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NOTA TCNICA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DO DISTRITO

FEDERAL PLC n 122/2017.

A Advocacia Riedel apresenta a presente nota tcnica

indicando os aspectos de inconstitucionalidade e antijuridicidade constantes
do Projeto de Lei Complementar n 122/2017.

O referido projeto de lei objetiva a unificao dos fundos de

previdncia existentes no Distrito Federal, bem como a regulamentao da
Previdncia Complementar do Servidor Pblico Distrital. Ocorre que o texto,
em diversos aspectos, se distancia da regulamentao j existente para os
Servidores Pblicos da Unio, bem como fere de morte direitos
assegurados na Constituio de Repblica e na Lei Orgnica do Distrito
Federal.

I - CONSIDERAES INICIAIS SOBRE O PLC 122/2017.

Como se extrai da exposio de motivos apresentadas,trata-se

de projeto de Lei Complementar Distrital que visa reestruturar o atual
modelo de financiamento do Regime Prprio de Previdncia Social dos
Servidores do Distrito Federal, bem como visa a unificao dos fundos de
previdncia do servidor pblico hoje existentes.

Nesse sentido, destaque-se que h previso Constitucional

para que a Unio, os Estados o Distrito Federal e os municpios instituam
regime de Previdncia Complementar, facultando-os a fixao de valor para
aposentadorias e penses a serem concedidas conforme o limite mximo
estabelecido para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social.

Ocorre que, apesar da louvvel preocupao do Governo do

Distrito Federal de tornar a proteo previdenciria do Servidor sustentvel
a longo prazo, o projeto de lei complementar apresentado em diversos
aspectos fere direitos constitucionalmente previstos, bem como se releva
contraditrio com seus prprios fundamentos, conforme restar
demonstrado adiante.

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II DO DESFAZIMENTO DO REGIME DE SEGREGAO DE MASSA

Inicialmente importante destacar que o dito instrumento da

segregao de massa de segurados uma espcie de separao de
servidores em fundos de previdncia distintos a partir da definio de um
marco temporal.

No Distrito Federal com a edio da Lei Complementar n

769/2008, que reorganizou e unificou o Regime Prprio de Previdncia do
Distrito Federal, optou-se pela segregao de massa, sendo institudo um
Fundo Financeiro para os servidores que ingressaram at 31/12/2006 e um
Fundo Previdencirio para os que ingressaram aps essa data.

Tal medida de tida pelo Ministrio da Previdncia Social,

conforme exposto na portaria n 403/2008, como um mecanismo por meio
do qual os entes federativos podem alcanar o equilbrio financeiro e
atuarial dos seus regimes prprios.

Isto porque com o a estruturao de um plano financeiro, as

contribuies vertidas pelos entes federativos, pelos servidores ativos e
inativos e pelos pensionistas so fixadas com o objetivo de serem
acumuladas e devidamente capitalizadas/rentabilizadas

Desse modo, a segregao de massa forma de

equacionamento do dficit atuarial existente, sendo vedado inclusive a
transferncia de recursos ou obrigaes entre o Plano Financeiro e o Plano
Previdencirio, tal como fez o Governo do Distrito Federal, no sendo
admitido tambm destinao de contribuies de um grupo para o
financiamento dos benefcios do outro grupo.

Nesse sentido, o desfazimento do regime de segregao de

massa, ou melhor, a unificao dos fundos pretendida pelo PLC n
122/2017, vai de encontro com as diretrizes do Ministrio da Previdncia
Social, bem como representa severo retrocesso sustentabilidade da
Previdncia do Servidor Pblico do Distrito Federal.

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Ocorre que mesmo sendo um mecanismo que visa a

sustentabilidade da previdncia social do servidor do Distrito Federal, o
referido regime no est isento de crtica.

Isto porque ao passo que feita a segregao de massas o

dficit do Fundo Financeiro (servidores efetivos que ingressaram at
31/12/2006) evolui, pois a cada ano o nmero de beneficirios (aposentados
e pensionistas) aumenta sem que, em contrapartida, se tenham novos
contribuintes.

dizer, a ideia do regime de segregao de massas promove a

ruptura do modelo de repartio simples e do tradicional pacto de geraes,
no qual os servidores ativos financiam os benefcios dos servidores inativos,
j que o custeio do Fundo Financeiro fica limitado entre os seus prprios
integrantes segregados.

E em razo disso que se sugere um estudo e um

planejamento atuarial detalhado, bem como a imediata criao de outras
fontes de financiamento da Previdncia do Servidor Pblico do Distrito
Federal, sem prejuzo da previso oramentria de repasses peridicos do
ente Estatal.

Nesse sentido, a proposta de unificao dos Fundos, que

autoriza a destinao do montante superavitrio do Fundo Previdencirio
para suprir o dficit do Fundo Financeiro aparentemente "resolve", numa
perspectiva de curto prazo, a manuteno dos benefcios. Entretanto, no
h na lei a garantia de que o total do montante do fundo superavitrio ser,
necessariamente, utilizado para fins previdencirios, ou seja, permite a
utilizao da arrecadao previdenciria para outros fins de interesse do
Governo, o que gera grande risco atuarial para o sistema previdencirio dos
servidores pblicos.

Nesse sentido, na exposio de motivos do PLC 122 de 2017,

se admite, inclusive, que o supervit existente no Fundo Previdencirio
conseguir fazer face ao problema do dfict apenas por curto prazo de

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tempo (de 20 a 22 meses), o que evidencia no ser a alternativa capaz de

proporcionar o real equilbrio financeiro e atuarial da Previdncia do
Servidor Pblico.

Em outras palavras, caso a proposta de unificao dos fundos

seja aprovada, consequentemente, o supervit do Fundo Previdencirio
poder ser destinado cobertura do dficit do Fundo Financeiro. Ocorre
que tal medida paliativa e no soluciona a longo prazo a sustentabilidade
da Previdncia do Servidor pblico do Distrito Federal.

Importante ressaltar tambm que em 2015 j houve alterao

por parte do Governo nas regras do Fundo Previdencirio da alquota
patronal de 22% para 16,5%, o que gera reduo das receitas e aumento de
risco do sistema previdencirio do servio pblico, sendo contraditrio com
a presente proposio.

Por outro lado, sem qualquer reestruturao no sistema

previdencirio que inclua o retorno da alquota de contribuio patronal do
Fundo Previdencirio ao patamar de 22%; a diversificao de fonte de
financiamento; a auditoria de pagamento de benefcios equivocados e a
continuidade da vinculao de recursos provenientes das contribuies dos
servidores ativos, para que no sejam utilizados em finalidades no
previdencirias, no ser possvel alcanar o to almejado equilbrio
atuarial.

Desse modo, a sugesto pelo no desfazimento do regime de

segregao de massa, necessariamente, no importa na impossibilidade de
regulamentao acerca da Aposentadoria Complementar para os
Servidores Pblicos efetivos do Distrito Federal, visto que tal medida est
prevista constitucionalmente deste 16 de dezembro de 1998, sendo tambm
uma das alternativas de se tornar sustentvel a previdncia do Distrito
Federal a longo prazo.

Assim, a manuteno do regime de segregao de massas, a

devida regulamentao da Previdncia Complementar, a diversificao da

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fonte de custeio e financiamento da Previdncia do Servidor do Distrito

Federal, a auditoria no pagamento dos benefcios e a vinculao das
receitas previdencirias so medidas que visam a formao de uma
previdncia sustentvel.

III DOS ASPECTOS A SEREM DISCUTIDOS NO PLC N 122/2017

De outro norte, cumpre destacar tambm aspetos pontuais que

devem ser discutidos previamente incluso do PLC n 122/2017 na pauta
de votao da Cmara Legislativa, visto que alm de falhas tcnicas
redacionais o projeto est maculado de ilegalidade/inconstitucionalidade,
alm de ser contraditrio com os seus prprios objetivos.

Isto porque um dos objetivos da Previdncia Complementar

deve ser o de abranger o maior nmero de servidores possveis. Ocorre que
pela redao apresentada no corpo do PLC 122/2017 no h qualquer
estmulo adeso dos servidores pblicos antigos e que gozam de regime
de aposentadoria distinto.

dizer, diferentemente do que ocorre na Previdncia

Complementar da Unio, que criou incentivos adeso de servidores
antigos, o Distrito Federal no previu a criao de um benefcio especial
para os servidores j integrantes de seu Regime Prprio de Previdncia
Social, somente possibilitou o ingresso destes com a renncia expressa s
contribuies e/ou direitos eventualmente conquistados.

Ou seja, caso um servidor antigo, leia-se, j integrante do

RPPS do Distrito Federal em momento anterior aprovao do plano de
previdncia complementar, opte por migrar para o referido regime, no lhe
ser devido qualquer benefcio especial em detrimento dos novos
servidores, tampouco lhe sero restitudas as contribuies eventualmente
realizadas em valor superior ao limite do teto do Regime Geral de
Previdncia Social RGPS, o que fere de morte o princpio do carter
contributivo/retributivo da Previdncia Social, assegurado na Constituio
da Repblica.

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Assim, a ausncia de previso do benefcio especial para os

servidores antigos e que eventualmente optem um ponto a ser melhor
discutido antes da incluso do referido projeto de lei em pauta de votao
da Cmara Legislativa do Distrito Federal.

De outro norte, merece destaque tambm a previso de

indicao de representantes para a composio do conselho deliberativo
exclusiva do governo. Isso porque o desejado regime de previdncia
complementar comporta no apenas servidores do executivo, sendo no
mnimo razovel a indicao de representantes pelo Legislativo, pelo
Tribunal de Contas do Distrito Federal ou ainda pela Defensoria Pblica do
Distrito Federal, o que sequer foi mencionado pelo texto original do projeto
de lei complementar.

De mais a mais, o referido projeto de lei no comporta a

possibilidade de os participantes do plano de previdncia complementar
optarem pela incluso de parcelas remuneratrias percebidas em razo do
local de trabalho e do exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, o que, em regra, seria de interesse do prprio plano, visto que
com o aumento da base de clculo para incidncia da contribuio
previdenciria, consequentemente haveria o aumento dos ativos do plano
que possui ntida funo de capitalizar os recursos recebidos.

Quanto alquota de contribuio do patrocinador, que no

poder exceder o limite de 7,5% (sete vrgula cinco por cento), importante
destacar que no est evidenciado na exposio de motivos como o
Governo definiu o referido limite, isto porque a legislao Federal prev o
limite de contribuio do patrocinador no importe de 8,5% (oito vrgula cinco
por cento). Assim, para se concluir por um percentual inferior necessria a
demonstrao de que o perfil de nossos servidores pblicos se distancia do
perfil de servidores da Unio, e tal demonstrao deve estar arrimada em
estudo atuarial, sob pena de se criar um fundo de previdncia
desequilibrado desde a sua origem.

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Outro ponto que merece destaque a possibilidade de os

servidores pblicos efetivos dos municpios de Abadinia, gua Fria
deGois, guas Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental,
Cocalzinho de Gois,Corumb de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia,
Mimoso de Gois, Novo Gama, PadreBernardo, Pirenpolis, Planaltina,
Santo Antnio do Descoberto, Valparaso de Gois e VilaBoa, no Estado de
Gois, e de Una, Buritis e Cabeceira Grande, no Estado de Minas
Gerais,celebrarem convnio de adeso com o ente gestor da DF-
PREVICOM para serem participantes do referido plano e lhes ofertarem aos
seus servidores.

Ocorre que a Constituio da Repblica prev a criao de

previdncia complementar pelos entes federativos apenas para os seus
respectivos servidores e titulares de cargo efetivo. Assim, o regime de
previdncia complementar deve ser institudo por lei de iniciativa do
respectivo Poder Executivo, sendo inconstitucional a abertura da
previdncia complementar dos servidores do Distrito Federal aos servidores
pblicos efetivos dos municpios que integram a Regio de
Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal RIDE, criada pela Lei
Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998.

dizer, no basta a formalizao de convnio para que os

referidos servidores adiram ao plano de benefcios da DF-PREVICOM,
mesmo que prestadas as garantias suficientes relativas ao pagamento das
contribuies, visto que tal conduta violaria a Constituio Federal, pois
cada ente por iniciativa do poder executivo tem a liberdade de instituir o
regime de previdncia complementar.

Ademais, a incluso destes servidores da RIDE feriria a

autonomia administrativa e financeira dos entes e certamente
comprometeria a avaliao atuarial em comparao com os servidores do
Distrito Federal, visto que os estudos tcnicos so baseados nas
caractersticas biomtricas, demogrficas e econmicas da populao de
servidores analisada, o que comprometeria o equilbrio financeiro e atuarial
do plano a ser institudo.

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Noutro giro, no deve a contribuio previdenciria dos

servidores do Distrito Federal estar vinculada contribuio dos servidores
da Unio, visto que, como j dito, as contribuio so institudas e fixadas
com base em avaliaes atuariais que consideram o perfil destes
servidores, pelo que inexiste razo para que o mesmo percentual seja
obedecido, sob pena de se desequilibrar o plano de previdncia institudo.

Portanto, eventual majorao ou reduo da contribuio

previdenciria deve estar atrelada s circunstncias reveladas pelo estudo
atuarial do prprio ente, e no de forma genrica contribuio dos
servidores da Unio, que ostentam caractersticas biomtricas, e
econmicas distintas daquelas apresentadas pelos servidores do Distrito
Federal.

IV PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

Diante do exposto, do ponto de vista essencialmente tcnico,

sugere-se inicialmente a retirada do regime de urgncia na tramitao do
Projeto de Lei Complementar n 122/2017, bem como a formao de um
grupo de trabalho para a apresentao de texto substitutivo que vise a
manuteno do regime de segregao de massas, que regulamente de
modo justo a Previdncia Complementar do servidor distrital, a
diversificao da fonte de custeio e financiamento da Previdncia do
Servidor do Distrito Federal, a auditoria no pagamento dos benefcios e a
vinculao das receitas previdencirias.

Ressalte-se que todas as providncias acima elencadas so

alternativas de se tornar sustentvel o Regime Prprio do Distrito Federal
sem que isto acarrete em supresso de direitos constitucionalmente previsto
e implique em retrocesso em matria relativa a Direito Social.

Por fim, segue anexo estudo comparativo entre a Projeto de Lei

Complementar n 122/2017 e a Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, que
instituiu a Previdncia Complementar para os Servidores Pblicos da Unio
com o fito de auxiliar a anlise das diferenas existente entre a

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regulamentao da Previdncia Complementar no mbito da Unio e no

Distrito Federal.

Atenciosamente,

Thais M Riedel de Resende Zuba Jos Hailton Lages Diana Jnior

OAB/DF 20.001 OAB/DF 39.951