JUSTIFICACION

Se ha podido evidenciar que no existe un trabajo publicado exclusivamente sobre la

importancia de los fundos rsticos en Bolivia por lo cual la importancia de la realizacin del
presente trabajo es de suma relevancia para el aporte terico y legal sobre los predios
rsticos que son ejes de la Reforma Agraria de 1953.

El motivo principal de la realizacin de este trabajo es dar a conocer a travs del mtodo
descriptivo todo lo referente a los fundos rsticos en Bolivia no solo en teora sino tambin
los lineamientos legales de dicho tema as como tambin abordar el conocimiento del
convenio 169 de la OIT en sus generalidades, principios y las obligaciones de los Estados
que ratificaron dicho convenio.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Describir los antecedentes de los fundos o predios, aspectos bsicos, fundamentales, legales
de los fundos rsticos y los derechos de los pueblos indgenas a travs del Convenio 169 de
la OIT.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Investigar la historia de los fundos en su origen en el derecho romano.

Definir los conceptos fundamentales que se relacionan directa e indirectamente con los
fundos rsticos.

Informar sobre los aspectos fundamentales de los fundos rsticos

Presentar las lneas fundamentales sobre los fundos rsticos en el mbito legal.

Conocer las generalidades, principios y obligaciones del Estado respecto al Convenio 169 de
La OIT

ANTECEDENTES

1.1.1 SERVIDUMBRES DE PREDIOS O FUNDOS RURALES EN EL DERECHO ROMANO

a) DEFINICIN Y CLASIFICACIN DE SERVIDUMBRE SEGN EL DERECHO

ROMANO

La servidumbre era un derecho real sobre una cosa ajena, en beneficio de un fundo o de una
persona determinada.

De ah que en el derecho romano se clasificaran las servidumbres en prediales y personales,

segn que fueran establecidas en beneficio de un predio o de una persona.

b) SERVIDUMBRES PREDIALES ("SERVITUTES PRAEDIORUM")

La servidumbre predial consista en un gravamen sobre un predio determinado, en beneficio
exclusivo de otro predio de distinto dueo

c) DIVISIONES DE LAS SERVIDUMBRES PREDIALES.

Desde el derecho romano se han clasificado las servidumbres prediales en urbanas y

rsticas o rurales. Las primeras eran las que se establecan entre fundos urbanos, o por lo
menos en beneficio de un predio urbano. Las segundas entre fundos rurales, o al menos, en
beneficio de un fundo rural. Pero debe advertirse que para los efectos de esta clasificacin,
se entenda por fundo urbano una casa o un edificio, aun cuando estuviera en el campo, y
por fundo rural todo terreno no edificado, cualquiera que fuera su situacin.

EJEMPLOS

Como ejemplos de servidumbres prediales entre los romanos, pueden citarse: la servidumbre
de pasaje o de trnsito consistente en el derecho de transitar por sobre el predio sirviente
para beneficio del predio dominante; la de acueducto, o derecho de conducir el agua al
travs del predio sirviente para llevarla al predio dominante

Como ejemplos de servidumbres urbanas pueden citarse: el derecho de introducir vigas en la

pared del predio sirviente y el derecho de hacer descansar una edificacin sobre el muro del
predio sirviente

CONCEPTOS FUNDAMENTALES

FUNDOS, FINCAS O PREDIOS

Una finca, tambin denominada en derecho: fundo o predio, es una propiedad inmueble que
se compone de una porcin delimitada de terreno.

Representa el bien inmueble por excelencia: la tierra.

A los predios rsticos o heredades agrarias se los denomina Fundos; es decir constituyen
una especie de inmueble, derivando dicha palabra de la voz latina Fundus, pues el fundo
siempre tiene que estar cumpliendo una funcin.

CLASIFICACION DE FUNDOS O PREDIOS

Fundos o predios rsticos: aquellos destinados a la agricultura, ganadera, etc.;

Fundos o predios industriales: destinados a la construccin de zonas industriales y

empresariales;

Fundos o predios urbanos: con mucha mayor capacidad de construccin, habitualmente

son las de mayor valor econmico y social

CLASIFICACION DE FUNDOS O PREDIOS RUSTICOS

Fundos agrcolas: de secano (tierras de labor de secano, frutales no ctricos, viedos y
olivares) y regado (tierras de labor de regado, hortalizas al aire libre, cultivos protegidos,
arroz, fresn, frutales ctricos (naranja, mandarina, limn), frutales no ctricos (hueso, pepita,
fruto seco, carnosos y platanera, viedos (de mesa y de transformacin) y olivares (de mesa
y de transformacin).

Fundos ganaderos: de secano (prados y pastizales) y de regado (prados).

Fundos forestales: destinadas a la produccin y comercializacin de rboles, madera,

productos arbreos y todos sus derivados.

SOBREPOSICION O SUPERPOSICION DE PREDIOS

Esto se presenta cuando el mismo predio tiene dos o ms partidas registrales, total o
parcialmente duplicadas e inscritas a nombre de diferentes personas

AFECTACION

La afectacin agraria es el vnculo de destino impuesto por el Estado a determinadas tierras

bien de carcter pblicas o privadas, para satisfacer los objetivos de la Reforma Agraria y
especialmente aquellos concernientes a la dotacin.

ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LOS FUNDOS RUSTICOS

NIVELES DE DERECHOS DE LA TIERRA

La tierra, desde el punto de vista jurdico, esta conformada por los siguientes niveles:
subsuelo, suelo, sobresuelo y espacio areo.

SUBSUELO

El Estado tiene el Dominio originario sobre el subsuelo con todas sus riquezas naturales y
pueden aprovecharse por concesin o adjudicacin, segn las condiciones establecidas por
ley (minerales). El subsuelo est contemplado en lo relativo a su propiedad, concesin o
adjudicacin, uso y/o aprovechamiento por las siguientes normas Ley de Aguas, Ley de
Reforma Agraria, Ley de Hidrocarburos y Cdigo de Minera

SUELO

Es la Superficie de la tierra, que constituye un bien nacional, con todas sus riquezas
naturales, siendo del Estado el Dominio originario; sin embargo, lo puede dar en dotacin o
adjudicacin, segn condiciones establecidas en leyes.

Este nivel de la tierra est regido por las siguientes normas Ley de Reforma Agraria, Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria, Ley de Aguas, Ley Forestal, Cdigo de Minera, Ley
del Medio Ambiente

SOBRESUELO
Es considerado Segundo suelo, que la Norma Constitucional lo agrupa entre las Riquezas
naturales y establece que es de Dominio originario del Estado; aprovechamiento que puede
ser dado a los particulares por concesin o adjudicacin, segn la ley.

El sobresuelo son los bosques naturales o artificiales, es decir aquellos que estn sobre la
tierra. El sobresuelo esta normado por las siguientes disposiciones Constitucin Poltica del
Estado. Ley Forestal, Ley de Medio Ambiente, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

ESPACIO AREO

Nivel de la tierra que pertenece en su conjunto al Estado, forma parte de su soberana, es de

utilidad estatal y uso comn. Ej.: telecomunicaciones y empresas reas.

CONCESIN FORESTAL

La concesin forestal es el acto administrativo por el cual el Estado, a travs de la

Superintendencia Forestal, otorga a personas individuales o colectivas el derecho exclusivo
de aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente delimitada de tierras
fiscales, es decir de propiedad del Estado Boliviano

CARACTERISTICAS PRINCIPALES

La concesin es por 40 aos, prorrogable sucesivamente por otro perodo similar

a) Es sujeta a registro de carcter pblico

b) Es susceptible de transferencia a otro interesado
c) Tiene la obligatoriedad de pago de una patente forestal establecida por superficie
d) Es obligatoriedad del concesionario de proteger bajo su responsabilidad, la totalidad
de la superficie concesionada y sus recursos naturales

CONCESIONES MINERAS

Las concesiones mineras, segn el Cdigo de Minera, podan ser otorgadas a individuos o
colectivos, nacionales o extranjeros que las solicitasen. Eran un bien inmueble transferible y
transmisible como herencia, es decir, podan ser hipotecadas para prstamos bancarios.

LEY DE MINERIA Y METALURGIA

Regula las actividades minero-metalrgicas. Establece lineamientos para la otorgacin,

conservacin y extincin de derechos mineros y para el desarrollo y continuidad de las
actividades minero-metalrgicas. Adems, determina la nueva estructura institucional, los
roles y las atribuciones del Estado y de los actores mineros.

SUSTITUCION DE LAS CONCESIONES MINERAS

Las concesiones mineras, otorgadas en contrato de arrendamiento por la Corporacin
Minera de Bolivia (Comibol) a las cooperativas, se adecuarn a Contratos Administrativos
Mineros, a suscribirse con la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM).

PUEBLOS INDIGENAS
COMUNIDADES INDGENAS, HACENDADAS Y COLONOS.

Bolivia en el periodo 1952, se caracterizaba por ser una sociedad rural.

La economa principal era la minera y rol secundario la agricultura

En 1940, surgi la cada de los precios de los minerales, que influyo el agotamiento del
modelo poltico, la movilizacin social y el res quebramiento de las estructuras econmicas, y
la aparicin de nuevas representaciones polticas y sociales.

Como una forma de reconocer los derechos indgenas desconocidos desde la colonia, la
reforma agraria estableci la restitucin de tierras indgenas pero slo si los interesados eran
capaces de probar su existencia anterior al primero de enero de 1900.

Se dispuso la restitucin de tierras solicitadas para las comunidades.

Deba privilegiarse principalmente la dotacin de Tierras a favor del productor Campesinos,

quienes en esos Momentos se consideraba al campesinado un actor primordial para el
desarrollo productivo del pas.

Procedimientos para la distribucin de tierras

Distribuir tierras significa asignar derechos propietarios sobre un espacio rural a una persona
jurdica o natural, de forma individual o colectiva.

Los procedimientos de distribucin han sido la dotacin y la adjudicacin

Distribucin de tierras fiscales va dotacin...

DECRETO SUPREMO N 3464 DEL 02 AGOSTO DE 1953

LA DOTACIN de la tierra era un derecho de todos los bolivianos que se dediquen o quieran
dedicarse a las labores agrcolas, incluyendo extranjeros. (Art. 77,80).

1) La norma estableci preferencias para los campesinos que hasta entonces haban
sido sometidos a un rgimen de explotacin feudal.

2) El resto de los bolivianos tena acceso a la dotacin mediante procesos de

colonizacin en la zona amaznica, oriente y norte de Bolivia. (arts. 78,80 y 116).
3) La dotacin tena lugar va adjudicacin, es decir mediante la compra de tierras al
Estado aunque a un precio nominal, en verdad insignificante

Con la Ley INRA de 1996 la figura cambi

Se dispuso que la dotacin sea exclusivamente para pequeos propietarios, comunidades

campesinas, pueblos y comunidades indgenas, a ttulo gratuito pero solamente en
calidad de propiedad colectiva.

El resto de los bolivianos podan adquirir las tierras fiscales de forma individual y a travs
de la adjudicacin.

La dotacin tiene preferencias que debe respetarse en primer lugar los que residen en el
lugar, luego los campesinos y al final el resto de los interesados.

La Adjudicacin

La adjudicacin es otra modalidad de distribucin de tierras fiscales.

La diferencia con la dotacin es que bajo esta figura la tierra es entregada a ttulo
oneroso, (Ley 1715, art. 25, inc.III), es decir que el interesado debe pagar el valor de la
tierra.

El procedimiento dicta que el precio para la adjudicacin es el que se establece en el

mercado, por lo que el valor catastral es referencial.

En cuanto al tipo de propiedades que pueden ser adjudicadas la norma seala que
pueden ser pequeas propiedades, medianas, y empresas agropecuarias.

Capacidad de uso mayor de la tierra.

Se entiende por capacidad de uso mayor de la tierra a la capacidad potencial natural de

una determinada clase de tierra para prestar sosteniblemente a largo plazo determinados
bienes o servicios, incluyendo los de proteccin y ecolgicos

Clasificacin de la capacidad de Uso Mayor de la Tierra

Cultivos en Limpio.-

Tierras para siembra, labranza y cosecha de plantas de corto periodo vegetativo, se

requiere laboreo frecuente, que deja al suelo desnudo, sin proteccin pero por el manejo
tecnolgico utilizado, no sufre deterioro. (hortaliza).

Cultivos Permanentes.-

Tierras Aptas para el laboreo con plantas de periodo vegetativo largo. (cultivo de caa).
Tierras de Pastoreo

Tierras aptas para el pastoreo de ganado sobres pastos naturales o sembrados.

Bosques de Produccin

Tierras para el uso y produccin permanente de madera y otros productos forestales de

bosques naturales.

Tierras de Proteccin

Tierras con fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, vida silvestre, valores cientficos
y recreativos.

DOTACIN ESTATAL DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN (1996-2010)

El Estado boliviano, en el periodo 1996-2010, en el proceso de saneamiento, ha titulado

190 tierras comunitarias de origen (que representan el 73,6% de las 258 demandas de
titulacin de tierras comunitarias de origen, admitidas) en una extensin conjunta de
20.715.950 Has., habitada por 530.332 personas. El 71,1% de estas tierras comunitarias
de origen se halla en tierras altas y el 28,9% en tierras bajas.

ASPECTOS LEGALES SOBRE LOS FUNDOS RUSTICOS

COMPETENCIAS DE LOS JUECES AGRARIOS EN RELACION A LOS FUNDOS

RUSTICOS

ARTICULO 39 (Competencia).

I. Los jueces agrarios tienen competencia para:

1. Conocer las acciones de afectacin de fundos rsticos que no hubieran sido

sometidos a proceso agrario ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria;
 La afectacin es la funcin limitadora de la propiedad rural por la cual el Estado
destina por dotacin: Tierras, aguas bosques u otros bienes de carcter pblico.

O tambin se da el caso de que el Estado pueda expropiar bienes agrcolas de

patrimonio privado para incorpralos a su patrimonio o al rgano encargado y
posteriormente adjudicarlas

2. Conocer las acciones que denuncien la sobreposicin de derechos en fundos

rsticos;

La sobreposicin se produce porque al momento de inscribir un predio por primera

vez, su descripcin o ubicacin fsica no son precisas debido a la deficiencia o
ausencia de planos. As, cuando otra persona inscribe supuestamente un predio
distinto, el registro no puede detectar que el inmueble ya est registrado con
anterioridad a nombre de propietario diferente. De esta manera, sin saberlo, entran en
operacin dos partidas referidas al mismo bien.

En materia agraria se dispone en la Disposicin Final Segunda de la Ley 1715 el

(Derecho preferente) de la siguiente manera; En las tierras de aptitud agrcola o
ganadera, en las de proteccin produccin forestal y en las de comunitarias de origen,
en las que existiera sobre posicin o conflictos de derechos, prevalecer el derecho de
propiedad agraria, ganadera o de la comunidad campesina, pueblo comunidad,
indgena u originaria, sobre las concesiones, contratos o autorizaciones de
aprovechamiento.

PLAN DE USO DE SUELO SEGN EL DECRETO 24124

El Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz establece las siguientes
categoras generales de uso:

Tierras de Uso Agropecuario Intensivo;

Tierras de Uso Agropecuario Extensivo;

Tierras de Uso Agrosilvopascorial;

Tierras de Uso Forestal;

Tierras de Uso Restringido; reas Naturales Protegidas

A los efectos de cumplimiento del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz, las reglas de
intervencin y de uso tienen por finalidad:

a) Reglas de Intervencin: Fijar las recomendaciones de manejo y establecer

restricciones a las intervenciones, de acuerdo a la aptitud y la potencialidad de los
recursos naturales y los ecosistemas, con el organismo pblico competente Anexo II).

b) Reglas da Uso: Definir el uso para el cual sern destinadas las distintas reas,
considerando y recomendando las tcnicas y medidas de conservacin y
aprovechamiento del suelo, necesarias para evitar el deterioro de su capacidad
productiva (Anexo III).

Estas reglas se establecen para cada una de las categoras. subcategoras y unidades
del Plan de Uso de Suelo, siendo de observancia y cumplimiento obligatorio por todo
Organismo del Estado e Instituciones Pblicas, que tienen jurisdiccin y competencia o
realizan actividades en el Departamento.

Se encarga a la Corporacin Regional de Desarrollo de Santa Cruz.

a. Elaborar en un plazo de sesenta das el estatuto orgnico, manuales de procedimiento

interno y de funciones de la Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz
para su aprobacin por la instancia competente.

b. Asignar las partidas presupuestarias necesarias para el funcionamiento de la Oficina

Tcnica del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz,

c. Traspasar bienes, muebles, equipos y documentacin tcnica perteneciente y de uso

actual del Departamento de Recursos Naturales de la Gerencia de Planificacin a la
Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz, bajo inventario de ley

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS SEGN EL CONVENIO 169 DE LA

OIT

Este instrumento internacional de derechos humanos tiene, como principios bsicos:

a) El respeto a las culturas, formas de vida y de organizaciones e instituciones

tradicionales de los pueblos indgenas y tribales;

b) La participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan;

c) El establecimiento de mecanismos adecuados y procedimientos para dar cumplimiento

al Convenio de acuerdo a las condiciones de cada pas
ALGUNOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN EL CONVENIO

Derecho a la auto identificacin.

Derecho a participar en las polticas del Estado que les afectan.

Derecho a la no discriminacin en el goce de los derechos humanos y libertades

fundamentales.

Derecho a sus instituciones propias y a la conservacin del medio ambientes.

Derecho al reconocimiento y proteccin de sus valores y prcticas sociales.

Derecho a la educacin en lengua indgena o en el idioma de cada pueblo.

Derecho a dominar el idioma oficial.

Derecho a servicios de salud adecuados.

OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS POR LA RATIFICACION DEL CONVENIO 169

En la aplicacin de cada una de las disposiciones del Convenio, los Estados se pueden
obligar a aplicarlas sin ningn cambio a su ordenamiento jurdico interno, o de realizar un
acto intermedio para su aplicacin tales como reglamentar, ordenar medidas
administrativas, llevar a cabo consultas hacia los pueblos indgenas, establecer una
sancin y/o publicar el Convenio.

Por supuesto que hay que reconocer que algunas partes del Convenio, por tratarse de
normas con carcter de programticas, necesitan de la emisin de leyes por parte del
legislador que desarrollen sus disposiciones.