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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
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han sido aplicados, como por ejemplo, el expe- obra pblica, pero a la vez, lleva a la desapari-
diente electrnico, ya que facilitan la gestin y la cin del Ministerio de Industria reemplazado
descentralizacin. El diagnstico ms detallado por el de la Produccin, al desmantelamiento
de la situacin del Estado recibida del anterior de diversos programas y presupuestos del Mi-
gobierno2 y la creacin del Ministerio de Mo- nisterio de Educacin y Deporte, de Salud, de
dernizacin, que fue una de las primeras inicia- Ciencia y Tecnologa del CONICET, del INTA,
tivas de la gestin entrante3, son expresiones de de la Secretaria de DDHH, del INCA, etctera.
la forma de concebir al Estado y su rol en el de- En segundo lugar, en su concepcin, se
sarrollo. Sin embargo, este plan de moderniza- produce un cambio en la relacin del Estado
cin ha sido interpretado de manera particular y sus agencias que regulan la economa, como
por la nueva coalicin gubernamental. por ejemplo el Banco Central, hoy dedicado a
En primer lugar, se ha utilizado cierto prag- cuidar la moneda y las metas inflacionarias,
matismo. Si bien el objetivo a mediano plazo se abandonando con ello cualquier tipo de estmu-
encamina hacia una tercera reforma del Estado, lo al crecimiento o al desarrollo por parte del
en el corto plazo, no parece ser una decisin Estado. Ms an, la funcin latente parecera
tematizada como tal, sino progresivamente in- encaminarse a eliminar todas las regulaciones
ducida y dilemticamente impuesta. El pragma- prudenciales sobre los movimientos del capital
tismo de un sector del gobierno toma y ejecuta financiero (encajes, tiempos de permanencia de
nuevas y existentes polticas de Seguridad So- los capitales, etctera). Paralelamente, las Le-
cial (Reparacin Histrica, Pensin Universal); tras del Banco Central (LEBAC) profundizan
otorga subsidios a los sectores ms desprotegi- las tendencias al cortoplacismo, a promover el
dos (Plan Social de Emergencia); puede recau- carry trade (bicicleta financiera) y una orien-
dar para ampliar el gasto (Blanqueo) y realizar tacin especulativa y concentradora del capita-
lismo, contraria a otra de carcter productivo y
distributivo.
2 Un anlisis pormenorizado de este aspecto, ha En tercer lugar, el cambio impulsado se vis-
sido condensado en el documento institucional lumbra en el sistema productivo y, en particular,
del rea Estado y Polticas Pblicas de FLAC- en las reas industriales generadoras de mayor
SO Argentina, titulado: El estado del Estado. valor agregado. El propsito de desmantelar el
Vase, Garca Delgado (2016). Ministerio de Industria, por caso, manifiesta
la intencionalidad de avanzar hacia un modelo
3 La modernizacin es definida como un proce-
de especializacin agrario semi-industrial, vin-
so continuo en el tiempo que presenta acciones
culado a una insercin internacional que deja
concretas y especficas que buscan mejorar el
indefenso el mercado interno, el empleo de las
funcionamiento de las organizaciones pblicas
PyMEs y de las empresas nacionales. Se orienta
a partir de la incorporacin de las tecnologas
hacia un capitalismo, no competitivo, sino de
de la informacin, la reingeniera de procesos
concentracin y rentista. Su correlato en pol-
y la simplificacin de procedimientos. Si bien
tica internacional es una insercin aperturista y
estamos en presencia de una reforma de neto
alineada con las potencias del norte. Este abrir-
corte administrativo, la privatizacin de lo p-
se al mundo implica insertarse a la Alianza del
blico aparece entre lneas, ya que todo la evoca
Pacifico y debilitar el MERCOSUR, en un con-
e invoca: como en la dcada de 1990, se apuesta
texto que, a diferencia de los 90, es menos de-
a incorporar valores y herramientas que se ad-
mandante, ms proteccionista e incierto. La di-
judican a la gestin empresarial para lograr una
ficultad que enfrenta este neoliberalismo tardo
gestin ms eficiente y transparente (Bernazza,
es que se mueve a contramano de ciertas modi-
2016: 26).
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indiferencia y la corrupcin, que por el espritu trabajadores, fue parte de esta estrategia que se
de reforma, el profesionalismo y el servicio pbli- fundament en un argumento que recaa en las
co. Era un Estado desordenado y desorientado, tpicas crticas de lo pblico como clientelar y
que tena los instrumentos de navegacin rotos y prebendario y de menor entidad que el privado.
cuyas distintas reas no se comunicaban entre s. El Plan de Modernizacin y los nuevos CEOs
Se vean, adems, en muchas dependencias de la en la conduccin pblica, no tienen en cuenta
Administracin Pblica Nacional, los rastros de los lmites ni las restricciones de la accin del
aos y a veces dcadas sin planificacin ni un funcionario. Se comportan como si el sector p-
pensamiento responsable o de largo plazo. blico fuera una empresa privada, un marco pro-
picio para hacer negocios. El nuevo homo cor-
El Ministerio de Modernizacin es el encargado
porativo, requiere de empleados con mrgenes y
de llevar a cabo esta estrategia y en sus alianzas
derechos acotados, y no percibe que en el Esta-
desconoce los convenios previos realizados por
do haya que rendir cuentas, leyes que cumplir,
el Estado con las Universidades Pblicas, que
presupuestos y normativas laborales que respe-
actuaban como consultoras y asesoras, as como
tar o que el sentido ltimo de la gestin pblica
desconoce las tareas e investigaciones realizadas
no son los negocios, sino el bien pblico.
por el INAP e IPAP, y todo un acervo de pen-
Otro de sus objetivos es generar una clase
samiento poltico sobre la Administracin P-
gerencial conformada por profesionales de libre
blica. Desplaza sus alianzas hacia otros actores
designacin, por fuera de convenio (y adems
principalmente de carcter trasnacional, sea tan-
elegidos por empresas privadas). Es decir, tercia-
to para comprar recetas de fundaciones y orga-
rizar la eleccin de funcionarios en emulacin
nismos multilaterales, como Mack Kinley para
al modelo chileno, donde las empresas privadas
realizar el plan de negocios de Arsat; la Funda-
seleccionan el personal de la Alta Gerencia es-
cin Pensar, financiada por el ex presidente de
tatal. Pero hay una suerte de contradiccin en
Espaa, Jos Mara Aznar, como para reclutar
el discurso oficial sobre el Gobierno Abierto
sus cuadros directivos de los CEOs empresa-
y sus alianzas donde, por un lado, se habla de
rios y de las universidades privadas de lite. Esta
capacitacin, modernizacin, eficiencia, trans-
perspectiva culmina con la idea de una capa-
parencia y participacin como jerarquizacin
citacin del empleado pblico a la medida de
de la administracin pblica; pero, a la vez, el
este proyecto. Y si bien Carlos Matus (1987) ya
empleo pblico aparece denostado desde las pri-
haba alertado que Amrica Latina, habiendo
meras expresiones cuando asumen el gobierno.
producido sus propias teoras educativas y de ca-
Las referencias de oquis, grasa militante,
pacitacin en la administracin pblica, cuando
hasta la definicin del Estado como aguanta-
priman los gobiernos de los gerentes, la escue-
dero, expresan claramente la concepcin del
la McDonald es la elegida. En esta lgica, la
tardo neoliberalismo sobre el empleo pblico.
capacitacin es apenas un engranaje que, como
El gobierno abierto ve con desconfianza a los
ellos mismos aclaran, buscan que el personal se
empleados pblicos, donde habra que con-
identifique con los objetivos de la organizacin.
trolarlos con un panptico digital permanente
En esta orientacin, se desarticulan una can-
y de carcter biomtrico. As, la configuracin
tidad significativa de programas y de proyectos
del concepto de dotaciones ptimas le agrega
en distintos ministerios por sub-ejecucin pre-
nuevos elementos y presiones para el ajuste y la
supuestaria, centralizacin de una burocracia
eliminacin de programas que afectan derechos
que desconfa del Estado y de su propio cuerpo
esenciales (por ejemplo, el Plan Remediar).
de empleados. La discusin sobre el empleo p-
Finalmente, el concepto de emprendedo-
blico estatal, a partir de los despidos masivos de
rismo es complementario de esta perspectiva
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negativa del sector pblico y de la revaloriza- por ello se convierte en bandera para sustentar
cin de lo privado. El mismo aparece como el la identidad del nuevo gobierno.
espacio de lo privado, libre de oportunidades y En este sentido, son numerosas las iniciati-
pletrico de posibilidades (Mazzucato, 2016). vas legales tomadas por Cambiemos para gene-
Lo cierto es que la tercerizacin de las grandes rar una institucionalidad de gobierno abierto
empresas, la sociedad de servicios posfordista, y transparente. En esta orientacin, se inclu-
le resta base a la accin colectiva y de clase, a yen la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
su vez que le otorga credibilidad a una socie- las leyes contra la corrupcin, la incorporacin
dad ms individualista, a las leyendas sobre em- del tema dentro del programa Pas Digital del
prendedores esclarecidos, hroes industriales o Ministerio de Modernizacin y la promocin
el mtico self-made man que tiene su meca en de esta temtica tambin para los municipios6.
el Silicon Valley. El trabajador aislado, devenido Si bien el gobierno paralelamente busca camu-
en emprendedor, es el pilar bsico del orden mo- flar una naturalizacin del orden econmico, y,
ral neoliberal (Roy, 2006). La iniciativa indivi- por lo tanto, de la distribucin de la renta y del
dual para pequeos emprendedores que revisten poder, donde la regulacin y la intervencin a
tambin la calidad de informales, seran la clave favor de los intereses mayoritarios dejan su lugar
en esta promesa, mientras al mismo tiempo, se a los negocios privados, desde los medios masi-
desmantelan las agencias pblicas de ciencia y vos de comunicacin se construye una mirada
tecnologa. De este modo, junto con el conflic- tica sobre el accionar pblico de Cambiemos en
to con los docentes, universitarios, cientficos y complicidad con cierto nmero de jueces y de
artistas, se establece otro, generalizado con los fiscales7.
trabajadores en general, en donde los empleados Asimismo, promueve y profundiza la judi-
pblicos tanto nacionales, provinciales como cializacin de la poltica. Para esto, utiliza los
municipales, son aquellos cuyo alto costo la- instrumentos tecnolgicos ms modernos del
boral y propensin al consumo por encima manejo de la comunicacin y de la judicializa-
de sus posibilidades, representaran uno de los cin (low fare). Como seala Luciano Nosetto
problemas principales a reducir. La moderniza- (2017), la judicializacin del debate pblico, y
cin del neoliberalismo tardo requiere un Es- la consiguiente transformacin de los adversa-
tado chico, amigable a los mercados y con bajo rios polticos en acusadores y acusados, tiene un
poder de control sobre el mismo.
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efecto lesivo para la Repblica. Es que, bajo la error jurdico de la Corte el considerar crmenes
forma o modo tribunal, el adversario poltico de lesa humanidad como si fueran delitos co-
se vuelve un delincuente que debe ser condena- munes para aplicar la ley ms benigna, sino tam-
do y desterrado del espacio pblico. La perse- bin un error poltico, porque el Gobierno fue
cucin penal del adversario poltico est reida el que nombr a los jueces favorables a este fallo
con el pluralismo que est a la base de la vida y, en principio, por decreto. Un fallo que, ade-
republicana8. ms, es vinculable con la reciente iniciativa de la
Ahora bien, el hacer uso del relativismo Conferencia Episcopal Argentina para propiciar
moral de la posmodernidad, en trminos de una potencial reconciliacin entre los familiares
configurar una pos-poltica que debera supe- de las vctimas del terrorismo de Estado y los
rar la asociada a la corrupcin y confrontacin responsables de la ltima dictadura cvico-mili-
previas, empieza a encontrar sus propios lmites. tar. En este plan, el Gobierno, la mxima autori-
Por un lado, porque la sociedad de la transpa- dad eclesistica local y vastos sectores del Poder
rencia es el ropaje discursivo con el que la lite Judicial, medios de comunicacin concentrados
del poder disfraza y oculta los conflictos de in- y un sector de la dirigencia poltica buscaron dar
tereses que genera. Y no alertan sobre todos los por terminadas las polticas de memoria, verdad
tipos de corrupcin existentes, sino solamente y justicia.
sobre aquellos escogidos por los medios de co- Por ltimo, la auto-interpretacin de la
municacin y los sistemas judiciales. A diferen- lite transparente frente a la que sera corrup-
cia de la corrupcin individual clsica en el sec- ta, presenta otra contradiccin: en la sociedad
tor pblico, los conflictos de intereses actuales de la informacin finalmente todo se sabe, los
son conflictos relacionados con los dueos de medios locales no pueden controlarlo todo y la
empresas que toman la gestin de ministerios y judicializacin y la lucha contra la corrupcin
actan en favor de las ganancias de estas empre- termina llegando a aquellos mismos que la pro-
sas sin ninguna restriccin. Es decir, se trata de movieron. Llega as el momento en que saltan a
una corrupcin sistmica que involucra a ml- la luz las denuncias sobre los Panam Papers, las
tiples gerentes pblicos. Pero estos conflictos se sociedades off shore que sirven para eludir im-
los interpreta como regulables, desde el punto puestos y particularmente el negociado de con-
de vista de la justicia, y como procedimientos donacin de deuda del Correo Argentino, las
jurdicos formales o de instituciones de control, escuchas y el sistema de control y de espionaje
que son, a su vez, controlados polticamente. orquestado. Los conflictos de intereses mltiples
Por otro lado, el neoliberalismo tardo ter- (como la concesin de lneas reas, la compra de
mina por transparentar el plan sistemtico para dlares a futuro por miembros del gabinete, los
involucionar tambin sobre la poltica de de- tarifazos de servicios pblicos y la conmocin
rechos humanos. As, el pronunciamiento del despertada por las denuncias de coimas dadas
mximo tribunal, la Corte Suprema, que por por la empresa brasilea Odebrecht) se esparcen
mayora declar aplicable el cmputo del 2x1 como una mancha de aceite sobre los pases ve-
para la prisin en un caso de delitos de lesa hu- cinos, sobre el jefe del espionaje de la Argentina
manidad, modifica un paradigma jurdico na- y tambin sobre el crculo presidencia; todo ello
cional e internacional consagrado y una poltica muestra como un vidrio esmerilado la propia
de Estado sobre los derechos humanos y los cr- opacidad de la lite del poder. Como seala el
menes de lesa humanidad. No slo es un craso filsofo Byung-Chul Han (2015):
Una sociedad donde la informacin es muy f-
8 Vese el captulo escrito por Luciano Nosetto cil de obtener, como es el caso de hoy, el siste-
en esta compilacin.
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ma social cambia: de la confianza al control. La narcotrfico), son contradichos por las mismas
sociedad de la transparencia no es una sociedad polticas que se promueven.
de confianza, sino una sociedad de control. El Se apunta as a una gestin de la subjeti-
paraguas informativo de los medios protege o vidad para que a muchos sectores le parezcan
desnuda de acuerdo a los intereses de la alianza plausibles los objetivos y las polticas del gobier-
dominante. Los medios sociales trabajan cada vez no apesar de que sus propios intereses se vean
ms como un panptico que disciplina y explota afectados. Se trata de un tipo de democracia
lo social. que, como seala Colin Crouch (2004), se ca-
racteriza por la preeminencia de la influencia de
Una gestin de la subjetividad los medios masivos de comunicacin en la con-
formacin de la opinin pblica, en el modo de
La modernizacin actual se contrapone al en- percibir las noticias polticas y a los lderes pol-
foque del desarrollo previo, particularmente ticos. En la posdemocracia hay un constante uso
relacionado a proyectos que intentaban dotar de las tcnicas de sondeos y encuestas para obte-
de un rol activo y regulador al Estado y mayor ner informacin en masa (que es lo que la gente
protagonismo a los sectores populares. El neoli- quiere escuchar), y que luego le es devuelta a la
beralismo tardo pone el centro de atencin en sociedad a travs de los medios de comunica-
el libre mercado, la reduccin de expectativas cin9. En esta gestin, se trata de mostrar que el
de consumo y la judicializacin de la oposicin populismo, o que el peronismo, se asocian a co-
real. No es ajena a la existencia de la nueva coa- rrupcin, negando las realizaciones o avances de
licin gobernante la crispacin que se observaba los ltimos aos, intentando generar una nueva
en sectores medios y altos frente a las mejoras conciencia de gestin transparente de las lites.
de ingresos de los sectores populares. Asimismo, Dado que el neoliberalismo tardo no ofrece
la existencia de una sociedad de servicios, ms nada en lo econmico ni en lo social, se requie-
individualizada y subjetiva (es decir, que no se re resaltar los antagonismos y plantear opciones
siente vinculada a intereses colectivos), percibe dilemticas a la poblacin entre la necesidad
que sus logros son slo producto del esfuerzo de elegir entre ajuste o corrupcin, o desviar la
propio y siente la presin impositiva sobre s atencin meditica sobre otros asuntos. Enton-
como abusiva (ya que derivan sobre los secto- ces, de qu forma se puede generar consenso
res ms carenciados); tambin es presa fcil de y credibilidad en este escenario? Esto resalta el
un discurso como el neoliberal. De esta forma, fuerte nfasis en lo comunicacional en la ba-
estos nuevos gobiernos vuelven a poner una talla cultural emprendida por el gobierno que
pauta de mayor mercantilizacin de la sociedad apunta a borrar una memoria. Y si el New Public
-privatizaciones, flexibilizacin, alineamien- Management (Cao, Laguado Duca y Rey, 2015)
to automtico con la potencia hemisfrica y la privilegi la racionalidad, el clculo y la argu-
promocin del emprendedorismo como ideolo- mentacin, el gobierno de Cambiemos trabaja
ga dominante-. En esta lgica, el desarrollo no ms en una gestin sobre los sentimientos, emo-
existe, la distribucin son fantasas populistas, ciones y la opinin pblica desde los medios,
y la economa se debe orientar al crecimiento las redes sociales y la pos-poltica. Esta sera la
del PIB en un esquema primarizador de la ma- realizada por hombres que vienen del mundo
triz productiva. En todo caso, los valores que de la vida, una lite no comprometida con un
se sealaban en el nuevo relato (la bsqueda de
lograr la pobreza cero, cerrar la grieta para
poder unir a los argentinos y terminar con el 9 Para ms detalle sobre la posdemocracia, vase
el captulo de Cristina Ruiz del Ferrier que se
incluye en esta compilacin.
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pasado de corrupcin, exitosos y eficientes en trabajando sin mediaciones sobre las subjetivi-
el sector privado. De all que la principal preo- dades gracias al poder meditico. Lo cierto es
cupacin de la gestin de las distintas reas de que ms all de los errores de gestin en ma-
gobierno no slo est puesta en los negocios a teria econmica del gobierno anterior, el ma-
realizar, sino en las estrategias de comunicacin nejo comunicacional posibilit a Cambiemos a
y de marketing consiguientes. tener informacin sobre qu pensaba la gente,
La clave del relato macrista es la configura- cmo se comportaba, qu temas les interesaba
cin de este nuevo sentido comn sobre el pa- y les preocupaban, y con esa informacin, hi-
sado, y no de cerrar la grieta sealada, sino a la cieron una campaa a medida de lo que la gente
inversa, de ampliarla, de mantenerla y reafirmar quera escuchar, no importando su veracidad o
los prejuicios contra los trabajadores y los po- compromiso con lo prometido. En esta estrate-
bres10. Como seala Grimson (2017), gia es importante, no lo racional o los hechos
de la realidad como verdad, sino que lo que
Desde febrero el gobierno haba estudiado los pa-
se informa, sea o parezca verosmil12. De este
sos que dara para destruir la paritaria nacional
modo, cada medida regresiva es antecedida por
docente, con el objetivo de provocar a los maes-
alguna motivacin progresiva, y la denostacin
tros e intentar forzarlos a una derrota que pudiera
meditica de lo que se le opone. As, el plura-
resultar ejemplificadora. Derrotar para ajustar.
lismo queda en peligro, de la misma forma que
Las estabilizaciones de planes econmicos y po-
otras dimensiones institucionales del Estado de
lticos similares al actual requieren de derrotas
Derecho: la existencia de presos polticos como
sociales que desmoralicen al activismo, que aslen
el caso de Milagro Sala, el incumplimiento de
a las organizaciones, que erosionen la idea de que
determinadas leyes, todo lo cual genera una pos-
existen alternativas.11
democracia (Crouch, 2004), una democracia de
Por esto, una pregunta que la democracia, en baja intensidad (ODonnell, 2011) o captura-
etapas anteriores no imaginaba posible formu- da (Mizrahi, 2017).
lar, hoy s es posible hacerlo: un gobierno que
afecta los intereses y derechos mayoritarios, El dilogo como simulacro
puede alcanzar la hegemona o mayoras elec- La modernizacin de ruptura tambin plantea
torales? As visto parece incompatible, pero ha en su discurso una mirada dialoguista en la re-
demostrado una gran capacidad para reciclarse lacin con los diversos actores que conforman
la sociedad civil. Lo hace en contraposicin con
lo que habra sido el predominio del espritu de
10 Respecto de los medios y su nuevo rol en las confrontacin de la anterior gestin. El comien-
democracias contemporneas, ya adverta hace zo del contractualismo moderno se inicia con
aos Sheldon Wolin: Nuestro gobierno [Esta- pedidos de dilogo entre las partes. El problema
dos Unidos] no necesita llevar a cabo una pol-
tica de eliminacin de la disidencia poltica; la
uniformidad que los conglomerados privados 12 En ese sentido, en el reciente conflicto docente,
de los medios de comunicacin le imponen a se mostr que al gobierno no le importa que
la opinin se ocupa de esa tarea con eficacia los maestros con los aumentos prometidos se
(Pierbattisti, 2017). conviertan en pobres, ni que se elimine la pa-
ritaria nacional como elemento de solidaridad
11 Grimson, A. (2017). Ajuste poltico y Batalla federal, ni que se incumplan las leyes, sino que
Cultural. Revista Anfibia. Versin electrnica el gobierno se muestre como el garante de que
disponible en: http://www.revistaanfibia.com/ los alumnos tengan clases y de que se ensee
ensayo/ajuste-politico-y-batalla-cultural/ religin en las escuelas pblicas.
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tos en su interior. En ese marco, la bsqueda de bajadora y destruir las instituciones, como las
bien comn y de un proyecto colectivo que no paritarias y las leyes protectivas, que tanta lucha
est predeterminado ni tiene un portador exclu- social se necesit para configurarlas.
sivo, deben ser construidos en forma dialgica, Pierre Bourdieu (1998) sealaba que la uto-
representativa y participativa, donde el Estado pa neoliberal quiere imponer una lgica fuerte-
tiene una responsabilidad indelegable, en la me- mente egosta y competitiva y, para eso, intenta
dida que es una estructura de poder que pro- destruir los colectivos capaces de frenarla (el Es-
yecta y construye un determinado orden social. tado nacin, los trabajadores, los sindicatos y la
Es fuente de memoria e identidad colectiva, a familia). Se trata de un inmenso trabajo poltico
partir de la historia que asume como propia y que apunta a crear las condiciones de realizacin
que nos conforma como Nacin o comunidad y de funcionamiento de la teora; un programa
(provincial/local). de destruccin metdica de los colectivos. La
El neoliberalismo tardo busca deconstruir poltica de desregulacin financiera hacia la uto-
esta idea de Estado y de pueblo, interpretar lo pa neoliberal del libre mercado se logra a travs
comunitario y lo colectivo desde una retrica de la accin destructiva de todas las estructuras
new age, exaltando las posibilidades del empren- colectivas capaces de obstaculizar dicha lgica.
dedorismo del individuo y de las redes sociales. Ello no es sin la consiguiente atomizacin de los
Siendo la clave para desestructurar el demos el trabajadores, de los colectivos de defensa de los
debilitar los lazos de solidaridad y hacer creer derechos de trabajadores, usuarios, consumido-
que lo que la gente tiene u obtuvo fue slo por res, empresarios, sindicatos, asociaciones coope-
mrito propio, desvinculado de las polticas p- rativas, entre otros.
blicas que lo hicieron posible. Para esto es ne- A su vez, quienes detentan poder de merca-
cesario disciplinar la clase trabajadora, ya que do, por tamao o posicin oligoplica, tienen la
los gobiernos neoliberales para implementar sus capacidad de abusar de sus proveedores y de sus
polticas necesitan fomentar el individualismo, clientes a travs de imponerles precios y otras
del cada uno para s, donde desaparece el pro- condiciones que les permiten obtener ilegtimas
yecto integrador y las responsabilidades del Es- ganancias extraordinarias. Los precios se con-
tado. Durante el neoliberalismo de la dictadura vierten as en sutiles mecanismos de apropia-
dicho disciplinamiento se materializ a travs de cin de valor. Organizaciones de proveedores,
la eliminacin del fuero sindical, de la interven- PyMEs y de consumidores procuran contener
cin de la CGT y de los sindicatos grandes, la este abusivo proceder, pero es tal la asimetra de
ocupacin militar de grandes empresas, la pro- poder entre actores que convergen en un mismo
hibicin de huelgas, asambleas y la desaparicin mercado, que slo el Estado estara en condi-
forzada de personas. Durante el segundo neoli- ciones de contrarrestar las diferencias de poder.
beralismo, ya en los 90, el objetivo fue dejar en Pero cuando el Estado es colonizado por los
manos del mercado la eficiente asignacin de CEOs, en lugar de asegurar la equidad, termina
recursos, acompaada con la apertura econ- consagrando los intereses del privilegio. De esta
mica, y busc mejorar la competitividad a travs manera, el gobierno, buscando la confiabilidad
de la reduccin del costo salarial, para lo cual, de los intereses fcticos locales e internacionales
se redujeron o se eliminaron derechos laborales ms regresivos, se termina convirtiendo, no en
a travs de la flexibilizacin (nuevas formas de un gobierno del pueblo y para el pueblo, sino en
contratacin, pasantas, reduccin de aportes un gobierno de los ricos y para los ricos.
patronales e indemnizaciones por despido). En La bsqueda de cambiar la matriz, no slo
la actualidad, el conflicto docente es el ejemplo social y econmica, sino tambin cultural del
del nuevo intento para disciplinar a la clase tra- pas por el orden moral neoliberal, genera resis-
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tencias de diversas organizaciones, movimientos sociedad industrial y del Welfare State o el Esta-
sociales y partidos polticos. La operacin de do social, partiendo del predominio del modelo
modernizar hacia atrs replantea la relacin de neoliberal y del capitalismo posfordista. Pero en
poder entre distintos actores y el Estado. La re- la expresin del actual Ministro de Educacin,
sistencia por parte de la sociedad hace que el go- Esteban Bullrich, en su argumentacin sobre la
bierno deba apelar a diversas estrategias para des- socializacin de las futuras generaciones sobre
articularlas. Avanzar en varios frentes al mismo la necesidad de educarlas en la incertidumbre
tiempo, con leyes, DNU, directivas e iniciativas y en el disfrute de esta, promueve lo que al-
conflictivas en una sociedad con gran capacidad gunos socilogos como Sennett (2000), han
organizativa y de lucha. Se trata de ir demolien- denunciado como la corrosin del carcter.
do stas en un cambio que avanza en mltiples Dado que el Estado de bienestar surgi preci-
frentes al mismo tiempo; ceder en la que genera samente para reducir la incertidumbre en la que
demasiada resistencia a las cuales se las consi- quedaban expuestos los ciudadanos en el Estado
dera como un error a enmendar, mientras se liberal (frente a la enfermedad, la muerte, los ac-
avanza en las otras. Si esto no funciona, hay un cidentes de trabajo, la explotacin, la pobreza, la
segundo nivel donde las polticas buscan ya que- inanicin, etctera), en el neoliberalismo tardo
brar la resistencia de los gremios en la lucha por esta incertidumbre es la que el Ministro de Edu-
los salarios que no sean devorados por la infla- cacin se propone recrear.
cin (como es el caso de los bancarios, docentes, En definitiva, desde el gobierno de Cam-
cientficos en sus reclamos y derechos, de me- biemos se trata de desestructurar el demos, frag-
dios audiovisuales, entre otros)13. Y si todas las mentndolo, deshistorizndolo y generando
amenazas y sanciones sealadas no alcanzan, se un cierre a la esperanza de movilidad social as-
presiona sobre los jueces que declaren cautelares cendente. Segmentndolo por el marketing, los
en favor de los derechos de los trabajadores; ms focus grups y los medios de comunicacin domi-
precisamente, se les promueve juicios polticos nantes, para reemplazarlo por el emprendedor,
por un Consejo de la Magistratura en donde el vecino, el consumidor, e invocando lo colec-
el Gobierno ya tiene asegurada la mayora. Por tivo desde consignas abstractas como el juntos
ltimo, la represin, para lo cual se preparan podemos14.
desde el inicio los Ministerios de Seguridad y
Justicia desde sus inicios, y con proyectos de ley Reflexiones finales
que aumentan las penalidades, criminalizando El capitalismo pac-man es el que no puede
la protesta social, aumentado el poder policial y, cumplir con sus promesas de reducir el gasto,
conjuntamente, el temor ciudadano. la inflacin y crecer. Tendencialmente, va hacia
Si bien Castel (2010) hablaba de la era de el aumento del ajuste, las altas tasas de inters y
la incertidumbre, no lo haca como un elogio, a promover desequilibrios econmicos y socia-
sino como producto negativo de una crisis de la les. El neoliberalismo tardo se propone volver
hacia una sociedad de menos derechos, desigual
13 A mediados de abril del 2017, la comunidad y ms controlable para las lites. Una sociedad
de la industria audiovisual convoc una nueva de pobres y ricos, donde paradojalmente parte
asamblea para defender la autarqua del Insti- de las clases medias que apoyaron a Cambiemos
tuto Nacional de Cine y la legislacin que ga- estn destinadas al desclasamiento. El poder
rantiza el Fondo de Fomento Cinematogrfico econmico aprovecha las crisis para robuste-
denunci que la alianza Cambiemos est pen- cer su preponderancia sobre los dems actores
sando nuestra cultura como parte de un plan de
negocios. 14 Vase, Wendy Brown (2016).
104
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
sociales. Utilizan los resortes que controlan privilegios, con una sociedad ms desigualitaria.
econmicos, polticos, mediticos, judiciales e De una ciudadana activa, demandante y con
ideolgicos, para descargar su responsabilidad conciencia de sus derechos, a otra resignada e
de haber generado la crisis y sobre el aumen- individualista.
to exponencial del dficit, para trasladar a los Un Estado gerente de las multinacionales:
contribuyentes el costo del ajuste que se les va a la modernizacin y la reforma del Estado pro-
imponer. De este modo, en el curso de la crisis, puesta por el gobierno de Cambiemos no es otra
los grupos concentrados encuentran condicio- cosa que poner a disposicin el Estado nacional
nes para apoderarse de ms activos, acelerando al servicio de las corporaciones multinacionales
el proceso de concentracin. Es un capitalismo y de las finanzas. Y para hacerlo, se utiliza una
pac-man o de pillaje, que concentra, absorbe gestin, no de la transparencia sobrevendida
cajas pblicas, reduce la demanda, se apropia mediticamente, sino de la sociedad de control
de activos y achica la economa, todo lo cual, y de la duplicidad moral de la pos-poltica. Es
conduce directamente a la insustentabilidad. Es un Estado en creciente vinculacin dependiente
por ello que van a negociar nuevamente con el con los intereses empresarios y geopolticos de
FMI y aplicar sus recetas de flexibilizacin labo- los pases centrales, que entrega todo a cambio
ral, cristalizacin de los salarios de los jubilados de nada, y que tiene un proyecto que tiende a
y el fin de los subsidios en servicios pblicos. El promover y a naturalizar una sociedad desigual.
ajuste genera ms ajuste, es un crculo vicioso A su vez, el proyecto busca configurar una de-
que no termina de cerrar ni de responsabilizarse. mocracia de baja intensidad, en complicidad
De este modo, las crisis provocan un tendal de con la alianza poltica, judicial y meditica. El
vctimas que son forzadas a ceder derechos so- Estado busca constituirse, as, en la gerencia de
ciales y laborales, esforzadamente conquistados. la clase dominante, donde la rebelda, la lucha
Por otro lado, el endeudamiento soberano y la y hasta la misma dignidad de los ciudadanos, y
despiadada conducta de acreedores, en compli- donde sus expectativas del empleo, de distribu-
cidad con los gobernantes, promueven la entre- cin del ingreso, en definitiva, de progreso para
ga de activos y del patrimonio nacional. todos, no tengan ya ninguna cabida posible. Se
Se trata de una modernizacin de ruptura trata de cerrar el famoso pndulo argentino
que no es slo una estrategia de discontinuidad por derecha. Es decir, por la exclusin, y no por
con el pasado inmediato, sino tambin un ele- la inclusin, ya sea a travs de la cooptacin de
mento de justificacin de los pobres resultados sectores legislativos de la oposicin, de la cons-
logrados por la actual orientacin econmica y truccin de sentido comn por los medios de
por su gestin estatal. Siempre estos resultados comunicacin monoplicos, por el aumento del
son considerados consecuencia de la gestin an- desempleo, la desindustrializacin, el discipli-
terior. Pero principalmente, el sentido profun- namiento de la clase trabajadora o bien por la
do del cambio promovido por Cambiemos, es judicializacin de la oposicin.
que la direccionalidad de esa modernizacin de La resistencia de la sociedad empoderada
ruptura es hacia atrs, es involutiva. El cambio deriva de un orden moral alternativo que slo
promovido no va hacia el siglo XXI, va hacia busca abatir la inflacin. El gobierno inicia el
fines del XIX o hacia la etapa previa del Estado 2017 lanzando su campaa electoral el 1 de
social o de bienestar. Se trata de una moderni- marzo en el Parlamento. Por eso insiste con el
zacin que busca pasar de un Estado promotor gradualismo y con posponer para luego de la
de derechos sociales, de desarrollo, de indus- contienda electoral legislativa de medio trmino
trializacin y de una sociedad ms igualitaria, a la parte ms dura o ms profunda de la moder-
otro tipo de Estado, promotor de negocios y de nizacin de la economa. Si el macrismo nece-
105
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
sita ganar las elecciones legislativas para luego ir Razones de una esperanza existen, los tiem-
a fondo con el ajuste, el frente opositor necesita pos se aceleran y las contradicciones guberna-
precisamente lo contrario: ganar las elecciones mentales aumentan. No obstante, si bien es di-
de medio trmino para poner un lmite al pro- fcil hacer predicciones y trazar escenarios sobre
yecto. La novedad es que ya no parece haber un un proyecto tan confrontador, con tanto apoyo
lugar intermedio: o se apoya al plan neoliberal o del poder fctico, sin embargo, a la vez, tan in-
se lo enfrenta. Y esto vale tanto para el conflicto sustentable desde el punto de vista econmico
social y las movilizaciones en el espacio pblico, como desde lo social, la realidad inevitable que
como para el escenario partidario electoral. No plantea el neoliberalismo tardo es sin duda el
hay lugar para la ingenuidad. Lo cierto es que el agonismo. No hay dilogo, no hay negociacin,
neoliberalismo tardo se enfrenta a una sociedad no hay puentes, no hay plan B; hay domina-
empoderada, con memoria de derechos y con cin. Pero tambin hay una sociedad que resiste
conciencia ciudadana, de diversos movimientos y que tiene conciencia de derechos y memoria
sociales que resisten. No slo este proyecto est de cmo terminaron las anteriores experiencias
desfasado del contexto internacional proteccio- neoliberales. Y al actual plan econmico todava
nista, sino que tambin se encuentra con una so- le falta lo peor: un brutal ajuste para recortar
ciedad que se moviliza y le pone lmites. Se trata el dficit fiscal que el gobierno aliment como
tanto del movimiento de derechos humanos, de ninguno otro antes. Por lo tanto, slo la lucha
los docentes, de los cientficos, de los artistas, democrtica, tanto la de la democracia en las ca-
del movimiento de mujeres, de los movimientos lles y la del cambio en las relaciones de fuerzas
de la economa social, como el de los usuarios y en el Parlamento, en la construccin de un gran
de los trabajadores estatales, entre otros. El go- frente anti-neoliberal, abierto y plural, y en las
bierno enfrenta as una sociedad en estos diver- solidaridades y articulaciones que da a da se
sos movimientos que buscan reconstruir el de- elaboran en la sociedad, sern las formas que
mos y rechazar las polticas neoliberales, porque harn posible la construccin un proyecto alter-
tiene perfecta memoria de cmo culminaron las nativo y de bien comn.
anteriores experiencias de esta orientacin: en el
terrorismo de Estado, la primera; y en el default Referencias bibliogrficas
y la exclusin de gran parte de sus poblacin, la Bernazza, C. (2016). Bienvenidos al pasado. Revista
segunda. Perspectivas de Polticas Pblicas. Nm. 11, 27-
Pero la resistencia y la democracia en las ca- 37. Buenos Aires: UNLa.
lles, es condicin necesaria pero no suficiente. El Bourdieu, P. (1998). La esencia del neoliberalismo.
problema clave es la representacin, cmo arti- Paris: Le Monde Diplomatic.
cular una oposicin real que sea amplia, plural Brown, W. (2016). Undoing de demos: Neoliber-
y programtica. Las movilizaciones y la poltica alisms Stealth Revolution. Berkeley: University
en las calles contribuyen a que esta divisoria de Press.
aguas se haga cada vez ms ntida. Es decir, que Cao, H., Laguado Duca, A. y Rey, M. (2015). El Es-
se erosione una subjetividad construida para la tado en Cuestin. Ideas y polticas en la adminis-
pasividad y la resignacin, y que se reconstruya tracin pblica Argentina (1958-2015). Buenos
otra, vinculada a la esperanza y al compromiso. Aires: Prometeo.
Y la contienda electoral definir si el gobierno Castel, R. (2010). El ascenso de las incertidumbres:
obtiene legitimidad para profundizar el ajuste, trabajo, protecciones, estatuto del individuo. Bue-
o si un frente anti-neoliberal adquiere la fuerza nos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
necesaria en las urnas para limitar definitiva- Castells, M. (2000). La sociedad red. Madrid:
mente este modelo de ajuste. Alianza.
106
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
107
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
109
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
110
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
disminuir la pobreza3. Adems, observan como un aumento del 1,7% en el trmino de tres
entre 2003 y 2015, un 47% dejaron de ser po- trimestres4. En lo que respecta al ao 2015, la
bres, mientras que un 72,7% dejaron de ser desocupacin alcanzaba el 5,9%. Esto evidencia
indigentes. (ms all de los datos positivos muy modestos)
De cualquier forma, ms all de los diferen- un incremento importante en la destruccin de
tes indicadores y los problemas para identificar puestos de trabajo, probablemente producto de
con el mismo criterio la serie de indicadores la recesin y de la crisis del mercado interno im-
mencionados en la ltima dcada en la Argen- pactado por una mega devaluacin de un 60%,
tina, se puede concluir, en base a lo analizado y la suba de tarifas de los servicios pblicos. En
hasta el momento, que dos factores parecen in- suma, una combinacin de factores con alto im-
crementar los niveles de pobreza e indigencia: pacto en el empleo.
1) el incremento del IPC, principalmente en el Con resultados similares, la Encuesta de la
rubro alimentos y bebidas; y, 2) la desacelera- Deuda Social Argentina para el tercer trimestre
cin del crecimiento econmico o la recesin, de 2016 muestra que un 9,9% de la poblacin
principalmente afectada por la cada del consu- se encuentra desocupada. A su vez, solamente
mo interno de bienes y servicios. Como la me- un 41,4% de la poblacin econmicamente
dicin de los indicadores se basa en los ingresos, activa tiene un empleo asalariado con calidad
los elementos que erosionan los mismos son los plena de derechos laborales, mientras que un
aumentos de precios y la disminucin del po- 30,7% posee un empleo regular sin vinculacin
der adquisitivo por desempleo o subempleo. Un con la Seguridad Social, y un 18% est subo-
efecto que puede atenuar la disminucin de los cupada en actividades de baja remuneracin,
ingresos son las prestaciones contributivas y no alta inestabilidad y/o participan de programas
contributivas, desarrolladas por ANSES y tam- de empleo con contraprestacin. En este sen-
bin por el Ministerio de Desarrollo Social de la tido, las estrategias econmicas que se han im-
Nacin, quienes transfieren a los sectores popu- plementado desde el 2016 se caracterizan por
lares y a las clases medias importantes flujos de fomentar el ajuste macroeconmico e intentar
ingreso. Sin embargo, en aos donde la situa- reducir la inflacin han un escenario recesivo y
cin econmica es crtica como sucedi en 2014 adverso en materia de empleo (Observatorio de
y principalmente en 2016, no logran sostener la Deuda Social Argentina, 2016)5.
los ingresos, y llegan a caer por debajo de la lnea Finalmente, otro indicador que completa el
de la pobreza y en la indigencia. cuadro es la informalidad laboral que consiste
en el traslado de empleos de sectores ms or-
2. Empleo y subempleo ganizados al sector informal, en ocupaciones
La medicin del INDEC correspondiente al
cuarto trimestre de 2016 arroj una tasa de des-
ocupacin del 7,6%, mientras que en el tercer 4 Disponible en: http://www.eltribuno.info/
trimestre fue del 8,5% y en el segundo trimes- salta/nota/2017-3-12-12-52-0-el-indec-dara-a-
tre fue del 9,3%. De este modo, se evidencia conocer-el-jueves-los-datos-sobre-desocupacion
111
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
como sector domstico para las mujeres, cuen- del total de las personas, e incluye a la poblacin
tapropistas y microempresas (Tirenni, 2016). perteneciente a hogares sin ingresos monetarios.
Actualmente, dicha informalidad segn el IN- Como se observa en cuadro N1, la dis-
DEC llega a un 34% de los trabajadores, lo tribucin de los ingresos medida en deciles se
que implica un indicador muy negativo. dispara cada vez que existen procesos de ajus-
tes, recesin o devaluacin de la moneda como
3. La distribucin de los ingresos ocurrieron en los aos 2009, 2014 y 2016 en
Para la distribucin de los ingresos, hemos to- la Argentina. Adems, se puede observar como
mado como indicador la relacin entre ingresos el decil ms rico, aumenta su concentracin en
10% superior al 10% inferior, calculado por el dichos aos, a la vez que se distancia del ms po-
INDEC (abril de 2017)6. En la metodologa bre. Esta tendencia persiste, inclusive, si se com-
utilizada a partir de 2017 por este organismo, para el 30% de mayores ingresos, con el 30% de
se observan a las personas segn los ingresos per menores ingresos de la poblacin.
cpita familiar de sus hogares. Las escalas estn
constituidas sobre el ingreso per cpita familiar
112
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Sin embargo, lo ms preocupante es que esas busca de la llegada de capitales al pas7 (Diario
tendencias siguen profundizndose, como se mbito financiero, 21/03/2017).
observa en el tercer trimestre de 2016. Si bien, En la misma lnea, Rovelli (2017) explica una
en 2017, no se han conocido los nuevos indica- reduccin de al menos del 3% del PIB y una pr-
dores, parecen difciles de modificar en el corto dida de riqueza por un valor equivalente de apro-
y mediano plazo. Estas tendencias se modifi- ximadamente U$S16.500 millones. Algunas de
can relativamente fcil de manera negativa: las polticas pblicas fomentadas por el gobierno
devaluaciones, incremento de precios de los de Cambiemos a las que hicimos referencia an-
alimentos, prdida de poder adquisitivo del sa- teriormente, explican ese deterioro. En segundo
lario, incremento de los servicios pblicos, son lugar, fomentando LEBAC y otros activos pbi-
algunos de los acontecimientos que rpidamen- cos con tasas de inters mayor que la deprecia-
te impactan en la concentracin econmica. No cin del dlar. En tercer lugar, el aumento de los
obstante, revertir dicha desigualdad implica una precios de las grandes empresas. Estas polticas
poltica integral de ingresos que no slo se mo- pblicas han beneficiado al sector agropecuario y
difica con incrementos de las prestaciones de la mineros, al sector financiero y a grandes empre-
SS o con los subsidios de la AS, tambin con sas en prejuicio de la clase baja, la clase media y
reformas en el sistema impositivo. las PyMEs que compiten con las importaciones.
Rovelli (2017) prosigue con el anlisis del
4. Las Polticas econmicas modelo econmico y muestra que la deuda al
En lo que refiere a las polticas econmicas, el 31/12/2015 ascenda a U$S222.703 millones
gobierno de Cambiemos intent atraer inversio- y, en un ao, con el gobierno de Cambiemos,
nes extranjeras sin considerar la inviabilidad de aument el endeudamiento externo en un
un aumento de la existencia de las mismas por 26% reflejando un total de deuda nueva por
el slo hecho de un cambio en el sector poltico. U$S58.500 millones cuando la deuda est inte-
Centr su prioridad en crear un nuevo clima de grada por: Intereses de las LEBAC (U$S 11.000
negocios y en promover una normalizacin de millones), Dficit Fiscal (U$S34.000 millones),
la macroeconoma. Esto implic una devalua- reconocimiento y pago de deudas con los fon-
cin muy importante, como as tambin, la eli- dos buitres y otros por U$S18.655 millones y
minacin de las retenciones (Decreto 133/2015) se resta la multa ingresada por el blanqueo de
para el trigo, el maz, la carne y productos regio- capitales de $82.000 millones en su equivalente
nales, y la reduccin de 5 puntos porcentuales en dlares de U$S5.100 millones. En este senti-
de la alcuota que paga la soja, que ser del 30%. do, la toma de crditos externos sustenta la obra
Tambin, el Decreto 349/2016, elimin las re- pblica y el dlar barato con apertura de impor-
tenciones a las exportaciones mineras. taciones. En sntesis:
Finalmente, la suba de las tasas de inters
la poltica de apertura importadora con dlar ba-
por parte del actual Gobierno y la eliminacin
rato apunta a generar la aceptacin social de refor-
de la ltima restriccin que exista para al ingre-
so de divisas al pas, al dejar sin efecto el plazo
mnimo obligatorio de 120 das para que los ca- 7 El Decreto 616/05 era parte de varias medidas
pitales permanezcan en la Argentina. La medida tomadas por el ex ministro de Economa
qued establecida por medio de una resolucin durante el gobierno de Nstor Kirchner,
del Ministerio de Hacienda, que lleva la firma Roberto Lavagna, que establecan un encaje
de su flamante ministro, Nicols Dujovne, en del 30% para los capitales golondrina y la
una clara seal a los inversores extranjeros de obligatoriedad de que estos activos quedaran
dentro del pas por un ao.
113
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
mas estructurales para reducir el costo argentino, como el aceite de girasol y la harina de trigo. Por
mientras que coyunturalmente consolida el apoyo su parte, mediante el anlisis de la evolucin de
de sectores sociales beneficiados por el acceso a los ingresos mnimos laborales en la Argentina,
productos y servicios extranjeros a bajo precio y se observa que nuestro pas ha sido uno de los
de reduccin de la inflacin interna, perjudicando que ms redujo su poder de compra en el perio-
especialmente a la rama de trabajadores de secto- do diciembre 2015/diciembre 2016.
res que compiten con la importacin y/o definen Ahora bien, si analizamos el consumo de
su salario en paritaria (CESO, 2017: 2). forma integral tambin se evidencia una crisis en
2016, segn el INDEC, y el desplome es global.
5. Acerca del consumo interno Cabe destacar que, en todo el ao pasado, caye-
ron en mayor medida los rubros que hacen al
Para comenzar a analizar la problemtica del consumo durable. Tal es el caso del consumo de
consumo interno, tomaremos la prdida del po- los electrodomsticos que baj 13,1%. Asimismo,
der de compra del Salario Mnimo, Vital y Mvil los materiales para la construccin que tiene un
(en adelante, SMMV), que refleja la evolucin importante descenso en la economa baj un 9%.
del poder adquisitivo de los sectores sociales de Por otro lado, los bienes que se son de suma
menores ingresos. Segn el Observatorio de Po- importancia para la vida cotidiana se redujeron
lticas Pblicas de la Universidad Nacional de tambin como Alimentos y Bebidas (-2,6%)
Avellaneda, en el ao 2016, el salario mnimo de o Farmacia (-2,8%). Esta tendencia no parece
los trabajadores argentinos sufri una cada del modificarse en el corto plazo y, por el contra-
15% en su capacidad de compra. Las cadas ms rio, se sostendr segn la Cmara de la Mediana
importantes se observan en los alimentos a los Empresa (ver cuadro N2).
cuales se les quitaron subsidios o las retenciones,
Cuadro N 2
Consumo minorista en 2016 en comparacin con 2015.
Variacin con
Rubros
respecto a 2015
Textil blanco -6,5%
Marroquinera -6,5%
Bazar y regalos -6,9%
Golosinas -7,9%
Bijouterie -7,6%
Materiales para la
-8,1%
construccin
Ferretera -8,2%
Electrodomsticos y
-12,1%
electrnicos
Alimentos y bebidas -2,6%
Farmacia -2,8%
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC.
114
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Asimismo, el consumo interno (que representa La proteccin que la sociedad proporciona a sus
un 80% del PBI) incide no slo en la deman- miembros mediante una serie de medidas pbli-
da de bienes y servicios de la economa, sino cas, contra las privaciones econmicas y sociales
tambin sobre las polticas de SS y AS. En el que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o
caso de la primera, perjudica a los sectores de una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
bajos ingresos, profundiza la recesin, la cada enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o
del consumo y la recaudacin impositiva nece- enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez
saria para financiar esas mismas prestaciones. y muerte y tambin la proteccin en forma de
Paralelamente, perjudica a la AS dado que la asistencia mdica y de ayuda a las familias con
misma est dirigida a los sectores sociales ms hijos (OIT, 2013: 3).
vulnerables y a aquellos que se encuentran en la
En nuestro pas, esta cobertura integral, como la
economa informal. Estos ltimos se ven perju-
define la OIT, se vincula a un sector muy com-
dicados como efecto rebote de la disminucin
plejo donde conviven los sistemas administrados
de determinados servicios de la clase media que
por provincias y municipios, cajas previsionales
se ve obligada a ajustar su presupuesto (Arro-
de bancos, asociaciones profesionales y los sub-
yo, 2012). En definitiva, se va configurando
sistemas nacionales especficos9. Si realizamos
un crculo no virtuoso de baja del consumo/
un breve anlisis histrico, la Argentina fue pio-
recesin/baja de la recaudacin/problemas para
nera en el campo de la SS, ya que principalmen-
financiar las prestaciones de la SS y AS.
te a partir de los gobiernos peronistas, comenz
La Seguridad Social y la a expandirse de manera sostenida constituyendo
Asistencia Social uno de los sistemas ms importantes de Amri-
ca Latina10. Ese sistema fue consolidndose a lo
Si bien existen debates acerca de las definiciones largo de las dcadas posteriores, aun sin el pero-
sobre la SS y la AS8, en este trabajo, proponemos nismo en el poder hasta la reforma que incorpo-
avanzar en los dos conceptos para realizar un ra el sistema de capitalizacin como un modelo
anlisis de las polticas pblicas a travs de ellos. nuevo para nuestra historia reciente.
Sin embargo, en el contexto del neolibera-
1. La Seguridad Social (SS) lismo en lnea con los dictados del Consenso de
En la actualidad, la SS es considerada como un Washington fue la privatizacin de la SS (Ley
sistema de proteccin cuyo objetivo es cubrir las 24.241) de 1993, la cual estableci un sistema
contingencias de la vida. Estas implican una co- en base de dos ejes: un sistema de reparto es-
bertura integral en la vida de las personas desde
su nacimiento hasta su fallecimiento. La Orga- 9 Un ejemplo de la complejidad mencionada es
nizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la el caso de la Provincia de Buenos Aires, quien
Asociacin Internacional de la Seguridad Social cuenta con tres cajas previsionales pblicas: el
(AISS) definen a la SS como: Instituto de Previsin Social (IPS), la Caja de
Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal
del Banco de la Provincia de Buenos Aires y la
Caja de Retiro, Jubilaciones y Pensiones.
8 Se recomienda el artculo de investigacin
de Claudia Danani (2009). La Gestin de 10 Recomendamos el libro de Laura Golbert
la Poltica Social: Un intento de aportar a su (2010). De la Sociedad de Beneficencia a los
problematizacin, donde la autora destaca la Derechos Sociales, quin all realiza un interesante
problematizacin de las grandes cuestiones que anlisis histrico sobre la SS, destacando el
configuran el campo de definiciones al respecto. papel del Peronismo en el Siglo XX.
115
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
tatal que tendera a ser residual y se creaba un una extensin tanto en trminos de cobertura
sistema de capitalizacin de gestin privada a como de inversin. En el cuadro N3, se puede
travs de empresas llamadas Administradoras observar la amplitud de las tendencias e inclusi-
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) ve el nuevo gobierno, surgido del voto popular
ligadas que en su gran mayora pertenecan a el 22 de noviembre de 2015, continu con la
los principales Bancos de plaza. Este cambio mayora de las polticas en dicha rea. En sn-
signific que los aportes de los trabajadores se tesis, la SS en el periodo 2003-2015, cont con
derivaran a esos fondos de capitalizacin con el una ampliacin de los derechos de muchos ciu-
consiguiente drenaje de los recursos del Estado a dadanos en cuanto a jubilaciones y pensiones,
las AFJP. Adems, el dicho sistema no slo cre pensiones no contributivas, asignaciones fami-
un agujero fiscal y el necesario endeudamiento liares contributivas y no contributivas, como as
para abordarlo, sino que tambin, la capitali- tambin respecto a ingresos para jvenes.
zacin tuvo resultados muy negativos para sus
beneficiarios.
La experiencia de los gobiernos kirchneristas
en la ltima dcada en la Argentina, signific
Cuadro no 3
Principales prestaciones de la SS por parte del Gobierno Nacional.
Comparacin 2003/2015/2016.
Beneficiarios por Prestacio-
nes de la Seguridad Social 2003 2015 2016
en el nivel Nacional
Subsistema Previsional
3.049.868 6.555.991 6.738.463
Contributivo
Subsistema de Pensiones No
329.186 1.540.867 1.680.597
contributivas
Subsistema de Asignaciones
Familiares (AAFF+ AUH y 3.163.626 7.084.211 8.054.168
AE)
Subsistema del Seguro de
100.047 73.255 77.780
Desempleo
PROGRESAR - 925.170 806.995
Total 6.642.727 16.845.463
Fuente: ANSES y elaboracin propia agosto de 2016.
116
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
118
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
ellos son el Plan Nacional de Desarrollo Local de ese tipo de orientacin. Sin embargo, eso no
y Economa Social Manos a la Obra (en ade- implic una reduccin del nivel gasto en AS
lante, PNMO) que en el ao 2010 se adecua al en los ltimos aos, como se observa el cuadro
lineamiento del Argentina Trabaja, Pensiones N4.
No Contributivas, entre otros que dan cuenta
Cuadro N 4
Gasto en AS. Desde 2003 a 2016.
Gasto en AS
Ao (millones de
pesos)
2003 2.844,90
2011 9.800,61
2013 12.803,78
2015 22.895,39
2016 33.273, 08
A partir de la gestin del Presidente Mauricio tendr la misin de reconvertir los planes socia-
Macri, la AS tuvo dos caractersticas bsicas. les existentes en un salario social complemen-
Una de las caractersticas es una subejecucin tario con iguales derechos y beneficios que los
del presupuesto, principalmente en el primer que tienen los trabajadores registrados. Adems,
semestre sin ningn cambio en trminos de la se creara el Registro Nacional de la Economa
oferta de programa que ofreca dicha reparti- Popular, en el que debern inscribirse los benefi-
cin. Esto implic problemas en los sectores de ciarios de la emergencia social.
la economa informal que se potenciaba con la La ley mencionada puede considerarse
recesin, con el aumento de los precios relativos como una iniciativa positiva, ya que implica una
de la economa y con el aumento de las tarifas importante inversin en los prximos aos para
pblicas. Esto fue recompuesto en parte en el los sectores sociales sumergidos en la informali-
segundo semestre de 2016, aunque no se pudo dad. Sin embargo, de no producirse cambios es-
ejecutar el total del presupuesto (SAP, 2017). tructurales en aspectos como la registracin o la
Otra de las caractersticas fue la aprobacin de incorporacin al sistema productivo formal, se
la Ley de Emergencia Social, que implica una corre el riesgo de consolidar un encapsulamien-
transferencia de $30.000 millones de pesos en to de la economa popular. De esta manera, se
los prximos tres aos, siendo $11.000 millones puede tender a consolidar un sector econmico
los previstos para el 2017. de pobres para pobres con bajo valor agregado
Asimismo, otra iniciativa a crearse es el y empleos de baja calidad. En efecto, es central
Consejo de la Economa Popular y del Salario revertir esa tendencia y evitar que este subsector
Social Complementario con representacin de sea poco sustentable o dependiente del financia-
las organizaciones sociales y del Gobierno, que miento por parte del Estado.
119
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
Otra alternativa reciente propuesta por el existe una tensin entre el corto y el mediano
gobierno de Cambiemos en el rea social es el plazo, para lo cual debemos explicar las dife-
Programa de Insercin Laboral, creado por la rencias y las similitudes entre el modelo imple-
Resolucin del Ministerio de Trabajo, Empleo mentado por el gobierno anterior y el modelo
Y Seguridad Social N 45/06. El mismo fue que est llevando a cabo el gobierno actual en la
anunciado por el presidente Mauricio Macri en Argentina. En el 2001, tras la crisis econmica,
el marco del da del trabajador como el Plan poltica, social e institucional que atraves la Ar-
empalme. En su artculo 1, establece: gentina, el Frente para la Victoria con los gobier-
nos sucesivos de Nstor Kirchner (2003-2007) y
Las trabajadoras y los trabajadores afectados por
de Cristina Fernndez de Kirchner (2008-2011
problemticas de empleo incluidos en programas
y 2012-2015) intentaron recuperar el rol activo
nacionales implementados por el Ministerio de
del Estado. A partir de aqu, se plantea el agota-
Trabajo, Empleo y Seguridad Social o por el Mi-
miento del modelo neoliberal y la imposibilidad
nisterio de Desarrollo Social que accedan a un
de volver a cuestionar el rol activo del Estado en
empleo bajo relacin de dependencia en el sec-
calidad de interventor en las esferas primordia-
tor privado, podrn percibir, o continuar perci-
les de la vida en sociedad. De este modo, cons-
biendo, una ayuda econmica mensual a cargo
truyeron un nuevo modelo de desarrollo al que
del Ministerio de Trabajo, Empleo, y Seguridad
se lo denomina modelo de desarrollo productivo
Social (Decreto, N 45/06).
con inclusin social (Garca Delgado, 2011; Gar-
De este modo, la iniciativa se propone trans- ca Delgado y Ruiz del Ferrier, 2013).
formar el programa social en empleo formal. Este modelo de desarrollo se caracteriz por
Asimismo, parte de una concepcin en la cul no escindir lo econmico de lo social y por fo-
considera que los programas sociales, tales como mentar un rol activo en ambas esferas. Por un
estn hoy en da, funcionan como contencin y lado, intent aglutinar un modelo de acumula-
ayuda social. Esta nueva propuesta se aleja de la cin inspirado en el consumo interno, el fomen-
concepcin de la economa social fomentada en to de la industria nacional, la creacin de em-
la ltima dcada por el MDSN desde la gestin presas pblicas y la generacin de mayor valor
de Alicia Kirchner y fortalece la idea de trabajo agregado e innovacin. Por otro lado, la cues-
individual en el marco de la economa formal. tin social se caracteriz por priorizar el gasto
Algunos de los interrogantes que surgen a en obra pblica e infraestructura, la ampliacin
partir de esta decisin pueden sintetizarse con del Sistema de proteccin y Seguridad Social, la
las siguientes preguntas: Cmo se adaptar el inclusin social a travs de polticas pblicas con
cooperativista a la mecnica de la empresa tra- una perspectiva trabajo-cntrica (Grassi y Da-
dicional? Qu suceder con aquellos que no nani, 2009), as como tambin un paradigma
sean absorbidos por el mercado formal? Cmo neouniversalista de ingresos, recuperacin de
receptarn las empresas esta iniciativa? Proba- derechos y ampliacin de los mismos (Mazzo-
blemente, dichas respuestas se encontrarn en el la, 2012). Para la consecucin de los objetivos,
mediano plazo. forj alianzas con sindicatos, movimientos y
organizaciones sociales (Gradin, 2013), univer-
El problema del corto y sidades pblicas (Castronovo, 2013) as como
del mediano plazo tambin con los gobiernos municipales (Crava-
A partir de lo expuesto en el apartado anterior, cuore, 2009).
observamos una continuidad en la implemen- En este sentido, se produce un pasaje del
tacin de determinadas polticas pblicas en el modelo neoliberal excluyente a un modelo de
corto plazo. No obstante, a nuestro entender, desarrollo productivo-inclusivo (Garca Delga-
120
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
do y Ruiz del Ferrier, 2013). El mismo comenz sociedad centrada en la movilidad social (Pgina
a tener sus primeros quiebres en el ao 2008 12, 14-03-2017).
en un contexto de crisis econmica internacio-
De este modo, Clemente hace una clara divi-
nal, desaceleracin de la economa nacional,
sin entre la clase media y los sectores sociales
as como tambin en el marco sociopoltico e
vulnerables que se pueden identificar en un
institucional en el cual se produjo un conflicto
paradigma de poltica social focalizada, el cual,
entre el sector agropecuario y el gobierno que
nos retraera a la dcada del 90 en la Argentina.
se maximiz a travs de los medios masivos de
La autora tambin muestra una tensin a cor-
comunicacin, produciendo resultados desfa-
to plazo entre un modelo de acumulacin que
vorables para el oficialismo en las elecciones de
empobrece a la clase media y estigmatiza a la
segundo trmino.
poblacin que considera inempleables. Y a largo
En el ao 2015, Mauricio Macri asume la
plazo, un modelo de acumulacin que parece
presidencia bajo la alianza Cambiemos. Si bien
volver a reproducir el fenmeno de la exclusin
tuvo un discurso progresista durante su cam-
social en un contexto de neoliberalismo tardo.
paa electoral, y que contina esbozando, en el
Una similitud entre ambos modelos es la
plano prctico, a casi un ao y medio del inicio
continuidad en determinadas polticas tales
de su mandato, las polticas pblicas que ha im-
como la AUH, que incluso se extendi a los
plementado se caracterizaron por fomentar un
hijos de monotributistas, y el Plan Argentina
ajuste. Las mismas produjeron un deterioro en
Trabaja. La diferencia que existe entre ambos
el poder adquisitivo de la clase media y de los
es la concepcin que se tiene de tales polticas
sectores sociales ms vulnerables, tal como se
pblicas y de los sujetos que la reciben. En el
demostr en la primera parte de este captulo
caso de la AUH, es considerado un subsidio y
al desarrollar un breve diagnstico socioecon-
no un derecho. Lo mismo sucede en el Argenti-
mico del pas.
na Trabaja donde el sujeto recibe un plan social,
Adriana Clemente (2017), explica algunas
es decir, una ayuda social que lo estigmatiza, y
de las diferencias entre el modelo de desarrollo
no lo reconoce como sujeto de derecho.
inclusivo que se despleg desde el ao 2003 has-
Otra de las diferencias que encontramos en-
ta el ao 2015 y el modelo de gerenciamiento
tre ambos modelos est dada por una dimensin
que comenz a implementarse desde diciembre
conceptual que explica la nocin de los proble-
del ao 2015. Una de sus afirmaciones es que
mas sociales. El modelo anterior, se caracteriza-
determinadas medidas tomadas por Cambiemos
ba por la promocin de la inclusin social con-
han producido un alto ndice de pobreza e in-
siderando a la pobreza como un problema social
digencia inherente al modelo actual. La autora
y colectivo. De modo contrario, en el modelo
plantea que se trata de un modelo de concen-
actual se perfila una concepcin individualista
tracin de riqueza con polticas de ajuste que
de la pobreza (Clemente, 2017), es decir, no
resultan impopulares y explica que:
se reconocen los lmites de vivir en un mundo
a largo plazo el modelo debe poder convivir con complejo econmico y social que necesita del
una clase media empobrecida, pero productiva accionar del Estado para generar inclusin so-
en coexistencia con lo que en la lgica del go- cial, en contraposicin de una mano invisible
bierno actual se definen como inempleables. regulada por el mercado. En este sentido, afirma
Para estos ltimos, s se debe instrumentar el Adriana Clemente:
subsidio ya que es ms barato tenerlos en los
la asignacin presupuestaria, sus prioridades y
umbrales de la sobrevivencia que propiciar una
la subejecucin de sectores claves; as como el
desmantelamiento de todos los soportes socioe-
121
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
ducativos y sanitarios que actuaban en sinergia buscan disminuir el posible efecto de un futuro
con la AUH, se combinan de forma explosiva riesgo, reducen su potencial repercusin en caso
con la destruccin de empleo formal, la crisis de de materializarse.
consumo y un contexto inflacionario que, para Finalmente, este propsito de capitalizar a
el sector de los alimentos, principal gasto de los los sectores de ms bajos recursos, si bien permi-
ms pobres, es hiperinflacionario (Pgina 12, te mantener un piso a la crisis social, no genera
14-03-2017). ascenso social. Un SS y la AS que chocan con
un modelo econmico que no promueve el mer-
Reflexiones finales: Perspectivas y cado interno (de tipo inflacionario), el empleo
abordajes en el actual contexto de calidad y polticas redistributivas, generan
un sistema de proteccin social compensatoria,
En el presente trabajo, reflexionamos en torno concentrando los recursos disponibles a los sec-
a la poltica social promulgada por el nuevo go- tores ms empobrecidos, mitigando los proble-
bierno a un ao y medio de su gestin. Para ello, mas que aqu surgen. De este modo, si no se
nos enfocamos en la particular tensin entre la logra modificar las tendencias del sistema pro-
inclusin social y el modelo de acumulacin de ductivo, probablemente el SS y la AS pasarn a
capital, teniendo en cuenta una comparacin tener un rol de contencin, consolidando una
con el periodo de gobierno anterior. Asimismo, nueva fractura social, muy alejada de la integra-
analizamos las SS desarrolladas por el Estado cin social que requiere nuestro pas.
Nacional, principalmente a travs de su organis-
mo rector que es la Administracin Nacional de Referencias bibliogrficas
la Seguridad Social y la AS gestionada desde el Anll, G. y Cetrngolo, O. (2007). Polticas sociales
MDSN. en Argentina: Viejos problemas, nuevos desafos.
De este modo, observamos que no hay una En B. Kosacoff (Ed.). Crisis, recuperacin y nue-
ruptura en materia de SS y AS, sino que existe vos dilemas: la economa argentina 2002/2007.
una cierta continuidad. Por ello, se percibe que 395-424. Buenos Aires: CEPAL.
la gestin del gobierno de Cambiemos, tiende Arroyo, D. (2012). Las cuatro Argentinas: Ideas y ca-
a orientarse en focalizar como prioridad a los minos para lograr una sociedad integrada. Buenos
sectores ms pobres. El objetivo que persigue Aires: Patria Grande.
es garantizar ingresos mnimos, acceso a servi- Bertranou, E. y Bonari, D. (2003). El gasto pblico
cios bsicos y que los sectores ms empobreci- social en Argentina: Diagnstico y perspectivas.
dos no desciendan an ms en su condicin de Premio Fulvio Salvador Pagani. Crdoba: Fun-
vulnerabilidad. dacin Arcor.
En este sentido, la ruptura con el modelo Castronovo, R. (2013). La cooperacin entre uni-
de desarrollo con inclusin social que llevaban versidad y gestin pblica: El caso de la carrera
a cabo los gobiernos kirchneristas se observa de especializacin en abordaje comunitario. En
en la concepcin de poltica social. Para estos Universidades latinoamericanas: compromiso,
ltimos, la poltica social deba alejarse de la praxis e innovacin. 41-52. Buenos Aires: Edi-
Asistencia Social y promover polticas que ga- torial de la Facultad de Filosofa y Letras Uni-
ranticen y empoderen determinados derechos versidad de Buenos Aires; Programa de Promo-
sociales. De manera contraria, el propsito de cin de la Universidad Argentina, Ministerio
la actual gestin no se engloba en polticas que de Educacin de la Nacin. Disponible en:
garanticen derechos, sino, por el contrario, en http://cidac.filo.uba.ar/sites/cidac.filo.uba.ar/
la utilizacin del manejo social del riesgo. Esto files/revistas/adjuntos/UNIDAD%203%20
implica que las estrategias de mitigacin, que -%20Universidades%20latinoamericanas-%20
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
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Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
zacin del mercado de trabajo, hace una apuesta privatizacin y descentralizacin, una victimi-
decisiva sobre lo comunicacional, el marketing y zacin de la sociedad ante los justos reclamos
al cambio de imaginarios y del sentido comn docentes que se presentan como desestabili-
de la sociedad a travs de los medios (Garca zadores del orden democrtico, una aparente
Delgado, 2017). defensa de la calidad educativa en el sentido
Un relevamiento del Observatorio de las ms restringido, una imagen del docente de-
Elites Argentinas perteneciente al Instituto de ficitario, cierre de programas socioeducativos y
Altos Estudios Sociales de la Universidad Na- de capacitaciones de alcance nacional, sobreva-
cional de San Martn (UNSAM) contabiliz loracin del emprendedorismo individualista,
que 114 (3 de cada 10) ejecutivos de las princi- convocatoria a voluntarios para reemplazar
pales compaas y estudios de abogados del pas a docentes profesionales. En abril de 2017, el
ocupan alguno de los 367 cargos de ministro, gobierno avanza con una serie de medidas que
secretario y subsecretario que constituyen la incluyen una violenta represin y estigmatiza-
nueva estructura del Estado nacional. A lo lar- cin de la movilizacin de los gremios docen-
go de los ltimos treinta aos hubo empresarios tes, apoyados por muchos sectores de la socie-
o dirigentes corporativos integrando gabinetes dad y por organizaciones sociales y acadmicas
nacionales, sobre todo en las reas de gestin latinoamericanas.
econmica y financiera, pero lo indito de la ad- En lo que respecta al debate sobre la cali-
ministracin Macri es la dimensin cuantitativa dad de la educacin ya mucho se ha dicho sobre
y cualitativa que adquiri la penetracin corpo- una mirada amplia y una mirada restringida del
rativa. Aparece nuevamente una fuerte tenden- concepto de calidad. Lamentablemente, el con-
cia privatizadora que ha diversificado sus mo- cepto se ha deslizado de los fines a los medios,
dos de concrecin, a partir de diferentes formas de los procesos a los resultados y se ha reducido
de gerenciamiento, partnerships, concesiones e a pruebas nacionales e internacionales y a los
involucramiento de ONG y fundaciones que rankings de instituciones educativas. Estos
pasan a cumplir funciones propias del Estado y resultados (ampliamente publicitados) reflejan
que se presentan como servicios a la comunidad, una realidad parcial, limitada e insuficiente,
satisfaccin de necesidades o smbolos de estatus porque responden a un paradigma epistemol-
social, ocultando su finalidad de lucro. A su vez, gico que abstrae algunos datos de la realidad y
estos involucran procesos complejos, constitui- los muestra en un cuadro esttico que ignora a
dos por diferentes modos de construccin de los sujetos, sus trayectorias y procesos en un de-
una ideologa favorable al mercado, el estable- terminado contexto social y cultural.
cimiento de la agenda educativa por parte de la Evidentemente, la educacin es un proceso
prensa y los medios masivos de comunicacin social y cultural que excede ese cuadro. El riesgo
en general, multiplicados por Internet, la colo- es creer que estos indicadores nos muestran el
nizacin simblica del discurso educativo por panorama total, que son absolutamente objeti-
categoras y criterios econmicos, y las apropia- vos, cuando en realidad, son un impedimento
ciones privadas de la esfera de lo pblico. As, se para la comprensin de otras dimensiones sus-
han instalado otra vez la gestin por resultados, tantivas del proceso educativo. Dias Sobrinho
el modelo de calidad total, la primaca del crite- (2010) propone la pertinencia y la inclusin
rio de eficiencia, el uso competitivo y punitivo como criterios centrales de evaluacin de la
de la evaluacin de la calidad y los intentos de calidad, y expresa que es necesario que la pro-
reformas en los sistemas de retribucin. duccin, la transmisin y la transferencia del
En ese sentido, en la Argentina aparecen, conocimiento y el aprendizaje sean epistemo-
en el neoliberalismo tardo, nuevas formas de lgicamente rigurosos, correctos y relevantes
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Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina
para la ciencia; pero al mismo tiempo, deben ser instituciones comunes que integran a los indi-
rigurosos, correctos y relevantes desde un pun- viduos, permitiendo su mutuo reconocimiento
to de vista social y tico. La calidad, tanto en como miembros de una comunidad. Es esta
su conceptualizacin como en sus prcticas de perspectiva la que presenta un mayor desafo a
mejora, evaluacin y aseguramiento es siempre la intervencin poltica, social y pedaggica, y
una construccin social que surge de procesos transforma las tradicionales prcticas discursi-
participativos y contextualizados. vas ahistricas en cuestiones de tica y ciu-
dadana, situadas en un contexto determinado.
Cules seran las lneas ms frtiles El compromiso con la justicia educativa y la
para resistir a este nuevo embate democratizacin de las instituciones educativas
neoliberal desde la formacin docente? son prcticas cotidianas que deben construirse
Cuatro lneas transversales que, a nuestro juicio, colectivamente en la dinmica de la vida de las
deberan estar presentes en las instituciones for- instituciones y de las aulas. Lo pblico es un
madoras para enfrentar los desafos contempo- contenido a ensear; pero el espacio pblico de
rneos en Amrica Latina son: la escuela es un desafo para construir, que im-
plica conocimientos pero tambin emociones y
I. La construccin de una ciudadana convicciones y una persistente intencin y vo-
democrtica. luntad de coherencia entre el decir y el hacer
II. El dilogo intergeneracional. ya que, como nos advierte Gentili, no se puede
III. La apropiacin crtica de la cultura digital. educar para la autonoma a travs de prcticas
IV. La dimensin regional. heternomas, no se puede educar para la liber-
tad a partir de prcticas autoritarias, no se puede
No es simple sintetizar el sentido y el alcance de educar para la democracia a partir de prcticas
estas lneas, ya que cada una de ellas supone una autocrticas.
gradual construccin de polticas y de prcticas En cuanto a la inclusin dimensin central
desde el nivel macro hasta el micropoltico. Hoy en los procesos democratizadores y en la for-
se habla de democratizacin en el campo educa- macin de los docentes la educacin debera
tivo como un proceso histrico de ampliacin integrar estrategias para responder a la diversi-
de derechos que se manifiesta en tres dimensio- dad, estimular la capacidad y creatividad de los
nes: 1) la incorporacin al sistema educativo en estudiantes, y reconocer sus derechos. Asimis-
todos los niveles a poblaciones que no estaban mo, el currculo, para promover una educacin
tradicionalmente incluidas, 2) la democratiza- ms justa, debera ser el resultado de acuerdos
cin interna del sistema en trminos de parti- que: 1) satisfagan las necesidades de los sectores
cipacin y pertinencia, y 3) la formacin para ms desfavorecidos, 2) busquen construir una
una ciudadana democrtica en todos los niveles ciudadana plena, y 3) atiendan a la necesidad
(Chiroleu, 2009). de un currculo comn (Connel, 1997). Todo
Pablo Gentili (2000) distingue entre la ciu- lo cual, requiere impulsar el debate sobre la pro-
dadana como condicin legal y como actividad duccin histrica de la desigualdad y considerar
deseable. En la primera perspectiva formalista, que la inclusin digital tambin es un elemento
la ciudadana es una atribucin (el individuo importante de la inclusin educativa (Mihal,
se vuelve ciudadano en la medida en que se le 2015).
conceden derechos de distinto tipo). Por el con- Esto nos lleva a problematizar las dos lneas
trario, en la ciudadana concebida como prcti- siguientes que planteamos como ntimamente
ca deseable, la ciudadana es una construccin vinculadas a la construccin de una ciudadana
social, como un espacio de valores, acciones e democrtica y a la justicia educativa: el dilogo
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Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Por su parte, cabe destacar dos rasgos dis- permisivos, diversificacin productiva, sustenta-
tintivos de lo que representa la explotacin de bilidad ambiental y mayor contribucin al desa-
metales en la Argentina, caractersticas que tam- rrollo territorial.
bin se evidencian en la regin. Por un lado, el
destino de la produccin es, en gran medida, 2. Poltica minera y modelo de
atesoramiento antes que insumos para la fa- desarrollo: Continuidades y rupturas
bricacin de bienes intermedios y finales es- La Argentina, como se sabe, alberga a lo largo
pecialmente en el caso del oro, y supeditado de toda su extensin un amplio potencial en
adems a una lgica de especulacin financiera minerales de diversa composicin. Segn la Se-
(Gutman, 2013). Por otro lado, prcticamente cretaria de Minera de la Nacin, en los ltimos
toda la produccin minera metalfera se exporta aos, los proyectos mineros se incrementaron
con nulo o escaso agregado de valor, a diferen- en ms de 3.000%, la produccin acumul un
cia de las rocas de aplicacin, canto rodado y crecimiento superior al 800%, y el empleo en
cemento, entre otros, destinados a abastecer el el sector se multiplic por cinco. Las principa-
mercado interno. Estos dos rasgos refuerzan el les empresas mineras del mundo estn llevando
componente extractivo de la minera metalfera, adelante inversiones en las provincias que han
subordinan la actividad a eslabones relegados en decidido centrar en la minera la mayor parte
las cadenas de valor global, y la ponen en ten- de sus esfuerzos productivo; tales son los casos
sin con intereses de desarrollo ms generaliza- de las provincias de Salta, San Juan, Catamarca,
bles como, por ejemplo, la existencia de marcos Jujuy y Santa Cruz, entre otras3.
regulatorios nacional y provinciales menos Con la reforma al Cdigo de Minera y la
sancin de una serie de leyes destinadas a la pro-
centaje del usufructo. Algunas incluso han po- mocin de la actividad fundamentalmente la
dido desarrollar cierto know-how o utilizar una Ley 24.196 de Inversiones Mineras, el sector
parte de dicha participacin para ampliarse a minero se dinamiz considerablemente a partir
otros emprendimientos, como es el caso de Fo- de la dcada de los 90. La explotacin a cielo
micruz, la empresa que administra las concesio- abierto de oro y cobre acentuaron esa expan-
nes en la provincia de Santa Cruz, que ha avan- sin, que por entonces tena una contribucin
zado en estudios de parques elicos y la creacin marginal al PBI.
de un Fideicomiso (Unirse) destinado a obras En el ao 2003, en ocasin del lanzamiento
de infraestructura. Por su parte, segn informa- del Plan Minero Nacional, se establecieron los
cin proporcionada por la empresa provincial lineamientos a seguir en relacin al desarrollo
de minera JEMSE, sta, junto con Y-TEC, productivo del sector minero. Por entonces, se
empresa tecnolgica de YPF, firmaron acuerdos hizo manifiesta la voluntad de transformar la
con empresas extranjeras, entre ellas la italiana actividad en uno de los principales motores del
FIB-FAAM (Seri Group) y el grupo Eurnekian, modelo de crecimiento econmico que deban
para la fabricacin de celdas de ion-litio que seguir algunas provincias del pas, entre ellas, las
se destinarn a la produccin de bateras en la de San Juan, Santa Cruz y Catamarca. Bsica-
provincia a partir de 2017 con una inversin
de U$S80 millones. Asimismo, JEMSE est 3 A comienzos del ao 2017, circul por despa-
incursionando en la provisin de energa reno- chos oficiales un listado con empresas interesa-
vable a travs del desarrollo de parques solares das en adquirir prospectos y concesiones en el
con financiamiento de U$S410 millones de la sector minero. Entre las 10 principales intere-
empresa china Eximbank. http://prensa.jujuy. sadas, 5 eran de capitales chinos. (Econojournal,
gob.ar/tag/jemse/ 19 de marzo de 2017).
135
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
mente, las razones que le daban soporte a esta quitas, Veladero, Gualcamayo y Casposo, entre
decisin eran las siguientes: otros) han resultado relevantes en trminos de
crecimiento y de participacin en el Producto
El rgimen legal representaba la herramienta y Bruto Geogrfico (PBG)4, exportaciones5, im-
el pilar de toda la inversin minera que haba puestos y regalas6, empleos y obras de infraes-
sido destinada, en algo ms de una dcada, a
los trabajos de prospeccin y exploracin mi-
nera en la Argentina. 4 El PBG de Catamarca pas de 1.937 millones
El 75% de la potencialidad minera del pas de pesos en 2003 a 4.166 millones de pesos en
an no haba sido explorada y segua constitu- 2006, principalmente por la entrada en acti-
yendo un fuerte atractivo para la inversin de vidad de Bajo de La Alumbrera; mientras que
riesgo minero. el de PBG de San Juan pas de 2407 millones
Los precios mundiales de los metales se orien- de pesos en 2003 a 4439 millones de pesos en
taban hacia un alza sostenida y progresiva. 2009, por Veladero, entre otros.
Exista una tendencia mundial a incremen-
tar los gastos de prospeccin y exploracin 5 La minera represent en el ao 2011 el 94,8%
minera. de las exportaciones de Catamarca, por un va-
La inversin en exploracin y explotacin lor de 1.436 millones de dlares, registrando
mostraba como destino principal los pases el cobre un 86,9% del total de exportaciones y
de Latinoamrica y, en forma muy particular, 1.315 millones de dlares en ventas al exterior.
Chile, Per, Brasil y la Argentina. Por su parte, en San Juan, la minera represent
La existencia de recursos de metales preciosos para el mismo ao el 76,1% de las exportacio-
y de base, como el oro, cobre, plata, zinc, hie- nes, por un valor de 1.885 millones de dla-
rro, etctera, de muy buena calidad, formaban res, registrando el oro un 75,3% de las mismas
parte de los objetivos prioritarios de la inver- (1.864 millones de dlares).
sin y de la demanda mundial. A eso se sum
6 En el caso de Catamarca, los ingresos por rega-
aos ms tarde el potencial de litio en las pro-
las mineras tienen alta incidencia en la recau-
vincias del norte del pas.
dacin provincial y provienen de dos empresas
con proyectos activos: Minera Alumbrera con el
El marco jurdico legal sancionado en la dcada
proyecto Bajo La Alumbrera y Minera del Al-
del 90 para la actividad minera Ley de Inver-
tiplano, con un proyecto de extraccin de litio
siones Extranjeras, Ley de Inversiones Mineras,
en Antofagasta de la Sierra. Por otra parte, en
Reforma del Cdigo de Minera, sancin, re-
el caso de Jujuy, segn declaraciones en el ao
forma y adecuacin de legislacin provincial,
2015 del Secretario de Minera (interino) de la
gener los instrumentos que institucionalmente
provincia, las regalas mineras se pagan a valor
brindaban la seguridad y la previsibilidad re-
de la boca de pozo y estn regidas por la Ley
queridos por los capitales de inversin de alto
4696 que establece que las mismas pueden re-
riesgo. Estos instrumentos hicieron posible la
asignarse a las empresas mineras en funcin de
irrupcin de las primeras inversiones que fueron
las inversiones o industrializacin de los mine-
destinadas expresamente a las tareas de prospec-
rales, con lo cual el monto total de regalas pue-
cin y de exploracin.
de bajar significativamente para las empresas.
Como sealamos en un trabajo anterior
Discurso brindado en el IV Seminario Interna-
(Casalis y Trinelli, 2013), desde el ao 2003 a
cional de Litio en la regin de Suramrica, Cata-
la fecha, los proyectos mineros en produccin
marca 2015, organizado por Panorama Minero,
(Bajo La Alumbrera, Cerro Vanguardia, Pir-
pg. 54. Disponible en: http://litioensudame-
136
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
relacin al debate sobre el desarrollo (presin En el marco del COFEMI en 2017 se propu-
por mayor participacin del Estado en la renta so el Pacto Federal Minero12. El objetivo del
minera; revisin del marco regulatorio; el est- mismo fue generar mayores condiciones favo-
mulo a la conformacin de un sector nacional rables para la llegada de inversiones13 (an ma-
proveedor de bienes y servicios, y cuestiones yores a las que garantiza la Ley de Inversiones
ambientales, entre otros). Mineras y la legislacin vigente), en tanto se
En definitiva, la minera constituye durante sostuvo que la ausencia de consensos bsicos
el kirchnerismo un sector considerado estrat- entre todas las provincias productoras condi-
gico por su aporte de divisas, fiscal y econmi- cionaba las expectativas de inversin14. Entre
co, tanto para el Estado nacional como para la ellas, homogeneizar la legislacin nacional y
mayora de las provincias cordilleranas. Haber provincial para dar mayor estabilidad imposi-
mantenido inalterable el marco regulatorio, en
particular la Ley de Inversiones Mineras san-
cionada durante los 90, fue lo que le permiti 12 El Pacto actualmente se encuentra a la espera
consolidarse durante los primeros aos del siglo de recibir tratamiento parlamentario. En tanto
XXI. Al mismo tiempo, la relacin entre mine- ley-acuerdo deber ser aprobado o rechazado
ra y modelo de desarrollo comienza a ser pro- por el Congreso de la Nacin (pero sin posibili-
blematizada desde sectores polticos y de la so- dades de introducir modificaciones, lo que limi-
ciedad civil tanto en relacin a su contribucin ta las posibilidades de mejorarlo). Luego debe
al desarrollo como por razones ambientales. El ser ratificado por las legislaturas provinciales. El
Estado comienza a impulsar algunas polticas Acuerdo entre sindicatos, provincia y gobierno
regulatorias y a discutir su participacin en la prevea firmarse para fines de mayo de 2017,
renta minera, pero, a diferencia de otros pases aunque al cierre de este captulo, ya haba sido
de la regin, sin introducir modificaciones es- consensuado un borrador.
tructurales en la regulacin.
La primera parte de la gestin de Cambie- 13 Se aspira alcanzar, al 2024, inversiones por
mos se caracteriza por las siguientes polticas y U$S25.000 millones, lo que significan ms del
acontecimientos: doble que los U$S10.000 millones registrados
entre 2007 y 2015, pero mucho menos que lo
En enero de 2016 se sanciona, con el apoyo invertido en ese tiempo en Chile (U$S80.000
de los gobiernos de las provincias mineras, el millones) y Per (U$S52.000 millones). Ade-
Decreto 349/2016 que elimina las retenciones ms, se espera multiplicar los puestos de traba-
del 5% a la minera. Esto implic una trans- jos directos e indirectos de la actividad, que en
ferencia desde el Estado nacional al sector de 2016 superaron los 80.000 puestos. La Cmara
U$S222 millones por ao, en tanto la medida Argentina de Empresas Mineras (CAEM) aspi-
no estuvo condicionada previamente a con- ra a alcanzar 130.000 puestos de trabajo para
cretar inversiones ni a compromisos asumidos 2021.
por el sector.
14 Ver el artculo periodstico: Las internas en
La Secretara de Minera de la Nacin reactiv
Energa le complican a Macri el acuerdo federal
el funcionamiento del Consejo Federal Mine-
minero. Disponible en: www.lapoliticaonline.
ro (COFEMI), rgano federal integrado por
com (23-02-2017) y: http://www.lapoliticaon-
las provincias mineras y el Estado nacional
line.com/nota/103765-las-internas-en-ener-
para la definicin de la poltica minera; se des-
gia-le-complican-a-macri-el-acuerdo-fede-
activ la OFEMI.
ral-minero/. (ltima visita: 01 de abril de
2017).
139
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
140
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
lgicas especulativas. Adems, es un pas que Conferencia sobre el Medio Ambiente Huma-
posee uno de los ingresos per cpita ms altos del no realizada en Estocolmo. Ese ao se publica
mundo, con un Estado de Bienestar robusto que Los lmites del crecimiento, o Informe Meadows,
asegura niveles de proteccin social elevados. encargado por el Club de Roma, donde se seala-
ba que la naturaleza no admite cualquier tipo de
La poltica minera en la actualidad en la Argen- desarrollo19. Por aquellos aos, se alertaba sobre el
tina pareciera centrarse en la discusin sobre diferencial de consumo y apropiacin de recur-
una reduccin en la carga impositiva para el sec- sos naturales entre pases desarrollados y subde-
tor y slo tangencialmente en aspectos relativos sarrollados, sealando la imposibilidad fsica del
a la sustentabilidad econmica y ambiental de planeta de soportar la igualacin hacia arriba
los emprendimientos17. Esto se ratifica por el en el consumo de recursos naturales y criticando
hecho de haber disminuido la presin tributaria el modelo de desarrollo industrial y los patrones
para la minera a comienzos de 2016, dentro de de consumo de los pases desarrollados.
una poltica econmica que tiende a priorizar El Informe Nuestro futuro comn (Brundt-
sectores econmicos con ventajas comparativas. land, 1987) fue la base de la Cumbre de Ro de
Algunas inversiones concretadas aunque me- Janeiro de 1992. En dicho Informe se defini al
nos cantidad que las esperadas por el sector p- desarrollo sostenible como aquel que satisface
blico son destacadas por la actual gestin eco- las necesidades del presente sin comprometer
nmica (brotes verdes) en un contexto general la capacidad de las generaciones venideras para
donde la provisin de divisas se da mayormente satisfacer sus necesidades futuras20. En la defi-
va endeudamiento externo que por inversin nicin, se incorporan los principios de equidad
de capital18. intrageneracional e intergeneracional.
En dicho trabajo, los lmites al uso de los
3. Sustentabilidad, desarrollo recursos naturales sugieren tres condiciones o
y capacidades estatales de reglas bsicas para el desarrollo sostenible:
los estados provinciales
La preocupacin por el ambiente, el desarrollo Ningn recurso renovable deber utilizarse a
y las condiciones de vida de la poblacin tie- un ritmo superior al de su generacin.
ne larga historia en el pensamiento social. Sin Ningn contaminante deber producirse a un
embargo, medio ambiente y desarrollo fueron ritmo superior al que pueda ser reciclado, neu-
relacionados por primera vez en 1972 en la tralizado o absorbido por el medio ambiente.
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Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
naturales, hay tres condiciones a tener en cuen- mente uno de los puntos centrales en el debate
ta: no producir el agotamiento del recurso; no econmico sobre la sostenibilidad de la minera23.
generar consecuencias ambientales por su ex-
Sin embargo, los minerales, lejos de constituir
plotacin; y que se preserve un equilibrio entre
un obstculo para el desarrollo, son un activo
la bsqueda de desarrollo econmico, social y
que debe subordinarse a la estrategia de desa-
ambiental. En base a estas condiciones la mi-
rrollo para sostener un proceso de cambio es-
nera no es sustentable y pretenderlo parecera
tructural y mejora del bienestar de la sociedad,
ser un oxmoron. Esto se debe a que, en primer
derivando la renta que sta genera para financiar
lugar, los recursos no renovables son finitos en
sectores de alta productividad, potenciar el de-
el mediano y largo plazo por su agotamiento o
sarrollo de capacidades laborales, tecnolgicas,
incluso ms all del encarecimiento de su ex-
regulatorias e infraestructura (Tereschuk, 2013).
plotacin, por ms que las empresas y los go-
En esto desempea un rol significativo el Estado
biernos garanticen el stock de reservas mediante
nacional y provincial, en la definicin de la es-
nuevos descubrimientos a medida que se explo-
trategia de desarrollo dimensin poltica, y el
tan los actuales. En segundo lugar, la minera,
desarrollo de capacidades estatales (Fernndez y
en particular la megaminera, tiene evidentes
Garca Puente, 2013) para la regulacin del sec-
impactos ambientales por ms que se adopten
tor con ciertos grados de autonoma por parte
nuevas tecnologas y controles para minimizar
de su aparato burocrtico (Evans, 1996).
estos riesgos o se apele al discurso de la minera
Tal como se mencion anteriormente, a di-
responsable. Y, por los motivos anteriormente
ferencia de los fuertes contrastes observados en
explicitados, no es posible alcanzar un equilibrio
otras reas, la minera presenta ms continuida-
entre desarrollo econmico, social y ambiental,
des que rupturas entre la gestin anterior y la ac-
por ms que se informe a la comunidad local, se
tual, toda vez que se ha respetado el marco regu-
contemple su participacin y se establezcan be-
latorio sancionado durante los 90 por entender
neficios sociales, laborales, de salud, econmicos
que inversiones de riesgo y de mediano-largo
y de infraestructura para sta.
plazo para la explotacin de minerales, reque-
De modo que, plantear posiciones dicot-
ran de incentivos fiscales. El actual gobierno
micas en torno de la explotacin minera, tanto
ha profundizado este proceso eliminando el 5%
subordinada a las exigencias de mxima rentabi-
de las retenciones que pesaban sobre el sector,
lidad y estabilidad del marco tributario por par-
y hoy avanza en un Acuerdo Federal Minero
te las empresas transnacionales (Banco Mundial,
para homogeneizar algunas condiciones frente a
1996) o, por el contrario, su rechazo a ultranza
las siempre heterogneas realidades provinciales.
por las consecuencias sociales, ambientales y
Y es que en la Argentina cualquier valora-
econmicas (Svampa, 2013), reduce y condicio-
cin sobre la minera resulta aproximada si no
na, para los pases en desarrollo, el debate sobre
se repara en la esfera subnacional. En tanto ti-
los recursos mineros dentro de una estrategia de
tulares del dominio originario de sus recursos,
desarrollo. Como seala Stanley (2012):
son las provincias las autoridades concedentes y
la premisa para lograr una contribucin al de-
sarrollo es el modo de extraccin y aprovecha-
miento (inversin y distribucin) de la renta del 23 Stanley, L. (2012). Los lmites de la minera.
recurso mientras ste no se agote, y tambin la El Diplo. Edicin Nm. 154, abril de 2012.
regulacin de las externalidades, en especial sus Disponible en: http://www.eldiplo.org/index.
impactos ambientales y sociales. Este es justa- php/archivo/154-el-subsuelo-en-disputa1/
los-limites-de-la-mineria/
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
nos hacia el desarrollo han variado y muy pro- (2002-2012). Revista Estado y Polticas Pblicas.
bablemente impliquen nuevos desafos y com- Ao I, N 1, 97-114. Buenos Aires: FLACSO
petencias que los tericos del estructuralismo o Argentina.
de la dependencia no llegaron a conceptualizar. Chang, H.-J. (2004). Retirar la escalera. La estrategia
Creemos que se necesita seguir muy de cerca del desarrollo en perspectiva histrica. Madrid:
la evolucin de la estructura productiva de cada De la Catarata.
provincia minera para poder hacer un anlisis Evans, P. (1996). El Estado como problema y como
del aporte de la minera en cada jurisdiccin. solucin. Revista Desarrollo Econmico. Vol. 35,
Tambin corresponde realizar un anlisis ms N 140, 529-562.
minucioso sobre las capacidades estatales que Fernndez, V. R. y Garca Puente, M. J. (2013). Es-
poseen las provincias para regular la actividad y tado, produccin y desarrollo. Las capacidades
diversificar su estructura productiva en un con- nodales en una perspectiva latinoamericana.
texto de profundizacin del perfil de especializa- Revista Estado y Polticas Pblicas. Ao I, N1,
cin a partir de la eliminacin de las retenciones 19-46. Buenos Aires: FLACSO Argentina.
y de la elaboracin del Acuerdo Federal Minero. Gonzlez, A., (2016). The Open-Ended Tale of
Asimismo, debera ser un compromiso de los Open-Pit Mining in the Province of San Juan,
actores polticos y agentes econmicos hacer de Argentina. Latin American Policy. Vol. 7, Nm.
la actividad una prctica compatible con el am- 2, 311-332.
biente y aprovechar la renta que aporta el sector Gudynas, E. (2012). Estado conservador y nuevos
para impulsar otras actividades productivas. extractivismo: las ambivalencias del progresis-
En ese sentido, la participacin popular pare- mo sudamericano. Nueva Sociedad. N 237,
ce indispensable, no slo para comprometer a los 128-145.
actores del sector pblico y privado en lograr los Gutman, N. (2013). Argentina en la frontera mine-
ms elevados estndares de calidad en la operacin ra. Buenos Aires: Ediciones del Centro Cultural
minera, sino para exigir encadenamientos produc- de la Cooperacin Floreal Gorini.
tivos que permitan visualizar un horizonte ms List, F. (1997). El sistema nacional de economa po-
all del inevitable agotamiento de los minerales. ltica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Manzanal, M. y Villareal, F. (Orgs.). (2009). El de-
Referencias bibliogrficas sarrollo y sus lgicas en disputa en territorios del
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torial en la Argentina. Oportunidades y desa- Buenos Aires: Informe elaborado a solicitud de
fos de la explotacin de los recursos mineros
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