PARCIAL SEGUNDO CORTE DERECHO MINERO

Mara Alejandra Mercado Donato

OTORGAMIENTO DE TTULOS MINEROS

En Colombia, a diferencia de otro tipo de concesiones, el interesado es el que le hace la propuesta

al Estado para la obtencin de un ttulo minero.

I. Contenido de la propuesta (Radicacin Web)

Est regulado por el art. 271 del Cdigo de Minas y debe contener el 1) nombre, identidad y
domicilio del interesado; 2) el municipio, departamento y autoridad ambiental del proyecto
solicitado; 3) la descripcin del rea y su extensin (coordenadas); 4) el mineral; 5) la mencin de
grupos tnicos en el rea, o si se trata de zona minera indgena y/o comunidades negras; 6) si existe
zona restringida o excluida sobre el rea y requiera la autorizacin de otras autoridades y 7) la gua
de inversin econmica.

Es la identificacin de la autoridad minera la que habilita al proponente. Dicha propuesta se

diligencia en la pgina de la Agencia Nacional de Minas.

II. Radicacin Fsica

El proponente tiene un trmino de 3 das hbiles para radicar los documentos de soporte en la ANM.
Deben incluir prueba de que la personas es el mismo sujeto que hizo la radicacin web, su
identificacin, el plano del rea y el anexo A, donde el interesado indique la inversin aproximada
durante los tres primeros aos (capacidad econmica, solo para propuestas hechas con
posterioridad al 09 de junio de 2015).

De no hacerse la radicacin dentro el trmino, la propuesta se entender desistida.

Posterior a la radicacin fsica se abre un expediente, que es el mismo que el nmero de radicacin.

III. Disponibilidad del area

Dentro de la agencia se reparten los expedientes a los ingenieros para que elaboren la evaluacin
tcnica de la propuesta, siempre y cuando el rea se encuentre libre. Si lo est de manera parcial,
puede hacer recortes.

IV. Evaluacin financiera

Solo aplicable a propuesta posteriores a junio de 2015, diseada para evitar la especulacin minera.

V. Evaluacin jurdica

En ella se determina si la propuesta cumple con los requisitos de ley (art. 17); si es persona natural
se rige por las disposiciones generales de la contratacin estatal; si es persona jurdica es necesario
que en su objeto se hallen incluidas expresamente la exploracin y explotacin minera. La uniones
temporales y consorcios tambin pueden presentar propuestas.

Adems, se hace revisin del cumplimiento de los requisitos de la radicacin fsica, disponibilidad
de rea y evaluacin financiera.
De no cumplirse los requisitos se proyectar concepto que establezca que se tiene como desistida
la propuesta. Sobre dicha decisin solo procede recurso de reposicin (10 das CPACA y 5 das CCA)
para que el funcionario que lo emiti la deje en firme o la revoque.

VI. CONTRATO DE CONCESIN MINERA

A partir de la Jurisprudencia de la Corte Constitucional se establece que solo puede haber

otorgamiento de ttulos mineros con el consentimiento de las autoridades regionales en
concordancia con los principios de concurrencia, coordinacin y subsidiariedad (C- 123 de 2015, C-
276 de 2016 y T-445 de 2016).

Tiene como caractersticas que es bilateral (puede ser plurilateral); solemne, oneroso, aleatorio. De
adhesin, tracto sucesivo y principal.

Dicho contrato debe inscribirse en el Registro de Catastro Minero (art. 50) y se rige por las leyes
mineras vigentes al momento de su perfeccionamiento.

Dentro de la ejecucin pueden cambiarse las coordenadas y los minerales (o adicionarse).

JURISPRUDENCIA SOBRE CONSULTA DE COMUNIDADES

El art. 37 del Cdigo de Minas contena una prohibicin a las autoridades regionales y locales para
establecer zonas excluidas de minera, extendida a los Planes de Ordenamiento Territorial.

La jurisprudencia de la Corte Constitucional estudio en varias ocasiones la constitucionalidad de

dicho artculo, por cargos distintos:

1. En la Sentencia C-123 de 2014 se demand el art. 37 por desconocimiento de las

competencias asignadas a los concejos municipales, vulnerando el principio de autonoma,
impidiendo que estos cumplan con el deber de proteccin del medio ambiente.

En dicha oportunidad se dijo que la norma deba interpretarse de conformidad con los principios
de concurrencia, subsidiariedad y coordinacin, establecindose que en el proceso de
autorizacin de la exploracin y explotacin minera las autoridades nacionales deban acordar
con las territoriales las medidas necesarias para la proteccin del medioambiente, el desarrollo
econmico de sus comunidades y la salubridad de la poblacin. 1

2. En la sentencia C-273 de 2016, se demand la disposicin porque su contenido regula

materias exclusivas de las leyes orgnicas sobre competencia de las entidades territoriales.

1
() el ejercicio de esta actividad de ordenacin del territorio de manera exclusiva por una entidad del nivel
central s puede tener un impacto significativo sobre la autonoma de las autoridades municipales para
planificar y ordenar sus territorios. La extraccin de recursos naturales no renovables no slo afecta la
disponibilidad de recursos en el subsuelo, sino tambin modifica la vocacin general del territorio, y en
particular, la capacidad que tienen las autoridades territoriales para llevar a cabo un ordenamiento territorial
autnomo. En esa medida, tiene que existir un mecanismo que permita la realizacin del principio de
coordinacin entre las competencias de la Nacin para regular y ordenar lo atinente a la extraccin de
recursos naturales no renovables y la competencia de las autoridades municipales para planificar, gestionar
sus intereses y ordenar su territorio, con criterios de autonoma.
 En esta ocasin se declar la inexequibilidad de la misma por violar la reserva de ley
orgnica:

En el presente caso, la disposicin demandada prohbe a las entidades de los

rdenes regional, seccional o local excluir temporal o permanentemente la
actividad minera. Ms aun, esta prohibicin cobija expresamente los planes de
ordenamiento territorial. Al hacerlo afecta de manera directa y definitiva la
competencia de las entidades territoriales para llevar a cabo el ordenamiento de sus
respectivos territorios. Por lo tanto, es una decisin que afecta bienes jurdicos de
especial importancia constitucional, y en esa medida, est sujeta a reserva de ley
orgnica. (Sent. C-273 de 2016)

3. La sentencia T-445 de 2016, donde se instaur una tutela en contra de providencia del
Tribunal Administrativo de Quindo por violacin al debido proceso, acceso a la
administracin de justicia y participacin ciudadana de una habitante del municipio Piajo;
al declarar que pregunta de consulta popular sobre minera era inconstitucional por inducir
a la respuesta al ciudadano.

En dicha sentencia la Corte delimita el concepto de unidad del Estado, para que no sea
desconocida la capacidad de autogestin y autonoma de las entidades territoriales. Tambin
hace mencin a la importancia que le otorga la constitucin al cuidado del medio ambiente y
sobre la participacin de las comunidades2 posiblemente afectadas por el desarrollo de
actividades mineras, las cuales generan una aproximado del 2,2% de PIB nacional, el 17% de la
exportacin y la destinacin de dichos dineros.

OTORGAMIENTO DE LICENCIA AMBIENTAL

La clusula sptima del contrato de concesin minera3 establece la obligacin para el

minero/concesionario presentar el acto administrativo ejecutoriado y en firme donde la autoridad
competente haya otorgado licencia ambiental para ejecutar las labores de Construccin y Montaje
y Exploracin.

El Cdigo de Minas establece la obligacin de cumplir con las condiciones de licencia ambiental y la
pliza minero ambiental, esta ltima deber adquirirla en los 10 das siguientes al contrato de
concesin minera (art. 280).

Al finalizar la etapa de exploracin, al haber elaborado el programa de obras y trabajos minero, el

interesado deber presentar el Estudio de Impacto Ambiental, que contendr informaciones para

2
La tensin en el caso colombiano es la siguiente: la Constitucin, en el artculo 332, establece que el Estado
es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. Como el artculo no se refiere a la Nacin
sino al Estado, y este es el conjunto de las entidades territoriales, debera entenderse entonces que el artculo
constitucional incluye a los municipios, toda vez que ellos son entes territoriales. En otras palabras, debera
concluirse que la regulacin se puede hacer a nivel nacional, pero no es exclusiva de la Nacin. En efecto,
mientras que la Constitucin de 1886 se refiere a la Nacin como propietaria del subsuelo, la del 91 se refiere
al Estado.
3
AGENCIA NACIONAL DE MINERA, Resolucin 420 de 2013.
escribir el medio fsico, social y econmico de la regin de obras de trabajo (art. 204). Dicho
instrumento debe presentarse ante la autoridad ambiental 30 das antes de la terminacin de la
etapa de exploracin.

La ley 99 de 1993 establece que cualquier actividad que cause un deterioro grave al medioambiente
requiere de licencia ambiental. El Decr. nico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible establece el contenido y alcance de la licencia estableciendo las medidas que se adoptan
a partir de la presentacin del Estudio e Impacto Ambiental. Dicha licencia tiene implcitos todos los
permisos requeridos.

Las autoridades ambientales competentes son: 1. La Agencia Nacional de Licencias Ambientales

(ANLA); 2. Las Corporaciones Regionales y 3. Los municipios o distritos. Y se definir segn la
cantidad de A) carbn, B) materiales de construccin o industriales, C) minerales metlicos y piedras
semipreciosos y D) otros minerales determinada en los arts. 8 y 9 del Decr. 2041/2014.

Procedimiento:

1. Entrega de informacin del proyecto a la autoridad ambiental

2. Caractersticas del rea
3. Recursos naturales necesarios en el proyecto
4. Evaluacin Impacto ambiental
Anlsis de riesgos
5. Zonificacin manejo ambiental
6. Evaluacin econmica
7. Plan de manejo ambiental
Costos de implementacin
8. Programa de monitoreo
9. Plan de Contingencia
10. Plan de desmantelamiento y abandono

Evaluacin del Impacto Ambiental

1. Entrega de planos relacionados con la actividad a realizar y recursos naturales necesarios

2. Costos aproximados de inversin
3. En caso de existir apoderado, debe adjuntarse el poder
4. Constancia del pago de servicio de evaluacin
5. Certificado de existencia y representacin legal
6. Certificado de Ministerio del Interior sobre presencia de comunidades tnicas o territorios
colectivos, lo que implica la participacin de las comunidades y delimitar el alcance del
proyecto
7. Certificado del ICANH
8. Contrato de Concesin Minera

El procedimiento se inicia con el auto de trmite de licencia ambiental; se evala la Evaluacin de

Impacto Ambiental; dentro de los 20 das hbiles siguientes se podr hacer visita a la zona; adems
de 10 das adicionales para requerir informacin adicional por una sola vez.
El interesado deber allegar la informacin adicional durante el mes siguiente, prorrogable por otro
mes una sola vez. Allegados, la autoridad dentro de los 10 das siguientes puede solicitar conceptos
a las autoridades mencionadas, las cuales tienen 20 das para dar respuesta.

Autoridad ambiental tiene 30 das para otorgar o no, la licencia al interesado. Dicha licencia debe
contener 1) Identificacin de la persona autorizada, 2) objeto y localizacin del proyecto, 3) resumen
de las consideraciones, 4) lista de las actividades que se autorizan, 5) Recursos naturales que se
autoriza para ser utilizados, 6) requisitos adicionales y, 7) la obligatoriedad de publicacin del acto
administrativo.

PROYECTO MINERO DE LA COLOSA4

La minera Anglogold Ashanti se encuentra en la fase de exploracin cerca al casco urbano de

Cajamarca, en marzo de 2017 se hizo una consulta popular para preguntarle a la comunidad sobre
su acuerdo o desacuerdo con las actividades de minera en su municipio; el 97% de los votantes dijo
que no estaba de acuerdo.

Sobre la viabilidad de llegar a la fase de explotacin del mineral oro por parte de la minera, de
conformidad con el Cdigo de Minas, la Jurisprudencia de la Corte Constitucional y la regulacin de
licencias ambientales se deduce:

Que dentro del contrato de concesin minera el concesionario se compromete en la clusula

sptima a presentar el acto administrativo ejecutoriado y en firme donde la ANLA haya otorgado
licencia ambiental para ejecutar las labores de construccin y montaje. Que la minera no podra
cumplir con la obligacin establecida en el contrato por no poder adquirir la licencia ambiental.

Que la interesada no podr ser acreedora del otorgamiento de licencia ambiental por no ser posible
el cumplimiento de todos los requisitos de la evaluacin del impacto ambiental, que incluyen el
certificado del Ministerio del Interior de presencia de comunidades y su participacin.

Que lo anterior se debe a que no existe prohibicin alguna a las autoridades locales y regionales de
restringir la minera de considerarlo necesario en razn de la conservacin del medio ambiente.
Adems, existe la obligacin de hacer consulta previa con las comunidades para la proteccin de sus
derechos constitucionales; la Corte Constitucional estableci que la actividad minera debe realizarse
con participacin de distintos niveles de la administracin, que esta genera afectaciones a los
derechos de las comunidades agraria y campesinos del pas y de la seguridad alimentaria; que la
actividad minera puede afectar las condiciones de vida de los habitantes del municipio, etc.

La respuesta negativa por parte de la comunidad se podr interpretar como una negativa al
proyecto, que no podr cumplir son los requisitos para la obtencin de una licencia ambiental, y no
podr pasarse la fase posterior al glorioso art. 8 del Cdigo de Minas (el yacimiento de minerales),
es decir, a la fase de construccin.

http://www.anglogoldashanti.com.co/saladeprensa/Presentaciones/PRESENTACION%20LA%20COLOSA%20
FINAL.pdf