47), mantendo a deciso denegatria proferida pelo
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo nos autos do HC n 7.211.878-
6 (fls. 43/44). Pretende-se, nesta sede processual, a concesso da ordem de
habeas corpus, para invalidar, ante a sua suposta ilegalidade, o decreto de
priso civil do ora paciente (HC 98.893). Informativo 550

Art. 4, V, do Decreto-lei 972/69: Exigncia de Curso de Jornalismo e No-recep-


o (inf. 551)

Diante dessas consideraes, julgou-se demonstrada a necessidade de


proteo dos jornalistas no apenas em face do Estado, mas dos prprios
meios de comunicao, ante seu poder quase incomensurvel. Os direitos
dos jornalistas, especificamente as garantias quanto ao seu estatuto profissio-
nal, deveriam ser assegurados em face do Estado, da imprensa e dos prprios
jornalistas, sendo que a exigncia de diploma comprovante da formatura em
um curso de jornalismo no teria qualquer efeito nesse sentido. Reputou-se
que, nesse campo de proteo dos direitos e prerrogativas profissionais dos
jornalistas, a autoregulao seria a soluo mais consentnea com a ordem
constitucional e com as liberdades de expresso e de informao, soluo esta
aventada pela Corte para o campo da imprensa em geral no julgamento da ci-
tada ADPF 130/DF. Dessa forma, seriam os prprios meios de comunicao
que deveriam estabelecer os mecanismos de controle quanto contratao,
avaliao, desempenho, conduta tica dos profissionais do jornalismo, po-
dendo as empresas de comunicao estipular critrios de contratao, como
a especialidade de determinado campo do conhecimento, e, ainda, a prpria
exigncia de curso superior em jornalismo. Esse tipo de orientao regula-
tria, ao permitir a autopoiesis do sistema de comunicao social, ofereceria
uma maior proteo das liberdades de expresso. Considerou-se que essa se-
ria, portanto, a melhor interpretao dos artigos 5, IX, XIII, e 220 da CF
e a soluo mais consentnea com a proteo das liberdades de profisso, de
expresso e de informao na ordem constitucional brasileira. Destacou-se
que tal interpretao tambm teria sido acolhida pela Corte Interamericana
de Direitos Humanos que, em 13.11.85, declarou que a obrigatoriedade do
diploma universitrio e da inscrio em ordem profissional para o exerccio
da profisso de jornalista violaria o art. 13 da Conveno Americana de Di-
reitos Humanos, que protege a liberdade de expresso em sentido amplo.
Acrescentou-se que, nessa mesma linha, tem se manifestado a Organizao

FGV DIREITO RIO 98


DIREITO CONSTITUCIONAL

dos Estados Americanos OEA, por meio da Comisso Interamericana


de Direitos Humanos. Por fim, constatou-se que o Decreto-lei 972/69 teria
sido editado sob a gide do regime ditatorial institudo pelo Ato Institucio-
nal 5/68, restando patente que a exigncia de diploma de curso superior em
jornalismo para o exerccio da profisso tinha por finalidade afastar dos meios
de comunicao intelectuais, polticos e artistas que se opunham ao regime
militar, atendendo a outros valores que no estariam mais vigentes em nosso
Estado Democrtico de Direito. Vencido o Min. Marco Aurlio que despro-
via os recursos. RE 511961/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.6.2009. (RE-
511961) Informativo 551.

Eleio de Dirigentes de Escola Pblica (Inf. 555)

O Tribunal, por maioria, julgou procedente ao direta ajuizada pelo Par-


tido Social Cristo PSC para declarar a inconstitucionalidade do art. 308,
XII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que prev a participao
da comunidade escolar nas eleies diretas para a direo das instituies de
ensino mantidas pelo Poder Pblico , bem como da Lei 2.518/96, que
regulamenta o citado dispositivo, e do art. 5, I e II, da Lei 3.067/98, do
mesmo Estado-membro, que assegura a participao de professores, demais
profissionais de ensino, alunos e responsveis no processo de escolha dos di-
rigentes, e a participao dos responsveis legais pelos alunos e dos discentes
no processo de avaliao do ensino-aprendizagem. Considerou-se violado o
disposto nos artigos 2; 37, II; 61, 1, II, c e 84, II e XXV, todos da CF, os
quais submetem discrio do Poder Executivo a iniciativa de leis tendentes
a mudar o regime jurdico de provimento dos cargos de diretor de escolas
pblicas, que so em comisso e, como tais, de confiana do Chefe daquele
Poder, a quem o ordenamento confere as prerrogativas de livre nomeao
e demisso ad nutum, incompatveis com o sistema de eleies. Vencido o
Min. Marco Aurlio que, reportando-se ao voto proferido quando do exame
de concesso da medida acauteladora,julgava improcedente o pedido.ADI
2997/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 12.8.2009. (ADI-2997) Informativo 555.

Habeas Corpus (Inf. 557)

O remdio constitucional do habeas corpus qualifica-se como tpica


ao penal popular (RTJ 164/193 RT 718/518), o que legitima o seu
ajuizamento por qualquer pessoa, inclusive por estudante de Direito (CPP,
art. 654, caput), qualquer que seja a instncia judiciria competente. Dou-
trina. Jurisprudncia. A iminncia do julgamento, pelo Superior Tribunal

FGV DIREITO RIO 99


DIREITO CONSTITUCIONAL

de Justia, do pedido de habeas corpus l impetrado descaracteriza a supos-


ta demora que o impetrante atribuiu quela Alta Corte judiciria, circuns-
tncia essa que justifica o indeferimento, pelo Supremo Tribunal Federal,
do pedido de medida cautelar. Deciso do Ministro Celso de Mello: Esta
deciso por mim proferida em face da ausncia eventual, nesta Suprema
Corte, do eminente Ministro-Presidente e de seu substituto regimental (fls.
19), justificando-se, em conseqncia, a aplicao da norma inscrita no art.
37, I, do RISTF. Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar,
impetrado, originariamente, perante o Supremo Tribunal Federal, no qual se
sustenta a ocorrncia de excesso de prazo no julgamento do HC 113.180/SP,
Rel. Min. OG FERNANDES. Cabe verificar, preliminarmente, se o ora im-
petrante que estudante de Direito dispe de legitimao para ajuizar
ao de habeas corpus. No se desconhece que o remdio constitucional
do habeas corpus qualificando-se como tpica ao penal popular (RTJ
164/193 RT 718/518 HC 58.373/PB, Rel. Min. MOREIRA ALVES)
pode ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem (...)
(CPP, art. 654, caput grifei). Transcries, Informativo 557

Governador e Vice-Governador: Dupla Vacncia e Eleio Indireta pela Assem-


blia Legislativa. (Inf. 562)

Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que registrou, inicial-


mente, que, apesar de haver precedente da Corte em hiptese anloga (ADI
1057 MC/BA DJU de 6.4.2001), os fundamentos ali expostos deveriam ser
relembrados, se no revistos, diante da nova composio da Corte e da exi-
gncia de motivao controlvel e legtima. Relativamente questo da ne-
cessidade de observncia, por parte dos Estados-membros, ante o princpio
da simetria, da norma prevista no art. 81, 1, da CF, concluiu pelo carter
de no-compulsoriedade do modelo federal. Asseverou no ser lcito, seno
contrrio concepo federativa, jungir os Estados-membros, sob o ttulo
vinculante da regra da simetria, a normas ou princpios da Constituio Fe-
deral cuja inaplicabilidade ou inobservncia local no implique contradies
tericas incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico,
com graves dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra capaz
de perturbar o equilbrio dos poderes ou a unidade nacional. Assim, a regra
da simetria no poderia ser produto de uma deciso arbitrria ou imotivada
do intrprete. Aduziu que, diante do princpio democrtico do exerccio do
sufrgio universal pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos, nos
termos do art. 14, caput, da CF, a absoluta excepcionalidade da regra cons-
titucional, estatuda no art. 81, 1, demandaria, por sua natureza singular,
interpretao estritssima. Afirmou que o art. 39, 5, da Constituio do

FGV DIREITO RIO 100


DIREITO CONSTITUCIONAL

Estado do Tocantins (Art. 39... 5. Ocorrendo a vacncia nos dois ltimos


anos do perodo governamental, a eleio para ambos os cargos ser feita
trinta dias depois da ltima vaga, pela Assemblia Legislativa, na forma da
Lei.) reproduziu a proviso da Constituio Federal no por suposta neces-
sidade de reproduo obrigatria, e sim por fora de livre deciso jurdico-
-poltica do constituinte estadual no exerccio da autonomia que lhe asse-
gurada pela Constituio da Repblica. ADI 4298 MC/TO, rel. Min. Cezar
Peluso, 7.10.2009.(ADI-4298) ADI 4309 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso,
7.10.2009. (ADI-4309). Informativo 562.

Art. 103, 3, da CF e Defesa do Ato Impugnado (Inf. 564)

O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade


proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra os artigos 7, I e III, e
13, e seu pargrafo nico, da Lei distrital 3.669/2005, que cria a carreira de
atividades penitencirias e respectivos cargos no quadro de pessoal do Distri-
to Federal e d outras providncias. Alega-se que os dispositivos impugnados
violam os preceitos contidos nos artigos 21, XIV e 32, 4, da CF. Susten-
ta-se, em sntese, que as normas distritais impugnadas reformulam a orga-
nizao da Polcia Civil do Distrito Federal, ao estabelecer regime jurdico
diferente do previsto em lei federal para os seus agentes penitencirios, bem
como ao estender aos novos cargos de tcnicos penitencirios as atribuies
j realizadas pelos agentes penitencirios da carreira policial civil. Prelimi-
narmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou questo de ordem suscitada pelo
Min. Marco Aurlio que, diante do parecer da Advocacia Geral da Unio que
se manifestava pela declarao de inconstitucionalidade da lei impugnada,
reputava o processo no devidamente aparelhado e propunha a suspenso do
julgamento para determinar que o Advogado-Geral da Unio apresentasse
defesa da lei atacada, nos termos do 3 do art. 103 da CF (Quando o Su-
premo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma
legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio,
que defender o ato ou texto impugnado.). Entendeu-se ser necessrio fazer
uma interpretao sistemtica, no sentido de que o 3 do art. 103 da CF
concede AGU o direito de manifestao, haja vista que exigir dela defesa
em favor do ato impugnado em casos como o presente, em que o interesse
da Unio coincide com o interesse do autor, implicaria retirar-lhe sua fun-
o primordial que a defender os interesses da Unio (CF, art. 131). Alm
disso, a despeito de reconhecer que nos outros casos a AGU devesse exercer
esse papel de contraditora no processo objetivo, constatou-se um problema
de ordem prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para impor-lhe
qualquer sano quando assim no procedesse, em razo da inexistncia de

FGV DIREITO RIO 101


DIREITO CONSTITUCIONAL

previso constitucional para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco


Aurlio, suscitante, e Joaquim Barbosa que o acompanhava. ADI 3916/DF,
rel. Min. Eros Grau, 7.10.2009. (ADI-3916).

INFORMATIVOS 2010

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa 1

O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres


Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspen-
der as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art.
45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da
Lei 9.504/97 (Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado
s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio:...
II usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de
qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao,
ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III veicular propaganda
poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coli-
gao, a seus rgos ou representantes;... 4 Entende-se por trucagem todo
e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar
candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e be-
neficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao. 5
Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou
vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao,
ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato,
partido poltico ou coligao.). No caso, a Associao Brasileira de Emisso-
ras de Rdio e Televiso ABERT alegava que os dispositivos questionados
no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de
expresso e de imprensa e do direito informao, em ofensa aos artigos 5,
IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo exerccio
do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo
eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de deciso
monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria
a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos questiona-
dos estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a
existncia de um tipo de usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei
ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se,
no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel
de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade.
ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010.
(Informativo 598, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 102


DIREITO CONSTITUCIONAL

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa 2

Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado impren-


sa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no julgamento da ADPF
130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de
imprensa. Aduziu-se que tal liberdade, tambm denominada liberdade de
informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula pres-
critiva oca, porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de
liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao e
livre acesso informao. Mencionou-se o que disposto no art. 220 da CF, o
qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de
modo a reforar esses sobredireitos. Assim, a comunicao social que era
livre no pas teria se tornado plena (CF, art. 220, 1). Salientou-se que,
alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda,
atentar-se para a supervenincia da Lei 12.034/2009 que ao introduzir os
4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem
ampliara o mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo,
o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se que os
dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de
imprensa consubstanciada no humor em si mesmo enquanto expresso
de arte e de opinio crtica , mas, tambm, em programas de humor, bem
como o humor em qualquer programa, ainda que no especificamente de
humor. Concluiu-se ser possvel, no curso do processo eleitoral, o exerccio
do direito de crtica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de
comunicao social por radiodifuso, estando vedado o patrocnio de candi-
datura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria
tutelada pelo Cdigo Penal, que criminaliza as ofensas honra caracteriza-
doras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim,
aduziu-se que, durante o perodo eleitoral, a liberdade de imprensa deveria
ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de pleni-
tude de informao e desta com qualidade.
ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010.
(Informativo 598, Plenrio)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa 3

Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Au-


rlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial, deferiam a liminar,
declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante
interpretao conforme para afastar do ordenamento jurdico: a) interpreta-

FGV DIREITO RIO 103


DIREITO CONSTITUCIONAL

o do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as


emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular char-
ges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos, partidos ou
coligaes e b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que
conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibi-
das de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, par-
tidos, coligaes, seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais.
ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010.
(Informativo 598, Plenrio)

Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual 1

O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao


direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica
contra o art. 6 da Lei 11.438/91, do Estado de Gois, que dispe sobre a
criao do cargo de Diretor-Geral da Polcia Civil naquela unidade fede-
rativa (Art. 6 Fica criado o cargo de Diretor Geral da Polcia Civil,
de provimento em comisso. Pargrafo nico o Diretor Geral da Polcia
Civil, com atribuies definidas em decreto: a) nomeado e exonerado pelo
Governador dentre os delegados de polcia de carreira, da classe mais elevada,
de conformidade com o art. 123 da Constituio Estadual). Inicialmente,
salientou-se que o requerente apresentara adequadamente a fundamentao
jurdica do pedido, o que repeliria a alegao de inpcia da petio inicial.
Rejeitou-se, tambm, o apontado vcio de iniciativa, uma vez que a lei im-
pugnada fora proposta pela ento Governadora do Estado.
ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)

Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual 2

No mrito, considerou-se que o dispositivo questionado prestigiaria a au-


tonomia poltico-institucional da federao. Asseverou-se que a regra impug-
nada se mostraria fiel ao que institudo pela Constituio, nos seus aspectos
gerais, possuindo racionalidade. Enfatizou-se que o preceito no violaria a
Carta Magna, haja vista que o modelo federal apenas exigiria que o cargo em
comento no fosse provido por pessoa estranha carreira. Assim, reputou-se
admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, se valha do
que a Constituio prescreve dirigidas por delegados de polcia de car-
reira (CF, art. 144, 4) para concluir que o Chefe do Poder Executivo
poderia optar dentre aqueles de uma determinada classe, a homenagear o

FGV DIREITO RIO 104


DIREITO CONSTITUCIONAL

patamar mais alto da carreira. Mencionou-se que a Constituio no poderia


deixar de pressupor que a carreira significaria experincia e profissionalizao
do servio pblico. Aduziu-se que o STF vem possibilitando uma verdadeira
reconstruo jurisdicional da prpria teoria do federalismo, afastando aquela
anterior subordinao dos Estados-membros e dos Municpios ao denomi-
nado standard federal to excessivamente centralizador da CF/69, na qual
estabelecida uma concentrao espacial do poder poltico na esfera da Unio.
Tendo isso em conta, ressaltou-se que a federao brasileira fora uma cons-
truo artificial e que caberia a esta Corte auxiliar na arquitetura dessa auto-
nomia estadual. Vencido o Min. Dias Toffoli que, por reputar que a norma
restringiria a possibilidade de escolha do Governador, julgava procedente, em
parte, o pleito para declarar a inconstitucionalidade da expresso da classe
mais elevada, constante da alnea a do pargrafo nico do art. 6 da lei im-
pugnada.
ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)

Matria Tributria e Delegao Legislativa 1

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta


pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade
dos vocbulos remisso e anistia, contidos no art. 25 da Lei 6.489/2002,
do Estado do Par, que autoriza o Governador a conceder, por regulamen-
to, remisso, anistia, transao, moratria e dao em pagamento de bem
imvel. Reputaram-se afrontados os princpios da separao de Poderes e da
reserva absoluta de lei em sentido formal em matria tributria de anistia e
remisso, uma vez que o Poder Legislativo estaria conferindo, ao Chefe do
Executivo, a prerrogativa de dispor, normativamente, sobre tema para o qual
a Constituio impe lei especfica (CF, art. 150, 6).
ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010.
(Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblica e Incluso de rgo 1

O rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto


no art. 144, I a V, da CF, taxativo e esse modelo federal deve ser observado
pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com base nesse entendimen-
to, o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado
em ao direta proposta pelo Partido Social Liberal PSL para declarar a
inconstitucionalidade da EC 19/98 e da expresso Instituto-Geral de Pe-

FGV DIREITO RIO 105


DIREITO CONSTITUCIONAL

rcias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do Estado do Rio


Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias.
Preliminarmente, rejeitou-se a alegada inpcia da inicial, uma vez que o re-
querente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a ao, bem como
os fundamentos jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a
tese relativa prejudicialidade da ao direta em face da perda superveniente
de representao do partido no Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive,
que o requerente j teria readquirido sua representatividade.
ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010.
(Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblica e Incluso de rgo 2

No mrito, consignou-se que, da leitura do disposto no art. 124 da Cons-


tituio gacha (A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabi-
lidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerroga-
tivas da cidadania, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:... III Instituto-Geral de Percias.), constatar-se-ia que,
ao editar a EC 19/97, a Assemblia Legislativa optara por inserir o referido
instituto na lista dos rgos responsveis pela segurana pblica estadual.
Alm disso, registrou-se que essa afirmao poderia ser confirmada por outra
mudana na Constituio gacha promovida pela mesma emenda para acres-
centar uma seo denominada Do Instituto-Geral de Percias. Aduziu-se
que alteraes semelhantes teriam ocorrido relativamente EC 18/97, a qual
introduzira, nas disposies gerais do captulo referente segurana pblica,
os servidores do instituto em comento. Ante a falta de impugnao, afastou-
-se o pleito formulado na tribuna pelo advogado do requerente no sentido
de que fosse declarada tambm a inconstitucionalidade do preceito da Carta
gacha na sua redao originria. De outro lado, assentou-se a constituciona-
lidade da Lei Complementar 10.687/96, com as alteraes introduzidas pela
Lei Complementar 10.998/97, ambas do Estado do Rio Grande do Sul, haja
vista que tais diplomas apenas regulamentariam e organizariam o funciona-
mento do Instituto-Geral de Percias. Enfatizou-se que essas atribuies no
se restringiriam ao auxlio da polcia civil, mas do Ministrio Pblico, dos
magistrados e da Administrao Pblica. Dessa forma, realou-se que nada
impediria que o instituto continuasse a existir e a desempenhar suas funes
no Estado-membro, tal como regulamentado pelo legislador. Contudo, regis-
trou-se que ele no precisaria estar, necessariamente, vinculado polcia civil.
Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar que se criara um instituto
para se ter a completude do que entendido como segurana pblica, julgava o

FGV DIREITO RIO 106


DIREITO CONSTITUCIONAL

pedido improcedente. Precedentes citados: ADI 236/RJ (DJU de 1.6.2001)


e ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006).
ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010.
(Informativo 600, Plenrio)

Segurana Pblica e Incluso de rgo 3

Ao aplicar a orientao exposta acima, o Tribunal, por maioria, julgou


parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela As-
sociao de Delegados de Polcia do Brasil ADEPOL-BRASIL para de-
clarar a inconstitucionalidade do art. 1 da EC 39/2005, do Estado de Santa
Catarina, que criou o Instituto Geral de Percia, como rgo de Segurana
Pblica. Afastou-se, entretanto, a apontada inconstitucionalidade dos demais
dispositivos impugnados na ao (artigos 2 a 5 do referido diploma nor-
mativo), visto que eles regulamentam e organizam o funcionamento desse
instituto. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente.
ADI 3469/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010.
(Informativo 600, Plenrio)

Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabi-


lidade 1

Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e


da razoabilidade, e ressaltando a iminncia das eleies marcadas para o dia
3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar em ao dire-
ta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos
Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A
da Lei 9.504/97, na redao dada pela Lei 12.034/2009 e ao art. 47, 1,
da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer que somente a ausncia de
documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio
do direito de voto. Os dispositivos impugnados determinam que, no mo-
mento da votao, sejam apresentados o ttulo de eleitor e um documento de
identificao com foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre
essa dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no ordena-
mento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante
a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica no sistema
eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sen-
tido, a inexistncia de unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de
um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE
em processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo

FGV DIREITO RIO 107


DIREITO CONSTITUCIONAL

23.218/2010 quanto possibilidade de se admitir o exerccio do voto pelo


eleitor que apenas apresentasse o documento comprobatrio de identidade,
em razo do extravio, perda ou inutilizao de seu ttulo aps o trmino do
prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do
incremento dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como
o seu imediato aparelhamento para que os ttulos eleitorais extraviados ou
inutilizados fossem reimpressos.
ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010.
(Informativo 602, Plenrio)

Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabili-


dade 2

Afirmou-se, ainda, que a apresentao do ttulo de eleitor, nos moldes


estabelecidos hoje, no ofereceria garantia de lisura nesse momento crucial
de revelao da vontade do eleitorado e que as experincias das ltimas elei-
es demonstrariam maior confiabilidade na identificao aferida com base
em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos
adversados, embora objetivassem maior segurana no reconhecimento dos
eleitores, estabeleceriam uma exigncia desmedida, a qual afastaria a finalida-
de que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel tomar-se o
art. 91-A da lei em apreo como impedimento ao voto do eleitor que, ainda
que se encontrasse apto a prestar identificao mediante apresentao de um
documento oficial com fotografia, no estivesse portando, naquele momen-
to, seu ttulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria apresentar, no momento
da votao, tanto o ttulo de eleitor como documento oficial de identificao
com fotografia. Contudo, enfatizou-se que apenas a frustrao na exibio
deste ltimo que teria o condo de impedir o exerccio do voto. O Min.
Dias Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com fundamento nos
princpios referidos, porquanto eles seriam tcnicas de soluo, reputou que
o dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II,
c/c o art. 14, caput, ambos da CF. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e
Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da medida cautelar por
considerar que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou res-
tringiria o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou despropor-
cional, tendo o legislador atuado dentro de sua margem de ao, sem ofensa
ao texto constitucional.
ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010.
(Informativo 602, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 108


DIREITO CONSTITUCIONAL

Remunerao de Servidor Pblico e Vcio Formal

O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconsti-


tucionalidade, proposta pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para
suspender, com efeitos ex nunc, o art. 3 da Lei 15.215/2010, daquela unida-
de federativa. O dispositivo impugnado, resultante de emenda parlamentar,
fixa o subsdio mensal como forma de remunerao dos membros da carreira
de procurador do Estado e cria gratificaes em favor dos servidores pblicos
da Procuradoria-Geral do Estado, da Secretaria de Estado da Administrao
e do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina. Vislumbrou-se
aparente usurpao da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para
a propositura de leis que disponham sobre aumento de remunerao dos car-
gos, funes e empregos pblicos existentes na estrutura da Administrao
direta ou autrquica (CF, art. 61, 1, II, a), bem como ofensa vedao
de emenda a projeto de lei de iniciativa da citada autoridade que acarrete
aumento de despesa (CF, art. 63, I). Precedente citado: ADI 1070 MC/MS
(DJU de 15.5.95).
ADI 4433 MC/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 6.10.2010.
(Informativo 603, Plenrio)

Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio Formal

Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado


constitucionalmente aos Tribunais de Contas para instaurar processo legis-
lativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento, o Tribunal de-
feriu, com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em duas aes diretas
de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela Associao dos
Membros dos Tribunais de Contas do Brasil ATRICON e pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei
2.351/2010, do Estado de Tocantins. A norma impugnada, de origem parla-
mentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal
de Contas daquele ente federativo. Preliminarmente, na linha de precedentes
firmados pela Corte, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da ATRI-
CON, bem como se entendeu configurada a pertinncia temtica. Em segui-
da, sem adentrar o exame de cada artigo do diploma adversado, reputou-se
configurado o aparente vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder
Legislativo estadual, mediante projeto de lei de iniciativa parlamentar, pro-
por modificaes em dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas
estadual. Enfatizou-se que apenas a prpria Corte de Contas teria a prerro-
gativa de fazer instaurar processo legislativo concernente alterao desse
diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente.

FGV DIREITO RIO 109


DIREITO CONSTITUCIONAL

Consignou-se, por fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos ins-
titucionais entre o Tribunal de Contas e a Assemblia Legislativa, subtrairia
daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua autonomia adminis-
trativa e financeira. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cau-
telar com eficcia ex nunc por considerar que a natureza do pronunciamento
do Supremo seria acautelador e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min.
Dias Toffoli, 6.10.2010.
ADI 4421 MC/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010.
(Informativo 603, Plenrio)

Tribunal de Contas: Composio e Modelo Federal

O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de incons-


titucionalidade, ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira
PSDB, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do 3 do art. 307
da Constituio do Estado do Par, acrescido pela EC 40/2007. O preceito
impugnado dispe ser de livre escolha do Governador o provimento das vagas
de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas
dos Municpios, na falta de auditor ou de membros do Ministrio Pblico
Especial junto ao Tribunal de Contas que preencham os requisitos para a no-
meao. Considerou-se, primeira vista, desrespeitada a Constituio, cuja
sistemtica, no que se refere ao Tribunal de Contas, se aplica s unidades da
federao. Observou-se, ademais, que o mencionado Estado-membro j te-
ria sido advertido pelo Supremo relativamente discrepncia do modelo de
organizao do Tribunal de Contas local com o modelo constitucional vigen-
te. Registrou-se, consoante salientado pela Procuradoria-Geral da Repblica,
inexistir espao para solues normativas que se prestassem a um atraso ainda
maior na implementao do modelo constitucional. Afirmou-se, ainda, que
a Corte de Contas estadual teria comunicado oficialmente Governadora do
Estado a existncia de vaga a ser preenchida por ocupante do cargo de Auditor
e que o nico integrante da classe no atenderia a todos os requisitos necess-
rios nomeao. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar
com eficcia ex nunc pelos fundamentos expostos no caso acima relatado.
ADI 4416 MC/PA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.10.2010.
(Informativo 603, Plenrio)

ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 3

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formu-


lado em ao declaratria de constitucionalidade movida pelo Governador

FGV DIREITO RIO 110


DIREITO CONSTITUCIONAL

do Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da


Lei 8.666/93 (Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhis-
tas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhis-
tas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsa-
bilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.) v. Informativo 519. Preliminarmente, conheceu-se
da ao por se reputar devidamente demonstrado o requisito de existncia de
controvrsia jurisprudencial acerca da constitucionalidade, ou no, do citado
dispositivo, razo pela qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo
acerca do assunto. A Min. Crmen Lcia, em seu voto, salientou que, em
princpio, na petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido
feitas de forma muito breve, precria. Entretanto, considerou que o Enun-
ciado 331 do TST ensejara no apenas nos Tribunais Regionais do Trabalho,
mas tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se como
base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito. Registrou que os
Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento daquele verbete, passaram
a considerar que haveria a inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei
8.666/93. Referiu-se, tambm, a diversas reclamaes ajuizadas no STF, e
disse, que apesar de elas tratarem desse Enunciado, o ponto nuclear seria a
questo da constitucionalidade dessa norma. O Min. Cezar Peluso superou
a preliminar, ressalvando seu ponto de vista quanto ao no conhecimento.
ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)

ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 4

Quanto ao mrito, entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado


no poderia transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo paga-
mento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria que eventual
omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalizar as obrigaes
do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade. Registrou-se que,
entretanto, a tendncia da Justia do Trabalho no seria de analisar a omis-
so, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do TST. O Min. Marco
Aurlio, ao mencionar os precedentes do TST, observou que eles estariam
fundamentados tanto no 6 do art. 37 da CF quanto no 2 do art. 2 da
CLT ( 2 Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma
delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou
administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qual-
quer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego,

FGV DIREITO RIO 111


DIREITO CONSTITUCIONAL

solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordina-


das.). Afirmou que o primeiro no encerraria a obrigao solidria do Po-
der Pblico quando recruta mo-de-obra, mediante prestadores de servios,
considerado o inadimplemento da prestadora de servios. Enfatizou que se
teria partido, considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva do
Poder Pblico, presente esse preceito que no versaria essa responsabilidade,
porque no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros que
seriam os prestadores do servio. No que tange ao segundo dispositivo, obser-
vou que a premissa da solidariedade nele prevista seria a direo, o controle,
ou a administrao da empresa, o que no se daria no caso, haja vista que o
Poder Pblico no teria a direo, a administrao, ou o controle da empresa
prestadora de servios. Concluiu que restaria, ento, o pargrafo nico do
art. 71 da Lei 8.666/93, que, ao excluir a responsabilidade do Poder Pblico
pela inadimplncia do contratado, no estaria em confronto com a Consti-
tuio Federal.
ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)

ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 5

Por sua vez, a Min. Crmen Lcia consignou que o art. 37, 6, da CF tra-
taria de responsabilidade objetiva extracontratual, no se aplicando o disposi-
tivo espcie. Explicou que uma coisa seria a responsabilidade contratual da
Administrao Pblica e outra, a extracontratual ou patrimonial. Aduziu que
o Estado responderia por atos lcitos, aqueles do contrato, ou por ilcitos, os
danos praticados. Vencido, parcialmente, o Min. Ayres Britto, que dava pela
inconstitucionalidade apenas no que respeita terceirizao de mo-de-obra.
Ressaltava que a Constituio teria esgotado as formas de recrutamento de
mo-de-obra permanente para a Administrao Pblica (concurso pblico,
nomeao para cargo em comisso e contratao por prazo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico), no ten-
do falado em terceirizao. Salientou que esta significaria um recrutamento
de mo-de-obra que serviria ao tomador do servio, Administrao Pblica,
e no empresa contratada, terceirizada. Assentava que, em virtude de se
aceitar a validade jurdica da terceirizao, dever-se-ia, pelo menos, admitir a
responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica, beneficiria do servi-
o, ou seja, da mo-de-obra recrutada por interposta pessoa.
ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 112


DIREITO CONSTITUCIONAL

Telefonia mvel e competncia legislativa 1

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao


direta proposta pela Associao Nacional das Operadoras Celulares ACEL
para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 1, 1, I, b, 2, 3, 4 e 5,
todos da Lei 12.983/2005, do Estado de Pernambuco, a qual institui o con-
trole sobre a comercializao e a reabilitao de aparelho usado de telefonia
mvel celular e d outras providncias. Os dispositivos impugnados criam di-
versas obrigaes para as empresas prestadoras de servio de telefonia mvel,
bem como determinam o pagamento de multa em caso de descumprimento
[Art. 1 Fica criado, no mbito da Secretaria de Defesa Social SDS, o ca-
dastro de aparelhos celulares roubados, furtados ou perdidos, com o propsi-
to de controlar, prevenir e monitorar a receptao e reaproveitamento econ-
mico de tais objetos. 1 O cadastro de que trata este artigo ser alimentado
pelas informaes prestadas: I compulsoriamente:... b) pelas operadoras
do sistema de telefonia mvel, que repassaro os dados obtidos dos usurios
que reportarem a perda, furto ou roubo do aparelho;... Art. 2 A posse, uso,
reabilitao ou reaproveitamento econmico de aparelho de telefonia mvel
celular, sero reputados como indcios ou prova, conforme o caso, da prtica
do crime de receptao, capitulado pelo art. 180 do Cdigo Penal, a ser apu-
rado pelos rgos operativos competentes da SDS. Art. 3 Ficam as empresas
operadoras do servio mvel celular proibidas de realizar a habilitao ou
reabilitao de aparelhos usados, desacompanhados de prova de sua lcita
procedncia. Pargrafo nico. A prova da licitude da procedncia ou origem
do aparelho celular usado, para fins de reabilitao ou habilitao no sistema,
ser realizada por instrumento particular firmado pelo antigo proprietrio do
bem, atestando a sua tradio para o novo pretenso usurio do sistema. Art.
4 As empresas concessionrias e operadoras do servio mvel celular, no
mbito do Estado de Pernambuco, para prevenir ou auxiliar a represso de
delitos, ficam obrigadas a: I Realizar verificao em sua respectiva rede, da
utilizao dos aparelhos celulares constantes do cadastro de que trata o art.1,
promovendo o seu respectivo bloqueio; II Disponibilizar Autoridade
Policial, os dados cadastrais/ERBs dos aparelhos celulares, em casos envolvi-
dos na investigao de seqestros, assaltos em andamento e quaisquer outros
crimes que estejam sendo apurados em situao de flagrncia; III Exigir
e cadastrar em seus respectivos sistemas, o registro do IMEI para habilitao
do chip celular (GSM); IV Disponibilizar acesso on-line para os rgos
Operativos Policiais, dos dados constantes do Cadastro Nacional de Equipa-
mentos Mveis Impedidos CEMI ou outros com a mesma finalidade; V
Disponibilizar os dados cadastrais dos atuais usurios de linhas telefnicas
mveis constantes do cadastro de que trata o art. 1 desta Lei para o CIODS-
-Centro Integrado de Operaes de Defesa Social; VI Identificar as cha-

FGV DIREITO RIO 113


DIREITO CONSTITUCIONAL

madas, realizadas atravs de aparelhos celulares programados para realizao


de chamadas sem identificao, para os nmeros de emergncia 190, 193
e 197 , fornecendo para os rgos operativos competentes da SDS os da-
dos cadastrais dos usurios, no prazo de 48 horas, contado da notificao da
chamada. Art. 5 O descumprimento das obrigaes institudas pela presente
Lei sujeitar o infrator ao pagamento de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais) para cada infrao cometida.].
ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)

Telefonia mvel e competncia legislativa 2

Preliminarmente, por maioria, reconheceu-se a legitimidade da requerente


para a propositura da ao. Verificou-se, consoante estabelecido no estatuto
social da empresa, tratar-se de associao de abrangncia nacional que repre-
sentaria as empresas privadas prestadoras de servio mvel celular (SMC),
incluindo entidades que fornecem tal atividade em todo o territrio nacional.
Salientou-se, ademais, que essa segmentao seria inevitvel nos dias atuais.
Vencido o Min. Ayres Britto que acolhia a preliminar por acatar os funda-
mentos da Procuradoria-Geral da Repblica de no ser possvel apurar-se,
pelos atos estatutrios constantes dos autos, a classificao da entidade como
de mbito nacional e de constituir a requerente mero segmento do ramo das
empresas prestadoras de servio de telefonia mvel. No mrito, registrou-se
que a Corte possuiria orientao consolidada no sentido de ser formalmente
inconstitucional lei estadual que discipline aspectos relativos a telecomunica-
es. Aduziu-se que a Constituio atribuiria Unio a competncia para ex-
plorar os servios de telecomunicaes e determinaria, para tanto, a edio de
lei regulamentadora (CF, art. 21, XI). Acrescentou-se que a Unio tambm
possuiria, privativamente, competncia para legislar sobre telecomunicaes
(CF, art. 22, IV); que no haveria lei complementar autorizando os Estados
a legislar, especificamente, sobre essa matria e que a prestao de servios
pblicos incumbiria ao Poder Pblico, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso (CF, art. 175). Tendo tudo isso em conta, reputou-
-se que os dispositivos adversados, ao determinarem s empresas prestadoras
de servio de telefonia mvel a adoo de diversas condutas no previstas
no contrato por elas firmado com o poder concedente federal, adentraram
tema referente ao direito das telecomunicaes, em ofensa ao disposto nos
artigos 21, XI; 22, IV e 175 da CF. Consignou-se, ainda, que o art. 2 da
lei em comento, ao definir certos atos como prova ou indcio de crime, teria
violado a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito proces-
sual (CF, art. 22, I). Alguns precedentes citados: ADI 3322 MC/DF (DJe de

FGV DIREITO RIO 114


DIREITO CONSTITUCIONAL

19.12.2006); ADI 3533/DF (DJU de 6.10.2006); ADI 2615 MC/SC (DJU


de 6.12.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP
(DJe de 2.2.2010).
ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)

Internet: caracterizao do servio e competncia legislativa

Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre


telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio julgou procedente pedido for-
mulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra Lei distrital
4.116/2008 que estabelece a proibio de cobrana de taxas para a instalao
e uso da internet a partir do segundo ponto de acesso, em residncias, escri-
trios de profissionais liberais ou micro e pequenas empresas. Inicialmente,
considerou-se que a lei impugnada, apesar de se referir a empresas prove-
doras de internet, indicaria que suas determinaes seriam direcionadas s
entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes que do
suporte a tais empresas. Nesse sentido, salientou-se que o servio prestado
pelos provedores, apenas de conexo internet, no se confundiria com o de
telecomunicaes propriamente dito. Explicitou-se que, se por um lado as
provedoras forneceriam um servio de valor adicionado, relativo ao acesso,
armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informa-
es, as entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes, de
outro, possibilitariam os meios para que se operasse a transmisso, emisso
ou recepo, por processo eletromagntico, de informaes de qualquer na-
tureza. Estas possuiriam, ademais, concesso, permisso ou autorizao ex-
pedida pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. Aduziu-se, assim, que
a cobrana de taxas adicionais para instalao e uso da rede, a partir do se-
gundo ponto de acesso, poderia ser feito apenas pela fornecedora do servio
pblico, responsvel por viabilizar a transmisso de informaes.
ADI 4083/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)

ADI: ilegitimidade ativa e composio heterognea

Por ausncia de legitimidade ativa, o Plenrio, em votao majoritria,


julgou extinta, sem resoluo de mrito, ao direta de inconstitucionalidade
proposta pela Associao Brasileira de TV por Assinatura ABTA contra a
Lei 3.074/2006, do Estado do Amazonas. A lei impugnada veda a cobrana
pela instalao e utilizao de pontos adicionais de TV a cabo nas residncias

FGV DIREITO RIO 115


DIREITO CONSTITUCIONAL

amazonenses. Entendeu-se que a requerente no se enquadraria no concei-


to de entidade de classe em razo da heterogeneidade de sua composio.
Aduziu-se que, de acordo com o art. 4 de seu estatuto, ela seria constituda
por associaes de vrias espcies, dentre elas, empresas que oferecem o ser-
vio de TV por assinatura, afiliados, associados honorrios e institucionais.
Asseverou-se, ainda, que seus membros seriam pessoas fsicas ou jurdicas
cujas atividades se relacionariam, direta ou indiretamente, com o objeto da
associao. O Min. Ricardo Lewandowski enfatizou que a heterogeneidade
permitiria que essa espcie de associao fosse criada para atacar qualquer
tipo de lei que no interessasse a determinado setor, de modo a baratear o
acesso ao STF. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, Gilmar Men-
des, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que superavam a preliminar,
haja vista que o tema de fundo j teria sido resolvido por esta Corte em casos
anlogos.
ADI 3900/AM, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min.
Joaquim Barbosa, 2.12.2010.
(Informativo 611, Plenrio)

ADI e usurpao de competncia 1

Por reputar caracterizada a usurpao da competncia privativa da Unio


para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I), o Plenrio, em votao
majoritria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao di-
reta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para
declarar a inconstitucionalidade do art. 114 da Lei Complementar paulista
734/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico estadual). O dispositivo adversa-
do determina que mais de um rgo do Ministrio Pblico no oficiar simul-
taneamente no mesmo processo ou procedimento. De incio, rejeitou-se, por
maioria, a preliminar de perda parcial do objeto da ao em virtude da der-
rogao tcita do preceito originalmente contestado pelo citado art. 114. Na
situao dos autos, o requerente impugnava os artigos 6, I; 16; 17, pargrafo
nico, e 18, caput, da Lei Complementar 667/91, daquela mesma unidade fe-
derativa. Ocorre que, posteriormente, fora instituda a referida LC 734/93, a
qual reproduzira, na literalidade, o contedo normativo deste ltimo preceito,
sem que houvesse interrupo de vigncia. Entendeu-se que, embora o reque-
rente no tivesse aditado a inicial da forma mais adequada, sua manifestao
no sentido de que o art. 18 da LC 667/91 estaria em vigor por fora do art.
114 da LC 734/93 poderia ser aceita como tal. Vencidos os Ministros Joaquim
Barbosa e Marco Aurlio que assentavam a prejudicialidade da ao.
ADI 932/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.12.2010.
(Informativo 613, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 116


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADI e usurpao de competncia 2

No mrito, por maioria, asseverou-se que o tema concernente a eventuais


incompatibilidades atuao simultnea de um mesmo rgo do Ministrio
Pblico no feito envolveria matria processual e no de organizao local da
instituio. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente,
ao fundamento de que no se teria uma disciplina processual propriamente
dita, mas norma que versaria sobre organizao, competncia daquele ente.
Quanto aos demais dispositivos questionados, o Plenrio rejeitou o pleito de
inconstitucionalidade. No tocante ao art. 6, I, da LC 667/91, aduziu-se ter
ocorrido mera mudana de nomenclatura, ao ser alterada a denominao do
cargo de Promotor de Justia Curador Judicial de Ausentes e Incapazes para
Promotor de Justia Cvel. No mesmo sentido concluiu-se em relao ao
art. 16, pois apenas revogara atribuio indevidamente conferida ao parquet
como a curadoria, no processo civil, de ru revel ou preso, funo da De-
fensoria Pblica. Por fim, relativamente ao art. 17 que conferiu prazo de
30 dias, a contar da vigncia da lei, para apresentao de proposta de distri-
buio dos servios, facultada a preservao de funes exercidas antes desse
diploma legal, sem prejuzo das novas atribuies cometidas , considerou-
-se que a norma cuidaria da reorganizao interna da carreira, sem mcula
Constituio.
ADI 932/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.12.2010.
(Informativo 613, Plenrio)

Fracionamento de Precatrio: Custas Processuais e Requisio de Pequeno Valor

incabvel o fracionamento do valor de precatrio em execuo de sen-


tena contra a Fazenda Pblica, com o objetivo de se efetuar o pagamento de
custas processuais por meio de requisio de pequeno valor RPV. Com
base nessa orientao, o Tribunal proveu recurso extraordinrio interposto
pelo Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul IPERGS
para reformar acrdo da Corte local que deferira a expedio de RPV para
tal pagamento, desde que as parcelas, individualmente consideradas, no
ultrapassassem o teto constitucional. Aduziu-se que a execuo das verbas
acessrias no seria autnoma, devendo ser apreciada em conjunto com a
condenao principal. Assim, a execuo das custas processuais no poderia
ser feita de modo independente e deveria ocorrer em conjunto com a do pre-
catrio que diz respeito ao total do crdito. Precedente citado: RE 544479/
RS (DJU de 27.6.2007).
RE 592619/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 117


DIREITO CONSTITUCIONAL

INFORMATIVOS 2011

Controle de Constitucionalidade

ADPF e vinculao ao salrio mnimo 4

Em concluso, o Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar


formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada
pela Confederao Nacional de Sade, Hospitais e Estabelecimentos e Servios
CNS contra o art. 16 da Lei 7.394/85, que estabelece que o salrio mnimo
dos profissionais (tcnicos em radiologia) que executam as tcnicas definidas em
seu art. 1 ser equivalente a 2 salrios mnimos profissionais da regio, incidindo
sobre esses vencimentos 40% de risco de vida e insalubridade v. Informativo
611. Ao se reportar orientao fixada no julgamento do RE 565714/SP (DJe
de 7.11.2008), reputou-se, em princpio, que o art. 16 da Lei 7.394/85 seria in-
compatvel com art. 7, IV, da CF, mas, a fim de evitar uma anomia, resolveu-se
continuar aplicando os critrios estabelecidos pela lei em questo, at que sobre-
venha norma que fixe nova base de clculo, seja lei federal, editada pelo Congres-
so Nacional, sejam convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei
estadual, editada conforme delegao prevista na Lei Complementar 103/2000.
Determinou-se, ainda, o congelamento da base de clculo em questo, para que
seja calculada de acordo com o valor de 2 salrios mnimos vigente na data do
trnsito em julgado desta deciso, de modo a desindexar o salrio mnimo, valor
este que dever ser corrigido com base nos ndices de reajustes de salrios.
ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo
Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)

ADPF e vinculao ao salrio mnimo 5

Prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes que, inicialmente, relembrou


precedente do Tribunal no qual apresentada distino entre salrio mnimo
regional e piso salarial. Segundo o aresto, o salrio mnimo, nos termos do
art. 7, IV, da CF, haveria de ter valor nico, j que as necessidades vitais
bsicas do trabalhador e de sua famlia no variariam de acordo com a regio
do pas, no sendo possvel, assim, que cada Estado-membro o fixasse por lei
prpria. Por outro lado, em relao ao piso salarial, o inciso V desse mesmo
dispositivo constitucional, ao se referir respectiva extenso e complexida-
de, agasalharia a considerao do prprio trabalho desenvolvido. Asseverou
que a Unio, partindo dessa premissa, teria editado a Lei Complementar
103/2000, que autorizou os Estados e o Distrito Federal a instituir, por meio

FGV DIREITO RIO 118


DIREITO CONSTITUCIONAL

de lei de iniciativa do Poder Executivo, piso salarial para os empregados que


no o tivessem definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de tra-
balho. Verificou, entretanto, que os tcnicos em radiologia j possuam piso
salarial definido pelo preceito impugnado, razo por que a edio da citada
Lei Complementar no causaria impacto no piso salarial dessa categoria.
ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo
Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)

ADPF e vinculao ao salrio mnimo 6

O Min. Gilmar Mendes registrou que a disciplina do piso salarial fixado pela
Lei 7.394/85 teria sido posteriormente alterada pelo art. 2, 1, do Decreto-lei
2.351/87, que substituiu a vinculao ao salrio mnimo regional pela vinculao
ao salrio mnimo de referncia, e pelo art. 5 da Lei 7.789/89, por meio da qual
teriam deixado de existir o salrio mnimo de referncia e o piso nacional de sal-
rios, passando a vigorar apenas o salrio mnimo. Afirmou que, a partir da, o piso
salarial dos radiologistas previsto na Lei 7.394/85 teria passado a ser interpretado
como de 2 salrios mnimos. Destacou, a seguir, que a Smula Vinculante 4,
por si s, no seria capaz de resolver a controvrsia, haja vista que, no obstante a
vedao do uso do salrio mnimo como indexador, a discusso que dera origem
ao verbete no se referiria ao piso salarial, mas base de clculo do adicional de
insalubridade, o qual, conforme disposto no art. 192 da CLT e nas Smulas 17
e 228 do TST, era o salrio mnimo. Aduziu que isso seria relevante, visto que
uma interpretao sistemtica do art. 7, IV e V, da CF poderia levar concluso
de que este ltimo inciso, ao viabilizar a fixao de piso salarial proporcional
extenso e complexidade do trabalho, seria uma exceo constitucional norma
que probe a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim. Citou, no entanto,
a existncia de diversos precedentes do STF no sentido da impossibilidade de
fixao de piso salarial com base em mltiplos do salrio mnimo.
ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo
Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)

ADPF e vinculao ao salrio mnimo 7

No que se tange ao adicional de insalubridade de 40%, constante da parte


final do art. 16 da Lei 7.394/85, citou a Smula Vinculante 4, j menciona-
da, editada diante da consolidada jurisprudncia da Corte segundo a qual o
salrio mnimo no pode ser utilizado como indexador de base de clculo de

FGV DIREITO RIO 119


DIREITO CONSTITUCIONAL

vantagem de servidor pblico ou de empregado. Por fim, entendeu aplicvel,


espcie, a soluo dada no aludido julgamento do RE 565714/SP (DJe de
7.11.2008), no qual se julgara no recepcionado dispositivo legal por viola-
o ao 7, IV, da CF, mas se reconhecera no ser da competncia do Poder
Judicirio o estabelecimento de nova base de clculo, sob pena de atuar como
legislador positivo. Vencidos o Min. Marco Aurlio, que deferia a cautelar
em maior extenso, e os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ellen Gracie
que a indeferiam. Alguns precedentes citados: ADI 2358 MC/RJ (DJU de
27.2.2004); RE 170203/GO (DJU de 15.4.94); AI 357477 AgR/PR (DJU
de 14.10.2005); AI 277835 AgR/PR (DJe de 26.2.2010).
ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo
Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)

Norma de trnsito e competncia legislativa

O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao


direta ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte CNT para de-
clarar a inconstitucionalidade da Lei 6.457/93, do Estado da Bahia, que de-
termina a instalao de cinto de segurana em veculos de transporte coletivo
de passageiros. Reputou-se, conforme precedentes da Corte, violado o dis-
posto no art. 22, XI, da CF (Art. 22. Compete privativamente Unio legis-
lar sobre:... XI trnsito e transporte). Vencido o Min. Marco Aurlio que,
por considerar a particularidade da norma discutida voltada segurana
do cidado entendia ser concorrente, entre Estado-membro e Unio, a
competncia legislativa atinente matria e julgava improcedente o pleito.
ADI 874/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)

ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal 1

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em duas


aes diretas propostas, respectivamente, pela Associao dos Magistrados
Brasileiros AMB e pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio
Pblico CONAMP para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucio-
nalidade da expresso e do Ministrio Pblico Estadual, contida no art.
6 da Lei 14.506/2009, do Estado do Cear, e da expresso e Judicirio,
constante dos artigos 1 e 6 desse mesmo diploma legal. Declarouse, ainda,
a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos
da citada lei para afastar do seu mbito de incidncia o Poder Judicirio. A

FGV DIREITO RIO 120


DIREITO CONSTITUCIONAL

lei impugnada fixa, para o perodo compreendido entre 1 de janeiro a 31 de


dezembro de 2010, limites de despesa com a folha de pagamento de pessoal e
de encargos sociais no mbito dos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio e do Ministrio Pblico estadual. Preliminarmente, afastou-se,
por maioria, a alegao de prejudicialidade das aes por perda supervenien-
te de objeto. Considerou-se que as aes deveriam ser conhecidas, apesar
de a Lei 14.506/2009 ter eficcia limitada no tempo, tendo em vista duas
singularidades do caso. Asseverou-se, no ponto, ter havido impugnao em
tempo adequado e sua incluso em pauta antes do exaurimento da eficcia da
lei temporria em questo. Alm disso, observou-se que, no obstante a lei
questionada fazer referncia a 31 de dezembro de 2010, fixando espao tem-
poral para as limitaes nela contidas, em razo do disposto em seu art. 7
(Ser considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico
a execuo de despesa que no atenda o disposto nesta Lei), poderia haver
efeitos em curso, ou seja, conseqncias para o futuro. Vencido, quanto
citada preliminar, o Min. Marco Aurlio, que no conhecia das aes.
ADI 4426/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
(Informativo 615, Plenrio)

ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal 2

Em seguida, a despeito de reputar as requerentes portadoras da legiti-


midade ativa para a propositura das aes diretas de inconstitucionalidade,
conheceu-se, parcialmente, das aes diretas por elas ajuizadas, em razo de
problemas de pertinncia temtica. Dessa forma, conheceu-se da ao ajuiza-
da pela CONAMP apenas quanto expresso e do Ministrio Pblico Esta-
dual, contida no art. 6 da Lei 14.506/2009, por ela impugnado e, tambm,
conheceu-se parcialmente da ao ajuizada pela AMB, de modo a restringir
o exame da validade da lei estadual ao que concerne ao Poder Judicirio. As
demais preliminares foram rejeitadas. No que tange ao mrito, vislumbrou-se
violao autonomia financeira do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico
do Estado do Cear. Asseverou-se que, devidamente fixadas as diretrizes ge-
rais para a elaborao e a execuo dos oramentos do Estado por meio da
Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei 14.416/2009, art. 1, III), e estimadas a
receita e a despesa do Estado para o exerccio financeiro de 2010, por meio da
Lei Oramentria Anual (Lei 14.608/2010) , no poderia lei ordinria, de
iniciativa exclusiva do Poder Executivo, fixar limites de execuo orament-
ria sem nenhuma participao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
por implicar indevida interferncia sobre a gesto oramentria desses rgos
autnomos. Frisou-se que, em razo da autonomia do Poder Judicirio e do

FGV DIREITO RIO 121


DIREITO CONSTITUCIONAL

Ministrio Pblico na execuo das despesas de seus respectivos oramentos,


somente os prprios entes poderiam contingenciar as dotaes oramentrias
que receberam, sendo ilegtima a imposio de medidas nesse sentido pelo
Executivo (CF, artigos 2, 99, 1 e 127, 2 e 3).
ADI 4426/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
(Informativo 615, Plenrio)

ADI e vcio de iniciativa

Por reputar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Execu-


tivo para iniciar projeto de lei que verse sobre regime jurdico e provimento
de cargos de servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a e c), o Plenrio
julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Gover-
nador do Estado do Esprito Santo para declarar a inconstitucionalidade da
Lei 7.341/2002, daquele ente federado. O mencionado diploma legal, de
iniciativa parlamentar, estabelecia a graduao em nvel superior de ensino
como requisito essencial para a inscrio em concurso pblico para o cargo
de Agente de Polcia Civil Estadual.
ADI 2856/ES, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.2.2011.
ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
(Informativo 615, Plenrio)

Concurso pblico: ttulos classificatrios e princpio da isonomia

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de in-


constitucionalidade proposta pelo Partido Progressista contra os incisos IV
a IX, XII e XIII do art. 16 da Lei 11.183/98, do Estado do Rio Grande do
Sul, que dispem sobre os critrios de valorizao de ttulos para concursos
de ingresso e remoo nos servios notarial e de registro. Alegava o requerente
que as mencionadas normas, ao valorar apenas ttulos diretamente relaciona-
dos funo notarial ou de registro e ao desempenho profissional anterior
de atividades concernentes s reas de advocacia, judicatura e promotoria,
violariam o princpio da isonomia, conferindo aos integrantes dessas cate-
gorias profissionais vantagem indevida em relao aos demais candidatos.
Considerou-se que, por se tratar de critrios ligados funo notarial ou de
registro, eles seriam razoveis, na medida em que buscariam arregimentar os
melhores para os cargos e funes ofertados.
ADI 3830/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 23.2.2011.
(Informativo 617, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 122


DIREITO CONSTITUCIONAL

Processo seletivo de estagirios e entidades do Poder Pblico

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta


pela ento Governadora do Distrito Federal para declarar a inconstituciona-
lidade do art. 4 da Lei distrital 3.769/2006. O preceito impugnado dispe
sobre o estgio de estudantes nos rgos e entidades da Administrao Pblica
do Distrito Federal. Salientou-se, de incio, que a arregimentao de estagirios
no poderia ser vista como alternativa menos onerosa para se suprir eventual
carncia de mo-de-obra no quadro funcional da Administrao Pblica. Adu-
ziu-se, ademais, que o processo meritoriamente seletivo conferiria concreo ao
princpio da impessoalidade e permitiria o tratamento isonmico dos interes-
sados no certame. Concluiu-se que o dispositivo adversado seria materialmente
contrrio Constituio. Os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski,
Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente,
assentavam tambm o vcio de iniciativa ao fundamento de que o artigo em
questo, de iniciativa parlamentar, implicaria interferncia no desempenho de
atribuies e no prprio funcionamento dos rgos do Poder Executivo.
ADI 3795/DF, rel. Min. Ayres Britto, 24.2.2011.
(Informativo 617, Plenrio)

ADI e piso salarial estadual 1

Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre


Direito do Trabalho (CF, art. 22, I, e pargrafo nico), o Plenrio, em aprecia-
o conjunta de duas aes diretas, julgou, por maioria, procedente em parte
o pedido formulado na ADI 4375/RJ e integralmente procedente o na ADI
4391/RJ, propostas, respectivamente, pela Confederao Nacional do Co-
mrcio de Bens, Servios e Turismo CNC e pela Confederao Nacional
da Indstria CNI. Em conseqncia, declarou a inconstitucionalidade da
expresso que o fixe a maior, contida no caput do art. 1 da Lei 5.627/2009,
do Estado do Rio de Janeiro, a qual institui pisos salariais, no mbito estadual,
para as categorias profissionais que menciona, no definidos em lei federal,
conveno ou acordo coletivo de trabalho que os fixem a maior. Inicialmente,
rejeitaram-se as preliminares de ilegitimidade ativa das requerentes e de falta
de pertinncia temtica, esta no sentido de que as autoras apenas poderiam
impugnar a norma relativamente s profisses por elas representadas. Aduziu-
-se que os vcios de inconstitucionalidade apontados independeriam da cate-
goria contemplada, sendo idnticos para todos os destinatrios.
ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
(Informativo 618, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 123


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADI e piso salarial estadual 2

No mrito, enfatizou-se que a discusso no seria nova no STF. Registrou-


-se que a norma em apreo daria continuidade a uma srie de leis que fixa-
riam, desde 2000, pisos salariais naquela unidade federativa e que inovaria
somente quanto expresso que o fixe a maior. Entendeu-se que a mencio-
nada incluso extrapolaria os limites da delegao legislativa conferida pela
Lei Complementar federal 103/2000, a qual autoriza os Estados-membros e o
Distrito Federal a instituir o piso salarial a que se refere o art. 7, V, da CF, por
aplicao do disposto no pargrafo nico do seu art. 22. Consignou-se que a
referida lei complementar permitiria aos Estados fixar piso salarial para os tra-
balhadores no abrangidos por lei federal ou por alguma forma de negociao
coletiva. Assim, salientou-se inexistir norma autorizadora da instituio de
piso salarial estadual para categorias que j possussem piso definido em lei fe-
deral, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Asseverou-se que lei estadual
que ultrapasse as balizas da lei delegadora de competncia privativa da Unio
seria inconstitucional por ofensa direta s regras constitucionais de repartio
de competncia legislativa. Assinalou-se, ainda, no ser o caso de aplicao do
postulado da norma mais favorvel ao trabalhador (CF, art. 7, caput), pois
no se estaria diante de conflito de normas trabalhistas. Repeliu-se, ademais, a
pretendida modulao de efeitos, uma vez que a expresso questionada estaria
com a sua eficcia suspensa desde 9.2.2010, por deciso proferida pela Corte
local, em sede de representao de inconstitucionalidade.
ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
(Informativo 618, Plenrio)

ADI e piso salarial estadual 3

No que concerne ADI 4375/RJ, que impugnava a lei carioca em sua


integralidade, afastou-se a assertiva de que tal norma no poderia instituir o
mesmo piso salarial para atividades profissionais de diferentes planos econ-
micos sem observncia da extenso e da complexidade do trabalho (CF, art.
7, V). Realou-se que a lei no teria atualizado os valores dos nveis de piso
salarial anteriormente fixados e nem aumentado o nmero de patamares (de
3 para 9) de forma aleatria. Afirmou-se, tambm, a inexistncia de violao
ao art. 8, I, da CF, dado que o diploma normativo em tela no comprome-
teria a atuao das entidades sindicais, que podero continuar atuando nas
negociaes coletivas para estabelecer o salrio das categorias profissionais
que representam. Rechaou-se, ainda, o argumento de que a lei fluminense
ofenderia o art. 114, 2, da CF, porquanto no teria previsto o dissdio

FGV DIREITO RIO 124


DIREITO CONSTITUCIONAL

coletivo como exceo ao piso salarial. Reiterou-se que a lei questionada no


incidiria sobre os empregados que possuiriam piso salarial definido em lei
federal, conveno ou acordo coletivo, reproduzindo a limitao imposta
pela Lei Complementar 103/2000. Por fim, considerou-se no se ter mal-
ferido o princpio da isonomia (CF, art. 5, caput), haja vista que a norma
estadual estaria em consonncia com os objetivos que se visaria atender me-
diante a adoo de pisos salariais por via legislativa, qual seja, a proteo de
certas categorias especficas de trabalhadores. Vencidos os Ministros Ayres
Britto que assentava a improcedncia de ambos os pleitos e Marco Aurlio
que, no tocante aludida ADI 4375/RJ, declarava o pedido integralmente
procedente ao fundamento de que a norma contestada teria fixado verdadei-
ro salrio mnimo.
ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
(Informativo 618, Plenrio)

Piso salarial estadual e liberdade sindical

Por considerar violado o princpio constitucional da liberdade sindical (art.


8, I), o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido for-
mulado em ao direta proposta pela Confederao Nacional do Comrcio
de Bens, Servios e Turismo CNC para declarar a inconstitucionalidade
da expresso com a participao do Governo do Estado de Santa Catarina,
contida no pargrafo nico do art. 2 da Lei Complementar 459/2009, dessa
mesma unidade federativa. O preceito impugnado estabelece que a atuali-
zao dos pisos salariais fixados naquele diploma legislativo sero objeto de
negociao coletiva entre as entidades sindicais dos trabalhadores e emprega-
dores, com a participao do governo estadual. Entendeu-se que a exigncia
da participao do governo nessas negociaes coletivas, ainda que os valores
dos pisos salariais tivessem sido fixados por via legislativa, implicaria restrio
autonomia sindical, uma vez que competiria aos interlocutores sociais, e
no ao Estado-membro, a iniciativa autnoma de inaugurar, desenvolver e
concluir as negociaes coletivas. No mais, aplicou-se a orientao firmada
no caso acima relatado.
ADI 4364/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
(Informativo 618, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 125


DIREITO CONSTITUCIONAL

Norma de trnsito e competncia legislativa

Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito


e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou procedente pedido formula-
do em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para de-
clarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 10.884/2001, que dispe sobre
a obrigatoriedade de reserva de espao para o trfego de motocicletas nas vias
pblicas de grande circulao da Regio Metropolitana daquela capital, assim
consideradas pela autoridade de trnsito. Citou-se jurisprudncia da Corte
no sentido do reconhecimento da inconstitucionalidade formal de normas
estaduais que tratam sobre a matria.
ADI 3121/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011.
(Informativo 619, Plenrio)

ADI e vcio de iniciativa 2

Por considerar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Exe-


cutivo para iniciar projeto de leis que disponham sobre organizao e funcio-
namento da Administrao Pblica (CF, artigos 61, 1, II, e, e 84, II e VI),
o Plenrio, em concluso, julgou parcialmente procedente pedido formulado
em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul
para declarar a inconstitucionalidade do art. 4 da Lei gacha 11.591/2001
v. Informativo 338. O preceito adversado dispe que o Poder Executivo,
por intermdio da Secretaria do Meio Ambiente, definir as tecnologias que
podero ser utilizadas no Sistema de Carga e Descarga Fechado de combus-
tveis e regulamentar as penalidades pelo no cumprimento da presente lei,
bem como o destino das multas aplicadas. Entendeu-se que a norma, de
iniciativa da assemblia legislativa, teria fixado novas atribuies para rgo
vinculado Administrao Direta.
ADI 2800/RS, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/ o acrdo, Min.
Crmen Lcia, 17.3.2011.
(Informativo 619, Plenrio)

ADI: inconstitucionalidade material e formal

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada


pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da
Lei 2.050/92, que alterou a Lei 1.748/90, ambas do Estado do Rio de Janei-
ro, referente a medidas de segurana nos estacionamentos destinados a ve-
culos automotores. O dispositivo impugnado probe a cobrana de qualquer

FGV DIREITO RIO 126


DIREITO CONSTITUCIONAL

quantia pela utilizao de estacionamento em locais particulares. Aduziu-se a


inconstitucionalidade material da norma, considerada a afronta ao exerccio
normal do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII), e a inconstitucionalida-
de formal, uma vez que teria sido invadida a competncia privativa da Unio
para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I).
ADI 1623/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011.
(Informativo 619, Plenrio)

Parcela indenizatria por convocao extraordinria

O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconsti-


tucionalidade proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil para suspender a eficcia da Emenda Constitucional paraense 47/2010,
que ao conferir nova redao ao pargrafo 9 do art. 99 da Constituio
daquela unidade federativa prev o pagamento de parcela indenizatria a
deputados estaduais por convocao extraordinria da assemblia legislativa.
Asseverou-se que, atualmente, vigoraria no Brasil norma constitucional proi-
bitiva do pagamento de parcela indenizatria aos membros do Congresso
Nacional pela convocao extraordinria (CF, art. 57, 7) e que, por remis-
so expressa do art. 27, 2, da CF (O subsdio dos Deputados Estaduais
ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no
mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os
deputados federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I), essa regra, primeira vista, tambm se aplicaria
aos deputados estaduais.
ADI 4509 MC/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2011.
(Informativo 622, Plenrio)

Contratao temporria e concurso pblico

Por reputar caracterizada a afronta aos incisos II e IX do art. 37 da CF, o


Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei
amapaense 765/2003. A norma impugnada autoriza a contratao de pessoal
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico nas
reas de sade; educao; assistncia jurdica; de competncia especfica dos
rgos autnomos, autarquias e fundaes pblicas desprovidos de quadro
prprio de pessoal e de tcnicos especializados no mbito de projetos espe-
ciais institudos por ato do Chefe do Poder Executivo daquela unidade fede-
rada. Entendeu-se que a lei adversada fixaria hipteses abrangentes e genri-

FGV DIREITO RIO 127


DIREITO CONSTITUCIONAL

cas de contratao, sem definir qual a contingncia ftica emergencial apta


a ensej-la, bem como permitiria a contratao para o exerccio de servios
tpicos de carreira e de cargos permanentes no Estado, sem concurso pbli-
co ou motivao de excepcional relevncia que a justificasse. Acrescentou-se
que a norma questionada teria como fundamento a Lei amapaense 192/94,
cuja validade das contrataes temporrias fora afirmada em razo da inci-
pincia da estrutura administrativa do referido ente federativo, criado em
1990. Consignou-se que as leis amapaenses que lhe sucederam teriam como
caractersticas marcantes o carter permanente das funes passveis desse
tipo de arregimentao e a previsibilidade da necessidade ensejadora dessa
contratao. No ponto, destacou-se a perpetuao da edio dessas leis in-
constitucionais.
ADI 3116/AP, rel. Min. Crmen Lcia, 14.4.2011.
(Informativo 623, Plenrio)

ADI e criao de cargos em comisso

Por entender violada a exigncia constitucional do concurso pblico (CF,


art. 37, II), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta
ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstituciona-
lidade do artigo 16-A, XI, XII, XIII, XVIII, XIX, XX, XXIV e XXV, da Lei
15.224/2005, do Estado de Gois, bem como do Anexo I da mesma norma,
na parte em que criou os cargos de provimento em comisso. Asseverou-se
que, na espcie, os cargos em comisso institudos perito mdico-psiqui-
trico, perito mdico-clnico, auditor de controle interno, produtor jornals-
tico, reprter fotogrfico, perito psiclogo, enfermeiro, motorista teriam
atribuies eminentemente tcnicas, nos quais inexistiria relao de confian-
a entre nomeante e nomeado. Assim, apontou-se que tais cargos deveriam
ser preenchidos regularmente pela via do concurso pblico.
ADI 3602/GO, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.4.2011.
(Informativo 623, Plenrio)

Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica 4

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido for-


mulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelos Governado-
res dos Estados do Mato Grosso do Sul, do Paran, de Santa Catarina, do
Rio Grande do Sul e do Cear contra os artigos 2, 1 e 4; 3, caput, II e
III; e 8, todos da Lei 11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica v. Infor-

FGV DIREITO RIO 128


DIREITO CONSTITUCIONAL

mativo 622. Nesta assentada, o Min. Cezar Peluso, Presidente, acompanhou


a divergncia relativa ao 4 do art. 2 da lei impugnada para declarar sua
inconstitucionalidade, por considerar usurpada a competncia dos Estados-
-membros e dos Municpios para legislar sobre jornada de trabalho, a qual,
na espcie, deveria observar o limite mximo de 2/3 da carga horria no de-
sempenho de atividades em sala de aula. Diante do empate no que se refere
a tal dispositivo, deliberou-se, tambm por maioria, que a deciso da Corte
exclusivamente em relao ao 4 do art. 2 da mencionada lei no se
reveste de eficcia vinculante e efeito erga omnes, por no haver sido obtida
a maioria absoluta, necessria para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros
Joaquim Barbosa, relator, e Ricardo Lewandowski, que consideravam o plei-
to integralmente rejeitado, motivo pelo qual todos os preceitos impugnados
permaneceriam vlidos. Acrescentavam que entendimento contrrio signifi-
caria um convite ao descumprimento da aludida norma.
ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.4.2011.
(Informativo 624, Plenrio)

Piso salarial estadual e competncia legislativa

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente ao direta de inconsti-


tucionalidade ajuizada, pela Confederao Nacional do Comrcio de Bens,
Servios e Turismo CNC, contra a Lei 16.470/2010, do Estado do Para-
n, que fixa valores relativos a 4 categorias de piso salarial estadual. De incio,
superou-se preliminar quanto ao no-conhecimento da ao relativamente
a eventual repristinao indesejada de leis anteriores, da mesma unidade fe-
derativa, referentes a idntico tema, ante a falta de impugnao na exordial.
No mrito, aplicou-se o entendimento fixado em precedentes da Corte no
sentido de se assentar a constitucionalidade de leis estaduais que tratem de
piso salarial. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedi-
do. Considerava que, no caso, o Estado-membro, ao legislar sobre relaes
entre pessoas naturais e pessoas jurdicas de direito privado, especificamente
a respeito de salrio-mnimo dos trabalhadores, teria invadido campo reser-
vado, com exclusividade, Unio. Precedentes citados: ADI 4375/RJ (DJe
de 22.3.2011); ADI 4391/RJ (DJe de 22.3.2011); ADI 4364/SC (DJe de
22.3.2011).
ADI 4432/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 28.4.2011.
(Informativo 624, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 129


DIREITO CONSTITUCIONAL

Relao homoafetiva e entidade familiar 1

A norma constante do art. 1.723 do Cdigo Civil CC ( reconhecida


como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configura-
da na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o obje-
tivo de constituio de famlia) no obsta que a unio de pessoas do mesmo
sexo possa ser reconhecida como entidade familiar apta a merecer proteo
estatal. Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado
em duas aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas, respectivamente,
pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Governador do Estado do Rio de
Janeiro. Preliminarmente, conheceu-se de argio de preceito fundamen-
tal ADPF, proposta pelo segundo requerente, como ao direta, tendo
em vista a convergncia de objetos entre ambas as aes, de forma que as
postulaes deduzidas naquela estariam inseridas nesta, a qual possui regime
jurdico mais amplo. Ademais, na ADPF existiria pleito subsidirio nesse
sentido. Em seguida, declarou-se o prejuzo de pretenso originariamente
formulada na ADPF consistente no uso da tcnica da interpretao conforme
a Constituio relativamente aos artigos 19, II e V, e 33 do Estatuto dos Ser-
vidores Pblicos Civis da aludida unidade federativa (Decreto-lei 220/75).
Consignou-se que, desde 2007, a legislao fluminense (Lei 5.034/2007, art.
1) conferira aos companheiros homoafetivos o reconhecimento jurdico de
sua unio. Rejeitaram-se, ainda, as preliminares suscitadas.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)

Relao homoafetiva e entidade familiar 2

No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Min. Ayres Britto, relator,


que dava interpretao conforme a Constituio ao art. 1.723 do CC para
dele excluir qualquer significado que impea o reconhecimento da unio
contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo como entidade
familiar, entendida esta como sinnimo perfeito de famlia. Asseverou que
esse reconhecimento deveria ser feito segundo as mesmas regras e com idn-
ticas conseqncias da unio estvel heteroafetiva. De incio, enfatizou que
a Constituio proibiria, de modo expresso, o preconceito em razo do sexo
ou da natural diferena entre a mulher e o homem. Alm disso, apontou que
fatores acidentais ou fortuitos, a exemplo da origem social, idade, cor da pele
e outros, no se caracterizariam como causas de merecimento ou de desme-
recimento intrnseco de quem quer que fosse. Assim, observou que isso tam-
bm ocorreria quanto possibilidade da concreta utilizao da sexualidade.

FGV DIREITO RIO 130


DIREITO CONSTITUCIONAL

Afirmou, nessa perspectiva, haver um direito constitucional lquido e certo


isonomia entre homem e mulher: a) de no sofrer discriminao pelo fato em
si da contraposta conformao antomo-fisiolgica; b) de fazer ou deixar de
fazer uso da respectiva sexualidade; e c) de, nas situaes de uso emparceirado
da sexualidade, faz-lo com pessoas adultas do mesmo sexo, ou no.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)

Relao homoafetiva e entidade familiar 3

Em passo seguinte, assinalou que, no tocante ao tema do emprego da


sexualidade humana, haveria liberdade do mais largo espectro ante silncio
intencional da Constituio. Apontou que essa total ausncia de previso
normativo-constitucional referente fruio da preferncia sexual, em pri-
meiro lugar, possibilitaria a incidncia da regra de que tudo aquilo que no
estiver juridicamente proibido, ou obrigado, est juridicamente permitido.
Em segundo lugar, o emprego da sexualidade humana diria respeito intimi-
dade e vida privada, as quais seriam direito da personalidade e, por ltimo,
dever-se-ia considerar a ncora normativa do 1 do art. 5 da CF. Destacou,
outrossim, que essa liberdade para dispor da prpria sexualidade inserir-se-ia
no rol dos direitos fundamentais do indivduo, sendo direta emanao do
princpio da dignidade da pessoa humana e at mesmo clusula ptrea. Fri-
sou que esse direito de explorao dos potenciais da prpria sexualidade seria
exercitvel tanto no plano da intimidade (absentesmo sexual e onanismo)
quanto da privacidade (intercurso sexual). Asseverou, de outro lado, que o
sculo XXI j se marcaria pela preponderncia da afetividade sobre a biolo-
gicidade. Ao levar em conta todos esses aspectos, indagou se a Constituio
sonegaria aos parceiros homoafetivos, em estado de prolongada ou estabiliza-
da unio realidade h muito constatada empiricamente no plano dos fatos
, o mesmo regime jurdico protetivo conferido aos casais heteroafetivos em
idntica situao.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)

Relao homoafetiva e entidade familiar 4

Aps mencionar que a famlia deveria servir de norte interpretativo para


as figuras jurdicas do casamento civil, da unio estvel, do planejamento

FGV DIREITO RIO 131


DIREITO CONSTITUCIONAL

familiar e da adoo, o relator registrou que a diretriz da formao dessa


instituio seria o no-atrelamento a casais heteroafetivos ou a qualquer for-
malidade cartorria, celebrao civil ou liturgia religiosa. Realou que famlia
seria, por natureza ou no plano dos fatos, vocacionalmente amorosa, parental
e protetora dos respectivos membros, constituindo-se no espao ideal das
mais duradouras, afetivas, solidrias ou espiritualizadas relaes humanas de
ndole privada, o que a credenciaria como base da sociedade (CF, art. 226,
caput). Desse modo, anotou que se deveria extrair do sistema a proposio
de que a isonomia entre casais heteroafetivos e pares homoafetivos somente
ganharia plenitude de sentido se desembocasse no igual direito subjetivo
formao de uma autonomizada famlia, constituda, em regra, com as mes-
mas notas factuais da visibilidade, continuidade e durabilidade (CF, art. 226,
3: Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre
o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua con-
verso em casamento). Mencionou, ainda, as espcies de famlia constitucio-
nalmente previstas (art. 226, 1 a 4), a saber, a constituda pelo casamen-
to e pela unio estvel, bem como a monoparental. Arrematou que a soluo
apresentada daria concreo aos princpios da dignidade da pessoa humana,
da igualdade, da liberdade, da proteo das minorias, da no-discriminao e
outros. O Min. Celso de Mello destacou que a conseqncia mais expressiva
deste julgamento seria a atribuio de efeito vinculante obrigatoriedade de
reconhecimento como entidade familiar da unio entre pessoas do mesmo
sexo.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)

Relao homoafetiva e entidade familiar 5

Por sua vez, os Ministros Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes e Cezar


Peluso, Presidente, embora reputando as pretenses procedentes, assentavam
a existncia de lacuna normativa sobre a questo. O primeiro enfatizou que
a relao homoafetiva no configuraria unio estvel que impe gneros
diferentes , mas forma distinta de entidade familiar, no prevista no rol
exemplificativo do art. 226 da CF. Assim, considerou cabvel o mecanismo da
integrao analgica para que sejam aplicadas s unies homoafetivas as pres-
cries legais relativas s unies estveis heterossexuais, excludas aquelas que
exijam a diversidade de sexo para o seu exerccio, at que o Congresso Nacio-
nal lhe d tratamento legislativo. O segundo se limitou a reconhecer a existn-
cia dessa unio por aplicao analgica ou, na falta de outra possibilidade, por
interpretao extensiva da clusula constante do texto constitucional (CF, art.

FGV DIREITO RIO 132


DIREITO CONSTITUCIONAL

226, 3), sem se pronunciar sobre outros desdobramentos. Ao salientar que


a idia de opo sexual estaria contemplada no exerccio do direito de liberda-
de (autodesenvolvimento da personalidade), acenou que a ausncia de modelo
institucional que permitisse a proteo dos direitos fundamentais em apreo
contribuiria para a discriminao. No ponto, ressaltou que a omisso da Cor-
te poderia representar agravamento no quadro de desproteo das minorias,
as quais estariam tendo seus direitos lesionados. O Presidente aludiu que a
aplicao da analogia decorreria da similitude factual entre a unio estvel e a
homoafetiva, contudo, no incidiriam todas as normas concernentes quela
entidade, porque no se trataria de equiparao. Evidenciou, ainda, que a pre-
sente deciso concitaria a manifestao do Poder Legislativo. Por fim, o Plen-
rio autorizou que os Ministros decidam monocraticamente os casos idnticos
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)

Defensoria Pblica e princpio do concurso pblico

Por entender caracterizada ofensa ao princpio do concurso pblico (CF,


artigos 37, II e 134), o Plenrio julgou procedente ao direta ajuizada pelo
Governador do Estado do Par para declarar a inconstitucionalidade do art.
84 da Lei Complementar paraense 54/2006, que autoriza a contratao prec-
ria de advogados para exercer a funo de defensores pblicos at a realizao
de concurso pblico. Considerou-se que a forma de recrutamento prevista na
norma impugnada no se coadunaria com a Constituio, quer em sua parte
permanente, quer na transitria. Destacou-se o art. 22 do ADCT, que assegu-
rou aos defensores em pleno exerccio, poca da instalao dos trabalhos
da assemblia constituinte, e que optassem pela carreira a possibilidade de
permanecerem como servidores, to efetivos quanto estveis (ADCT: Art.
22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de
instalao da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carrei-
ra, com a observncia das garantias e vedaes previstas no art. 134, pargrafo
nico, da Constituio). No mrito, aplicou-se entendimento fixado em pre-
cedentes desta Corte no sentido de se assentar a inconstitucionalidade de lei
estadual que autorize o Poder Executivo a celebrar contratos administrativos
de desempenho de funo de defensor pblico. Concluiu-se por convalidar as
atuaes dos defensores temporrios, sem, no entanto, modular os efeitos da
deciso, por no haver comprometimento da prestao da atividade-fim, haja
vista existirem 291 defensores pblicos distribudos em 350 comarcas.
ADI 4246/PA, rel. Min. Ayres Britto, 26.5.2011.
(Informativo 628, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 133


DIREITO CONSTITUCIONAL

Telecomunicaes e competncia legislativa

O Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar em ao di-


reta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao Brasileira de Conces-
sionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado Abrafix para suspender
os efeitos da Lei 9.640/2011, do Estado do Rio Grande do Norte. A norma
impugnada dispe sobre vedao de cobrana, naquela unidade federativa,
das tarifas de assinatura bsica e d outras providncias. Consoante reiterada
jurisprudncia desta Corte, reputou-se caracterizada, primeira vista, ofensa
aos artigos 21, XI, e 22, IV, da CF. Vencidos os Ministros Ayres Britto e Joa-
quim Barbosa, que indeferiam o pleito acautelatrio.
ADI 4603 MC/RN, rel. Min. Dias Toffoli, 26.5.2011.
(Informativo 628, Plenrio)

Rinha de galos e crueldade contra animais

Por entender caracterizada ofensa ao art. 225, 1, VII, da CF, que veda
prticas que submetam os animais a crueldade, o Plenrio julgou procedente
pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Rep-
blica para declarar a inconstitucionalidade da Lei fluminense 2.895/98. A
norma impugnada autoriza a criao e a realizao de exposies e compe-
ties entre aves das raas combatentes (fauna no silvestre). Rejeitaram-se
as preliminares de inpcia da petio inicial e de necessidade de se refutar,
artigo por artigo, o diploma legislativo invocado. Aduziu-se que o requerente
questionara a validade constitucional da integridade da norma adversada,
citara o parmetro por ela alegadamente transgredido, estabelecera a situao
de antagonismo entre a lei e a Constituio, bem como expusera as razes
que fundamentariam sua pretenso. Ademais, destacou-se que a impugnao
dirigir-se-ia a todo o complexo normativo com que disciplinadas as rinhas
de galo naquela unidade federativa, qualificando-as como competies. As-
sim, despicienda a indicao de cada um dos seus vrios artigos. No mrito,
enfatizou-se que o constituinte objetivara assegurar a efetividade do direito
fundamental preservao da integridade do meio ambiente, que traduziria
conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, cultural,
artificial (espao urbano) e laboral. Salientou-se, de um lado, a ntima cone-
xo entre o dever tico-jurdico de preservao da fauna e o de no-incidncia
em prticas de crueldade e, de outro, a subsistncia do gnero humano em
um meio ambiente ecologicamente equilibrado (direito de terceira gerao).
Assinalou-se que a proteo conferida aos animais pela parte final do art. 225,
1, VII, da CF teria, na Lei 9.605/98 (art. 32), o seu preceito incriminador,
o qual pune, a ttulo de crime ambiental, a inflio de maus-tratos contra

FGV DIREITO RIO 134


DIREITO CONSTITUCIONAL

animais. Frisou-se que tanto os animais silvestres, quanto os domsticos ou


domesticados aqui includos os galos utilizados em rinhas estariam ao
abrigo constitucional. Por fim, rejeitou-se o argumento de que a briga de ga-
los qualificar-se-ia como atividade desportiva, prtica cultural ou expresso
folclrica, em tentativa de fraude aplicao da regra constitucional de pro-
teo fauna. Os Ministros Marco Aurlio e Dias Toffoli assentaram apenas
a inconstitucionalidade formal da norma. Precedentes citados: RE 153531/
SC (DJU de 13.3.98); ADI 2514/SC (DJU de 3.8.2005); ADI 3776/RN
(DJe de 29.6.2007).
ADI 1856/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 26.5.2011.
(Informativo 628, Plenrio)

Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha 1

Por entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de


livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, o
Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento
de preceito fundamental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante,
interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese
que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de
qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de manifesta-
es e eventos pblicos. Preliminarmente, rejeitou-se pleito suscitado pela
Presidncia da Repblica e pela Advocacia-Geral da Unio no sentido do
no-conhecimento da ao, visto que, conforme sustentado, a via eleita no
seria adequada para se deliberar sobre a interpretao conforme. Alegava-se,
no ponto, que a linha tnue entre o tipo penal e a liberdade de expresso s
seria verificvel no caso concreto. Aduziu-se que se trataria de argio aut-
noma, cujos pressupostos de admissibilidade estariam presentes. Salientou-se
a observncia, na espcie, do princpio da subsidiariedade. Ocorre que a regra
penal em comento teria carter pr-constitucional e, portanto, no poderia
constituir objeto de controle abstrato mediante aes diretas, de acordo com
a jurisprudncia da Corte. Assim, no haveria outro modo eficaz de se sanar
a lesividade argida, seno pelo meio adotado. Enfatizou-se a multiplicidade
de interpretaes s quais a norma penal em questo estaria submetida, con-
substanciadas em decises a permitir e a no pemitir a denominada Marcha
da Maconha por todo o pas. Ressaltou-se existirem graves conseqncias
resultantes da censura liberdade de expresso e de reunio, realizada por
agentes estatais em cumprimento de ordens emanadas do Judicirio. Frisou-
-se que, diante do quadro de incertezas hermenuticas em torno da aludida
norma, a revelar efetiva e relevante controvrsia constitucional, os cidados
estariam preocupados em externar, de modo livre e responsvel, as convices

FGV DIREITO RIO 135


DIREITO CONSTITUCIONAL

que desejariam transmitir coletividade por meio da pacfica utilizao dos


espaos pblicos.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)

Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha 2

Decidiu-se, ainda, manter o objeto da demanda conforme a delimitao es-


tabelecida pela Procuradoria-Geral da Repblica, a despeito de um dos amici
curiae a ABESUP Associao Brasileira de Estudos Sociais do Uso de
Psicoativos haver postulado o reconhecimento da legitimidade jurdica de
determinadas condutas. A aludida associao pretendia a declarao da atipi-
cidade penal de atos como o cultivo domstico, o porte de pequena quantida-
de e o uso em mbito privado da maconha; a utilizao de referida substncia
para fins medicinais, inclusive para efeito de realizao de pesquisas mdicas;
o uso ritual da maconha em celebraes litrgicas; a utilizao da substncia
canbica para fins econmicos; ou, ento, a submisso dos mencionados plei-
tos a processo prvio de regulamentao, com a participao democrtica dos
rgos e entidades que manifestassem interesse no assunto. O amicus curiae
citado tambm requerera a concesso, de ofcio, em carter abstrato, de ordem
de habeas corpus em favor de quaisquer pessoas que incidissem naqueles com-
portamentos anteriormente referidos. Aduziu-se que, no obstante o relevo
da participao do amicus curiae, como terceiro interveniente, no processo de
fiscalizao normativa abstrata, ele no disporia de poderes processuais que,
inerentes s partes, viabilizassem o exerccio de determinadas prerrogativas
que se mostrassem unicamente acessveis a elas, como o poder que assiste, ao
argente, de delimitar o objeto da demanda por ele instaurada. Afirmou-se
que a interveno do amicus curiae seria voltada a proporcionar meios que
viabilizassem uma adequada resoluo do litgio constitucional, sob a perspec-
tiva de pluralizao do debate, de modo a permitir que o STF venha a dispor
de todos os elementos informativos necessrios resoluo da controvrsia,
alm de conferir legitimidade s decises proferidas pela Suprema Corte. Para
tanto, o amicus curiae teria a possibilidade de exercer o direito de fazer susten-
taes orais, alm de dispor da faculdade de submeter, ao relator da causa, pro-
postas de requisio de informaes adicionais, de designao de peritos, de
convocao de audincias pblicas e de recorrer da deciso que haja denegado
seu pedido de admisso no processo. Reputou-se, portanto, que as questes
ora suscitadas no estariam em causa neste processo, muito embora reconhe-
cida sua importncia. Apontou-se, ademais, a inadequao do writ para o fim
pretendido, visto que impetrado em carter abstrato, sem vinculao concreta
a um caso especfico. Evidenciou-se a absoluta indeterminao subjetiva dos

FGV DIREITO RIO 136


DIREITO CONSTITUCIONAL

pacientes, de maneira a no se revelar pertinente esse remdio constitucional.


Salientou-se que no se demonstrara configurao de ofensa imediata, atual
ou iminente a direito de ir e vir de pessoas efetivamente submetidas a atos de
injusto constrangimento.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)

Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha 3

No mrito, ressaltou-se, de incio, que o presente feito no teria por obje-


tivo discutir eventuais propriedades teraputicas ou supostas virtudes medi-
cinais ou possveis efeitos benficos resultantes da utilizao de drogas ou de
qualquer outra substncia entorpecente. Destacou-se estar em jogo a prote-
o s liberdades individuais de reunio e de manifestao do pensamento.
Em passo seguinte, assinalou-se que a liberdade de reunio, enquanto direito-
-meio, seria instrumento viabilizador da liberdade de expresso e qualificar-
-se-ia como elemento apto a propiciar a ativa participao da sociedade civil
na vida poltica do Estado. A praa pblica, desse modo, desde que respeita-
do o direto de reunio, passaria a ser o espao, por excelncia, para o debate.
E, nesse sentido, salientou-se que esta Corte, h muito, firmara compromisso
com a preservao da integridade das liberdades fundamentais contra o arb-
trio do Estado. Realou-se que a reunio, para merecer a proteo constitu-
cional, deveria ser pacfica, ou seja, sem armas, violncia ou incitao ao dio
ou discriminao. Ademais, essa liberdade seria constituda por 5 elemen-
tos: pessoal, temporal, intencional, espacial e formal. Ponderou-se que, em-
bora esse direito possa ser restringido em perodos de crise institucional, ao
Estado no seria permitido, em perodo de normalidade, inibir essa garantia,
frustrar-lhe os objetivos ou inviabiliz-la com medidas restritivas.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)

Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha 4

Apontou-se, ademais, que as minorias tambm titularizariam o direito de


reunio. Observou-se que isso evidenciaria a funo contra-majoritria do
STF no Estado Democrtico de Direito. Frisou-se, nessa contextura, que os
grupos majoritrios no poderiam submeter, hegemonia de sua vontade, a
eficcia de direitos fundamentais, especialmente tendo em conta uma con-
cepo material de democracia constitucional. Mencionou-se que a contro-
vrsia em questo seria motivada pelo contedo polissmico do art. 287 do

FGV DIREITO RIO 137


DIREITO CONSTITUCIONAL

CP, cuja interpretao deveria ser realizada em harmonia com as liberdades


fundamentais de reunio, de expresso e de petio. Relativamente a esta
ltima, asseverou-se que o seu exerccio estaria sendo inviabilizado, pelo Po-
der Pblico, sob o equivocado entendimento de que manifestaes pblicas,
como a Marcha da Maconha, configurariam a prtica do ilcito penal alu-
dido o qual prev a apologia de fato criminoso , no obstante essas esti-
vessem destinadas a veicular idias, transmitir opinies, formular protestos e
expor reivindicaes direito de petio , com a finalidade de sensibilizar
a comunidade e as autoridades governamentais, notadamente o Legislativo,
para o tema referente descriminalizao do uso de drogas ou de qualquer
substncia entorpecente especfica. Evidenciou-se que o sistema constitucio-
nal brasileiro conferiria legitimidade ativa aos cidados para apresentar, por
iniciativa popular, projeto de lei com o escopo de descriminalizar qualquer
conduta hoje penalmente punida. Da a relao de instrumentalidade entre a
liberdade de reunio e o direito de petio.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)

Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha 5

Alm disso, verificou-se que a marcha impugnada mostraria a intercone-


xo entre as liberdades constitucionais de reunio direito-meio e de
manifestao do pensamento direito-fim e o direito de petio, todos
eles dignos de amparo do Estado, cujas autoridades deveriam proteg-los e
revelar tolerncia por aqueles que, no exerccio do direito livre expresso de
suas idias e opinies, transmitirem mensagem de abolicionismo penal quan-
to vigente incriminao do uso de drogas ilcitas. Dessa forma, esclareceu-
-se que seria nociva e perigosa a pretenso estatal de reprimir a liberdade de
expresso, fundamento da ordem democrtica, haja vista que no poderia
dispor de poder algum sobre a palavra, as idias e os modos de sua manifes-
tao. Afirmou-se que, conquanto a livre expresso do pensamento no se
revista de carter absoluto, destinar-se-ia a proteger qualquer pessoa cujas
opinies pudessem conflitar com as concepes prevalecentes, em determi-
nado momento histrico, no meio social. Reputou-se que a mera proposta de
descriminalizao de determinado ilcito penal no se confundiria com ato
de incitao prtica do crime, nem com o de apologia de fato criminoso.
Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da legalizao das drogas ou
de proposta abolicionista a outro tipo penal, no significaria ilcito penal,
mas, ao contrrio, representaria o exerccio legtimo do direito livre mani-
festao do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio. O
Min. Luiz Fux ressalvou que deveriam ser considerados os seguintes parme-

FGV DIREITO RIO 138


DIREITO CONSTITUCIONAL

tros: 1) que se trate de reunio pacfica, sem armas, previamente noticiada s


autoridades pblicas quanto data, ao horrio, ao local e ao objetivo, e sem
incitao violncia; 2) que no exista incitao, incentivo ou estmulo ao
consumo de entorpecentes na sua realizao; 3) que no ocorra o consumo
de entorpecentes na ocasio da manifestao ou evento pblico e 4) que no
haja a participao ativa de crianas e adolescentes na sua realizao.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)

ADI e critrios para desempate da antigidade dos magistrados

O Plenrio deferiu parcialmente pedido de medida cautelar em ao direta


de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao Nacional dos Magistrados
Estaduais Anamages, para suspender os efeitos dos incisos III e IV do
1 do art. 78 da LC 10/96, do Estado do Tocantins. Os dispositivos impug-
nados dispem sobre critrios de desempate da antigidade, para promoo
de magistrados daquele ente federado. Preliminarmente, reconheceu-se a le-
gitimidade ativa da requerente. Ressaltou-se a existncia de precedentes da
Corte que assentariam a ilegitimidade da mencionada associao para ajuizar
demandas relativas a controle de constitucionalidade em abstrato nos casos
em que as leis questionadas tratassem de assuntos de interesse da magistratura
em mbito nacional. Na espcie, porm, a norma adversada referir-se-ia a
juzes estaduais de uma unidade federativa especfica, o Tocantins. No seria,
portanto, norma geral, de maneira a exigir representatividade. No mrito,
reputou-se que, dentre os 5 critrios previstos no dispositivo questionado,
apenas 2 no teriam previso legal na LOMAN: tempo de servio pblico
no Estado e tempo de servio pblico em geral. Frisou-se, por sua vez, que
o STF tem permitido o critrio concernente idade para desempate por
antigidade, se inexistente outra alternativa, muito embora a LOMAN no
contenha, expressamente, regra nesse sentido. No ponto, o Min. Ayres Britto
salientou que esse critrio j fora prestigiado pela Constituio para desem-
patar eleio no mbito da Presidncia da Repblica.
ADI 4462 MC/TO, rel. Min. Crmen Lcia, 29.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)

Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico 1

Por entender caracterizado ofensa aos artigos 96, II, d, e 125, 1, da CF,
o Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta,
ajuizada pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil Anoreg,

FGV DIREITO RIO 139


DIREITO CONSTITUCIONAL

para declarar a inconstitucionalidade formal da ntegra da Resoluo 2/2008


que dispe sobre a reorganizao dos servios de notas e de registros das
comarcas de entrncia intermediria e final do Estado de Gois , editada
pelo Conselho Superior da Magistratura daquele ente federativo. Ademais,
deliberou-se dotar a deciso de eficcia plena a partir do decurso de 30 dias
contados da sua publicao no Dirio da Justia eletrnico, para preservar a
validade jurdica de todos os atos notariais e de registros praticados pelas ser-
ventias extrajudiciais que tiveram as atribuies eventualmente modificadas
durante a vigncia do ato normativo adversado. Quanto ao pleito relativo
Resoluo 4/2008 que disciplina a realizao de concurso pblico unifica-
do para ingresso e remoo nas serventias notariais e registrais estaduais ,
do mencionado Conselho, confirmou-se o que manifestado na ocasio do
julgamento da medida cautelar v. Informativo 530. Desse modo, reputou-
-se que no haveria, na tica do controle concentrado de normas, qualquer
inconstitucionalidade formal ou material na atividade normativa de tribunal
de justia que viesse a estipular regras gerais e bem definidas para a pro-
moo de concurso unificado de provimento ou de remoo de serventias
vagas no respectivo ente da Federao. Igualmente, seria isenta de vcio a
deciso mesma pela realizao de certame quando reconhecida a vacncia de
mais de 300 serventias extrajudiciais, muitas delas ocupadas, h vrios anos,
por respondentes interinos. Consignou-se que o reconhecimento da incons-
titucionalidade da Resoluo 2/2008 em nada interferir na validade e, por
conseguinte, no prosseguimento das etapas finais do concurso pblico, em
andamento, destinado a prover os servios vagos em Gois. Alm disso, con-
siderou-se que, como ainda no fora realizada a audincia pblica de escolha
de serventias pelos candidatos aprovados, tambm aquelas alteradas pelo ato
expungido poderiam ser reinseridas no certame, isso depois de retornarem a
sua configurao original, mediante publicao de nova e atualizada lista de
todos os servios extrajudiciais vacantes. A Min. Ellen Gracie, a respeito do
citado concurso, noticiou que, em 3.3.2011, deferira liminar no MS 28375/
DF (DJe de 10.3.2011), do qual relatora, para suspender, at julgamento
final do writ, os efeitos da deciso proferida pelo Conselho Nacional de Justi-
a no Procedimento Administrativo 2009.1000001936-5, bem como os atos
de convocao para a audincia pblica.
ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)

Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico 2

No tocante Resoluo 2/2008, apontou-se que a Carta Magna, ao se


referir a secretarias e servios auxiliares dos tribunais e dos juzos de direi-

FGV DIREITO RIO 140


DIREITO CONSTITUCIONAL

to que lhe so vinculados (CF, art. 96, I, b), trataria, exclusivamente, da


estrutura interna desses rgos judicirios, consubstanciada num conjunto
de unidades e atividades de apoio que viabilizasse a realizao de todas as
suas finalidades institucionais. Portanto, mera conseqncia da autonomia
administrativa assegurada ao Poder Judicirio. Enfatizou-se, inclusive, que
o assunto da remunerao dos atos praticados no exerccio dos servios no-
tariais e registrais seria cuidado, de maneira completamente apartada, pelo
art. 236 da CF ( 2 Lei federal estabelecer normas gerais para fixao
de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de
registro). Na anlise da evoluo jurisprudencial do tema, afirmou-se que
matria relativa ordenao dessas serventias, pelo poder pblico estadual,
passaria ao largo da temtica de servios auxiliares dos tribunais e estaria
completamente inserida na seara da organizao e da diviso judicirias, na
qual se exigiria, para toda e qualquer inovao jurdica, a edio de lei formal
de iniciativa privativa dos tribunais de justia. Na seqncia, destacou-se que
esse posicionamento harmonizar-se-ia com aquele externado pelo Plenrio
do STF na apreciao da ADI 2350/GO (DJU de 2.4.2004) concernente
introduo de modificaes no Cdigo de Organizao Judiciria do Es-
tado de Gois. Em seguida, examinaram-se, minuciosamente, as mudanas
efetivadas por esta resoluo. Observou-se, ento, que conquanto o ato
impugnado mantivesse o nmero absoluto de cartrios existentes, antes de
sua edio, nas comarcas envolvidas as alteraes na disposio dos servi-
os importaram, por exemplo, em excessivas acumulaes e no surgimento
de cartrios inditos. Asseverou-se, por conseguinte, que teria ocorrido uma
substancial modificao da organizao judiciria daquela unidade federada
sem que fosse editada a legislao estadual pertinente. Assinalou-se, tambm,
que, conforme verificado do cruzamento da relao completa das serventias
notariais e de registros existentes com a listagem das declaradas vagas pelo
edital do concurso pblico, somente 68 foram expressamente dispostas na
Resoluo 2/2008 e, destas, apenas 51 foram efetivamente alteradas por suas
disposies.
ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011.

Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico 3

O Min. Luiz Fux frisou que no se poderia, por meio de um mero ato
administrativo, empreender a essa modificao to substancial, que s for-
malmente seria uma desacumulao, mas, na realidade, fora uma criao de
novas serventias com novas competncias. A Min. Crmen Lcia destacou
que se estaria a reafirmar a impossibilidade de, por resoluo, criar, recriar,
desmembrar ou, em nome de qualquer dessas modalidades, transformar as

FGV DIREITO RIO 141


DIREITO CONSTITUCIONAL

serventias. O Min. Ayres Britto acompanhou a relatora com a ressalva de no


se posicionar, por enquanto, sobre o enquadramento da matria no mbito
da organizao e diviso judicirias. O Min. Gilmar Mendes teceu considera-
es. Ressaltou, dentre outras, que no entenderia, a priori, ser inconstitucio-
nal uma lei que dispusesse sobre o tema e desse ao tribunal, segundo critrios
razoveis e com fixao de elementos objetivos, a possibilidade de eventual
atualizao, remanejamento, tendo em vista as mudanas que, de fato, ocor-
ressem no curso do tempo. O Min. Marco Aurlio aduziu no vislumbrar a
possibilidade de, sem uma mesclagem conflitante com a Constituio, ad-
mitir-se que o prprio tribunal disciplinasse a criao, em si, de cartrios.
Quanto aos servios prestados, acentuou que observaria, no em si, o art. 27
da Lei 9.868/99, mas a teoria do servidor de fato e, dessa forma, reputaria
os servios como vlidos. Por fim, subscreveu s inteiras o voto proferido
pela relatora. O Min. Celso de Mello sublinhou que a prpria relevncia
das funes notariais e registrais, o poder de certificao de que os tabeli-
es e registradores dispem, a presuno de veracidade e de f pblica, que
milita em favor dos atos que esses agentes estatais praticam, justificariam a
concluso de que a matria referente ordenao das serventias extrajudiciais
subsumir-se-ia, por completo, ao plano da organizao judiciria. Acrescen-
tou que o postulado da reserva de lei formal traduziria uma clara limitao de
ordem constitucional s atividades desenvolvidas, quer pela jurisdio, quer
pela administrao, em qualquer que fosse a rea em que os rgos estatais
atuassem. Os Ministros Ayres Britto e Cezar Peluso, Presidente, ponderaram
que o fato de no haver cargo no descaracterizaria a existncia de funo.
Este esclareceu, tambm, que, por se tratar de rgo ou rgos, qualquer
criao, modificao ou extino somente poderia ser operada por lei formal
em sentido estrito, o que, no caso, no ocorrera. Alguns precedentes citados:
RE 42998/CE (DJU de 17.8.60); ADI 865 MC/MA (DJU de 8.4.94); ADI
1935/RO (DJU de 4.10.2002).
ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011.

ADI e vcio de iniciativa 1

Por reputar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Execu-


tivo para iniciar projeto de lei que verse sobre aumento de remunerao de
cargos, funes e empregos pblicos na Administrao direta e autrquica
(CF, art. 61, 1, II, a e c), o Plenrio julgou procedente pedido formulado
em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Amap, para declarar
a inconstitucionalidade da Lei 740/2003, daquele ente federativo. O men-
cionado diploma legal, de iniciativa parlamentar, autoriza o Chefe do Poder
Executivo local a conceder Adicional de Desempenho SUS aos servidores

FGV DIREITO RIO 142


DIREITO CONSTITUCIONAL

em gozo de frias e/ou licena prmio por assiduidade e/ou licena materni-
dade e/ou licena por motivo de doena e d outras providncias.
ADI 3176/AP, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)

ADI e vcio de iniciativa 2

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta


pelo Governador do Estado do Paran, para declarar a inconstitucionalidade
dos artigos 9 e 10 da Lei paranaense 13.667/2002, que determina a no
aplicao do limitador salarial remunerao de servidores de determinado
instituto daquela unidade federativa. Aduziu-se que os dispositivos questio-
nados acrescentados por emenda da assemblia legislativa no cons-
tariam do projeto de lei oriundo do Poder Executivo, o que usurparia a sua
competncia.
ADI 2944/PR, rel. Min. Crmen Lcia, 30.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)

Vcio de iniciativa e acrscimo a proventos

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuiza-


da pelo Governador do Estado do Amazonas, para declarar a inconstitucio-
nalidade do art. 288 da Constituio estadual amazonense, acrescido pela
Emenda Constitucional 40/2002, que concede, a servidores pblicos que
tenham exercido mandato eletivo, um determinado acrscimo percentual em
suas aposentadorias ou penses. Entendeu-se que o preceito impugnado, de
iniciativa parlamentar, afrontaria a competncia privativa do Chefe do Poder
Executivo para dispor sobre a matria (CF, art. 61, 1, II, a e c), bem como
possibilitaria que proventos de aposentadoria e penses, por ocasio de sua
concesso, pudessem exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo
em que ocorrera a aposentao (CF, art. 40, 2).
ADI 3295/AM, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)

ADI e aumento de despesa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada


pelo Governador do Estado do Esprito Santo, para declarar a inconstitu-
cionalidade dos artigos 22 e 25 da Lei Complementar capixaba 176/2000,

FGV DIREITO RIO 143


DIREITO CONSTITUCIONAL

resultantes de emenda parlamentar. A norma refutada, ao reorganizar a estru-


tura da Secretaria de Estado da Educao, criou 2 cargos de procurador para
atuarem junto ao referido rgo, bem como mais outros 2 cargos em comis-
so de assessor tcnico. Asseverou-se que a mencionada emenda, alm de no
ter pertinncia com o projeto do Executivo, implicaria, ainda, aumento de
despesa (CF, art. 63, I).
ADI 2305/ES, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)

Emenda parlamentar: pertinncia temtica e no-aumento de despesa

O Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de


inconstitucionalidade, ajuizadas pelo Governador do Estado do Rio Grande
do Sul, contra o art. 2 da Lei gacha 11.639/2001 e os artigos 6, pargra-
fo nico, 10, caput, e 1, 3 e 4, e 21, pargrafo nico, da Lei gacha
11.770/2002, todos resultantes de emenda parlamentar. As normas questio-
nadas dispem sobre cadastro de contrataes temporrias, bem como sobre
alteraes nos quadros de cargos de provimento efetivo, de cargos em comis-
so e de funes gratificadas do instituto-geral de percias daquela unidade
federativa, respectivamente. Assinalou-se que os projetos de lei seriam de ini-
ciativa do Chefe do Poder Executivo estadual. Ademais, consignou-se que as
emendas possuiriam pertinncia temtica com o projeto de lei originrio e
que delas no decorreria aumento da despesa global prevista.
ADI 2583/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 1.8.2011.
ADI 2813/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)

Norma de trnsito e competncia legislativa

Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito


e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou procedente pedido formu-
lado em ao direta, proposta pelo Governador do Distrito Federal, para
declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 2.903/2002, que estabelece
penalidades aos condutores flagrados, em estado de embriaguez, na direo
de veculos automotores.
ADI 3269/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 144


DIREITO CONSTITUCIONAL

Sistema financeiro e competncia legislativa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada


pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucio-
nalidade da Lei 12.775/2003, daquela unidade federativa, que dispe sobre
o uso obrigatrio de equipamento que ateste a autenticidade de cdulas de
dinheiro por estabelecimentos bancrios e d outras providncias. Reputou-
-se que a norma adversada teria invadido a competncia privativa da Unio
para legislar sobre o sistema financeiro nacional (CF, artigos 21, VIII; 22,
VII; e 192, caput).
ADI 3515/SC, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)

ADI e relaes de trabalho

Por considerar usurpada a competncia da Unio para legislar sobre direito


do trabalho e condies para o exerccio de profisses (CF, art. 22, I e XVI), o
Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da Lei
2.769/2001, do Distrito Federal, que cria e regulamenta a profisso de motoboy.
ADI 3610/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)

Princpio da simetria e processo legislativo 3

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido for-


mulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Piau, para
declarar a inconstitucionalidade dos incisos III, VII, VIII, IX e X do par-
grafo nico do art. 77 da Constituio estadual, que impe a edio de lei
complementar para disciplinar o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis e dos
Servidores Militares, a Lei Orgnica do Magistrio Pblico do Estado, a Lei
Orgnica da Administrao Pblica, o Estatuto da Polcia Civil e o Estatuto
Administrativo do Fisco Estadual v. Informativos 378 e 526. Asseverou-se
que os dispositivos impugnados ofenderiam o princpio da simetria, pois exi-
giriam lei complementar para regulao de matrias para as quais a Consti-
tuio prev o processo legislativo ordinrio. Vencidos os Ministros Menezes
Direito e Crmen Lcia, que julgavam o pleito improcedente.
ADI 2872/PI, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo, Min. Ricardo
Lewandowski, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 145


DIREITO CONSTITUCIONAL

Recurso administrativo e depsito prvio

A exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de re-


cursos administrativos afigura-se contrria presente ordem constitucional,
inclusive na esfera trabalhista. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou
procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito
fundamental para declarar no recebido o art. 636, 1, da CLT [Art. 636.
Os recursos devem ser interpostos no prazo de 10 (dez) dias, contados do
recebimento da notificao, perante a autoridade que houver imposto a mul-
ta, a qual, depois de os informar encaminh-los- autoridade de instncia
superior. 1 O recurso s ter seguimento se o interessado o instruir com
a prova do depsito da multa]. Em preliminar, assentou-se a legitimidade
ativa da Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo
CNC. No mrito, destacou-se a evoluo jurisprudencial do Supremo
Tribunal Federal, que, em um primeiro momento, entendia constitucional
a exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recurso
administrativo, mas que, posteriormente, passou a reconhecer sua ilegitimi-
dade. Por fim, aduziu-se que a reiterao desse entendimento cominara na
edio do Verbete de Smula Vinculante 21 ( inconstitucional a exigncia
de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade
de recurso administrativo).
ADPF 156/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 18.8.2011.
(Informativo 636, Plenrio)

Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada 1

A expresso populao diretamente interessada constante do 3 do


art. 18 da CF (Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interes-
sada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complemen-
tar) deve ser entendida como a populao tanto da rea desmembranda do
Estado-membro como a da rea remanescente. Essa a concluso do Plenrio
ao julgar improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucio-
nalidade, ajuizada pela Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de Gois,
contra a primeira parte do art. 7 da Lei 9.709/98 (Nas consultas plebis-
citrias previstas nos artigos 4 e 5, entende-se por populao diretamente
interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar, quanto a do
que sofrer desmembramento; em caso de fuso ou anexao, tanto a popu-
lao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo; e a
vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao

FGV DIREITO RIO 146


DIREITO CONSTITUCIONAL

total da populao consultada). Em preliminar, considerou-se configurado o


requisito da pertinncia temtica, uma vez que o preceito impugnado vincula
os procedimentos que devem ser adotados pelos Estados-membros nos casos
de consultas plebiscitrias para criao, fuso ou desmembramento de suas
reas. Assinalou-se, tambm, que a requerente, ao juntar nova procurao aos
autos, teria sanado o vcio relativo irregularidade de sua representao. Ade-
mais, ressaltou-se que, embora a postulante tivesse se limitado a questionar
o desmembramento de Estados, o pleito da presente ao direta deveria ser
conhecido em sua integralidade, porquanto os fundamentos adotados para
esta hiptese abarcariam o desmembramento de Municpios.
ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)

Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada 2

No mrito, afastou-se, de incio, a alegada inconstitucionalidade formal


consistente no fato de que somente emenda constitucional poderia tratar do
3 do art. 18 da CF. Aduziu-se que a Lei 9.709/98 regulamenta o art. 14
da CF, o qual faz meno expressa lei ordinria para o exerccio da sobera-
nia popular direta. Assim, apontou-se que esse diploma legal restringira-se a
explicitar o significado j contido no prprio texto constitucional. Rejeitou-
-se, de igual modo, a pretendida declarao de inconstitucionalidade mate-
rial da norma adversada. Destacou-se nova orientao da Corte, segundo a
qual aes diretas de inconstitucionalidade versantes sobre a no-edio da
lei complementar federal referida no art. 18, 4, da CF tm sido julgadas
prejudicadas quando as normas impugnadas atenderem aos requisitos da EC
57/2008. Em seguida, consignou-se que o significado do termo populao
diretamente interessada fora examinado, pelo STF, na vigncia da CF/88,
sob a ptica do art. 18, 3, que cuida da criao e do desmembramento de
Municpios, mas no de Estados. No ponto, mencionou-se que a jurispru-
dncia do Supremo afirmara a necessidade de consulta plebiscitria apenas
aos eleitores domiciliados na rea emancipanda do Municpio.
ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)

Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada 3

Salientou-se que, aps mudana promovida pela EC 15/96, a Constitui-


o explicitara o alcance da consulta para as situaes de reformulao terri-
torial de Municpios e da acepo da frase populaes diretamente interes-

FGV DIREITO RIO 147


DIREITO CONSTITUCIONAL

sadas, prevista na redao originria do 4 do art. 18 da CF, no sentido


de ser imprescindvel a consulta de toda a populao afetada pela modifica-
o territorial, o que, no caso de desmembramento, deveria envolver tanto
a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do remanescente.
Reputou-se que esse teria sido o real propsito da exigncia constitucional,
de forma que a nova redao conferida pela emenda, assim como o art. 7
da Lei 9.709/98, apenas teriam tornado claro contedo j presente na norma
originria. Nesse panorama, apontou-se que o uso de termos distintos para
as hipteses de desmembramento de Estados e de Municpios no poderia
implicar posicionamentos diversos, sob pena de se admitir maior facilidade
para o desmembramento de um Estado do que para o de um Municpio.
Dever-se-ia adotar interpretao sistemtica da Constituio, para se extrair
do termo populao diretamente interessada o significado de que, na hip-
tese de desmembramento, caberia a consulta, mediante plebiscito, a toda po-
pulao do Estado ou do Municpio, e no somente a da rea a ser destacada,
porquanto isso fortaleceria os princpios da soberania popular e da cidadania.
Frisou-se que uma separao, com o desfalque de territrio e de parte da
populao, poderia acarretar, ainda, a ciso da unidade scio-cultural, econ-
mica e financeira do Estado, razo pela qual essa populao seria diretamente
interessada, ao contrrio daquela dos demais Estados da Federao, uma vez
que a redefinio territorial de um deles interessa a todo o Estado Federal.
Inferiu-se que o preceito sob anlise auxiliaria na concretizao, com pleni-
tude, do princpio da soberania popular, da cidadania e da autonomia dos
Estados-membros e contribuiria para que o povo exercesse suas prerrogativas
de cidadania e de autogoverno de maneira mais enftica. O Min. Marco Au-
rlio tambm julgou o pleito improcedente, mas deu interpretao conforme
ao preceito para assentar que a consulta deveria levar em conta a populao
de todo o territrio brasileiro.
ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)

Parcela indenizatria por convocao extraordinria

Por vislumbrar aparente ofensa ao art. 57, 7, da CF que veda o paga-


mento de parcela indenizatria aos parlamentares em virtude de convocao
extraordinria , norma de reproduo obrigatria pelos Estados-membros
(CF, art. 27, 2), o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia do 5 do art. 147 do
Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de Gois, aprovado
pela Resoluo 1.218/2007. O dispositivo impugnado prev o pagamento

FGV DIREITO RIO 148


DIREITO CONSTITUCIONAL

de valores a deputados estaduais pela presena em sesses extraordinrias. De


incio, assentou-se o cabimento da ao direta, porquanto o ato contestado
possuiria carter normativo e autnomo. Registrou-se, tambm, a ocorrncia
do perigo da demora, haja vista que, no suspenso o preceito, a Casa Legis-
lativa continuaria a pagar a verba aos parlamentares, em prejuzo ao errio.
Precedentes citados: ADI 4108 Referendo-MC/MG (DJe de 26.11.2009) e
ADI 4509 MC/PA (DJe de 25.5.2011).
ADI 4587 MC/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)

Competncia legislativa: telecomunicaes e defesa ao consumidor

O Plenrio, por maioria, deferiu medida liminar em ao direta de incons-


titucionalidade, proposta pela Associao Brasileira das Prestadoras de Ser-
vios de Telecomunicaes Competitivas TELCOMP, para suspender a
aplicao dos artigos 1 e 2 da Lei 18.403/2009, do Estado de Minas Gerais,
to-somente em relao s empresas prestadoras de servios de telecomunica-
o delegados pela Unio. Os preceitos questionados tratam da obrigao de
o fornecedor informar, no instrumento de cobrana enviado ao consumidor,
a quitao de dbitos anteriores. Reputou-se que norma estadual no poderia
impor obrigaes e sanes no previstas em contratos previamente firma-
dos para empresas prestadoras de servio de telecomunicaes, ainda que
ao argumento de defesa do consumidor, considerada a competncia privativa
da Unio para legislar a respeito (CF, art. 22, IV). Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Ayres Britto, que indeferiam a medida. Afirmavam que a
defesa ao consumidor matria a que se referiria a norma impugnada
poderia ser implementada por norma estadual, ante a competncia legislativa
concorrente, nos termos do art. 24, V, da CF (Compete Unio, aos Esta-
dos e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:...V consumo).
ADI 4533 MC/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)

Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa 1

O Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos formulados em aes


diretas, ajuizadas, respectivamente, pelo Governador do Distrito Federal e
pela Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo
Comutado Abrafix, para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital
3.449/2004 e da Lei amapaense 1.336/2009. As normas impugnadas vedam
a cobrana de tarifas e taxas de consumo mnimas ou de assinatura bsica,

FGV DIREITO RIO 149


DIREITO CONSTITUCIONAL

impostas por concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, tv a


cabo e telefonia no caso da lei distrital e por prestadoras de servio de
telefonia fixa e mvel no caso da lei estadual. Prevaleceu o voto do Min.
Luiz Fux, que afirmou a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre
a matria, nos termos dos artigos 21, XI; 22, IV; e 175, pargrafo nico, III,
todos da CF. Reputou que, na espcie, muito embora se tratasse de relao
de consumo, as regras deveriam ser ditadas pelo poder concedente, ou seja,
incumbiria Unio estabelecer quais seriam os preos compatveis com a
manuteno de servios e com o equilbrio econmico-financeiro do con-
trato previamente firmado. O Min. Dias Toffoli acrescentou que o art. 175,
pargrafo nico, II, da CF corroboraria esse entendimento. A Min. Crmen
Lcia destacou que, caso esses servios recebessem regulao diferenciada em
determinado Estado-membro, isso poderia significar onerosidade para o pr-
prio usurio. O Min. Marco Aurlio assentou que a assinatura bsica no
seria voltada apenas ao enriquecimento das concessionrias, mas comporia o
servio prestado e atenderia ao tratamento igualitrio das partes. O Min. Ce-
zar Peluso, Presidente, frisou que a Constituio, em seu art. 24, 3, confe-
riria competncia para os Estados-membros ditarem normas especficas para
atender as suas particularidades. Assim, se o pagamento da assinatura bsica
no configura questo singular de algum deles mas se refere totalidade
dos Estados que compem a Federao, pois submetidos mesma prestao
de servio pblico , a competncia legislativa seria da Unio.
ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 1.9.2011.
ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 1.9.2011.
(Informativo 638, Plenrio)

Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa 2

Vencido o Min. Ayres Britto, relator, que julgava os pleitos improceden-


tes. Considerava que os dispositivos impugnados limitar-se-iam a defender
direitos de consumidores-usurios, de modo a no haver usurpao de com-
petncia legislativa da Unio (CF, art. 22, IV). Destacava, ainda, a inexistn-
cia de lei federal que autorizasse a cobrana de assinatura bsica na prestao
desses servios. Asseverava, ademais, que a competncia legislativa estadual
para tratar do tema teria respaldo no art. 24, 2 e 3, da CF. Aduzia
que essa obrigao seria desvinculada da quantidade do servio efetivamente
desfrutado pelo usurio, trazida sob a justificativa da mantena da disponi-
bilidade de sua utilizao, e que essa prtica seria anloga de uma empresa
privada faturar mercadoria ou servio sem a correspondente entrega ou pres-

FGV DIREITO RIO 150


DIREITO CONSTITUCIONAL

tao em prol do consumidor. Afirmava que, quando celebrado o contrato


com a Unio, as concessionrias dos servios assumiriam no s a obrigao
de prest-los como tambm o prprio risco do empreendimento. Assim, es-
sas empresas haveriam de ser remuneradas mediante o pagamento de tarifa,
instituto incompatvel com a mera utilizao potencial dos servios pblicos.
Concluiu, ento, pela incompatibilidade da assinatura bsica com a Consti-
tuio, visto que ela estabeleceria, em seu art. 175, que a Lei Geral de Con-
cesses e Permisses dispor sobre poltica tarifria, somente. Assinalava, ain-
da, que o instituto seria inconcilivel com os princpios da universalidade dos
servios pblicos e da modicidade das tarifas, bem como que caracterizaria
abuso do poder econmico. Frisava que o Cdigo de Defesa do Consumidor,
em seu seus artigos 4, VII; 6, X; e 51, IV, reafirmaria o carter legtimo das
leis adversadas. Consignava que posicionamento no sentido da competncia
legislativa concorrente no tocante matria prestigiaria a descentralizao
poltica, o que favoreceria a autonomia e os poderes regionais.
ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 1.9.2011.
ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 1.9.2011.

Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa 3

Com o mesmo fundamento acima aludido, o Plenrio, por maioria, jul-


gou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador
do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucionalidade da Lei
catarinense 13.921/2007, que dispe sobre a vedao de cobrana de tarifa
de assinatura bsica pelas concessionrias prestadoras de servio de telefonia
fixa e mvel. Vencido o Min. Ayres Britto, que julgava o pleito improcedente.
ADI 3847/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2011.
(Informativo 638, Plenrio)

ADI e Reforma Constitucional da Previdncia 1

O Plenrio iniciou julgamento conjunto de aes diretas em que impug-


nados dispositivos inseridos no texto constitucional por meio da Emenda
Constitucional 41/2003, denominada Reforma Constitucional da Previ-
dncia. Na assentada, porm, julgou-se apenas a ADI 3138/DF, ajuizada
pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, contra o art. 1 da
referida emenda, na parte em que incluiu o 1 no art. 149 da CF (Art.
149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de in-

FGV DIREITO RIO 151


DIREITO CONSTITUCIONAL

terveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais


ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, ob-
servado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto
no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo...
1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio,
cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime
previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da con-
tribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio). Prevaleceu
o entendimento da Min. Crmen Lcia, relatora, que julgou improcedente
o pedido. Afirmou que o constituinte derivado, ao fixar o patamar mnimo
da alquota a ser adotado pelos Estados-membros, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios para fins de cobrana de contribuio previdenciria, te-
ria reiterado critrio adotado para outros tributos, a exemplo das hipteses
contidas nos artigos 155, V, a; e 156, 3, I, ambos da CF, dentre outras.
Assinalou, ademais, no se tratar de ofensa ao pacto federativo, visto que se
asseguraria ao poder constituinte, mesmo ao derivado, estabelecer a todos os
entes federados condies que melhor atendam aos interesses da sociedade
brasileira. Reputou que se pretenderia criar situao de igualdade mnima
entre as unidades federativas e manter sua autonomia administrativa, pois
impossibilitado o estabelecimento de situaes desiguais entre os servidores
de diferentes entidades. Ressaltou, ainda, inexistir ofensa aos artigos 24, XII
e 1; e 25, 1, ambos da CF, na medida em que esses dispositivos traam
as competncias concorrentes da Unio, dos Estados-membros e do Distrito
Federal e a competncia residual dos Estados, respectivamente. Por sua vez,
a aludida emenda constitucional no teria alterado esse equilbrio, sequer a
distribuio de competncias. Destacou que o art. 201 da CF estabeleceria o
regime geral da previdncia social e que o 9 desse dispositivo determinaria
o sistema de compensao financeira entre os diversos regimes, o que seria
garantido pelo patamar mnimo discutido. No ponto, enfatizou o Min. Luiz
Fux que o equilbrio financeiro e atuarial seria a prpria razo de ser do siste-
ma previdencirio. O Min. Gilmar Mendes, por sua vez, frisou que o Brasil
possuiria modelo singular de federalismo cooperativo. Apontou, tambm,
que eventuais abusos por parte das unidades federadas, na hiptese de maxi-
mizao das alquotas, seriam suscetveis de controle.
ADI 3133/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3143/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3184/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3138/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
(Informativo 640, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 152


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADI e Reforma Constitucional da Previdncia 2

Vencidos os Ministros Ayres Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, que


julgavam o pleito procedente. O Min. Ayres Britto entendia que a autono-
mia dos denominados entes perifricos da Federao, no tocante a instituir
seu regime prprio de previdncia, alcanaria o percentual contributivo de
cada servidor, ativo ou inativo, e esse montante no poderia ser imposto pela
Unio, de cima para baixo. O Min. Celso de Mello, ao discorrer sobre o pos-
tulado da Federao como um dos fundamentos do sistema jurdico ptrio,
considerou que a emenda em questo transgridiria esse princpio, na medida
que desrespeitaria a autonomia institucional dos Estados-membros. O Min.
Marco Aurlio, ao seu turno, reputava que a fixao da alquota do tributo
no estaria no mbito dos princpios gerais da Previdncia Social, de maneira
que emenda constitucional no poderia esvaziar a legitimao concorrente
dos entes federados, prevista no art. 24 da CF. Aps, deliberou-se suspender
o julgamento das demais aes apregoadas em conjunto. Alguns preceden-
tes citados: ADI 3105/DF (DJU de 18.2.2005) e ADI 3128/DF (DJU de
18.2.2005).
ADI 3133/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3143/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3184/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3138/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
(Informativo 640, Plenrio)

Transporte de carga perigosa e competncia legislativa 1

O Plenrio, por maioria, deferiu, parcialmente, pedido de medida liminar


formulado, em argio de descumprimento de preceito fundamental, pela
Associao Nacional do Transporte de Cargas, para determinar a suspenso
da eficcia das interdies ao transporte praticado pelas empresas associadas
argente, quando fundamentadas em descumprimento da norma contida
no art. 1 da Lei 12.684/2007, do Estado de So Paulo (Art. 1 Fica proi-
bido, a partir de 1 de janeiro de 2008, o uso, no Estado de So Paulo, de
produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto
ou asbesto), reconhecendo-lhes o direito de efetuar o transporte interesta-
dual e internacional de cargas, inclusive as de amianto da variedade crisoti-
la, observadas as disposies legais e regulamentares editadas pela Unio. A
autora requeria a concesso de medida cautelar para suspender os processos
em andamento no Tribunal Superior do Trabalho e nas demais instncias or-
dinrias da Justia do Trabalho daquele ente federativo, assim como a eficcia
das interdies ao transporte de amianto efetuado pelas empresas que lhe so

FGV DIREITO RIO 153


DIREITO CONSTITUCIONAL

associadas nas rodovias estaduais. Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio,


relator. Preliminarmente, assentou a legitimidade da argente para dar in-
cio ao processo, revelada a condio de associao nacional representativa de
certa categoria. Sob o ngulo do cabimento da ao, verificou que a Corte
tem entendido que a subsidiariedade da argio h de ser compreendida de
modo a no inviabilizar o acesso jurisdio constitucional, principalmente
quando em jogo valores maiores e a possibilidade de proliferao de deman-
das. Assim, embora possvel impugnar, judicialmente, os atos administrativos
formalizados e as decises judiciais, mediante os respectivos recursos, have-
ria o interesse pblico de ser dirimida a controvrsia em carter definitivo.
Reputou que os preceitos evocados comporiam contedo essencial do texto
constitucional vigente, protegido do poder constituinte derivado reformador.
ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)

Transporte de carga perigosa e competncia legislativa 2

No mrito, destacou a perplexidade decorrente da convivncia, no orde-


namento jurdico, da proibio local para a comercializao de amianto com
a permisso, abrangente (Lei 9.055/95), para o exerccio da atividade. Obser-
vou caber Unio legislar, privativamente, sobre transporte inclusive de
cargas perigosas e sobre comrcio interestadual e internacional. Assinalou,
ademais, inexistir lei complementar que delegue aos Estados-membros a dis-
ciplina do tema. Afirmou que, se cada Estado-membro impusesse restries
ao comrcio, ora vedando o acesso aos prprios mercados, ora impedindo
a exportao por meio das regies de fronteiras internacionais, seria o fim
da Federao. Salientou, nesse sentido, que incumbiria Unio explorar os
portos organizados, bem como regular o transporte rodovirio de cargas. A
respeito, rememorou o art. 10 da Lei 9.055/95 (O transporte do asbesto/
amianto e das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei con-
siderado de alto risco e, no caso de acidente, a rea dever ser isolada, com
todo o material sendo reembalado dentro de normas de segurana, sob a res-
ponsabilidade da empresa transportadora). Sublinhou, ainda, que o trans-
porte desse material est disciplinado no Decreto 96.044/88 e na Resoluo
420/2004, da Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. Frisou
que, a corroborar essa orientao, a Corte tem declarado a inconstituciona-
lidade de normas estaduais que interferem na liberdade de comrcio inte-
restadual e internacional. Reputou que, sob o enfoque da liberdade de loco-
moo, no se poderia restringir o acesso dos particulares ao servio pblico,
que deve ser regular e eficiente, por expresso mandamento constitucional.
Dessa forma, o ente federativo que no titular da prestao no caso, o

FGV DIREITO RIO 154


DIREITO CONSTITUCIONAL

Estado-membro no poderia obstaculiz-la. Concluiu que a liberdade de


locomoo, na espcie, seria qualificada, ou seja, instrumento para a comer-
cializao de certo produto, inserido nas atividades licitamente exercidas por
determinada pessoa jurdica (liberdade de iniciativa), e realizada por meio de
servios pblicos (portos e rodovias federais). O relator consignou, por fim,
que a lei adversada proibiria o uso e no o transporte da referida mercado-
ria. Explicou que quem usa o faria em termos finais, seria titular de uma das
faculdades inerentes ao domnio. Aquele que transporta, por sua vez, presta-
ria um servio, mas no deteria, necessariamente, a titularidade da coisa para
si. Desse modo, se proibido o uso do amianto no Estado de So Paulo, no o
seria o transporte quando o material estivesse destinado a outros Estados da
Federao ou ao exterior, no que no configuraria uso na acepo tcnica da
palavra. No ponto, o Min. Ricardo Lewandowski salientou que o Estado de
So Paulo, argido, no teria competncia para proibir o transporte destina-
do exportao e ao comrcio interestadual, mas poderia proibir o transporte
de amianto destinado para uso exclusivamente dentro do Estado-membro.
ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)

Transporte de carga perigosa e competncia legislativa 3

Vencidos os Ministros Ayres Britto, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presi-


dente, que indeferiam a cautelar. O primeiro afirmava que seria lgico a lei
estadual vedar o transporte do amianto, se probe a produo e a comercia-
lizao do produto. Nesse aspecto, o Presidente sublinhava que a lei trataria
de proibir a circulao do produto. O meio utilizado para esse ato uso,
transporte, entre outros seria secundrio, portanto. O Min. Ayres Britto
lembrava, ademais, que a lei federal que cuida do transporte do citado produ-
to faria remisso Conveno da OIT, de que o Brasil signatrio (Art. 3...
1 A legislao nacional deve prescrever as medidas a serem tomadas para
prevenir e controlar os riscos, para a sade, oriundos da exposio profissio-
nal ao amianto, bem como para proteger os trabalhadores contra tais riscos; 2
A legislao nacional, adotada em virtude da aplicao do pargrafo 1 do
presente Artigo, dever ser submetida a reviso peridica, luz do desenvol-
vimento tcnico e do aumento do conhecimento cientfico). Assim, a con-
veno categorizaria a legislao sobre o assunto como norma de eficcia pro-
gressivamente atenuada, a ponto de, eventualmente, proibir a permanncia
do material no mercado. Salientava que a lei federal conteria paradoxo, uma
vez que permite o transporte e comrcio de uma das variedades de amianto
em territrio nacional e veda a comercializao de outras variantes do mate-
rial, em virtude de reconhecida nocividade. Ponderava que a lei questionada

FGV DIREITO RIO 155


DIREITO CONSTITUCIONAL

estaria muito mais prxima, portanto, das convenes internacionais e da


Constituio do que a prpria lei federal. Dessarte, o tema do transporte per-
deria densidade significativa se confrontada com a proteo sade e ao meio
ambiente, princpios regentes de toda a ordem econmica. O Min. Celso de
Mello, por sua vez, ressurtia que, muito embora o espao para legislar sobre
o transporte de cargas perigosas tivesse sido ocupado pela Unio, a lei federal
seria, incidenter tantum, inconstitucional, logo, inexistente. Haveria, ento,
espao para a legtima atuao normativa do Estado-membro.
ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)

Telecomunicaes e competncia legislativa

Por vislumbrar aparente usurpao da competncia privativa da Unio


para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio deferiu pe-
dido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta
pela Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes
Competitivas Telecomp, a fim de suspender a eficcia do art. 1, caput e
1, da Lei 5.934/2011 do Estado do Rio de Janeiro (Art. 1 Dispe sobre
a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados pelas
operadoras de telefonia. 1 Os minutos de franquia no utilizados no ms
de sua aquisio sero transferidos, enquanto no forem utilizados, para os
meses subseqentes). De incio, reconheceu-se a legitimidade ad causam da
requerente, bem assim a pertinncia temtica entre a atividade por ela desen-
volvida e o objeto desta ao. Em seguida, reportou-se ao que decidido na
ADI 4533 MC/MG (v. Informativo 637), no sentido de que norma estadual
no poderia impor obrigaes e sanes, no previstas em contratos previa-
mente firmados, para empresas prestadoras de servios de telecomunicaes,
ainda que ao argumento de defesa do consumidor, considerada a competn-
cia legislativa da Unio. Desse modo, reputou-se configurada a plausibilida-
de jurdica do pedido. Por fim, consignou-se a urgncia deste, porquanto o
artigo criaria obrigaes formalmente inconstitucionais s prestadoras de te-
lefonia fluminenses, interferindo no regular desempenho de suas atividades.
O Min. Ayres Britto acedeu ao Colegiado, ressalvando entendimento pessoal
diverso. Alguns precedentes citados: ADI 4478 MC/AP e ADI 3343 MC/
DF (v. Informativo 638).
ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 156


DIREITO CONSTITUCIONAL

Lei federal 10.887/2004: previdncia estadual e reajuste 1

O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de incons-


titucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do
Sul, para restringir a aplicabilidade do que contido no art. 15 da Lei federal
10.887/2004, na redao conferida pelo art. 171 da Lei 11.784/2008, aos
servidores ativos e inativos, bem como aos pensionistas da Unio (Os pro-
ventos de aposentadoria e as penses de que tratam os arts. 1 e 2 desta Lei
sero reajustados, a partir de janeiro de 2008, na mesma data e ndice em que
se der o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social, ressalva-
dos os beneficiados pela garantia de paridade de reviso de proventos de apo-
sentadoria e penses de acordo com a legislao vigente). Aps retrospecto
acerca das alteraes normativas da matria, a par da controvrsia de ndole
material, observou-se haver problemtica alusiva competncia para dispor
sobre reviso de proventos. No ponto, ressaltou-se que a Constituio, ao se
referir a lei, remeteria, de regra, federal. Por sua vez, consoante o art. 24,
XII, da CF, surgiria competncia concorrente da Unio, dos Estados-mem-
bros e do Distrito Federal para legislar sobre previdncia social, proteo e
defesa da sade. Reputou-se foroso concluir que a regncia federal deveria
ficar restrita, como previsto no 1 do indicado art. 24, ao estabelecimento
de normas gerais. Ademais, realou-se no ser possvel inferir que, no campo
destas ltimas, definir-se-ia o modo de reviso dos proventos dos servidores
estaduais. Sob esse ngulo, entendeu-se, primeira vista, relevante a alegao
do mencionado ente federativo no que apontara o vcio formal quanto
observncia do preceito questionado aos respectivos servidores. Enfatizou-se
que os citados artigos 1 e 2 do diploma legal versam o clculo dos proven-
tos no mbito no s da Unio como tambm dos Estados-membros, do
Distrito Federal e dos Municpios. Alm disso, frisou-se que, na Constituio
gacha, haveria dispositivo a homenagear o princpio igualitrio, considera-
dos os servidores da ativa, os inativos e os pensionistas. Ponderou-se que, da
mesma maneira que a normatizao de reviso geral do pessoal da ativa cabe-
ria ao prprio ente federativo, competiria ainda a este legislar sobre o reajuste
do que percebido pelos inativos e pelos pensionistas, sob pena de o sistema
ficar capenga. Explicitou-se que, na espcie, ter-se-ia a regncia da reviso
do pessoal da ativa mediante lei estadual e dos inativos e pensionistas via lei
federal. Ato contnuo, assinalou-se que nada justificaria esse duplo enfoque,
cujo tratamento deveria ser uniformizado.
ADI 4582 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 157


DIREITO CONSTITUCIONAL

Lei federal 10.887/2004: previdncia estadual e reajuste 2

No tocante ao vcio material, no se vislumbrou relevncia suficiente a


deferir-se a liminar. Registrou-se que o exame se dera em virtude do princpio
da eventualidade. Destacou-se que se deveria considerar, para tanto, a redao
contempornea do art. 15 em comento, pois o teor primitivo fora suplan-
tado. Sublinhou-se que a meno dele constante ao termo inicial janeiro
de 2008 far-se-ia ligada ao fato de o diploma em tela ter sido editado no
mesmo ano, procedendo-se retroao, haja vista que a referncia seria a ja-
neiro, enquanto a lei, de setembro. Ao perquirir sobre o texto constitucional
ento vigente, entreviu-se que o dispositivo atacado acarretaria, justamente,
a conveniente proteo das situaes constitudas. Dessa forma, ao discorrer
sobre a reviso de benefcios segundo o regime geral de previdncia social,
ressalvara os beneficiados pela garantia da paridade de reviso de proventos
de aposentadorias e penses de acordo com a legislao em vigor poca. A
Min. Crmen Lcia ratificou que ndices e datas nada teriam de norma geral.
O Min. Celso de Mello salientou a aparente ofensa ao princpio da Federa-
o, tendo em vista a aludida sujeio dos servidores a critrio heternomo
imposto de fora ao Estado-membro.
ADI 4582 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)

Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 1

O Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionali-


dade, ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para suspender os efei-
tos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das
eleies de 2014, do voto impresso [Art. 5 Fica criado, a partir das eleies
de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total
sigilo do voto e observadas as seguintes regras: 1 A mquina de votar
exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s eleies propor-
cionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto
completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto. 2
Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir
um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura
digital. 3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato
manual do eleitor, em local previamente lacrado. 4 Aps o fim da votao,
a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria independente do
software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de
cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por
municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados com

FGV DIREITO RIO 158


DIREITO CONSTITUCIONAL

os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna. 5 permitido


o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela digitao do seu
nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha
nenhuma conexo com a urna eletrnica].
ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011.
(Informativo 645, Plenrio)

Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 2

A Min. Crmen Lcia, relatora, inicialmente realizou retrospecto acerca


de pretritas experincias legislativas na tentativa de dar efetividade ao sistema
do voto impresso e revelou seu fracasso, em razo das dificuldades jurdicas
e materiais constatadas. Afirmou-se que esses episdios teriam demonstrado
o quo correta fora a opo e a inveno do sistema brasileiro do voto ele-
trnico, dada a inadequao e o retrocesso representado pelo voto registrado
em papel. Destacou-se o carter secreto do sufrgio no direito constitucional
brasileiro (CF, art. 14), conquista destinada a garantir a inviolabilidade do
querer democrtico do eleitor e a intangibilidade do seu direito por qualquer
forma de presso. Reputou-se que a impresso do voto feriria o direito inex-
pugnvel ao segredo, visto que configuraria prova do ato de cidadania. Assim,
o papel seria desnecessrio, pois o eleitor no haveria de prestar contas a
quem quer que fosse e o sistema eletrnico dotar-se-ia de segurana incontes-
tvel, conforme demonstrado reiteradamente. Nesse sentido, concluiu-se que
a impresso serviria para demonstrao a terceiro e para vulnerar o segredo
constitucionalmente assegurado ao cidado. Consignou-se que o 2 do dis-
positivo impugnado reforaria essa assertiva, pois o nmero de identificao
associado assinatura digital poderia favorecer a coao de eleitores pela pos-
sibilidade de vincular o voto a compromissos esprios. Por outro lado, a urna
eletrnica, atualmente utilizada, permitiria que o resultado fosse transmitido
s centrais sem a identificao do votante. Ademais, a impresso criaria dis-
crmen em relao s pessoas com deficincias visuais e aos analfabetos, que
no teriam como verificar seus votos, para o que teriam de buscar ajuda de
terceiros, em detrimento do direito ao sigilo igualmente assegurado a todos.
ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011.
(Informativo 645, Plenrio)

Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 3

Frisou-se que a cada eleitor seria garantido o direito e o dever de um voto,


apenas, e que o sistema atual asseguraria que somente se abriria a urna aps

FGV DIREITO RIO 159


DIREITO CONSTITUCIONAL

a identificao do votante e a pessoa no seria substituda, sequer votaria


mais de uma vez. Por seu turno, ao vedar a conexo entre o instrumento de
identificao e a respectiva urna, o 5 do artigo de que se cuida possibili-
taria a permanncia da abertura dela, pelo que poderia o eleitor votar mais
de uma vez, ao ficar na cabine. Sublinhou-se, ademais, o princpio da proi-
bio de retrocesso, que seria aplicvel tambm aos direitos polticos, dentre
os quais a invulnerabilidade do segredo de voto (CF, art. 60, 4, II). No
ponto, o Min. Gilmar Mendes afastou esse fundamento, em razo do risco
de se ter como parmetro de controle no apenas a Constituio, mas as leis
consideradas benficas. O Colegiado afirmou que o princpio democrtico
(CF, art. 1) garantiria o voto sigiloso, que o sistema adotado sem as
alteraes do art. 5 da Lei 12.034/2009 propiciaria. Destacou-se que a
alterao do processo conduziria desconfiana no sistema eleitoral, prpria
das ditaduras.
ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011.
(Informativo 645, Plenrio)

Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 4

Quanto s questes de ordem prtica, reputou-se que a reinsero do voto


impresso criaria diversos inconvenientes. Seria necessria a introduo de im-
pressoras nas sees eleitorais, a potencializar falhas e impedir o transcurso
regular dos trabalhos. Ademais, a mudana aumentaria a vulnerabilidade do
sistema, visto que o voto impresso no atingiria o objetivo ao qual se pro-
pe, de possibilitar a recontagem e a auditoria. A respeito, asseverou-se que
a sistemtica eletrnica atual, por sua vez, permitiria a recontagem de votos,
de forma automatizada, sem comprometer o segredo do sufrgio ou a cre-
dibilidade do processo eleitoral. Consignou-se, ainda, a existncia de outros
instrumentos de segurana a garantir a auditagem da urna eletrnica sem a
necessidade de implantao do voto impresso. Nesse aspecto, o Min. Dias
Toffoli mencionou a desproporcionalidade entre o fim pretendido pela lei
impugnada e os meios por ela descritos. Sob o ponto de vista oramentrio,
acrescentou-se de maneira a corroborar os demais argumentos que o
custo do voto, por eleitor, aumentaria em mais de 140%, o que afrontaria os
princpios da eficincia administrativa (CF, art. 37) e da economicidade (CF,
art. 70). Por fim, no que concerne ao periculum in mora, necessrio con-
cesso da medida, sublinhou-se que a aquisio e a adequao dos equipa-
mentos necessrios para dar efetividade ao dispositivo afrontado, bem como
a mudana na estrutura e dinmica do Servio de Tecnologia da Informao
do TSE j ocupado com as providncias requeridas para a realizao das
eleies de 2012 seriam requeridas para a realizao das eleies de 2012

FGV DIREITO RIO 160


DIREITO CONSTITUCIONAL

seriam esforos descartados e sem aproveitamento se, ao final, declarar-se


inconstitucional o referido artigo.
ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011.
(Informativo 645, Plenrio)

Tribunal e eleio de rgos diretivos

Ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Ple-


nrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta,
ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucio-
nalidade do art. 62 da Constituio do Estado de So Paulo, na redao dada
pela EC 7/99, do mesmo ente federado (O Presidente e o 1 Vice-Presidente
do Tribunal de Justia e o Corregedor Geral da Justia comporo o Conselho
Superior da Magistratura e sero eleitos a cada binio, dentre os integrantes
do rgo especial, pelos Desembargadores, Juzes dos Tribunais de Alada e
Juzes vitalcios). Dessa forma, reputou-se que o preceito adversado afronta-
ria o prprio texto da Constituio (artigos 92 e 96, I, a) ao prever que todos
os juzes elegeriam rgo diretivo daquela Corte estadual. Vencido o Min.
Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente.
ADI 2012/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico 1

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formu-


lado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para de-
clarar a inconstitucionalidade da expresso Poder Judicirio disposta no
pargrafo nico do art. 51 do Ato das Disposies Constitucionais Tran-
sitrias ADCT da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Ademais,
conferiu interpretao conforme a Constituio ao referido pargrafo para
assentar que a participao do Ministrio Pblico no Conselho Estadual de
Defesa da Criana e do Adolescente deve ocorrer na condio de membro-
-convidado e sem direito a voto (Art. 51 Fica criado o Conselho Estadual
de Defesa da Criana e do Adolescente, como rgos normativo, consultivo,
deliberativo e controlador da poltica integrada de assistncia infncia e
juventude. Pargrafo nico A lei dispor sobre a organizao, composio
e funcionamento do Conselho, garantindo a participao de representan-
tes do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Ordem dos
Advogados do Brasil, rgos pblicos encarregados da execuo da poltica
de atendimento infncia e juventude, assim como, em igual nmero, de

FGV DIREITO RIO 161


DIREITO CONSTITUCIONAL

representantes de organizaes populares de defesa dos direitos da criana e


do adolescente, legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos
um ano).
ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico 2

Prevaleceu o voto do Min. Ayres Britto, relator. De incio, explicitou que o


art. 129, IX, da CF autorizaria o Ministrio Pblico a exercer outras funes
no antecipadamente listadas em seus incisos I a VIII, desde que: a) compa-
tveis com suas finalidades institucionais a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF,
art. 127, caput); e b) vedada a representao judicial e a consultoria jurdica
de entidades pblicas. Ato contnuo, dessumiu que o rol de competncias do
parquet no seria taxativo. Aduziu que, dentre os direitos constitucionais sob
a vigilncia tutelar do Ministrio Pblico, sobrelevaria a defesa da criana e
do adolescente (CF, artigos 129, II, e 227). Portanto, a participao conjunta
do parquet e de outros rgos encarregados da execuo da poltica de aten-
dimento infncia e juventude, em Conselho institudo para prestar essa
assistncia, no significaria desempenhar funo estranha aos seus misteres.
No ponto, inferiu que o dispositivo adversado no outorgara competncia ao
Ministrio Pblico. Nesse contexto, a possibilidade de participao do par-
quet fluminense no seria inconstitucional caso se entendesse que ele compu-
sesse o Conselho como membro convidado e sem direito a voto, da mesma
maneira que ocorre no Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama.
Compreendeu que o ponderado equacionamento do feito passaria pelo ma-
nejo da tcnica de controle de constitucionalidade chamada interpretao
conforme, modo especial de sindicar a constitucionalidade dos atos do Po-
der Pblico, o que realizou para solver a questo de mrito.
ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico 3

Esclareceu que, embora a fundamentao do texto da exordial versasse


apenas acerca da expresso Ministrio Pblico, o pedido abrangeria todo o
pargrafo nico do dispositivo apontado. Dessa forma, asseverou ser incons-
titucional a incluso de membro do Poder Judicirio no indicado Conselho,
dada a potencialidade de quebrantar o princpio da imparcialidade dos jul-

FGV DIREITO RIO 162


DIREITO CONSTITUCIONAL

gadores. Ao acompanhar o relator, o Min. Ricardo Lewandowski vislumbrou


que as iniciativas legislativas que prevem a participao, em determinados
rgos, de membros de outros Poderes, feririam, em princpio, a separao
dos Poderes, prevista na Constituio. O Min. Luiz Fux destacou que afastar
o parquet de um rgo que cuidasse de polticas pblicas concernentes
criana e ao adolescente tornar-se-ia at uma contraditio in terminis. Ven-
cidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que julgavam
procedente a pretenso formulada na inicial. Aquele assentava que o pedido
estaria restrito participao do Ministrio Pblico. Alguns precedentes cita-
dos: ADI 3046/SP (DJU de 28.5.2004); ADI 2794/DF (DJU de 30.3.2007).
ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

Salrio mnimo e decreto presidencial 1

Por reputar observado o princpio da reserva de lei para a fixao do sa-


lrio mnimo (CF: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio social:... IV salrio
mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, edu-
cao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim), o Plenrio, em votao majoritria, julgou
improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade,
proposta pelo Partido Popular Socialista PPS, pelo Partido da Social De-
mocracia Brasileira PSDB e pelo Democratas DEM, contra o art. 3 da
Lei 12.382/2011 (Art. 3 Os reajustes e aumentos fixados na forma do art.
2 sero estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos
desta Lei. Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a que se refere o
caput divulgar a cada ano os valores mensal, dirio e horrio do salrio mni-
mo decorrentes do disposto neste artigo, correspondendo o valor dirio a um
trinta avos e o valor horrio a um duzentos e vinte avos do valor mensal).
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

Salrio mnimo e decreto presidencial 2

Ressaltou-se que a lei em questo conteria a definio legal e formal do


salrio mnimo, a fixao do seu montante em 2011 (art. 1) e a forma de
sua valorizao, no sentido de sua quantificao para perodos subseqentes

FGV DIREITO RIO 163


DIREITO CONSTITUCIONAL

(at 2015). Aduziu-se que esse diploma no esgotara a sua preceituao e


adotara critrios objetivos para valer no intervalo de 2012 a 2015, segundo
ndices estipulados pelo Congresso Nacional (variao do ndice Nacional
de Preos ao Consumidor INPC, calculado e divulgado pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, acumulada nos 12
meses anteriores ao ms do reajuste). Registrou-se, tambm, que o legislador
determinara que, na ausncia de divulgao do INPC referente a um ou
mais meses compreendidos no perodo do clculo at o ltimo dia til ime-
diatamente anterior vigncia do reajuste, os ndices seriam estimados pelo
Poder Executivo quanto aos meses no disponveis (art. 2, 2). No ponto,
destacou-se que essa avaliao no seria arbitrria, mas, ao revs, conforme
os parmetros definidos. Assinalou-se que, se sobrevier a situao prevista
no 2 do art. 2 da Lei 12.382/2011, os ndices estimados permanecero
vlidos para os fins desta Lei, sem qualquer reviso, sendo os eventuais res-
duos compensados no reajuste subseqente, sem retroatividade (art. 2,
3). Considerou-se que, ao assim estatuir, o legislador retirara do Presidente
da Repblica qualquer discricionariedade relativa frmula para apurao
do quantum a ser adotado, bem como no que concerne possibilidade de
reviso ou de compensao de supostos resduos.
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

Salrio mnimo e decreto presidencial 3

Salientou-se, ainda, que o legislador estatura que o valor a prevalecer no


lapso de 2012 a 2015 seria aquele determinado no art. 1 da lei em apreo
mais o reajustamento conforme ndice firmado nos 1 e 2 do art. 2, pre-
vendo aumento real a ser conferido nos moldes dos ndices definidos nos
4 e 5 do mesmo preceito. Diante desse contexto, rejeitou-se o argumento
de que a lei conteria delegao para que o Presidente da Repblica fixasse o
valor do salrio mnimo. Reiterou-se que haveria mera aplicao aritmtica,
nos termos legalmente previstos, dos ndices, frmulas e periodicidade fixados
pelo Congresso Nacional, a serem expostos por decreto presidencial, que no
inovaria a ordem jurdica, sob pena de abuso do poder regulamentar, passvel
de fiscalizao e controle pela via legislativa ou judicial. Dessa forma, frisou-se
que a lei impusera ao Chefe do Poder Executivo apenas a divulgao do mon-
tante do salrio mnimo, obtido pelo valor reajustado e aumentado consoante
os ndices fixados pelo Congresso Nacional na prpria lei adversada.
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 164


DIREITO CONSTITUCIONAL

Salrio mnimo e decreto presidencial 4

Advertiu-se que, ainda que se retirasse do mundo jurdico a referncia ao


modo de se decretar a divulgao do quanto a vigorar como salrio mnimo
no interregno estipulado mediante incidncia dos ndices dispostos no art.
2 da Lei 12.382/2011 , isso no implicaria mudana na fixao de seu va-
lor, que continuaria a ser o mesmo. Ademais, mencionou-se que o Congresso
Nacional poderia revogar a lei quando entendesse conveniente e oportuno,
sem interferncia do Poder Executivo. O Min. Luiz Fux acrescentou que a
espcie caracterizaria o fenmeno da deslegalizao. Por sua vez, o Min. Gil-
mar Mendes, tendo em conta os postulados da reserva legal e do Parlamento,
manifestou ressalvas acerca da possibilidade de se projetar para a legislatura
seguinte (2015) esse modelo adotado pela lei em foco, haja vista o receio de
essa deciso servir de estmulo para deixar o Congresso inativo. O Min. Celso
de Mello aludiu que uma legislatura no pautaria a superveniente e realou
que a vinculao entre o que denominou princpio da unidade de legislatu-
ra e o tema pertinente modificao do padro de reajuste previsto no art.
3 da lei impugnada mereceria mais debate. Ademais, robusteceu a assertiva
de que o decreto presidencial no constituiria situaes novas, encontrando-
-se estritamente vinculado aos padres estabelecidos pelo prprio legislador.
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

Salrio mnimo e decreto presidencial 5

Vencidos os Ministros Ayres Britto e Marco Aurlio, que julgavam o plei-


to procedente ao fundamento de que a fixao do salrio mnimo deveria ser
feita por lei em sentido formal e material. Este enfatizava que os parmetros
determinados na lei e projetados no tempo no se podendo cogitar de ou-
tros aspectos que estariam a direcionar a modificao desse quantitativo vital
sobrevivncia do trabalhador e ao bem-estar mnimo da prpria famlia
ocasionariam automaticidade, engessamento incompatvel com a mobilidade
encerrada no art. 7, IV, da CF, bem como transferncia a outro Poder do que
a Constituio outorgara ao Congresso Nacional. Aquele afirmava que, ao se
agregar ao salrio mnimo vigente aumento ou reajuste, estabelecer-se-ia um
novo salrio e o precedente morreria, de maneira que passaria a vigorar um
outro salrio mnimo, o qual no poderia ser estatudo pelo Presidente da
Repblica, em sub-rogao da competncia exclusiva do Congresso de quan-
tificar, de monetarizar o salrio mnimo, atualizando-o anualmente.
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 165


DIREITO CONSTITUCIONAL

Salrio mnimo e decreto presidencial 6

Por fim, no se conheceu, majoritariamente, de proposta suscitada pelo


Min. Cezar Peluso, Presidente, no sentido do exame, independentemente
de impugnao dos requerentes, da constitucionalidade do art. 2, 2 e
3, da Lei 12.382/2011. Asseverou-se, luz do princpio da demanda, que
o objeto central da presente ao cingir-se-ia to-somente ao art. 3 da lei.
Esclareceu-se que tanto a Advocacia-Geral da Unio quanto a Procuradoria-
-Geral da Repblica no teriam se pronunciado sobre os preceitos referidos.
Os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello assenta-
ram a constitucionalidade da norma, caso superado o requisito de cognos-
cibilidade. Vencidos o suscitante e os Ministros Ayres Britto e Marco Aur-
lio por entenderem que o Supremo no estaria adstrito aos limites expostos
na petio inicial, notadamente quando o pedido maior declarao de
inconstitucionalidade da atuao do Executivo na hiptese de omisso da
publicao dos dados (art. 2, 2) englobaria o menor fixao por
estimativa (art. 3).
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

ADI e criao de carreira especial de advogado 4

O Plenrio concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionali-


dade proposta pelo Governador do Estado do Paran contra as Leis es-
taduais 9.422/90 e 9.525/91, que dispem sobre a carreira especial de
advogado daquele ente federado v. Informativos 452 e 535. Afirmou-
-se, por maioria, a constitucionalidade dos diplomas legais, com a ressalva
da interpretao conforme Constituio do art. 5 da Lei 9.422/90 (O
ingresso na Carreira Especial de Advogado do Estado dar-se-, obrigato-
riamente, na Classe Inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos,
tendo como membro da banca examinadora representante da OAB/PR e
da carreira tratada nesta Lei), a fim de assentar que o modo de ingresso
na carreira especial nele previsto limitar-se-ia aos cargos criados na prpria
norma, aproveitando apenas aos que j eram ocupantes estveis de empre-
gos e cargos pblicos (ADCT: Art. 69 Ser permitido aos Estados manter
consultorias jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais ou Advoca-
cias-Gerais, desde que, na data da promulgao da Constituio, tenham
rgos distintos para as respectivas funes). Para tanto, considerou-se
que, pelo disposto na Lei 9.422/90, existiriam exatamente 295 servidores
desempenhando as funes de assessoramento jurdico nos 3 Poderes do
citado Estado-membro, aos quais se restringiria a norma. Observou-se que

FGV DIREITO RIO 166


DIREITO CONSTITUCIONAL

a criao de carreira cujos cargos iniciais fossem providos mediante con-


curso, paralela de procurador do Estado, projetando para o futuro auto-
rizao dada pelo art. 56 do ADCT paranaense, extrapolaria, inclusive, o
que neste ltimo preceito estabelecido. Nessa contextura, desautorizou-se
realizao de novos concursos.
ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo
Lewandowski, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)

ADI e criao de carreira especial de advogado 5

De incio, no que se refere Lei 9.422/90 que cria a aludida carreira,


integrada pelos ocupantes de empregos e cargos pblicos de advogados e
assistentes jurdicos estveis da administrao direta e autrquica estadual,
para assessoramento jurdico ao Poder Executivo e representao judicial
das autarquias , o Colegiado reportou-se ao que decidido no julgamento
da ADI 175/PR (DJU de 8.10.93), no qual afastada a alegao de ofensa
aos artigos 132 e 37, II, da CF. Entendeu-se inexistir inconstitucionalidade
nos preceitos que estabelecem concurso de efetivao para servidores ocu-
pantes de empregos pblicos de advogados e assistentes jurdicos, quando
alcanados pela estabilidade prevista no art. 19, 1, do ADCT (Art.
19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes
pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo
menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio
pblico. 1 O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo
ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de
efetivao, na forma da lei). Asseverou-se, no ponto, que os servidores
sobre os quais dispe o art. 12 da Lei 9.422/90 so estveis, no sendo
inconstitucional a criao de quadro transitrio para acomod-los at a re-
alizao do concurso de efetivao. Rejeitou-se a alegada afronta ao art. 37,
XIII, da CF, haja vista que o anexo da Lei 9.422/90 apresenta vencimentos
em nmeros absolutos, no demonstrada a vinculao apontada. No se
vislumbrou, ademais, ofensa ao art. 169, I e II, da CF, ao fundamento
de que a verificao da existncia de dotao oramentria suficiente e de
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias constituiria contro-
vrsia de fato, no passvel de exame em ao direta. Afastaram-se, por fim,
as assertivas de inconstitucionalidade da Lei 9.525/91, j que seu contedo
limitar-se-ia a estender aos integrantes da carreira especial, no que couber,
direitos, deveres e vedaes atribudos s carreiras de que trata o art. 135 da

FGV DIREITO RIO 167


DIREITO CONSTITUCIONAL

CF, o que, independentemente de qualquer interveno do Poder Legisla-


tivo estadual, decorreria diretamente da Constituio.
ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo
Lewandowski, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)

ADI e criao de carreira especial de advogado 6

No que concerne insero no quadro permanente dos ocupantes de


cargo de assistente jurdico e advogados que ingressaram no emprego, aps
aprovados em concurso pblico, o Min. Cezar Peluso, Presidente, sublinhou,
tambm, no haver transgresso Constituio, em virtude dos mesmos fun-
damentos invocados no exame da ADI 266/RJ (DJU de 6.8.93). Alm disso,
acrescentou que, na estrita acepo do termo, a Lei 9.422/90 no criara car-
gos, mas to-somente reunira, numa nica carreira, profissionais que ocupa-
vam, naquela poca, empregos e cargos pblicos de advogados e assistentes
jurdicos da administrao direta e autrquica da mencionada unidade da
federao. Ressaltou que essa situao seria transitria a se finalizar medi-
da que os cargos se tornassem vagos. Neste aspecto, o Min. Marco Aurlio
acentuou que se cuidaria, na espcie, de carreira em extino. Vencidos os
Ministros Crmen Lcia e Celso de Mello, que julgavam o pleito procedente.
ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo
Lewandowski, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)

Composio do STJ e quinto constitucional 1

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao


direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao dos Magistrados
do Brasil, contra o inciso I do art. 1 da Lei 7.746/89, que dispe sobre a
composio do STJ [Art. 1 O Superior Tribunal de Justia, com sede na
Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de 33
(trinta e trs) ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica,
dentre brasileiros com mais de 35 (trinta e cinco) anos e menos de 65 (ses-
senta e cinco) anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de
aprovada a escolha pelo Senado Federal, sendo: I 1/3 (um tero) dentre
juzes dos Tribunais Regionais Federais e 1/3 e (um tero) dentre desembar-
gadores dos Tribunais de justia, indicados em lista trplice elaborada pelo
prprio Tribunal]. Observou-se que a regra do quinto constitucional ob-
jetivaria valorizar a composio dos tribunais judicirios com a experincia

FGV DIREITO RIO 168


DIREITO CONSTITUCIONAL

profissional colhida no exerccio das funes de representante do parquet e


no desempenho da atividade de advogado. Nessa contextura, asseverou-se
que o preceito impugnado seria repetio (norma de repetio), no literal,
do art. 104 da CF, motivo por que no poderia conter inconstitucionalidade
e tampouco comportaria interpretao plrima. Repeliu-se, ainda, a alegada
falta de proporcionalidade da norma, uma vez que a escolha da lista seria feita
pelo prprio STJ. Ademais, a distino entre egressos da magistratura e ad-
vogados/membros do Ministrio Pblico oriundos do quinto constitucional
implicaria desonomia, ao se permitir a criao de desembargadores e juzes
de 2 categorias. No ponto, enfatizou-se que, quando alados magistratura
pelo quinto constitucional, tornar-se-iam magistrados, com todos os direitos,
deveres e incompatibilidades. Assim, invivel estabelecer restrio, por meio
de interpretao constitucional, entre magistrados, tendo em conta a sua ori-
gem. Incabvel, pois, ao intrprete distinguir onde o legislador no o fizera.
ADI 4078/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Crmen
Lcia, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)

Composio do STJ e quinto constitucional 2

Destacou-se, outrossim, que os membros do parquet e os advogados que


integram os tribunais perderiam, a partir do instante em que investidos no
cargo judicirio, sua anterior condio funcional, com a cessao dos vncu-
los corporativos-institucionais que os uniriam juridicamente categoria que
ensejara seu ingresso no Poder Judicirio. Aduziu-se que os tribunais de jus-
tia e os tribunais regionais federais, considerada a regra inscrita no art. 104,
pargrafo nico, da CF, compor-se-iam de juzes magistrados togados
tout court e no de magistrados de carreira, de advogados ou de membros
do Ministrio Pblico, no havendo diferena ontolgica ou qualitativa entre
eles. Concluiu-se que a Constituio no exigira que 2/3 das vagas de Minis-
tro do STJ, destinadas aos magistrados, fossem preenchidas exclusivamente
por membros originrios da carreira, excludos os que nela ingressaram pelo
quinto constitucional. Ademais, entendeu-se que a Constituio no esta-
belecera que, alm dos 10 anos originariamente previstos no exerccio da
carreira para nomeao a desembargador, os advogados/membros do rgo
ministerial tivessem que cumprir mais 10 anos no ofcio judicante. Por fim,
ante a impertinncia com a espcie, rejeitou-se a invocao ADI 813/SP
(DJU de 19.9.2003). Vencido o Min. Luiz Fux, relator, que reputava o pleito
parcialmente procedente para conferir ao art. 1, pargrafo nico, I, da Lei
7.746/89, interpretao conforme a Constituio, a fim de que a nomeao
para 1/3 dos cargos vagos do STJ dentre juzes dos tribunais regionais fede-

FGV DIREITO RIO 169


DIREITO CONSTITUCIONAL

rais e desembargadores dos tribunais de justia s pudesse recair sobre ma-


gistrados de carreira e magistrados oriundos do quinto constitucional, estes
ltimos com mais de 10 anos de exerccio na magistratura.
ADI 4078/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Crmen
Lcia, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)

Destituio/Reconduo de PGJ e exerccio de cargo em comisso por membro


do parquet

Ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Ple-


nrio julgou procedente, em parte, pleito formulado em ao direta, ajuizada
pelo Procurador-Geral da Repblica, para conferir interpretao conforme
a Constituio: a) expresso permitida a reconduo, constante do art.
99, caput, da Constituio do Estado de Rondnia (O Ministrio Pblico
do Estado tem por chefe o Procurador-Geral de Justia, nomeado pelo Go-
vernador, dentre os Procuradores de Justia em exerccio, indicados em lista
trplice pelos integrantes de carreira que gozem de vitaliciedade, na forma
prevista em lei complementar para o mandato de dois anos, permitida a re-
conduo), que deve ser entendida como permitida uma reconduo, nos
moldes do modelo federal; e b) ao art. 100, II, f, do mesmo diploma (Art.
100. Lei Complementar, cuja iniciativa facultada ao Procurador-Geral de
Justia, estabelecer a organizao, as atribuies e o Estatuto do Ministrio
Pblico, observadas, relativamente a seus membros:... II as seguintes ve-
daes:... f ) ser nomeado a qualquer cargo demissvel ad nutum), para dele
excluir interpretao que vede o exerccio de cargos de confiana prprios da
administrao superior do Ministrio Pblico estadual aos seus membros.
Afirmou-se tambm, ante a revogao dos dispositivos, o prejuzo do pedido
de declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 99 da aludida
constituio estadual ( 1. A destituio do Procurador-Geral de Justia,
por iniciativa do Governador, dever ser precedida de autorizao da maio-
ria absoluta da Assemblia Legislativa. 2. O Procurador-Geral de Justia
poder ser destitudo por aprovao da maioria absoluta dos membros da
Assemblia Legislativa, em caso de abuso de poder ou omisso grave no cum-
primento do dever: I por indicao de dois teros dos membros vitalcios
do Ministrio Pblico, na forma da lei complementar; II por deliberao
de ofcio do Poder Legislativo).
ADI 2622/RO, rel. Min. Cezar Peluso, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 170


DIREITO CONSTITUCIONAL

Lei estadual e procedimentos em CPI

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta


pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade
dos artigos 2, 3 e 4 da Lei 11.727/2002, do Estado do Rio Grande do
Sul, que dispe sobre a prioridade, nos procedimentos a serem adotados pelo
Ministrio Pblico, por tribunal de contas e por outros rgos a respeito
de concluses das comisses parlamentares de inqurito instauradas naquele
Estado. Reputou-se que os dispositivos impugnados, ao fixar prazos e esta-
belecer obrigaes ao parquet e ao Poder Judicirio, no sentido de acelerar
a tramitao dos processos que versem sobre as concluses dessas comisses
locais, teriam invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre
direito processual (CF, art. 22, I) do que decorreria inconstitucionalidade
formal. Asseverou-se, ainda, que qualquer atuao do Ministrio Pblico s
poderia ser estabelecida por lei complementar e no por lei ordinria e, sem-
pre, por iniciativa reservada aos respectivos Procuradores-Gerais dos Estados-
-membros. Por fim, aduziu-se que a norma local, ao impor deveres e sanes
aos magistrados, o teria feito em desacordo com o que contido na Lei Org-
nica da Magistratura Nacional Loman e nas leis de organizao judiciria,
diplomas de iniciativa privativa do Poder Judicirio.
ADI 3041/RS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)

Crimes de responsabilidade e competncia legislativa 1

Por reputar caracterizada ofensa competncia legislativa da Unio para


definir os crimes de responsabilidade (CF, art. 22, I), o Plenrio julgou pro-
cedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral
da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade, com efeitos ex tunc, das
seguintes expresses constantes do art. 41 da Constituio catarinense (todas
com a redao dada pelas Emendas Constitucionais 53/2010 e 42/2005, da
respectiva unidade da federativa): a) e titulares de Fundaes, Autarquias,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, contida no caput ; e b)
ao Governador, bem como e aos titulares de Fundaes, Autarquias, Em-
presas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, ambas integrantes do 2
da aludida norma. Em sntese, esses preceitos imputavam como criminosa a
conduta de recusa ou de no-atendimento por parte das autoridades aci-
ma mencionadas convocao, pela mesa da assemblia legislativa, a fim
de prestar informaes. De incio, entendeu-se que as alteraes legislativas
supervenientes propositura da ao, conferidas por emendas constitucionais
estaduais, no teriam alterado, na essncia, a substncia da norma. Assim,

FGV DIREITO RIO 171


DIREITO CONSTITUCIONAL

reputou-se que no se dera a perda ulterior do objeto da demanda. Ademais,


rememorou-se que o modelo federal s submeteria a crime de responsabili-
dade Ministro de Estado e titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica, o que no seria o caso dos titulares de autarquias,
fundaes e empresas pblicas. Em seguida, ressaltou-se que o 2 do artigo
em comento interferiria na prpria caracterizao do crime de responsabili-
dade, ao incluir figuras de sujeito ativo que no poderiam dele constar. Por
fim, assentou-se, tambm, a inconstitucionalidade, por arrastamento, do ex-
certo bem como os titulares de Fundaes, Autarquias e Empresas Pblicas,
nos crimes de responsabilidade, do art. 83, XI, do citado diploma.
ADI 3279/SC, rel. Min. Cezar Peluso, 16.11.2011.
(Informativo 648, Plenrio)

Crimes de responsabilidade e competncia legislativa 2

Com base no mesmo fundamento acima referido e ao confirmar o que


manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio julgou procedente
pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Re-
pblica, para declarar a inconstitucionalidade do art. 48 e do seu pargrafo
nico; da expresso ou, nos crimes de responsabilidade, perante Tribunal Es-
pecial, contida no caput do art. 49; dos 1 e 2; do item 2, constante do
3, todos do art. 49; e do art. 50 da Constituio do Estado de So Paulo.
As normas impugnadas versam sobre processo e crimes de responsabilidade
de Governador. Assentou-se, tambm, o prejuzo do pleito no tocante ao
item I do 2 do art. 10 da aludida Constituio estadual, uma vez que esse
dispositivo fora revogado.
ADI 2220/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 16.11.2011.
(Informativo 648, Plenrio)

Ao civil pblica e controle difuso 2

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos for-


mulados em reclamaes em que alegada usurpao, por juiz federal de 1
instncia, de competncia originria do STF para o julgamento de ao di-
reta de inconstitucionalidade (CF, art. 102, I, a). No caso, o magistrado de-
ferira liminar em ao civil pblica na qual o Ministrio Pblico Federal
pleiteava: a) nulidade do enquadramento dos outrora ocupantes do extinto
cargo de censor federal nos cargos de perito criminal e de delegado federal de
que trata a Lei 9.688/98, levado a efeito mediante portarias do Ministro de
Estado da Justia; e b) declarao incidenter tantum de inconstitucionalida-

FGV DIREITO RIO 172


DIREITO CONSTITUCIONAL

de da Lei 9.688/98 v. Informativo 261. Destacou-se que a declarao de


inconstitucionalidade postulada nos autos da ao civil pblica no se tradu-
ziria em mero efeito incidental, porm, constituir-se-ia no pedido principal
deduzido pelo autor da demanda, cujo objeto final seria a pura e simples
declarao de inconstitucionalidade da lei. Asseverou-se, com isso, estar de-
monstrada a usurpao da competncia desta Corte. O Min. Luiz Fux salien-
tou haver utilizao da ao civil pblica para fazer as vezes de ao direta de
inconstitucionalidade. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que reputava
improcedentes os pleitos ao fundamento de que a pretendida declarao de
inconstitucionalidade seria mera questo incidental.
Rcl 1503/DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Dias
Toffoli, 17.11.2011.
Rcl 1519/CE, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Dias
Toffoli, 17.11.2011.
(Informativo 648, Plenrio)

Art. 33, 2, da Lei 11.343/2006 e criminalizao da Marcha da Maconha 1

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada


pela Procuradora-Geral da Repblica em exerccio, para dar interpretao
conforme a Constituio ao 2 do artigo 33 da Lei 11.343/2006 [Art.
33... 2 Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga. Pena
deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos)
dias-multa], com o fim de dele excluir qualquer significado que ensejasse a
proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da descriminalizao
ou da legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser
humano ao entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas faculdades
psico-fsicas. Rejeitou-se, de incio, a preliminar de no-conhecimento da
ao. Aduziu-se que o preceito impugnado estaria servindo como fundamen-
to para a proibio judicial de eventos pblicos popularmente chamados
de Marcha da Maconha de defesa da legalizao ou da descriminalizao
do uso de entorpecentes. Assim, destacou-se que o dispositivo comportaria
pluralidade de sentidos, sendo um deles contrrio Constituio, a possibi-
litar a aplicao da tcnica de interpretao com ela conforme. No mrito,
reiterou-se o que afirmado quando do julgamento da ADPF 187/DF (acr-
do pendente de publicao, v. Informativo 631) em que assentado que essas
manifestaes representariam a prtica legtima do direito livre expresso
do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio.
ADI 4274/DF, rel. Min. Ayres Britto, 23.11.2011.
(Informativo 649, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 173


DIREITO CONSTITUCIONAL

Art. 33, 2, da Lei 11.343/2006 e criminalizao da Marcha da Maconha 2

O Min. Ayres Britto, relator, enfatizou que as liberdades de pensamen-


to, de expresso, de informao e de comunicao fariam parte do rol de
direitos individuais de matriz constitucional, tidos como emanao direta
do princpio da dignidade da pessoa humana e da cidadania. Registrou que
o direito de reunio seria insusceptvel de censura prvia e poderia ser visto
como especial veculo da busca de informao para uma consciente tomada
de posio comunicacional. Salientou, por outro lado, que a nica vedao
constitucional, relativamente a esse direito, diria respeito a convocao cuja
base de inspirao revelasse propsitos e mtodos de violncia fsica, armada
ou beligerante. O Min. Luiz Fux relembrou que deveriam ser considerados
os seguintes parmetros: 1) que se tratasse de reunio pacfica, sem armas,
previamente noticiada s autoridades pblicas quanto data, ao horrio, ao
local e ao objetivo, e sem incitao violncia; 2) que no existisse incitao,
incentivo ou estmulo ao consumo de entorpecentes na sua realizao; 3) que
no ocorresse o consumo de entorpecentes na ocasio da manifestao ou
evento pblico e 4) que no houvesse a participao ativa de crianas e ado-
lescentes na sua realizao. Por sua vez, o Min. Celso de Mello reafirmou que
as liberdades de expresso e de reunio possuiriam interconexo e que deve-
riam ser exercidas com observncia das restries que emanariam do prprio
texto constitucional. Realou, ademais, que a Constituio objetivara sub-
trair da interferncia do Poder Pblico o processo de comunicao e de livre
expresso das idias, mesmo que estas pudessem eventualmente ser rejeitadas
por estamentos dominantes ou por grupos majoritrios dentro da formao
social. Asseverou que a defesa em espaos pblicos da legalizao das drogas
no caracterizaria ilcito penal quer sob a gide do Cdigo Penal, quer sob
o que estabelecido na regra em comento , mas sim o exerccio legtimo do
direito livre manifestao do pensamento, sendo irrelevante, para o efeito
de proteo constitucional, a maior ou a menor receptividade social da pro-
posta. De outro lado, o Min. Gilmar Mendes fez ressalva no sentido de no
se poder depreender deste julgamento que o texto constitucional permitiria
toda e qualquer reunio. No ponto, o Min. Cezar Peluso, Presidente, con-
signou que a anlise sobre a liberdade de reunio para efeito de manifestao
do pensamento deveria ser feita caso a caso, para se saber se a questo no
implicaria outorga ou proposta de outorga de legitimidade a atos que repug-
nariam a conscincia democrtica, o prprio sistema jurdico constitucional
de um pas civilizado.
ADI 4274/DF, rel. Min. Ayres Britto, 23.11.2011.
(Informativo 649, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 174


DIREITO CONSTITUCIONAL

Aposentadoria compulsria e limite etrio 1

Por vislumbrar aparente ofensa aos artigos 25, caput, e 40, 1, II, da CF,
o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitu-
cionalidade, proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB,
a fim de suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do art. 57, 1, II, da
Constituio do Estado do Piau, na redao conferida pelo art. 1 da EC
32/2011. O dispositivo adversado alterara de 70 para 75 anos a idade para o
implemento de aposentadoria compulsria dos servidores pblicos daquela
unidade federada e de seus municpios. Precipuamente, verificou-se a legiti-
midade ad causam da requerente, bem assim a pertinncia temtica entre os
objetivos institucionais da associao e a matria tratada pela norma impug-
nada, inegavelmente inserida na esfera de interesses de parte significativa de
seus associados. Reportou-se ao entendimento ratificado pelo Supremo na
anlise da ADI 4375/RJ (DJe de 20.6.2011) em que rejeitada preliminar
de ausncia parcial de pertinncia temtica , para assentar que o fato de
a norma contestada dispor sobre a aposentadoria compulsria de servidores
pblicos em geral, e no somente a respeito de uma que se impusesse exclusi-
vamente a magistrados, no impediria, em absoluto, o amplo conhecimento
da ao direta proposta. Salientou-se que este no seria o foro adequado para
se averiguar a idade ideal para o estabelecimento de aposentadoria compul-
sria. No ponto, consignou-se tramitar, no Congresso Nacional, proposta de
emenda Constituio para alterar o limite de idade para a aposentadoria
compulsria do servidor pblico em geral.
ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.2011.
(Informativo 650, Plenrio)

Aposentadoria compulsria e limite etrio 2

Em seguida, constatou-se presente, nesse exame perfunctrio, densa plau-


sibilidade jurdica da alegao de inconstitucionalidade do dispositivo em
comento. Entreviu-se desbordamento das limitaes jurdicas impostas pela
Constituio ao poder constituinte estadual no exerccio da prerrogativa con-
ferida aos Estados-membros de organizarem-se e regerem-se por suas Cons-
tituies (CF, art. 25). Apontou-se que a matria encontrar-se-ia disposta no
art. 40, 1, II, da CF, que disciplinaria, de forma global, o regime de previ-
dncia dos servidores pblicos vinculados aos entes da Federao. Entendeu-
-se que a Carta da Repblica no deixara qualquer margem para a atuao
inovadora do legislador constituinte estadual, porquanto estabeleceria norma
central categrica, de observncia compulsria por parte dos Estados-mem-
bros e municpios. Reputou-se tambm atendido o requisito do periculum in

FGV DIREITO RIO 175


DIREITO CONSTITUCIONAL

mora, principalmente ao se considerar a preocupante situao de insegurana


jurdica em que se encontraria a Administrao Pblica e o Poder Judici-
rio piauienses, que, diante da natureza vinculada do ato de aposentadoria,
estariam em dramtico dilema de ter que optar entre dar cumprimento ao
comando constitucional federal ou obedecer nova norma constitucional
estadual. Desse modo, qualquer escolha que viesse a ser tomada provoca-
ria conseqncias perturbadoras ordem pblica e ao bom andamento do
servio pblico, sem falar na possibilidade de surgirem inmeras demandas
judiciais, danos ao errio de difcil reparao e desequilbrio financeiro dos
regimes prprios de previdncia social. Acentuou-se que, na esfera munici-
pal, a indefinio ainda geraria discrepncias inaceitveis nos regimes previ-
dencirios de servidores pblicos de unidades federadas de mesma estatura,
ligadas a um s Estado-membro. No que concerne ao Poder Judicirio esta-
dual, indicou-se que a permanncia de magistrados com mais de 70 anos em
pleno exerccio jurisdicional poderia causar inmeros questionamentos sobre
a validade das decises judiciais por eles proferidas. O sistema de promoes
na carreira tambm sofreria impacto imediato.
ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.2011.
(Informativo 650, Plenrio)

Aposentadoria compulsria e limite etrio 3

Os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, asseveraram a


validade dos atos jurdicos j praticados. O Min. Celso de Mello acresceu
que a Constituio estabeleceria um regime homogneo em matria de
aposentao, inclusive naquela jubilao compulsria, quer dispondo no
art. 40, 1, II, a propsito dos servidores vinculados a todas as unidades
federadas, quer quanto ao art. 93, VI, que, ao compor as linhas bsicas
que deveriam orientar a formulao do prprio Estatuto da Magistratura,
mandaria estender aos magistrados a disciplina constitucional concernen-
te aos servidores pblicos em geral. Acrescentou que a matria seria de jure
constituendo. O Min. Gilmar Mendes sinalizou ser preciso cogitar de uma
alterao do prprio procedimento da Lei 9.868/99, para admitir o jul-
gamento desde logo em casos de descumprimento to flagrante. Vencido,
quanto modulao, o Min. Marco Aurlio, que concedia a cautelar com
efeitos ex nunc.
ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.2011.
(Informativo 650, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 176


DIREITO CONSTITUCIONAL

Aposentadoria compulsria e limite etrio 4

Com base nos fundamentos acima expendidos e por aparente violao aos
artigos 24, XII, e 40 da CF, o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em
ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao dos Magistra-
dos Brasileiros AMB, a fim de suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia
do inciso II do art. 22 (compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio, aos setenta ou aos setenta e cinco anos de idade, na
forma da lei complementar) e do inciso VIII do art. 72 (a aposentadoria
ser compulsria aos setenta e cinco anos de idade ou por invalidez compro-
vada, e facultativa aos trinta anos de servio pblico, em todos esses casos
com vencimentos integrais, aps cinco anos de efetivo exerccio na judicatu-
ra), ambos da Constituio do Estado do Maranho, com a redao dada
pela EC 64/2011. Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a cautelar
com efeitos ex nunc.
ADI 4698 MC/MA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2011.
(Informativo 650, Plenrio)

ADI e procuradorias especiais estaduais 1

Ante violao ao princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), o Plenrio
julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, proposta
pelo Governador do Estado de Rondnia, a fim de declarar inconstitucionais
os artigos 254 das Disposies Gerais e 10 das Disposies Transitrias, am-
bos da Constituio rondoniense (Art. 254. Os Procuradores do Tribunal
de Contas do Estado sero escolhidos: I dois pelo prprio Tribunal den-
tre advogados do servio pblico, concursados na forma da lei; II cinco
pela Assemblia Legislativa, obedecendo aos mesmos critrios estabelecidos
no inciso anterior. Pargrafo nico. Um quinto dos procuradores escolhidos
pela Assemblia Legislativa ser indicado pela Ordem dos Advogados do Bra-
sil, em lista trplice, enviada Assemblia; Art. 10 A Procuradoria-Geral
da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia ser composta pelos inte-
grantes do Grupo Ocupacional Servios Jurdicos, concursados na forma da
lei, transformada numa classe nica de Procuradores). Assentou-se, ainda,
a constitucionalidade dos artigos 252, 253 e 255 do mesmo diploma. Os
dispositivos em comento versam sobre a criao de procuradorias especiais
para representao judicial da assemblia legislativa e do tribunal de contas
daquele ente federativo e disciplinam o provimento dos cargos destas.
ADI 94/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 7.12.2011.
(Informativo 651, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 177


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADI e procuradorias especiais estaduais 2

De incio, esclareceu-se que as alteraes introduzidas na redao dos arti-


gos 252 das Disposies Gerais e 10 das Disposies Transitrias pela Emenda
Constitucional Estadual 54/2007 no os teriam alterado substancialmente,
logo, no haveria perda de objeto. Em seguida, asseverou-se a possibilidade
de existncia de carreiras especiais para representao judicial das assemblias
e dos tribunais de contas nos casos em que estes necessitassem praticar, em
juzo e em nome prprio, atos processuais na defesa de sua autonomia e in-
dependncia em face dos demais Poderes. Sublinhou-se, outrossim, que essas
procuradorias poderiam ser responsveis pela consultoria e pelo assessora-
mento jurdico dos demais rgos da assemblia e do tribunal de contas. Ade-
mais, tendo em vista a alterao na Constituio da Repblica, estabelecida
pela EC 19/98, rememorou-se a no-prejudicialidade das aes em curso na
hiptese de alterao do parmetro de controle, de modo que se imporia a
verificao da constitucionalidade das normas impugnadas em relao aos
dois paradigmas constitucionais. No ponto, no se observou qualquer ofensa
ao art. 135 da CF, seja na sua redao original, seja na atual. Isso porque a
extenso disposta no 3 do art. 253 (Art. 253. A Procuradoria-Geral do
Tribunal de Contas do Estado, integrada por sete Procuradores, o rgo que
representa o Tribunal, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos
da lei complementar que dispuser sobre a sua organizao e funcionamento,
as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Tribunal de Con-
tas do Estado... 3. Aplicam-se s disposies do art. 252 e deste artigo os
princpios do art. 135 da Constituio Federal) da constituio estadual no
violaria o princpio da isonomia, na medida em que os cargos da procurado-
ria-geral da assemblia legislativa e do tribunal de contas da respectiva uni-
dade da federao possuiriam atribuies assemelhadas aos da procuradoria
do Estado, bem como porquanto a novel dico remeter-se-ia ao art. 39,
4, da CF, que determina a remunerao exclusivamente por subsdio, fixado
em parcela nica. Nesse contexto, frisou-se que o mencionado dispositivo
estadual teria sido recebido pelo novo texto da Constituio Federal. Quanto
ao art. 255 da Carta estadual, afirmou-se que a fixao de competncia do
presidente do tribunal de contas local para nomear os respectivos procurado-
res seria compatvel com o modelo federal. Por fim, no tocante aos preceitos
reputados inconstitucionais, enfatizou-se que o aproveitamento de titulares
de outra investidura no seria permitido pela Constituio da Repblica,
uma vez que haveria ingresso em carreira diversa sem o certame pblico exi-
gido constitucionalmente.
ADI 94/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 7.12.2011.
(Informativo 651, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 178


DIREITO CONSTITUCIONAL

Princpios e Garantias Constitucionais

Registro profissional de msico em entidade de classe 3

A atividade de msico no depende de registro ou licena de entidade de


classe para o seu exerccio. Essa a concluso do Plenrio ao negar provimento
a recurso extraordinrio, afetado pela 2 Turma, em que a Ordem dos Msicos
do Brasil Conselho Regional de Santa Catarina alegava que o livre exerccio
de qualquer profisso ou trabalho estaria constitucionalmente condicionado
s qualificaes especficas de cada profisso e que, no caso dos msicos, a Lei
3.857/60 estabeleceria essas restries v. Informativos 406 e 568. Aduziu-se
que as restries feitas ao exerccio de qualquer profisso ou atividade profissio-
nal deveriam obedecer ao princpio da mnima interveno a qual se pauta-
ria pela razoabilidade e pela proporcionalidade. Ressaltou-se que a liberdade de
exerccio profissional, contida no art. 5, XIII, da CF, seria quase absoluta e que
qualquer restrio a ela s se justificaria se houvesse necessidade de proteo
a um interesse pblico, a exemplo de atividades para as quais fosse requerido
conhecimento especfico, tcnico, ou ainda, habilidade j demonstrada.
RE 414426/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)

Devido processo legal e negativa de prestao jurisdicional 2

Em concluso, a 1 Turma, por maioria, no conheceu de recurso extraordi-


nrio interposto de acrdo que, em ao de responsabilidade civil fundada em
atendimento mdico inadequado, mantivera a condenao do recorrente ao
pagamento de indenizao por danos material e moral. Alegava-se, na espcie,
ofensa ao art. 5, LIV e LV, da CF, ao argumento de que a Corte de origem
teria modificado a causa de pedir invocada pela autora, ao embasar sua deciso
em prova inidnea e se recusado a prestar jurisdio quanto existncia de
julgamento extra petita. Ademais, sustentava-se a desnecessidade de preques-
tionamento, uma vez que a deciso recorrida revelaria error in judicando, bem
como se aduzia que o desprovimento dos embargos de declarao a ela opostos
implicara inobservncia aos princpios constitucionais do acesso ao Poder Judi-
cirio e da ampla defesa. No caso, o recurso especial, j transitado em julgado,
apresentado simultaneamente com o apelo extremo fora provido, em parte,
para excluir o ora recorrente da condenao pelo dano material e reduzir o
valor da indenizao por dano moral v. Informativo 486.
RE 422558/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min.
Crmen Lcia, 16.8.2011.
(Informativo 636, 1 Turma)

FGV DIREITO RIO 179


DIREITO CONSTITUCIONAL

Devido processo legal e negativa de prestao jurisdicional 3

Consignou-se que o exame do suposto dano envolveria ofensa reflexa


Constituio, cujo exame pelo STJ se dera com base na legislao infracons-
titucional. O Min. Ayres Britto acrescentou que a matria ftica e jurdica
determinaria a competncia ratione materiae de um rgo judicante. Desse
modo, a correta tipificao operada pelo tribunal a quo, a respeito da con-
trovrsia posta ao seu exame, no implicara modificao da causa de pedir.
Ademais, observou que a Corte de origem no incorrera em omisso no que
se refere deciso explcita quanto competncia material luz do caso
concreto sob sua responsabilidade. Vencidos os Ministros Marco Aurlio,
relator, e Ricardo Lewandowski, que proviam o recurso por entenderem
violados os princpios da legalidade e do devido processo legal, haja vista que
o tribunal de origem, embora instado nos embargos declaratrios a emitir
pronunciamento explcito, no procedera anlise do que suscitado pelo
recorrente a respeito da substituio, pelo rgo julgador, da causa de pedir
constante da inicial.
RE 422558/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min.
Crmen Lcia, 16.8.2011.
(Informativo 636, 1 Turma)

Associao de moradores e cobrana de mensalidade a no-associados

A 1 Turma proveu recurso extraordinrio para reformar acrdo que de-


terminara ao recorrente satisfazer compulsoriamente mensalidade associa-
o de moradores a qual no vinculado. Ressaltou-se no se tratar de condo-
mnio em edificaes ou incorporaes imobilirias regido pela Lei 4.591/64.
Consignou-se que, conforme dispe a Constituio, ningum estaria com-
pelido a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei e,
embora o preceito se referisse a obrigao de fazer, a concretude que lhe seria
prpria apanharia, tambm, obrigao de dar. Esta, ou bem se submeteria
manifestao de vontade, ou previso em lei. Asseverou-se que o aresto re-
corrido teria esvaziado a regra do inciso XX do art. 5 da CF, a qual revelaria
que ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associa-
do. Aduziu-se que essa garantia constitucional alcanaria no s a associao
sob o ngulo formal, como tambm tudo que resultasse desse fenmeno e,
iniludivelmente, a satisfao de mensalidades ou de outra parcela, seja qual
for a periodicidade, associao pressuporia a vontade livre e espontnea do
cidado em associar-se.
HC 108175/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 20.9.2011.
(Informativo 641, 1 Turma)

FGV DIREITO RIO 180


DIREITO CONSTITUCIONAL

Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural 1

O Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio interposto


anteriormente ao sistema da repercusso geral em que se alegava o des-
cumprimento da regra do quinto constitucional (CF, art. 94), quando da
anlise de apelao criminal em 2005 pela 2 Cmara do Tribunal de Justia
Militar do Estado de So Paulo, ante a ausncia de representante da Ordem
dos Advogados do Brasil OAB na composio daquela Corte. Ademais, a
defesa argumentava que o ru teria sido condenado 2 vezes por um mesmo
fato, de forma a caracterizar bis in idem. Aventava, tambm, que o tribunal
de justia bandeirante, em sede de controle abstrato, declarara, em 2003, a
inconstitucionalidade dos artigos 2 e 226 do Regimento Interno da Corte
castrense (Art. 2 O Tribunal de Justia Militar do Estado, com sede na
Capital do Estado e jurisdio em todo o territrio estadual, compe-se de
sete juzes vitalcios, sendo quatro juzes militares, nomeados dentre coronis
da ativa, da Polcia Militar do Estado, e trs juzes civis, sendo dois promo-
vidos dentre os juzes auditores, e o terceiro nomeado na forma do Quinto
Constitucional, alternadamente, dentre representantes do Ministrio Pblico
Estadual e dos Advogados, de notrio saber jurdico e reputao ilibada, in-
dicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas clas-
ses... Art. 226 O provimento da vaga do Quinto Constitucional ser feito,
alternadamente, por membro do Ministrio Pblico e por representante da
Seo Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil, de notrio saber jurdico
e reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional ou
na carreira, dentre os indicados em lista sxtupla por aquelas Instituies, e
que formaro a lista trplice pelo rgo Especial do Tribunal de Justia, que
encaminhar os nomes ao Governador do Estado para nomeao de um deles
vaga, no prazo de vinte dias subseqentes), por desrespeitarem a referida
regra constitucional.
RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 13.10.2011.
(Informativo 644, Plenrio)

Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural 2

Inicialmente, esclareceu-se que a Corte militar era composta de 5 juzes,


dos quais 3 militares, 1 de carreira e, alternativamente, 1 advogado ou mem-
bro do parquet. Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux. Primeiramente, verifi-
cou a ausncia de prequestionamento da matria relativa ao bis in idem. Em
seguida, afirmou que, para ele, no assistiria legitimidade parte recorrente,
ainda que violado o art. 94 da CF, porquanto a indagao sobre o preen-

FGV DIREITO RIO 181


DIREITO CONSTITUCIONAL

chimento de quinto constitucional na configurao daquela Corte caberia


apenas aos rgos e s entidades envolvidas Ministrio Pblico e OAB ,
haja vista que a vaga seria de um ou de outro. Alm disso, ponderou inexistir,
na espcie, prejuzo decorrente de inobservncia do preceito, o que impediria
a declarao de nulidade consoante o art. 499 do CPPM (Nenhum ato ju-
dicial ser declarado nulo se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao
ou para a defesa). Aludiu a julgado da 1 Turma, sob enfoque do princpio
do juiz natural, no sentido de que a composio, em rito do Tribunal, no
influenciaria no mrito da questo. Ressaltou que o recorrente no poderia
ter expectativa de que, ali presente outro integrante, receberia deciso mais
favorvel. O Colegiado salientou que, conquanto o art. 94 da CF fosse apli-
cvel aos tribunais estaduais militares, no obrigaria a observncia do quinto
constitucional a rgo fracionrio. Por sua vez, o Min. Celso de Mello men-
cionou haver, na ocasio, no quadro do citado tribunal, juiz oriundo do Mi-
nistrio Pblico que, no entanto, no participara do julgamento da apelao
na 2 Cmara da Corte militar. Acentuou que a Lei Complementar paulista
1.037/2008 regularizara a composio plenria em comento, de maneira que
hoje figurariam juzes advindos do parquet e da classe dos advogados. Expli-
citou, por fim, que a participao, poca, dos 3 magistrados de carreira na
composio da Cmara no ofenderia, por si, o princpio do juiz natural.
RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 13.10.2011.
(Informativo 644, Plenrio)

Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural 3

Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Crmen Lcia e Ayres Brit-


to, que davam provimento ao recurso para atribuir interpretao conforme
aos artigos 20 e 21 da Lei 5.048/58 e 1 da Lei Complementar 1.037/2008,
ambas do Estado de So Paulo, assentando caber uma cadeira ao Ministrio
Pblico e outra a egresso da advocacia. Assinalavam, de igual modo, a insub-
sistncia do julgamento da apelao, considerado o postulado do juiz natural,
em virtude de vcio na constituio do Tribunal castrense quando apenas uma
vaga era destinada ao quinto. O relator sublinhava que a situao dos autos
seria distinta, conflitante com a interpretao sistemtica e teleolgica dos
artigos 94 e 125 da Carta da Repblica. Apontava que as indicadas normas
regimentais teriam ingressado mundo jurdico a partir de interpretao equi-
vocada dos artigos 20 e 21 da Lei 5.048/58 [Artigo 20 O Tribunal de Justia
Militar, com sede na Capital, compor-se- de 7 (sete) juzes, nomeados pelo
Governador do Estado, com o ttulo de ministros, sendo 4 (quatro) civis e 3
(trs) militares.... Artigo 21 Os juzes civis sero escolhidos de modo a que os

FGV DIREITO RIO 182


DIREITO CONSTITUCIONAL

respectivos cargos sejam preenchidos por bacharis em direito, brasileiros na-


tos, maiores de 35 anos de idade, com 10 (dez) anos, pelo menos, de exerccio
na magistratura, no ministrio pblico ou advocacia comum ou militares].
Outrossim, realava que o art. 1 da Lei Complementar 1.037/2008 criara
mais um cargo de juiz a ser ocupado por egresso da advocacia e silenciara a
respeito da vaga destinada ao Ministrio Pblico. Por derradeiro, consignava
que o defeito concernente composio da Corte militar irradiar-se-ia a pon-
to de alcanar o rgo fracionrio.
RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 13.10.2011.
(Informativo 644, Plenrio)

Princpio do promotor natural e nulidade

A 2 Turma denegou habeas corpus em que pretendida anulao de ao


penal em face de suposta violao ao princpio do promotor natural. Na
espcie, o Procurador-Geral de Justia designara promotor lotado em co-
marca diversa para atuar, excepcionalmente, na sesso do tribunal do jri
em que o paciente fora julgado e condenado. Consignou-se que o postulado
do promotor natural teria por escopo impedir que chefias institucionais do
Ministrio Pblico determinassem designaes casusticas e injustificadas, de
modo a instituir a reprovvel figura do acusador de exceo. No entanto,
no se vislumbrou ocorrncia de excepcional afastamento ou substituio do
promotor natural do feito originrio, mas, to-somente, a designao prvia
e motivada de outro promotor para determinado julgamento, em conformi-
dade com o procedimento previsto na Lei 8.625/93.
HC 98841/PA, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.10.2011.
(Informativo 644, 2 Turma)

Exame da OAB e constitucionalidade 1

O Plenrio desproveu recurso extraordinrio em que discutida a constitu-


cionalidade dos artigos 8, IV e 1; e 44, II, ambos da Lei 8.906/94, que
versam sobre o exame da Ordem dos Advogados do Brasil OAB [Art. 8
Para inscrio como advogado necessrio:... IV aprovao em Exame de
Ordem;... 1 O Exame da Ordem regulamentado em provimento do Con-
selho Federal da OAB.... Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma federativa, tem por
finalidade:... II promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a
seleo e a disciplina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Bra-

FGV DIREITO RIO 183


DIREITO CONSTITUCIONAL

sil]. Na espcie, o recorrente alegava que o bacharel em Direito deveria ser


considerado apto a exercer a advocacia at prova em contrrio, bem como que
a referida entidade teria condies de avaliar a capacidade do profissional, con-
siderada a citada lei, que versa as sanes disciplinares para o advogado. Sus-
tentava tambm violao ao princpio da igualdade, visto que a exigncia de
exame para o ingresso no rgo de classe ocorreria somente para esta profisso
e que nem mesmo mdicos seriam submetidos a seleo equivalente, embora
lidassem com bem valioso. Alegava que a avaliao no poderia se sobrepor s
das prprias universidades e que o bacharel, examinado e avaliado por institui-
o credenciada pelo Poder Pblico o qual a OAB no integraria teria
direito ao livre exerccio profissional. Aludia necessidade de lei para a criao
do exame, previsto apenas em regulamento, e que a entidade de classe, inte-
ressada em restringir a concorrncia, no seria isenta, impessoal e imparcial ao
avaliar os candidatos. Argumentava, ainda, que o exame teria sido derrogado,
tacitamente, pela Lei 8.906/94 e que no seria compatvel com a Lei 8.884/94.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Exame da OAB e constitucionalidade 2

Inicialmente, lembrou-se que a exigncia da prova de suficincia tcni-


ca para inscrio nos quadros da Ordem teria surgido com a Lei 4.215/63
e que, a partir da regncia do atual diploma, o bacharel em Direito podia
optar entre o estgio profissional ou a submisso prova de conhecimentos
jurdicos, situao que perdurou at 1996. Com o trmino de vigncia do
dispositivo que conferia essa escolha, o exame tornara-se obrigatrio para
todos os egressos do curso superior. Assim, a imprescindibilidade do teste
seria relativamente nova no ordenamento jurdico ptrio, muito embora a
prova de conhecimentos fosse mais antiga. Constatou-se o elevado nmero
de formados em Direito e de cursos jurdicos no pas, criados sem a observn-
cia do critrio qualitativo, imprescindvel formao do bom profissional.
Ressaltou-se que esse fato no seria determinante para o julgamento, porque
extrajurdico, mas se evidenciou a necessidade de refletir a respeito.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Exame da OAB e constitucionalidade 3

No tocante proporcionalidade e compatibilidade entre o exame de co-


nhecimentos jurdicos e a garantia do livre exerccio profissional, inicialmen-

FGV DIREITO RIO 184


DIREITO CONSTITUCIONAL

te reputou-se que, a fim de assegurar a liberdade de ofcio, impor-se-ia ao


Estado o dever de colocar disposio dos indivduos, em condies eqi-
tativas de acesso, os meios para que aquela fosse alcanada. Destacou-se que
esse dever entrelaar-se-ia sistematicamente com a previso do art. 205, ca-
put, da CF (A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho). Frisou-se que a obrigao estatal seria a
de no opor embaraos irrazoveis ou desproporcionais ao exerccio de de-
terminada profisso, e que existiria o direito de se obterem as habilitaes
previstas em lei para a prtica do ofcio, observadas condies eqitativas e
qualificaes tcnicas previstas tambm na legislao. Sublinhou-se que essa
garantia constitucional no se esgotaria na perspectiva do indivduo, mas
teria relevncia social (CF, art. 1, IV). Assim, nas hipteses em que o exer-
ccio da profisso resultasse em risco predominantemente individual, como,
por exemplo, mergulhadores e tcnicos de rede eltrica, o sistema jurdico
buscaria compensar danos sade com vantagens pecunirias (adicional de
insalubridade, de periculosidade) ou adiantar-lhes-ia a inativao. Essas van-
tagens, entretanto, no feririam o princpio da isonomia. Quando, por outro
lado, o risco suportado pela atividade profissional fosse coletivo, hiptese em
que includa a advocacia, caberia ao Estado limitar o acesso profisso e o
respectivo exerccio (CF, art. 5, XIII). Nesse sentido, o exame de suficincia
discutido seria compatvel com o juzo de proporcionalidade e no alcanaria
o ncleo essencial da liberdade de ofcio.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Exame da OAB e constitucionalidade 4

No concernente adequao do exame finalidade prevista na Constitui-


o assegurar que as atividades de risco sejam desempenhadas por pessoas
com conhecimento tcnico suficiente, de modo a evitar danos coletivida-
de aduziu-se que a aprovao do candidato seria elemento a qualific-lo
para o exerccio profissional. Dessa forma, o argumento no sentido de que
o exame no se prestaria para esse fim seria improcedente, pois o mesmo
raciocnio seria aplicvel s provas institudas pelas prprias universidades,
essenciais para a obteno do bacharelado. Consignou-se que o exame da
OAB atestaria conhecimentos jurdicos, o que seria congruente com o fim
pretendido e com a realidade brasileira. Sob esse aspecto, a fiscalizao pos-
terior dos atos dos profissionais da advocacia, como meio de se controlar a
qualidade do exerccio de seu mister, seria inequivocamente menos efetiva do

FGV DIREITO RIO 185


DIREITO CONSTITUCIONAL

que o escrutnio prvio. Ademais, o poder de polcia poderia ser exercitado


em momento concomitante, prvio ou posterior ao ato ou conduta, com o
objetivo de impedir leses ao patrimnio econmico e moral dos indivduos.
Rememorou-se haver decises anteriores da Corte a respeito da restrio ao
exerccio profissional e constatou-se que o vetor preponderante do posicio-
namento do STF fora o risco trazido coletividade. Quanto mais arriscada
a atividade, maior o espao de conformao deferido ao Poder Pblico. Por-
tanto, se inexistente o risco, inadmissvel qualquer restrio. No tocante
advocacia, asseverou-se que quem a exerce sem a capacidade tcnica necess-
ria afetaria outrem, tanto o cliente, indivduo, como a coletividade, pois lhe
denegaria Justia, pressuposto da paz social.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Exame da OAB e constitucionalidade 5

Sob esse prisma, destacou-se o papel central e fundamental do advogado


na manuteno do Estado Democrtico de Direito e na aplicao e defesa da
ordem jurdica, razo pela qual o constituinte o proclamara indispensvel
administrao da Justia (CF, art. 133). Frisou-se o interesse social no sentido
de existirem mecanismos de controle, objetivos e impessoais, concernentes
prtica da advocacia, visto que o Direito envolveria questes materiais e
existenciais, como o patrimnio, a liberdade ou a honra. Acrescentou-se que
a garantia do acesso justia (CF, art. 5, XXXV), imporia que fosse posto
disposio da coletividade corpo de advogados capazes de exercer livre e
plenamente a profisso. Lembrou-se que os advogados comporiam todos os
tribunais do pas (CF, artigos 94; 111-A, I; 119; 103, II), exceto no STF. In-
tegrariam, tambm, o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional
do Ministrio Pblico (CF, artigos 103-B, XIII; 130-A, V), o que reforaria
sua relevncia social.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Exame da OAB e constitucionalidade 6

No tocante suposta violao ao princpio da isonomia, decorrente da


inexistncia de exame imposto a mdicos, por exemplo, antes de ingressarem
na carreira, reputou-se descabida a pretenso de aplicar idntico regime jur-
dico a atividades distintas, marcadas por conhecimentos e tcnicas prprios.
Alm disso, o equvoco no estaria nas rgidas exigncias para o exerccio

FGV DIREITO RIO 186


DIREITO CONSTITUCIONAL

da advocacia. Ao contrrio, caberia ao legislador determinar a obrigatorie-


dade de exame para o exerccio da Medicina, o que estaria em consonncia
com a Constituio. Em relao assertiva do recorrente no sentido de que
os baixos ndices de aprovao no atual exame seriam reflexo da reserva de
mercado empreendida pelos atuais membros da OAB, aduziu-se que a re-
duo do percentual de aprovados seria resultado do acmulo de bacharis
que, sem xito, repetiriam o exame sucessivamente. Consignou-se que, de
acordo com os parmetros impostos pelo exame, mostrar-se-iam grandes as
chances de aprovao. Assinalou-se que o teste seria impessoal e objetivo, e
sua aplicao observaria os princpios constitucionais relativos aos concursos
pblicos, conquanto no fosse espcie desse gnero. Destacou-se, ainda, que
as questes estariam circunscritas aos conhecimentos adquiridos ao longo
do curso superior. O quadro, portanto, afastaria qualquer subjetivismo ou
inidoneidade por parte dos organizadores e aplicadores do exame. Embora
fosse saudvel haver membros de outras instituies pblicas na comisso
examinadora, a ausncia destes no tornaria a exigncia do teste inconstitu-
cional. Ressaltou-se, ainda, a possibilidade de controle judicial para avaliar as
eventuais ilegalidades cometidas pelas bancas, bem como a adequao entre
o edital e a prova.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Exame da OAB e constitucionalidade 7

Afirmou-se que os papis das universidades e das organizaes seriam dis-


tintos, uma vez que, s primeiras, caberia ministrar o contedo educacional
necessrio profissionalizao do indivduo e atribuir o grau respectivo, cor-
respondente ao curso terminado. Descaberia pensar que a formao universi-
tria constituiria presuno absoluta de capacidade para o exerccio profissio-
nal, visto que a atividade censria das autarquias profissionais demonstraria
que, no raro, a obteno de grau acadmico seria insuficiente para a realiza-
o correta de determinado trabalho. Ademais, o bacharel em direito pode-
ria exercer diversas atividades alm da advocacia, como a magistratura, por
exemplo. Considerou-se caber s autarquias implementar o poder de polcia
das profisses respectivas. Anotou-se que, especificamente, caberia OAB
promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a disci-
plina dos advogados no pas e, embora no submetida a vinculao quanto
Administrao direta, exerceria funo pblica, valendo-se, para tanto, de
poderes prprios do Estado, como os de tributar e de punir. No seria, por-
tanto, instituio privada e deslegitimada para assumir esse encargo. No pon-
to, o Min. Ricardo Lewandowski salientou que quando o legislador conferira

FGV DIREITO RIO 187


DIREITO CONSTITUCIONAL

a esse rgo estatal ou de colaborao com o Estado determinadas


atribuies, implicitamente tambm lhe outorgara os meios para realiz-las,
como as provas de seleo. O Colegiado anotou, ainda, haver instituies de
ensino a configurar pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado e,
ao se aplicar entendimento contrrio ao exposto, de modo a excluir os estu-
dantes daquelas da necessidade do exame da OAB, implementar-se-ia regime
incompatvel com a isonomia.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Exame da OAB e constitucionalidade 8

No que se refere suposta ofensa ao princpio da legalidade, porquan-


to a regulamentao do exame, a teor do disposto no art. 8, 1, da Lei
8.906/94, deveria ocorrer por meio de provimento competncia do Presi-
dente da Repblica , reputou-se que a interpretao do dispositivo deveria
ser realizada considerando-se a sistematicidade do ordenamento. Nesse senti-
do, as matrias constantes do exame no poderiam discrepar das enquadradas
nas diretrizes curriculares do curso de graduao em Direito, assim definido
pelo Ministrio da Educao. O teste poderia exigir, tambm, regras perti-
nentes ao exerccio da advocacia, como o Cdigo de tica e os ditames do
Estatuto da OAB. Asseverou-se, portanto, no haver, no aludido dispositivo,
genuna delegao de poderes legislativos autarquia corporativa. Assim, o
provimento da entidade no seria capaz de criar obrigao nova, mas daria
concretude quela prevista em carter abstrato. Nesse sentido, considerar-se
que o princpio da legalidade implicaria impor ao legislador o exaurimento
de toda a matria alusiva ao exerccio do poder de polcia significaria alarg-
-lo. Discorreu-se que o princpio da legalidade estrita deveria ser tomado
em termos, considerada a velocidade atual das transformaes ocorridas em
diversas reas. No caso em exame, a previso do art. 8, 1, da Lei 8.906/94
reclamaria a edio de regulamento executivo, destinado a tornar efetivo o
mandamento legal. A Constituio no teria, ademais, imposto reserva abso-
luta de lei para restrio liberdade de ofcio.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Exame da OAB e constitucionalidade 9

Quanto alegada violao ao art. 84, IV, da CF, consignou-se no haver


impedimento para que a lei conferisse a entidades da Administrao, pblicas

FGV DIREITO RIO 188


DIREITO CONSTITUCIONAL

ou privadas, a prerrogativa de concretizar, por meio de atos gerais e abstratos,


alguns aspectos prticos que lhe concernissem. Explicitou-se a nova feio da
Administrao Pblica moderna, na qual a estrutura absolutamente hierr-
quica e piramidal no corresponderia perfeitamente organizao do Estado.
Como exemplo, citaram-se as agncias reguladoras, autarquias dotadas de
autonomia reforada, que exerceriam atividade administrativa, mas no se
submeteriam aos mecanismos clssicos de hierarquia ou tutela. Editariam
regulamentos e tomariam decises, sem possibilidade de reviso pelo Chefe
do Executivo. Sob esse prisma, a OAB no poderia ficar subordinada regu-
lamentao presidencial ou a qualquer rgo pblico, pois deveria prevalecer
a vontade dos representantes da prpria categoria, somente.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Habeas Corpus

Habeas corpus e direito de detento a visitas 1

cabvel habeas corpus para apreciar toda e qualquer medida que pos-
sa, em tese, acarretar constrangimento liberdade de locomoo ou, ainda,
agravar as restries a esse direito. Esse o entendimento da 2 Turma ao de-
ferir habeas corpus para assegurar a detento em estabelecimento prisional
o direito de receber visitas de seus filhos e enteados. Na espcie, o juzo das
execues criminais decidira que o condenado no teria jus visitao, vis-
to que a priso seria local imprprio aos infantes, o que poderia trazer-lhes
prejuzos na formao psquica. A defesa, ento, impetrara habeas corpus no
STJ, que o indeferira liminarmente, ao fundamento de que a pretenso no
se compatibilizava com a modalidade eleita, uma vez que no ofendido o
direito de locomoo do ora paciente. De incio, rememorou-se que a juris-
prudncia hodierna da Corte estabelece srias ressalvas ao cabimento do writ,
no sentido de que supe violao, de forma mais direta, ao menos em exame
superficial, liberdade de ir e vir dos cidados. Afirmou-se que essa orien-
tao, entretanto, no inviabilizaria, por completo, o processo de ampliao
progressiva que essa garantia pudesse vir a desempenhar no sistema jurdico
brasileiro, sobretudo para conferir fora normativa mais robusta Consti-
tuio. A respeito, ponderou-se que o Supremo tem alargado o campo de
abrangncia dessa ao constitucional, como no caso de impetraes contra
instaurao de inqurito criminal para tomada de depoimento, indiciamento
de determinada pessoa, recebimento de denncia, sentena de pronncia no
mbito do processo do Jri e deciso condenatria, dentre outras. Enfatizou-
-se que a Constituio teria o princpio da humanidade como norte e asse-

FGV DIREITO RIO 189


DIREITO CONSTITUCIONAL

guraria aos presidirios o respeito integridade fsica e moral (CF, art. 5:


XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral e
Pacto de So Jos da Costa Rica: Art. 5 Direito Integridade Social 1. Toda
pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e mo-
ral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis,
desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada
com respeito devido dignidade inerente ao ser humano). Preconizou-se,
por conseguinte, que no se poderia tratar a pena com objetivo de retaliao,
mas de ressocializao.
HC 107701/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.9.2011.
(Informativo 640, 2 Turma)

Habeas corpus e direito de detento a visitas 2

Aludiu-se que a visitao seria desdobramento do direito de ir e vir, na


medida em que seu empece agravaria a situao do apenado. Isso porque s
haveria direito de visitas porque a liberdade do paciente estava tolhida. Pon-
derou-se que, segundo a prpria teleologia da segregao criminal, eventuais
erros estatais ao promov-la poderiam e deveriam ser sanados pela via do
habeas corpus, sob pena de no se alcanar a harmnica reintegrao comu-
nidade daqueles que sofrem a ao do magistrio punitivo do Estado. Nesse
contexto, salientaram-se como escopos para o tratamento dos condenados,
enquanto perdurar a sano: a) inspirar-lhes a vontade de viver conforme a
lei; b) incutir-lhes o respeito por si mesmos; e c) desenvolver-lhes o senso
de responsabilidade (Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros da
Organizao das Naes Unidas, n 65). Igualmente, destacou-se que seria
direito do custodiado receber visitas do cnjuge, da companheira, de paren-
tes e de amigos (LEP: Art. 41 Constituem direitos do preso:... X visita
do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados e
Resoluo n 14 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria:
Art. 33. O preso estar autorizado a comunicar-se periodicamente, sob vigi-
lncia, com sua famlia, parentes, amigos ou instituies idneas, por corres-
pondncia ou por meio de visitas). Logo, consignou-se que no caberia ne-
gativa desse direito nem mesmo aos enteados, porquanto, a despeito de no
terem comprovado seu vnculo com o paciente, tampouco a estabilidade da
relao com a genitora, inserir-se-iam naquela ltima categoria. Sublinhou-se
que poderia haver denegao motivada de visita pelo diretor do estabeleci-
mento, o que no ocorrera no caso (LEP, art. 41, pargrafo nico: Os direi-
tos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos ou restringidos me-
diante ato motivado do diretor do estabelecimento). Ademais, explicitou-se
que o notrio desajuste do sistema carcerrio nacional no poderia justificar

FGV DIREITO RIO 190


DIREITO CONSTITUCIONAL

o bice visita de menores. Esclareceu-se, pois, que caberia ao Poder Pblico


o dever de propiciar meios para que o apenado pudesse receber, inclusive,
seus filhos e enteados, em ambiente minimamente aceitvel e preparado, de
modo a no colocar em risco a integridade fsica e psquica dos visitantes. As-
sim, concluiu-se que o habeas corpus seria o meio apto a tutelar todo o plexo
de relaes ligadas execuo penal, at porque outro instrumento no seria
identicamente expedito.
HC 107701/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.9.2011.
(Informativo 640, 2 Turma)

Habeas corpus e incluso de terceiro em ao penal

incabvel habeas corpus contra autoridade judiciria com o objetivo de


incluir outrem no plo passivo de ao penal. Essa a orientao da 1 Turma
ao denegar habeas corpus em que requerido o aditamento de denncia a fim
de que terceiro tambm fosse criminalmente processado. O paciente alegava
que fora condenado no juzo cvel, com outra pessoa, o que vincularia o juzo
criminal. Reputou-se irreparvel a deciso do STJ, que entendera invivel a
impetrao contra magistrado para obteno de aditamento inicial acusat-
ria do Ministrio Pblico, visto que o juiz no seria a parte legtima para pro-
positura de ao penal. Ademais, consignou-se a independncia das instncias
cvel e penal, pelo que no se constataria ocorrncia de constrangimento ilegal.
HC 108175/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 20.9.2011.
(Informativo 641, 1 Turma)

HC e celeridade em julgamento de conflito de competncia

Ante a peculiaridade do caso, a 2 Turma concedeu habeas corpus to-so-


mente para determinar que, no prazo mximo de 2 sesses, o STJ julgue con-
flito de competncia a ele submetido. Na espcie, magistrada de 1 grau enca-
minhara a esta Corte cartas de diversas pessoas acusadas pela suposta prtica
dos crimes de quadrilha, roubo, porte de arma e trfico de drogas presas
na denominada Operao Charada , cuja custdia preventiva perduraria
h mais de 2 anos, agora espera do julgamento de conflito de competncia
naquela Corte. Asseverou-se que o dever de decidir se marcaria por tnus de
presteza mxima, incompatvel com o quadro retratado nos autos, em que se
noticiara, inclusive, conspirao para executar juzes e promotores, conforme
petio encaminhada pela aludida juza ao relator do presente feito.
HC 110022/PR, rel. Min. Ayres Britto, 8.11.2011.
(Informativo 647, 2 Turma)

FGV DIREITO RIO 191


DIREITO CONSTITUCIONAL

Recurso especial e substituio por HC

A falta de interposio de recurso especial no impede que o STJ processe


e julgue habeas corpus l impetrado. Com base nesse entendimento e em
observncia ao disposto no art. 105 da CF, a 2 Turma concedeu a ordem
to-somente para determinar que a autoridade impetrada conhea e julgue o
pedido formulado no writ como entender de direito.
HC 110289/MS, rel. Min. Ayres Britto, 29.11.2011.
(Informativo 650, 2 Turma)

Mandado de Segurana

Pedido de impeachment de Ministro do STF 1

O Plenrio desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min.


Ricardo Lewandowski que, por julgar ausente a indispensvel demonstra-
o da certeza e liquidez do direito pleiteado, negara seguimento a man-
dado de segurana, do qual relator. O writ fora impetrado contra ato do
Presidente do Senado Federal que, ao acatar manifestao da respectiva as-
sessoria jurdica, determinara o arquivamento de pedido de impeachment
de Ministro desta Corte, por inpcia e improcedncia da petio inicial, o
que fora ratificado pela Mesa da mencionada Casa Legislativa. Na deciso
agravada, o relator assentara que a assessoria jurdica emite um mero pare-
cer tcnico, sem qualquer carter vinculante, com o objetivo de fornecer
opinio jurdica sobre a questo a ela submetida. Reafirmou jurisprudn-
cia do STF segundo a qual a competncia para recebimento, ou no, de
denncia no processo de impeachment no se restringe a uma admisso
meramente burocrtica, cabendo, inclusive, a faculdade de rejeit-la ime-
diatamente acaso entenda patentemente inepta ou despida de justa causa.
Verificou que o arquivamento da denncia pela Mesa do Senado, median-
te aprovao de despacho proferido por seu Presidente, fora efetuado por
autoridade competente para tanto, em consonncia com as disposies
previstas tanto no Regimento Interno do Senado Federal RISF quanto
na Lei dos Crimes de Responsabilidade Lei 1.079/50. Consignou que o
impetrante confundira a fase de recebimento da denncia, a qual competi-
ria quela Mesa, nos termos do art. 44 da Lei 1.079/50 e do art. 380, I, do
RISF, com a de deliberao acerca do mrito. Alm disso, relembrou que
o Supremo reconhecera a validade constitucional da norma que inclura,
na esfera de atribuies do relator, a competncia para negar seguimento,
por meio de deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando

FGV DIREITO RIO 192


DIREITO CONSTITUCIONAL

inadmissveis, intempestivos, sem objeto ou veiculassem pretenso incom-


patvel com o posicionamento predominante do STF.
MS 30672 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.9.2011.
(Informativo 640, Plenrio)

Pedido de impeachment de Ministro do STF 2

O Colegiado corroborou, em linhas gerais, os fundamentos constantes da


deciso do relator. Asseverou-se no caber mandado de segurana contra ato
de natureza eminentemente poltica. Na seqncia, enfatizou-se que seria,
eventualmente, admissvel o writ se houvesse ofensa a devido processo legal
parlamentar. Observou-se que, contudo, o correspondente rito regimental
fora escrupulosamente seguido naquela Casa Legislativa. Por fim, ressaltou-se
que a Mesa representaria o prprio Plenrio, porquanto composta proporcio-
nalmente pelo nmero de partidos que nele teria assento. O Min. Marco Au-
rlio realou descaber pressupor que todas as atividades desenvolvidas seriam
exercidas pelo Plenrio, sob pena de se consagrar o princpio da ineficincia
e de se inviabilizar o funcionamento do Senado da Repblica. Alguns prece-
dentes citados: MS 23885/DF (DJU de 20.9.2002); MS 20941/DF (DJU
de 31.8.92).
MS 30672 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.9.2011.
(Informativo 640, Plenrio)

Informaes sobre o PAC e ilegitimidade ad causam

A 2 Turma desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min.


Ricardo Lewandowski, em recurso ordinrio em mandado de segurana, do
qual relator, interposto de deciso do STJ que extinguira o writ l impetrado,
sem resoluo de mrito, em razo de ilegitimidades ativa e passiva ad cau-
sam. No caso, parlamentar requerera, individualmente, a Ministro de Estado
da Fazenda, informaes sobre projeto do Poder Legislativo, referente a im-
plementao de telefrico em complexo de habitaes populares. Asseverou-
-se que a norma do art. 50, 2, da CF conferira s Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal prerrogativa para solicitar informaes, do
que resultaria a ilegitimidade ativa. Consignou-se, ainda, a ilegitimidade do
Ministro de Estado da Fazenda para figurar no plo passivo desse writ, uma
vez que referido projeto, no mbito do Programa de Acelerao do Cresci-
mento PAC, seria de responsabilidade do Departamento de Urbaniza-
o de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades, cabendo a este,

FGV DIREITO RIO 193


DIREITO CONSTITUCIONAL

eventualmente, o fornecimento das informaes pretendidas. O Min. Ayres


Britto acompanhou o relator apenas quanto ao segundo fundamento.
RMS 28251 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.10.2011.
(Informativo 645, 2 Turma)

Conflito de Atribuies

Conflito de atribuies e Fundef 2

O Plenrio concluiu julgamento de aes cveis originrias em que dis-


cutido conflito negativo de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e
o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, para investigao de irregula-
ridades concernentes gesto e prestao de contas dos recursos oriundos
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do
Magistrio Fundef, que passou a ser denominado Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao da Educao
Fundeb v. Informativo 634. Ao reafirmar diretriz jurisprudencial no sen-
tido de que o STF competente para dirimir conflito de atribuies entre o
parquet da Unio e os dos Estados-membros, preliminarmente, por votao
majoritria, conheceu-se do conflito. Vencidos, no ponto, os Ministros Luiz
Fux e Celso de Mello, por entenderem no caber ao Supremo solucionar
a presente divergncia. No mrito, o Tribunal, tambm por maioria, re-
conheceu a atribuio do Ministrio Pblico Federal para apurar eventual
ocorrncia de ilcito penal e a do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
para investigar hipteses de improbidade administrativa (ao de responsa-
bilidade civil). O Min. Luiz Fux acentuou que, em ao de improbidade,
no haveria prejuzo de posterior deslocamento de competncia Justia Fe-
deral, em caso de superveniente interveno da Unio ou de reconhecimen-
to ulterior de leso ao patrimnio nacional. Vencido o Min. Marco Aurlio,
que reputava ser do parquet paulista a atribuio para as aes, porquanto
no se teria, na espcie, o envolvimento de servio pblico federal ou de
recursos da prpria Unio.
ACO 1109/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.
ACO 1206/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.
ACO 1241/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.
ACO 1250/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.
(Informativo 643, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 194


DIREITO CONSTITUCIONAL

Competncia Originria do STF

Itaipu Binacional e competncia do STF 1

O Plenrio julgou parcialmente procedente reclamao proposta contra os


juzos federais de Foz do Iguau/PR e Umuarama/PR que, em diversas aes
civis originrias ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal, assentavam inexis-
tir interesse direto da ora reclamante, Repblica do Paraguai, nas demandas,
haja vista que a Itaipu Binacional possuiria personalidade jurdica prpria.
Consignavam, ainda, que, no sendo parte, nem havendo lide, a interveno
da reclamante somente poderia ser admitida em assistncia simples, a no
configurar, ento, litgio entre Estado estrangeiro e a Unio, condio para
que o processo tramitasse diretamente no Supremo. Aludiam ao fato de a
personalidade jurdica da sociedade no se confundir com a dos scios Re-
pblica Federativa do Brasil e Repblica do Paraguai. O Colegiado reconhe-
ceu a competncia originria desta Corte [CF: Art. 102. Compete ao Supre-
mo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:... e) o litgio entre Estado estrangeiro
ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Territrio] e determinou, ainda, a remessa imediata dos processos ao STF.
Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011.
(Informativo 652, Plenrio)

Itaipu Binacional e competncia do STF 2

Consignou-se que, embora a parte autora das aes fosse o parquet federal,
seria inegvel que este possuiria a natureza de rgo da Unio. Assinalou-se
estar revelada a competncia desta Corte porque seria possvel concluir que a
Repblica do Paraguai teria interesses jurdicos a serem afetados se sobrevies-
se sentena condenatria. Ponderou-se que, a partir dos pedidos formulados
pelo Ministrio Pblico nas aes, fixar-se-ia o interesse do Estado estran-
geiro. Aps explicit-los e da leitura de alguns artigos constantes do Tratado
de Itaipu, acentuou-se que seria pressuposto lgico de todos os pleitos do
parquet a submisso da Binacional a regras do direito brasileiro atinentes
ao exerccio da atividade administrativa. Asseverou-se que a Itaipu possuiria
posio peculiar no ordenamento ptrio, ainda a ser definitivamente assen-
tada pelo Supremo. Acrescentou-se que, consoante o prprio acordo, a usina
hidreltrica poderia ser considerada um condomnio binacional instaurado
sobre o transfronteirio rio Paran. Registrou-se ptica segundo a qual estaria
submetida exclusivamente ao disposto no aludido tratado, sob a competncia
de mais de um Estado em situao de igualdade jurdica, a revelar que toda

FGV DIREITO RIO 195


DIREITO CONSTITUCIONAL

ingerncia brasileira em seu regime jurdico violaria a soberania do Paraguai


e, assim, surgiria o interesse na interveno processual. Evidenciou-se que
procedentes, ou no, os pedidos apresentados nas aes civis pblicas afeta-
riam prerrogativas reconhecidas Repblica do Paraguai no tocante ativi-
dade da hidreltrica, tendo em conta a dupla nacionalidade da pessoa jurdica
e as previses do tratado internacional. Dessa feita, pretenso de submet-la
integralmente ao direito brasileiro teria o condo de interferir nos interesses
do pas na atuao daquela sociedade.
Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011.
(Informativo 652, Plenrio)

Itaipu Binacional e competncia do STF 3

O Min. Luiz Fux realou que, a fortiori, o Ministrio Pblico Federal


seria a Unio em juzo e, no caso, contra um organismo internacional que
teria um sentido mais lato do que se poderia imaginar. Pessoa jurdica inter-
nacional criada pelo Brasil/Paraguai, com fundamento de sua jurisdicidade
num tratado internacional em que previsto o cumprimento de obrigaes.
Estas no poderiam ser superadas pela aplicao unilateral da legislao de
um s dos Estados soberanos que participaram da empreitada. O Min. Ayres
Britto acresceu que a Constituio referir-se-ia a empresas supranacionais
no inciso V do art. 71 da CF, a propsito das competncias do TCU. Adu-
ziu que na expresso supranacional estaria embutida a binacionalidade, a
trinacionalidade, a plurinacionalidade. Sublinhou que a competncia judi-
cante seria nitidamente do Supremo. Salientou que o Estado do Paraguai
poderia sair prejudicado com eventuais decises naquelas causas. Observou
haver informao de que 98% da energia do Paraguai seria produzida pela
hidreltrica em questo. O Min. Gilmar Mendes aduziu que se o pas de
bases continentais, como o Brasil, acabaria por necessitar celebrar um tratado
para engendrar um ente binacional. Reputou que demanda decorrente desse
tipo de conflito haveria de ser dirimida por esta Corte. Por fim, o Tribunal
considerou improcedente o pedido relativamente a uma das aes civis pbli-
cas que tramita em Umuarama/PR, ajuizada por particulares. Esclareceu-se,
no ponto, que no se configuraria a competncia originria, haja vista no
estar nela presente qualquer das pessoas jurdicas de direito pblico interno
versadas no texto constitucional.
Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011.
(Informativo 652, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 196


DIREITO CONSTITUCIONAL

INFORMATIVOS 2012

Conselho Nacional de Justia

CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica 4

Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana


impetrado por juza de direito contra deciso do CNJ que, nos autos de re-
clamao disciplinar, determinara a instaurao de processo administrativo
em seu desfavor, bem como em relao a outros juzes, desembargadores e
servidores do tribunal de justia local. A impetrante requeria a declarao de
nulidade da deciso impugnada, com o consequente arquivamento do pro-
cesso. Sustentava, em sntese, que: a) o julgamento teria sido presidido por
conselheiro do CNJ; b) o processo administrativo estaria fundado em escutas
telefnicas autorizadas por juzo incompetente, as quais seriam oriundas de
inqurito cujo objeto seria distinto das supostas irregularidades a ela atribu-
das; e c) o CNJ obstara o processamento de sindicncia no mbito da Corte
estadual v. Informativo 619.
MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica 5

Preliminarmente, reconheceu-se a competncia do STF para o exame da


matria e a possibilidade de o Presidente do CNJ delegar a sua atribuio
de presidir as sesses plenrias e de se licenciar (RICNJ, artigos 3, 4, III,
IV, XXVI, 5, 6, IV, e 23, I). Acrescentou-se, inclusive, alterao regimental
para permitir ao Vice-Presidente do Supremo substituir o Presidente do CNJ.
Ressaltou-se, todavia, que, na poca do julgamento da reclamao disciplinar,
esta regra ainda no estaria em vigor. Anotou-se que a exigncia constitucional
de que o Presidente do STF, em sua condio institucional de Presidente do
CNJ, fosse substitudo em seus impedimentos e ausncias eventuais pelo Vice-
-Presidente do STF teria surgido com a redao da EC 61/2009. No ponto,
em obiter dictum, o Min. Luiz Fux, ao invocar o princpio da segurana ju-
rdica, vislumbrou a possibilidade de modulao dos efeitos da deciso, com
a finalidade de preservar-se a higidez dos atos realizados pelo CNJ em sesses
pretritas presididas por conselheiro no integrante do Supremo.
MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 197


DIREITO CONSTITUCIONAL

CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica 6

No mrito, aduziu-se competir ao CNJ o controle do cumprimento dos


deveres funcionais dos magistrados brasileiros, cabendo-lhe receber e conhe-
cer de reclamaes contra membros do Poder Judicirio (CF, art. 103-B,
4 , III e V). Consignou-se que, tendo em conta o princpio da hermenu-
tica constitucional dos poderes implcitos, se a esse rgo administrativo
fora concedida a faculdade de avocar processos disciplinares em curso, de
igual modo, poderia obstar o processamento de sindicncia em tramitao
no tribunal de origem, mero procedimento preparatrio. Ademais, realou-se
que, no caso, o CNJ conclura pela existncia de elementos suficientes para a
instaurao de processo administrativo disciplinar, com dispensa da sindicn-
cia. Rechaou-se, ainda, a alegao de invalidade da primeira interceptao
telefnica. Registrou-se que, na situao em apreo, a autoridade judiciria
competente teria autorizado o aludido monitoramento dos telefones de ou-
tros envolvidos em supostas irregularidades em execues de convnios fir-
mados entre determinada prefeitura e rgos do governo federal. Ocorre que
a impetrante teria mantido contatos, principalmente, com o secretrio muni-
cipal de governo, cujo nmero tambm seria objeto da interceptao. Assim,
quando das degravaes das conversas, teriam sido verificadas condutas da
impetrante consideradas, em princpio, eticamente duvidosas recebimen-
to de vantagens provenientes da prefeitura , o que ensejara a instaurao
do processo administrativo disciplinar. Acresceu-se que a descoberta fortuita
ou casual do possvel envolvimento da impetrante no teria o condo de
qualificar essa prova como ilcita. Dessa forma, reputou-se no ser razovel
que o CNJ deixasse de apurar esses fatos apenas porque o objeto da citada
investigao criminal seria diferente das supostas irregularidades imputadas
impetrante. Discorreu-se, ademais, no poder o Judicirio, do qual o CNJ
seria rgo, omitir-se no tocante averiguao de eventuais fatos graves que
dissessem respeito conduta de seus magistrados, ainda que colhidos via
interceptao de comunicaes telefnicas judicialmente autorizada em in-
qurito instaurado com o fito de investigar outras pessoas e fatos diversos.
MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica 7

Por fim, ponderou-se apesar da tese defendida por alguns Ministros


desta Corte no sentido da competncia subsidiria do CNJ relativamente a
processos disciplinares instaurados para apurar condutas funcionais de ma-

FGV DIREITO RIO 198


DIREITO CONSTITUCIONAL

gistrados em seus tribunais de origem que esse rgo j teria apreciado


o processo de outros magistrados, inclusive, de desembargadores tambm
envolvidos. Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia o writ e determi-
nava a extino do processo administrativo contra a juza, haja vista a redao
constitucional poca, a qual apontaria a imposibilidade de o Presidente do
CNJ ser substitudo por integrante de outro tribunal que no o Supremo.
Igualmente, aludia ilegtimo o CNJ tanto instaurar contra magistrada pro-
cesso administrativo, ante sua atuao subsidiria, quanto faz-lo a partir de
prova emprestada.
MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz
Fux, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Controle de Constitucionalidade

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 1

O Plenrio iniciou julgamento de referendo em medida cautelar em ao


direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Associao dos Magistrados
Brasileiros AMB, contra a Resoluo 135/2011, do Conselho Nacional
de Justia CNJ. O diploma adversado dispe sobre a uniformizao de
normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos
magistrados, acerca dos ritos e das penalidades, e d outras providncias. De
incio, reconheceu-se a legitimidade da requerente para propor a presente
ao, na esteira de precedentes da Corte, bem como o carter abstrato, geral
e autnomo do ato questionado. Rejeitou-se, de igual maneira, a preliminar
suscitada pelo Procurador Geral da Repblica no sentido de que, deferida a
liminar pelo relator e referendada pelo Colegiado, ter-se-ia, de modo autom-
tico, o restabelecimento da Resoluo 30/2007, que tratava da uniformizao
de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos
magistrados. Tendo em conta a revogao deste ato normativo pela resoluo
atacada na ao direta, asseverou-se a inviabilidade do controle concentrado
de constitucionalidade. Salientou-se que se teria crculo vicioso caso se enten-
desse pela necessidade de se impugnar a resoluo pretrita juntamente com
a que estaria em mesa para ser apreciada.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 199


DIREITO CONSTITUCIONAL

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 2

O Min. Marco Aurlio, relator, em breve introduo, destacou que caberia


Corte definir se o CNJ, ao editar a resoluo em comento, teria extrapolado
os limites a ele conferidos pela Constituio. Assinalou que as competncias
atribudas, pela EC 45/2004, ao referido rgo produziriam tenso entre a
sua atuao (CF, art. 103-B, 4, III) e a autonomia dos tribunais (CF, arti-
gos 96, I, a, e 99). Aps, o Tribunal deliberou pela anlise de cada um dos dis-
positivos da norma questionada. Quanto ao art. 2 (Considera-se Tribunal,
para os efeitos desta resoluo, o Conselho Nacional de Justia, o Tribunal
Pleno ou o rgo Especial, onde houver, e o Conselho da Justia Federal,
no mbito da respectiva competncia administrativa definida na Constitui-
o e nas leis prprias), o STF, por maioria, referendou o indeferimento da
liminar. Consignou-se que o CNJ integraria a estrutura do Poder Judicirio,
mas no seria rgo jurisdicional e no interviria na atividade judicante. Este
Conselho possuiria, primeira vista, carter eminentemente administrativo e
no disporia de competncia para, mediante atuao colegiada ou monocrti-
ca, reexaminar atos de contedo jurisdicional, formalizados por magistrados
ou tribunais do pas. Ressaltou-se que a escolha pelo constituinte derivado do
termo Conselho para a instituio interna de controle do Poder Judicirio
mostrar-se-ia eloquente para evidenciar a natureza administrativa do rgo e
para definir, de maneira precisa, os limites de sua atuao. Sublinhou-se que
o vocbulo Tribunal contido no art. 2 em tela revelaria to somente que
as normas seriam aplicveis tambm ao Conselho Nacional de Justia e ao
Conselho da Justia Federal. O Min. Ayres Britto ressalvou que o CNJ seria
mais do que um rgo meramente administrativo, pois abrangeria o carter
hibridamente poltico e administrativo de natureza governativa. Vencidos os
Ministros Luiz Fux e Cezar Peluso, Presidente, que tambm referendavam o
indeferimento da liminar, mas davam ao preceito interpretao conforme a
Constituio. O primeiro o fazia, sem reduo de texto, para esclarecer que
a expresso Tribunal alcanaria o CNJ apenas para efeito de submisso
deste rgo s regras da resoluo. O Presidente afirmava que os tribunais s
poderiam ser abarcados pelos efeitos da resoluo que caberiam no mbito
de incidncia do poder normativo transitrio do CNJ e no atingidos por
normas incompatveis com a autonomia que os prprios tribunais tm de se
autorregularem nos termos da Constituio.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 200


DIREITO CONSTITUCIONAL

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 3

Referendou-se o indeferimento da liminar quanto ao art. 3, V, da men-


cionada resoluo (Art. 3 So penas disciplinares aplicveis aos magistrados
da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral, da Justia Mili-
tar, da Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios:... V aposen-
tadoria compulsria). Repeliu-se a alegao de que o preceito impugnado
excluiria o direito ao recebimento dos vencimentos proporcionais em caso
de aposentadoria compulsria. Considerou-se que, no silncio deste dispo-
sitivo que arrola a aposentadoria compulsria sem referncia percepo
de subsdios ou proventos proporcionais , no se poderia presumir que
o CNJ rgo sancionador atuasse revelia do art. 103-B, 4, III,
da CF, preceito que determinaria expressamente aposentadoria compulsria
com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio. Registrou-se
que a declarao de inconstitucionalidade do art. 3, V, da resoluo em co-
mento pressuporia conflito manifesto com norma constitucional, inexistente
na espcie e, por isso, deveria ser mantida a sua eficcia.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 4

No que concerne ao 1 desse mesmo artigo (As penas previstas no art.


6, 1, da Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965, so aplicveis aos ma-
gistrados, desde que no incompatveis com a Lei Complementar n 35, de
1979), referendou-se, por maioria, o deferimento da liminar. Elucidou-se
que, embora os magistrados respondessem disciplinarmente por ato caracte-
rizador de abuso de autoridade, a eles no se aplicariam as penas administra-
tivas versadas na Lei 4.898/65, porquanto submetidos disciplina especial
derrogatria, qual seja, a Lei Orgnica da Magistratura Nacional Loman.
Enfatizou-se que esta estabeleceria, em preceitos exaustivos, os deveres e as
penalidades impostos aos juzes. O Min. Celso de Mello observou que o re-
gime jurdico definido pela Loman, posto sob reserva de lei complementar,
no permitiria que o CNJ, ao atuar em sede administrativa, formulasse reso-
luo ampliativa do rol a que se refere o art. 42 do Estatuto da Magistratura.
Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, que indeferiam a
cautelar. A primeira, ao fundamento de que preveleceria, em exame precrio,
a presuno de constitucionalidade das leis, haja vista que o art. 103-B, 4,
IV, da CF estabeleceria a competncia do CNJ para representar ao Minist-

FGV DIREITO RIO 201


DIREITO CONSTITUCIONAL

rio Pblico no caso de crime contra a Administrao Pblica ou de abuso de


autoridade e que este instituto seria disciplinado pela Lei 4.898/65, ao passo
que a Loman no trataria especificamente do tema. O ltimo, por reputar
que retirar a eficcia da norma, neste momento e pelo tempo que perdurar a
cautelar, significava criar excepcionalidade injustificada aos magistrados.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 5

Ao prosseguir no julgamento, no tocante ao art. 4 da aludida resolu-


o (O magistrado negligente, no cumprimento dos deveres do cargo, est
sujeito pena de advertncia. Na reiterao e nos casos de procedimento
incorreto, a pena ser de censura, caso a infrao no justificar punio mais
grave), referendou-se, por maioria, o indeferimento da liminar. Afastou-se
a assertiva de que a supresso da exigncia de sigilo na imposio das san-
es de advertncia e censura deveriam ser aplicadas nos moldes preconizados
na Loman. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Presidente. Aquele reputava
existir uma contraposio entre a resoluo e o Estatuto da Magistratura, o
qual, a exemplo de outras leis federais, tambm preveria o sigilo na tutela de
seus membros. Ademais, assinalava que na ponderao de valores, consoante
moderna doutrina, o princpio da dignidade da pessoa humana prevaleceria
sobre o interesse pblico. O Presidente, por sua vez, destacava que aqueles
ligados, de algum modo, ao sistema jurdico e Judicirio no deveriam ter
penas e processos disciplinares em segredo. No obstante, enfatizava que se a
prpria Constituio admitiria o regime de publicidade restrita aos processos
criminais, em que a pena seria mais grave, indagava a razo de no admiti-la
quanto pena considerada mais leve.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 6

No que diz respeito ao art. 20 (O julgamento do processo administrativo


disciplinar ser realizado em sesso pblica e sero fundamentadas todas as
decises, inclusive as interlocutrias), o qual estaria estreitamente ligado ao
art. 4, referendou-se o indeferimento da cautelar. Ressaltou-se que o respeito
ao Poder Judicirio no poderia ser obtido por meio de blindagem destinada

FGV DIREITO RIO 202


DIREITO CONSTITUCIONAL

a proteger do escrutnio pblico os juzes e o rgo sancionador, o que seria


incompatvel com a liberdade de informao e com a ideia de democracia.
Ademais, o sigilo imposto com o objetivo de proteger a honra dos magis-
trados contribuiria para um ambiente de suspeio e no para a credibilida-
de da magistratura, pois nada mais conducente aquisio de confiana do
povo do que a transparncia e a fora do melhor argumento. Nesse sentido,
assentou-se que a Loman, ao determinar a imposio de penas em carter
sigiloso, ficara suplantada pela Constituio. Asseverou-se que a modificao
trazida no art. 93, IX e X, da CF pela EC 45/2004 assegurara a observncia
do princpio da publicidade no exerccio da atividade judiciria, inclusive nos
processos disciplinares instaurados contra juzes, permitindo-se, entretanto, a
realizao de sesses reservadas em casos de garantia ao direito intimidade,
mediante fundamentao especfica. Por fim, explicitou-se que, ante o novo
contexto, a resoluo do CNJ, ao prever a publicidade das sanes discipli-
nares e da sesso de julgamento no extrapolara os limites normativos nem
ofendera garantia da magistratura, visto que, a rigor, essas normas decorre-
riam diretamente da Constituio, sobretudo, posteriormente edio da
EC 45/2004.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 7

Na sequncia, o Plenrio atribuiu interpretao conforme a Constituio


aos artigos 8 e 9, 2 e 3 da citada resoluo (Art. 8 O Corregedor, no
caso de magistrados de primeiro grau, o Presidente ou outro membro compe-
tente do Tribunal, nos demais casos, quando tiver cincia de irregularidade,
obrigado a promover a apurao imediata dos fatos, observados os termos
desta Resoluo e, no que no conflitar com esta, do Regimento Interno
respectivo. Pargrafo nico. Se da apurao em qualquer procedimento ou
processo administrativo resultar a verificao de falta ou infrao atribuda a
magistrado, ser determinada, pela autoridade competente, a instaurao de
sindicncia ou proposta, diretamente, ao Tribunal, a instaurao de processo
administrativo disciplinar, observado, neste caso, o art. 14, caput, desta Re-
soluo. Art. 9 A notcia de irregularidade praticada por magistrados poder
ser feita por toda e qualquer pessoa, exigindo-se formulao por escrito, com
confirmao da autenticidade, a identificao e o endereo do denunciante.
1 Identificados os fatos, o magistrado ser notificado a fim de, no prazo de
cinco dias, prestar informaes. 2 Quando o fato narrado no configurar
infrao disciplinar ou ilcito penal, o procedimento ser arquivado de plano

FGV DIREITO RIO 203


DIREITO CONSTITUCIONAL

pelo Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, ou pelo Presi-


dente do Tribunal, nos demais casos ou, ainda, pelo Corregedor Nacional
de Justia, nos casos levados ao seu exame. 3 Os Corregedores locais, nos
casos de magistrado de primeiro grau, e os presidentes de Tribunais, nos casos
de magistrados de segundo grau, comunicaro Corregedoria Nacional de
Justia, no prazo de quinze dias da deciso, o arquivamento dos procedimen-
tos prvios de apurao contra magistrados), com o fim de que, onde conste
Presidente ou Corregedor, seja lido rgo competente do tribunal.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 8

O relator realou que o CNJ poderia exigir informaes acerca do anda-


mento de processos disciplinares em curso nos tribunais, mas no caberia
ao rgo definir quem seria a autoridade responsvel pelo envio dos dados,
sob pena de contrariedade aos artigos 96, I, e 99 da CF. O Min. Ayres Brit-
to acresceu que o fundamento de validade das competncias tanto do CNJ
quanto dos tribunais seria a Constituio. Afirmou que, consoante o 4 do
art. 103-B da CF, o CNJ desempenharia funo de controle, cuja acepo
compreender-se-ia em dois sentidos: o de preveno e o de correio.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 9

Ato contnuo, em juzo meramente delibatrio, o Supremo, por maioria,


conferiu interpretao conforme a Constituio ao art. 10 do ato em tela
[Das decises referidas nos artigos anteriores caber recurso no prazo de
15 (quinze) dias ao Tribunal, por parte do autor da representao] para,
excluindo a expresso por parte do autor da representao, entender-se que
o sentido da norma seria o da possibilidade de recurso pelo interessado, seja
ele o magistrado contra o qual se instaura o procedimento, seja ele o autor da
representao arquivada. Enfatizou-se inexistirem, no sistema de direito p-
blico brasileiro, especialmente no Judicirio, decises terminais no mbito de
colegiados por parte de individualidades, componentes do tribunal. Portan-
to, seria uma decorrncia natural que houvesse um recurso para o colegiado.
Inferiu-se que o preceito to s explicitaria o fato de deciso monocrtica ser

FGV DIREITO RIO 204


DIREITO CONSTITUCIONAL

suscetvel de recurso. Assim, ressaltou-se que caberia sempre recurso do inte-


ressado para o tribunal. Desse modo, no seria inovador, tratar-se-ia de dis-
positivo a explicitar princpio do sistema constitucional, o da recorribilidade
contra toda deciso, ainda que de carter administrativo, dotada de lesividade
terica. Vencidos o relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski e
Celso de Mello, que mantinham a cautelar conforme deferida, ou seja, em
maior extenso. Vislumbravam que no seria dado ao Conselho criar recursos
contra decises administrativo-disciplinares de tribunais tomadas em proce-
dimento reservado normatizao do legislador complementar ou deles pr-
prios, a depender da sano aplicvel. Vencida, tambm, a Min. Rosa Weber,
que indeferia o pedido da AMB, por reputar, em cognio sumria, inserir-se
na competncia transitria do CNJ, em virtude da redao da EC 45/2004,
a possibilidade de regrar e, inclusive, prever o mencionado recurso no mbito
de todos os tribunais.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 10

No que se refere ao art. 12, caput e pargrafo nico, da Resoluo 135/2011


do CNJ (Art. 12. Para os processos administrativos disciplinares e para a
aplicao de quaisquer penalidades previstas em lei, competente o Tribunal
a que pertena ou esteja subordinado o Magistrado, sem prejuzo da atua-
o do Conselho Nacional de Justia. Pargrafo nico. Os procedimentos
e normas previstos nesta Resoluo aplicam-se ao processo disciplinar para
apurao de infraes administrativas praticadas pelos Magistrados, sem pre-
juzo das disposies regimentais respectivas que com elas no conflitarem),
o Plenrio, por maioria, negou referendo liminar e manteve a competn-
cia originria e concorrente do referido rgo para instaurar procedimentos
administrativos disciplinares aplicveis a magistrados. Para o Min. Joaquim
Barbosa, a EC 45/2004, ao criar o CNJ, no se limitara a criar mais um rgo
para exercer, concomitantemente, atribuies exercidas com deficincia por
outros rgos. A referida emenda teria requalificado, de maneira substantiva,
uma dada funo, ao atribuir ao novo rgo posio de proeminncia em
relao aos demais. Explicou que essa primazia decorreria, em primeiro lugar,
do fato de que a prpria Constituio teria concedido ao CNJ extraordinrio
poder de avocar processos disciplinares em curso nas corregedorias dos tribu-
nais. Aduziu no se conferir poder meramente subsidirio a rgo hierarqui-
camente superior, que teria a prerrogativa de tomar para si decises que, em
princpio, deveriam ser tomadas por rgos hierarquicamente inferiores. Em

FGV DIREITO RIO 205


DIREITO CONSTITUCIONAL

segundo lugar, destacou que o aludido rgo superior teria o poder de agir
de ofcio, em campo de atuao em princpio demarcado para a atividade de
rgo inferior, de modo que jamais se poderia entender que a competncia
daquele seria subsidiria, salvo sob mandamento normativo expresso. Refor-
ou que a EC 45/2004 nunca aventara a hiptese da subalternidade da ao
disciplinar do CNJ em relao s corregedorias.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 11

A Min. Rosa Weber acrescentou que o CNJ deteria competncia para


expedir normas de carter genrico e abstrato sobre as matrias do art. 103-
B, I, II e 4, da CF, de sorte a no se falar em usurpao da competncia
dos tribunais ou do legislador complementar. Entreviu que, enquanto no
vigente o novo Estatuto da Magistratura, caberia ao CNJ disciplinar, me-
diante resolues, as matrias de sua competncia. Assim, o referido rgo
poderia regulamentar matrias at ento sediadas na Loman e nos regimen-
tos internos dos tribunais nos processos disciplinares que tramitassem no
mbito dessas Cortes, diante do redesenho institucional promovido pela EC
45/2004. Advertiu que o potencial exerccio inadequado de uma competn-
cia no levaria, por si s, declarao de inconstitucionalidade, presentes os
mecanismos legais para coibir excessos. Considerou que a uniformizao das
regras pertinentes aos procedimentos administrativos disciplinares aplicveis
aos magistrados apresentar-se-ia como condio necessria plena efetivi-
dade da misso institucional do CNJ. Consignou, nesse sentido, o carter
uno do Judicirio, a legitimar a existncia de um regramento minimamente
uniforme na matria. Deduziu no haver ameaa ao Pacto Federativo, luz
do art. 125 da CF. Concluiu, com base no art. 103-B, 4, I, II, III e V, da
CF, que a competncia do CNJ na matria seria originria e concorrente, e
no meramente subsidiria.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 12

O Min. Dias Toffoli sublinhou que o CNJ no teria sido criado para subs-
tituir as corregedorias, mas deveria trazer luz da nao os casos mais rele-

FGV DIREITO RIO 206


DIREITO CONSTITUCIONAL

vantes, bem como decidir quais processos deveriam permanecer nos tribunais
locais. Ressurtiu que se estaria a defender a possibilidade de ampliao da
atividade do CNJ, sem, entretanto, retirar a autonomia dos tribunais. Dis-
correu, em obter dictum, sobre a inadmissibilidade de o CNJ interferir nos
trabalhos da justia eleitoral. A Min. Crmen Lcia salientou a necessidade
de o rgo exercer sua competncia primria e concorrente sem necessidade
de formalidades alm das dispostas constitucionalmente. Sob esse aspecto,
o Min. Gilmar Mendes asseverou que condicionar a atividade do CNJ a
uma formalizao no sentido de obrig-lo a motivar a evocao de sua
competncia disciplinar no caso concreto importaria na impugnao sis-
tmica de seus atos. Enfatizou ser trusmo que a atividade correcional no
seria efetiva, especialmente nas aes do prprio tribunal. Rememorou que a
resoluo questionada teria sido obra do CNJ em conjunto com os tribunais,
ao perceberem incongruncias, perplexidades e insegurana nas suas prprias
disciplinas.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 13

Vencidos o relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso


de Mello e Presidente, que referendavam a liminar, para exigir que o CNJ,
ao evocar sua competncia correcional, fizesse-o mediante motivao. O re-
lator aduzia que a Constituio, ao delimitar a atuao do CNJ no tocante
matria, estabelecera que lhe competiria o controle das atividades administra-
tiva e financeira do Judicirio, bem como dos deveres funcionais dos juzes.
Caber-lhe-ia, tambm, o zelo pela autonomia desse Poder e pela observncia
do art. 37 da CF. Poderia, assim, desconstituir atos, rev-los ou fixar prazo
para que se adotassem providncias necessrias ao exato cumprimento da lei.
Afirmava, ademais, competir-lhe receber e conhecer de reclamaes contra
membros ou rgos do Judicirio e contra seus prprios servios, sem pre-
juzo da atribuio disciplinar e correcional dos tribunais, podendo avocar
processos disciplinares em curso, mediante motivao socialmente aceitvel
hipteses de inrcia, simulao na investigao, procrastinao ou ausn-
cia de independncia do tribunal de origem. Cumprir-lhe-ia, igualmente,
rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes
e membros de tribunais julgados h menos de 1 ano, nos termos da primeira
parte do art. 12 da Resoluo 135/2011.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

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DIREITO CONSTITUCIONAL

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 14

Realava que o CNJ no poderia escolher, de forma aleatria, os processos


que devesse julgar, sob pena de se fulminar o princpio da impessoalidade.
Entendia que o art. 12 deveria compatibilizar-se com a disciplina constitucio-
nal, especificamente com o art. 103-B, 4, da CF. Assim, a expresso sem
prejuzo da atuao do CNJ observaria a regra da competncia do tribunal
a que pertencesse ou estivesse subordinado o magistrado, e a possibilidade
de atuao do CNJ dar-se-ia, nos moldes da Constituio, mediante situa-
o anmala. Quanto ao pargrafo nico, suspendia o preceito, para assentar
que, no que tange aos processos administrativos em curso em tribunal, seriam
regulados pelo regimento interno local, e no pelo regulamento do CNJ. O
Min. Luiz Fux frisava que estabelecer ao CNJ em casos motivados e em
situaes anmalas competncia administrativa comum seria adaptar a re-
alidade normativa realidade prtica. Lembrava que, atualmente, o prprio
rgo j ponderaria o que seria essencial ao exerccio de suas atribuies e o
que deveria se sujeitar s corregedorias locais. O Min. Ricardo Lewandowski
explicitava com base nos princpios federativo, republicano e democrtico,
bem como no princpio da autonomia dos tribunais que a competncia
correcional do CNJ seria de natureza material ou administrativa comum, nos
termos do art. 23, I, da CF, assim como a desempenhada pelas correge-
dorias dos tribunais cujo exerccio dependeria de deciso motivada apta a
afastar a competncia disciplinar destes, em situaes excepcionais.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 15

O Min. Celso de Mello mencionava que reduzir ou mitigar a autonomia


dos tribunais locais significaria degradar a autonomia institucional dos Estados-
-membros, e observava a importncia da preservao da integridade das garan-
tias dos juzes, mecanismos de proteo dos prprios cidados. Nessa contextu-
ra, o CNJ deveria se pautar pelo princpio da subsidiariedade, e interpretao
contrria colocaria em jogo a prpria funcionalidade do rgo. O Presidente
apontava que um dos fatores que teriam ditado a edio da EC 45/2004 se-
ria a relativa deficincia dos rgos correcionais especialmente tribunais. Nesse
sentido, o CNJ no teria sido criado para extinguir as corregedorias, mas para
remediar sua inoperncia. Consignava que qualquer interpretao que pusesse
em risco a sobrevivncia prtica das corregedorias envolveria uma contradio

FGV DIREITO RIO 208


DIREITO CONSTITUCIONAL

no modo de conceber a EC 45/2004 e a funo do CNJ. Haveria, portanto, a


necessidade de compatibilizar a concepo da competncia do rgo com a ne-
cessidade de no prejudicar, como determinaria a Constituio, a competncia
das corregedorias. Isso porque reconhecer-se a competncia primria do CNJ
sem motivao implicaria reduzir um grau de jurisdio administrativa para os
magistrados. Por fim, deliberou-se suspender o julgamento.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)

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disciplinar 16

O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao


direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Associao dos Magistrados Bra-
sileiros AMB, contra a Resoluo 135/2011, do Conselho Nacional de Jus-
tia CNJ. O diploma adversado dispe sobre a uniformizao de normas
relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados,
acerca dos ritos e das penalidades, e d outras providncias v. Informativo
653. Na presente assentada, negou-se, por maioria, referendo cautelar quanto
aos 3, 7, 8 e 9 da cabea do art. 14; aos incisos IV e V da cabea do art.
17; e ao 3 do art. 20 do ato questionado (Art. 14. Antes da deciso sobre
a instaurao do processo pelo colegiado respectivo, a autoridade responsvel
pela acusao conceder ao magistrado prazo de quinze dias para a defesa pr-
via, contado da data da entrega da cpia do teor da acusao e das provas exis-
tentes... 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto... 7 O relator
ser sorteado dentre os magistrados que integram o Pleno ou o rgo Especial
do Tribunal, no havendo revisor. 8 No poder ser relator o magistrado que
dirigiu o procedimento preparatrio, ainda que no seja mais o Corregedor.
9. O processo administrativo ter o prazo de cento e quarenta dias para ser
concludo, prorrogvel, quando imprescindvel para o trmino da instruo
e houver motivo justificado, mediante deliberao do Plenrio ou rgo Es-
pecial... Art. 17 Aps, o Relator determinar a citao do Magistrado para
apresentar as razes de defesa e as provas que entender necessrias, em 5 dias,
encaminhando-lhe cpia do acrdo que ordenou a instaurao do processo
administrativo disciplinar, com a respectiva portaria, observando-se que:... IV
considerar-se- revel o magistrado que, regularmente citado, no apresentar
defesa no prazo assinado; V declarada a revelia, o relator poder designar
defensor dativo ao requerido, concedendo-lhe igual prazo para a apresentao
de defesa... Art. 20... 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto).
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 209


DIREITO CONSTITUCIONAL

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 17

A Min. Rosa Weber reiterou que o redesenho do Poder Judicirio promo-


vido pela EC 45/2004 imporia releitura sistemtica das normas constitucio-
nais e infraconstitucionais envolvidas nesta ao, inclusive a Lei Orgnica
da Magistratura Nacional Loman, luz do novo paradigma institudo a
partir da criao do CNJ. Assim, tendo em conta a regra de transio do art.
5, 2, da referida emenda, a qual embasaria a Resoluo 135/2011, asse-
verou que, enquanto no editado o Estatuto da Magistratura, a uniformi-
zao das regras referentes aos procedimentos administrativos disciplinares
aplicveis aos juzes representaria conditio sine qua non plena efetividade
da misso institucional do Conselho. O Min. Ayres Britto destacou que esse
rgo seria um aparato do Poder Judicirio situado na cpula da organiza-
o judiciria do pas, a conferir peculiaridade federativa ao aludido poder.
Alm disso, exerceria quarta funo estatal, a saber, a de controle preventivo,
profiltico e corretivo. Consignou, ainda, que o art. 96, I, a, da CF referir-
-se-ia a norma geral para todo e qualquer processo, ao passo que o art. 14
da resoluo impugnada seria de cunho especial, de mbito peculiarmente
disciplinar. Frisou que o controle entregue, pela EC 45/2004, aos cuidados
do CNJ exigiria interpretao sistemtica, para que esse rgo administra-
tivo no se opusesse aos tribunais. O Min. Gilmar Mendes reputou que o
preceito apenas estabeleceria modelo correcional pertencente ao CNJ como
rgo de cpula, sem que houvesse comprometimento do modelo federati-
vo ou da autonomia do Judicirio.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 18

Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Ricardo Lewandowski,


Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que referendavam a liminar por
entenderem no ser permitido ao CNJ, via resoluo, criar, em processo dis-
ciplinar dos tribunais, novos procedimentos e definir quem participaria do
julgamento. Assinalavam que o art. 14, caput, do preceito reproduziria o
contedo do art. 27 da Loman, a implicar sobreposio passvel de surtir efei-
tos normativos ou causar confuso caso esta fosse alterada. Vencido, tambm,
o Min. Luiz Fux, que a referendava parcialmente para fixar o prazo de 140
dias a fim de que as corregedorias locais apurassem os fatos que chegassem
ao seu conhecimento e, superado este, caberia a interveno do CNJ, sem

FGV DIREITO RIO 210


DIREITO CONSTITUCIONAL

prejuzo da verificao da responsabilidade daquelas. Explicitava que o men-


cionado prazo seria formado a partir da soma de 60 dias previstos no art. 152
da Lei 8.112/90 com a sua prorrogao por idntico perodo, acrescido de 20
dias para o administrador competente decidir o procedimento administrati-
vo disciplinar, consoante o art. 167 do mesmo diploma.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 19

No que concerne ao 1 do art. 15 (O afastamento do Magistrado pre-


visto no caput poder ser cautelarmente decretado pelo Tribunal antes da
instaurao do processo administrativo disciplinar, quando necessrio ou
conveniente a regular apurao da infrao disciplinar), o Colegiado refe-
rendou, tambm por votao majoritria, a liminar concedida. Aduziu-se
tratar-se de nova hiptese cautelar de afastamento de magistrado do cargo.
Realou-se que eventual restrio s garantias da inamovibilidade e da vita-
liciedade exigiria a edio de lei em sentido formal e material, sob pena de
ofensa aos princpios da legalidade e do devido processo. Ademais, a prpria
Loman preveria essa medida quando da instaurao de processo administra-
tivo disciplinar ou do recebimento de ao penal acusatria (artigos 27, 3,
e 29). O Min. Celso de Mello lembrou que o tema diria respeito reserva de
jurisdio. Vencida a Min. Rosa Weber, que denegava a pretenso ao funda-
mento de que, em cognio sumria, o controle da observncia dos deveres
funcionais dos magistrados estaria compreendido na competncia do CNJ de
editar normas de carter primrio para regrar suas atribuies.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo


disciplinar 20

Na sequncia, relativamente ao pargrafo nico do art. 21 (Na hiptese


em que haja divergncia quanto pena, sem que se tenha formado maioria
absoluta por uma delas, ser aplicada a mais leve, ou, no caso de duas penas al-
ternativas, aplicar-se- a mais leve que tiver obtido o maior nmero de votos),
o Tribunal, por maioria, deu interpretao conforme a Constituio para en-
tender que deve haver votao especfica de cada uma das penas disciplina-
res aplicveis a magistrados at que se alcance a maioria absoluta dos votos,

FGV DIREITO RIO 211


DIREITO CONSTITUCIONAL

conforme preconizado no art. 93, VIII, da CF. Salientou-se que essa soluo
evitaria que juzo condenatrio fosse convolado em absolvio ante a falta de
consenso sobre qual a penalidade cabvel. O Min. Ayres Britto enfatizou que
a norma seria operacional e consagraria uma atenuao punitiva. Vencidos os
Ministros relator, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que, por conside-
rarem linear o critrio referente maioria absoluta, concluam que o CNJ no
poderia dispor, em sede meramente administrativa, sobre a questo e atuar
de forma aleatria escolhendo a penalidade mais benfica para o envolvido
no processo. Registravam que a proposta olvidaria o voto mdio. Por fim, o
Supremo deliberou autorizar os Ministros a decidirem monocraticamente a
matria em consonncia com o entendimento firmado nesta ao direta de
inconstitucionalidade, contra o voto do Min. Marco Aurlio.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

ADC e Lei Maria da Penha 1

O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo Presiden-


te da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41
da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Inicialmente, demonstrou-se a
existncia de controvrsia judicial relevante acerca do tema, nos termos do
art. 14, III, da Lei 9.868/99, tendo em conta o intenso debate instaurado
sobre a constitucionalidade dos preceitos mencionados, mormente no que
se refere aos princpios da igualdade e da proporcionalidade, bem como
aplicao dos institutos contidos na Lei 9.099/95. No mrito, rememo-
rou-se posicionamento da Corte que, ao julgar o HC 106212/MS (DJe
de 13.6.2011), declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da
Penha (Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n 9.099,
de 26 de setembro de 1995). Reiterou-se a ideia de que a aludida lei viera
balha para conferir efetividade ao art. 226, 8, da CF. Consignou-se
que o dispositivo legal em comento coadunar-se-ia com o princpio da
igualdade e atenderia ordem jurdico-constitucional, no que concerne
ao necessrio combate ao desprezo s famlias, considerada a mulher como
sua clula bsica.
ADC 19/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 212


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADC e Lei Maria da Penha 2

Aplicou-se o mesmo raciocnio ao afirmar-se a constitucionalidade do art.


1 da aludida lei (Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violn-
cia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados interna-
cionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece
medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia do-
mstica e familiar). Asseverou-se que, ao criar mecanismos especficos para
coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e estabelecer medidas
especiais de proteo, assistncia e punio, tomando como base o gnero da
vtima, o legislador teria utilizado meio adequado e necessrio para fomentar
o fim traado pelo referido preceito constitucional. Aduziu-se no ser despro-
porcional ou ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao, visto que
a mulher seria eminentemente vulnervel no tocante a constrangimentos fsi-
cos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado. Frisou-se que, na seara
internacional, a Lei Maria da Penha seria harmnica com o que disposto no
art. 7, item c, da Conveno de Belm do Par (Artigo 7. Os Estados
Partes condenam todas as formas de violncia contra a mulher e convm em
adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas destinadas
a prevenir, punir e erradicar tal violncia e a empenhar-se em:... c. incorpo-
rar na sua legislao interna normas penais, civis, administrativas e de outra
natureza, que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia
contra a mulher, bem como adotar as medidas administrativas adequadas que
forem aplicveis) e com outros tratados ratificados pelo pas. Sob o enfoque
constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio da incidncia do
princpio da proibio de proteo insuficiente dos direitos fundamentais.
Sublinhou-se que a lei em comento representaria movimento legislativo claro
no sentido de assegurar s mulheres agredidas o acesso efetivo reparao,
proteo e justia. Discorreu-se que, com o objetivo de proteger direitos
fundamentais, luz do princpio da igualdade, o legislador editara micros-
sistemas prprios, a fim de conferir tratamento distinto e proteo especial a
outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia, como o Estatuto
do Idoso e o da Criana e do Adolescente ECA.
ADC 19/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 213


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADC e Lei Maria da Penha 3

Reputou-se, por sua vez, que o art. 33 da lei em exame (Enquanto no


estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer
e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada
pela legislao processual pertinente) no ofenderia os artigos 96, I, a, e
125, 1, ambos da CF, porquanto a Lei Maria da Penha no implicara
obrigao, mas faculdade de criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, conforme disposto nos artigos 14, caput, e 29, do
mesmo diploma. Lembrou-se no ser indita no ordenamento jurdico ptrio
a elaborao de sugesto, mediante lei federal, para criao de rgos juris-
dicionais especializados em mbito estadual. Citou-se, como exemplo, o art.
145 do ECA e o art. 70 do Estatuto do Idoso. Ressurtiu-se incumbir privati-
vamente Unio a disciplina do direito processual, nos termos do art. 22, I,
da CF, de modo que ela poderia editar normas que influenciassem a atuao
dos rgos jurisdicionais locais. Concluiu-se que, por meio do referido art.
33, a Lei Maria da Penha no criaria varas judiciais, no definiria limites de
comarcas e no estabeleceria o nmero de magistrados a serem alocados nos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Apenas facultaria a criao des-
ses juizados e atribuiria ao juzo da vara criminal a competncia cumulativa
de aes cveis e criminais envolvendo violncia domstica contra a mulher,
haja vista a necessidade de conferir tratamento uniforme, especializado e c-
lere, em todo territrio nacional, s causas sobre a matria.
ADC 19/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao 1

Em seguida, o Plenrio, por maioria, julgou procedente ao direta, pro-


posta pelo Procurador Geral da Repblica, para atribuir interpretao con-
forme a Constituio aos artigos 12, I; 16 e 41, todos da Lei 11.340/2006, e
assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso
corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mu-
lher. Preliminarmente, afastou-se alegao do Senado da Repblica segundo
a qual a ao direta seria imprpria, visto que a Constituio no versaria a
natureza da ao penal se pblica incondicionada ou pblica subordinada
representao da vtima. Haveria, conforme sustentado, violncia reflexa,
uma vez que a disciplina do tema estaria em normas infraconstitucionais. O
Colegiado explicitou que a Constituio seria dotada de princpios implcitos

FGV DIREITO RIO 214


DIREITO CONSTITUCIONAL

e explcitos, e que caberia Suprema Corte definir se a previso normati-


va a submeter crime de leso corporal leve praticado contra a mulher, em
ambiente domstico, ensejaria tratamento igualitrio, consideradas as leses
provocadas em geral, bem como a necessidade de representao. Salientou-
-se a evocao do princpio explcito da dignidade humana, bem como do
art. 226, 8, da CF. Frisou-se a grande repercusso do questionamento, no
sentido de definir se haveria mecanismos capazes de inibir e coibir a violncia
no mbito das relaes familiares, no que a atuao estatal submeter-se-ia
vontade da vtima.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao 2

No mrito, evidenciou-se que os dados estatsticos no tocante violncia


domstica seriam alarmantes, visto que, na maioria dos casos em que perpe-
trada leso corporal de natureza leve, a mulher acabaria por no representar
ou por afastar a representao anteriormente formalizada. A respeito, o Min.
Ricardo Lewandowski advertiu que o fato ocorreria, estatisticamente, por
vcio de vontade da parte dela. Apontou-se que o agente, por sua vez, passaria
a reiterar seu comportamento ou a agir de forma mais agressiva. Afirmou-se
que, sob o ponto de vista feminino, a ameaa e as agresses fsicas surgiriam,
na maioria dos casos, em ambiente domstico. Seriam eventos decorrentes de
dinmicas privadas, o que aprofundaria o problema, j que acirraria a situa-
o de invisibilidade social. Registrou-se a necessidade de interveno estatal
acerca do problema, baseada na dignidade da pessoa humana (CF, art. 1,
III), na igualdade (CF, art. 5, I) e na vedao a qualquer discriminao aten-
tatria dos direitos e liberdades fundamentais (CF, art. 5, XLI). Reputou-se
que a legislao ordinria protetiva estaria em sintonia com a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher e com
a Conveno de Belm do Par. Sob o ngulo constitucional, ressaltou-se o
dever do Estado de assegurar a assistncia famlia e de criar mecanismos
para coibir a violncia no mbito de suas relaes. No seria razovel ou
proporcional, assim, deixar a atuao estatal a critrio da vtima. A proteo
mulher esvaziar-se-ia, portanto, no que admitido que, verificada a agresso
com leso corporal leve, pudesse ela, depois de acionada a autoridade poli-
cial, recuar e retratar-se em audincia especificamente designada com essa
finalidade, fazendo-o antes de recebida a denncia. Dessumiu-se que deixar
a mulher autora da representao decidir sobre o incio da persecuo
penal significaria desconsiderar a assimetria de poder decorrente de relaes
histrico-culturais, bem como outros fatores, tudo a contribuir para a dimi-

FGV DIREITO RIO 215


DIREITO CONSTITUCIONAL

nuio de sua proteo e a prorrogar o quadro de violncia, discriminao e


ofensa dignidade humana. Implicaria relevar os graves impactos emocionais
impostos vtima, impedindo-a de romper com o estado de submisso.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao 3

Entendeu-se no ser aplicvel aos crimes glosados pela lei discutida o que
disposto na Lei 9.099/95, de maneira que, em se tratando de leses corpo-
rais, mesmo que de natureza leve ou culposa, praticadas contra a mulher em
mbito domstico, a ao penal cabvel seria pblica incondicionada. Acen-
tuou-se, entretanto, permanecer a necessidade de representao para crimes
dispostos em leis diversas da 9.099/95, como o de ameaa e os cometidos
contra a dignidade sexual. Consignou-se que o Tribunal, ao julgar o HC
106212/MS (DJe de 13.6.2011), declarara, em processo subjetivo, a consti-
tucionalidade do art. 41 da Lei 11.340/2006, no que afastaria a aplicao da
Lei dos Juizados Especiais relativamente aos crimes cometidos com violncia
domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao 4

Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente. Aduzia que o legislador no


poderia ter sido leviano ao estabelecer o carter condicionado da ao penal.
Afirmava que eventual existncia de vcio de vontade da mulher ofendida,
ao proceder retratao, no poderia ser tida como regra. Alertava para a
possibilidade de intimidao da mulher em levar a notcia-crime, por saber
que no poderia influir no andamento da ao penal, assim como para a ex-
cepcionalidade de os crimes serem noticiados por terceiros. Assinalava que a
mera incondicionalidade da ao penal no constituiria impedimento vio-
lncia familiar, entretanto acirraria a possibilidade dessa violncia, por meio
de atitudes de represlia contra a mulher. Asseverava, por fim, que a deciso
do Tribunal estaria concentrada na situao da mulher merecedora de
proteo por parte do ordenamento jurdico , mas se deveria compatibili-
zar esse valor com a manuteno da situao familiar, a envolver outros entes.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 216


DIREITO CONSTITUCIONAL

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 10

A Lei da Ficha Limpa compatvel com a Constituio e pode ser


aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC 135/2010.
Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em
duas aes declaratrias de constitucionalidade e improcedente o em ao
direta de inconstitucionalidade, todas por votao majoritria. As primei-
ras foram ajuizadas pelo Partido Popular Socialista PPS e pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo por objeto a integralida-
de da LC 135/2010 que alterou a LC 64/90, para instituir hipteses de
inelegibilidade , e a ltima, pela Confederao Nacional das Profisses
Liberais CNPL, em face do art. 1, I, m, do mesmo diploma [Art. 1
So inelegveis: I para qualquer cargo:... m) os que forem excludos
do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional
competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Ju-
dicirio] v. Informativos 647 e 650. Preliminarmente, reiterou-se que
a anlise do Colegiado cingir-se-ia s hipteses de inelegibilidade introdu-
zidas pela LC 135/2010.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 11

No mrito, ressaltou-se que o diploma normativo em comento repre-


sentaria significativo avano democrtico com o escopo de viabilizar o
banimento da vida pblica de pessoas que no atenderiam s exigncias
de moralidade e probidade, considerada a vida pregressa, em observncia
ao que disposto no art. 14, 9, da CF (Lei complementar estabelecer
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de pro-
teger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exer-
ccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta).
Enfatizou-se, outrossim, que a norma seria fruto de iniciativa popular, a
evidenciar o esforo da populao brasileira em trazer norma de aspecto
moralizador para a seara poltica. No obstante, assinalou-se eventual ca-
rter contramajoritrio do Supremo, o qual no estaria vinculado s aspi-
raes populares.

FGV DIREITO RIO 217


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.


ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 12

Assentou-se que os critrios eleitos pelo legislador complementar estariam


em harmonia com a Constituio e que a LC 135/2010 deveria ser apreciada
sob a tica da valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa p-
blica, da proteo ao interesse pblico. Alm disso, os dispositivos adversados
ostentariam o beneplcito da adequao, da necessidade e da razoabilidade.
O Min. Luiz Fux, relator, teceu consideraes sobre o princpio da presuno
de inocncia e repeliu a alegao de que a norma o ofenderia. Aduziu que o
exame desse postulado no deveria ser feito sob enfoque penal e processual
penal, e sim no mbito eleitoral, em que poderia ser relativizado. O Min. Joa-
quim Barbosa, na assentada anterior, relembrara que inelegibilidade no seria
pena, motivo pelo qual incabvel a incidncia do princpio da irretroatividade
da lei, notadamente, da presuno de inocncia s hipteses de inelegibilida-
de. A Min. Rosa Weber, aps escoro histrico sobre o tema, discorreu que o
princpio estaria relacionado questo probatria no processo penal, a obstar
a imposio de restries aos direitos dos processados antes de um julgamen-
to. Sinalizou, todavia, que a presuno de inocncia admitiria excees por
no ser absoluta. Ademais, frisou que o postulado no seria universalmente
compreendido como garantia que perdurasse at o trnsito em julgado e que
irradiaria efeitos para outros ramos do direito. No campo eleitoral, especial-
mente no que se refere elegibilidade, consignou a prevalncia da proteo
do pblico e da coletividade. Explicitou, ainda, que as inelegibilidades decor-
reriam de julgamento por rgo colegiado, sem necessidade de trnsito em
julgado. Esclareceu, no ponto, que a prpria lei complementar teria previsto
a possibilidade de correo, por rgo recursal, de eventuais irregularidades
na deciso (Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apre-
ciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e,
h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inele-
gibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que
a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por
ocasio da interposio do recurso).
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 218


DIREITO CONSTITUCIONAL

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 13

Na sequncia, a Min. Crmen Lcia ressurtiu que nos debates da cons-


tituinte, adotara-se o princpio da no culpabilidade penal e que, no caso,
estar-se-ia em sede de direito eleitoral. Relativamente no exigncia de trn-
sito em julgado, o Min. Ricardo Lewandowski rechaou eventual conflito
com o art. 15, III, da CF, ao ponderar que o legislador escolhera por sobrele-
var os direitos previstos no art. 14, 9, do mesmo diploma. O Min. Ayres
Britto asseverou que a Constituio, na defesa da probidade administrativa,
teria criado uma espcie de processo legal eleitoral substantivo, que possuiria
dois contedos: o princpio da respeitabilidade para a representao da cole-
tividade e o direito que tem o eleitor de escolher candidatos honorveis. Arre-
matou que a lei complementar seria decorrncia da saturao do povo com os
maus-tratos infligidos coisa pblica e que as matrias relativas a retroao,
corporao, rgo colegiado, presuno de inocncia j teriam sido debati-
das no Congresso Nacional quando da anlise da lei. O Min. Marco Aur-
lio, por sua vez, anotou que o conceito alusivo vida pregressa seria aberto.
Aquiesceu ao elastecimento do prazo de inelegibilidade previsto em alneas
da lei vergastada e salientou tratar-se de opo poltico-normativa a no
implicar inelegibilidade por prazo indeterminado , a qual no permitiria
ao STF atuar como legislador positivo e adotar, impropriamente, a detrao.
Mencionou, ainda, que esta Corte proclamara no poder haver a execuo da
pena antes do trnsito em julgado da deciso condenatria e que o preceito
no versaria sobre inelegibilidade.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 14

Assim, no pertinente ao declaratria proposta pelo Conselho Federal


da Ordem dos Advogados do Brasil (ADC 30/DF), ficaram parcialmente
vencidos os Ministros Luiz Fux, Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de Mello
e Cezar Peluso, Presidente. O relator declarava inconstitucionais, em parte,
as alneas e [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:...] e
l [os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato do-
loso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico

FGV DIREITO RIO 219


DIREITO CONSTITUCIONAL

e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o


transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena] do inciso
I do art. 1 da LC 64/90, com a redao conferida pela LC 135/2010, para,
em interpretao conforme a Constituio, admitir a reduo, do prazo de
8 anos de inelegibilidades posteriores ao cumprimento da pena, do prazo
de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado
(detrao).
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 15

O Min. Dias Toffoli, tendo em conta a aplicao do princpio da presuno


de inocncia s causas de inelegibilidade previstas na LC 135/2010, enten-
dia incompatvel com a Constituio vedar a participao no pleito eleitoral
de condenados por suposta prtica de ilcitos criminais, eleitorais ou admi-
nistrativos, por rgos judicantes colegiados, mesmo antes da definitividade
do julgado. Razo pela qual declarava a inconstitucionalidade das expresses
ou proferida por rgo colegiado contidas nas alneas d, [os que tenham
contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo
de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes], e, h [os detentores de cargo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros,
pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em de-
ciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a
eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes] e l do inciso I do art. 1 e ou
proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral dispostas nas alneas j [os
que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao
ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de cam-
panha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais
que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito)
anos a contar da eleio] e p [a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdi-
cas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo
de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no

FGV DIREITO RIO 220


DIREITO CONSTITUCIONAL

art. 22], do preceito. Em consequncia, enunciava a inconstitucionalidade,


por arrastamento: a) do caput do art. 15; b) da expresso independente da
apresentao de recurso inserida no pargrafo nico do art. 15; c) dos artigos
26-A e 26-C, caput e 1, 2 e 3, todos da LC 64/90, com as alteraes
promovidas pela LC 135/2010; e d) do art. 3 da LC 135/2010.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 16

Alm disso, conferia interpretao conforme s alneas m e o [os que fo-


rem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo
ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato
houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio] do inciso I do art.
1, I, para esclarecer que a causa de inelegibilidade somente incidiria aps a
condenao definitiva no mbito administrativo, de forma que o prazo de
inelegibilidade comearia a contar a partir da deciso final admi-nistrativa
definitiva. Igual soluo propugnava quanto alnea q [os magistrados e os
membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamen-
te por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou
que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de
processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos], no intui-
to de que: a) a expresso por deciso sancionatria pressupusesse deciso
administrativa definitiva e b) o termo sentena fosse interpretado como
deciso judicial transitada em julgado, consoante o art. 95, I, da CF. Atribua
interpretao conforme expresso aplicando-se o disposto no inciso II do
art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem ex-
cluso de mandatrios que houverem agido nessa condio, prevista na parte
final da alnea g [os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos
ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato
doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo
competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judici-
rio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados
a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71
da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio], com o objetivo de expli-
car que os Chefes do Poder Executivo, ainda quando atuassem como ordena-
dores de despesas, submeter-se-iam aos termos do art. 71, I, da CF. Por fim,
declarava a inconstitucionalidade da alnea n [os que forem condenados, em

FGV DIREITO RIO 221


DIREITO CONSTITUCIONAL

deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em


razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio
estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito)
anos aps a deciso que reconhecer a fraude], uma vez que institura ilcito
autnomo capaz de gerar, por si, espcie de condenao ou hiptese autno-
ma de inelegibilidade.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 17

O Min. Gilmar Mendes, de incio, enfatizava o forte teor simblico da


lei complementar e, no ponto, vislumbrava no ser possvel relativizar prin-
cpios constitucionais para atender anseios populares. Ressaltava a existncia
de outros mecanismos postos disposio dos cidados e dos diversos grupos
com o fulcro de impedir a candidatura e a consequente eleio de pessoas
inaptas, sob o enfoque da probidade administrativa e da moralidade pelo
exerccio do mandato eletivo, a saber: o voto, a escolha de candidatos no
mbito dos partidos polticos e o controle das candidaturas pelos cidados
eleitores, cidados candidatos e partidos. Reprochava a dispensa do trnsito
em julgado. Enaltecia que a exigncia de coisa julgada para a suspenso de di-
reitos polticos como sano em ao de probidade no significaria dispensa
da probidade administrativa ou da moralidade para o exerccio de mandato
eletivo. Todavia, consagraria a segurana jurdica como fundamento estrutu-
rante do Estado Democrtico de Direito. Em passo seguinte, tambm dava
interpretao conforme a Constituio parte final da alnea g, no sentido
de que o Chefe do Poder Executivo, ainda quando atuasse como ordenador
despesa, sujeitar-se-ia aos termos do art. 71, I, da CF. Quanto alnea m,
registrava que essa disposio traria restrio grave a direito poltico essencial
a ser praticada por rgos que no possuiriam competncia constitucional
para faz-lo e que operariam segundo uma mirade de regras disciplinares a
dificultar fiscalizao segura e eficiente por parte do Estado. Relativamente
alnea o, asseverava que, para que se amoldasse dogmtica constitucional de
restrio de direito fundamental, impenderia emprestar interpretao confor-
me a Constituio ao dispositivo a fim de restringir a pena de inelegibilidade
s hipteses de demisso que guardassem conexo direta com a sano de
improbidade administrativa. Acompanhava o Min. Dias Toffoli no que se
referia alnea n. No mesmo diapaso, declarava a inconstitucionalidade da
expresso ou proferida por rgo colegiado contida nas alneas e e l, pois

FGV DIREITO RIO 222


DIREITO CONSTITUCIONAL

necessrio o trnsito em julgado, alm de caracterizado o excesso do legisla-


dor, em ofensa ao princpio da proporcionalidade. Vencido no tpico, acata-
va a detrao sugerida pelo relator.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 18

Ao seu turno, o Min. Celso de Mello observava que a iniciativa popular


no poderia legitimar nem justificar a formulao de leis que transgredissem
a Constituio e que pudessem implicar, a partir de sua incidncia, supres-
so ou limitao de direitos fundamentais, j que estes comporiam ncleo
insuscetvel de reforma, at mesmo por efeito de deliberao do Congres-
so Nacional quando no desempenho de seu poder reformador. Em seguida,
distinguia inelegibilidade inata resultante diretamente da existncia de
certas situaes, a exemplo das relaes de parentesco ou conjugais da
cominada tpica sano de direito eleitoral que restringiria a capacidade
eleitoral passiva de qualquer cidado, na medida em que o privaria, mesmo
que temporariamente, do exerccio de um direito fundamental, qual seja, o
de participao poltica. Abordava a questo da presuno de inocncia, no
sentido de no admitir a possibilidade de que deciso ainda recorrvel pudes-
se gerar inelegibilidade. Confirmava a validade constitucional das alneas c,
d, f, h, j, p e q do inciso I do art. 1 da LC 135/2010. Relativamente alnea
g, na mesma linha dos votos proferidos pelos Ministros Dias Toffoli e Gilmar
Mendes, dava interpretao conforme, de sorte que o inciso II do art. 71 da
CF fosse aplicado a todos os ordenadores de despesa, mas elucidava que o
Chefe do Executivo, ainda quando atuasse nessa condio de ordenador de
despesas, submeter-se-ia ao tribunal de contas e ao Poder Legislativo, nos
termos do inciso I da citada norma constitucional. Acatava a interpretao
conforme atribuda pelo Min. Dias Toffoli no que dizia respeito s alneas
m e o, contudo, acrescentava a esta ltima, consoante defendido pelo Min.
Gilmar Mendes, a necessidade de que a demisso do servio pblico guar-
dasse conexo com atos de improbidade administrativa. Assentava, ainda,
a inconstitucionalidade das alneas e e l. Por derradeiro, vencido na parte
referente presuno de inocncia, acolhia a proposta do relator no tocante
detrao, bem como sua formulao original quanto alnea k [o Presidente
da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os
membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos des-

FGV DIREITO RIO 223


DIREITO CONSTITUCIONAL

de o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura


de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Cons-
tituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescen-
te do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao
trmino da legislatura] com o fito de que compreendesse somente a renncia
efetivada aps a instaurao de processo, no em face de mera representao
ou de simples denncia que qualquer cidado pudesse fazer Cmara contra
o Presidente da Repblica ou deputado.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 19

O Presidente dessumiu que, para a presuno de inocncia, no importa-


ria que as medidas gravosas ou lesivas fossem de ordem criminal ou no, haja
vista que se objetivaria preservar a condio do ru, enquanto no julgado,
de no ser tratado como coisa. Logo, se no condenado, nenhuma medida
restritiva em sua esfera jurdica lhe poderia ser imposta com base em juzo
de culpabilidade ainda no formado em carter definitivo. Seguia o Min.
Gilmar Mendes, no concernente alnea m, ao fundamento de que a causa
de inelegibilidade vinculada a decises de rgos corporativos e profissionais
conferiria a ente no estatal o poder de retirar um direito pblico subjetivo,
que deveria ser tratado no campo da rea pblica. Assentia com as inconsti-
tucionalidades por arrastamento sugeridas pelo Min. Dias Tofolli e, no mais,
acompanhava-o integralmente.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 20

No tocante ao declaratria ajuizada pelo PPS (ADC 29/DF) na


qual requerida tambm a incidncia do diploma adversado a atos e fatos jur-
dicos anteriores ao seu advento , o Min. Luiz Fux afirmou que a considera-
o desses, para fins de aplicao da LC 135/2010, no macularia o princpio
constitucional da irretroatividade das leis. O Min. Dias Toffoli, ao destacar a

FGV DIREITO RIO 224


DIREITO CONSTITUCIONAL

inexistncia de direito adquirido a regime jurdico de elegibilidade, reputou


que a aplicao do diploma no diria respeito retroatividade ou a novas cau-
sas de inelegibilidade, mas sim incidncia em processos eleitorais vindouros,
cujo marco temporal nico para o exame das condies de elegibilidade seria
o registro da candidatura. Se assim no fosse, ter-se-ia duplo regime jurdico
de inelegibilidades num mesmo processo eleitoral, a concorrer candidatos
submetidos LC 135/2010 e outros, legislao anterior. Sublinhou que, se
uma norma passasse a exigir novas condies para que algum fosse candi-
dato, essa inovao, no obstante pautada em fato pretrito, somente deveria
valer para processos eleitorais futuros, visto que a criao de novo critrio se-
lecionador de condies subjetivas de elegibilidade que, necessariamente,
operar-se-ia para o futuro , buscaria esses requisitos no passado. Concluiu
que o princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16) evitaria a criao de
clusulas de inelegibilidade casusticas. Nesse contexto, a Min. Rosa Weber
vislumbrou que a elegibilidade seria condio a ser averiguada por ocasio
de cada pleito eleitoral segundo a lei da poca, no havendo que se falar em
direito adquirido. Ademais, as hipteses de inelegibilidade consagradas na
norma em tela teriam carter geral e aplicar-se-iam a todos, para o futuro, ou
seja, apenas para as prximas eleies.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 21

A Min. Crmen Lcia realou que o que se passaria na vida de algum no


se desapegaria de sua histria, de forma que, quando um cidado se propuses-
se a ser o representante dos demais, a vida pregressa comporia a persona que
se ofereceria ao eleitor e seu conhecimento haveria de ser de interesse pblico,
a fim de se chegar concluso de sua aptido que a Constituio diria
moral e proba para esse mister. O direito marcaria, traaria a etapa e os
dados dessa vida passada que precisariam ser levados em conta. Apontou que
a norma impugnada pregaria e confirmaria cada qual dos princpios constitu-
cionais. O Min. Ricardo Lewandowski rememorou inexistir retroatividade,
porquanto no se cuidaria de sano, porm de condio de elegibilidade.
O Min. Ayres Britto citou que a Constituio, em seu 9 do art. 14, teria
autorizado a lei complementar a criar, estabelecer requisitos (pr-requisitos)
de configurao do direito de se candidatar. No dissera restries ao exer-
ccio de direito. Seriam, ao contrrio, pressupostos que, se no preenchidos,
afastariam o prprio direito candidatura.

FGV DIREITO RIO 225


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.


ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 22

Vencido o relator, que julgava o pleito parcialmente procedente, nos


termos j explicitados. Vencidos, em maior extenso, os Ministros Gilmar
Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Presidente, que, por rejeitarem
a retroao, reputavam-no improcedente. O primeiro acentuava o carter
retroativo da lei complementar e determinava sua aplicao apenas aos fatos
ocorridos aps a sua vigncia, respeitada a anualidade eleitoral (CF, art. 16).
O segundo, tendo em conta o princpio da segurana jurdica, aludia ser
clusula ptrea o respeito s situaes aperfeioadas nos termos da legislao
da poca, de forma que a lei seria vlida e abarcaria atos e fatos que tivessem
ocorrido aps junho de 2010. Abordava que, se assim no fosse, aqueles que
claudicaram deveriam ter tido uma premonio quanto a vinda balha dessa
lei. O terceiro afastava a incidncia dessas novas hipteses de inelegibilidade
a contextos pretritos, bem como desses novos prazos, dilatados de trs para
oito anos. Advertia que o reconhecimento da possibilidade de o legislador
imputar a situaes j consumadas e aperfeioadas no passado, conforme o
ordenamento positivo ento vigente, a irradiao de novo e superveniente
efeito limitador do direito fundamental de participao poltica, importaria
em ofensa clusula inscrita no art. 5, XXXV, da CF. Reconhecia que esta
teria por finalidade impedir formulaes casusticas ad personam ou ad hoc
de leis, considerados fatos pretritos conhecidos do legislador. Por sua vez,
o ltimo manifestava que a extenso de efeitos restritivos para atos jurdicos
stricto sensu cometidos no passado trataria os sujeitos desses atos como abso-
lutamente incapazes, ao abstrair a vontade na sua prtica e a esta atribuir um
efeito jurdico. Alm disso, transformar-se-ia a lei em ato estatal de carter
pessoal, de privao de bem jurdico de pessoas determinadas, a caracterizar
confisco de cidadania.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 226


DIREITO CONSTITUCIONAL

Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade 23

Ao cabo, no que concerne ao direta, repeliu-se a alegao de inconsti-


tucionalidade da alnea m, ao fundamento de que, em suma, a condenao
por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para interferncia
em gesto da coisa pblica. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Celso de
Mello e Presidente, que julgavam o pedido parcialmente procedente pelas ra-
zes j referidas. Vencido, integralmente, o Min. Gilmar Mendes, que decla-
rava a pretenso procedente, na ntegra, pois a permisso concedida atentaria
contra o direito, pela insegurana jurdica que geraria, ao conferir a deciso
disciplinar de rgo de controle profissional eficcia de restrio a direitos
polticos.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Estatuto de Defesa do Torcedor 1

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de in-


constitucionalidade, ajuizada pelo Partido Progressista PP, contra o inciso
I do art. 8; o 5, I e II, do art. 9; o 4 do art. 10; as expresses em at
vinte e quatro horas contadas do trmino da partida, contida no caput, e
em at vinte e quatro horas aps o seu trmino, inserta no 1, bem assim
os 2 a 6 do art. 11; o art. 12; o art. 19; o pargrafo nico do art. 30; o
caput e os 1 e 2 do art. 32; os incisos II e III do pargrafo nico do art.
33; os incisos I e II, o 1, II, e o 3 do art. 37, todos da Lei 10.671/2003,
que dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e d outras providncias.
De incio, esclareceu-se que o objeto da ao no estaria prejudicado, por-
quanto as diversas modificaes introduzidas no diploma especificado pela
Lei 12.299/2010 em nada atingiriam o teor e o alcance dos dispositivos em
tela.
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Estatuto de Defesa do Torcedor 2

No tocante ao argumento de que a Unio extravasara sua competncia


legislativa, asseverou-se que o Estatuto do Torcedor no deixaria de ser um
conjunto ordenado de normas de carter geral. Enfatizou-se que nele no se

FGV DIREITO RIO 227


DIREITO CONSTITUCIONAL

trataria de peculiaridades locais, de especificidades ou singularidades estadu-


ais ou distritais, tampouco se cuidaria de particularidades ou minudncias
que pudessem estar reservadas dita competncia estadual concorrente no
cumulativa ou suplementar do art. 24, 2, da CF. Complementou-se que a
Unio teria exercido a competncia estatuda no inciso IX do art. 24 sem dela
desbordar, em se adstringindo a regular genericamente a matria. Ressaltou-se
ser evidente que os preceitos expedidos no poderiam reduzir-se, exclusiva-
mente, a princpios gerais, sob pena de completa inocuidade prtica. Avaliou-
-se que no se despiram, em nenhum aspecto, de sua vocao genrica, nem
correram o risco de se transformar em simples recomendaes. Introduziriam
diretrizes, orientaes e, at, regras de procedimentos, todas de cunho geral,
diante da impossibilidade de se estruturar, normativamente, o subsistema
jurdico-desportivo apenas com apoio em princpios. Explicitou-se que a lei
em comento guardaria, em certas passagens, ndole metanormativa, porque,
ao visar proteo do espectador, ditaria regras sobre a produo de regula-
mentos. Assinalou-se que nenhum intrprete racional poderia ter convico
sincera de que uma legislao federal, sobre competies esportivas, pautada
pelo uso de substantivos abstratos pudesse atingir um mnimo de efetividade
social, sem prever determinados aspectos procedimentais imanentes s rela-
es da vida que constitussem a experincia objeto da normao. No ponto,
salientou-se que, ainda nos dispositivos mais pormenorizados como o art.
11, sobre smulas e relatrios das partidas , existiria clara preocupao
com o resguardo e o cumprimento de objetivos maiores do Estatuto, luz
do nexo de instrumentalidade entre regras e princpios. Alm disso, o fato
de aplicar-se generalidade dos destinatrios seria providncia fundamen-
tal nas competies de carter nacional, que no poderiam estar relegadas
ao alvedrio de leis estaduais fortuitas, esparsas, disformes e assistemticas.
Aps acentuar-se que a Lei 10.671/2003 destinar-se-ia a reger aes to so-
mente no plano do desporto profissional, inferiu-se que a prpria Constitui-
o imporia essa distino (Art. 217. dever do Estado fomentar prticas
desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados:...
III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no pro-
fissional). Assim, assentou-se que o discrmen na regulao seria mais que
legtimo, sem que as regras deixassem de estar, nesse mbito de incidncia,
revestidas de generalidade.
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 228


DIREITO CONSTITUCIONAL

Estatuto de Defesa do Torcedor 3

No que tange autonomia das entidades desportivas, ao direito de livre as-


sociao e no interveno estatal, rememorou-se o entendimento da Corte
segundo o qual nenhum direito, garantia ou prerrogativa ostentaria carter
absoluto. Em seguida, afirmou-se que a disposio sobre a autonomia das as-
sociaes no teria carter absoluto em nenhuma circunstncia. Verificou-se
que se deveria conceber o esporte como direito individual, no se afigurando
vivel interpretar o caput do art. 217 da CF que consagra textualmente o
direito de cada um ao esporte margem e com abstrao de seu inciso I,
onde constaria a autonomia das entidades desportivas. Sublinhou-se que, na
medida em que definido e compreendido como objeto de direito do cidado,
o esporte emergiria, com nitidez, na condio de bem jurdico protegido
pelo ordenamento, que se sujeitaria quele primado do direito individual ao
esporte. Dessumiu-se que seria imprescindvel ter-se em conta, na anlise das
clusulas impugnadas, a legitimidade da imposio de limitaes autono-
mia desportiva como exigncia do prestgio e garantia do direito ao despor-
to, constitucionalmente reconhecido. Registrou-se que o diploma adversado
homenagearia, entre outras coisas, o direito do cidado vida, integridade
e incolumidade fsica e moral, inerentes dignidade da pessoa humana,
defesa de sua condio de consumidor, ao lazer e segurana. Clarificou-
-se que os preceitos contestados teriam por objetivo evitar ou pelo menos
reduzir, em frequncia e intensidade, episdios e incidentes como brigas em
estdios, violncia, morte e barbrie entre torcidas. Situao que, decerto,
seria mais catica e preocupante se o diploma no estivesse em vigor. No que
concerne ao alegado desrespeito a direitos e a garantias individuais, anotou-se
que no se vislumbraria sequer vestgio de ofensa aos incisos X (intimidade,
honra, imagem dos dirigentes), LIV (devido processo legal), LV (contradit-
rio e ampla defesa), LVII (proibio de prvia considerao de culpabilidade)
e 2 do art. 5 da CF. No tocante ao devido processo legal, evidenciou-se,
tambm, que estaria textualmente invocado no art. 37, caput, do Estatuto.
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Estatuto de Defesa do Torcedor 4

Ato contnuo, relativamente responsabilizao objetiva, prevista em seu


art. 19, apontou-se que decorreria da expressa equiparao das entidades des-
portivas, consoante o art. 3 da mesma lei, figura do fornecedor do CDC. A
equiparao no seria apenas obra dela, mas concluso necessria da relao
jurdica que enlaaria os eventos desportivos profissionais e os torcedores.

FGV DIREITO RIO 229


DIREITO CONSTITUCIONAL

Consignou-se que no haveria falar, igualmente, em indevida imposio de


sano dupla, desproporcional ou irrazovel, haja vista que as penalidades do
art. 37 seriam textualmente aplicveis a hipteses diversas, vista da gravi-
dade das condutas, segundo considerao do legislador. O inciso I do art. 37
preveria destituio por violao das regras dos Captulos II (transparncia
na organizao), IV (segurana do torcedor) e V (ingressos), enquanto o in-
ciso II diria respeito aos demais dispositivos do diploma que pudessem ser
violados. Por sua vez, o afastamento prvio e compulsrio dos dirigentes e
de outras pessoas que, de forma direta ou indireta, pudessem comprometer
ou prejudicar a completa elucidao dos fatos, encontraria sua ratio iuris na
necessidade de assegurar resultado til ao processo de investigao e somente
determinado pelo rgo competente, donde no constituiria sano, mas au-
tntica medida cautelar que, compatvel com a Constituio, seria regulada
em vrias reas do direito. Aduziu-se no haver, nesse instituto, contrarie-
dade alguma chamada presuno constitucional de inocncia, da mesma
maneira que as hipteses de priso cautelar no ofenderiam esse princpio.
Mensurou-se que, conforme advertira a AGU, ao indicar punies por des-
respeito s normas de direito pblico, inafastveis por interesses particulares,
os preceitos guardariam plena e equilibrada relao de causa e efeito, median-
te apurao em devido processo legal, perante juiz de direito. Do ponto de
vista extrajurdico, observou-se que a legislao, alm de tutelar diretamente
o torcedor, favoreceria indiretamente mesmo porque no estabeleceria
normas tendentes a alterar o funcionamento e a organizao administrati-
va das entidades o aperfeioamento das instituies, ao incentivar-lhes a
profissionalizao e a busca da eficincia na gesto esportiva, com benefcio a
toda a sociedade. Por fim, elucidou-se que o art. 8, I, do estatuto, garantiria
s entidades de prtica desportiva a participao em competies durante
pelo menos dez meses do ano, sem obrig-las. No haveria nisso ofensa ao
texto constitucional.
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

Estatuto de Defesa do Torcedor 5

Ao seu turno, o Min. Luiz Fux manifestou haver numerosos instrumentos


de defesa dos dirigentes. Alm disso, os dispositivos de forma alguma teriam
interferncia na vida interna corporis das entidades associativas e das agre-
miaes e, mutatis mutandis, a lei seria um cdigo de defesa do torcedor. O
Min. Ayres Britto versou que as prticas desportivas colocar-se-iam numa
linha de interseco com a economia, a cultura brasileira, o exerccio de pro-
fisses e a defesa do consumidor, sendo a totalidade destes de lastro consti-

FGV DIREITO RIO 230


DIREITO CONSTITUCIONAL

tucional. O Min. Gilmar Mendes enfocou que a Constituio, ao tratar do


desporto, estabeleceria visivelmente um dever geral de proteo. Acrescentou
que seria um setor que, realmente, chamaria ateno por suas singularidades.
Exps ser a rea do desporto, e sua autonomia, seara em que a autopoise
realizar-se-ia de maneira muito forte e citou como exemplo o poder da FIFA,
que conseguiria conglomerar nmero elevado de pases, fixaria regras mais ou
menos uniformes e teria grande poder coativo. O Min. Celso de Mello aludiu
posio de absoluta vulnerabilidade do torcedor. No particular, expressou
que, na verdade, a funo da regra de direito, que consagraria a responsa-
bilidade civil, solidria e objetiva, teria muito mais o propsito de inibir os
abusos que se registrassem e de impor um comportamento adequado, a que
se deveria ajustar a conduta de cada um dos dirigentes desportivos. Certifi-
cou que a previso de sanes no incorreria na regra que veda o bis in idem,
visto que seriam distintas as esferas de responsabilidade. Alfim, indicou que
o princpio constitucional da liberdade de associao no inibiria o poder de
conformao legislativa do Estado e no conferiria s associaes, inclusive as
desportivas, a prerrogativa de agirem revelia das regras e princpios jurdicos
gravados nas leis e, notadamente, na Constituio. Precedente citado: ADI
3045/DF (DJe de 1.6.2007).
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

ICMS: operao interestadual e comrcio eletrnico 1

O Plenrio referendou medida cautelar concedida pelo Min. Joaquim Bar-


bosa em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender,
com efeitos ex tunc, a aplicao da Lei 9.582/2011, do Estado da Paraba.
A norma questionada cuida da exigncia de parcela do ICMS, nas operaes
interestaduais que destinem mercadorias ou bens a consumidor final, cuja
aquisio ocorrer de forma no presencial, e d outras providncias. Expli-
cou-se que, em sntese, o diploma legal impugnado outorgaria mencionada
unidade estatal competncia para cobrar ICMS nas operaes interestaduais
em que o destinatrio estivesse localizado em seu territrio, independente-
mente de se tratar de consumidor final contribuinte do tributo ou
mero intermedirio. Na sequncia, destacou-se que essa legislao seguiria
modelo aprovado no Protocolo ICMS 21/2011, do Confaz, adotado por
alguns Estados-membros da Federao e pelo DF, com o objetivo de neutra-
lizar a alegada injustia do modelo de tributao estabelecido pela Constitui-
o. Reputou-se que, aparentemente, este tornar-se-ia injusto medida que
crescesse a intensidade das operaes intermedirias por sistema eletrnico de
comunicao remota, isto , o chamado comrcio eletrnico. Consignou-se

FGV DIREITO RIO 231


DIREITO CONSTITUCIONAL

haver, no presente feito, a mesma densa probabilidade de procedncia cons-


tante da ADI 4565 MC/PI (DJe de 27.6.2011), em razo da simetria entre
os quadros ftico-jurdicos examinados. Relativamente ao risco prestao
jurisdicional pelo decurso de tempo, anotou-se que essa espcie de legislao
retaliatria alastrar-se-ia pela Federao, com base no protocolo especificado.
Enfatizou-se que seria impossvel alcanar integrao nacional sem harmonia
tributria e que o modelo, adequado ou no, escolhido pelo constituinte de
1988, para prover essa conformidade e a indispensvel segurana jurdica,
fixar-se-ia na regra de origem. primeira vista, aduziu-se que o Confaz
ou cada um dos Estados-membros singelamente considerados no poderiam
substituir a legitimidade democrtica da Assembleia Constituinte, nem do
constituinte derivado, na determinao dessa regra.
ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

ICMS: operao interestadual e comrcio eletrnico 2

Alm da segurana jurdica institucional, assinalou-se que a retaliao uni-


lateral prejudicaria o elemento mais fraco da cadeia de tributao, que seria o
consumidor. Discorreu-se que, como a pessoa que suportaria a carga econ-
mica do tributo, no teria, em tese, legitimidade para pleitear a restituio,
e se costumaria exigir dos vendedores a obteno de autorizao individu-
al dos consumidores para formulao desse pedido, a tendncia seria que o
recolhimento indevido se tornasse fato consumado de dificlima reverso.
Acrescentou-se no haver risco de irreversibilidade dos efeitos da cautelar,
porque assegurado ao Estado da Paraba o direito de lanar respeitado o
devido processo legal os crditos tributrios que entendesse devidos para
evitar, por exemplo, a decadncia. Por fim, o relator informou que a deciso
concentrar-se-ia basicamente na grave questo federativa e que no caberia
a Estado-membro dispor sobre a matria e, muito menos, faz-lo de forma
retaliatria. O Min. Gilmar Mendes acentuou a relevncia da matria tratada
a envolver e-commerce, no qual haveria mudana de paradigmas. Situao
associada ao problema tecnolgico, haja vista que as atividades dessas empre-
sas poderiam concentrar-se em certa unidade federada e, com isso, esvaziar as
demais. Vislumbrou que, tendo em conta mudana de quadro ftico, ter-se-
-ia contexto a afetar o prprio equilbrio federativo. Registrou, por derradei-
ro, que se deveria buscar algum modelo jurdico para a espcie. Os Ministros
Luiz Fux e Ayres Britto sinalizaram, de igual modo, preocupao com o tema.
ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 232


DIREITO CONSTITUCIONAL

Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibili-


dade 1

A previso de obrigatoriedade de celebrao de convnio exclusivo e obri-


gatrio entre a defensoria pblica do Estado de So Paulo e a seccional lo-
cal da Ordem dos Advogados do Brasil OAB-SP ofende a autonomia
funcional, administrativa e financeira daquela. Essa a concluso do Plenrio
ao, por maioria, conhecer, em parte, de ao direta de inconstitucionalida-
de como arguio de descumprimento de preceito fundamental ADPF e
julgar o pleito parcialmente procedente, a fim de declarar a ilegitimidade ou
no recepo do art. 234, e seus pargrafos, da Lei Complementar paulista
988/2006, assim como assentar a constitucionalidade do art. 109 da Cons-
tituio desse mesmo ente federativo, desde que interpretado conforme a
Constituio Federal, no sentido de apenas autorizar, sem obrigatoriedade
nem exclusividade, a defensoria a celebrar convnio com a OAB-SP. Tratava-
-se, na espcie, de ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica
contra o art. 109 da referida Constituio estadual e o art. 234 e pargrafos
da LC paulista 988/2006, que tratam da instituio de convnio entre a de-
fensoria pblica paulista e a OAB-SP, para a prestao de assistncia judiciria
a necessitados, a cargo da primeira.
ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)

Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibili-


dade 2

De incio, rechaou-se preliminar, suscitada pela OAB-SP e pelo Gover-


nador do Estado-membro, de inadequao dos fundamentos do pedido.
Asseverou-se que o objeto da ao saber se a previso de autntico con-
vnio compulsrio transgrediria o art. 134, 2, da CF, que estabeleceria
a autonomia funcional, administrativa e financeira das defensorias pblicas
estaduais estaria claro e bem embasado, a afastar a alegada inpcia da ini-
cial e a eventual ofensa indireta. Em passo seguinte, examinou-se a questo
da admissibilidade, em sede de controle concentrado, de cognio de norma
cuja pretensa afronta a texto da Constituio dar-se-ia em face de emenda
constitucional ulterior. No tpico, assinalou-se que se estaria diante de con-
fronto entre a parte final do art. 109 da Constituio estadual, datada de
1989, e o disposto no art. 134, 2, da CF, erigido a princpio constitucio-
nal com a EC 45/2004. Consignou-se que, para situaes como esta, a via
adequada seria a ADPF. Assim, em nome da instrumentalidade, da economia
e da celeridade processuais, alm da certeza jurdica, conheceu-se da presen-

FGV DIREITO RIO 233


DIREITO CONSTITUCIONAL

te demanda como ADPF. Salientou-se no haver bice para a admisso da


fungibilidade entre ambas as aes e destacou-se que a ao direta atenderia
aos requisitos exigidos para a propositura daquela. Vencido, na converso,
o Min. Marco Aurlio ao fundamento de sua desnecessidade, uma vez que
a soluo diria respeito ao condomnio que o aludido art. 109 instituiria na
prestao de servios aos necessitados, tendo em conta o que previsto inicial-
mente na Constituio, em sua redao primitiva.
ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)

Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibili-


dade 3

Na sequncia, aduziu-se que, embora se cuidasse de medida cautelar (Lei


9.868/99, art. 10), o STF poderia julgar a causa, desde logo, em termos de-
finitivos, porquanto o feito estaria devidamente aparelhado, haja vista que
todos os intervenientes ter-se-iam manifestado exaustivamente, a exemplo
da AGU e do Ministrio Pblico. No mrito, registrou-se que a previso
constante do art. 234 da lei complementar adversada imporia, de maneira
inequvoca, a obrigatoriedade de a defensoria pblica firmar convnio, em
termos de exclusividade, com a OAB-SP, a descaracterizar tanto o conceito
dogmtico de convnio, quanto a noo de autonomia funcional e admi-
nistrativa. Observou-se que o art. 14, 2, da LC 98/99 autorizaria esse
acordo com entidade que desempenhasse as funes de defensoria, quando
esta ainda no existisse na unidade da federao. Ademais, enfatizou-se que
o Estado de So Paulo no poderia, sob o plio de convnios firmados para
responder a situaes temporrias, furtar-se ao dever jurdico-constitucional
de institucionalizao plena e de respeito absoluto autonomia da defensoria
pblica. Relativamente ao art. 109 da Constituio paulista, atribuiu-se-lhe
interpretao conforme para afirmar que seu texto enunciaria apenas mera
autorizao ou possibilidade de celebrao de convnios com a OAB-SP, sem
cunho de necessidade, nem exclusividade, de modo a ficar garantida defen-
soria pblica, em consonncia com sua autonomia administrativa e funcio-
nal, a livre definio dos seus eventuais critrios administrativos-funcionais
de atuao. Frisou-se, por fim, que a regra primordial para a prestao de
servios jurdicos pela Administrao Pblica, enquanto atividade estatal
permanente, seria o concurso pblico, a constituir situao excepcional e
temporria a prestao de assistncia jurdica populao carente por no
defensores pblicos.
ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 234


DIREITO CONSTITUCIONAL

Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibili-


dade 4

A Min. Rosa Weber ressaltou que os motivos para a existncia da au-


tonomia das defensorias pblicas estaduais decorreria da importncia do
papel social por elas desempenhado, o qual s seria efetivamente cumprido
quando sua atuao concreta fosse suficientemente eficaz para que fizesse
parte fundamental de um objetivo maior, a saber, o da busca de uma socie-
dade livre, justa e solidria. Na mesma linha, entendeu que o mandamento
constitucional seria mais bem desempenhado ao se permitir defensoria
escolher entre a locao material e pessoal prprios ou a realizao de con-
vnios a partir de necessidades especficas. O Min. Luiz Fux manifestou
preocupao quanto ao fato de que setenta por cento do oramento da
defensoria pblica de So Paulo seria gasto com o convnio. O Min. Dias
Toffoli, por sua vez, acrescentou que a instituio no seria arredia ao esta-
belecimento de convnios e muito menos pretenderia monoplio em sua
atuao. Requeria, ao revs, o legtimo exerccio das competncias a ela
atribudas pela Constituio. Nesse diapaso, vislumbrou a possibilidade
de atuao de advocacia pro bono e de assessoria jurdica pelos municpios.
A Min. Crmen Lcia tambm explicitou que a soluo proposta pelo rela-
tor enfatizaria a conquista da autonomia das defensorias pblicas estaduais.
O Min. Ricardo Lewandowski realou que os preceitos impugnados im-
poriam despesa de natureza aleatria ao Estado, sob a justificativa de um
conceito indeterminado de necessidade de prestao de servio pblico. O
Min. Ayres Britto esclareceu que a interpretao conforme significaria a
viabilidade de recurso a outros organismos com capacidade postulatria,
no exclusivamente OAB, em carter to supletivo quanto transitrio e
excepcional, e sempre a critrio das prprias defensorias pblicas no uso de
sua autonomia funcional e administrativa. O Min. Gilmar Mendes repelia,
de idntica maneira, a ideia de monoplio, entretanto, enaltecia que a de-
fensoria pblica teria papel central, como rgo de coordenao desse tipo
de atividade. Vencido o Min. Marco Aurlio, que acolhia a procedncia do
pedido como ao direta de inconstitucionalidade. Observava que, da mes-
ma forma que o Estado-membro no poderia impor convnio, a defensoria
no poderia despir-se da incumbncia constitucional de prestar diretamen-
te a assistncia e faz-lo mediante arregimentao de advogados.
ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 235


DIREITO CONSTITUCIONAL

Reorganizao de servios notariais e de registro 1

Com base nos fundamentos expendidos na apreciao da ADI 4140/GO


(DJe de 20.9.2011), o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao dos Notrios e Re-
gistradores do Brasil Anoreg-BR, para suspender, com efeitos ex nunc, a
eficcia da vigncia dos artigos 1, 2, 6, cabea, 7 e 9 a 14 da Resoluo
7/2011, do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia. O ato normativo
trata da fixao de critrios objetivos para desmembramento, desdobramen-
to, extino, acumulao, desacumulao, anexao, desanexao e modi-
ficao de reas territoriais dos servios notariais e de registro da referida
unidade federativa. Ressaltou-se a importncia da matria e a relevncia das
respectivas serventias para a preservao da segurana de grande nmero de
relaes jurdicas naquele Estado-membro. Registrou-se a necessidade de evi-
tar possvel discusso futura, na Corte local, sobre a nulidade de inmeros
negcios jurdicos, em decorrncia da falta de elemento essencial a sua for-
malidade: a prtica por serventia regularmente instituda por lei. Apontou-se
que a resoluo conferiria a rgo pleno de tribunal competncia para extin-
guir, desmembrar, acumular e anexar limites territoriais e definir atribuies
das serventias. Ato contnuo, relembrou-se entendimento do STF segundo
o qual seria preciso lei em sentido formal e material de iniciativa do Poder
Judicirio para tanto. Explicitou-se que, conforme precedente do Supremo, o
conjunto de competncias pblicas compreendido pelas serventias notariais e
de registro revelaria verdadeira investidura de poder estatal, porquanto criaria
instituies capazes de influenciar esferas jurdicas alheias e impor deveres e
obrigaes a particulares. Em seguida, salientou-se que na busca do inte-
resse pblico de preservao de autenticidade, segurana e eficcia dos atos
jurdicos as unidades de competncia dos mencionados servios teriam
o poder de submeter terceiros a atos de imperatividade, colocando-os em
situao de subordinao. Asseverou-se que seria dessa caracterstica, tpica
dos rgos da Administrao Pblica, que decorreria a imprescindibilidade
de lei para extinguir, criar ou acumular serventias extrajudiciais. Assim, des-
caberia ao Poder Judicirio ao atuar em seara tipicamente administrativa
de fiscalizao e gerenciamento da atividade dilatar ou restringir unidades
de competncias pblicas notariais ou registrais, ainda que delegadas a par-
ticulares.
ADI 4657 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 236


DIREITO CONSTITUCIONAL

Reorganizao de servios notariais e de registro 2

Aduziu-se anlise da ADI 2415/SP (DJe de 9.2.2012) como razo com-


plementar para se conceder a medida acauteladora. Naquela ocasio, o Supre-
mo, ante o transcurso do tempo entre a edio da norma e o exame definitivo
dela, declarara improcedente a ao direta, ao adotar a tese da inconstitu-
cionalidade gradativa. Na sequncia, assinalou-se a necessidade de evitar-se
que a dilao temporal pudesse implicar insegurana jurdica, apta a levar
este Colegiado ao mesmo caminho. Dessumiu-se que impenderia preservar
a fora normativa e a rigidez do texto constitucional. Por fim, entreviu-se
a existncia do vcio formal. A Min. Rosa Weber destacou possvel o con-
trole de constitucionalidade de decises administrativas de tribunais, desde
que presentes os carteres normativo e autnomo. Acentuou que os servios
auxiliares seriam os relacionados com as finalidades institucionais daqueles
rgos. Desse modo, no aplicveis os artigos 96, I, b, e 99, caput, da CF, s
serventias, inseridas na organizao judiciria (CF, artigos 96, II, d, e 125,
1).
ADI 4657 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)

Defensoria pblica estadual e subordinao

Por reputar caracterizada afronta ao disposto no 2 do art. 134 da CF,


includo pela EC 45/2004, o Plenrio julgou procedente pedido formulado
em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar
a inconstitucionalidade da alnea h do inciso I do art. 26 da Lei Delegada
112/2007 e da expresso e a Defensoria Pblica constante do art. 10 da
Lei Delegada 117/2007, ambas do Estado de Minas Gerais [LD 112/2007:
Art. 26. Integram a Administrao Direta do Poder Executivo do Estado,
os seguintes rgos autnomos: I subordinados diretamente ao Gover-
nador do Estado:... h) Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais; LD
117/2007: Art. 10. A Polcia Militar, a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros
Militar e a Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais subordinam-se ao
Governador do Estado, integrando, para fins operacionais, a Secretaria de
Estado de Defesa Social]. Observou-se que, conquanto a Constituio ga-
rantisse a autonomia, os preceitos questionados estabeleceriam subordinao
da defensoria pblica estadual ao Governador daquele ente federado, sendo,
portanto, inconstitucionais.
ADI 3965/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 7.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 237


DIREITO CONSTITUCIONAL

Defensoria pblica estadual e equiparao

O Plenrio julgou procedente pleito manifestado em ao direta, proposta


pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade:
i) do inciso VII do art. 7; ii) do termo Defensor Geral do Estado cons-
tante do caput e do pargrafo nico do art. 16; e iii) do excerto Defensoria
Pblica do Estado contido no 1 do art. 17, todos da Lei 8.559/2006, do
Estado do Maranho (Art. 7 Integram a Administrao Direta:... VII
Defensoria Pblica do Estado DPE;... Art. 16. O Poder Executivo, exer-
cido pelo Governador do Estado, auxiliado pelo Secretrio Chefe da Casa
Civil, Procurador Geral do Estado, Defensor Geral do Estado, Auditor Geral
do Estado, Presidente da Comisso Central de Licitao, Corregedor Geral
do Estado, Secretrios de Estado, inclusive os Extraordinrios e os cargos
equivalentes. Pargrafo nico. O Secretrio Chefe da Casa Civil, o Procura-
dor Geral do Estado, o Defensor Geral do Estado, o Corregedor Geral do
Estado, o Auditor Geral do Estado, o Presidente da Comisso Central de Li-
citao, o Chefe da Assessoria de Comunicao Social, o Chefe da Assessoria
de Programas Especiais, o Secretrio Chefe do Gabinete Militar e os Secret-
rios de Estado Extraordinrios so do mesmo nvel hierrquico e gozam das
mesmas prerrogativas e vencimentos de Secretrio de Estado;... Art. 17...
1 Integram, ainda, a Governadoria, a Controladoria Geral do Estado, a
Corregedoria Geral do Estado, a Comisso Central de Licitao e a Defen-
soria Pblica do Estado). Prevaleceu o voto do Min. Ricardo Lewandowski,
relator, que os reputou inconstitucionais, porquanto a autonomia funcio-
nal, administrativa e financeira da defensoria pblica estaria consignada na
prpria Constituio (CF, art. 134, 2). Acentuou que, tendo em conta a
sistemtica constitucional referente aos ministros de Estado, os secretrios
estaduais tambm seriam demissveis ad nutum. Por conseguinte, o defensor
pblico-geral perderia autonomia medida que fosse equiparado a secretrio
de Estado-membro. Avaliou ter havido, na espcie, inteno de se subordinar
a defensoria ao comando do governador. Por sua vez, o Min. Gilmar Mendes
ressalvou que o fato de se outorgar status de secretrio a defensor geral no
seria, por si s, base constitutiva para declarao de inconstitucionalidade.
Precedente citado: ADI 2903/PB (DJe de 19.9.2008).
ADI 4056/MA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias 1

A emisso de parecer, relativamente a medidas provisrias, por comisso


mista de deputados e senadores antes do exame, em sesso separada, pelo ple-

FGV DIREITO RIO 238


DIREITO CONSTITUCIONAL

nrio de cada uma das casas do Congresso Nacional (CF, art. 62, 9) confi-
gura fase de observncia obrigatria no processo constitucional de converso
dessa espcie normativa em lei ordinria. Com base nesse entendimento e
tendo em conta razes de segurana jurdica para a manuteno dos diplomas
legais j editados com esse vcio de tramitao, o Tribunal acolheu questo de
ordem, suscitada pelo Advogado-Geral da Unio, para alterar o dispositivo
do acrdo da presente ao direta apreciada em assentada anterior. Ato con-
tnuo, em votao majoritria, julgou improcedente o pleito formulado, mas
declarou, incidentalmente, com eficcia ex nunc, a inconstitucionalidade dos
artigos 5, caput, e 6, 1 e 2, da Resoluo 1/2002, do Congresso Na-
cional [Art. 5 A Comisso ter o prazo improrrogvel de 14 (quatorze) dias,
contado da publicao da Medida Provisria no Dirio Oficial da Unio para
emitir parecer nico, manifestando-se sobre a matria, em itens separados,
quanto aos aspectos constitucional, inclusive sobre os pressupostos de rele-
vncia e urgncia, de mrito, de adequao financeira e oramentria e sobre
o cumprimento da exigncia prevista no 1 do art. 2.... Art. 6 A Cmara
dos Deputados far publicar em avulsos e no Dirio da Cmara dos Depu-
tados o parecer da Comisso Mista e, a seguir, dispensado o interstcio de
publicao, a Medida Provisria ser examinada por aquela Casa, que, para
concluir os seus trabalhos, ter at o 28 (vigsimo oitavo) dia de vigncia da
Medida Provisria, contado da sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
1 Esgotado o prazo previsto no caput do art. 5, o processo ser encaminha-
do Cmara dos Deputados, que passar a examinar a Medida Provisria.
2 Na hiptese do 1, a Comisso Mista, se for o caso, proferir, pelo
Relator ou Relator Revisor designados, o parecer no plenrio da Cmara dos
Deputados, podendo estes, se necessrio, solicitar para isso o prazo at a ses-
so ordinria seguinte].
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias 2

Tratava-se, no caso, de ao direta ajuizada, pela Associao Nacional dos


Servidores do Ibama Asibama nacional, contra a Lei federal 11.516/2007
originada da Medida Provisria 366/2007 , que dispe sobre a criao
do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio;
altera diversos diplomas legais; revoga dispositivos; e d outras providncias.
Em preliminar, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da requerente e
destacou-se, no ponto, a importncia da participao da sociedade civil orga-
nizada em mbito de controle abstrato de constitucionalidade, a caracterizar
pluralizao do debate. Em seguida, reafirmou-se a sindicabilidade jurisdi-

FGV DIREITO RIO 239


DIREITO CONSTITUCIONAL

cional, em hipteses excepcionais, dos pressupostos constitucionais de rele-


vncia e urgncia necessrios edio de medidas provisrias. Asseverou-se
que essa fiscalizao deveria ser feita com parcimnia, haja vista a presena,
consoante sublinhado pelo Min. Gilmar Mendes, de um elemento de po-
ltica, a demandar verificao pelo prprio Poder Executivo. O Min. Ayres
Britto salientou que um fato do mundo do ser, que legitimaria a edio da
medida provisria, consubstanciaria urgncia e relevncia tais que o autor da
norma, ao avaliar esse fato, no poderia aguardar o curso de um projeto de
lei, mesmo classificado como urgente. Aduziu que, na situao em comento,
esses requisitos estariam configurados, visto que, em matria de meio am-
biente, tenderia a concluir que tudo seria urgente e relevante pela qualifica-
o dada pela Constituio.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias 3

A Min. Rosa Weber, por sua vez, no vislumbrou abuso na atuao do Pre-
sidente da Repblica. A Min. Crmen Lcia advertiu sobre a impossibilidade
de substituio, na via judicial, do que designado como urgente pelo Chefe
do Executivo. Tambm considerou que a busca da maior eficincia e eficcia
na execuo de aes de poltica nacional de unidades de conservao, pro-
posio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento dessas
enquadrar-se-ia na exigncia constitucional. O Min. Ricardo Lewandowski
assinalou que o STF deveria averiguar, cum grano salis, os requisitos legiti-
madores para a edio de medidas provisrias, porquanto diriam respeito
vontade poltica de carter discricionrio dos atos de governo. Na mesma li-
nha, registrou que, no tocante ao meio ambiente, o tema seria sempre urgen-
te. O Min. Marco Aurlio, consignou, outrossim, que os conceitos em tela
possuiriam textura aberta e que, ante a degradao do meio ambiente, a disci-
plina de qualquer instrumento, visando a minimiz-la, fre-la, mostrar-se-ia
relevante e urgente. O Min. Celso de Mello, de igual modo, ao enfatizar a
exposio de motivos da norma, afirmou o atendimento dos pressupostos.
De outro lado, os Ministros Luiz Fux, relator, e Cezar Peluso, Presidente, re-
putavam no atendido o requisito da urgncia, pois as atribuies conferidas
autarquia recm-criada no teriam sido por ela imediatamente realizadas,
mas sim pelo Ibama.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 240


DIREITO CONSTITUCIONAL

Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias 4

No que se refere alegao de ofensa ao art. 62, 9, da CF, realou-se


que a comisso mista exigida pelo preceito fora constituda, entretanto, no
houvera qurum para a votao, motivo pelo qual seu relator, nos termos da
mencionada Resoluo 1/2002, emitira parecer sobre a medida provisria di-
retamente ao plenrio. Ressurtiu-se que o descumprimento desse dispositivo
constitucional seria prtica comum, a configurar, nos dizeres do Min. Gilmar
Mendes, direito costumeiro inconstitucional. A Min. Rosa Weber ponderou
que todo o regramento relativo s medidas provisrias, pela sua excepciona-
lidade, mereceria interpretao restritiva. Nesse mesmo diapaso, votaram
os Ministros Ayres Britto e Crmen Lcia, a qual aludiu que a espcie nor-
mativa em foco seria utilizada como expediente para a incluso de matrias
a ela estranhas. Acrescentou que, para a criao de autarquias, necessrio lei
especfica, contudo, a transgresso ao art. 62, 9, da CF seria bastante para
a declarao de inconstitucionalidade formal. O Min. Marco Aurlio des-
sumiu que o devido processo legislativo seria essencial valia do ato, cujo
defeito na tramitao contaminaria a lei de converso.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias 5

Nesse contexto, o Min. Celso de Mello reputou inexistir possibilidade de


substituio da vontade colegiada pela manifestao unipessoal de relator,
normalmente vinculado maioria dominante no parlamento, para que no
houvesse o parecer da comisso mista. Mencionou que eventual obstruo
por parte da minoria faria parte do processo democrtico na formulao de
leis e que a Constituio resolveria o impasse. Alm disso, a competncia do
Presidente da Repblica para editar medidas provisrias no seria afetada,
dado que, diante da transitividade da norma, ela deixaria a esfera do Chefe
do Executivo e passaria a se submeter ao controle parlamentar. Alfim, o arti-
go constitucional cuidaria de fase insuprimvel do processo de converso. O
Min. Ricardo Lewandowski, a seu turno, explicitou que as medidas provis-
rias seriam instrumentos que o Poder Executivo teria, no mundo globalizado,
para responder, com rapidez, aos desafios que surgiriam cotidianamente, em
especial, em tempos de crise econmica. Ademais, observou que a resoluo
pretenderia evitar manobras que impedissem o exame das medidas provis-
rias em tempo hbil com o intuito de no perderem a eficcia, assim como
envolveria matria interna corporis. Arrematou inexistir bice fixao de
prazo para o pronunciamento da comisso mista e acresceu que a interpre-

FGV DIREITO RIO 241


DIREITO CONSTITUCIONAL

tao restritiva conferida subtrairia do Presidente da Repblica mecanismo


para interferir na realidade social e econmica.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias 6

No que atine no emisso de parecer pela comisso mista, ressaiu-se que


seria temerrio admitir que as leis derivadas de converso de medida provis-
ria em desrespeito ao disposto no art. 62, 9, da CF fossem expurgadas, com
efeitos retroativos, do ordenamento jurdico. Em consequncia, declarou-se a
inconstitucionalidade da Lei 11.516/2007, sem pronncia de nulidade, pelo
prazo de 24 meses, a fim de garantir a continuidade da autarquia. Quanto
inconstitucionalidade material, o Min. Luiz Fux rechaou a assertiva de que
a criao do ICMBio enfraqueceria a proteo ao meio ambiente. Concluiu
que no caberia a esta Corte discutir a implementao de polticas pblicas,
seja por no dispor de conhecimento necessrio para o sucesso de um modelo
de gesto ambiental, seja por no ser a sede idealizada pela Constituio para
o debate em torno do assunto. Em suma, ao levar em considerao os funda-
mentos expostos, o Colegiado, por maioria, na assentada de 7.3.2012, julgou
parcialmente procedente o pedido requerido na ao direta, com modulao
da eficcia, contra os votos dos Ministros Ricardo Lewandowski, que o repu-
tava improcedente, e Marco Aurlio, que o acolhia na ntegra.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias 7

Ocorre que, no dia seguinte, a Advocacia-Geral da Unio formulara ques-


to de ordem no sentido de que o Supremo estabelecesse prazo de sorte a
permitir que o Congresso Nacional adaptasse o processo legislativo de trami-
tao das medidas provisrias nova deciso, haja vista o elevado nmero de
medidas provisrias convertidas em lei. Acatou-se sugesto do relator segun-
do a qual a orientao fixada pelo Tribunal deveria ser aplicada, de imediato,
s novas medidas provisrias, com ressalva das que j tramitaram e das que
estariam em curso. Destacou-se despicienda a outorga do lapso solicitado
pela AGU, pois esta Corte teria sinalizado, incidentalmente, a inconstitucio-
nalidade dos preceitos da Resoluo 1/2002, que autorizariam a atuao mo-
nocrtica do relator da comisso mista. O Presidente acenou que, doravante,
a Casa Legislativa teria liberdade para obedecer ao art. 62, 9, da CF, sem a

FGV DIREITO RIO 242


DIREITO CONSTITUCIONAL

observncia daquele diploma, o qual no mais vigeria. Diante disso, o Min.


Gilmar Mendes propugnou pela mudana da proclamao do resultado do
julgamento, com a improcedncia do pleito, uma vez que se estaria assen-
tando a inconstitucionalidade a partir de momento futuro. A Min. Crmen
Lcia ressaltou que a soluo proposta valeria para os Poderes Judicirio e
Legislativo e que, dessa forma, manter-se-ia o ICMBio sem a necessidade da
convalidao fixada na assentada anterior. Vencidos o Presidente e o Min.
Marco Aurlio, que julgavam procedente a pretenso pelos motivos expostos.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)

Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela


OAB-SC 1

O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas


aes diretas, ajuizadas pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos da
Unio ANDPU e pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos
Anadep, para declarar, com eficcia diferida a partir de doze meses, a contar
desta data, a inconstitucionalidade do art. 104 da Constituio do Estado de
Santa Catarina e da Lei Complementar 155/97 dessa mesma unidade federa-
da. Os dispositivos questionados autorizam e regulam a prestao de servios
de assistncia judiciria pela seccional local da Ordem dos Advogados do
Brasil OAB, em substituio defensoria pblica. De incio, em votao
majoritria, rejeitou-se a preliminar de ilegitimidade ativa da primeira reque-
rente. Aduziu-se que a propositura ulterior de ao direta pela Anadep su-
priria a alegada deficincia. Destacou-se que a Corte possuiria jurisprudncia
no sentido de que a ANDPU atenderia ao requisito da pertinncia temtica
na defesa da instituio defensoria pblica. Ademais, realou-se que a Defen-
soria Pblica da Unio preencheria a ausncia de defensoria pblica estadual
nas localidades em que ainda no implementada. Vencido o Min. Marco
Aurlio, que assentava a extino do processo alusivo ANDPU, porquanto
se discutiria a criao desse rgo em mbito estadual.
ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012.
ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 243


DIREITO CONSTITUCIONAL

Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela


OAB-SC 2

No mrito, observou-se o fato de a lei complementar adversada resultar


de iniciativa do Poder Legislativo, o que seria suficiente para a declarao de
inconstitucionalidade formal, tendo em conta a regra constante do art. 61,
1, II, d, da CF (Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordin-
rias cabe... 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que:... II disponham sobre:... d) organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios) e o princpio da simetria. Acrescentou-se que os dispositivos
em comento tambm violariam os artigos 5, LXXIV, e 134, caput este
ltimo em sua redao original , ambos da CF. Consignou-se que possveis
dvidas a respeito do atendimento ao comando constitucional teriam sido
esclarecidas pela LC 80/94, que disporia sobre normas gerais obrigatrias
para a organizao da defensoria pblica pelos Estados-membros. Asseverou-
-se, ainda, que o modelo catarinense no se utilizaria de parceria da OAB
como forma de suplementar a defensoria pblica ou suprir eventuais carn-
cias desta, mas, naquele ente federativo, a seccional supostamente cumpriria
o papel designado defensoria l inexistente , ao indicar advogados
dativos. Enfatizou-se que o constituinte originrio no teria se limitado a fa-
zer mera exortao genrica quanto ao dever de prestar assistncia judiciria,
porm descrevera, inclusive, a forma a ser adotada na execuo deste servio,
sem dar margem a qualquer liberdade por parte do legislador estadual.
ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012
ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012
(Informativo 658, Plenrio)

Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela


OAB-SC 3

O Min. Celso de Mello registrou que o Estado de Santa Catarina incor-


reria em dupla inconstitucionalidade: por ao ao estabelecer essa regra
na sua Constituio e ao editar legislao destinada a complement-la ; e,
por inrcia uma vez que decorridos mais de 22 anos sem que criada a de-
fensoria pblica naquela localidade. Por outro lado, no que concerne ao art.
27 da Lei 9.868/99, o Min. Ricardo Lewandowski explicitou que o STF no
obrigaria que a entidade federativa legislasse, e sim modularia temporalmen-
te, pro futuro, a presente deciso. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio,
que pronunciava a inconstitucionalidade com eficcia ex tunc.

FGV DIREITO RIO 244


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012


ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012
(Informativo 658, Plenrio)

Composio do TCE paulista 1

O Plenrio, por maioria, assentou, em ao direta ajuizada pelo Procura-


dor-Geral da Repblica, a constitucionalidade do caput do art. 7 do ADCT
da Constituio do Estado de So Paulo (Artigo 7 As quatro primeiras
vagas de Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado, ocorridas a par-
tir da data da publicao desta Constituio, sero preenchidas na confor-
midade do disposto no art. 31, 2, item 2, desta Constituio. Pargrafo
nico Aps o preenchimento das vagas, na forma prevista neste artigo,
sero obedecidos o critrio e a ordem fixados pelo art. 31, 1 e 2, desta
Constituio). Conferiu-se, ainda, interpretao conforme a Constituio
ao pargrafo nico do referido preceito, para estabelecer que, aps a forma-
o completa do tribunal de contas paulista com o preenchimento das
quatro vagas pela assembleia legislativa , as outras trs vagas da cota do
governador deveriam ser ocupadas da seguinte forma: a) as duas primeiras,
respectivamente, por auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
tribunal de contas; e b) a ltima, por livre escolha do Chefe do Poder Exe-
cutivo estadual. Salientou-se, de incio, que, poca em que promulgada a
Constituio do Estado de So Paulo (1989), a corte de contas da localida-
de era formada exclusivamente por conselheiros indicados pelo governador.
Contudo, de acordo com o novo modelo constitucional, esse rgo deveria
ser composto por quatro conselheiros escolhidos pelo Poder Legislativo e por
outros trs indicados pelo Chefe do Poder Executivo estadual.
ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)

Composio do TCE paulista 2

Desse modo, para a adequao aos ditames exigveis, impor-se-ia, de um


lado, a precedncia da assembleia legislativa nas quatro primeiras escolhas e,
de outro, a destinao das duas primeiras vagas da cota do Chefe do Executi-
vo aos quadros tcnicos de auditores e membros do parquet junto ao tribunal
de contas e a ltima, de livre apontamento por aquela autoridade. Com o fito
de que fosse atendida essa proporcionalidade, o Supremo deferira, em 1990,
medida cautelar a fim de suspender a vigncia do art. 7 do ADCT paulista,
at o julgamento final da presente ao. No ms seguinte, tambm concedera

FGV DIREITO RIO 245


DIREITO CONSTITUCIONAL

medida anloga para suspender os efeitos do item 1 do 2 do art. 31 da


Constituio paulista, sendo o mrito julgado em 2005 (ADI 397/SP, DJU
de 9.12.2005), quando declarada a inconstitucionalidade dos itens 1 e 3 do
2 do art. 31 do mencionado diploma (Art. 31... 2 Os Conselheiros
do Tribunal sero escolhidos: 1 dois, pelo Governador de Estado com
aprovao da Assemblia Legislativa, alternadamente entre os substitutos de
Conselheiros e membros da Procuradoria da Fazenda do Estado junto ao Tri-
bunal, indicados por este, em lista trplice, segundo critrios de antiguidade
e merecimento;... 3 o ltimo, uma vez pelo Governador de Estado, e duas
vezes pela Assemblia Legislativa, alternada e sucessivamente).
ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)

Composio do TCE paulista 3

Tendo em conta a jurisprudncia do STF, bem como o decurso do tempo,


considerou-se necessrio o exame da atual composio do tribunal de contas
em comento. Aludiu-se que: a) a primeira vaga fora preenchida por indicao
do governador, antes de 1988; b) as vagas 2, 3, 4, 5 e 7, por conselheiros es-
colhidos pela assembleia legislativa, respectivamente, em dezembro de 1990,
maio de 1991, maro de 1993, novembro de 1993 e abril de 1997; e c) a vaga
6, novamente por livre critrio do governador, em abril de 1994. Ressaltou-se
que, at hoje, no haveria nenhum conselheiro escolhido dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico de Contas. Asseverou-se, outrossim, que as
regras contidas nos artigos 73, 2, e 75, ambos da CF, seriam de observncia
obrigatria pelos Estados-membros, ante o princpio da simetria. Entretanto,
destacou-se, por oportuno, que, na ocasio das duas ltimas nomeaes, no
havia sido criado o quadro de auditor do tribunal de contas surgido em
2005 , tampouco implementado o parquet no mbito da corte de contas
paulista institudo com a Lei 1.110/2010, cujo concurso pblico para
provimento de cargos fora finalizado em fevereiro de 2012. Ocorre que, nesse
nterim, a vaga 4 estaria em aberto, haja vista a aposentadoria do conselheiro
que a ocupava. Concluiu-se que essa vaga decorrente da aposentao deveria
ser, necessariamente, preenchida por auditor da corte de contas, indicado
pelo governador e que a vaga 6 corresponderia classe de membro do Mi-
nistrio Pblico de Contas, a qual dever ser ocupada por integrante daquela
instituio, se em aberto. No ponto, assinalou-se que o atual ocupante da
vaga 6 seria membro do parquet paulista e que, falta do Ministrio Pblico
especial, sua indicao teria ocorrido nessa qualidade. Por fim, afirmou-se
que o governador somente poderia indicar conselheiro de sua livre escolha,
na hiptese de vagar o cargo ocupado pelo conselheiro nomeado antes do

FGV DIREITO RIO 246


DIREITO CONSTITUCIONAL

advento da CF/88, assim como a assembleia legislativa, no caso de vacncia


das vagas 2, 3, 5 e 7.
ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)

Composio do TCE paulista 4

Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, que reputavam o


pleito procedente na sua integralidade. Realavam que o pronunciamento
desta Corte teria sido desrespeitado, visto que as nomeaes para o tribunal
de contas paulista seguiram, no a Constituio Federal, mas norma transi-
tria que indicava o preenchimento das vagas pela assembleia legislativa, sem
a participao do Poder Executivo. O primeiro advertia a respeito dos riscos
de se mitigar aquela deciso e placitar-se o que realizado de modo conflitante
com aquela manifestao e tambm com a Constituio. Esta ltima enfati-
zava que, embora no amadurecida a jurisprudncia do Supremo em 1990, a
questo j estaria sumulada desde 2003, com a edio do Verbete 653 (No
Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem
ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executi-
vo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre mem-
bros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha). Ademais, no
entendia razovel supor que o ltimo conselheiro indicado desconhecesse o
risco de sua nomeao, diante da liminar concedida.
ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 1

O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em argui-


o de descumprimento de preceito fundamental ajuizada, pela Confede-
rao Nacional dos Trabalhadores na Sade CNTS, a fim de declarar a
inconstitucionalidade da interpretao segundo a qual a interrupo da gra-
videz de feto anencfalo seria conduta tipificada nos artigos 124, 126 e 128,
I e II, do CP. Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio, relator. De incio,
reputou imprescindvel delimitar o objeto sob exame. Realou que o pleito
da requerente seria o reconhecimento do direito da gestante de submeter-se
a antecipao teraputica de parto na hiptese de gravidez de feto anencfa-
lo, previamente diagnosticada por profissional habilitado, sem estar compe-
lida a apresentar autorizao judicial ou qualquer outra forma de permisso
do Estado. Destacou a aluso realizada pela prpria arguente ao fato de no

FGV DIREITO RIO 247


DIREITO CONSTITUCIONAL

se postular a proclamao de inconstitucionalidade abstrata dos tipos penais


em comento, o que os retiraria do sistema jurdico. Assim, o pleito colima-
ria to somente que os referidos enunciados fossem interpretados conforme
a Constituio. Dessa maneira, exprimiu que se mostraria despropositado
veicular que o Supremo examinaria a descriminalizao do aborto, especial-
mente porque existiria distino entre aborto e antecipao teraputica de
parto. Nesse contexto, afastou as expresses aborto eugnico, eugensico
ou antecipao eugnica da gestao, em razo do indiscutvel vis ideol-
gico e poltico impregnado na palavra eugenia. Na espcie, aduziu inescap-
vel o confronto entre, de um lado, os interesses legtimos da mulher em ver
respeitada sua dignidade e, de outro, os de parte da sociedade que desejasse
proteger todos os que a integrariam, independentemente da condio fsica
ou viabilidade de sobrevivncia. Sublinhou que o tema envolveria a dignida-
de humana, o usufruto da vida, a liberdade, a autodeterminao, a sade e
o reconhecimento pleno de direitos individuais, especificamente, os direitos
sexuais e reprodutivos das mulheres. No ponto, relembrou que no haveria
coliso real entre direitos fundamentais, apenas conflito aparente. Versou
que o Supremo fora instado a se manifestar sobre o tema no HC 84025/RJ
(DJU de 25.6.2004), entretanto, a Corte decidira pela prejudicialidade do
writ em virtude de o parto e o falecimento do anencfalo terem ocorrido
antes do julgamento. Ressurtiu que a tipificao penal da interrupo da
gravidez de feto anencfalo no se coadunaria com a Constituio, nota-
damente com os preceitos que garantiriam o Estado laico, a dignidade da
pessoa humana, o direito vida e a proteo da autonomia, da liberdade, da
privacidade e da sade.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 2

Ao frisar que laicidade no se confundiria com laicismo, rememorou


orientao da Corte, proferida na ADI 2076/AC (DJU de 8.8.2003), no
sentido de que a locuo sob a proteo de Deus, constante no prembulo
da Constituio, no seria norma jurdica. Logo, enfatizou que o Estado se-
ria simplesmente neutro no seria religioso, tampouco ateu. Ademais, a
laicidade estatal revelar-se-ia princpio que atuaria de modo dplice: a um s
tempo, salvaguardaria as diversas confisses religiosas do risco de interveno
abusiva estatal nas respectivas questes internas e protegeria o Estado de in-
fluncias indevidas provenientes de dogmas, de modo a afastar a prejudicial
confuso entre o poder secular e democrtico e qualquer doutrina de f, in-
clusive majoritria. Ressaltou que as garantias do Estado secular e da liberda-

FGV DIREITO RIO 248


DIREITO CONSTITUCIONAL

de de culto representariam que as religies no guiariam o tratamento estatal


dispensado a outros direitos fundamentais, tais como os direitos autodeter-
minao, sade fsica e mental, privacidade, liberdade de expresso,
liberdade de orientao sexual e liberdade no campo da reproduo. Nesse
tocante, dessumiu que a questo debatida no poderia ser examinada sob os
influxos de orientaes morais religiosas, apesar de a oitiva de entidades liga-
das a profisso de f no ter sido em vo. Isso porque, em uma democracia,
no seria legtimo excluir qualquer ator do mbito de definio do sentido
da Constituio. Entendeu que, todavia, para se tornarem aceitveis no de-
bate jurdico, os argumentos provenientes dos grupos religiosos deveriam ser
devidamente traduzidos em termos de razes pblicas, ou seja, expostos de
forma que a adeso a eles independesse de qualquer crena. A respeito, sobre-
levou que crena no poderia conduzir incriminao de suposta conduta de
mulheres que optassem por no levar a gravidez a termo, visto que aes de
cunho meramente imoral no mereceriam glosa do Direito Penal.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 3

No que tange anencefalia, explicou que as informaes e os dados re-


velados na audincia pblica em muito teriam contribudo para esclarecer
seu conceito, que consistiria na malformao do tubo neural, a caracterizar-
-se pela ausncia parcial do encfalo e do crnio, resultante de defeito no
fechamento do tubo neural durante o desenvolvimento embrionrio. Expla-
nou que, para o diagnstico dessa anomalia, seria necessria a ausncia dos
hemisfrios cerebrais, do cerebelo e de um tronco cerebral rudimentar ou a
inexistncia parcial ou total do crnio. Nestes termos, aludiu que o anenc-
falo, assim como o morto cerebral, no deteria atividade cortical, de modo
que se mostraria deficiente de forma grave no plano neurolgico, dado que
lhe faltariam no somente os fenmenos da vida psquica, mas tambm a
sensibilidade, a mobilidade, a integrao de quase todas as funes corpreas.
Portanto, o feto anenceflico no desfrutaria de nenhuma funo superior
do sistema nervoso central responsvel pela conscincia, cognio, vida re-
lacional, comunicao, afetividade e emotividade. Ressaiu, pois, que essa
m-formao seria doena congnita letal, pois no haveria possibilidade de
desenvolvimento de massa enceflica em momento posterior, pelo que ine-
xistiria, diante desse diagnstico, presuno de vida extrauterina, at porque
seria consenso na medicina que o falecimento diagnosticar-se-ia pela morte
cerebral. Anotou que, em termos mdicos, haveria dois processos que eviden-
ciariam o momento morte: o cerebral e o clnico. O primeiro consistiria na

FGV DIREITO RIO 249


DIREITO CONSTITUCIONAL

parada total e irreversvel das funes enceflicas, em consequncia de causa


conhecida, ainda que o tronco cerebral estivesse temporariamente em ativi-
dade. O segundo seria a parada irreversvel das funes cardiorrespiratrias,
com a finalizao das atividades cardaca e cerebral pela ausncia de irrigao
sangunea, de maneira a resultar em posterior necrose celular.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 4

Afirmou que, conforme a Resoluo 1.480/97, do Conselho Federal de


Medicina CFM, os exames complementares a serem observados para a
constatao de morte enceflica deveriam demonstrar, de modo inequvoco,
a ausncia de atividade eltrica cerebral ou metablica deste rgo ou, ain-
da, inexistncia de perfuso sangunea nele. Elucidou que, por essa razo, o
CFM, mediante a Resoluo 1.752/2004, consignara serem os anencfalos
natimortos cerebrais. Desse modo, eles jamais se tornariam pessoa. Nessa sen-
da, sintetizou que no se cuidaria de vida em potencial, mas, seguramente, de
morte. Acentuou que a respirao e o batimento cardaco no excluiriam o
diagnstico de morte cerebral e que no conhecido caso da suposta portadora
de anencefalia, que teria sobrevivido por um ano, oito meses e doze dias, o
diagnstico estaria equivocado, consoante teriam informado renomados es-
pecialistas. Articulou que no se trataria de anencefalia no sentido corriquei-
ramente utilizado pela literatura mdica, mas de meroencefalia, porquanto o
feto possuiria partes do crebro cerebelo e pedao do lbulo temporal
que viabilizariam, embora precariamente, a vida extrauterina. Assim, apontou
no se poder qualific-lo, em sentido tcnico, como anencfalo, o qual jamais
seria dotado dessas estruturas. Rechaou, igualmente, a assertiva de que a in-
terrupo da gestao de feto anencfalo consubstanciaria aborto eugnico,
compreendido no sentido negativo em referncia a prticas nazistas. Neste
contexto, descreveu que anencfalo no teria vida em potencial, de sorte que
no se poderia cogitar de aborto eugnico, o qual pressuporia a vida extraute-
rina de seres que discrepassem de padres imoralmente eleitos. Discorreu que
no se trataria de feto ou criana com lbio leporino, ausncia de membros,
ps tortos, sexo dbio, Sndrome de Down, extrofia de bexiga, cardiopatias
congnitas, comunicao interauricular ou inverses viscerais, enfim, no se
cuidaria de feto com deficincia grave que permitisse sobrevida fora do tero,
mas to somente de anencefalia. Exprimiu, pois, que a anencefalia mostrar-
-se-ia incompatvel com a vida extrauterina, ao passo que a deficincia, no.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 250


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 5

Afastou a aplicao, na espcie, dos preceitos da Conveno sobre Direi-


tos da Criana das Naes Unidas, especialmente, os artigos 6 e 23 (Art.
6. 1. Os Estados Partes reconhecem que toda criana tem o direito ine-
rente vida. 2. Os Estados Partes asseguraro ao mximo a sobrevivncia e
o desenvolvimento da criana.... Art. 23. 1. Os Estados Partes reconhecem
que a criana portadora de deficincias fsicas ou mentais dever desfrutar
de uma vida plena e decente em condies que garantam sua dignidade,
favoream sua autonomia e facilitem sua participao ativa na comunidade.
2. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana deficiente de receber
cuidados especiais e, de acordo com os recursos disponveis e sempre que a
criana ou seus responsveis renam as condies requeridas, estimularo e
asseguraro a prestao da assistncia solicitada, que seja adequada ao estado
da criana e as circunstncias de seus pais ou das pessoas encarregadas de seus
cuidados). Do mesmo modo, repeliu a aplicao da Constituio no que
determinaria a proteo criana e ao adolescente, de sorte que a eles fosse
viabilizado o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convi-
vncia familiar e comunitria, ficando a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Isso porque seria
inimaginvel falar-se desses objetivos no caso de feto anencfalo, em virtude
da impossibilidade de, ao ocorrer o parto, vir-se a cogitar de criana e, poste-
riormente, de adolescente. Ainda sobre os contornos da anomalia, registrou
que a anencefalia diagnosticar-se-ia na 12 semana de gestao, por meio de
ultrassonografia, bem assim que a rede pblica de sade estaria capacitada
para faz-lo. Repisou que os mdicos prefeririam repetir o exame em uma ou
duas semanas para haver o diagnstico de certeza e que seria medida salutar
que rgos e entidades competentes estabelecessem protocolos e cuidados a
serem tomados para torn-lo ainda mais seguro.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 6

No tocante ao argumento de possibilidade de doao de rgo dos anen-


cfalos, asseverou que no seria dado invoc-lo em prol da proteo destes,
por ser vedado obrigar a manuteno de gravidez apenas para viabilizar a
doao de rgos, sob pena de se coisificar a mulher e ferir a sua dignidade,
bem como por se revelar praticamente impossvel o aproveitamento dos r-
gos dos fetos em questo. Exps que a mulher, portanto, deveria ser tratada

FGV DIREITO RIO 251


DIREITO CONSTITUCIONAL

como um fim em si mesma, e no sob uma perspectiva utilitarista, como


instrumento para gerao de rgos e posterior doao. Recordou haver auto-
rizao pelo CFM quanto ao transplante de rgos de anencfalos (Resoluo
1.752/2009), porm, o Parecer 24/2003, do qual teria decorrido a resoluo,
a indicar a inutilidade desses rgos, em razo de hipoxemia. Nesse aspecto,
mencionou que a solidariedade no poderia ser utilizada para fundamentar a
manuteno compulsria da gravidez de feto anenceflico e que a doao se-
ria ato intrinsecamente voluntrio, jamais imposto, pelo que qualquer restri-
o aos direitos da gestante sobre o prprio corpo retiraria toda a magnitude
do ato de doar rgos, espontneo em sua essncia.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 7

Observou que seria improcedente a alegao de direito vida dos anenc-


falos, haja vista que estes seriam termos antitticos. Explicou que, por ser o
anencfalo absolutamente invivel, no seria titular do direito vida, motivo
pelo qual o conflito entre direitos fundamentais seria apenas aparente, dado que,
em contraposio aos direitos da mulher, no se encontraria o direito vida ou
dignidade humana de quem estivesse por vir. Assentou que o feto anencfalo,
mesmo que biologicamente vivo, porque feito de clulas e tecidos vivos, seria
juridicamente morto, de maneira que no deteria proteo jurdica, principal-
mente a jurdico-penal. Corroborou esse entendimento ao inferir o conceito ju-
rdico de morte cerebral da Lei 9.434/97, de modo que seria imprprio falar em
direito vida intra ou extrauterina do anencfalo, natimorto cerebral. Destarte,
a interrupo de gestao de feto anenceflico no configuraria crime contra
a vida, porquanto se revelaria conduta atpica. Advertiu que, nas dcadas de
30 e 40, a medicina no possuiria recursos tcnicos necessrios para identificar
previamente a anomalia fetal, por isso, a literalidade do Cdigo Penal de 1940
certamente estaria em harmonia com o nvel de diagnsticos mdicos existentes
poca, o que explicaria a ausncia de dispositivo que previsse expressamente a
atipicidade da interrupo da gravidez de feto anenceflico. Nesse aspecto, re-
lembrou que se trataria do mesmo legislador que, para proteger a honra e a sa-
de mental ou psquica da mulher, considerara impunvel o aborto provocado em
gestao oriunda de estupro em caso de feto plenamente vivel. Assim, entreviu
ser lgico que, apesar da falta de previso expressa no Cdigo Penal de 1940, o
feto sem potencialidade de vida no pudesse ser tutelado pelo tipo incrimina-
dor em comento. Pronunciou que, no julgamento da ADI 3510/DF (DJe de
28.5.2010), esta Corte cuidara, quanto ao direito vida, de diversos enfoques,
dentre os quais o da concepo, o da ligao do feto parede do tero (nida-

FGV DIREITO RIO 252


DIREITO CONSTITUCIONAL

o), o da formao das caractersticas individuais do feto, o da percepo pela


me dos primeiros movimentos, o da viabilidade em termos de persistncia da
gravidez e o do nascimento. Aludiu que, sob o ngulo biolgico, o incio da vida
pressuporia no s a fecundao do vulo pelo espermatozoide, como tambm a
viabilidade, elemento inexistente ao feto anencfalo, assim compreendido majo-
ritariamente pela medicina. Aclarou que, quando a Constituio reportara-se a
direitos da pessoa humana e a direitos e garantias individuais como clusulas
ptreas, teria tratado de direitos e garantias do indivduo-pessoa, destinatrio
dos direitos fundamentais vida, liberdade, igualdade, segurana e pro-
priedade. Ponderou, entretanto, que jamais haveria indivduo-pessoa no caso
do anencfalo, razo pela qual no se justificaria sua tutela jurdico-penal, prin-
cipalmente na hiptese em que esbarraria em direitos fundamentais da mulher.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 8

Reputou inquestionvel o carter no absoluto do direito vida ante o


texto constitucional, cujo art. 5, XLVII, admitiria a pena de morte no caso
de guerra declarada na forma do seu artigo 84, XIX. No mesmo sentido,
citou previso de aborto tico ou humanitrio como causa excludente de
ilicitude ou antijuridicidade no Cdigo Penal, situao em que o legislador
teria priorizado os direitos da mulher em detrimento dos do feto. Recordou
que a proteo ao direito vida comportaria diferentes gradaes, consoante
o que estabelecido na ADI 3510/DF. Reforou esse ponto ao deduzir que a
pena cominada ao crime de homicdio seria superior quela de aborto provo-
cado pela gestante ou com seu consentimento, a revelar que o direito vida
ganharia contornos mais amplos, de forma a atrair proteo estatal mais in-
tensa medida que ocorresse seu desenvolvimento. Consignou que impende-
ria distinguir-se ser humano de pessoa humana: o embrio obviamente seria
humano, ser vivo, todavia, no configuraria, ainda, pessoa, ou seja, sujeito de
direitos e deveres, a caracterizar o estatuto constitucional da pessoa humana.
Por fim, salientou que, mesmo que se concebesse a existncia de direito
vida de fetos anenceflicos, premissa da qual discordaria , dever-se-ia
admitir ser a tutela conferida nesse caso menos intensa do que a deferida s
pessoas e aos fetos em geral, simplesmente porque aqueles no se igualariam
a estes. Outrossim, sopesou que, se a proteo ao feto saudvel fosse passvel
de ponderao com direitos da mulher, com maior razo o seria em relao
quela eventualmente atribuda ao anencfalo.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 253


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 9

No que pertine aos direitos da mulher em contraposio aos do feto anen-


cfalo, aduziu, de incio, que toda gravidez acarretaria riscos me. No entan-
to, constatou que estes seriam maiores gestante portadora de feto anencfalo
do que os verificados em gravidez comum. Alm disso, reputou incontrover-
so que impor a continuidade da gravidez de feto anencfalo poderia conduzir
a gestante a quadro psquico devastador, haja vista que predominariam, na
maioria das vezes, sentimentos mrbidos de dor, angstia, impotncia, luto e
desespero, tendo em conta a certeza do bito. Descreveu o sofrimento dessas
mulheres, de forma que se poderia classificar como tortura o ato estatal de
compeli-las a prosseguir na gestao de feto portador da anomalia, porquan-
to a colocaria em espcie de crcere privado de seu prprio corpo, desprovida
do mnimo essencial de autodeterminao e liberdade. Ressaltou que, quan-
do inexistiam recursos aptos a identificar a anencefalia durante a gestao,
o choque com a notcia projetava-se para o momento do parto, mas, atual-
mente, avanos tecnolgicos serviriam no para a insero de sentimentos de
angstia, mas, justamente, para faz-los cessar. Assim, evidenciou que caberia
mulher, e no ao Estado, contrastar valores e sentimentos de ordem estrita-
mente privada, a fim de deliberar pela interrupo, ou no, da gravidez. Cha-
mou ateno para o fato de que, se ocorresse o nascimento do anencfalo,
este no receberia manobra mdica de reanimao, tampouco procedimento
de suporte vital, em razo da inocuidade de qualquer medida, j que nada
justificaria o emprego de recursos tecnolgicos para tornar vivel o que no
disporia congenitamente de viabilidade. Logo, no se poderia exigir da mu-
lher aquilo que o Estado no forneceria, por meio de procedimentos mdicos
utilizados na gravidez comum.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 10

Definiu como violncia todo ato ou conduta baseada no gnero que cau-
sasse morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto
na esfera pblica, como na esfera privada (Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher). Nestes termos, no
se coadunaria com o princpio da proporcionalidade proteger apenas um dos
seres da relao, de modo a privilegiar aquele que, no caso da anencefalia, no
deteria sequer expectativa de vida fora do tero e aniquilar-se, em contrapar-
tida, os direitos da mulher ao lhe impingir sacrifcio desarrazoado. Sublinhou
que a imposio estatal da manuteno de gravidez cujo resultado final seria

FGV DIREITO RIO 254


DIREITO CONSTITUCIONAL

irremediavelmente a morte do feto iria de encontro aos princpios basilares


do sistema constitucional, mais precisamente autodeterminao, sade,
ao direito de privacidade, ao reconhecimento pleno dos direitos sexuais e re-
produtivos das mulheres. Esclareceu que a integridade que se colimaria alcan-
ar com a antecipao teraputica de uma gestao fadada ao fracasso seria
plena e que eventual direito vida do feto anencfalo, acaso existisse, cederia,
em juzo de ponderao, em prol dos direitos dignidade da pessoa humana,
liberdade no campo sexual, autonomia, privacidade, integridade fsica,
psicolgica e moral e sade (CF, artigos 1, III, 5, caput e II, III e X, e 6,
caput). Por derradeiro, versou que atuar com sapincia e justia, calcados na
Constituio e desprovidos de qualquer dogma ou paradigma moral e reli-
gioso, determinaria garantir o direito da mulher de manifestar-se livremente,
sem o temor de tornar-se r em possvel ao por crime de aborto.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 11

A Min Rosa Weber acrescentou que, conquanto os favorveis permisso


da antecipao teraputica do parto dissessem que a anencefalia seria fatal na
totalidade dos casos e que no brevssimo perodo de vida existissem apenas
reaes automticas do organismo, haveria relatos de fetos anencfalos com
sobrevida por meses e at mesmo mais de ano, a indicar impreciso termino-
lgica ou erro de diagnstico na designao do fenmeno. Exps que seria
possvel discutir a questo com fulcro nos seguintes argumentos: a) tipicidade
da antecipao teraputica do parto como crime de aborto; b) vontade do
legislador no que toca a retirada da anencefalia do rol das excludentes de ilici-
tude; c) ponderao de valores entre liberdade, dignidade e sade da mulher e
a vida do feto anenceflico; e d) violao de direito fundamental reprodutivo
da mulher, ante a criminalizao da interrupo da gravidez de feto sem via-
bilidade de vida extrauterina. Indicou que o debate teria se estruturado em
torno de falcia naturalista, porquanto a discusso sobre a existncia, ou no,
de vida do feto anencfalo configuraria equvoco, visto que no se poderia
derivar um dever ser de um ser. Aps realizar digresso sobre epistemologia
a respeito de verificacionismo, falsificacionismo e empirismo, sumarizou que
o conhecimento jurdico seria independente em relao s demais cincias.
Assim, clarificou que impenderia discutir o conceito de vida de acordo com
significao prpria no mbito da dogmtica do direito, da legislao e da
jurisprudncia. Com isso, discorreu que, da circunstncia de a medicina des-
crever determinado fenmeno como fato, no decorreria o dever jurdico de
proteg-lo ou ignor-lo. Asseverou que a cincia no poderia determinar de-

FGV DIREITO RIO 255


DIREITO CONSTITUCIONAL

ver de cuidado a partir de fato que considerasse verdadeiro ou falso, dado que
no possuiria total controle dos seus prprios conceitos, nem lhe seria dada
a pretenso de estabelecer verdades que vinculassem outras reas do conhe-
cimento. Demonstrou que, dos conceitos em cincia, como o de vida, no
decorreriam definies lgicas, empiricamente precisas ou inquestionveis,
mas que estas seriam fruto das necessidades procedimentais e descritivas de
acordo com o padro de conhecimento de determinado momento.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 12

Reportou que o critrio utilitrio de morte enceflica permitiria o reco-


nhecimento da irreversibilidade do estado de morte ao mesmo tempo em
que reconheceria o funcionamento de outras partes do organismo humano
que, em breve, sucumbiriam. Reiterou no haver definio jurdica sobre o
que poderia ser considerado como contedo da expresso vida. Retomou
dispositivos que indicariam interesse na proteo do feto ao reconhecer-lhe
direitos (CC, artigos 2; 542; 1.609, pargrafo nico; 1.779; 1.798; Lei
11.804/2008). No entanto, articulou que o exerccio de direitos do nascituro
estaria condicionado a seu nascimento com vida, quando adquiriria perso-
nalidade civil. Extraiu, do art. 3 da Lei 9.434/97, que a morte enceflica
ocorreria quando no houvesse mais atividade cerebral no indivduo, a no
importar ao direito o simples funcionamento orgnico, mas a possibilidade
de atividades psquicas, as quais demonstrassem que o indivduo pudesse mi-
nimamente ser parte do convvio social. No objetou haver proteo ao orga-
nismo em funcionamento, fosse para fim utilitrio transplante de rgos
, fosse como respeito famlia e sociedade no sentido de preservao
dos sentimentos sobre a memria e a integridade do corpo do ente querido.
Todavia, essa proteo no seria absoluta, dado que a famlia poderia, por
exemplo, doar o corpo para laboratrio de anatomia. Assim, explanou que,
se o interesse jurdico protegesse as capacidades de convivncia, emoo, in-
terrelao, cognio e conscincia, medicina cumpriria esclarecer em quais
circunstncias essas capacidades estariam presentes, como elas se perderiam e
como funcionariam, de forma que o direito assumiria estes dados de acordo
com o conhecimento atual da tcnica. A respeito, os critrios para o diagns-
tico e declarao de morte cerebral perfariam certeza de que indivduo, que j
possura suas capacidades cerebrais, no mais apresentaria chance alguma de
t-las no estgio hodierno da medicina. Salientou que, diante dessas caracte-
rsticas, o direito positivo teria entendido que a declarao de morte encef-
lica seria suficiente para o indivduo ser considerado morto, no sendo mais

FGV DIREITO RIO 256


DIREITO CONSTITUCIONAL

necessrio aguardar a falncia cardiorrespiratria. Nesse contexto, o conceito


de morte cerebral utilizar-se-ia para definio de vida e morte tanto no direi-
to civil, como no penal e no biodireito.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 13

Lembrou posicionamento da Corte o qual deveria permear a compre-


enso de vida como direito, e no como fato em todos os demais microssis-
temas do ordenamento jurdico no sentido de que embrio fecundado in
vitro no conformaria ser vivo no sentido do disposto no art 5, caput, da CF,
haja vista que, para ser vida cuja proteo interessasse ao direito, necessria
a possibilidade de desenvolvimento de indivduo com capacidades mnimas
intrnsecas ao ser humano, no apenas possveis condies biolgicas. Acenou
que a tendncia do uso semntico do conceito de vida no direito relacionar-
-se-ia com as ideias de dignidade, viabilidade de desenvolvimento e presena
de caractersticas mentais de percepo, interao, emoo, relacionamento,
conscincia e intersubjetividade, e no apenas atos reflexos e atividade referen-
te ao desenvolvimento unicamente biolgico. Nestes termos, concordou com
o argumento de que o crime de aborto diria respeito interrupo de vida em
desenvolvimento e que a anencefalia no se compatibilizaria com as caracte-
rsticas que consubstanciariam a noo de vida para o direito. Igualmente, a
proibio da antecipao do parto feriria a liberdade de escolha da gestante.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 14

Expressou que a tese da ausncia de vontade do legislador para previso


da anencefalia como causa excludente da ilicitude no seria bom parme-
tro hermenutico para o caso. Evidenciou que, no direito contemporneo,
o processo legislativo seria muito complexo, a dificultar a aferio da vonta-
de real do Legislativo e que seus documentos preparatrios nem sempre se
mostrariam fontes seguras. Alm disso, registrou que no seria rara a criao
da lei de maneira ambgua e atcnica de forma proposital, a fim de que sua
aprovao fosse politicamente vivel, deixando-se a resoluo das dvidas
futuras ao Judicirio. Tambm considerou que a Constituio determinaria
os limites dessa vontade, de modo que a do legislador no poderia lhe ser
contrria. Afastou a aplicao do precedente proferido no julgamento do RE

FGV DIREITO RIO 257


DIREITO CONSTITUCIONAL

121336/CE (DJU de 26.6.92) espcie, tendo em conta que no se trataria


de vontade inconstitucional com atribuio de contedo para salvar o texto,
mas de interpretao conforme a Constituio para mant-lo e impedir que
ele se estendesse a outra situao, que seria a anencefalia. No que diz respeito
ao mtodo da ponderao valorativa, recorreu proporcionalidade em sen-
tido estrito, pois as aes que preservariam os valores em concorrncia para
o caso concreto seriam necessrias e adequadas. Segundo esse princpio, que
levaria tcnica da ponderao, impenderia estabelecer as razes argumen-
tativas, que justificariam a restrio de abrangncia de um princpio sobre
outro, sempre com relao ao caso sob anlise. Outrossim, referiu que no se
avaliariam propriamente os valores em jogo, mas os argumentos esgrimidos.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 15

Comentou que haveria dvida sobre aplicao da proteo vida do feto


anencfalo, ao passo que inexistiria hesitao sobre os direitos fundamentais
da gestante. Tambm no haveria certeza sobre a sustentabilidade da vontade
do legislador sobre a incluso da interrupo da gestao nessas circunstn-
cias como crime, porquanto: a) identificar essa faculdade emprica seria difi-
climo; e b) no se trataria de interpretao do art. 128 do CP (que de finiria
as excludentes de ilicitude), mas dos artigos 124 e 126, no tocante ao fato
de a anencefalia estar ou no includa no contedo do tipo aborto. Assim,
a discusso fundar-se-ia a respeito e o contedo do tipo, e no sobre even-
tual existncia de excludente. Por outro lado, reputou certo que a vontade
do legislador sempre levaria em conta, nos casos de gestao, a vontade e a
situao da mulher, o que se inferiria na diferenciao do grau de reprovabi-
lidade das condutas que se relacionariam ao direito vida. Ao sobrelevar a
dificuldade de justificar a proteo do feto anenceflico por meio da crimina-
lizao da conduta da gestante, concluiu que a ponderao dos argumentos
valorativos direcionaria a deciso em favor da mulher. Finalizou que o direito
penal moderno apresentar-se-ia como ultima ratio, de forma que deveria ser
mnima a sua interveno nas relaes sociais, consoante seus preceitos de: a)
idoneidade, a criminalizao como meio til para resolver o problema social;
b) subsidiariedade, demonstrao de inexistncia de alternativas para a regu-
lao da conduta indesejada; e c) racionalidade, comparao dos benefcios e
dos custos sociais decorrentes da criminalizao.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 258


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 16

O Min. Luiz Fux reforou que o bem jurdico em eminncia seria exata-
mente a sade fsica e mental da mulher, confrontada em face da despropor-
cionalidade da criminalizao do aborto levado a efeito por gestante de feto
anenceflico. Asseverou que essa ponderao de preceitos denominar-se-ia
estado de necessidade justificante, consectariamente, o art. 128 do CP de-
veria receber releitura moral. Ademais, a lacuna normativa atual no deveria
conduzir incriminao da conduta, por configurar caso de recurso equi-
dade integrativa, a fim permitir o preenchimento da omisso legislativa com
aquilo que teria dito o legislador se tivesse conhecido os dados aterrorizantes
da gestao de feto anenceflico. A Min. Crmen Lcia ressaltou que a ques-
to discutida seria o direito vida e liberdade, considerada a possibilidade
jurdica de grvida de feto anencfalo escolher qual seria o melhor caminho
a ser seguido, quer continuando, quer interrompendo a gravidez. Enfatizou
o princpio constitucional da dignidade da vida e reportou-se ao direito
sade. Aquilatou que a dignidade do ser humano iria alm da dignidade da
pessoa. Esclareceu que o luto pelo qual a me passaria, na hiptese de optar
pela antecipao do parto, seria luto e libertao. Aduziu que os direitos ora
tratados deveriam ser avaliados sob o prisma de toda a famlia: feto, me, pai
e irmos. Arrematou que a interrupo da gravidez no seria criminalizvel.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 17

O Min. Ayres Britto frisou que a gestao de anencfalo seria arremedo


de gravidez, pela antecipada certeza de frustrao do processo em que consis-
tiria. Entendeu haver trs acepes semnticas acerca dos dispositivos penais
em comento: na primeira delas, a antecipao teraputica do feto anencfalo
seria crime. Assim, para que a regra legal da apenao passasse a incidir, seria
suficiente a conduta dolosa com o intuito de impedir que o feto conclusse o
ciclo de sua formao. No ponto, destacou ser estranho criminalizar a inter-
rupo da gravidez sem a definio de incio da vida, de que careceriam tanto
a Constituio quanto o Cdigo Penal. Por sua vez, na segunda inteleco,
inexistiria o crime de aborto, visto que seu objeto seria natimorto cerebral,
ser padecente de inviabilidade vital. Assim, aborto de anencfalo seria colo-
quialismo, e no uso correto da linguagem jurdica, considerada a atipicidade
da conduta. Por fim, a terceira interpretao exprimir-se-ia no juzo de que
a antecipao teraputica do parto de feto anencfalo seria fato tpico, mas
no configuraria prtica de delito. Ocorre que o abalo psquico e a dor moral

FGV DIREITO RIO 259


DIREITO CONSTITUCIONAL

da gestante seriam bens jurdicos a tutelar, para alm da potencialidade de


vida do feto. Ademais, sua gestao dificultaria sobremodo a gravidez. Assim,
levar s ltimas consequncias esse martrio, contra a vontade da mulher,
corresponderia a tortura. Concluiu, a partir da base plural de significados
exposta, que o fato seria de atpico.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 18

O Min. Gilmar Mendes realou a importncia da ADPF, como processo


de ndole objetiva, na instrumentalidade da proteo dos direitos fundamen-
tais. Evidenciou a relevncia do amicus curiae como fonte de informao para
a Corte, alm de cumprir funo integradora importante no Estado de Direi-
to, tendo em conta o carter pluralista e aberto de sua admisso, fundamental
para o reconhecimento de direitos e a realizao de garantias constitucionais.
Nesse sentido, reputou no razovel a ausncia, nesse julgamento, de algumas
entidades que tentaram se habilitar como amici curiae. Teceu, ainda, comen-
trios sobre o tratamento do aborto no direito comparado, e demonstrou que
praticamente metade dos pases membros da ONU reconheceriam a possibi-
lidade de interrupo da gravidez no caso de anencefalia do feto. Sublinhou
que, nessa listagem, encontrar-se-iam Estados com populao de forte base
religiosa. No tocante ao pedido ora formulado, afirmou que o aborto seria
tpico, visto que o feto anencfalo poderia nascer com vida, ainda que breve.
Ademais, entendeu inadequado tratar o fato como atpico, porquanto parte
da sociedade defenderia a vida e a dignidade desses fetos. Rememorou que o
princpio da dignidade da pessoa humana tambm tutelaria o nascituro, pois
o desenvolvimento da vida passaria pelo estgio fetal. Assim, atetou a possibi-
lidade de interpretar o aborto de anencfalo a partir das opes legislativas j
existentes acerca da iseno de punibilidade para o aborto em geral, previstas
no CP, que transitariam entre o estado de necessidade e a inexigibilidade de
conduta diversa. A respeito, consignou que a gestao de feto anenceflico
representaria maior risco para a sade da me do que uma gravidez comum,
do ponto de vista fsico, embora no atingida a gravidade requerida no art.
128, I, do CP. Por sua vez, a sade psquica da genitora tambm seria vul-
nerada, dado o sofrimento decorrente do diagnstico da condio do feto.
Nesse ponto, a proteo incolumidade da gestante assemelhar-se-ia, em sua
estrutura lgico-funcional, ao aborto de feto resultante de estupro, em que a
inteno da norma seria proteger a integridade psicolgica da me. Avaliou
que seria plausvel vislumbrar hiptese de causa supralegal de excluso de
ilicitude e/ou culpabilidade. Constatou que o aborto de anencfalo estaria

FGV DIREITO RIO 260


DIREITO CONSTITUCIONAL

compreendido entre as duas causas excludentes de ilicitude previstas no CP,


mas seria inimaginvel para o legislador de 1940, pelas limitaes tecnol-
gicas existentes, incluir a hiptese no texto legal. Assim, esse fato poderia
ser considerado omisso legislativa no condizente com o esprito do CP e
incompatvel com a Constituio.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 19

O Min. Celso de Mello repisou que no se trataria de disputa entre Estado


e Igreja, considerada a laicidade daquele. Assim, o direito no se submeteria
religio, embora a respeitasse. De igual modo, as autoridades incumbidas
de aplic-lo deveriam evitar a repercusso, sobre o processo de poder, de suas
prprias convices religiosas. Acentuou a indefinio de vida e de morte
no texto constitucional, bem como nos diversos campos do saber humano.
Verificou, entretanto, que a morte, para a legislao brasileira, no sentido ju-
rdico, seria a cerebral. Discorreu sobre os avanos dos direitos das mulheres,
como parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Em relao
ao aborto de anencfalos, reputou atpica a conduta, visto que, se nascessem,
seriam natimortos cerebrais, ou seja, no haveria vida a ser tutelada pela nor-
ma penal. Por fim, os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello ficaram
vencidos na medida em que acrescentavam, ao dispositivo da deciso prolata-
da pelo Colegiado, as seguintes condies de diagnstico da anencefalia e de
realizao do procedimento cirrgico de interrupo da gravidez: a) atestado
subscrito por, no mnimo, 2 mdicos especialistas; b) cirurgia realizada, sem-
pre que possvel, por mdico distinto daqueles que produziram o diagnstico;
c) observncia de perodo de 3 dias entre a data do diagnstico da anencefalia
e a da interveno cirrgica; e d) disponibilizao, por parte do Poder Pbli-
co, em favor de gestantes de menor poder aquisitivo, de acompanhamento
psicolgico, tanto antes quanto depois do procedimento cirrgico.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 20

Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Cezar Peluso, Presidente,


que julgavam o pedido improcedente. O Min. Ricardo Lewandowski subli-
nhava que o legislador infraconstitucional isentara de pena, excepcionalmen-
te, o aborto, desde que praticado por mdico, em duas hipteses taxativa-

FGV DIREITO RIO 261


DIREITO CONSTITUCIONAL

mente definidas: no chamado aborto necessrio e no denominado aborto


sentimental (CP, art. 128, I e II). Reconhecia que, na hiptese de aborto
necessrio ou teraputico, no seria legtimo o aborto eugensico, ainda que
provvel ou at mesmo certo que a criana nascesse com deformidade ou
enfermidade incurvel. Assim, seria penalmente imputvel o abortamento
induzido de feto mal formado. Alm disso, afastava o argumento de que,
poca da promulgao do Cdigo Penal ou de sua reforma no existiriam
mtodos cientficos para detectar eventual degenerao fetal. Frisava que,
caso desejasse, o Congresso Nacional, intrprete ltimo da vontade sobera-
na do povo, poderia ter alterado a legislao para incluir o aborto de fetos
anencfalos dentre as hipteses de interrupo da gravidez isentas de pena.
No tocante interpretao da lei conforme a Constituio, nos termos em
que requerido, rememorava o princpio bsico da conservao das normas
derivado da presuno de constitucionalidade destas , segundo o qual
seria desejvel conferir s leis interpretao conforme a Constituio, sem
declar-las inconstitucionais, considerada a vontade soberana do legislador.
Asseverava, ademais, que quando a lei fosse clara no haveria espao para in-
terpretao, de modo que no seria dado ao intrprete afrontar sua expresso
literal, a pretexto de extrair dela contedo em conformidade com o texto
constitucional. Reputava caber ao STF apenas o papel de legislador negativo,
para extirpar do ordenamento jurdico as normas incompatveis com a Cons-
tituio. Consignava que o Poder Legislativo, por sua vez, estaria dividido em
relao ao tema dada a existncia de projetos de lei a seu respeito , sem
consenso at o momento.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 21

Registrava que a Organizao Mundial de Sade arrolaria diversas patolo-


gias fetais em que as chances de sobrevivncia dos recm-nascidos seriam nu-
las ou muito pequenas. Ademais, anotava que anencefalia no corresponderia
ausncia total do encfalo, mas de parte dele, de forma que o nome mais
correto para a doena seria meroencefalia. Assim, a iseno de pena relacio-
nada ao aborto nesses casos seria discutvel do ponto de vista tico, jurdico e
cientfico, diante dos distintos aspectos que a deficincia poderia apresentar.
Por outro lado, abriria as portas para a interrupo da gestao em inmeros
outros casos. Relembrava a existncia de vrios dispositivos infraconstitucio-
nais em vigor a resguardar a vida intrauterina, de forma que a procedncia
do pedido aduzido nesta ADPF implicaria a inconstitucionalidade deles, a
evitar lacunas no ordenamento. Trazia a lume a preocupao das autoridades

FGV DIREITO RIO 262


DIREITO CONSTITUCIONAL

mdicas com o sofrimento dos fetos anencfalos, os quais, no obstante do-


tados de sistema nervoso incompleto, sentiriam dor e reagiriam a estmulos
externos. Aduzia que o Ministrio da Sade, ao discutir anencefalia e doao
de rgos, teria afirmado que toda a pessoa humana, indistintamente, deveria
ser tratada como um fim em si mesma (CF, art. 3, III), e que a retirada de
tecidos do neonato anencfalo para esse propsito deveria ser precedida de
diagnstico de parada cardaca irreversvel, sob pena de enquadramento nas
cominaes previstas na lei dos transplantes de rgos.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 22

O Presidente considerava, primeiramente, que o caso seria distinto do


referente s clulas-tronco embrionrias, em que se tratara do embrio ex-
cedente, que sequer fora implantado no tero e jamais viria a s-lo. A ideia
de vida humana estaria afastada daquela questo, pois ausente o fenmeno
do processo vital que a caracterizaria. Destacava que todos os fetos anenc-
falos, a menos que j estivessem mortos, seriam dotados de capacidade de
movimento autgeno, vinculada ao processo contnuo da vida e regida pela
lei natural que lhe seria imanente. Sintetizava que, se o anencfalo morresse,
ele s poderia faz-lo por estar vivo. Enfatizava haver ntida diferena entre o
aproveitamento cientfico-teraputico de material gentico congelado e qual-
quer hiptese de aborto. Esclarecia que a morte enceflica seria situao de
prognstico, de irreversibilidade em que no haveria sequer respirao espon-
tnea, o que no seria a situao do anencfalo. Lembrava que a audincia
pblica, realizada na Corte acerca do tema, produzira resultados contradit-
rios e, portanto, inaproveitveis quanto questo da existncia de atividade
e ondas cerebrais no anencfalo. Consignava que a morte enceflica seria
distinta da anencefalia, a qual integraria, ainda que brevemente, processo
contnuo e progressivo da vida. Assim, sua evoluo natural no poderia ser
abreviada em nome de razes autorizadoras da extrao de rgos no caso de
morte enceflica.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 23

Afastava a invocao dos princpios da autonomia da vontade, da liberda-


de pessoal e da legalidade como fatores de legitimao do aborto doloso de

FGV DIREITO RIO 263


DIREITO CONSTITUCIONAL

anencfalo. Registrava que a conduta seria claramente banida pelo direito pe-
nal ptrio, e que bastaria, para a configurao do crime, a eliminao da vida,
abstrada toda especulao quanto a sua viabilidade futura ou extrauterina.
No se poderia cogitar, sem contraste ostensivo com o ordenamento jurdico,
de resguardo autonomia da vontade, quando preordenada ao indisfarvel
cometimento de delito. Frisava que a imposio de pena capital ao feto anen-
ceflico atentaria contra a prpria ideia de um mundo diverso e plural, de-
fendida pelos partidrios da arguente. Retirar-se-lhe-ia, tambm, a dignidade
advinda de sua incontestvel ascendncia e natureza humanas. Considerava
que essa discriminao no seria diferente do racismo, do sexismo e do es-
pecismo. Asseverava que o simples fato de o anencfalo ter vida e pertencer
espcie humana garantir-lhe-ia, apesar da deficincia, proteo jurdica e
constitucional. Reputava imprpria a remisso liberdade de crena, bem
como ao carter laico do Estado, pois a hiptese seria de crime tpico. Res-
surtia que esse argumento, levado s ltimas consequncias, poderia repelir
a tipicidade penal de sacrifcios humanos em cultos satnicos, por exemplo.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 24

Acrescentava que a argumentao da autora poderia ser empregada para


a defesa de assassinato de bebs anencfalos recm-nascidos, j que apenas o
momento da execuo do ato seria distinto. Rememorava que tanto a vida
intrauterina quanto extrauterina guardariam idntico nvel de dignidade cons-
titucional. Destacava que, embora ainda sem personalidade civil, o nascituro
seria investido pelo ordenamento, portanto sujeito de direito, no coisa ou
objeto de direito alheio. Discorria sobre a punibilidade da eutansia e afirmava
que vislumbrar na nfima possibilidade de sobrevida, na sua baixa qualidade ou
na efmera durao pressuposta, argumento racional para ceif-la seria insus-
tentvel luz da ordem constitucional. Esta asseguraria valor supremo vida
humana, a qual no poderia ser relativizada segundo critrios sempre arbitr-
rios. Avaliava que falar-se em morte inevitvel e certa seria pleonstico, dada
sua certeza e inevitabilidade para todos. Desse modo, a durao da vida no
poderia estar sujeita ao poder de disposio das demais pessoas. Articulava que
seria evidente a vida do anencfalo aps o nascimento, inclusive, visto que, se
vtima de alguma agresso, estaria configurado o crime correspondente, fosse
homicdio, infanticdio, estupro, leso corporal, dentre outros. No haveria
como legitimar, portanto, a prtica de condutas semelhantes antes do parto.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 264


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 25

Explanava a dificuldade tcnico-cientfica de se detectar, com preciso ab-


soluta, quais as hipteses de anencefalia, de modo a diferenci-los de outras
afeces da mesma classe nosolgica, das quais se distinguiria apenas por
questo de grau. Nesse sentido, explicitava a impossibilidade de se apurar,
com a segurana necessria, se dado caso seria de anencefalia, o que refletiria
no prognstico da viabilidade do feto fora do tero. Mencionava haver, por-
tanto, dissensos irreconciliveis no mundo cientfico, de maneira que seria
imperioso proibir o aborto ainda naquelas situaes. Versava que o sofrimen-
to ao qual a gestante de feto cuja possibilidade de sobrevida seria incerta
submeter-se-ia no seria equiparvel tortura. Isto porque de tortura s
se poderia cogitar com seriedade quando sofrimento injusto e intencional
pudesse ser esquivado de maneira compatvel com o ordenamento jurdico.
No caso de aborto como mtodo para evitar ou encurtar o sofrimento, ha-
veria crime sem previso de excludente, alm de violao ao direito vida e
dignidade humana. Ademais, inexistiria inflico proposital de sofrimento,
este resultante de mero acaso biolgico, que no seria justo nem injusto, por-
tanto. A vida no poderia, assim, ser destruda para satisfazer sentimento de
frustrao e insuportabilidade personalssima de uma dor, ainda que legti-
ma, mas apenas humana. Expunha que no aborto justificado por estupro, por
outro lado, a mulher engravidaria em decorrncia de ao violenta e ilcita,
imputvel exclusivamente a outrem. Por conseguinte, se a ao criadora do
feto anenceflico fosse espontnea e consentida, sua consequncia no pode-
ria ser interrompida sem expressa previso legal.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 26

Negava que o argumento de perigo, para a gestante, na gravidez de feto


anenceflico, fosse aplicvel espcie, porque todas as hipteses de risco de
vida genitora j estariam sob o plio do aborto teraputico (CP, art. 128,
I), o qual no abarcaria mero evento psquico do sofrimento da me ou vaga
possibilidade de complicaes na gestao. Acrescia que toda gravidez im-
plicaria risco terico sade da mulher, e que eventual concretizao desse
perigo no legitimaria a realizao de aborto. Julgava impertinente a ideia
de que a prtica do referido crime teria relao com o planejamento familiar
e com os direitos sexuais e reprodutivos da mulher, a quem, supostamente,
dever-se-ia reconhecer autonomia para se livrar de gravidez incmoda ou

FGV DIREITO RIO 265


DIREITO CONSTITUCIONAL

dolorosa. Conclua no se poder invocar esses direitos para, egoisticamente,


eliminar a vida de outrem.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 1

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em arguio de des-


cumprimento de preceito fundamental ajuizada, pelo Partido Democratas
DEM, contra atos da Universidade de Braslia UnB, do Conselho de
Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de Braslia Cepe e do Cen-
tro de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia Cespe, os quais
instituram sistema de reserva de 20% de vagas no processo de seleo para
ingresso de estudantes, com base em critrio tnico-racial. Preliminarmente,
admitiu-se o cabimento da ao, por inexistir outro meio hbil para sanar a
lesividade questionada. Apontou-se entendimento da Corte no sentido de
que a subsidiariedade da via eleita deveria ser confrontada com a existncia,
ou no, de instrumentos processuais alternativos capazes de oferecer provi-
mento judicial com eficcia ampla, irrestrita e imediata para solucionar o
caso. Articulou-se que, diante da natureza infralegal dos atos impugnados, a
ao direta de inconstitucionalidade no seria medida idnea para o enfren-
tamento da controvrsia, tampouco qualquer das aes que comporiam o sis-
tema de jurisdio constitucional abstrata. De igual modo, repeliu-se alegada
conexo ante eventual identidade de causa de pedir entre esta ADPF e a ADI
2197/RJ. Ocorre que as aes de ndole abstrata no tratariam de fatos con-
cretos, razo pela qual nelas no se deveria, como regra, cogitar de conexo,
dependncia ou preveno relativamente a outros processos ou julgadores.
Ademais, avaliou-se que o tema relativo s aes afirmativas inserir-se-ia en-
tre os clssicos do controle de constitucionalidade, e seria conveniente que
a controvrsia fosse definitivamente resolvida pelo STF, para colocar fim a
polmica que j se arrastaria, sem soluo, por vrias dcadas nas diversas
instncias jurisdicionais do pas.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 2

No mrito, explicitou-se a abrangncia da matria. Nesse sentido, comen-


tou-se, inicialmente, sobre o princpio constitucional da igualdade, examina-
do em seu duplo aspecto: formal e material. Rememorou-se o art. 5, caput,

FGV DIREITO RIO 266


DIREITO CONSTITUCIONAL

da CF, segundo o qual ao Estado no seria dado fazer qualquer distino


entre aqueles que se encontrariam sob seu abrigo. Frisou-se, entretanto, que
o legislador constituinte no se restringira apenas a proclamar solenemente
a igualdade de todos diante da lei. Ele teria buscado emprestar a mxima
concreo a esse importante postulado, para assegurar a igualdade material a
todos os brasileiros e estrangeiros que viveriam no pas, consideradas as dife-
renas existentes por motivos naturais, culturais, econmicos, sociais ou at
mesmo acidentais. Alm disso, atentaria especialmente para a desequiparao
entre os distintos grupos sociais. Asseverou-se que, para efetivar a igualdade
material, o Estado poderia lanar mo de polticas de cunho universalista
a abranger nmero indeterminado de indivduos mediante aes de
natureza estrutural; ou de aes afirmativas a atingir grupos sociais deter-
minados por meio da atribuio de certas vantagens, por tempo limita-
do, para permitir a suplantao de desigualdades ocasionadas por situaes
histricas particulares. Certificou-se que a adoo de polticas que levariam
ao afastamento de perspectiva meramente formal do princpio da isonomia
integraria o cerne do conceito de democracia. Anotou-se a superao de con-
cepo estratificada da igualdade, outrora definida apenas como direito, sem
que se cogitasse convert-lo em possibilidade.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 3

Reputou-se, entretanto, que esse desiderato somente seria alcanado por


meio da denominada justia distributiva, que permitiria a superao das
desigualdades no mundo dos fatos, por meio de interveno estatal que re-
alocasse bens e oportunidades existentes na sociedade em benefcio de to-
dos. Lembrou-se que o modelo constitucional ptrio incorporara diversos
mecanismos institucionais para corrigir distores resultantes da incidncia
meramente formal do princpio da igualdade. Sinalizou-se que, na espcie, a
aplicao desse preceito consistiria em tcnica de distribuio de justia, com
o objetivo de promover a incluso social de grupos excludos, especialmente
daqueles que, historicamente, teriam sido compelidos a viver na periferia
da sociedade. Em seguida, elucidou-se o conceito de aes afirmativas, que
seriam medidas especiais e concretas para assegurar o desenvolvimento ou
a proteo de certos grupos, com o fito de garantir-lhes, em condies de
igualdade, o pleno exerccio dos direitos do homem e das liberdades funda-
mentais. Explanaram-se as diversas modalidades de aes afirmativas empre-
gadas em vrios pases: a) a considerao do critrio de raa, gnero ou outro
aspecto a caracterizar certo grupo minoritrio para promover sua integrao

FGV DIREITO RIO 267


DIREITO CONSTITUCIONAL

social; b) o afastamento de requisitos de antiguidade para a permanncia ou


promoo de membros de categorias socialmente dominantes em determi-
nados ambientes profissionais; c) a definio de distritos eleitorais para o
fortalecimento de minorias; e d) o estabelecimento de cotas ou a reserva de
vagas para integrantes de setores marginalizados. Ademais, exps-se a ori-
gem histrica dessas polticas. Sublinhou-se que a Corte admitira, em outras
oportunidades, a constitucionalidade delas.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 4

Demonstrou-se que a Constituio estabeleceria que o ingresso no ensino


superior seria ministrado com base nos seguintes princpios: a) igualdade de
condies para acesso e permanncia na escola; b) pluralismo de ideias; e c)
gesto democrtica do ensino pblico (art. 206, I, III e IV). Alm disso, os
nveis mais elevados do ensino, pesquisa e criao artstica seriam alcanados
segundo a capacidade de cada um (art. 208, V). Exprimiu-se que o consti-
tuinte teria buscado temperar o rigor da aferio do mrito dos candidatos
que pretendessem acesso universidade com o princpio da igualdade ma-
terial. Assim, o mrito dos concorrentes que se encontrariam em situao
de desvantagem com relao a outros, em virtude de suas condies sociais,
no poderia ser aferido segundo tica puramente linear. Mencionou-se que
essas polticas no poderiam ser examinadas apenas sob o enfoque de sua
compatibilidade com determinados preceitos constitucionais, isoladamente
considerados, ou a partir da eventual vantagem de certos critrios sobre ou-
tros. Deveriam, ao revs, ser analisadas luz do arcabouo principiolgico
sobre o qual se assentaria o Estado, desconsiderados interesses contingenciais.
Dessumiu-se que critrios objetivos de seleo, empregados de forma estrati-
ficada em sociedades tradicionalmente marcadas por desigualdades interpes-
soais profundas, acabariam por consolidar ou acirrar distores existentes.
Nesse aspecto, os espaos de poder poltico e social manter-se-iam inacess-
veis aos grupos marginalizados, a perpetuar a elite dirigente, e a situao seria
mais grave quando a concentrao de privilgios afetasse a distribuio de
recursos pblicos. Evidenciou-se que a legitimidade dos requisitos emprega-
dos para seleo guardaria estreita correspondncia com os objetivos sociais
que se buscaria atingir. Assim, o acesso s universidades pblicas deveria ser
ponderado com os fins do Estado Democrtico de Direito. Impenderia, tam-
bm, levar em conta os postulados constitucionais que norteariam o ensino
pblico (CF, artigos 205 e 207). Assentou-se que o escopo das instituies
de ensino extrapolaria a mera transmisso e produo do conhecimento em

FGV DIREITO RIO 268


DIREITO CONSTITUCIONAL

benefcio de poucos que lograssem transpor seus umbrais, por partirem de


pontos de largada social ou economicamente privilegiados. Seria essencial,
portanto, calibrar os critrios de seleo universidade para que se pudesse
dar concreo aos objetivos maiores colimados na Constituio. Nesse senti-
do, as aptides dos candidatos deveriam ser aferidas de maneira a conjugar-
-se seu conhecimento tcnico e sua criatividade intelectual ou artstica com
a capacidade potencial que ostentariam para intervir nos problemas sociais.
Realou-se que essa metodologia de seleo diferenciada poderia tomar em
considerao critrios tnico-raciais ou socioeconmicos, para assegurar que
a comunidade acadmica e a sociedade fossem beneficiadas pelo pluralismo
de ideias, um dos fundamentos do Estado brasileiro (CF, art. 1, V). Partir-
-se-ia da premissa de que o princpio da igualdade no poderia ser aplicado
abstratamente, pois procederia a escolhas voltadas concretizao da justia
social, de modo a distribuir mais equitativamente os recursos pblicos.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 5

Confrontou-se a inexistncia, cientificamente comprovada, do conceito


biolgico ou gentico de raa, com a utilizao do critrio tnico-racial para
fins de qualquer espcie de seleo de pessoas. Sublinhou-se que a Corte,
nos autos do HC 82424 QO/RS (DJU de 19.3.2004), debatera o signifi-
cado jurdico do termo racismo (CF, art. 5, XLII) e afastara o conceito
biolgico, porquanto histrico-cultural, artificialmente construdo para jus-
tificar a discriminao ou a dominao exercida por alguns indivduos sobre
certos grupos, maliciosamente reputados inferiores. Ressurtiu-se que, se o
constituinte de 1988 qualificara de inafianvel o crime de racismo, com o
escopo de impedir a discriminao negativa de determinados grupos, seria
possvel empregar a mesma lgica para autorizar a utilizao estatal da discri-
minao positiva, com vistas a estimular a incluso social de grupos exclu-
dos. Explicou-se que, para as sociedades contemporneas que passaram pela
experincia da escravido, represso e preconceito, ensejadora de percepo
depreciativa de raa com relao aos grupos tradicionalmente subjugados, a
garantia jurdica de igualdade formal sublimaria as diferenas entre as pes-
soas, de modo a perpetrar as desigualdades de fato existentes. Reportou-se
que o reduzido nmero de negros e pardos detentores de cargos ou funes
de relevo na sociedade resultaria da discriminao histrica que as sucessi-
vas geraes dos pertencentes a esses grupos teriam sofrido, ainda que de
forma implcita. Os programas de ao afirmativa seriam, ento, forma de
compensar essa discriminao culturalmente arraigada. Nessa linha de racio-

FGV DIREITO RIO 269


DIREITO CONSTITUCIONAL

cnio, destacou-se outro resultado importante dessas polticas: a criao de


lideranas entre os grupos discriminados, capazes de lutar pela defesa de seus
direitos, alm de servirem como paradigmas de integrao e ascenso social.
Como resultado desse quadro, registrou-se o surgimento de programas de
reconhecimento e valorizao de grupos tnicos e culturais. Ressaiu-se que,
hodiernamente, justia social significaria distinguir, reconhecer e incorporar
sociedade valores culturais diversificados. Esse modo de pensar revelaria a
insuficincia da utilizao exclusiva do critrio social ou de baixa renda para
promover a integrao de grupos marginalizados, e impenderia incorporar-se
nas aes afirmativas consideraes de ordem tnica e racial. Salientou-se o
seu papel simblico e psicolgico, em contrapartida histrica discriminao
de negros e pardos, que teria gerado, ao longo do tempo, a perpetuao de
conscincia de inferioridade e de conformidade com a falta de perspectiva,
tanto sobre os segregados como para os que contribuiriam para sua excluso.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 6

Discorreu-se sobre o papel integrador da universidade e os benefcios das


aes afirmativas, que atingiriam no apenas o estudante que ingressara no
sistema por intermdio das reservas de vagas, como tambm todo o meio
acadmico, dada a oportunidade de conviver com o diferente. Acrescentou-se
que esse ambiente seria ideal para a desmistificao dos preconceitos sociais e
para a construo de conscincia coletiva plural e culturalmente heterognea.
A corroborar essas assertivas, assinalaram-se diversas aes afirmativas desen-
volvidas a respeito do tema nos EUA. Examinou-se, tambm, a adequao
dos instrumentos utilizados para a efetivao das polticas de ao afirmati-
va com a Constituio. Reconheceu-se que as universidades adotariam duas
formas distintas de identificao do componente tnico-racial: autoidentifi-
cao e heteroidentificao. Declarou-se que ambos os sistemas, separados
ou combinados, desde que jamais deixassem de respeitar a dignidade pessoal
dos candidatos, seriam aceitveis pelo texto constitucional. Por sua vez, no
que toca reserva de vagas ou ao estabelecimento de cotas, entendeu-se que
a primeira no seria estranha Constituio, nos termos do art. 37, VIII.
Afirmou-se, de igual maneira, que as polticas de ao afirmativa no confi-
gurariam meras concesses do Estado, mas deveres extrados dos princpios
constitucionais. Assim, as cotas encontrariam amparo na Constituio.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 270


DIREITO CONSTITUCIONAL

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 7

Ressaltou-se a natureza transitria dos programas de ao afirmativa, j


que as desigualdades entre brancos e negros decorreriam de sculos de do-
minao econmica, poltica e social dos primeiros sobre os segundos. Dessa
forma, na medida em que essas distores histricas fossem corrigidas, no
haveria razo para a subsistncia dos programas de ingresso nas universida-
des pblicas. Se eles ainda assim permanecessem, poderiam converter-se em
benesses permanentes, em detrimento da coletividade e da democracia. Con-
signou-se que, no caso da UnB, o critrio da temporariedade fora cumprido,
pois o programa de aes afirmativas l institudo estabelecera a necessidade
de sua reavaliao aps o transcurso de dez anos. Por fim, no que concerne
proporcionalidade entre os meios e os fins colimados nessas polticas, consi-
derou-se que a reserva de 20% das vagas, na UnB, para estudantes negros, e
de um pequeno nmero delas para ndios, pelo prazo de citado, constituiria
providncia adequada e proporcional a atingir os mencionados desideratos.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 8

O Min. Luiz Fux ratificou que as aes afirmativas seriam polticas efi-
cazes de distribuio e de reconhecimento, porquanto destinadas a fornecer
espcies limitadas de tratamento preferencial para pessoas de certos grupos
raciais, tnicos e sociais, que tivessem sido vtimas de discriminao de longa
data. Clarificou que a igualdade no se efetivaria apenas com a vedao da
discriminao, seno com a igualdade para alm da formal, ou seja, a isono-
mia real como ultima ratio, a atender aos reclamos do no preconceito e da
proibio ao racismo como clusulas ptreas constitucionais. Aquilatou que
o direito diferena reivindicaria implementao tica da igualdade material,
escopo que no se alcanaria to somente com promessas legais abstratas, as
quais no se coadunariam com a moderna percepo da efetividade das nor-
mas constitucionais. Neste passo, qualificou as cotas em questo como ins-
trumento de transformao social. Preconizou que a construo de sociedade
justa e solidria imporia a toda a coletividade a reparao de danos pretritos,
a adimplir obrigaes morais e jurdicas. Aduziu que todos os objetivos do
art. 3 da CF, que prometeriam a construo de sociedade justa e solidria,
traduzir-se-iam na mudana para se alcanar a realizao do valor supremo
da igualdade, a fundamentar o Estado Democrtico de Direito constitudo.
Reputou paradoxal a dificuldade de alunos de colgios pblicos chegarem s
universidades pblicas, as quais seriam compostas, na maioria, por estudan-

FGV DIREITO RIO 271


DIREITO CONSTITUCIONAL

tes egressos de escolas particulares. Acresceu que a poltica das cotas atende-
ria, saciedade, o princpio da proporcionalidade, na medida em que erigiria
a classificao racial benigna, a qual no se compararia com discriminaes.
Explanou que aquela visaria fins sociais louvveis, ao passo que as ltimas
teriam cunho odioso e segregacionista.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 9

Assentou que as polticas pblicas implementadas pelas universidades em


nada violariam o princpio da reserva legal. Elas no surgiriam de vcuo, mas
teriam fulcro na Constituio, na legislao federal e em atos administrativos
(atos normativos e secundrios). Nesse sentido, citou normas criadas com
essa finalidade: a) a Lei 9.394/96, que estabelece Diretrizes e Bases para a
Educao; b) a Lei 10.172/2001, que aprova o Plano Nacional de Educao,
a qual teria disposto que o ensino superior deveria criar polticas que faci-
litassem s minorias vtimas de discriminao o acesso educao superior
por meio de programas de compensao de deficincias de sua formao es-
colar anterior; c) a Lei 10.558/2002, que estatui o Programa de Diversidade
na Universidade, ao definir como objetivo implementar e avaliar estratgias
para promoo do acesso ao ensino superior; d) a Lei 10.678/2003, que cria
a Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial; e) a Lei
12.288/2010, que institui o Ordenamento da Igualdade Racial, ao estipular
que, no mbito do direito educao, a populao afrodescendente dever
receber do Poder Pblico programas de ao afirmativa; e f ) a Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Ra-
cial, internalizada no ordenamento ptrio pelo Decreto 65.810/69. Por fim,
relembrou orientao da Corte no sentido de que o STF no defenderia essa
ou aquela raa, mas a raa humana.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 10

A Min. Rosa Weber acrescentou que igualdade formal seria presumida, a des-
prezar processos sociais concretos de formao de dessemelhanas. Avaliou que
as possibilidades de ao, escolha de vida, vises de mundo, chances econmicas,
manifestaes individuais ou coletivas especficas seriam muito mais restritas para
aqueles que, sob a presuno da igualdade, no teriam suas condies particulares

FGV DIREITO RIO 272


DIREITO CONSTITUCIONAL

consideradas. Nesse caso, assentou necessrias intervenes do Estado por meio


de aes afirmativas, a fim de que se corrigisse a desigualdade concreta, de modo
que a igualdade formal voltasse a ter seu papel benfico. Ademais, ponderou que,
ainda que se admitisse a tese de que a quase ausncia de negros no ensino superior
e nos postos mais altos do mercado de trabalho e da vida social brasileira no se
daria em razo de recusa consciente pela cor, a disparidade social seria flagrante.
Colacionou o dado de que, dentre a parcela de 10% da populao brasileira mais
pobre, 75% seria composta por pretos e pardos. Quanto ao princpio da propor-
cionalidade, aduziu que o modelo no o feriria, haja vista que o fato de certa po-
ltica pblica correr o risco de ser ineficaz no indicaria motivo para consider-la
inadequada prima facie. Alm disso, as universidades teriam conseguido realizar
de forma convincente seus objetivos com as cotas, de sorte a aumentar o contin-
gente de negros na vida acadmica, mant-los nos seus cursos, capacit-los para
disputarem as melhores chances referentes s suas escolhas de vida.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 11

No vislumbrou violao ao subprincpio da necessidade, porquanto a


poltica de cotas seria imediata e temporria, bem como tenderia a desapare-
cer medida que as discrepncias sociais fossem diminudas. Lembrou no
haver ofensa a qualquer direito subjetivo ocupao de vagas do ensino su-
perior pelo mrito aferido na classificao do vestibular pura e simplesmente.
Isso porque a universalizao do ensino diria respeito ao fundamental e ao
mdio. Explicou que, se assim no fosse, no faria sentido condicionar meri-
toriamente o acesso ao nvel superior, pelo que no haveria direito subjetivo
a cursar faculdade, muito menos pblica (CF, art. 208, V). Ressaltou, en-
to, existir espao livre para realizao de polticas pblicas de incluso social
que no violassem os princpios bsicos de cunho individual e coletivo, bem
como aqueles que tivessem liame com o ensino superior. Destacou inexistir
afronta a critrio de mrito, porque os concorrentes vaga de cotista sub-
meter-se-iam a nota de corte. Alm disso, as vagas remanescentes poderiam
ser redirecionadas para os demais candidatos aprovados e no classificados.
Realou que as cotas possuiriam 3 tarefas: a) acesso ao ensino superior do
grupo representativo no encontrado de maneira significativa; b) compre-
enso melhor da realidade brasileira e das suas condies de mudana; e c)
transformao dos meios sociais em que inseridas as universidades, com fito
de propiciar mais chances a quem essa realidade fora negada.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 273


DIREITO CONSTITUCIONAL

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 12

A Min. Crmen Lcia anotou que a Constituio partiria da igualdade


esttica para o processo dinmico da igualao. Enfatizou a responsabilidade
social e estatal de que o princpio da igualdade dinmica fosse cumprido ob-
jetivamente. Exprimiu que o sentimento de inferioridade em razo de falta
de oportunidades comuns no poderia ser ignorado socialmente, visto que
fragilizaria grande parte de pessoas desprovidas de autorrespeito e dignida-
de. Aludiu que as aes afirmativas seriam etapa diante de quadro em que a
igualdade e a liberdade de ser diferente ainda no teriam ocorrido de forma
natural. Neste contexto, consignou que a funo social da universidade seria
propiciar os valores necessrios aos menos aquinhoados historicamente com
oportunidades, a fim de que os princpios constitucionais fossem efetivados.
Arrematou que as polticas compensatrias deveriam ser acompanhadas de
outras providncias com a finalidade de no reforar o preconceito.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 13

O Min Joaquim Barbosa definiu a discriminao como componente indis-


socivel do relacionamento entre os seres humanos. Salientou estar em jogo,
em certa medida, competio, espectro que germinaria em todas as socieda-
des. Nestes termos, estatuiu que, quanto mais intensa a discriminao e mais
poderosos os mecanismos inerciais a impedir o seu combate, mais ampla a
clivagem entre o discriminador e o discriminado. Esclareceu que, aos esforos
de uns, em prol da concretizao da igualdade, se contraporiam os interes-
ses de outros no status quo. Seria natural que as aes afirmativas sofressem
os influxos das foras antagnicas e que atrassem considervel resistncia,
sobretudo da parte daqueles que, historicamente, se beneficiaram da discri-
minao dos grupos minoritrios. No ponto, frisou que as aes afirmativas
definir-se-iam como polticas pblicas voltadas concretizao do princpio
da igualdade material e da neutralizao dos efeitos perversos da discrimina-
o racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica.
Apontou que a igualdade deixaria de ser princpio jurdico a ser respeitado
por todos e passaria a se consubstanciar objetivo constitucional a ser alcan-
ado pelo Estado e pela sociedade. Ressaltou haver, no direito comparado,
vrios casos de ao afirmativa desenhadas pelo Poder Judicirio naquelas
circunstncias em que a ele no restaria outra alternativa seno determinar
medidas cabveis. Aduziu que, impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus
entes vinculados e at mesmo por entidades privadas, essas providncias vi-

FGV DIREITO RIO 274


DIREITO CONSTITUCIONAL

sariam combater no apenas discriminao flagrante, mas tambm aquela de


fato, de fundo cultural, estrutural, como a brasileira, arraigada de tal forma
na sociedade que as pessoas sequer a perceberiam. Afirmou que constitui-
riam a mais eloquente manifestao da ideia de Estado diligente, daquele
que tomaria iniciativa, que no acreditaria na fora invisvel do mercado.
Reputou que se trataria de mecanismo scio-jurdico destinado a viabilizar,
primordialmente, harmonia e paz social que, mais cedo ou mais tarde,
ver-se-ia seriamente perturbada quando um grupo social expressivo estivesse
eternamente margem do processo produtivo e dos benefcios do progresso.
Registrou que essas aes objetivariam robustecer o desenvolvimento econ-
mico do pas, proporo que a universalizao do acesso educao e ao
mercado econmico teria, como consequncia inexorvel, o crescimento ma-
croeconmico, a ampliao generalizada dos negcios, ou seja, o crescimento
do pas como um todo. Sobrelevou que a histria universal no registraria,
na era contempornea, nenhum exemplo de nao que tivesse se erguido, de
condio perifrica de potncia econmica e poltica, digna de respeito, na
cena internacional, quando mantenedora, no plano domstico, de poltica de
excluso, fosse ela aberta ou dissimulada, legal ou meramente estrutural ou
histrica, em relao a parcela expressiva de sua populao.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 14

O Min. Cezar Peluso destacou o dficit educacional e cultural da etnia


negra, em virtude das graves e conhecidas barreiras institucionais de seu aces-
so a esses bens. Sobressaiu que o acesso educao seria meio necessrio e
indispensvel para a fruio de desenvolvimento social e econmico. Frisou
o dever tico e jurdico de o Estado e a sociedade promoverem a solidarieda-
de e o bem de todos sem preconceito racial e erradicarem a marginalizao.
Julgou que a poltica de ao afirmativa em comento seria experimento re-
alizado pelo Estado, cujo sucesso poderia, ao longo do tempo, ser controla-
do e aperfeioado. Afastou o argumento no sentido de que as cotas seriam
discriminatrias, visto que ignoraria as prprias discriminaes, formula-
das pela Constituio, na tutela desses grupos atingidos por alguma espcie
de vulnerabilidade scio-poltica. Ademais, rechaou a tese de que, aps a
obteno do diploma, seria reproduzida a discriminao em desfavor dos
negros. Afirmou que o diploma garantiria o patrimnio educacional dessas
pessoas e que essa vantagem compensaria a possibilidade de alguma repro-
vao ps-universidade. Repudiou, de igual modo, a ausncia de distino
por etnia, pois a discriminao negativa seria fenmeno humano, ligado s

FGV DIREITO RIO 275


DIREITO CONSTITUCIONAL

diferenas fenotpicas, e irracional, como todo preconceito. Quanto ques-


to do mrito pessoal, supostamente deixado de lado, disse que essa alegao
ignoraria os obstculos historicamente opostos aos esforos dos grupos mar-
ginalizados e cuja superao no dependeria das vtimas da marginalizao,
mas de terceiros. Salientou que o merecimento seria critrio justo, porm
apenas em relao aos candidatos que tivessem oportunidades idnticas ou
assemelhadas. No que concerne ao suposto incentivo ao racismo que as cotas
proporcionariam, lembrou que a experincia, at o momento, demonstraria
a inocorrncia desse fenmeno ou a sua manifestao em escala irrelevante.
Por fim, observou que o critrio racial deveria ser aliado ao socioeconmico.
Apontou, tambm, que seria contraditrio considerar elementos genotpicos
se fosse esse o critrio adotado pela comisso encarregada de apurar os
destinatrios das cotas para permitir a entrada na universidade de quem,
pelas caractersticas fenotpicas, nunca fora discriminado.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 15

O Min. Gilmar Mendes consignou que o projeto da UnB seria pioneiro


dentre as universidades federais e, por isso, suscetvel de questionamentos e
aperfeioamentos. Destacou que, no modelo da mencionada universidade,
ter-se-ia utilizado de critrio exclusivamente racial, ausente em relao ao
Prouni, por exemplo, em que, a despeito de se embasar na questo da raa,
tambm teria em conta a hipossuficincia do estudante. Desse modo, em-
bora a forma adotada por aquela instituio de ensino fosse autodesignativa
por parte do candidato, ter-se-ia criado verdadeiro tribunal racial, longe
de ser infalvel e suscetvel de distores eventualmente involuntrias, por
operar com quase nenhuma transparncia. Enfatizou que a modalidade es-
colhida teria a temporalidade como sua caracterstica e deveria vir seguida de
um relatrio um acompanhamento pari passu do resultado, ou seja, qual
seria o efeito da poltica pblica em relao ao objetivo que se pretenderia.
A diminuta presena de negros nas universidades decorreria do contexto his-
trico escravocrata brasileiro e da m qualidade das escolas pblicas, porm,
no se poderia dizer que a frmula estaria na melhoria das escolas pbli-
cas, sob pena de se comprometer geraes que estariam na fase de transio
desses estabelecimentos de ensino para o vestibular. Ressurtiu que, nesse
compasso, a populao negra, historicamente mais dbil economicamente,
no lograria condies de pagar a perversidade do sistema, que se faria mais
cruel ao no permitir discusso sobre alguma forma de financiamento. Res-
saltou ser notria a presena, nas universidades federais, daqueles que, em

FGV DIREITO RIO 276


DIREITO CONSTITUCIONAL

princpio, passaram pela escola privada. Concluiu necessria a reviso do


parmetro estabelecido.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 16

O Min. Marco Aurlio entendeu harmnica com a Constituio e com


os direitos fundamentais nela previstos a adoo temporria e proporcional
do sistema de cotas para ingresso em universidades pblicas, considerados
brancos e negros. Extraiu, do art. 3 da CF, base suficiente para acolher aes
afirmativas, maneira de corrigir desigualdades a favor dos discriminados.
Esclareceu que os objetivos fundamentais da Repblica consubstanciariam
posturas dinmicas, as quais implicariam mudana de ptica. Realou que os
princpios constitucionais teriam trplice funo: a) a informativa, junto ao
legislador ordinrio; b) a normativa, para a sociedade como um todo; e c) a
interpretativa, tendo em conta os operadores do Direito. Destacou que nem
a passagem do tempo, nem o valor segurana jurdica suplantariam a nfase
dada pelo legislador constituinte ao crime racial (CF, art. 5, XLII). Anotou
que as normas proibitivas no seriam suficientes para afastar a discriminao
do cenrio social e, no ponto, fez apelo ao Congresso Nacional para que
houvesse normas integrativas. Enumerou como exemplos de ao afirmativa
na Constituio: a) a proteo de mercado quanto mulher (art. 7, XX); b)
a reserva de vaga nos concursos pblicos para deficientes (art. 37, III); e c) o
tratamento preferencial para empresas de pequeno porte e criana e ao ado-
lescente (artigos 170 e 227, respectivamente). Assim, revelou que a prtica
das aes afirmativas pelas universidades pblicas brasileiras denotaria possi-
bilidade latente nos princpios e regras constitucionais aplicveis matria.
Avaliou que a implementao por deliberao administrativa decorreria do
princpio da supremacia da Carta Federal e tambm da previso, presente no
artigo 207, caput, dela constante, da autonomia universitria. Aduziu que o
Supremo, em viso evolutiva, j teria reconhecido a possibilidade de incidn-
cia direta da Constituio nas relaes calcadas pelo direito administrativo.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 17

Mencionou, ainda, que a definio dos critrios de admisso no vestibular


disciplinar-se-ia pelo edital, de acordo com os artigos 44, II, e pargrafo ni-

FGV DIREITO RIO 277


DIREITO CONSTITUCIONAL

co, e 53, caput, da Lei 9.394/97. Assinalou que a adoo de polticas de ao


afirmativa em favor de negros e de outras minorias no Brasil no teria gerado
o denominado Estado racializado, como sustentara o arguente. A respeito,
observou que seriam mais de dez anos da prtica sem registro de qualquer
episdio srio de tenso ou conflito racial no Brasil que pudesse ser associado
a essas medidas. Versou que o art. 208, V, da CF deveria ser interpretado
de modo harmnico com os demais preceitos constitucionais, de sorte que
a clusula segundo a capacidade de cada um somente poderia referir-se
igualdade plena, tendo em vista a vida pregressa e as oportunidades que a
sociedade oferecera s pessoas. No ponto, ressaltou que a meritocracia sem
igualdade de pontos de partida seria apenas forma velada de aristocracia.
Apesar de reputar relevante a alegao de que o sistema de verificao de
cotas conduziria prtica de arbitrariedades pelas comisses de avaliao,
rechaou-a. Explicou que essa assertiva no consubstanciaria argumento de-
finitivo contra a adoo da poltica de cotas. Ocorre que, na aplicao do
sistema, as distores poderiam acontecer, mas se deveria presumir que as
autoridades pblicas pautar-se-iam por critrios razoavelmente objetivos.
Ademais, registrou que descaberia supor o extraordinrio, a fraude, a m-f,
para tentar deslegitimar-se a poltica. Alfim, sobrelevou que somente existiria
a supremacia da Constituio quando, luz desse diploma, vingar-se a igual-
dade. Concluiu que a ao afirmativa evidenciaria o contedo democrtico
do princpio da igualdade jurdica.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 18

Em acrscimo, o Min. Celso de Mello assinalou que o presente tema de-


veria ser apreciado no apenas sob a estrita dimenso jurdico-constitucional,
mas, tambm, sob perspectiva moral, pois o racismo e as prticas discrimi-
natrias representariam grave questo de ndole moral com que defrontada
qualquer sociedade, notadamente, as livres e fundadas em bases democrti-
cas. Considerou que o ato adversado seria harmnico com o texto constitu-
cional e com os compromissos que o Brasil assumira na esfera internacional,
a exemplo da Conferncia de Durban; da Conveno Internacional sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; da Declarao
Universal dos Direitos da Pessoa Humana; dos Pactos Internacionais sobre
os Direitos Civis, Polticos Econmicos, Sociais e Culturais; da Declarao e
do Programa da Ao de Viena. Destacou que os deveres irrenunciveis ema-
nados desses instrumentos internacionais incidiriam de modo pleno sobre o
Estado brasileiro e impor-lhe-iam execuo responsvel em favor da defesa e

FGV DIREITO RIO 278


DIREITO CONSTITUCIONAL

da proteo da integridade de todas as pessoas, em especial, dos grupos vul-


nerveis que sofreriam a perversidade de injustas discriminaes em virtude
de sua origem tnico-racial. No ponto, registrou que o conceito de minoria
no seria apenas numrico, mas, ao revs, apoiar-se-ia na noo de vulnerabi-
lidade, como nas discriminaes de gnero.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas 19

Afirmou, outrossim, que o desafio do pas seria a efetivao concreta, no


plano das realizaes materiais, daqueles deveres internacionalmente assumi-
dos. Por outro lado, frisou que, pelo exerccio da funo contramajoritria
decorrente, muitas vezes, da prtica moderada de ativismo judicial , dar-
-se-ia consequncia prpria noo material de democracia constitucional.
Consignou que as polticas pblicas poderiam ser pautadas por outros meios
que no necessariamente pelo modelo institucional de aes afirmativas, ca-
racterizadas como instrumentos de implementao de mecanismos compen-
satrios e temporrios destinados a dar sentido aos prprios objetivos
de realizao plena da igualdade material. Por fim, o Min. Ayres Britto, Pre-
sidente, repisou a preocupao do texto constitucional, em seu prembulo,
com o bem estar e, assim, com distribuio de riqueza, patrimnio e renda.
Reputou que o princpio da igualdade teria sido criado especialmente para
os desfavorecidos e que a Constituio proibira o preconceito. Como forma
de instrumentalizar essa vedao, fomentara as aes afirmativas, a exigir do
Estado o dispndio de recursos para encurtar distncias sociais e promover os
desfavorecidos.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Conflito Federativo

Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 1

Ante a peculiaridade do caso, o Plenrio, por maioria, julgou improceden-


te pedido formulado em ao cvel originria, proposta pela Unio, em 1959,
na qual se pretendia a declarao de nulidade de contratos em que o antigo
Estado do Mato Grosso outorgara a diversas empresas colonizadoras a con-
cesso de terras pblicas com rea superior ao limite previsto na Constituio
de 1946 (Art 156... 2 Sem prvia autorizao do Senado Federal, no

FGV DIREITO RIO 279


DIREITO CONSTITUCIONAL

se far qualquer alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior


a dez mil hectares). Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que, ao
sopesar os valores envolvidos no feito, declarou a subsistncia e a validade dos
contratos em comento perante a norma constitucional invocada. Consignou
que no se estaria a manifestar essa validez perante outros vcios, como o
eventual alcance de terras indgenas, latifndios improdutivos. Nesse parti-
cular, expressou que, para ambas as hipteses, a Unio possuiria instrumen-
tos adequados sequer aventados neste processo. Ao apontar a existncia de
pelo menos trs aes cveis, nesta Corte, que diriam com o tema, sublinhou
que o presente desfecho em nada interferiria na apreciao daquelas. Fixou,
ainda, que cada parte arcasse com os honorrios dos respectivos patronos.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 2

Inicialmente, discorreu que a regra da limitao de reas, para efeito de


alienao e concesso de terras pblicas, vigoraria desde a Constituio de
1934 (Art 130 Nenhuma concesso de terras de superfcie, superior a dez
mil hectares poder ser feita sem que, para cada caso, preceda autorizao do
Senado Federal). A de 1937, no art. 155, conservara esse limite, bem assim
a de 1946, no 2 do art. 156. A limitao em si fora mantida nos estatutos
ulteriores, porm a rea de terra que poderia ser alienada ou concedida, sem
prvia autorizao do Senado, fora reduzida para at trs mil hectares na
Constituio de 1967 (art. 164, pargrafo nico) e, na CF/88, para dois mil
e quinhentos (art. 49, XVII), quando o controle poltico passara do Senado
para o Congresso Nacional. Em seguida, assentou que as provas documentais
bastariam para firmar a convico de que se teria vulnerado o disposto no
art. 156, 2. Extraiu dos autos que, sem autorizao do Senado: a) terras
com reas superiores ao limite imposto pela Constituio foram concedidas
a alguns particulares; e b) contratos de colonizao de reas de duzentos mil
hectares foram celebrados com o ente federativo e por intermdio destes cada
empresa ficava autorizada pelo Estado a promover a colonizao, mediante
povoamento das terras e venda de lotes a colonos, e, ao menos em um de-
les, at ceder os lotes aos seus colonos. Em contrapartida, as colonizadoras
deveriam prover infraestrutura bsica nas terras. Tambm havia a previso
de o Estado do Mato Grosso receber certa parcela do preo, segundo tabela
da data da celebrao do contrato de venda ou de promessa de compra e
venda para colonos, a ttulo de compensao pela concesso dominial de
suas terras devolutas. Advertiu que essas obrigaes assumidas pelas empresas
no se confundiriam com a contraprestao especfica e prpria do negcio

FGV DIREITO RIO 280


DIREITO CONSTITUCIONAL

jurdico de compra e venda. Evidenciou que, sob a denominao de contra-


tos de colonizao, o Estado-membro avenara com as empresas contratos
administrativos de concesso de domnio, os quais reclamariam observncia
do preceito constitucional. Salientou que, diversamente de outras espcies
da mesma classe das chamadas concesses administrativas a exemplo das
concesses de uso e de direito real de uso a de domnio seria forma de
alienao de terras pblicas com origem nas concesses de sesmarias da Co-
roa, hoje somente utilizada nas concesses de terras devolutas da Unio, dos
Estados e dos Municpios (CF/88, art. 188, 1). Mencionou que, da leitura
das clusulas contratuais, patentearam-se duas coisas: a) as terras objeto das
concesses caracterizar-se-iam como devolutas, porque todos os contratos de
colonizao teriam sido precedidos de decretos estaduais de reserva de ter-
ras devolutas, os quais lhes serviriam de fundamento; e b) as companhias
obrigar-se-iam, como contraprestao, a realizar, nas reas concedidas, di-
versos servios de utilidade pblica que unidade federativa, sozinha, no
seria possvel empreender. Enfatizou que a Constituio compreenderia as
terras devolutas nas terras pblicas aludidas. Observou que, embora louvvel
a iniciativa de povoar suas terras, o erro teria sido conceder a particulares,
sem prvio consentimento do Senado, o domnio de reas superiores a dez
mil hectares. Certificou que no constaria dos autos alegao nem prova de
autorizao do Senado para as concesses, donde configurada manifesta e
incontroversa violao ao mandamento contido na norma especificada.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 3

Ato contnuo, ressaltou serem extremamente considerveis os seguintes


aspectos fticos: a) os contratos em questo foram pactuados h 59 anos; b) a
cadeia dominial a partir da perder-se-ia no tempo, abrangendo extensa rea
que equivaleria, aproximadamente, a 40.000 km (corresponderia ao dobro
da rea do Estado de Sergipe); c) as concesses de domnio foram realizadas
por ente federativo, o que, presumir-se-ia, haver despertado nos adquirentes
fundada convico da legalidade dos negcios. Aduziu que, assim como no
direito estrangeiro, o ordenamento brasileiro reverenciaria os princpios ou
subprincpios conexos da segurana jurdica e da proteo da confiana, sob
a compreenso de que nem sempre se assentariam, exclusivamente, na lega-
lidade. Isto significaria que situaes de fato, ao perdurar significativamente
no tempo sobretudo se oriundas de atos administrativos, que guardariam
presuno e aparncia de legitimidade , deveriam ser estimadas com cau-
tela quanto regularidade jurdica, at porque, enquanto a segurana seria

FGV DIREITO RIO 281


DIREITO CONSTITUCIONAL

fundamento quase axiomtico, perceptvel do ngulo geral e abstrato, a con-


fiana, que diz com a subjetividade, apenas seria passvel de avaliao perante
a concretude das circunstncias. Certificou que a fonte do princpio da pro-
teo da confiana estaria na boa-f do particular, como norma de conduta
e, em consequncia, na ratio da coibio do venire contra factum proprium,
o que acarretaria a vinculao jurdica da Administrao Pblica s suas pr-
prias prticas e aes. O Estado de Direito seria sobremodo Estado de con-
fiana. Explicou que a boa-f e a confiana dariam novo alcance e significado
ao princpio tradicional da segurana jurdica em contexto que, faz muito,
abrangeria, em especial, as posturas e os atos administrativos, como advertiria
a doutrina destacando a importncia decisiva da ponderao dos valores
da legalidade e da segurana, como critrio epistemolgico e hermenutico
destinado a realizar, historicamente, a ideia suprema da justia. Versou sobre
o princpio da segurana jurdica e, inclusive, reportou-se a normas textuais
de leis que disporiam vrios aspectos de convalidao de atos praticados pela
Administrao Pblica.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 4

Ao tecer comentrios sobre a convalidao de atos administrativos, acenou


que esta, consoante a doutrina, no conflitaria com o princpio da legalidade.
Ressurtiu que, na hiptese de a decretao de nulidade ser feita tardiamen-
te quando da inrcia da administrao teriam sido constitudas situaes
de fato revestidas de forte aparncia de legalidade, a ponto de fazer gerar a
convico de sua legitimidade seria deveras absurdo que, a pretexto da
eminncia do Estado, se concedesse s autoridades um poder-dever indefini-
do de autotutela. Alm disso, citou precedentes em que o STF reafirmaria a
supremacia jurdico-constitucional dos princpios da segurana jurdica e da
proteo da confiana legtima sobre a legalidade estrita, diante de prolonga-
das situaes factuais geradas pelo comportamento da Administrao Pbli-
ca. Noticiou que alguns juristas distinguiriam, na matria, entre convalida-
o e estabilizao de atos administrativos, por entenderem que s poderiam
ser convalidados os atos que admitissem repetio sem vcio. Dessa feita,
os atos invlidos, insuscetveis de aperfeioamento no presente, seriam, para
efeito de regularizao, to-s estabilizados ou consolidados. Elucidou que,
a despeito de uma ou outra nomenclatura, esta Corte viria decidindo que,
por vezes, o princpio da possibilidade ou da necessidade de anulamento seria
substitudo pelo da impossibilidade, em homenagem segurana jurdica,
boa-f e confiana legtima. Avaliou ser esta a resposta jurdica que conviria

FGV DIREITO RIO 282


DIREITO CONSTITUCIONAL

espcie. Expressou no ver como nem onde pronunciar meio sculo


depois, a nulidade das concesses de domnio feitas pela indicada unidade
da Federao a pessoas jurdicas, empresas de colonizao, e fsicas, colonos
sem grave ofensa aos princpios constitucionais e transtornos a relaes de
vida extremamente importantes. Exps que cidades formaram-se nessas reas
concedidas, com milhares de famlias; comrcio e lavoura expandiram-se sig-
nificativamente; acesses e benfeitorias pblicas e privadas foram erguidas; o
Estado dera origem a outro, em 1979, seccionando sua rea; mltiplas trans-
misses de domnio sucederam-se, sob convico de regularidade.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 5

Alm disso, estimou ser inegvel que as concesses teriam cumprido seus
propsitos poltico-sociais, sem que se pudesse pensar em desvio de finalida-
de, porquanto a colonizao fora implantada no mbito do programa gover-
namental de Vargas, a denominada Marcha para o Oeste. O Brasil central
era, ao tempo, composto de grandes vazios por ocupar e desbravar, e Unio
e Estados-membros no detinham condies materiais de, sozinhos, realizar
essa tarefa. Inferiu que os colonos, destinatrios ltimos dos lotes, confia-
ram no Poder Pblico, duplamente: no Governo Federal, que empreendia
a poltica de ocupao territorial sob o modelo das concesses de domnio,
intermediadas e, em boa parte, financiadas por empresas colonizadoras; e no
ento Estado do Mato Grosso, que era o concedente. Acentuou que, nas d-
cadas de 60 e 70, aes governamentais, sob igual nimo e propsito, foram
aviadas no centro-oeste e no norte do Brasil. Por fim, nada fazia supor, obje-
tivamente, que os ttulos de propriedade concedidos no valessem. Atentou
que efeitos indesejveis de colonizaes ocorreriam no apenas naquele ente
poltico.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 6

Com o registro de que esta deciso no refletiria em ao sob sua relatoria,


a Min. Rosa Weber acompanhou o Presidente. O Min. Luiz Fux lembrou
que haveria norma in procedendo do art. 462 do CPC a determinar que
o juiz, ao decidir, levasse em conta o estado de fato da lide. Destacou ser a
situao absolutamente irreversvel e frisou ser esta uma ao de cognio

FGV DIREITO RIO 283


DIREITO CONSTITUCIONAL

submetida ao STF. Explicitou que o exame do relator, em prol da estabilida-


de social, influiria, tambm, na dignidade humana daqueles povoados que
j estariam ali h mais de sessenta anos. Pela circunstncia excepcionalssima
da causa, o Min. Dias Toffoli seguiu o relator, considerando ser o objeto da
proposio inicial nica e exclusivamente o descumprimento do 2 do art.
156 da CF/46. Adotou, ainda, as razes apresentadas pela Unio, que adu-
zia: a) no haver discusso a respeito de seu domnio sobre parcela das terras
objeto dos contratos combatidos; b) no constituir fundamento desta ao
grave esbulho ocorrido em terra indgena; c) diferir o pedido veiculado nestes
autos daqueles das demais aes cveis; d) inexistir relao de prejudicialida-
de entre os feitos; e) no resultar eventual julgamento de improcedncia,
baseado exclusivamente na regularidade dos contratos como causa de pedir
na certificao de titularidade da unidade federativa sobre a vasta rea do
Xingu; f ) no afetar o desfecho da demanda o julgamento de aes em curso
nesta Corte, bem como qualquer outra concernente a terras indgenas, ou
rea ambiental, no Estado do Mato Grosso. Agregou a isso manifestao de
no servir a situao de paradigma ou de precedente para nenhum evento,
atestando que as concesses realizar-se-iam em afronta ao preceito indicado.
Discorreu a respeito do princpio da segurana jurdica, do longo decurso
e das razes de equidade, estas em virtude de resultado havido em outra
ao cvel originria em que a Unio e o Estado do Mato Grosso discutiam
a titularidade de terras. Aventou possibilidade de se suspender a tramitao
dos autos para que o Congresso Nacional viesse a placitar a no autorizao
ocorrida e a ratificar os atos praticados. A Min. Crmen Lcia, ao salientar
a restrio das reas indgenas e da consequncia para o julgamento da ao
relatada pela Min. Rosa Weber, subscreveu s inteiras o voto condutor.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 7

Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Marco Aur-


lio, que acolhiam o pedido. O primeiro reputava haver vcio de origem ab-
solutamente insanvel. Considerava a extenso da rea e a ausncia de dados
fticos, para melhor avaliar a espcie. Ponderava que a Unio e os Estados do
Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul saberiam definir os casos concretos.
O segundo aduzia que a causa estaria envolta em ambincia de nebulosidade
quanto: a) aos reais beneficirios das terras pblicas, se verdadeiros colonos,
se empresas, se ONGs; e b) natureza jurdica dos atos formalmente cele-
brados. O ltimo abordava a possibilidade de se repetir hodiernamente a
situao jurdica, visto que essa regra da Constituio de 1946 teria sido

FGV DIREITO RIO 284


DIREITO CONSTITUCIONAL

reproduzida em textos constitucionais subsequentes. Inferia que decidir pela


improcedncia do pleito, ante a passagem do tempo, seria dar ao fato con-
sumado envergadura a sobrepor-se, inclusive, Constituio. Salientava que
a ilegalidade originara, poca, a instaurao de comisso parlamentar de
inqurito. Consignava que fato consumado, para merecer agasalho, haveria
de estar em harmonia com a Lei Maior. Rememorava que, em vista da im-
portncia da matria, na Carta de 1988 ter-se-ia passado a exigir a autoriza-
o do Congresso Nacional e diminudo o nmero de hectares. Observava
tratar-se de concesso inicial que seria servio pblico. Discernia que o ente
poltico transferira domnio de reas de forma muito extravagante, haja vista
que abarcarcaria terras indgenas. Vislumbrava que negar a procedncia do
vcio estimularia o desrespeito ordem jurdica constitucional. Sublinhou
que desdobramentos no campo social ficariam na esfera de uma poltica a ser
implementada pelo Estado.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

Interveno Federal

Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios 1

A atuao estatal voluntria e dolosa com objetivo de descumprir deciso


judicial transitada em julgado constitui pressuposto indispensvel ao acolhi-
mento de pleito de interveno federal. Ao reafirmar essa orientao, o Plen-
rio, por maioria, julgou improcedentes pedidos de representao interventiva
no Estado do Rio Grande do Sul, formulados ante a ausncia de pagamento
de valores requisitados em precatrios. De incio, rememorou-se que a fina-
lidade do instrumento em tela seria proteger a estrutura constitucional fede-
rativa contra atos destrutivos de unidades federadas. Aludiu-se que a legiti-
midade jurdico-poltica do feito sustentar-se-ia na ideia de que a autonomia
se contraporia autossuficincia desmedida. Nesse sentido, a representao
interventiva tambm consubstanciaria meio contra abuso de poder e ilegali-
dade. Asseverou-se que somente fatos de indisfarvel gravidade justificariam
essa medida extrema. No ponto, entendeu-se que as dificuldades financei-
ras enfrentadas pela Administrao Pblica do respectivo ente impediriam,
temporariamente, a quitao imediata da totalidade de suas dvidas. Assim,
reputou-se no configurada inteno estatal de se esquivar ao pagamento dos
dbitos decorrentes de precatrios judiciais, mas atuao definida pelos limi-
tes do possvel, com o fito de solucionar a questo.
IF 5101/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5105/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.

FGV DIREITO RIO 285


DIREITO CONSTITUCIONAL

IF 5106/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.


IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
(Informativo 660, Plenrio)

Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios 2

O Min. Gilmar Mendes acresceu que o simples cumprimento dos preca-


trios, sem o devido parcelamento, poderia comprometer atividades bsicas
do Estado. Apontou que, apesar de no ser a soluo ideal, o pagamento
em prestaes decorreria do processo de estabilizao financeira, verificado a
partir do Plano Real. Assim, considerou conveniente a medida tomada pelo
Conselho Nacional de Justia CNJ no sentido de fiscalizar o adimplemen-
to de precatrios de forma parcelada, a fim de que fosse realizado efetivamen-
te. Nesse contexto, o Min. Ayres Britto destacou que o julgamento das aes
diretas de inconstitucionalidade 4425/DF, 4357/DF, 4372/DF e 4400/DF
em que se questiona a constitucionalidade da EC 62/2009, que alterou o
art. 100 da CF e acrescentou o art. 97 ao ADCT, instituindo regime especial
de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios
ainda no teria sido concludo, o que tambm indicaria a improcedncia
do pedido de interveno. O Min. Ricardo Lewandowski sublinhou que o
oramento dos estados-membros e dos municpios seria limitado, de sorte
que eventual interventor nomeado sofreria as mesmas restries a que estaria
sujeito o Chefe do Poder Executivo. O Min. Celso de Mello reportou-se
ao que decidido nas Intervenes Federais 2915/SP (DJU de 28.11.2003) e
2953/SP (DJU de 5.12.2003). Lembrou que no bastaria entidade estatal
alegar genericamente sua incapacidade financeira de honrar suas dvidas fun-
dadas em ttulo judicial transitado em julgado. Explicou que, na oportuni-
dade, o Estado do Rio Grande do Sul teria apresentado plano detalhado com
cronograma para cumprimento de obrigaes judiciais. Assim, considerou
demonstrado o comprometimento da unidade federativa com a satisfao
dos dbitos derivados de provimento judicial em razo do ntido incremento
da disponibilidade de receitas pblicas para quitao de precatrios. Vencido
o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido de interveno fede-
ral. Frisava inexistir na Constituio a necessidade de demonstrao de dolo
estatal em relao ao inadimplemento. Outros precedentes citados: IF 506
AgR/SP (DJU de 25.6.2004); IF 5050 AgR/SP (DJe de 25.4.2008).
IF 5101/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5105/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5106/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
(Informativo 660, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 286


DIREITO CONSTITUCIONAL

Magistratura

Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro 5

O foro especial por prerrogativa de funo no se estende a magistrados


aposentados. Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria, negar provimento
a recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, no qual desembar-
gador aposentado insurgia-se contra deciso da Corte Especial do STJ, que
declinara de sua competncia para julgar ao penal contra ele instaurada,
pois no teria direito referida prerrogativa pelo encerramento definitivo
da funo v. Informativos 485, 495 e 585. Aduziu-se que a pretenso do
recorrente esbarraria em orientao jurisprudencial fixada pelo Supremo no
sentido de que: a) o foro especial por prerrogativa de funo teria por obje-
tivo o resguardo da funo pblica; b) o magistrado, no exerccio do ofcio
judicante, gozaria da prerrogativa de foro especial, garantia voltada no pes-
soa do juiz, mas aos jurisdicionados; e c) o foro especial, ante a inexistncia
do exerccio da funo, no deveria perdurar, haja vista que a proteo dos
jurisdicionados, nesse caso, no seria mais necessria. Ressaltou-se, ainda,
que o provimento vitalcio seria o ato que garantiria a permanncia do servi-
dor no cargo, aplicando-se apenas aos integrantes das fileiras ativas da carreira
pblica. Consignou-se no haver se falar em parcialidade do magistrado de
1 instncia para o julgamento do feito, porquanto a lei processual preveria o
uso de excees capazes de afastar essa situao. Enfatizou-se, tambm, cui-
dar-se de matria de direito estrito que teria por destinatrios aqueles que se
encontrassem in officio, de modo a no alcanar os que no mais detivessem
titularidades funcionais no aparelho de Estado. Assinalou-se, outrossim, que
essa prerrogativa seria estabelecida ratione muneris e destinar-se-ia a compor
o estatuto jurdico de determinados agentes pblicos enquanto ostentassem
essa particular condio funcional.
RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)

Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro 6

Vencidos os Ministros Menezes Direito, Eros Grau, Gilmar Mendes e Ce-


zar Peluso, Presidente, que davam provimento ao recurso. O primeiro, na
ocasio, ao salientar a vitaliciedade do magistrado, afirmava que se este, sob
qualquer situao, em qualquer instncia, exercesse atividade judicante, teria
de possuir, at por princpio de responsabilidade do sistema constitucional,
a proteo que a Constituio lhe asseguraria (CF, art. 95, I). Mencionava,
ademais, dispositivo constante do Estatuto de Roma, que aprovou o Estatuto

FGV DIREITO RIO 287


DIREITO CONSTITUCIONAL

do Tribunal Penal Internacional, integrado pela adeso brasileira e relativo


garantia dos juzes que dele fizessem parte (Artigo 48... 2 Os juzes,
o procurador, os procuradores-adjuntos e o secretrio gozaro, no exerccio
das suas funes ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades
reconhecidos aos chefes das misses diplomticas, continuando a usufruir
de absoluta imunidade judicial relativamente s suas declaraes, orais ou
escritas, e aos atos que pratiquem no desempenho de funes oficiais aps
o termo do respectivo mandato). O segundo, por sua vez, reconhecia que,
relativamente aos magistrados, a prerrogativa seria do cargo, vitalcio, que pe-
receria unicamente em virtude de sentena judicial transitada em julgado. O
terceiro afastava a assertiva de tratar-se de privilgio e destacava a importncia
da manuteno da prerrogativa, tendo em conta a presuno de que rgos
com dada estatura e formao estariam menos suscetveis a eventuais popu-
lismos judiciais que pudessem afetar a prpria imparcialidade, a exemplo de
corregedores virem a ser julgados pelos respectivos tribunais. O Presidente
adotava posio intermediria, por reconhecer a subsistncia da prerrogativa
quando dissesse respeito a atos praticados no exerccio da funo e em virtude
desta, o que ocorreria na espcie. Alguns precedentes citados: HC 80717/SP
(DJU de 5.3.2001); Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001); RE 291485/RJ
(DJU de 23.4.2003).
RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)

Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro 7

Ao aplicar os fundamentos acima expendidos, o Plenrio, em votao ma-


joritria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se questionava
situao anloga, vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Cezar
Peluso, Presidente.
RE 546609/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)

Antiguidade e norma aplicvel 1

A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segu-


rana no qual se pleiteava aplicao da regra vigente data do julgamento
de recurso administrativo para definio de antiguidade de juzes no mbi-
to do TRT. No caso, o recorrente e a recorrida tomaram posse no cargo e
entraram em exerccio na mesma data. Contavam, ainda, com igual tempo
nas classes de juiz do trabalho substituto e de titular de vara, bem como do

FGV DIREITO RIO 288


DIREITO CONSTITUCIONAL

total prestado magistratura. O recorrente, entretanto, figurara em diversas


listas de antiguidade como mais antigo que a recorrida. Ela, ento, ingressara
com pedido de retificao das referidas listas, por estarem invertidas, uma vez
que lograra melhor posio no concurso pblico para ingresso no cargo de
juiz substituto do trabalho e, com base no art. 7 do Regimento Interno do
TRT, deveria ser reconhecida como mais antiga (A antiguidade dos Juzes,
para colocao nas sesses do Tribunal, distribuio de servio, substituies
e quaisquer outros efeitos, conta-se do efetivo exerccio, prevalecendo, em
igualdade de condies: I a data da posse; II a data da nomeao; III
a colocao anterior na classe de onde se deu a promoo, ou a ordem de
classificao em concurso; IV a idade).
RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012.
(Informativo 660, 1 Turma)

Antiguidade e norma aplicvel 2

O TST, ao julgar o recurso administrativo, determinara a correo da


mencionada lista. O recorrente sustentava que aquela Corte deveria, de of-
cio, ter observado a nova redao do preceito, cujo critrio de desempate
beneficiar-lhe-ia (A antiguidade dos Juzes titulares de Vara de Trabalho e do
Tribunal Regional do Trabalho ser determinada, sucessivamente: I pela
data do exerccio; II pela data da nomeao; IV pela ordem cronol-
gica de abertura da vaga ocupada. Pargrafo nico: Os critrios estabelecidos
nesse artigo referem-se nova classe). Reputou-se que, com fundamento
no princpio tempus regit actum, a norma vigente ao tempo da posse dos
interessados deveria prevalecer no critrio de desempate, sob pena de gerar
insegurana jurdica ao subordinar a lista de antiguidade a critrio introduzi-
do por alteraes no Regimento Interno.
RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012.
(Informativo 660, 1 Turma)

Representao de Inconstitucionalidade

Representao de inconstitucionalidade e vcio de iniciativa

inconstitucional a Lei 4.525/2005 do Estado do Rio de Janeiro, a qual


torna obrigatria a gratuidade do servio de teleatendimento realizado por
entidades pblicas e privadas ao consumidor no mbito da respectiva uni-
dade federativa e d outras providncias. Com base nesse entendimento, a
1 Turma, por maioria, aps converter embargos de declarao em agravo

FGV DIREITO RIO 289


DIREITO CONSTITUCIONAL

regimental e desprov-lo, manteve deciso monocrtica do Min. Dias Toffoli,


que negara seguimento a agravo de instrumento, do qual relator, ao assentar
vcio de iniciativa do diploma normativo adversado. Na espcie, a deciso
singular entendera que, nos termos de jurisprudncia da Corte, padeceria de
inconstitucionalidade formal a lei resultante de iniciativa parlamentar que
dispusesse sobre atribuies de rgos pblicos, matria afeta ao Chefe do
Poder Executivo. Vencido o Min. Marco Aurlio, que apontava a necessidade
de submisso da questo ao Plenrio, tendo em vista que somente este rgo
poderia examinar processos que tratassem de conflito de lei com a Consti-
tuio.
AI 643926 ED/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 13.3.2012.
(Informativo 658, 1 Turma)

Precatrio

Precatrio: ao plrima e art. 87 do ADCT

A 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio no qual a fazenda


pblica sustentava a necessidade de expedio de precatrio ao argumento
de que a soma dos crditos dos litisconsortes ativos facultativos ultrapassaria
o limite previsto no art. 87 do ADCT. Reputou-se no caber a juno dos
crditos de pessoas diferentes contemplados no ttulo para expedir-se o pre-
catrio, sob pena de desestimular-se a propositura de ao plrima, o que
sobrecarregaria, ainda mais, o Poder Judicirio. Ademais, asseverou-se que
cada obrigao contida no ttulo judicial, considerada individualmente, no
ultrapassaria o aludido limite.
RE 634707/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 17.4.2012.
(Informativo 662, 1 Turma)

Princpios e Garantias Constitucionais

Quebra de sigilo bancrio e TCU

O TCU no detm legitimidade para requisitar diretamente informaes


que importem quebra de sigilo bancrio. Ao reafirmar essa orientao, a 2
Turma concedeu mandado de segurana a fim de cassar a deciso daquele r-
go, que determinara instituio bancria e ao seu presidente a apresentao
de demonstrativos e registros contbeis relativos a aplicaes em depsitos in-
terfinanceiros. Entendeu-se que, por mais relevantes que fossem suas funes
institucionais, o TCU no estaria includo no rol dos que poderiam ordenar

FGV DIREITO RIO 290


DIREITO CONSTITUCIONAL

a quebra de sigilo bancrio (Lei 4.595/64, art. 38 e LC 105/2001, art. 13).


Aludiu-se que ambas as normas implicariam restrio a direito fundamental
(CF, art. 5, X: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao), logo, deveriam ser interpretadas restriti-
vamente. Precedente citado: MS 22801/DF (DJe de 14.3.2008).
MS 22934/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.4.2012.
(Informativo 662, 2 Turma)

JURISPRUDNCIA SELECIONADA DO STF. TEMA: CONTROLE DE


CONSTITUCIONALIDADE.

A Questo da lei ainda constitucional (Inf. 272)

...enquanto o Estado de So Paulo no instituir e organizar a Defensoria


Pblica local, tal como previsto na Constituio da Repblica (art. 134),
subsistir, ntegra, na condio de norma ainda constitucional que confi-
gura um transitrio estgio intermedirio, situado entre os estados de plena
constitucionalidade ou de absoluta inconstitucionalidade, a regra inscrita no
art. 68 do CPP, mesmo que sujeita, em face de modificaes supervenientes
das circunstncias de fato, a um processo de progressiva inconstitucionaliza-
o... (Transcries, RE 341.717-SP)

Controle Concentrado de Lei Municipal (Inf. 279)

Tendo em conta que o controle concentrado de constitucionalidade no


mbito dos Estados-membros tem como parmetro a Constituio Estadual,
nos termos do 2 do art. 125 da CF (Cabe aos Estados a instituio de
representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais
ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da le-
gitimao para agir a um nico rgo.), o Tribunal julgou procedente o pe-
dido formulado em reclamao ajuizada contra relator do Tribunal de Justia
do Estado de Sergipe que conhecera de ao direta de inconstitucionalidade
contra lei do Municpio de Aracaju em face da CF. Caracterizada, assim, a
usurpao da competncia do STF para o controle abstrato de constitucio-
nalidade perante a CF... (Rcl 595-SE, rel. Min. Sydney Sanches, 28.8.2002).

FGV DIREITO RIO 291


DIREITO CONSTITUCIONAL

Ilegitimidade Superveniente em ADI: Exceo (Inf. 301)

Retomando o julgamento de mrito de ao direta ajuizada pelo Partido


Social Trabalhista-PST contra o art. 99 e 1 da Lei 9.610/98 que prev-
em um nico escritrio central para a arrecadao e distribuio de direitos
autorais decorrentes de execuo pblica musical , o Tribunal, apreciando
questo de ordem suscitada pelo Min. Seplveda Pertence, que pedira vista
do processo na Sesso Plenria de 19.6.2002, decidiu que, embora tenha
havido, na nova legislatura, a perda de representao parlamentar no Con-
gresso Nacional do autor da ao (o que, em tese, extingue a legitimao do
partido poltico para prosseguir, perante o STF, no plo ativo do processo de
controle normativo abstrato), de se determinar o prosseguimento da ao
ante a peculiaridade de que, no do incio do julgamento da ao, o Partido
ainda estava devidamente representado no Congresso Nacional. ADI (QO)
2.054-DF, rel. Min. Ilmar Galvo, 20.3.2003.

Mandado de Segurana e Controle de Constitucionalidade (Inf. 320)

mostra-se irrecusvel, no caso, a legitimidade ativa dos ora impetrantes,


para o ajuizamento da presente ao de mandado de segurana, pois eles,
na condio de membros da Cmara dos Deputados, tm o poder de fa-
zer instaurar, em situaes de alegado conflito de determinada proposta de
emenda Constituio com os valores essenciais protegidos pelas clusulas
ptreas (CF, art. 60, 4), o concernente processo judicial. O exame dos
autos evidencia que os impetrantes como inicialmente referido nesta de-
ciso buscam a paralisao do trmite congressual da PEC n 41/2003,
sob a alegao de que essa proposta de emenda, por traduzir violao (ainda
que potencial) ao princpio federativo, implicaria transgresso inadmissvel
a postulado fundamental protegido, quanto integridade dos valores que
representa, pelas clusulas ptreas inscritas no art. 60, 4 da Constituio.
H que se reconhecer, neste ponto, no obstante a possibilidade de controle
preventivo incidental ou difuso de sua constitucionalidade, que as propostas
de emenda Constituio, uma vez aprovadas e promulgadas, converter-
-se-o em emendas Constituio, passveis, mesmo assim, de fiscalizao
jurisdicional, eis que como se sabe emendas Constituio, porque de-
rivadas do exerccio do poder reformador, de carter meramente secundrio
e subordinado, podem, elas tambm, transgredir, formal ou materialmente,
a Lei Fundamental, cujo texto, por emanar de rgo exercente de funes
constituintes originrias, reveste-se, em funo de sua natureza mesma, de
ndole eminentemente subordinante, consoante reconhece, na matria, auto-
rizado magistrio O poder de reformar a Constituio, portanto, no confere

FGV DIREITO RIO 292


DIREITO CONSTITUCIONAL

ao Congresso Nacional atribuies ilimitadas, pois a instituio parlamentar


no est investida do inaceitvel poder de violar o sistema essencial de valo-
res da Constituio, tal como foi explicitado pelo poder constituinte origin-
rio. (Transcries, MS24.645-MC-DF)

ADI e Ato Regulamentar (Inf. 356)

Com base no entendimento supracitado, quanto legitimidade ativa para


a ADI, o Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental inter-
posto contra deciso do Min. Carlos Velloso, relator, que, tambm por ile-
gitimidade ativa ad causam, negara seguimento a agravo regimental em ao
direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Social Liberal PSL
contra o Provimento n 34, de 28 de dezembro de 2000, da Corregedoria-
-Geral do Tribunal de Justia do Estado do Paran, que regulamenta a Lei
dos Juizados Especiais (Provimento n 34, de 28.12.2000. Captulo 18,
Juizado Especial Criminal. Seo, 2, Inqurito Policial e Termo Circunstan-
ciado: 18.2.1 A autoridade policial, civil ou militar, que tomar conheci-
mento da ocorrncia, lavrar termo circunstanciado, comunicando--se com
a secretaria do juizado especial para agendamento da audincia preliminar
com intimao imediata dos envolvidos). Vencidos, no ponto, os Ministros
Carlos Velloso e Celso de Mello, pelas mesmas razes acima mencionadas.
Em seguida, negou-se provimento ao agravo regimental interposto contra a
deciso do Min. Carlos Velloso, relator, que negara seguimento menciona-
da ao direta de inconstitucionalidade. Entendeu-se que o ato normativo
impugnado no ato normativo primrio, mas secundrio, interpretativo
de lei ordinria (Lei 9.099/95), tratando a questo, no de inconstituciona-
lidade, mas de ilegalidade se o ato regulamentar vai alm do contedo da lei.
(ADI 2618 AgRAgR/PR, rel. Min. Carlos Velloso, 12.8.2004)

ADI Transcendncia dos Motivos Determinantes (Inf. 379)

O litgio jurdico-constitucional suscitado em sede de controle abstrato


(ADI 2.868/PI), examinado na perspectiva do pleito ora formulado pelo Es-
tado de Sergipe, parece introduzir a possibilidade de discusso, no mbito
deste processo reclamatrio, do denominado efeito transcendente dos mo-
tivos determinantes da deciso declaratria de constitucionalidade proferida
no julgamento plenrio da j referida ADI 2.868/PI, Rel. p/ o acrdo Min.
Joaquim Barbosa. Cabe registrar, neste ponto, por relevante, que o Plenrio
do Supremo Tribunal Federal, no exame final da Rcl 1.987/DF, Rel. Min.
Maurcio Correa, expressamente admitiu a possibilidade de reconhecer-se,

FGV DIREITO RIO 293


DIREITO CONSTITUCIONAL

em nosso sistema jurdico, a existncia do fenmeno da transcendncia dos


motivos que embasaram a deciso proferida por esta Corte, em processo de
fiscalizao normativa abstrata, em ordem a proclamar que o efeito vincu-
lante refere-se, tambm, prpria ratio decidendi, projetando-se, em con-
seqncia, para alm da parte dispositiva do julgamento, in abstracto, de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade. Essa viso do fenmeno da
transcendncia parece refletir a preocupao que a doutrina vem externando
a propsito dessa especfica questo, consistente no reconhecimento de que a
eficcia vinculante no s concerne parte dispositiva, mas refere-se, tambm,
aos prprios fundamentos determinantes do julgado que o Supremo Tribunal
Federal venha a proferir em sede de controle abstrato, especialmente quando
consubstanciar declarao de inconstitucionalidade. (Rcl 2986 MC/SE)

ADPF e Princpio da Subsidiariedade (Inf. 417)

Nesse cenrio, tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da argi-


o de descumprimento, o juzo de subsidiariedade h de ter em vista, espe-
cialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema consti-
tucional. Destarte, assumida a plausibilidade da alegada violao ao preceito
constitucional, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade ou de constitu-
cionalidade, no ser admissvel a argio de descumprimento. Em sentido
contrrio, em princpio, no sendo admitida a utilizao de aes diretas de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade isto , no se verificando
a existncia de meio apto para solver a controvrsia constitucional relevante
de forma ampla, geral e imediata , h de se entender possvel a utilizao
da argio de descumprimento de preceito fundamental.
o que ocorre, fundamentalmente, nos casos relativos ao controle de le-
gitimidade do direito pr-constitucional, do direito municipal em face da
Constituio Federal e nas controvrsias sobre direito ps-constitucional j
revogado ou cujos efeitos j se exauriram. Nesses casos, em face do no-
-cabimento da ao direta de inconstitucionalidade, no h como deixar de
reconhecer, em princpio, a admissibilidade da argio de descumprimento.
No se pode admitir que a existncia de processos ordinrios e recursos extra-
ordinrios deva excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento
de preceito fundamental. At porque o instituto assume, entre ns, feio
marcadamente objetiva. (Transcries, ADPF 76)

FGV DIREITO RIO 294


DIREITO CONSTITUCIONAL

ADPF e Enunciado de Smula (Inf. 431)

Os Enunciados das Smulas do Supremo no podem ser concebidos como


atos do Poder Pblico lesivos a preceito fundamental. Nesse sentido concluiu
o Tribunal ao desprover agravo regimental interposto contra deciso que
negara seguimento a argio de descumprimento de preceito fundamen-
tal proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria, na
qual se indicava como ato lesivo o Enunciado da Sumula 666 da Corte (A
contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.), e se pleiteava, mediante a revo-
gao do verbete, a alterao do entendimento do Tribunal quanto questo
relativa restrio da exigncia da contribuio confederativa prevista no
aludido dispositivo constitucional aos filiados ao sindicato respectivo. Res-
saltou-se que os enunciados de Smula so apenas expresses sintetizadas de
orientaes reiteradamente assentadas pela Corte, cuja reviso deve ocorrer
de forma paulatina, assim como se formam os entendimentos jurispruden-
ciais que resultam na edio dos verbetes. (ADPF 80 AgR/DF, rel. Min. Eros
Grau, 12.6.2006).

Norma Pr-Constitucional e Modulao dos Efeitos (Inf. 442)

(....) Assim, razes de segurana jurdica podem revelar-se, igualmente,


aptas a justificar a adoo da modulao de efeitos tambm em sede de de-
clarao de no-recepo da lei pr-constitucional pela norma constitucional
superveniente. Mas no as vejo no caso presente, e adiante justifico. Entendo
que o alcance no tempo de deciso judicial determinante de no recepo
de direito pr-constitucional pode ser objeto de discusso. E os precedentes
citados comprovam a assertiva. Como demonstrado, h possibilidade de se
modularem os efeitos da no-recepo de norma pela Constituio de 1988,
conquanto que juzo de ponderao justifique o uso de tal recurso de herme-
nutica constitucional. No obstante, no vislumbro justificativa que ampare
a pretenso do agravante, do ponto de vista substancial, e no caso presente,
bem entendido. (Transcries, AI 582280AgR/RJ)

Reclamao e Efeito Vinculante de Deciso do STF (Inf. 458)

No que se refere segunda questo de ordem, o Min. Eros Grau entendeu


que o que produz eficcia contra todos e efeito vinculante, nos termos do
disposto no 2 do art. 102 da CF, a interpretao conferida pelo Supremo
Constituio, alm do seu juzo de constitucionalidade sobre determinado

FGV DIREITO RIO 295


DIREITO CONSTITUCIONAL

texto normativo infraconstitucional, estando, portanto, todos, sem distin-


o, compulsoriamente afetados pelas conseqncias normativas das decises
definitivas de mrito proferidas pelo STF nas aes diretas de inconstitucio-
nalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade. Ressaltou que a
deciso dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante no se confunde
com a smula vinculante, haja vista operarem em situaes diferentes: esta,
que texto normativo, no controle difuso; aquela, que constitui norma de
deciso, no concentrado. Dessa forma, concluiu que a deciso de mrito na
ADI ou na ADC no pode ser concebida como mero precedente vinculante
da interpretao de texto infraconstitucional, asseverando que as decises do
Supremo afirmam o que efetivamente diz a prpria Constituio e que essa
afirmao, em cada ADI ou ADC, que produz eficcia contra todos e efeito
vinculante. Aps o voto da Min. Crmen Lcia, que acompanhava o voto do
relator, e dos votos dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de
Mello, que acompanhavam a divergncia, pediu vista dos autos a Min. Ellen
Gracie, presidente. (Rcl 4219/SP, rel. Min Joaquim Barbosa, 7.3.2007).

ADI por Omisso: Criao de Municpio e Lei Complementar Federal 3 (Inf. 466)

Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso


constitucional e determina ao legislador que empreenda as medidas neces-
srias colmatao da lacuna inconstitucional constitui sentena de carter
nitidamente mandamental, que impe, ao legislador em mora, o dever, den-
tro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitu-
cionalidade, e que, em razo de esse estado decorrente da omisso poder ter
produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o ato destinado
a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-
-se que, no caso, a omisso legislativa inconstitucional produzira evidentes
efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o advento da EC 15/96,
no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Munic-
pios foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes municipais
estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica e jur-
dica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas que no poderia
ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em
razo disso, concluiu-se pela fixao de um parmetro temporal razovel
18 meses para que o Congresso Nacional edite a lei complementar fede-
ral reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas a solver o
problema dos Municpios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e
Seplveda Pertence que, na linha da jurisprudncia da Corte, limitavam-se
a declarar a mora legislativa, no fixando prazo. (ADI 3682/MT, rel. Min.
Gilmar Mendes, 9.5.2007).

FGV DIREITO RIO 296


DIREITO CONSTITUCIONAL

Vcio de Iniciativa (Inf. 470)

Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Exe-


cutivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e
atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61,
1, II, e), de observncia obrigatria pelos Estados-membros, em face do
princpio da simetria, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em
ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar
a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.162/95, de iniciativa parlamen-
tar, que cria e organiza o Conselho das Instituies de Pesquisa do Esta-
do de So Paulo CONSIP. Precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de
17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 2750/ES (DJU de
26.8.2005); ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI 2646 MC/SP (DJU de
4.10.2002); ADI 1391/SP (DJU de 7.6.2002); ADI 2239 MC/SP (DJU de
15.12.2000); ADI 2147 MC/DF (DJU de 18.5.2001). ADI 3751/SP, rel.
Min. Gilmar Mendes, 4.6.2007.

Inconstitucionalidade por Arrastamento (Inf. 480)

O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionali-


dade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra a Lei distrital
3.228/2003, que obriga as distribuidoras de combustveis locais a colocar
lacres eletrnicos nos tanques dos postos de combustveis que exibam sua
marca e d outras providncias. A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou pro-
cedente o pedido, registrando que as normas dos artigos 1 e 2 determinam
a declarao de inconstitucionalidade das demais por arrastamento, por se
tornarem ineficazes, quando no inexeqveis, sem aqueles dispositivos, no
que foi acompanhada pelos Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Bar-
bosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 17.9.2007)

Reclamao Constitucional (Inf. 496)

A reclamao, tal como prevista no art. 102, I, l, da Constituio, e


regulada nos artigos 13 a 18 da Lei n 8.038/90, e nos artigos 156 a 162 do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, constitui ao de rito es-
sencialmente clere, cuja estrutura procedimental, bastante singela, coincide
com o processo do mandado de segurana e de outras aes constitucionais
de rito abreviado. A adoo de uma forma de procedimento sumrio especial
para a reclamao tem como razo a prpria natureza desse tipo de ao cons-
titucional, destinada salvaguarda da competncia e da autoridade das deci-

FGV DIREITO RIO 297


DIREITO CONSTITUCIONAL

ses do Tribunal, assim como da ordem constitucional como um todo.Desde


o seu advento, fruto de criao jurisprudencial, a reclamao tem-se firmado
como importante mecanismo de tutela da ordem constitucional.(...). Com o
advento da Carta de 1988, o instituto adquiriu, finalmente, status de com-
petncia constitucional (art. 102, I, l). A Constituio consignou, ainda, o
cabimento da reclamao perante o Superior Tribunal de Justia (art. 105, I,
f ), igualmente destinada preservao da competncia da Corte e garan-
tia da autoridade das decises por ela exaradas.Com o desenvolvimento dos
processos de ndole objetiva em sede de controle de constitucionalidade no
plano federal e estadual (inicialmente representao de inconstitucionalidade
e, posteriormente, ADI, ADIO, ADC e ADPF), a reclamao, na qualidade
de ao especial, acabou por adquirir contornos diferenciados na garantia da
autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal ou na preservao de
sua competncia. (...) A tendncia hodierna, portanto, de que a reclama-
o assuma cada vez mais o papel de ao constitucional voltada prote-
o da ordem constitucional como um todo. Os vrios bices aceitao
da reclamao, em sede de controle concentrado, j foram superados,
estando agora o Supremo Tribunal Federal em condies de ampliar o
uso desse importante e singular instrumento da jurisdio constitucional
brasileira. (...) A reclamao constitucional sua prpria evoluo o de-
monstra no mais se destina apenas a assegurar a competncia e a au-
toridade de decises especficas e bem delimitadas do Supremo Tribunal
Federal, mas tambm constitui-se como ao voltada proteo da ordem
constitucional como um todo. A tese da eficcia vinculante dos motivos
determinantes da deciso no controle abstrato de constitucionalidade,
j adotada pelo Tribunal, confirma esse papel renovado da reclamao
como ao destinada a resguardar no apenas a autoridade de uma dada
deciso, com seus contornos especficos (objeto e parmetro de controle),
mas a prpria interpretao da Constituio levada a efeito pela Corte.
Esse entendimento reforado quando se vislumbra a possibilidade de
declarao incidental da inconstitucionalidade de norma de teor idnti-
co a outra que j foi objeto de controle abstrato de constitucionalidade
realizado pelo Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido, parece certo que a
eficcia da reclamao como ao constitucional voltada proteo da ordem
constitucional fica prejudicada ante o alargamento desproporcional do pedi-
do realizado pelo autor da demanda. A pretenso de desconstituir cerca de
208 (duzentas e oito) decises de contedo diverso, emanadas de diferentes
rgos jurisdicionais, no pode ser comportada por uma ao de rito sumrio
especial.(...) Essas razes so suficientes para demonstrar que, na hiptese de
uma ampla quantidade e variedade de atos e decises, emanadas de diversas
autoridades, supostamente contrrios interpretao da Constituio fixada
pelo STF, a prpria natureza da reclamao, como ao constitucional de rito

FGV DIREITO RIO 298


DIREITO CONSTITUCIONAL

sumrio especial, recomenda que sua propositura seja feita de forma a se indi-
vidualizar os atos de teor idntico ou semelhante, emanados de uma mesma
autoridade coatora. Rcl 5470/PA, Rel. MIn. Gilmar Mendes.

ADI e Atos Secundrios (Inf. 499)

O Tribunal no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade propos-


ta pelo Partido Liberal contra o Provimento 758/2001, do Conselho Supe-
rior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, que autoriza o juiz
de direito, responsvel pelas atividades do Juizado a tomar conhecimento
dos termos circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que
assinados concomitantemente por oficial da Polcia Militar, e da Resoluo
SSP 403/2001, prorrogada pela Resoluo 517/2002, ambas do Secretrio de
Segurana Pblica do Estado de So Paulo, que estabelece que, nas reas que
elenca, o termo circunstanciado de que trata o art. 69, da Lei 9.099/95, ser
elaborado pelo policial civil ou militar que primeiro tomar conhecimento da
ocorrncia, e exige que os termos circunstanciados feitos pela Polcia Militar
sejam assinados tambm por oficial da Corporao. Entendeu-se que os atos
normativos impugnados seriam atos secundrios que se prestariam a inter-
pretar norma contida no art. 69 da Lei 9.099/95. (ADI 2862/SP, rel. Min.
Crmen Lcia, 26.3.2008).

Medida provisria e Controle de Constitucionalidade (Inf. 506)

Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu cautelar pleiteada em ao


direta proposta pelo Partido da Social Democracia Brasileira PSDB para
suspender a vigncia da Medida Provisria 405/2007, estendendo a deciso a
sua lei de converso (Lei 11.658/2008), que abre crdito extraordinrio, em
favor da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo v. Infor-
mativos 502 e 505. Entendeu-se haver um patente desvirtuamento dos par-
metros constitucionais que permitiriam a edio de medidas provisrias para
a abertura de crditos extraordinrios. Salientou-se, inicialmente, que a aber-
tura de crdito extraordinrio por meio de medida provisria no seria veda-
da, em princpio, pela Constituio Federal (art. 62, 1, I, d). Afirmou-se,
entretanto, que a Constituio, alm dos requisitos de relevncia e urgncia
(art. 62), imporia que a abertura do crdito extraordinrio fosse feita apenas
para atender a despesas imprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa im-
previsibilidade e urgncia as despesas decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Considerou-se que, pela leitura
da exposio de motivos da Medida Provisria 405/2007, os crditos abertos

FGV DIREITO RIO 299


DIREITO CONSTITUCIONAL

seriam destinados a prover despesas correntes que no estariam qualificadas


pela imprevisibilidade ou pela urgncia. Asseverou-se que, no obstante fos-
se possvel identificar situaes especficas caracterizadas pela relevncia dos
temas, como crditos destinados reduo dos riscos de introduo da gripe
aviria, s operaes de policiamento nas rodovias federais e de investigao,
represso e combate ao crime organizado e para evitar a invaso de terras
indgenas, fatos que necessitariam, impreterivelmente, de recursos suficien-
tes para evitar o desencadeamento de uma situao de crise, seriam aportes
financeiros destinados adoo de mecanismo de preveno em relao a
situaes de risco previsveis, ou seja, situaes de crise ainda no configu-
rada. Vencidos os Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski, Cezar
Peluso, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie que indeferiam a cautelar. O relator
reformulou a parte dispositiva do seu voto, tendo em conta a publicao da
lei de converso da medida provisria impugnada em data posterior ao incio
do julgamento. Salientando no ter havido alterao substancial no texto
original da medida provisria em exame, reiterou a orientao da Corte no
sentido de que a lei de converso no convalida os vcios existentes na medida
provisria. (ADI 4048 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes)

ADIn Estadual Parmetro de Controle (Transcries) (Informativo 525)

DECISO: Trata-se de reclamao na qual se sustenta que o E. Tribunal


de Justia do Estado do Rio de Janeiro teria usurpado a competncia des-
ta Suprema Corte, ao conceder medida cautelar em sede de controle nor-
mativo abstrato, em cujo mbito impugnada a Lei estadual n 4.946, de
20/12/2006, contestada em face do art. 22, inciso VIII, do art. 170 e do art.
173, 4, todos da Constituio Federal e do art. 5 e do art. 145, incisos
II, IV e VI, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Sustenta-se, na
presente sede processual, que a alegada usurpao decorreria do fato de o
paradigma de confronto, invocado no processo de controle abstrato de cons-
titucionalidade instaurado perante o E. Tribunal de Justia local, residir, em
ltima anlise, em texto da prpria Constituio Federal (art. 22, inciso VIII,
art. 170 e art. 173, 4). Ministro Celso de Mello, Rcl 5049/RJ.

ADPF. Subsidiariedade. Normas estaduais de contedo remissivo (Transcries)


(Informativo 532)

V-se, portanto, admitida a legitimidade da utilizao, na espcie, como


padro de confronto, das normas constitucionais estaduais de contedo re-
missivo (Constituio Estadual, art. 69), para efeito de instaurao, perante

FGV DIREITO RIO 300


DIREITO CONSTITUCIONAL

o Tribunal de Justia do Tocantins, de processo objetivo de fiscalizao abs-


trata, que o ora argente dispe de meio processual, de natureza objetiva
(a representao de inconstitucionalidade a que alude o art. 125, 2 da
Constituio da Repblica), capaz de inibir, de imediato, a suposta lesivi-
dade da lei complementar em questo, suscetvel insista-se de sofrer
impugnao in abstracto no mbito da Corte judiciria local. Mostra-se
evidente, pois, que o autor poderia valer-se de outros meios processuais, de
ndole eminentemente objetiva, cuja utilizao permitir-lhe-ia neutralizar,
em juzo, de maneira inteiramente eficaz, o estado de suposta lesividade de-
corrente da lei municipal ora impugnada. Constata-se, desse modo, que o
postulado da subsidiariedade, considerados os fundamentos que vm de ser
expostos, impede o acesso imediato da agremiao partidria ao mecanismo
constitucional da argio de descumprimento, pois registra-se, no caso, a
possibilidade (incontornvel) de utilizao idnea de instrumento processual
especfico, apto, por si s, a fazer cessar o estado de lesividade que se pretende
neutralizar.Incide, na espcie, por isso mesmo, o pressuposto negativo de ad-
missibilidade a que se refere o art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, circunstncia
esta que torna plenamente invocvel, no caso, a clusula da subsidiariedade,
que atua ante as razes j expostas como causa obstativa do ajuizamen-
to, perante esta Suprema Corte, da argio de descumprimento de preceito
fundamental.Sendo assim, tendo em considerao as razes invocadas, no
conheo da presente ao constitucional, restando prejudicado, em conse-
qncia, o exame do pedido de medida liminar. Ministro Celso de Mello,
ADPF 100 MC/TO.

Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF (Inf. 537)

Incumbe privativamente ao Procurador-Geral da Repblica exercer as fun-


es do Ministrio Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal, nos termos do
art. 46 da Lei Complementar 75/93. Com base nesse entendimento, o Tribu-
nal, por maioria, no conheceu de agravo regimental interposto pelo Minist-
rio Pblico do Trabalho contra deciso que no conhecera de idntico recurso
por ele tambm interposto ante sua ilegitimidade. O primeiro agravo regimen-
tal impugnava deciso que deferira medida liminar pleiteada em reclamao
para suspender o trmite de ao civil pblica proposta pelo agravante perante
juzo de vara do trabalho de Aracaju/SE. Asseverou-se que, no obstante a dis-
posio expressa nos artigos 15 da Lei 8.038/90 e 159 do RISTF no sentido de
que qualquer interessado pode impugnar o pedido formulado pelo reclamante,
o Ministrio Pblico do Trabalho no tem legitimidade para atuar perante o
Supremo. Aduziu-se que o art. 83 da Lei Complementar 75/93 estabelece que
o exerccio das atribuies do Ministrio Pblico do Trabalho se circunscreve

FGV DIREITO RIO 301


DIREITO CONSTITUCIONAL

aos rgos da Justia do Trabalho. Acrescentou-se que os artigos 90, 107 e 110
dessa lei, ao disporem sobre as atribuies do Procurador-Geral do Trabalho,
dos Subprocuradores-Gerais do Trabalho e dos Procuradores Regionais do Tra-
balho, prevem que eles devero atuar, respectivamente, junto ao Plenrio do
Tribunal Superior do Trabalho, a este e nos ofcios na Cmara de Coordenao
e Reviso, e aos Tribunais Regionais do Trabalho. Concluiu-se que, tendo sido
interposto o agravo regimental contra deciso proferida em reclamao ajui-
zada nesta Casa, no se trataria de processo sujeito competncia da Justia
do Trabalho, mas do prprio Supremo, razo por que a atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho nele usurparia a atribuio conferida privativamente ao
Procurador-Geral da Repblica. Vencido o Min. Marco Aurlio que conhecia
do recurso, salientando que, se h um ato que se diz prejudicial parte, inter-
posto o agravo, a concluso sobre a ilegitimidade da parte no conduziria ao
no conhecimento desse recurso, sendo necessrio conhecer da matria de fun-
do at mesmo para se definir se a parte legtima ou no. Leia o inteiro teor do
voto condutor do acrdo na seo Transcriesdeste Informativo.Rcl 4453
AgR-AgR-MC/SE, rel. Min. Ellen Gracie, 4.3.2009. (Rcl-4453).

Trnsito e Vcio Formal 1 (Inf. 537)

Por vislumbrar afronta ao art. 22, XI, da CF, que atribui Unio a com-
petncia privativa para legislar sobre trnsito, o Tribunal, por maioria, julgou
procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do
Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.925/98,
que dispe sobre a obrigatoriedade da iluminao interna dos veculos auto-
motores fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproxima-
rem de blitz ou barreira policial. Salientou-se que inexiste lei complementar
que autorize o DF a legislar sobre a fiscalizao e o policiamento de trnsito e
que tal matria, que envolve tipificao de ilcitos e cominao de penas, foi
objeto de tratamento especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB,
editado no exerccio daquela competncia privativa. Vencido o Min. Marco
Aurlio que julgava o pleito improcedente por considerar cuidar-se, no caso,
de matria concernente segurana pblica. Precedentes citados: ADI 1704/
MT (DJU de 20.9.2002); ADI 1592/DF (DJU de 9.5.2003);
ADI 3625/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2009. (ADI-3625)

Trnsito e Vcio Formal 2 (Inf. 537)

Tambm por entender caracterizada a ofensa ao art. 22, XI, da CF, o Tri-
bunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo

FGV DIREITO RIO 302


DIREITO CONSTITUCIONAL

Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei


distrital 3.918/2006, que dispe sobre a instalao de aparelho, equipamento
ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de velocidade de veculos
automotores nas vias do DF. Assentou-se, ainda, que o tema objeto da lei
impugnada j est devidamente condensado em legislao federal especfica
(Resoluo 146/2003, do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN,
editada com base na Lei 9.507/97 CTB e Decreto 4.711/2003).ADI
3897/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3897)

Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa


para Julgamento

A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da


remessa dos autos mesa para julgamento. Ao firmar essa orientao, o Tri-
bunal, por maioria, desproveu agravo regimental interposto contra deciso
que negara seguimento a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Partido da Social Democracia Brasileira PSDB contra o art. 56 da Lei
9.430/96, o qual determina que as sociedades civis de prestao de servios
de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para a seguridade
social com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as nor-
mas da Lei Complementar 70/91. Preliminarmente, o Tribunal, tambm por
maioria, rejeitou o pedido de interveno dos amici curiae, porque apresen-
tado aps a liberao do processo para a pauta de julgamento. Considerou-se
que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua
convico, razo pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pou-
co seriam aproveitados, e dificilmente mudariam sua concluso. Alm disso,
entendeu-se que permitir a interveno de terceiros, que j excepcional, s
vsperas do julgamento poderia causar problemas relativamente quantidade
de intervenes, bem como capacidade de absorver argumentos apresenta-
dos e desconhecidos pelo relator. Por fim, ressaltou-se que a regra processual
teria de ter uma limitao, sob pena de se transformar o amicus curiae em
regente do processo. Vencidos, na preliminar, os Ministros Crmen Lcia,
Carlos Britto, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que admitiam a
interveno, no estado em que se encontra o processo, inclusive para o efeito
de sustentao oral. Ao registrar que, a partir do julgamento da ADI 2777
QO/SP (j. em 27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a sustentao oral do
amicus curiae editando norma regimental para regulamentar a matria ,
salientavam que essa interveno, sob uma perspectiva pluralstica, conferiria
legitimidade s decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional.
Observavam, entretanto, que seria necessrio racionalizar o procedimento,
haja vista que o concurso de muitos amici curiae implicaria a fragmentao

FGV DIREITO RIO 303


DIREITO CONSTITUCIONAL

do tempo disponvel, com a brevidade das sustentaes orais. Ressaltavam,


ainda, que, tendo em vista o carter aberto da causa petendi, a interveno
do amicus curiae, muitas vezes, mesmo j includo o feito em pauta, poderia
invocar novos fundamentos, mas isso no impediria que o relator, julgando
necessrio, retirasse o feito da pauta para apreci-los. No mais, manteve-se a
deciso agravada no sentido do indeferimento da petio inicial, com base no
disposto no art. 4 da Lei 9.868/99, ante a manifesta improcedncia da de-
manda, haja vista que a norma impugnada tivera sua constitucionalidade ex-
pressamente declarada pelo Plenrio da Corte no julgamento do RE 377457/
PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG (DJE de 26.9.2008). Venci-
dos, no mrito, os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Eros Grau, que
proviam o recurso, ao fundamento de que precedentes versados a partir de
julgamentos de recursos extraordinrios no obstaculizariam uma ao cuja
causa de pedir aberta, em que o pronunciamento do Tribunal poderia levar
em conta outros artigos da Constituio Federal, os quais no examinados
nos processos subjetivos em que prolatadas as decises a consubstanciarem
os precedentes. ADI 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009.
(ADI-4071) Informativo 543.

Reclamao: Tempestividade de Embargos Execuo e ADC 11 (Inf. 546)

O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas


reclamaes para determinar aos juzos reclamados que recebam os embargos
execuo opostos pela Unio e lhes d imediato processamento. Na espcie,
os juzos reclamados, sob o fundamento de intempestividade, no receberam
os embargos execuo opostos pela Unio, dentro do prazo estabelecido
no disposto no art. 1-B da Lei 9.494/97, acrescentado pela Medida Provi-
sria 2.180-35/2001, a qual ampliou, para 30 dias, o prazo a que se refere
o caput dos artigos 730 do CPC e 884 da CLT. Entendeu-se haver afronta
autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADC 11 MC/DF (DJU
de 29.6.2007), que determinara a suspenso de todos os processos em que
discutida a constitucionalidade do art. 1-B da Medida Provisria 2.180-35.
Ademais, considerou-se que, em razo de uma das decises reclamadas ter
sido proferida em processo que tramita h mais de 30 anos e a outra, em
processo cujo trmite supera 13 anos, e em observncia ao princpio da razo-
vel durao do processo, insculpido no art. 5, LXXVIII, da CF, no seria
plausvel, nos casos sob exame, que se determinasse a suspenso dos aludidos
processos, impondo-se que as partes aguardassem o julgamento de mrito da
referida ADC 11/DF. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito
improcedente, asseverando que os juzos reclamados apenas teriam obedeci-
do ao disposto no pargrafo nico do art. 21 da Lei 9.868/99 (Concedida a

FGV DIREITO RIO 304


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medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial


do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez
dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento
e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.), e, passados os 180 dias a
que se refere esse preceito, o qual seria imperativo, entendido ter caducado
a deciso liminar proferida naquela ADC. Alguns precedentes citados: Rcl
6095 MC/PR (DJE de 6.6.2008); Rcl 6428 MC/SP (DJE de 29.8.2008);
Rcl 5758 MC/SP (DJE de 7.2.2008); Rcl 5669 MC/RS (DJE de1.2.2008).
Rcl 5758/SP e Rcl 6428/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 13.5.2009. (Rcl-5758).
Informativo 546.

Controle concentrado federal e estadual (Inf. 573)

A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o


Supremo Tribunal Federal, em que se postule a invalidao de legislao edi-
tada por Estado-membro, questionada em face da Constituio da Repblica
(CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspenso prejudicial do
processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido
perante o Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de
impugnao, os mesmos atos normativos emanados do Estado-membro, con-
testados, porm, em face da Constituio estadual, como sucede na espcie.
Tal entendimento, no entanto, h de ser observado sempre que tal impugna-
o deduzida perante a Corte Judiciria local invocar, como parmetro
de controle, princpios inscritos na Carta Poltica local impregnados de pre-
dominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados
de reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica
(RTJ 147/404 RTJ 152/371-373,v.g.).Isso significa, portanto, que, em
ocorrendo hiptese caracterizadora de simultaneus processus, impor-se- a
paralisao do processo de fiscalizao concentrada em curso perante o Tri-
bunal de Justia local, at que esta Suprema Corte julgue a ao direta, que,
ajuizada com apoio no art. 102, I, a, da Constituio da Repblica, tenha
por objeto o mesmo diploma normativo local, embora contestado em face da
Carta Federal. Cabe assinalar, neste ponto, por relevante, que esse entendi-
mento acha-se consagrado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
cuja orientao, no tema, tem sido reafirmada em sucessivas decises que
proclamam, em situaes como a destes autos, a necessidade de suspenso
prejudicial do processo de fiscalizao normativa abstrata instaurado perante
Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), se houver, em tramitao simul-
tnea no Supremo, processo de controle concentrado em que se questione a
constitucionalidade do mesmo diploma normativo, tambm contestado na
ao direta ajuizada no mbito local. ADI 4138/MT* (Transcries).

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ADI por Omisso e Erradicao do Analfabetismo 2 (Inf. 576)

Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter havido inrcia do


Presidente da Repblica de modo a se lhe imputar providncia adminis-
trativa que ainda no tivesse sido por ele adotada e que poderia ser suprida
pela procedncia desta ao. Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato,
muito a fazer em termos de compromisso constitucionalmente imposto de
erradicar o analfabetismo, at mesmo para que os direitos fundamentais,
a dignidade da pessoa humana, a sua liberdade, a igualdade de oportu-
nidades possam ser efetivados. Por outro lado, com base na anlise dos
dados referentes ao nmero de analfabetos formais no Brasil em 1995,
apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje, principalmente a partir
da Lei 9.394/96, que estabeleceu as diretrizes e bases da Educao Na-
cional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que aprovou o plano nacional de
educao, observou-se a adoo de vrias polticas sociais voltadas para a
implementao do que legalmente determinado. Asseverou-se a existncia
de uma gama de aes e programas do Ministrio da Educao priorizan-
do a erradicao do analfabetismo e o acesso de todos educao, que te-
riam contribudo, significativamente, com o decrscimo do nmero desses
analfabetos formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o Programa Brasil
Alfabetizado, que previu a ampliao do perodo de alfabetizao de seis
para at oito meses; o aumento de 50% nos recursos para a formao dos
alfabetizadores; o estabelecimento de um piso para o valor da bolsa paga ao
alfabetizador; o aumento da quantidade de turmas em regies com baixa
densidade populacional e em comunidades populares de periferias urba-
nas; a implantao de um sistema integrado de monitoramento e avaliao
do programa; e maior oportunidade de continuidade da escolarizao de
jovens e adultos, a partir do aumento de 42% para 68% do percentual dos
recursos alocados para Estados e Municpios. Lembrou-se, tambm, do
Bolsa Famlia, um dos principais programas de cidadania e incluso do
Governo Federal, cujo objetivo a incluso social das famlias em situao
de pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso
aos direitos sociais bsicos de sade e educao. Vencido o Min. Marco
Aurlio que julgava o pleito procedente, ao fundamento de que, apesar de
haver esforos, eles estariam muito aqum do desejvel para se erradicar o
analfabetismo, no bastando dizer, ademais, que se estaria atendendo ao
piso, em termos de receita que deve ser destinada educao, previsto na
Carta da Repblica. Ressaltou haver de se fazer um pouco mais e que o
Supremo deveria sinalizar nesse sentido. ADI 1698/DF, rel. Min. Crmen
Lcia, 25.2.2010. (ADI-1698)

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Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual 1

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta


pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar,
com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da Medida Provisria
2.164-41/2001, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o qual suprime
a condenao em honorrios advocatcios nas aes entre o Fundo de Garan-
tia por Tempo de Servio FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem
como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos
processuais (Art. 9 A Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:... Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titula-
res de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos
representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em hono-
rrios advocatcios.). Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de inpcia da
petio inicial suscitada pela Advocacia-Geral da Unio AGU. Ressaltou-
-se que, embora sinttica, a pea permitiria que a mencionada instituio,
em suas extensas informaes, rechaasse os argumentos do requerente. Ade-
mais, consignou-se que o preceito adversado possuiria autonomia, a dispen-
sar a impugnao do total do diploma normativo.
ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)

Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual 2

No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos


constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia
e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Ju-
dicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honor-
rios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se
a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a
direito processual, haja vista a definitividade dos atos praticados no processo,
destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF,
art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art.
2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior
da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria
ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso
Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situ-
ao de incompatibilidade com a norma constitucional. Precedente citado:
ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004).
ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)

FGV DIREITO RIO 307


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Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos 2 (Inf. 599)

Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos


de declarao para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta de
inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a
partir da data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o Supremo decla-
rara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a
Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v.
Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da Cor-
te, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao
de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento
da ao. E