Modulo 1 - I

CATASTRO LOCAL Y RURAL CAEP
ASPECTOS GENERALES
MD
1
El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pas, es un tema

todava desentendido. Generalmente son realizados con el propsito,
muchas veces cuestionable, de nicamente incrementar la recaudacin por
impuesto predial; en otras, porque lo establece el marco legal y normativo
vigente, sin realizar un previo anlisis para que va a ser utilizado si es
positiva la evaluacin costo beneficio, y; lo que es peor, en muchas
municipalidades pequeas del pas, todava se confunde al catastro urbano
con el plan urbano.
Por otro lado, en las ltimas dcadas, la formulacin de planes urbanos y la
elaboracin de catastros urbanos en el Per han recorrido caminos
independientes; mientras que los primeros preocupados fundamentalmente
por esquematizar y reglamentar la zonificacin de los usos del suelo y el
sistema vial, sin considerar aspectos como la propiedad y rentabilidad del
suelo, y; los segundos, con una visin netamente fiscalizadora y aplicable
principalmente a ciudades donde, por los niveles de desarrollo urbano, es
rentable su ejecucin.
En el presente documento, se pretende relevar las informaciones
provenientes del catastro urbano para ser utilizadas en el mejor
conocimiento, tratamiento de los problemas urbanos de las ciudades del
Per; as como formular planteamientos para enfrentarlos.
Con este propsito se ha realizado un anlisis de la conformacin urbana y
clasificacin general de centros urbanos en el Per, para luego identificar los
principales problemas por niveles de ciudades. En una segunda parte,
revisaremos la situacin general del catastro en el Per, resaltando la
situacin del catastro urbano y su relevancia como soporte financiero y en la
planificacin urbana.
Finalmente, y como aporte del presente documento, brindaremos algunas
sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el planeamiento
urbano, lo que esperamos contribuya a poner el tema del catastro urbano en
el debate y crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de informacin,
2
que nos permitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso

de urbanizacin de nuestras ciudades.
Se estima que en el presente ao, la poblacin urbana en el Per sea
aproximadamente del orden del 75%. Esta se ubica preferentemente en la
Costa, que alberga el 73%; en la sierra alcanza el 22% y; en la selva apenas el
5% de la poblacin urbana nacional.
Con el afn de poder esquematizar las proporciones de centros urbanos en el
Per, a fin de dimensionar la complejidad y las necesidades de regulacin,
intervencin o provisin de infraestructura y servicios, nos hemos atrevido a
realizar una clasificacin que considera tres criterios fundamentales que
caracterizan los niveles de centros urbanos en el pas: volumen de poblacin,
niveles de dinamismo econmico y, niveles de servicio.
CAEP
3
Conformar el Padrn inmobiliario, sistematizando

toda la informacin referente a la parcela, que permita
obtener en tiempo real, sus valores fiscales, sus cdigos
y el o los responsables del Impuesto Inmobiliario con
sus respectivos domicilios, a los fines que la Direccin
General de Rentas aplique, en el momento que estime
corresponda, las normas tributarias respectivas
Brindar asesoramiento y los servicios propios del

Catastro a las comunas, Organismos Provinciales,
Nacionales, Entes Descentralizados, Autrquicos y
terceros con inters legtimo, coadyuvando a la
propensin del desarrollo fsico, econmico y social del
territorio
Ejecutar la cartografa catastral bajo la forma

geomtrica, sobre la base de levantamientos
territoriales y parcelarios, mantenindolos
actualizados
4
CAPTULO 1
Aspectos
Generale
1
Aspectos Generales
5
1. DEFINICIN DE CATASTRO
Etimolgicamente, la palabra catastro proviene del latn con la

denominacin de capistratum que significa cabeza, capacidad, capitas,
cabida y registro de unidades territoriales posibles de tributar. Asimismo,
catastro deriva de la palabra griega katastikhon que significa literalmente
lnea por lnea pudiendo aludir tambin a un registro tributario. Tambin,
proviene de la palabra griega katastizo o katastasis que significa distincin
por puntos.1 El Diccionario de la Lengua Espaola define el catastro como el
censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas. En una segunda
definicin establece que el catastro era la contribucin real que pagaban por
cabeza los nobles, terratenientes y plebeyos imponindoles sobre todas las
rentas fijas y posesiones que producan frutos anuales, fijos o eventuales;
como censos, hierbas bellotas, molinos, casas, ganado, entre otros.
Siguiendo con la primera definicin, el catastro es el inventario de toda la

riqueza inmobiliaria de un pas que comprende la descripcin literal y
grfica de cada terreno, inmueble, predio, edificio, entre otros; que se
encuentran dentro del pas; con expresin de superficies, rea, ubicacin,
situacin, linderos, cultivos o aprovechamientos, calidades, valores,
beneficios y dems circunstancias que den a conocer las aplicaciones de las
tierras, predios rsticos, urbanos y; forestales, pertenencias mineras, salinas,
entre otros, En un Proyecto para la creacin de un Instituto Nacional de
Catastro en nuestro pas del ao 1949, se define al catastro como el censo y
padrn de las fincas rsticas y urbanas, y sobre esta definicin se ha
desarrollado la nueva tcnica del catastro que podra definirse como la
1Cfr. Pardo 1966: 142.
6
exposicin tcnica, descriptiva, estadstica, valorada y grfica de la

propiedad territorial.
Es una exposicin tcnica porque es relativa a la aplicacin de la ciencia

de la ingeniera; Descriptiva porque define una cosa, dando una idea
general de sus partes; Estadstica porque estudia los hechos fsicos de la
propiedad territorial que se prestan a numeracin y comparacin;
Valorado porque estudia el valor de la propiedad; y finalmente es,
Grfica porque se representa por medio de las figuras y signos que
permiten formarse una idea clara de la realidad que se quiere representar: la
propiedad territorial. (Comisin Catastro Per 1949: 3)
Entre la informacin que brinda el catastro sobre los bienes inmuebles,

podemos clasificarla en:
Informacin Jurdica: Comprende caractersticas jurdicas de los predios

como nombre o razn social de los titulares, fecha de adquisicin del
inmueble, gravmenes, derechos, restricciones, tracto sucesivo,
alteraciones de orden jurdico como la transmisin de la titularidad,
constitucin de derechos reales de usufructo o superficie o supuestos de
concesin administrativa, segregacin o divisin y agrupacin de
inmuebles entre otros.
Informacin Fsica: Comprende caractersticas fsicas de los predios

como la superficie total, ubicacin, rea, lmites, superficie construida,
superficie de los locales de construccin, alteraciones de orden fsico
como la realizacin de nuevas construcciones, ampliacin de
construcciones existentes, rehabilitacin, demolicin o derribo, cambios
de cultivo o aprovechamiento de terrenos rsticos, entre otros.
Informacin Econmica: Comprende datos econmicos de los

inmuebles como el uso o aprovechamiento de las parcelas o locales,
valor de mercado, valor de suelo, valor de construccin, estado de
conservacin de las construcciones, tipologa de las construcciones,
calificacin y clasificacin de los cultivos; alteraciones de orden
econmico como la modificacin de uso o destino que no implique
alteracin de orden fsico.2 Para la recoleccin de este tipo de
2Cfr. Puyal 1999: 11.
7
informaciones, el catastro se basa en dos componentes: uno jurdico y

otro eminentemente tcnico.
El aspecto jurdico trata sobre la recopilacin de toda la informacin jurdica,

es decir,datos inherentes a los derechos reales inscritos de cada predio
proveniente delRegistro.3 Estos datos son las fuentes documentales
indispensables para realizar lainvestigacin registral del predio que se
encuentran conformadas por distintos librosprovenientes del mismo
Registro, as como los documentos electrnicos o digitales, quepor
disposicin debe llevar el Registro de la Propiedad Inmueble.
Las fuentes principales son las fichas registrales y los Tomos antiguamente
utilizados por elRegistro, donde se realizan todas las operaciones registrales
sobre las inscripciones de losderechos reales de los bienes inmuebles en el
Registro de la Propiedad Inmueble. Puedeconstar, no slo la informacin
jurdica anteriormente definida, sino anotacionespreventivas, inscripciones
de dominio, servidumbres, usufructos, primera inscripcin dedominio,
desmembraciones y cancelaciones, anotacin sobre las hipotecas,cancelacin
de las hipotecas, tipo de predio (urbano o rstica), condiciones y cargasdel
derecho sobre los bienes que sean objeto de inscripcin, la naturaleza del
acto ocontrato, la fecha y lugar de ste, los nombres completos de las
personas otorgantes delacto y contrato, el juez, funcionario o notario que
autorice el ttulo, la fecha de entregadel documento al Registro y cualquier
tipo de informacin relevante a fin de completarla informacin jurdica del
inmueble.4
Asimismo, en caso que la informacin obtenida de las fichas o Tomos no sea

suficientepara completar toda la informacin jurdica, se puede recurrir a los
ttulos archivados, esdecir, el conjunto de documentos que dieron mrito a la
extensin de un asiento deinscripcin, as como las solicitudes de inscripcin
con las respectivas esquelas deobservacin y tachas, los cuales forman parte
del Archivo Registra5 y son ordenadospor orden cronolgico de
3Cfr. Samoullier 2005: 3.

4Ibidem, p. 4-5.
5Segn el artculo 108 de la Resolucin N 195-2001-SUNARP/SN Reglamento General de los
Registros Pblicos, elarchivo registral est constituido por:
a)Las partidas registrales que constan en tomos, fichas movibles, discos pticos y otros soportes
magnticos;
8
presentacin.6 Igualmente, tenemos el Libro Diario, aqueldonde se asienta

cronolgicamente en forma resumida el contenido de cada documento
recibido diariamente en el Registro.
Tambin se cuenta con los asientos electrnicos que comprenden

informacin automatizada de los actos o derechos inscritos en el Registro, en
un sistema de electrnico, producto del empleo de los adelantos
tecnolgicos, con el fin de dar seguridad y certeza jurdica a la informacin
que brinda el Registro. Como hemos mencionado anteriormente, el Registro
tambin, brinda informacin fsica de cada predio en estudio. Sin embargo,
para que esta informacin sea real y precisa, es necesario que las
Instituciones designadas por el Estado, realicen levantamientos
catastrales.
El levantamiento catastral es un conjunto de acciones que tienen por objeto

reconocer, determinar y medir el espacio que ocupa un predio, as como sus
caractersticas naturales y artificiales. Asimismo, todas estas acciones van
acompaadas de instrumentos tecnolgicos y aplicacin de metodologas
que cuenten con el apoyo tcnico, asesora, normas del mbito geogrfico, el
uso de tcnicas y estndares a fin de lograr una cobertura nacional.
Entre las tcnicas utilizadas tenemos, la recopilacin de informacin grfica

existente sobre el predio en estudio, es decir, hojas cartogrficas, mapas
existentes, fotos, ortofotos7, imgenes satelitales a fin de describir las
caractersticas fsicas del predio.
Por otro lado tenemos que, a travs de hojas cartogrficas, diccionario

geogrfico y toda la informacin obtenida, se trazan los polgonos catastrales
en los documentos cartogrficos y en fotografas areas de la zona catastral.
Los polgonos catastrales son las figuras geomtricas que se encuentran
determinados por las lneas permanentes del terreno y sus accidentes ms
b) Los ttulos que han servido para las inscripciones, las solicitudes de inscripcin con las
respectivas esquelas de observacin y tacha;
c) Los ndices y los asientos de presentacin, organizados a travs de libros o sistemas
informticos.
6Cfr. art. 108 literal b) y 113 del Reglamento General de los Registros Pblicos.
7Es un tipo de mapa proveniente de fotografas areas a las cuales se les ha corregido las
distorsiones producidas por la inclinacin de la cmara area y el relieve obtenindose como
producto una imagen del terreno con fondo fotogrfico.
9
notables como ros, canales, arroyos, pantanos, fuentes, lagunas, vas de

comunicacin, lmite del trmino municipal y clases de suelo.115 Otra
tcnica es la investigacin de campo, donde profesionales como topgrafos,
ingenieros, peritos, encuestadores, arquitectos, estadistas e inclusive
autoridades pblicas se trasladan al lugar donde se encuentra ubicado el
predio en estudio, a fin de documentar informacin tanto fsica como
jurdica. En la mayora de casos, se llena una ficha tcnica de investigacin
de campo, donde se estipula informacin sobre rea, hectreas, metros
cuadrados, terreno urbano o rural, ubicacin: nmero de manzana o calle,
lote, urbanizacin, residencia; tipo de servidumbre (acueducto, desage,
energa elctrica, paso, saca agua, telefona, entre otros), linderos,
coordenadas, construcciones, usos del suelo (vivienda, recreacin, industrial,
rea protegida, agrcola, pecuario, forestal, vivienda agrcola, agropecuario,
agroforestal, uso pblico, comercial, entre otros), cultivos, ros, cerros, valles.
Asimismo, situacin respecto a la va pblica, es decir, la situacin y
alineacin del predio respecto al sistema vial (red de comunicaciones
destinada a canalizar el movimiento de vehculos y peatones).
Igualmente, si la zona donde se encuentra cuenta con asfalto, concreto,

empedrado,adoqun, banquetas, bordillos, autopista, carretera pavimentada,
carretera asfaltada, vereda, entre otros. Si el predio cuenta con los servicios
pblicos como agua potable,electricidad, alumbrado pblico, alcantarillado,
telefona, drenajes. Durante este proceso, se determina para luego reconocer
a las comunidades indgenas aledaas y la existencia de lugares
tradicionales para uso ceremonial en un predio. De esta manera, se llena la
ficha de investigacin de campo y se elabora un croquis para la
fotoidentificacin en el material fotogrfico.
Por otro lado, tenemos la entrevista a los titulares del predio y, en todo caso,
sus vecinos. Previamente, con la correspondiente notificacin de aviso a los
titulares de esta actividad, profesionales entrevistarn a estos titulares a fin
de recolectar informacin jurdica y fsica de los propios titulares. En la
mayora de casos, se comienza con la identificacin del titular, al cual se le
pregunta informacin sobre su nombre completo, DNI, estado civil, sexo,
fecha de nacimiento, grado de instruccin, ocupacin, domicilio para recibir
notificaciones, telfono, entre otros. Luego, se le pregunta informacin sobre
el predio como nombre del predio, si lo tuviese; propiedad, tenencia del
predio o posesin, el tiempo en que tiene tal calidad y los documentos que
10
amparan tal derecho como escrituras pblicas, resolucin judicial,

documento privado y todo tipo de documento que justifique tal derecho,
nmero de ficha registral, si se encuentra en el Registro Pblico, pago de
impuestos, gravmenes, derechos, restricciones, antiguos propietarios, entre
otros.
Igualmente, para llevar cabo los levantamientos catastrales, se puede

utilizar, para lograrla precisin requerida, cintas mtricas, taqumetros
electrnicos, teodolitos pticosmecnicos, equipos de posicionamiento
global (GPS)8 en forma individual o numrica. Las Autoridades Pblicas
tambin son requeridas para la realizacin de los levantamientos catastrales.
Mayormente, al momento de definir los lmites distritales, provinciales y
departamentales es necesaria el trabajo conjunto con las Municipalidades,
donde se realiza un caminamiento en la zona de discusin de lmites a
efectos de identificar en el material los lmites de polgonos catastrales y
luego, determinar si los lmites trazados en gabinete pueden ser utilizados
como tales. Por otro lado, de acuerdo a las finalidades del catastro, tenemos:
Catastro Fiscal: Es un inventario de todas las propiedades inmuebles de

un pas y de sus respectivos propietarios con la finalidad de realizar una
valuacin de estos inmuebles, a efectos de imponerle un tributo
proporcional por parte de las entidades correspondientes
principalmente, las Municipalidades y la Administracin Tributaria.
El proceso de valuacin permite conocer las ubicaciones precisas,

especificacionesexactas de reas, lmites, ubicacin, propietarios,
construcciones, materiales, entornocomunal o desarrollo econmico y
restricciones o facilidades de acceso, para asemitir un avalo justo con
finesimpositivos.
Cabe decir que este catastro no se encarga de la investigacin sobre la

validez de los ttulos de propiedad de los inmuebles sino simplemente
determinar el monto del tributo y ejecutar el cobro de los impuestos, en
todo caso. De esta manera, podemos apreciar que la determinacin de
8La base de la medicin GPS es la que ala constituyen las seales de radio provenientes de los
satlites, permitiendo as el posicionamiento de un punto en la superficie terreste. Las
coordenadas GPS son globales y estn referidas al globo terrqueo, tomando como origen el
centro de la Tierra. Los datos generados se indican en longitud con respecto al meridiano
central (Greenwich) y en latitud al paralelo de origen (Ecuador).
11
valores sobre los bienes inmuebles que realiza el catastro fiscal, es base
de referencia para la gestin de algunos impuestos. Por ejemplo, la base
imponible del Impuesto Predial es a partir de un valor de autovaluo
basado en los datos obrantes de los catastros. Igualmente, en cuanto al
Impuesto de Alcabala, Impuesto General a las ventas (IGV) y el
Impuesto de Promocin Municipal (estos dos ltimos impuestos en el
caso de los contratos de construccin y la primera venta de inmuebles
que realicen los constructores de los mismos).
Catastro Informativo: Este catastro funciona como un sistema de

informacin, territorial que se encarga de obtener un conocimiento ms
detallado de las caractersticas de los predios especficamente, de los
recursos naturales, condiciones del suelo, riqueza agropecuaria,
potencial econmico e informacin detallada sobre los mismos; a fin de
enfocarlo haca diferentes objetivos y/o obras del Estado. Por ejemplo,
distribucin de los recursos, las inversiones en infraestructuras, las
dotacionesde servicios, polticas agrarias, entre otras.
Por otro lado, la representacin grfica, a travs de los mapas, tiene por
objeto lalocalizacin de los recursos naturales (hidrulica, forestal,
geolgica, entre otros) ymostrar las caractersticas del suelo (caminos,
ros, etc.); informacin til paraplanificar el empleo ms econmico de
los recursos, realizacin de obras como riego,presas, carreteras, etc., y
modificar el uso actual de la tierra, a travs de la informacin sobre las
clases de cultivos, extensin de los diversos cultivos, entre otros.125 De
esta manera, toda la gestin y disponibilidad de la informacin que
brinda este catastro se encuentran al servicio del pblico en general, por
parte del Estado; y por eso, el catastro est adquiriendo una importancia
creciente al haberse convertido en una fuente de informacin al servicio
de las Administraciones Pblicas y de la sociedad de un pas.
Catastro Jurdico: Este catastro se encarga describir las caractersticas

fsicas y jurdicas de todos los inmuebles para servir de soporte a la
titularidad de la Propiedad, en correlacin con el Registro de la
Propiedad Inmueble de un pas. De esta manera, el catastro jurdico
aporta toda esta informacin al Registro para brindar seguridad jurdica
en lo que se refiere a los actos y contratos que se inscriben sobre ellos y
por tanto, los derechos de propiedad o titularidades que se inscriben.
12
Entonces, el catastro es un elemento que viene a proporcionar ayuda

eficiente al registro para los efectos de la identificacin o descripcin del
inmueble, uno de los requisitos que exige nuestra legislacin para abrir
la ficha registral; del mismo modo, si este predio es desmembrado o
acumulado o sufriera alguna otra modificacin, inclusive su destruccin,
los documentos que se deriven del catastro, que constaten esos cambios,
servirn de sustento a la labor registral, que de otra manera no podra
obtenerlo.
Se trata de una relacin de concordancia entre el Registro y el catastro para

que el primero pueda otorgar el ttulo de propiedad lo ms perfecto posible
y as, toda la informacin en general, que publique el Registro sea lo ms
exacta posible a la realidad tanto fsica como jurdica del inmueble.
En la actualidad, el catastro no slo se orienta a las finalidades mencionadas

sino a otras de distinto e importante contenido para un pas. Sin lugar a
dudas todas las finalidades que se le pueda designar al catastro parten de la
base de disponer de una informacin cierta, coherente y actual acerca de
cmo son, dnde estn y cunto valen los predios, en general.
Es as que, no slo hace ms transparente el mercado inmobiliario, sino

facilitar la adopcin de decisiones relativas a polticas de desarrollo regional
o planeamiento urbanstico. En el mbito de las Administraciones Pblicas
resulta especialmente exigible que las bases de datos que las mismas crean y
explotan sean tiles a la sociedad. Sin embargo, en un pas como el nuestro
donde algunas Instituciones Pblicas no tienen los recursos necesarios, el
catastro debe de mantenerse mediante la financiacin pblica con polticas
de eficiencia y personal capacitado.
Si el Estado y sus Instituciones no cuentan con el conocimiento adecuado,

tanto lainformacin fsica y jurdica de todos los predios, es imposible que
pueda administrar lapropiedad inmobiliaria sin conocerla y por
consiguiente, aplicar con justicia un tributo de base inmobiliaria o conceder
ayudas para la construccin de vivienda, entre otros. Por otro lado, como
hemos visto el catastro tiene una clara voluntad publicitaria puesto que pone
en conocimiento al pblico en general, informacin relevante de los
inmuebles. Por ejemplo, una persona que desea incursionar en el negocio de
la fabricacin de pisco, necesita adquirir tierras que cumplan con
13
determinadas caractersticas fsicas, como una buena ubicacin para gozar

de ciertos climas o en un lugar alejado de la zona urbana o un ro cercano,
entre otros; asimismo, necesita una tierra con caractersticas jurdicas como
que el inmueble no se encuentre sujeto a ninguna carga, hipoteca, gravamen
o sea objeto de un proceso judicial; el nombre del titular para poder negociar
con l, analizar el valor de la tierra, entre otros. De esta manera, a travs del
Registro que basa todo lo que publica en el catastro, facilitamos a un
potencial comprador la bsqueda de la tierra deseada para incursionar en el
negocio del pisco. Sin embargo, no debemos de olvidar que por ms medios
que puedan destinarse siempre existir un porcentaje de inmuebles, por
mnimo que sea este, que no estn catastrados, bien por ser desconocidos o
bien porque se trata de inmuebles de tipologa fsica o jurdica inexistente
hasta hace pocos aos, por ejemplo, la multipropiedad, donde existen
personas que aprovechamiento por turnos de un bien inmueble en igualdad
de derechos.
Estos son algunos de los beneficios que la implementacin de un eficiente

catastro en un pas puede brindar a una sociedad. En la ltima parte del
presente trabajo estudiaremos estos beneficios sobretodo, los relacionados
con nuestro actual Registro de Predios, en aras de lograr la plena seguridad
jurdica de los derechos de propiedad inscritos.
2. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL CATASTRO
Cuando las culturas primitivas se vieron en la necesidad de organizarse en

grupos, tribus o clanes; tuvieron que contar con la ayuda de ciertos hombres
que tenan habilidad para afrontar problemas concernientes a la medicin,
delimitacin y posterior marcacin de lneas, para que, de esta manera, ellos
fijaran las delimitaciones de propiedad de las tierras ocupadas para el
laboreo o pastoreo de los integrantes de cada comunidad.
Consiguientemente, al desarrollarse la administracin de bienes econmicos
y consecuentemente, la registracin de las riquezas patrimoniales por
razones impositivas, surgieron los primeros catastros y por ende, los
primeros tasadores y dibujantes que confeccionaron los croquis, mapas
cartas de las tierras conquistadas. De esta manera, se fue perfilando lo que
sera finalmente la profesin de agrimensor. En el Libro de Nmeros del
Antiguo Testamento encontramos una primera referencia sobre un registro
que sera una especie de catastro. En este caso, se trata de una organizacin
14
de reparto de tierras descrita en el Nmero 35 denominado Herencia de los

Levitas.
35:4 Y los ejidos de las ciudades que daris a los Levitas, sern
mil codos alrededor, desde el muro de la ciudad para afuera.
35:5 - Luego mediris fuera de la ciudad a la parte del oriente mil

codos, y a la parte del medioda mil codos y a la parte del
occidente mil codos, y a la parte del norte mil codos, y la ciudad
en medio: esto tendrn por los ejidos de las ciudades.131
ANTIGUO TESTAMENTO: En ellos se destaca un profundo
respeto y consideracin social hacia todo lo referente a marcas,
hitos y mojones. Podemos mencionar distintos pasajes como Los
malvados remueven los mojones o Tu suelo ser repartido con
la cuerda. Las primera cuerdas se hicieron trenzando tiras de
corteza de races o confeccionadas con tripas de carnero o hilos de
plata, ms adelante, cadenas metlicas. (Trouboul 2000)
Asimismo, podemos apreciar la utilidad del catastro en un Tratado de

Agrimensuraescrito por el ingeniero y militar romano Sexto Julio Frontino
(30-104 D.C.), cuya actividadtranscurri bajo los emperadores Vespasiano,
Tito, Domiciano, Nerva y Trajano. El Tratadorelata todas las cuestiones
referentes a la reglamentacin de los repartos de tierras a loscolonos que
seguan la ocupacin por las legiones. En este caso, al replantearse
lasciudades y distribuirse los campos entre los colonos romanos que se
mezclaran con lospobladores autctonos, el trazado de los agrimensores
romanos (conocidos como losgromatici aruspices9) en las tierras
coincida con las direcciones Norte-Sur y Este-Oeste. A partir de stos y con
la ayuda de la groma10 se replanteaban lneas paralelasdenominadas
decumanis y kardos11 que constituan la retcula geomtrica de lascenturias 12
de un rea aproximada a las 50.5 hectreas, las mismas que eran repartidas a
9 Los agrimensores eran considerados como sacerdotes y tenan un dios, llamado Terminus, a
quien representaban por una piedra o estpite, smbolo de la firmeza y estabilidad de los
mojones usados en la demarcacin. Este era el protector de los predios y el vrtice de los
mismos colocaban la estipite que lo representaba.
10Se trata de un instrumento muy rudimentario para trazar alineaciones perpendiculares entre
s, una escuadra deagrimensor tan primitiva como imprecisa utilizada para el establecimiento
de los lmites, medicin y el reparto en la agrimensura.
11La orientacin de las calles romanas podan ser Kardines, las orientadas noreste-suroeste, o
Decumani, las que discurren en direccin noroeste-sureste.
15
los colonos mediante un trmite jurdico-administrativo llamado

adsignatio. En Roma, para fundar o refundar una ciudad existente
destruida en el proceso de conquista, los romanos establecan un centro que
denominaban umbilicus. A partir de ese punto obtenan todas las medidas
de la ciudad y trazaban su lmite. Aqu abran un surco denominado
pomerium que constitua el lmite sagrado. Al contar ahora con un centro y
un lmite trazaban en ngulo recto las dos calles principales, que se cruzaban
en el umbilicus. Estas calles reciban el nombre de decumanusmaximus y
de kardomaximus y dividan la ciudad en cuatro cuadrantes. Estos
cuadrantes se dividan en cuatro de nuevo y as sucesivamente. Al
umbilicus daban un inmenso valor religioso debido que significaba que la
ciudad a travs de ese punto quedaba vinculada con los dioses que moraban
bajo la tierra y, por encima de l, con los dioses de la luz que habitaban en el
cielo. La eleccin del umbilicusse realizaba despus de un proceso muy
detallado de seleccin de un lugar que cumpliera con una serie de requisitos
como ser fcilmente identificable y reconocible por los habitantes del
entorno, visible desde la mayora de las parcelas para servir de control
topogrfico de los trabajos.
Siguiendo esta tendencia, en Roma durante los siglos I y II, el parcelamiento

de lacolonizacin romana se basaba en que el terreno se parcelaba en
relacin a los ejespreviamente trazados, donde se trazaban generalmente
caminos y estas asignaciones de tierras se recogan en tablillas de bronce,
madera o mrmol, denominadas forma aes marcando los decumani y
los kardinesreplanteados en el terreno con lneas de diferentes grosores.
Asimismo, ya se inclua informacin catastral fsica y jurdica como el rea

de cada parcela, nombre de los propietarios y lotes asignados (acceptae),
categora, origen y rgimen jurdico; el cual poda ser:
Fundiexcepti et concessi: Predios en rgimen jurdico diferente en las

colonias augustas.
Siluae y pascua compascua: Bosques y pastos pblicos.
12Unidad de la legin romana que constaba de 80 hombres distribuidos en 10 contubernios de

8 hombres cada uno (la unidad mnima del ejrcito romano). Cada contubernio se alojaba en
una tienda. Toda la centuria era comandada por el centurin y portaba un estandarte en manos
del signifer. Las centurias se agrupaban por parejas formando manpulos, y estos, a su vez, en
grupos de tres formando una cohorte.
16
Subseciuaconcessa: Suelos pblicos pasados en propiedad a la colonia

privados.
Fundusreditta: Predios restituidos al precedente poseedor y los

conmutatum pro suo (permutados).
Fundusextreclusa: Lugares excluidos de la limitacin y no asignados,

situados entre los lmites de la asignacin y los del territorio.
Igualmente, la condicin jurdica de los ros, el territorio asignado a la

ciudad en condicin inalienable, los montes, entre otros. Luego, esta
informacin se plasmaba en dos copias, una se guardaba en el archivo
municipal o colonial y la otra se enviaba al Tabularium13 de Roma. En caso
de originarse cualquier litigio, esta informacin gozaban de valor oficial
probatorio, prevaleciendo sobre los testimonios.
Asimismo, la primera ley escrita en Roma, Ley de las Doce Tablas

(LexDuodecimTabularum) hace alusin al catastro puesto que el emperador
Octavio Augusto mand a ejecutar en Europa un catastro general del
Imperio Romano, cuyo objetivo era el cobro de los impuestos gravmenes
sobre una renta fija patrimonial eventual productividad.
Por otro lado, los romanos disponan de variados instrumentos de medicin

puesto queen diversas excavaciones se encontraron: escuadras, reglas,
cordones, balanza de aguapara las nivelaciones, jalones, rudimentaria
plancheta, el chorobate y la mencionadagromagromma.
En Egipto, tenemos los relatos del gran historiador griego Herodoto (485-452
A.C.), quien menciona que en ese pas trabajaban unos tcnicos llamados
estiradores de cuerdas, los mismos que utilizaban cuerdas de longitudes con
las que se encargaban de replantear los lmites de las propiedades despus
13Era un espacio donde se custodiaban los documentos en tablillas de madera enceradas, y que
solan reflejar comentarios a las actas de las sesiones o las cuentas de la administracin
(curiosamente se conservaban en templos o recintos sagrados, a salvo de posibles agresiones, el
mismo recurso que utilizarn muchos ayuntamientos durante la edad media y moderna). Los
tabularium tenan una enorme importancia en el entramado administrativo del imperio, las
instituciones provinciales y locales encuentran en el archivo una de sus principales garantas
para controlar y hacer efectivo su poder, con funcionarios que se encargaban ya de sus custodia
y servicio, los tabularius, antecesores directos de los actuales archiveros.
17
de las crecidas del Nilo, asignando a cada agricultor el rea que le

corresponda tal cual haba sido relevada previo a la crecida, lo cual permita
mantener el funcionamiento del motor principal de la economa egipcia, es
decir, la agricultura.
Las anotaciones respecto de las reas que le correspondan a los agricultores

no sloservan para el replanteo de sus propiedades sino para el cobro de un
gravamenproporcional a la produccin potencial de la parcela, al combinar
el rea de la parcelacon la cantidad de limo depositada sobre ella y estimada
a partir de los nilmetros medidores de altura de las aguas del Nilo.142
Asimismo, se sostiene que en el siglo XVIII, cuando Napolen y su ejrcito
invadieron Egipto, un grupo de cientficos que lo acompaaba se dedicaron
a estudiar los monumentos, donde descubrieron que la gran pirmide de
Keops era un marcador geodsico y que el permetro de la base guarda una
relacin con su altura y que la totalidad del monumento pareciera constituir
un modelo de proyeccin cartogrfica en una escala 1: 43200 del hemisferio
boreal del planeta. Respecto de la Edad Media, tenemos como ejemplo de
catastro el Domesday Book.
Despus que el duque de Normanda Guillermo El Conquistador, en 1066

derrotara enHasting, Inglaterra al Rey Harold de Wessex, domina y desbasta
territorios, porconsiguiente, sobrevienen cambios sociales tan profundos
como violentos. Entre ellos,una nueva dinasta en el trono ingls, una nueva
divisin territorial, el reparto deInglaterra en tierras, privilegios entre los
vencedores constituyeron la formacin de unanueva clase feudal y el
crecimiento en nmero y; extensin de los burgos. De estamanera,
Guillermo I encarg la confeccin del Domesday Book o El Libro del Da
delJuicio a clrigos normandos con el objetivo de establecer y organizar el
cobro deimpuestos. En su confeccin se invirtieron cinco aos comprendidos
entre 1083 y 1088,y en la actualidad, se conserva en la Catedral de
Winchester, siendo para los normandosel Libre Royal, verdadera obra de
consulta obligada para cualquier profesional que desee conocer y entender
la realidad agraria y por ende, nacional del pas. De esta manera, se impuso
para toda Inglaterra un impuesto por cada determinada extensin de tierra,
una vez ordenado y finalizado este catastro, el mismo que comprendi todas
las propiedades dentro del territorio, condado a condado, cada prtiga de
tierra con el valor en extensin en dinero y en rentas debidas a la corona
mediante vacas, ovejas, cerdos y herramientas de trabajo; todo incluido y
18
censado. Los registros del Domesday Book mostraban los nombres de los
propietarios, rea, forma de ocupacin, usos de la tierra, nmero de
ocupantes, cantidad y tipo de ganados. Asimismo, se consignaron en qu
manos haban pasado los dominios de los sajones, cules de ellos guardaban
sus herencias, nmero de rboles que tena cada dominio y la extensin de
terreno de cada propietario.
Este catastro estuvo encomendado a funcionarios denominados legali

mediante unaencuesta pblica en cada pueblo sobre todo tipo de bienes,
segn las preguntaspreestablecidas (InquisitioEliensis). As se
establecieron, de manera rotunda, todomonto y alcance respecto a las
tasaciones y las exacciones de los tributos impuestos.
La informacin recolectada se encontraba respaldada en trabajos

geomtricos.
Respecto a la Edad Moderna, tenemos un catastro alemn que se encontraba

basadoen un doble registro de las fincas, donde en el libro catastral
denominado Flurbuch sedescriba el estado material y fsico de las
parcelas, y en el Registro de la Propiedad denominado Grundbuch se
registraban sus caractersticas jurdicas, con un sistema de comunicacin
entre ambos que garantizaba la correspondencia de los registros debiendo
guardar ntima relacin entre s, de tal modo, que los cambios sufridos en el
estado fsico y/o jurdico de un bien inmueble inscrito se proyectan en el
catastro. Por ello se parta de mediciones muy exactas y un amojonamiento
completo de las parcelas, unida al concepto de valor jurdico probatorio de
los registros y fue el Estado quien garantizaba la exactitud de sus datos
desempeando un rol importante a fin de garantizar y facilitar el crdito
territorial del pas.150 Otro catastro importante es el de Espaa, el cual se
inicia con el Reinado de Felipe V, con la introduccin de los primeros
sistemas de contribucin directa en la Corona de Aragn, a principios del
siglo XVIII, en la que se implanta el sistema de la nica Contribucin y de
esta manera, se eliminan las Haciendas autctonas de cada Reino (excepto el
Reino de Castilla). Este nico impuesto era de carcter directo y repartido
entre los contribuyentes, de acuerdo a su riqueza como capacidad tributaria.
Este impuesto se plante por la necesidad de obtener una informacin
sistemtica sobre la riqueza que posea cada integrante de cada pueblo y por
19
tanto, levantaron un catastro territorial. La realizacin ms importante de

esa reforma fiscal borbnica fue el llamado catastro de Patio.
El 15 de octubre de 1716, el Superintendente de Catalua, Juan Patio dict

las Normas Generales para la aplicacin del catastro en Catalua. Este
catastro se convirti en la mejor referencia y ejemplos de los catastros
espaoles.
El nuevo impuesto implantado en Catalua sera un catastro real, con

relacin directacon un catastro personal y el catastro ganancial. El sistema se
basaba en cuatro libros decatastro para cada pueblo: el libro de cobro de lo
personal (con un censo de bienes yhabitantes), el libro de cobro de lo
ganancial (con la riqueza industrial y mercantil), y losdos libros creados para
el cobro de lo Real (uno recoga tierras y casas y; el otro los censos.)
Por otro lado, en la Corona de Castilla, bajo el reinado de Fernando VI, su

ministro el Marqus de Ensenada, quien haba trabajado en Catalua bajo la
direccin del Superintendente Patio, implant un catastro similar al de
Catalua en la ciudad de la Ensenada. La forma de realizacin del catastro
de Ensenada, era bastante curioso y fraudulento. El procedimiento
comenzaba con la comunicacin de la fecha de llegada del Intendente a un
determinado pueblo de la ciudad y la respectiva audiencia. Despus se
convocaba al cura, los alcaldes, uno y/o dos regidores, el escribano del
ayuntamiento y varios vecinos elegidos por stos como peritos, a los cuales
el Intendente podra aadir otros dos peritos de pueblos vecinos.
La Junta as conformada responda a un interrogatorio de 40 preguntas

generales sobre el pueblo, sus producciones, precios de los productos, gastos
de produccin, entre otros; lo que constitua las llamadas respuestas
generales. El resultado era la nota de valor de las tierras del trmino
municipal con la cual se calculaba el producto de las parcelas.
Terminadas las respuestas generales se publicaba un bando pidiendo a los

vecinos quepresentaran declaraciones por escrito y firmadas de todos sus
bienes, derechos, rentas ycargas. Estas declaraciones eran recogidas por las
Juntas, las mismas que eran sometidas a comprobacin. Terminados los
documentos correspondientes a la informacin del catastro de un pueblo,
20
eran enviados al Intendente de la provincia para elaborar los respectivos

mapas provinciales.
En 1845, con la reforma fiscal de Alejandro Mon, se introdujo un sistema

estadsticoamillaramiento. Este sistema denominado tambin, Padrn General
de la Riquezade cada Municipio implica que se evale, en orden alfabtico, a
todos los dueos contribuyentes detallando los terrenos y otros bienes objeto
de imposicin as como, cantidades, cabida, linderos, condiciones
productivas, tales como el rendimiento, gastos de explotacin, liquido
imponible y otras condiciones.
De esta manera, se intenta una primera aproximacin al conocimiento de la

producciny la renta que generan los bienes inmuebles, con objeto de
calcular el lquido imponibleque constituye la unidad de aplicacin del
sistema contributivo, sin embargo, esto llev aun fraude fiscal.
En el ao 1856 se cre la Comisin Estadstica General del Reino y en el ao

1859 la Leyde Medicin de todo el territorio espaol, cuya finalidad era
tener una representacincartogrfica de los bienes inmuebles, rsticos y
urbanos para que, de esta manera, secuente con un catastro geomtrico para
disminuir el fraude fiscal de losamillaramientos. De este modo, la
distribucin del impuesto sobre la propiedadinmueble podra alcanzarse, de
manera eficiente, si se contaba con una completa ycostosa operacin
cartogrfica, la misma que inclua la medicin del territorio y laformacin de
los correspondientes planos catastrales. Sin embargo, los grandes y
poderosos terratenientes espaoles ejercieron su poder poltico con la
finalidad de imposibilitar, retrasar, obstaculizar, paralizar, la confeccin del
catastro, para evitar la imposicin por parte del Gobierno de los respectivos
impuestos. En 1860 se cre la Junta General de Estadstica de Espaa y en
1870 se cont con trabajos catastrales apoyados en tres instituciones, la
Direccin General de Estadstica, el Instituto Geogrfico y la Junta
Consultiva de Estadstica y; finalizando en trabajos conjuntos del Instituto
Geogrfico y el Ministerio de Hacienda. Justamente, muchos de los
problemas polticos espaoles de la era moderna se deben al fraude y
ocultacin de las transmisiones inmobiliarias puesto que Espaa, no contaba
con un sistema de registro sobre estas transmisiones. Como consecuencia, se
dio lugar a una cantidad enorme de parcelas segregadas de otras originales
y no tributadas por el hecho de no encontrarse registradas en el mismo
21
catastro, lo que ha obligado al gobierno a un enorme esfuerzo econmico

para la realizacin de un catastro integral.
Dado el proceso tecnolgico, los sistemas catastrales fueron mejorando en

cuanto a suprecisin y exactitud, elementos necesarios para un adecuado
Registro de PropiedadInmueble. Entre ellos, justamente, el catastro espaol
es considerado comotremendamente eficiente bsicamente por sus
esfuerzos propios e inteligente gestin ycoordinacin con los Registros de la
Propiedad, lo que origina que toda parcela objetode propiedad est
declarada. Tambin ha contribuido en el medio rural, la necesidadde tener
los cultivos de cierto tipo declarados en el mismo catastro, debido que
estaorganizacin ha sido tomada como certificacin para la aplicacin de
subsidios de laUnin Europea
3. EL CATASTRO EN EL PER
En la antigedad diversos pueblos como los romanos, egipcios, chinos,

griegos, entre otros; ya haban desarrollado algn tipo de modalidad de
catastro para el crecimiento y desarrollo de la sociedad. Nuestro pas, no es
la excepcin. El Inca Gracilazo de la Vega, en el Captulo XXVI de su obra
Los Comentarios Reales de los Incas describe una modalidad de catastro
que utilizaban los Incas en el Per antiguo:
De la geometra supieron mucho, porque les fue necesario para medir sus
tierras, para ajustar y partir entre ellos; mas esto fue materialmente, no por
altura de grados ni por otra cuenta especulativa sino por sus coordenadas y
piedrecitas, por las cuales hacen sus cuentas y particiones, que por no
atreverme a darme a entender, dejar de decir lo que supe de ellas. De la
geografa supieron bien, para pintar y hacer cada nacin el modelo y dibujo
de sus pueblos y provincias, que era lo que haban visto; no se metan en las
ajenas, era extremo lo que en este particular hacan. Yo vi el modelo del
Cozco y parte de su comarca, con sus cuatro caminos principales, hechos de
barro y piedrezuelas y palillos, trazado por su cuenta y medida, con sus
plazas chicas y grandes, con todas sus calles anchas y angostas, con sus
barrios y casas, hasta las muy olvidadas, con tres arroyos que por ella
corren, que era admiracin mirarlo. (Morales y Alamo 1999: 179-180) Los
Incas dividieron sus tierras en varias clases y utilizaron una unidad de
22
medida, en este caso, el topo14; el mismo que hasta hace unas dcadas atrs
era la unidad de medida con que se inscriban las tierras de algunas zonas
del Per en los Registros Pblicos.
Asimismo, los Incas ya realizaban representaciones en maquetas hechas de

lodo de suspueblos, entre las cuales se conocen maquetas de la ciudad de
Cuzo, el pueblo de Muyna e inclusive de todo el Tahuantisuyu.157 Otros
cronistas espaoles afirman que los incas dividan su territorio en cuatro
cuadrantes y cada uno representa varios meses del ao:
El Noreste: Llamado montaa por los cronistas espaoles,

corresponde a la parte amaznica, la cual consideraban salvaje.
El Suroeste: Denominado como la tierra de los antepasados, a la

cual tenan gran respeto.
El Noroeste y el Sureste: Ambos estaran ocupados por los incas y en

el centro se encuentra el templo del Sol del Cuzco, desde donde
parten una serie de caminos.
Con el descubrimiento del continente americano, aument la idea de

conquistar nuevosterritorios, por eso, era necesario mejorar la calidad de la
informacin y la representacinde los mapas.Entre ellos, figuraron el mapa
denominado PeruviaeuriferaeRegionisTypus creado en 1570 por Diego
Mndez que apareci en el primer Atlas de lacartografa renacentista Atlas
de Abraham Ortelius bajo la denominacin latina
deTheatrumOrbisTerrarum.
Durante el Virreinato del Per, se realizaron diversos mapas por cartgrafos

reconocidos yfruto de un largo tiempo de investigaciones. Entre ellos
tenemos, el mapa Perv. Mar delZvr de la ciudad de Pisco creado en 1635
por GuiljelmusBlaeuw, la representacin del
Amazonas en el mapa Peru and theAmazones. Of theKingdom of Peru creado

en 1720 por el cartgrafo HermannMoll, el mapa denominado Prou et les
14El topo es considerado como una medida itineraria de una lengua y medida de extensin,
usada entre los indios de Amrica Meridional.
23
payscirconvoisins creado en 1780 por el cartgrafo e ingeniero

RigobertBonne, entre otros.
Aproximadamente en el siglo XIX, el italiano Antonio Raimondi, en

bsqueda de riquezadel territorio de la joven repblica peruana, realiz la
primera carta nacional enherramientas rudimentarias de suma precisin
para la poca. Con brjula en mano, midi con sus pasos el recorrido de
sus itinerarios, calcul distancias y auxiliado por el barmetro, estableci la
altura sobre el nivel del mar de los territorios que explor. Conocedor palmo
a palmo del Per, fue de los primeros en definir sobre la base de criterios
geogrficos, geodsicos e histricos los lmites del territorio peruano.
Conoca de la importancia de las cartas para el desarrollo de un pas, no slo
porque facilitaban la planificacin y ejecucin de cualquier tipo de proyecto,
sino como un instrumento fundamental de cohesin poltica y social. El
recuerdo siempre presente de Italia, desmembrada a conveniencia de
vecinas fuerzas forneas, contribuy tambin en su inters explicito por
concretar un detallado mapa del Per.(Museo Raimondi 2005)
Esta carta nacional es considerada una sntesis de sus estudios y

descubrimientos comotestimonio de su visin por el futuro desarrollo social
y econmico del pas puesto que enlas leyendas de sus mapas se aprecia las
capitales de provincia, poblados, lmitespolticos as como, ubicaciones
precisas de ruinas prehispnicas, puentes, puertos,haciendas, tambos,
cumbres montaosas, minas de oro, plata, cobre o carbn; lasmismas que
adquieren plena coherencia e incluso, consider convenciones
paraferrocarriles existentes para construir. Asimismo, incluye tierras
pantanosas, desiertos,bosques, arenales e islas, junto con la ubicacin precisa
de las etnias amaznicas queterminan por dar una apreciacin de la
diversidad natural y cultural del Per.
Con la implementacin del Cdigo Civil Peruano de 1852, el mismo que

contina con la legislacin colonial y la inscripcin de hipotecas en el Oficio
de Hipotecas; el gobierno consider que los levantamientos catastrales de
predios deban formar parte de sus actividades. Por tal razn, en 1856, el
gobierno encarg a las Municipalidades la formacin de catastros en zonas
urbanas y rurales por separado, y la reunin de toda clase de datos
estadsticos sobre stos, con la finalidad principal de recaudacin tributaria.
24
Catastro Rural
Como hemos mencionado, en 1856, el gobierno encarg a las

Municipalidades la formacin de catastros en zonas urbanas y rurales por
separado, y la reunin de toda clase de datos estadsticos sobre stos, con la
finalidad principal de recaudacin tributaria.
Sin embargo, en el ao 1923, el gobierno encomend el levantamiento de un

plano catastral agrcola de todos los valles del departamento de Lima a un
ingeniero particular, donde se deba de indicar el nombre de los
propietarios, rea, lmites, tierras cultivadas y no cultivadas, eriazas,
caminos y canales de riego, zonas de litigio.
Asimismo, en el ao 1928, el gobierno contrat a una empresa particular la

confeccin de un plano aerofotogrfico de la zona rural de Chiclayo con la
finalidad de crear una comisin que se encargar de las obras de Irrigacin
de dicha zona. Sin embargo, en agosto del ao 1930, con el derrocamiento
del gobierno de Legua, se suspendieron los trabajos catastrales.
En 1934, la Direccin de Aguas e Irrigacin del Ministerio de Fomento de tal

poca, contrat una empresa particular para realizar trabajos
aerofotogrficos de la zona de Piura, Chira del Norte del Per, valles del
Chilln al Norte, Chincha y Pisco que lamentablemente, por falta de
recursos y metodologas fueron realizados de manera incompleta.
Asimismo, en julio de 1938, se cre la Seccin de Catastro de la Direccin de

Aguas e Irrigacin del Ministerio de Fomento que contino en forma regular
los trabajos mencionados anteriormente. Es importante mencionar que esta
Seccin de Catastro estandariz las normas para los trabajos catastrales y
efectu levantamientos a un gran nmero de valles de la costa como Casma,
Huarmey, Huaura-Sayn, Chancay-Huaral, Chilln, Turn y Pachacamac,
Mala, Caete, Chincha, Pisco, Ica, Nazca, Moquegua Este, Moquegua Oeste,
la Caplina de Tacna, y Piura hasta el ao 1948.
En marzo de 1942, el Estado dispuso que la Superintendencia de

Contribuciones del Ministerio de Hacienda de tal poca, realizar los
trabajos de catastro de todo el Per; contando con la cooperacin del
Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN) dependiente del Ministerio de
25
Aeronutica de tal poca. Asimismo, se le encarg a la Superintendencia la

organizacin de la Planoteca Nacional, la misma que estaba integrada por
todos los planos pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el
territorio Nacional; sealando las especificaciones mnimas que deberan de
llevar los planos catastrales aerofotogrficos, puesto que todas las
Instituciones que realizaron catastro en nuestro pas, tena sus propias
metodologas y finalidades sin ningn tipo de coordinacin.
Al ao siguiente, se aprob un Programa Preferencial de Levantamientos

Catastrales elaborado por la Superintendencia de Contribuciones y el SAN
que abarcaba los valles de Tumbes, Jequetepeque, Chicama, Chao, Moche,
Vir, Nepea, Santa Inferior, Fortaleza, Supe, Ro Grande y Afluentes; la
Campia de Arequipa, Majes, Siguas, Vitor, Chili, Tambo y la Campia de
Chincha. Sin embargo, por falta de presupuesto, el 31 de diciembre de 1948
se paralizaron estos trabajos. El 25 de febrero de 1948, se orden que todas
las resoluciones que aprobaran proyectos de obras pblicas fueran
destinadas a la Superintendencia de Contribuciones y a las Municipalidades
a fin de conservar al da los cambios fsicos que sufrieran los predios y las
zonas.161 Lamentablemente, por motivo de la mala calidad y contrariedad
de los trabajos catastrales realizados debido a la falta de recursos, tecnologa,
personal y los cambios de gobierno, el Estado se ve en la necesidad de
modernizar el catastro rural a mediados de los 60s.
En tal poca, se crea la Oficina Sectorial de Planificacin dentro del

Departamento de Catastro Rural del Ministerio de Agricultura que se
encarg de algunos levantamientos de valles costeos. Esta institucin
contaba, para esa poca, con el desarrollo tecnolgico de aplicacin de la
fotografa area y su proceso cartogrfico en la elaboracin de planos;
logrando avances que superaban a los mencionados levantamientos
topogrficos que se venan utilizando. Sin embargo, esta tecnologa no era
suficiente por la complejidad de las regiones peruanas y sus cambios.
El 14 de enero de 1969, mediante la Ley N 17371, aprueban que la

conformacin de la Direccin de Catastro Rural incluyera tambin, aquellas
oficinas dentro del Ministerio de Agricultura que de alguna manera
realizaban operaciones catastrales. Entre ellas, el Departamento de Catastro
Rural de la Direccin de Aguas e Irrigacin, una dependencia de catastro de
la Oficina Nacional de Reforma Agraria ONRA y Catastro Selva.
26
Asimismo, esta Direccin se constituye en un integrante bsico y necesario

para la Reforma Agraria aprobada por el Decreto Ley N 17716 de fecha 24
de junio de 1969.162 Sin embargo, debido a las mltiples incoherencias y
superposicin de la informacin catastral de las Municipalidades,
Ministerios y todas las instituciones que participaban en la realizacin de
catastros; en 1986, los Registros Pblicos dispuso que todos los ttulos
presentados al Registro, mediante los cuales se solicita la inmatriculacin o
inscripcin de un predio, se deriven para un Informe Tcnico de la
SubGerencia de Catastro, con la finalidad de evitar superposiciones de reas
o duplicidades de partidas.163.
Por otro lado, a partir de 1986, la Direccin de Catastro Rural se constituye

en elPrograma Nacional de Catastro Rural PRONAC, a fin de continuar
con lasactividades orientadas a la actualizacin de la informacin catastral
de los prediosrurales, habindose desarrollado informacin cartogrfica y
catastral que sirvicomo apoyo a los diferentes Proyectos Especiales de
Irrigacin como Chira, Piura, Chavimochic, Huallaga Central, Alto Mayo,
Pichis Palcazo, Jequetepeque Zaa yposteriormente Chineas y Olmos.
El 29 de noviembre de 1992, se aprueba el Decreto Ley N 25902, el mismo

que, dentro de la Direccin Nacional de Catastro Rural, crea el Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), destinada
fundamentalmente al saneamiento fsico y legal de los predios rurales, de las
Comunidades Campesinas y nativas; y de las tierras eriazas en aplicacin
del Decreto Legislativo N 667, Ley del Registro de Predios Rurales.
Asimismo, el PRONAC pasa a formar parte del PETT. Sin embargo, a pesar
del mejoramiento de las tecnologas para los levantamientos catastrales,
todava no exista en el pas la cartografa que se requera para las
finalidades del PETT. Por tal motivo, esta Institucin tuvo que enfrentar el
problema de realizar sus propios levantamientos.
En 1993, el Estado Peruano suscribi con el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) un contrato de prstamo para que el PETT realice la
titulacin de predios rurales a nivel nacional, bajo un adecuado sistema
catastral, a travs de un programa denominado Programa de Titulacin y
Registro de Tierras (PTRT) del PETT.
27
El PETT en el ao 2002, tena catastrados ms de 2000,000 de predios

llegando apresentar a los Registros Pblicos 1100,000 predios, tal como se
haba previsto en elcompromiso del prstamos con el BID. Este trabajo
cartografa cont con esteapoyo externo hasta el 18 de octubre de 2002,
donde un segundo prstamo BIDimpulsa y continua la labor del PETT.
A la fecha, el proceso de titulacin de tierras del PETT asciende a 1907,700

prediosinscritos hasta inicios de diciembre 2005, cifra cercana a la meta de
2100,000planteada. A nivel nacional existen 3650,000 predios rurales siendo
las ciudadescon mayor nmero de predios Ancash, Cajamarca, Chota, La
Libertad, Puno, Piura,entre otros. Segn las cifras, todava queda un trecho
por recorrer para que msagricultores puedan acceder al crdito pero los
hecho demuestran que tanto elcatastro y el proceso de titulacin del PETT
ha desenvuelto un excelente rol enayuda a los agricultores y las zonas
rurales del pas, en general.
El catastro realizado por el PETT
El PETT es el rgano tcnico-normativo del Ministerio de Agricultura, que

tiene a su cargo, a nivel nacional, el saneamiento fsico legal de los predios
rurales. Esta labor se desenvuelve en tres mbitos: predios rsticos, tierras
eriazas incorporadas a la actividad agropecuaria, as como el saneamiento
fsico legal de aquellas de libre disponibilidad para su transferencia al sector
privado; y las Comunidades Campesinas y Nativas.
En cada uno de stos, el PETT efecta acciones relacionados a

ladeterminacin de la titularidad de cada predio individualizado
yfsicamente saneado mediante el catastro, por medio de la bsqueda delos
antecedentes registrales y extra registrales que se puedan recoger durante
las labores de empadronamiento y linderacin, adems de losprovenientes
del proceso de Reforma Agraria y levantamientos catastrales previamente
efectuados, de modo tal que se obtenga la informacin suficiente para poder
determinar en forma certera la titularidad del predio a inscribir en los
Registros Pblicos, en aplicacin de la normatividad aplicable a ste, ya sea
terreno rstico, eriazo, Comunidad Campesina o Nativa. La Direccin de
Catastro Rural del PETT es el rgano de lnea encargado de la planificacin,
organizacin y conduccin de las acciones de saneamiento fsico,
levantamiento, conservacin y actualizacin del catastro rural.
28
Para el saneamiento fsico de predios rurales, el PETT emplea

principalmente tecnologa basada en aerofotografa, la misma que permite
obtener el catastro por valles y generar los certificados catastrales por
predio. Dichos certificados forman parte del expediente de formalizacin de
la propiedad rural para su trmite de inscripcin ante las oficinas registrales
de la SEPR del RPI y en el caso de predios rurales ubicados en el
departamento de Lima se inscriben en el RPU. Este saneamiento se
encuentra conformado por:
Vuelo Fotogrfico
Este vuelo consiste en realizar el estudio de la cobertura fotogrficadel rea

de inters empleando la carta nacional a escala1/100,000, determinando el
rea por cubrir y la tendencia depredios que prevalecen en la zona de
trabajo. Las escalas devuelo con las que trabaja el PETT son 1/15,000 y
1/30,000, teniendoen cuenta que se trata del sector rural del Per. Los
productos provenientes de la ejecucin del vuelo Aerofotogrfico son: los
negativos, las diapositivas, las fotografas contacto, los negativos o
diapositivas escaneadas, el foto ndice y el archivo de calibracin de la
cmara.
Control Terrestre y Geodesia
Es la actividad que permite colocar puntos de control terrestre en el campo

utilizando equipos GPS, identificando las zonas de trabajo sobre las
imgenes, para obtener las coordenadas en posicin y altura, de cada uno de
ellos, apoyado en redes con nivelacin de alta precisin. Para la ejecucin
del trabajo, se hace un planeamiento con las fotografas areas, de
reconocimiento de la zona, identificando el rea de influencia y los posibles
caminos de acceso.
Aerotriangulacin
Este proceso se realiza en la Estacin Fotogramtrica Digital en el cual

mediante la fotogrametra, clculos matemticos y valores de unos cuantos
puntos de control terrestre, se obtienen las coordenadas de cualquier objeto
o punto de la imagen fotogrfica.
29
Modelo Digital del Terreno
Se genera el Mtodo Digital del Terreno buscando larepresentacin de la

forma del terreno de manera virtualreproducido por computadora. En base
a la cual obtenemos relieve, las curvas de nivel y otros detalles geogrficos
del terreno.
Restitucin Fotogramtrica
En este proceso se realiza la transformacin de la proyeccin de la fotografa

a la proyeccin ortogonal plano; el cual consiste en transferir toda la
informacin que contiene una fotografa area a un plano a escala
determinada, adems de transferir los linderos trabajados y foto
identificados en campo y se generan planos con curvas de nivel para de esta
manera, obtener una base grfica precisa de datos. Actualmente, este trabajo
se realiza en equipos anlogos y digitales.
Ortofotografa
La ortofoto es una imagen detallada y real del territorio a una escala

uniforme con propiedades de un plano que se obtiene luego de pasar por los
procesos de correccin de las deformaciones sufridas por la imagen al
momento de la toma, la misma que es generada en la Estacin
Fotogramtrica Digital, apoyados en el Modelo Digital del Terreno para
obtener la adecuada proyeccin de la imagen fotogrfica.
Linderacin y Empadronamiento
Una vez fotoidentificado el predio, se llena la ficha catastral

oempadronamiento y se obtiene la unidad catastral, la misma quecontiene
los datos del propietario o posesionario (nombre, estadocivil, condicin
jurdica, forma de adquisicin etc.), del predio (ubicacin geogrfica y
poltica, condicin, titulado, inscrito, antecedentes etc.) y explotacin
econmica (rea declarada y descripcin de cultivos, entre otros). La
informacin de la ficha catastral es procesada y digitada constituyndose
una base de datos textual o alfanumrico.
30
Concluida las labores de campo, se llevar a cabo un estricto control de

calidad de la informacin asignada en la foto y fichas, as como de las
unidades catastrales de ambos documentos.
Generacin de la Base Grfica Digital
Ejecutada en su totalidad por el rea de informacin catastral en el cual se

procede a usar medios digitales tales como: escner, workstation - PC,
software CAD-GIS; que darn origen a vectores que van a dar forma a lo que
denominamos Base Cartogrfica Digital. Para ello, se ejecutan cuatro
procesos bsicos principales:escaneo, georeferenciacin, digitalizacin y
vinculacin con la base de datos alfanumrica.
Generacin del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)
Generado por el rea de Informacin Catastral, la base catastraldigitalizada

representa un conjunto de entidades (reas,polgonos, etc.) que seran
mudo si no se les anexa dataalfanumrica, que es una forma de darle vida,
es decir que lainformacin converse con el usuario. Esto se logra utilizando
unsoftware de Sistema de Informacin Geogrfica con lo cual se vincula la
data alfanumrica catastral (nombre del propietario o posesionario, estado
civil, cdigo de predio, rea, permetro, entre otros.) a la informacin grfica
vectorial generando as una base grfica tal que permite al usuario manejarlo
como herramienta de gestin y decisin.
Certificado Catastral
Es el producto final resultado del empleo del SIG. Es el documento que

certifica que determinado predio est registrado en el catastro rural y
tambin, acompaa todos los expedientes de inscripcin y deben estar
suscritos por el Jefe PETT de Ejecucin Regional.
El Certificado Catastral sustituye a la memoria descriptiva y alplano de

ubicacin, y ubica el predio enmarcado encoordenadas UTM, asimismo,
contiene una parte textual donde seindica el nombre del propietario o
poseedor, el cdigo del predio,ubicacin geogrfica, centroides y superficie;
para luego serinscrito en la SEPR del RPI y en el caso de los predios
ruralesubicados en el departamento de Lima se inscriben en el RPU.
31
Por otro lado, es importante mencionar que conforme a los cuadros

quemostraremos ms adelante sobre recursos destinados al rea catastral de
cadauno de los 3 Registros, el PETT cuenta con considerable nmero de
mapasconectados a su base legal y tambin, adecuados mtodos para su
obtencin mediante fotos areas, levantamiento areo, ortofotos y otros.
Asimismo, el PETT cuenta con alto nmero de profesionales, equipo grfico,
topogrfico y apoyo as como, herramientas de trabajo como, GPS, mquinas
ploteadoras, computadoras y otros.
A pesar de la adecuada labor del PETT, existen predios que una vez
saneados,titularizados e inscritos en la SEPR; el rea estipulada en dicha
inscripcin se superpone con el rea del mismo predio que consta inscrita en
el RPI. Estas superposiciones ascienden aproximadamente al 2% de las
inscripciones de la SEPR que se superponen a la del RPI.167 Sin embargo,
esta cifra podra aumentar puesto que existen predios inscritos en el RPI sin
ningn tipo de auxilio grfico. Respecto al punto anterior, existen casos en
que se inscriben tales predios como primera inscripcin o dominio, habiendo
anteriormente partidas registrales abiertas en el RPI. Tal situacin debido
que durante la poca de los aos 70s, el Estado mediante el Ministerio de
Agricultura llev a cabo el proceso de Reforma Agraria y para tal fin,
expropi y nuevamente adjudic considerable cantidad de predios rurales.
Sin embargo, en muchos casos estas adjudicaciones no fueron inscritas en el
Registro y consecuentemente, an figuran como titulares los antiguos
propietarios.
Por tanto, al no estar inscritas dichas adjudicaciones no cuentan con la

debidacalificacin registral considerando que en tal poca no exista el PETT,
el Ministeriode Agricultura y Registros Pblicos de tal poca, tampoco,
contaban con un adecuado auxilio grfico para efectuar tales adjudicaciones;
conformedescribiremos ms adelante. Dicha situacin origina que la
titularidad del propietario sea cuestionable.
Por otro lado, considerable nmero de predios rurales son de dominio de las
Comunidades Campesinas y Nativas, cuyos derechos tienen carcter
ancestral, reconocidos por el Estado mediante rgimen de propiedad
comunal y carcter imprescriptible; conforme lo estipula el artculo 89 de la
Constitucin. Sin embargo, muchos de estos ttulos no se encuentran
debidamente acreditados e inscritas, incluso, se encuentran pendientes
32
mltiples disputas entre Comunidades respecto a problemas limtrofes y

aprovechndose de dicha situacin, algunas Comunidades pretenden
ampliar el tamao de sus predios.
Lamentablemente, la labor realizada por el PETT para solucionar dichos

casos, seve totalmente limitada puesto que no slo afronta el problema
descrito sino quedebido al carcter imprescriptible de estos predios aquellos
no se pueden iniciaralguna pretensin de prescripcin adquisitiva. Dicha
situacin debido que estostitulares se sienten totalmente tranquilos respecto
al predio puesto que as untercero cuente con diez o ms aos de posesin,
no se podr iniciar dichapretensin ni tampoco, sanear el predio como
consecuencia de laimprescriptibilidad.
Catastro Urbano
En 1927, la Direccin de Salubridad del Ministerio de Fomento de tal poca

inici un catastro topogrfico de las zonas urbanas de la ciudad de Lima. Sin
embargo, en diciembre de 1930, se abandon este trabajo y en 1932, esta
misma Direccin realiz un catastro del distrito de San Miguel y la Punta.
Por otro lado, en julio de 1938, se cre la Seccin de Catastro en la Direccin

de Aguas e Irrigacin del Ministerio de Fomento que contino en forma
regular los trabajos mencionados anteriormente; continuando con su labor
en la zona central de Lima y algunas zonas del Callao, con fines de
expropiacin para regularizaciones urbanas; asimismo, el Puerto de
Pacasmayo y, por intermedio de la Corporacin Peruana del Santa, se
confeccion el levantamiento del Puerto de Chimbote. Como hemos
mencionado, el 21 de marzo de 1942, el Estado dispuso que la
Superintendencia de Contribuciones del Ministerio de Hacienda realizar
los trabajos de catastro de todo el Per; contando con la cooperacin del
SAN dependiente del Ministerio de Aeronutica. Asimismo, se le encarg a
la Superintendencia la organizacin de la Planoteca Nacional, la misma que
estaba integrada por todos los planos pblicos de predios rsticos y urbanos
levantados en el territorio Nacional; sealando las especificaciones mnimas
que deberan de llevar los planos catastrales aerofotogrficos debido a las
distintas metodologas que utilizaban estas Instituciones.
33
El 16 de noviembre de 1946, se promulg la Ley N 10723 que cre la Oficina

Nacional de Planeamiento y Urbanismo de la Municipalidad de Lima que
tena como objetivo la elaboracin de un plano regulador y de extensin de
la ciudad de Lima. Por otro lado, en 1964, la Oficina Nacional de
Planeamiento y Urbanismo transfiri temporalmente a la Direccin General
de Registros Pblicos su Planoteca Nacional con un sistema de archivos con
tarjetas y documentacin catastral de cada propiedad inmueble de la ciudad
de Lima.
En 1965 mediante el Decreto Supremo N 464-H, se dispuso que cada

Municipalidadtuviera un catastro independiente, subdividido por distritos y
dotado de los ndicesalfabticos necesarios para encontrar con facilidad el
asiento correspondiente a unpredio urbano determinado o los relativos a
todas las propiedades que tuviera en laprovincia una misma persona.
Situacin que se mantiene hasta el hoy.
El Catastro de las Municipalidades
Conforme hemos mencionado, en 1965 mediante Decreto Supremo N 464-

H, se dispuso que cada Municipalidad tuviera un catastro independiente,
subdividido por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para
encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio urbano
determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la
provincia una misma persona.
En el ao 1973, la Asociacin de Municipalidades del Per realiz un estudio

sobre la situacin de los catastros municipales, el cual mostr que de los
distritos totales a nivel nacional, slo el 5% decan tener un catastro urbano,
mientras tanto el 95% restante nunca haba iniciado un proceso de
levantamiento catastral.
Por tal razn, el 76% de las Municipalidades que no haban iniciado tal
proceso, empezaron a realizar levantamientos catastrales, sin embargo, estos
procesos fueron interpretados por malos clculos puesto que contaban con
recursos escasos y por la falta de adiestramiento adecuado que permitira
interpretar, conservar y utilizar eficientemente la informacin catastral
capturada.
34
Asimismo, muchas de las personas responsables de tal actividad ignoraban

los beneficios que los levantamientos catastrales podran brindar a una
Gestin Municipal, por eso, no le dieron la dedicacin e importancia a sus
trabajos catastrales.
Otro estudio realizado por la misma Asociacin mostr que slo el 4% de

este 76% contaban con un adecuado sistema catastral, para tal poca, en
permanente estado de conservacin y completa informacin catastral.
Mientras tanto, el 12% de este 76% contaba con un catastro

inicialmentecompleto, sin embargo, se encontraba desactualizado.
Finalmente, elrestante 60% tena un catastro urbano incompleto que no
podran serdefinidos como un adecuado sistema de informacin catastral
por su falta devigencia siendo por tanto, de poca utilidad para las
Municipalidades.
En el ao 1985, entra en vigencia el Reglamento de

AcondicionamientoTerritorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente,
aprobado por DecretoSupremo N 007-85-VC cuyo artculo 44 dispone que
el catastro municipalconstituye el registro de la propiedad

inmueble del rea urbana y rural con indicacin de sus
caractersticas fsicas y situacin legal y econmica.Constituye
informacin bsica para fines de tributacin local, as como
para la planificacin y renovacin urbanas.
Conforme hemos mencionado, desde el ao 1992 el PETT estuvo a cargo del

catastro rural. Sin embargo, las Municipalidades, hasta hoy, cobran
Impuesto Predial, tanto de predios urbanos y rurales, de acuerdo a las
propias Declaraciones Juradas que los propietarios elaboran y presentan
ante las Municipalidades. Tales declaraciones no concuerdan con la realidad
agravndose el problema por el alto grado de omisin a la declaracin que
existe en el Per.
Asimismo, el problema se agrava puesto que nuestras Municipalidades

tienen fines estrictamente fiscales y, para empeorar an ms esta situacin,
muchas Municipalidades no cuentan con mtodos de precisin catastrales.
35
Por tanto, los contribuyentes no se encuentran plenamente garantizados de

estar pagando un impuesto realmente equitativo y justo.
Por lo menos en el rea rural, un propietario o cualquier persona tiene

accesoa informacin fsica precisa, mediante el PETT, para cualquier
actividadeconmica que quiera iniciar u otros procesos. Lamentablemente,
en el reaurbana, el RPI se basa en informacin catastral realizada por la
Municipalidadal momento de inscribir las primeras de dominios de predios
urbanos mediantela presentacin de planos catastrales elaborados por las
Municipalidades del pas.172 Teniendo aproximadamente 1,800
Municipalidades en todo nuestro pas, es muy difcil presentar cada
levantamiento catastral que realiza cada Municipalidad, los mismos que son
diferentes y dependen estrictamente de los recursos que recauden.
Por tal motivo, en 1997, el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano

(INADUR), entidad pblica del Ministerio de Vivienda que acta como
asesor de las Municipalidades pero que stas no estn forzadas a utilizarlo;
llev a cabo un estudio de 18 Municipalidades representativas que cubri el
65% de la poblacin urbana. Su objetivo era establecer el nivel de
disponibilidad y uso de base catastral as como la capacidad de mantener
dicha informacin en el sector municipal. El anlisis del estudio confirm lo
siguiente:
La ausencia general de una base catastral.
La carencia general de entendimiento del catastro.
La falta de recursos para establecer y mantener una base catastral a nivel

municipal.
Asimismo, la conclusin del estudio de INADUR confirma que resulta difcil

imaginar a las Municipalidades desempeando un papel dominante en el
sistema catastral en el futuro. Sin embargo, eso no disminuye la necesidad
de contar con una base de datos predial integrada con unos mapas
catastrales actualizados; a fin de lograr un eficiente gobierno municipal.
36
Igualmente, otro problema es que el catastro municipal urbano se

encuentradisgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad
sobre lamateria, sin que exista un nico ente regulador de la misma.
La Falta de Base Catastral del RPI.
En 1986, Registros Pblicos dispuso que todos los ttulos presentados al

Registro mediante los cuales se solicita la inmatriculacin o inscripcin de
un predio, se deriven para un Informe Tcnico de la SubGerencia de
Catastro con la finalidad de evitar superposiciones de reas o duplicidades
de partidas.
Sin embargo, conforme hemos sealado, esta Gerencia se bas en planos

ymapas levantados por las Municipalidades, y a falta de stos,
estaSubgerencia se basaba en planos presentados por los propietarios.
Conforme hemos mencionado, esta situacin se mantuvo hasta el ao

1992puesto que los levantamientos catastrales, saneamiento y titulacin de
lospredios rurales a nivel nacional estuvo a cargo del PETT para luego ser
inscritosen la SEPR y respecto a los predios rurales ubicados en Lima, cuya
inscripcinse efectuaba en el RPU. Asimismo, a partir de 1996, aquellas
propiedadesubicadas en asentamientos humanos y urbanizaciones
populares a nivel nacional, se sustentaron en la base catastral de COFOPRI
para luego serinscrita en el RPU.
En el ao 2001, el RPI contaba con una Oficina de Catastro conformada por

una pequea unidad de 8 empleados, los cuales son responsables de todos
los registros en Lima. En los ltimos 5 aos haban intentado elaborar un
ndice grfico inicialmente mediante la meticulosa recopilacin manual de
mapas de los registros basados de las Municipalidades o propietarios.
Sin embargo, esta medida no dej de ser limitada al no tener un sistema de

precisin. La oficina cuenta con cierta capacidad digital para el trazado de
mapas pero el nivel de recursos y herramientas es insuficiente para intentar
seriamente cubrir la carencia de una base de mapas catastrales. Conforme
mostraremos en los cuadros mencionados sobre recursos destinado al rea
legal de cada Registro, el RPI no cuenta con adecuados mapas catastrales y
los que tiene no tienen secuencia y tampoco, se encuentran conectados a una
37
base legal. Asimismo, en cuanto al personal, los cuadros muestran que el

RPI cuenta con escaso nmero de equipo grfico, apoyo e inclusive no tiene
un equipo topogrfico puesto que el RPI tampoco tiene ningn tipo de
metodologa para la obtencin de mapas. Igualmente, la oficina de catastros
en Lima no tiene conocimiento del trabajo que se realiza en otras Regiones.
Debido a la falta de base catastral de los ttulos inscritos en el RPI, existe

unabaja confiabilidad de su informacin, lo cual implica una falta
deconcordancia entre el ttulo registrado y la realidad (ubicacin
ycaractersticas del predio), lo que tambin, permite la superposicin
yduplicidad de las propiedades inscritas pero no se puede detectar el grado
del problema ni adoptar las rectificaciones necesarias sin un ndice grfico.
Como hemos mencionado, la carencia de una base catastral limita
enormemente el acceso a los registros del RPI puesto que el acceso slo es a
travs de folio personal, es decir, conociendo el nombre del propietario. Por
tal motivo, el RPI se limita a proporcionar informacin fsica de sus predios
urbanos inscritos (sin ningn tipo de base catastral) como por ejemplo, reas
en metros cuadrados, medidas perimtricas, colindancias, direccin
(ubicacin). Lamentablemente, existen fichas que no cuentan con ningn
tipo de descripcin fsica de los inmuebles.
A diferencia del RPU, COFOPRI y PETT que proporciona informacin

adicionalrespecto de los predios de su competencia, la misma que se
encuentrabasada en levantamientos catastrales como, coordenadas UTM,
planostopogrficos (informacin grfica que incluye aerofotografa),
referencias aun punto fijo en el suelo, entre otros. Lo cual permite que el
acceso a estosregistros pueda ser tanto personal como real; conforme lo
hemosmencionado.
El Catastro realizado por COFOPRI
Como hemos mencionado, la Comisin de Formalizacin de la

PropiedadInformal (COFOPRI) fue creado mediante Decreto Legislativo N
803 como elorganismo rector mximo encargado de disear y ejecutar el
Programa de Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de
la formalidad,constituyendo un pliego presupuestal con autonoma tcnica,
funcional, administrativa, econmica y financiera.
38
De acuerdo a su ley de creacin debe ser presidida por un Ministro de

Estado, quien ejercer la titularidad del pliego presupuestal. Asimismo, la
inscripcin de los ttulos de propiedad formalizados por COFOPRI se realiza
en el RPU.
Entre las funciones de COFOPRI se pueden destacar las siguientes:
Formular, aprobar y ejecutar el Programa de Formalizacin de la

Propiedad de mbito nacional.
Crear y poner en funcionamiento los mecanismos para promover que

las transacciones sobre las propiedades formalizadas se mantengan
dentro de la formalidad cuidando que los costos de sta sean
inferiores a los de la informalidad.
Asumir de manera exclusiva y excluyente las competencias

correspondientes a la formalizacin hasta el otorgamiento de los
ttulos de propiedad, no estando incluida en esta funcin el registro
de los ttulos emitidos por COFOPRI, que est a cargo del Registro
Predial Urbano (RPU).
Como parte del programa de formalizacin sistemtica de propiedad,

realiza una exhaustiva investigacin del estado de ocupacin existente
antes de adjudicar los derechos y lmites de las reas de
Asentamientos Humanos (AA.HH). Esto se realiza mediante tres
procesos:
Proceso 0
Esta etapa del programa de formalizacin est compuesta por

procedimientos tcnicos, legales y sociales realizados con el fin de conseguir
un inventario de la informacin bsica preliminar relacionada con la
ocupacin de diferentes tipos de propiedades en el rea determinada para la
investigacin.
La informacin proviene de una muy amplia gama de fuentes pblicas y

privadas que tienen alguna relacin con la gestin o administracin del
39
terreno u otro inters en l. Asimismo, un diagnstico que determine si el

rea del asentamiento urbano est lista para ser formalizada.
Proceso 1
Esta etapa comienza el proceso de formalizacin mediante lavalidacin del

ttulo del terreno ocupado por el asentamientoinformal; la representacin
del rea en un Plano del Permetro (PP); laidentificacin de las parcelas
individuales y su definicin dentro delos lmites indicados en el PP; el
registro de las parcelas individualesen el RPU a nombre de COFOPRI.
Proceso 2
Esta etapa se desarrolla en el campo, la cual consiste principalmente en:
Ubicar el rea a catastrar.
Determinar el universo (predios) a catastrar.
Recopilar informacin existente grfica y alfanumrica: Esta etapa

consiste en recopilar informacin fsica del rea a catastrar mediante
planos, mapas catastrales, ortofotos, cartografa base proveniente
principalmente del Ministerio de Agricultura y del IGN.
Coordinacin con las autoridades del distrito para el planeamiento de

las actividades. En esta etapa tenemos, las actividades de campo y
gabinete, la cual consiste en la visita de una Brigada conformada por
un arquitecto o topgrafo para realizar un levantamiento topogrfico,
y de un abogado para realizar una verificacin legal de la posesin
que se pretende formalizar.
Este levantamiento topogrfico consiste en un proceso mediante el cual se

logra una definicin geogrfica precisa de la ubicacin de puntos, lneas y
polgonos presentes en un mapa o foto respecto del predio, gracias a la
correlacin de estos y sus representados en un sistema de coordenadas
40
UTM. Entre las herramientas que se utilizan tenemos principalmente, el

taqumetro15, el nivel16, la mira17 y GPS18.
Sectorizacin y codificacin catastral del distrito.
Codificacin de la manzana.
Diseo de la ficha catastral, la cual contiene informacin legal y fsica

del predio.
Empadronamiento y linderacin: Esta actividad tiene por objeto

determinar la persona que se encuentra en posesin del lote, la
condicin en la cual se ejerce la posesin del lote, identificando a sus
titulares y verificando su destino, recabando para el efecto la
documentacin pertinente.
Control de calidad de la informacin obtenida.
Procesamiento de la informacin legal y grfica en el Sistema.
Despus de tales actividades, se procede con la verificacin del derecho de

propiedad de los ocupantes individuales de las parcelas, la mediacin y
adjudicacin segn el caso, la transferencia de la parcela de COFOPRI al
nuevo propietario, el registro del ttulo y la distribucin.
15El taqumetro es un instrumento topogrfico que sirve tanto para medir distancias, como
ngulos horizontales y verticales con gran precisin.
16El nivel es el instrumento que sirve para medir diferencias de altura entre dos puntos para
determinar estas diferencias, este instrumento se basa en la determinacin de planos
horizontales a travs de una burbuja que sirve para fijar correctamente este plano y un anteojo
que tiene la funcin de incrementar la visual del observador
17179 La mira es una regla de cuatro metros de largo, graduada en centmetros y que se pliega
en la mitad para mayor comodidad en el transporte. Adems de esto, la mira consta de una
burbuja que se usa para asegurar la verticalidad de sta en los puntos del terreno donde se
desea efectuar mediciones, lo que es trascendental para la exactitud en las medidas.
18180 La base de la medicin GPS es la que ala constituyen las seales de radio provenientes de
los satlites, permitiendo as el posicionamiento de un punto en la superficie terreste. Las
coordenadas GPS son globales y estn referidas al globo terrqueo, tomando como origen el
centro de la Tierra. Los datos generados se indican en longitud con respecto al meridiano
central (Greenwich) y en latitud al paralelo de origen (Ecuador).
41
Asimismo, COFOPRI cuenta con un importante centro de levantamiento y

trazado de mapas que sirven de apoyo al sistema de registros en base a
parcelas del RPU. El RPU recibe mapas catastrales de COFROPI en dos
etapas:
Plano del Permetro (PP): Un plano del lmite externo del rea de un
asentamiento humano. El plano es guardado en formato digital y en
formato impreso y es ingresado digitalmente al trazado de mapas
base existente. Los lmites estn establecidos en coordenadas UTM
mediante conexin a la red de control geodsico. En el plano se
muestran las tablas de las coordenadas UTM.
Plano de Trazado y Lotizacin (PTL): Es una descomposicin de los

PP son trazados en mapa catastral y bsico para el RPU. Los planos
muestran las dimensiones y reas de cada parcela, en base a una
monumentacin completa de los lmites y una medicin por
levantamiento. Siguiendo con el proceso, los mapas catastrales de
COFOPRI atraviesan un proceso de tres etapas de verificacin al ser
presentados al RPU:
Los planos son revisados para asegurar que no exista ningn cruce
con predios registrados existentes. Los PP son trazados en mapas base
digital y se revisa los PTL comparndolos con el PP pertinente.
Se revisa la precisin matemtica y la consistencia de los planos. Los

PP son ajustados para demostrar su precisin angular y lineal. Los
PTL son revisados para asegurar que todos los lotes tengan
dimensiones y reas.
Se verifica la informacin de los planos comparndola con la memoria

descriptiva del predio (MD), las dimensiones lineales de los lotes que
constituyen el texto de la MD.182 A fin de realizar una eficiente labor
catastral y conforme muestra los mencionados cuadros sobre recursos
destinado al rea catastral de cada Registro, COFOPRI ha utilizado
adecuado nmero de personal y recursos. En este caso, los cuadros
muestran una adecuada recopilacin de mapas de diversas fuentes y
complementado por COFOPRI mediante levantamientos topogrficos
para conectarlos a su base legal. Asimismo, adecuado nmero de
42
equipo grfico, topogrfico y profesionales as como, radios,

estaciones, computadoras, entre otros.
Por otro lado, adems de marcar los lmites, reconocer y trazar mapas de la
ocupacin informal, COFOPRI proporciona una asesora importante a la
comunidad sobre la ubicacin y construccin de viviendas para asegurar
que el terreno urbano a ser formalizado cumpla con los requisitos bsicos de
un asentamiento humano y con el marco legal del uso de tierras urbanas en
el Per.
Desde el mes de agosto de 1996 en que se iniciaron las operaciones de

formalizacin hasta el mes de mayo 2006, COFOPRI ha formalizado
2085,577 lotes provenientes de Lima, Callao, Ancash, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque,
Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna, Tumbes y Ucayali. Lo cual
implica que dichos lotes han sido saneados e inscritos finalmente, en la
SUNARP a favor del Estado o tratndose de Urbanizaciones Populares, a
favor de las respectivas personas jurdicas propietarias del terreno.
Asimismo, del total de 2085,577 lotes, 1525,314 han culminado el Proceso

de Formalizacin Individual, obteniendo los ttulos de propiedad o la
regularizacin de los mismos. De esta manera, las acciones de COFOPRI han
beneficiado a una poblacin estimada de 7150,160 pobladores de posesiones
informales, urbanizaciones populares y Programas de Vivienda del Estado a
nivel nacional.
Del total de lotes con ttulos inscritos, 1273,732 corresponden a propietarios

deviviendas en posesiones informales (asentamientos humanos,
centrospoblados, pueblos tradicionales); 48,255 a propietarios de viviendas
enurbanizaciones populares (asociaciones y cooperativas de vivienda);
y203,327 a beneficiados de Programas de Vivienda del Estado.
Como se puede apreciar, las principales instituciones que generan catastroen

el Per, PETT (con las excepciones mencionadas) y COFOPRI cuentan
conapropiados mecanismos que permiten levantamientos catastrales con
considerable grado de precisin que permite que sus ttulos
saneados,titularizados e inscritos resulten jurdicamente incuestionables. Sin
embargo, lacarencia de soporte catastral del RPI ocasiona que los ttulos
43
urbanostradicionales inscritos no sean confiables. A continuacin

presentaremos losmencionados cuadros que muestran los recursos
utilizados por el RPI, PETT, RPUy COFOPRI en cuanto a la implementacin
del catastro.
44
45
La manera como se ha encarado en el Per el proceso cartogrfico.
Conforme hemos mencionado, para lograr una coincidencia entre la realidad

registral y la realidad fsica, justamente la finalidad del catastro, es necesario
que todos los elementos que existen sobre la superficie de un pas deban
estar ubicados geomtricamente con gran precisin. Sin embargo, la
precisin depende de la escala de representacin utilizada y parmetros
elegidos que influyen en su determinacin, los mismos que deben ser
fcilmente identificables y de acuerdo a la situacin del terreno.
La herramienta que permite realizar esta representacin es la cartografa.

Dicha representacin puede efectuarse en imgenes mediante la ortofoto,
plano a trazos de lneas y numricamente a travs de un listado de
coordenadas. Todas estas representaciones vienen normalmente
acompaadas de una informacin alfanumrica que facilita su lectura e
interpretacin.
Justamente, la importancia de la cartografa radica en el hecho que ella es la

base de todo sistema de informacin territorial y es la que permite mostrar la
imagen de la realidad del territorio de un pas. Por tanto, una buena
cartografa constituye la base de un catastro de alto nivel.
En el Per, durante muchas dcadas, la realizacin de la cartografa nacional

ha sido responsabilidad de instituciones castrenses. Este hecho, salvo
algunas excepciones, se convirti en el mayor obstculo para el desarrollo de
la tecnologa geogrfica en el Per. Dos fueron las razones que
contribuyeron a este retraso. Por una parte, la creencia que la informacin
cartogrfica era patrimonio de las fuerzas armadas y por otra parte, la falta
de continuidad del personal tcnico, sobre todo a nivel de los cuadros
directivos y ejecutivos.188 Conforme hemos mencionado, todo proceso
cartogrfico y, por ende, cualquier proceso catastral comprende dos aspectos
bsicos, la captura de la informacin y el control o apoyo terrestre.
La captura de la informacin
En nuestro pas, se llev a cabo mediante vuelos fotogramtricos189 a nivel

nacional, efectuados por misiones patrocinadas por el Gobierno de los
Estados Unidos de Norteamrica.
46
El primero de ellos se realiz en el ao 1956 al sur del paralelo 13

(aproximadamente Lima e Ica), desde el sur de Lima hasta Tacna. Este vuelo
se denomin HYCON y tuvo una escala aproximada de 1/60,000. El
segundo vuelo se realiz en el ao 1969, a la misma escala, por la misin de
la Fuerza Area de los Estados Unidos (United States Air Force USAF) y la
Sociedad Americana para el Ensayo de Materiales (American
SocietyforTestingMaterials ASTM) y cubri la zona de la costa restante al
norte del paralelo 13 y la sierra.
Desde 1970 hasta 1995, el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN) de la

Fuerza Area Peruana tuvo la responsabilidad de realizar los vuelos de la
zona de selva baja y selva alta. Segn lo previsto, por ser estrictamente
necesario, deberan haberse realizado vuelos peridicos para la actualizacin
de la documentacin cartogrfica, lo que lamentablemente nunca se llev a
cabo.
Al inicio de la dcada de los aos 70, el Ministerio de Agricultura contrat

con el SAN la realizacin de vuelos en los valles de la costa y de la sierra a
una escala aproximada de 1/17,000. Este mismo Ministerio, a fines de la
dcada de los 90 contrat con el SAN y el Instituto Geogrfico Nacional
(IGN) la realizacin de vuelos a escalas aproximadas de 1/15,000 y 1/30,000;
los que actualmente, se utilizan para la cartografa de linderos prediales a
escalas de 1/5,000 y 1/10,000. Adems, se encarg a una empresa privada la
realizacin de cerca de un millar de ortofotos digitales.
Respecto a este ltimo vuelo, ha sido muy criticada su falta de control de

calidad, segn nos explica Guillermo Garca Montufar:
Respecto de este ltimo vuelo, ha sido muy criticada su falta de control de

calidad. Por ejemplo, en el caso de las imgenes fotogrficas, que debieron
haberse tomado a una escala de 1/30,000, se encontr al momento de
realizarse la restitucin, que sta variaba entre 1/20,000 y 1/60,000. (Garca
Montufar 2002: 41)
El control o apoyo terrestre
En nuestro pas, un problema delicado dentro del proceso cartogrfico se

present a nivel de la red de apoyo geodsico o topogrfico, es decir, el
47
denominado control terrestre, el cual ha sido tambin, muy criticado

debido que se efectu sin existir una adecuada correspondencia entre la
escala y las exigencias de precisin de un determinado levantamiento por la
situacin fsica del terreno.
En este proceso el Datum juega un papel fundamental. Para crear un

mapa que represente las diferentes reas del globo terrqueo, ha sido
necesario aplicar diferentes modelos matemticos que sean capaces, en
primer lugar, de representar de la mejor forma posible la forma de la Tierra.
Para eso se definen los llamados elipsoides190 puesto que la Tierra no es una
esfera ni un ovoide perfecto.
Una vez que haya definido la forma de la Tierra con un elipsoide, se

necesitacrear un modelo matemtico que nos permita representar un punto
concreto en un mapa con sus valores de coordenadas. A este modelo
matemtico sele llama Datum.
El Datum del Per, que en este caso sera el punto de tangencia con el
sistema de proyeccin cartogrfica y el origen del sistema de coordenadas,
se encuentra en Las Canoas, Repblica Bolivariana de Venezuela. Los
puntos de primer orden y segundo orden de la red de puntos geodsicos del
Per191, donde se amarran todas las redes de control y apoyo de los
levantamientos, han sido determinados mediante mtodos de
triangulaciones geodsicas192 y astronmicas para la ubicacin de los
puntos Laplace 20 (Puntos en los que se corrigen las desviaciones y se
reorienta la red.) Sin embargo, el Per, al no contar con una red gravimtrica
(la cual est constituida por un punto de control de latitud, longitud y altura
que permite revisar y, corregir las mediciones) origina problemas a nivel del
control terrestre, ya que una red gravimtrica permitira que las mediciones
sean de gran precisin al tener altitudes que daran un nivel de calidad
ptimo.
En lo que respecta al control terrestre, el entonces IGN, estableci el

controlbsico para la costa y sierra basndose en tales criterios mencionados.
Esto serealiz desde 1921 hasta 1964, el cual sirvi para el establecimiento de
la carta nacional a una escala de uno en cien mil (1/100,000), la cual tiene
unmargen de error tolerable de 12.5 m.
48
Esta carta fue elaborada con un control terrestre adecuado para la fecha de
su diseo. Sin embargo, desde entonces y a pesar de todos los cambios
geofsicos, esta red no fue conservada ni mucho menos controlada. A pesar
de todo, este ltimo control de 1964, fue el utilizado por la Direccin de
Catastro Rural en la dcada de los 70 para los levantamientos de esa poca,
especialmente en la costa. Es importante tener en cuenta que tratndose de
cartas a escalas mayores, 1/5,000 y 1/10,000, donde la tolerancia es mucho
menor se produce, sin duda, un fuerte desplazamiento. Adems, tambin en
ciertas regiones o valles, se hicieron traslados de punto de control de los
vuelos altos a los vuelos bajos de escalas ms grandes. Tenan la idea que
estaban utilizando el mtodo del sobrevuelo que puede ser utilizado en
ciertos casos y bajo ciertas condiciones tcnicas especficas, pero, lo cierto es
que ni la metodologa ni los instrumentos utilizados fueron los adecuados.
(Garca Montufar 2002: 42)
Asimismo, Guillermo Garca Montufar considera que para el control

terrestreresulta vital el establecimiento de una nueva red de puntos bsicos
pormtodos satelitales GPS.
El problema expuesto en el punto anterior se agudiza an ms cuando

setoma conciencia que los catastros existentes no se encuentran
aninterrelacionados puesto que cada Municipalidad, el PETT, COFOPRI,
IGN,SAN, INACC han realizado levantamientos catastrales con sus propias
metodologas, criterios y procesos lo cual ha producido que muchas veces
lainformacin se contradiga.
Estos casos han dado lugar a situaciones insostenibles. Por ejemplo, casos
donde en el Impuesto Predial figura un monto a pagar establecido de
acuerdo al rea que figura en la Declaracin de Autovaluo realizada por el
propietario o en todo caso, la Municipalidad. Sin embargo, esta rea no
coincide con el rea que tiene el PETT COFOPRI respecto a este mismo
predio. Entonces, el propietario estara pagando un monto que no
correspondera de acuerdo a su capacidad contributiva. Asimismo,
situaciones en que una persona que desea invertir en este predio, tendra dos
tipos de informaciones fsicas del predio diferentes. Lo cual genera que el
inversionista, no slo tenga que dirigirse a dos instituciones distintas para
comparar estas informaciones (aumento de costos de transaccin) sino que
tenga que preguntarse Cul institucin es ms confiable?, Cul me dice la
49
verdad? Con cul de estas informaciones puedo calcular si mi negocio es

rentable? Es muy difcil que un inversionista pueda lidiar con tal situacin e
incertidumbre. Detallaremos ms sobre este tema en la siguiente seccin.
4. EL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DEL CATASTRO

Y SU VINCULACIN CON EL REGISTRO DE PREDIOS
Como hemos analizado anteriormente, en nuestro pas, diversas

instituciones del sector pblico han realizado levantamientos catastrales con
fines y criterios diferentes, originando la multiplicidad de problemas
analizadas en la seccin anterior.
En aras de brindar seguridad jurdica y agilizar el mercado inmobiliario para

el desarrollo poltico, social y econmico de nuestro pas, el Estado se vio en
la necesidad de crear mediante Decreto Supremo N 020-2002-AG, una
Comisin Multisectorial para que elabore el Proyecto de Ley del Sistema
Nacional Integrado del Catastro (SNIC) y su vinculacin con el Registro de
Predios.
La Comisin estuvo conformada por el Director Ejecutivo del Proyecto

Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, el Jefe
Institucional del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero -
INACC, el Superintendente de la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos - SUNARP, el Jefe del Instituto Catastral e Informtico de
Lima ICIL, el Coordinador Nacional de la Comisin de Formalizacin de la
Propiedad Informal - COFOPRI, el Superintendente de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, el Jefe del Instituto
Geogrfico Nacional IGN; por el representante del Ministerio de Economa
y Finanzas - MEF, por el Director Ejecutivo del Instituto Nacional de
Desarrollo Urbano - INADUR, por el Jefe del Instituto de Recursos Naturales
- INRENA, por el Superintendente de la Superintendencia de Bienes
Nacionales SBN, y por el Director del Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico- INGEMMET. El proyecto de Ley fue presentado al Congreso
el 16 de junio del 2003, aprobado y promulgado el 24 de junio y 20 de julio
del 2004 respectivamente, a travs de la Ley N 28294 y publicado el 21 de
julio del 2004. Adems, con fecha 23/02/2006 se public su Reglamento.
50
La creacin del SNIC y su vinculacin con el Registro de Predios tiene como

finalidadestablecer la base normativa catastral y la estandarizacin de los
procesos tcnicos yadministrativos catastrales de todas las entidades que
tienen responsabilidad de generar catastros en el pas; para que, de esta
manera, se pueda regular y uniformizar la generacin, administracin,
actualizacin y permanente mantenimiento de la informacin catastral y
registro de los derechos de propiedad inmueble. Comprende dentro de la
estandarizacin de los procesos tcnicos, uniformizar el uso de instrumentos
y datos tcnicos para los levantamientos catastrales; mientras que en la
estandarizacin de procesos normativos, previo anlisis de la parte
normativa para la elaboracin de catastros y determinadas las coincidencias
en los mismos, se elabora un proceso que tienda a establecer un
procedimiento general cuya ltima etapa sea la de inscripcin registral.
Una vez estandarizados los procesos tcnicos y normativos, recin se puede

acceder al Sistema Integrado denominado Sistema Nacional Integrado de
Informacin Catastral Predial (SNCP) en la medida que todas las
Instituciones correspondientes tendrn caractersticas comunes que
permitan su integracin, no como suma de elementos contradictorios entre
s, sino que sean complementarios, interrelacionados y compatibles. En este
caso, se trata de obtener no slo un catastro que sirva de instrumento para
permitir acceder a la informacin territorial de nuestro pas, sino un catastro
de carcter multipropsito, proveedor de datos de distintas rdenes, con
informacin grfica y literal de orden jurdico, econmico y fiscal, siendo
adems, el complemento ideal de los Registros Pblicos, puesto que permite
comprobar la existencia fsica y real de los inmuebles que se inscriben y, por
ende, una informacin fehaciente de los derechos reales que puedan
invocarse sobre dichos inmuebles.
Entre la informacin que brindara el SNCP sobre predios tenemos, la

superficie de tierra del terreno, y/o todas las edificaciones existentes sobre el
suelo y subsuelo, con linderos continuos definidos como lneas directas entre
vrtices, que constituyen legalmente una sola unidad inmobiliaria respecto a
sus derechos de propiedad u otros derechos.
Asimismo, terrenos unifamiliares, construidos o no, y las unidades de uso

exclusivoubicadas en los Regmenes de Propiedad Exclusiva y Propiedad
Comn, comodepartamentos en edificios, quintas, locales comerciales que se
51
siten en centroscomerciales o galeras, entre otros. Dentro de la definicin

de predios, este catastroincluye a aquellos sujetos de derechos privados y los
de uso pblico, as como a lasComunidades Campesinas y Nativas.
A continuacin se le presentan cinco preguntas, las mismas que estn basadas en lo

aprendido en el presente Mdulo. Marque Ud. con una V si considera la respuesta como
verdadera y con una F si la considera falsa:
N PREGUNTA V F

1 La creacin del SNIC y su vinculacin con el Registro de Predios tiene
como finalidadestablecer la base normativa catastral y la
estandarizacin de los procesos tcnicos yadministrativos catastrales
de todas las entidades que tienen responsabilidad de generar catastros
en el pas; para que, de esta manera, se pueda regular y uniformizar la
generacin, administracin, actualizacin y permanente
mantenimiento de la informacin catastral y registro de los derechos
de propiedad inmueble.
2 En el ao 1973, la Asociacin de Municipalidades del Per realiz un
estudio sobre la situacin de los catastros municipales, el cual mostr
que de los distritos totales a nivel nacional, slo el 5% decan tener un
catastro urbano, mientras tanto el 95% restante nunca haba iniciado un
proceso de levantamiento catastral.
3 El Certificado Catastral sustituye a la memoria descriptiva y al plano
de ubicacin, y ubica el predio enmarcado en coordenadas UTM,
asimismo, contiene una parte textual donde se indica el nombre del
propietario o poseedor, el cdigo del predio, ubicacin geogrfica,
centroides y superficie; para luego ser inscrito en la SEPR del RPI y en
el caso de los predios rurales ubicados en el departamento de Lima se
inscriben en el RPU.
4 Una vez foto identificado el predio, se llena la ficha catastral o
empadronamiento y se obtiene la unidad catastral, la misma que
52
contiene los datos del propietario o posesionario (nombre, estado civil,

condicin jurdica, forma de adquisicin etc.), del predio (ubicacin
geogrfica y poltica, condicin, titulado, inscrito, antecedentes etc.) y
explotacin econmica (rea declarada y descripcin de cultivos, entre
otros).
5 El PETT es el rgano tcnico-normativo del Ministerio de Agricultura,
que tiene a su cargo, a nivel nacional, el saneamiento fsico legal de los
predios rurales.
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Catastro Urbano

Municipal - Normas Tcnicas de gestin y reguladorasdel catastro
Urbano Municipal, 2006
INICAM, El Catastro y el Planeamiento Urbano en el Per, 2002
Municipalidad de Santiago de Surco, Manual de procedimientos de

Levantamiento de Informacin Catastral, 2000
JurgKaufmann, Daniel Steudler, Catastro 2014 Una Visin para un

Sistema Catastral Futuro 1998
Ley 28294 que crea EL Sistema Nacional Integrado de informacin

Catastral Predial vinculado al Registro de Predios de los Registros
Pblicos
53
54

Modulo 1 - I

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Modulo 1 - I

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CATASTRO LOCAL Y RURAL CAEP

El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pas, es un tema

que nos permitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso

Conformar el Padrn inmobiliario, sistematizando

Brindar asesoramiento y los servicios propios del

Ejecutar la cartografa catastral bajo la forma

Etimolgicamente, la palabra catastro proviene del latn con la

Siguiendo con la primera definicin, el catastro es el inventario de toda la

1Cfr. Pardo 1966: 142.

exposicin tcnica, descriptiva, estadstica, valorada y grfica de la

Es una exposicin tcnica porque es relativa a la aplicacin de la ciencia

Entre la informacin que brinda el catastro sobre los bienes inmuebles,

Informacin Jurdica: Comprende caractersticas jurdicas de los predios

Informacin Fsica: Comprende caractersticas fsicas de los predios

Informacin Econmica: Comprende datos econmicos de los

2Cfr. Puyal 1999: 11.

informaciones, el catastro se basa en dos componentes: uno jurdico y

El aspecto jurdico trata sobre la recopilacin de toda la informacin jurdica,

Asimismo, en caso que la informacin obtenida de las fichas o Tomos no sea

3Cfr. Samoullier 2005: 3.

presentacin.6 Igualmente, tenemos el Libro Diario, aqueldonde se asienta

Tambin se cuenta con los asientos electrnicos que comprenden

El levantamiento catastral es un conjunto de acciones que tienen por objeto

Entre las tcnicas utilizadas tenemos, la recopilacin de informacin grfica

Por otro lado tenemos que, a travs de hojas cartogrficas, diccionario

notables como ros, canales, arroyos, pantanos, fuentes, lagunas, vas de

Igualmente, si la zona donde se encuentra cuenta con asfalto, concreto,

amparan tal derecho como escrituras pblicas, resolucin judicial,

Igualmente, para llevar cabo los levantamientos catastrales, se puede

Catastro Fiscal: Es un inventario de todas las propiedades inmuebles de

El proceso de valuacin permite conocer las ubicaciones precisas,

Cabe decir que este catastro no se encarga de la investigacin sobre la

Catastro Informativo: Este catastro funciona como un sistema de

Catastro Jurdico: Este catastro se encarga describir las caractersticas

Entonces, el catastro es un elemento que viene a proporcionar ayuda

Se trata de una relacin de concordancia entre el Registro y el catastro para

En la actualidad, el catastro no slo se orienta a las finalidades mencionadas

Es as que, no slo hace ms transparente el mercado inmobiliario, sino

Si el Estado y sus Instituciones no cuentan con el conocimiento adecuado,

determinadas caractersticas fsicas, como una buena ubicacin para gozar

Estos son algunos de los beneficios que la implementacin de un eficiente

2. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL CATASTRO

Cuando las culturas primitivas se vieron en la necesidad de organizarse en

de reparto de tierras descrita en el Nmero 35 denominado Herencia de los

35:5 - Luego mediris fuera de la ciudad a la parte del oriente mil

Asimismo, podemos apreciar la utilidad del catastro en un Tratado de

los colonos mediante un trmite jurdico-administrativo llamado

Siguiendo esta tendencia, en Roma durante los siglos I y II, el parcelamiento

Asimismo, ya se inclua informacin catastral fsica y jurdica como el rea

Fundiexcepti et concessi: Predios en rgimen jurdico diferente en las

Siluae y pascua compascua: Bosques y pastos pblicos.

12Unidad de la legin romana que constaba de 80 hombres distribuidos en 10 contubernios de

Subseciuaconcessa: Suelos pblicos pasados en propiedad a la colonia

Fundusreditta: Predios restituidos al precedente poseedor y los

Fundusextreclusa: Lugares excluidos de la limitacin y no asignados,

Igualmente, la condicin jurdica de los ros, el territorio asignado a la

Asimismo, la primera ley escrita en Roma, Ley de las Doce Tablas

Por otro lado, los romanos disponan de variados instrumentos de medicin

de las crecidas del Nilo, asignando a cada agricultor el rea que le

Las anotaciones respecto de las reas que le correspondan a los agricultores

Despus que el duque de Normanda Guillermo El Conquistador, en 1066

Este catastro estuvo encomendado a funcionarios denominados legali

La informacin recolectada se encontraba respaldada en trabajos

Respecto a la Edad Moderna, tenemos un catastro alemn que se encontraba