Instituto de Ciencia Procesal Penal

EL PRINCIPIO ACUSATORIO EN LA JURISPRUDENCIA

NACIONAL

Por: Dany Fernando Campana Aasco.

Resea.-
Hace algn tiempo me he propuesto el objetivo de revisar el tema relacionado al
Principio Acusatorio en la Jurisprudencia Nacional en un artculo para nuestra
revista institucional del Ministerio Pblico de Lima Norte Vista Fiscal as lo
hice saber al nuestro director el Dr. Gilberto Felix Tasayco como tambin a mis
colegas Fiscales, a quienes incluso he solicitado sus aportes y opiniones sobre el
tema; principio este muy comentado y tratado en la actualidad a propsito de la
vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004, las Ejecutorias de la Corte
Suprema dictadas ultimamente, as como las sentencias del Tribunal
Constitucional Peruano, y en varios de los trabajos realizdos por estudiosos del
Derecho Procfesal Penal entre ellos, los artculos y libros de algunos colegas, as
el Articulo publicado en el informativo virtual Alerta Informativa escrito por
Jos Antonio Nolasco Valenzuela y Michael Omar Ramrez Julca, denominado El
Principio Acusatorio -La Nulidad de la Decisin Fiscal- La Doble Instancia o el
escrito por Alcides Chinchay Castillo en Dialogo con la Jurisprudencia Nro. 118
La Crisis del Principio Acusatorio a propsito de la declaracin de nulidad por
parte de la Corte Suprema de la Repblica, o el tratamiento que sobre el tema
hace mi dilecto amigo Ivan Salomon Guerrero Lpez, en su Libro recientemente
Publicado con el nombre de Comon Law en el Per? Jurisprudencia Penal
Vinculante, donde trata el tema del presente artculo Principio Acusatorio,
roles y condiciones de enjuiciamiento etc. por tal motivo quiero empezar mis
reflexiones explicando brevemente la ubicacin y origen de este principio,

Introduccin.-

Fiscal Adjunto Superior del Distrito Judicial de Lima Norte. Docente de la Academia de la
Magistratura y Docente de la Universidad Csar Vallejo de Lima Norte.
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Precisamente veremos primero el tema de su ubicacin; lo encontramos dentro

de los principios relativos a la pretensin y al derecho material subyacente:
principios dispositivo y acusatorio. Mientras que los principios de
contradiccin e igualdad se refieren a la propia estructura o naturaleza del
proceso el principio dispositivo civil y su correlativo en el proceso penal, el
acusatorio, ataen a las facultades de las partes y muy especialmente a la
pretensin y el derecho subjetivo material, base o fundamento de la misma.
El primer aspecto que representan, es el, que no se trata de principios
quimicamente puros (si cabe el termino), en el sentido de que el proceso civil o
el penal hayan de ser totalmente dispositivos o acusatorios, sino que al igual que
los dems principios, son ms bien modelos dialcticos, claramente enfrentados
con sus opuestos: el proceso necesario y el proceso inquisitivo. En el Proceso
Civil la conceptualizacin del principio dispositivo no plantea problema alguno
en tanto se tiene entendido que este se refiere al si y sobre que se discute en el
proceso es decir se trata de un poder de disposicin sobre el ejercicio de la
accin y el objeto del proceso, son pues caracteristicas de este principio
dispositivo los siguientes: a.- Poder de disposicin sobre el derecho material. b.-
Poder de disposicin sobre la pretensin, c.-Vinculacin del tribunal por las
pretensiones de las partes.1 En el Proceso Penal no podemos decir que la
conceptualizacin del principio acusatorio homnimo del principio dispositivo,
sean las mismas as la doctrina germana permanece dividida. En tanto que un
grupo de autores vienen a identificar al principio acusatorio con la existencia de
dos fases en el proceso penal, instruccin y juicio oral, atribuidas a dos distintos
rganos jurisdiccionales (Juez de la investigacin preparatoria y Juez de
juzgamiento y Ministerio Publico ), para otro sector de la doctrina nuestro citado
principio viene determinado por la concurrencia de las siguientes notas: nemo
iudex sine actore, la funcin de instruir y fallar ha de estar encomendada a dos
rganos distintos y el Tribunal no puede extender su conocimiento a hechos o
personas distintas a las reflejadas en los respectivos escritos de acusacin y
defensa. A simple vista nuestro nuevo modelo de proceso penal se ubica en esta
segunda postura de la doctrina Alemana.

1 Gimeno Sendra, Vicente: Fundamentos del Derecho Procesal , Editorial Civitas , S.A. Pg. 187
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En la doctrina Espaola la situacin tambin tiene sus divisiones, As para un

primer grupo de juristas el principio acusatorio viene determinado por la mxima
nemo iudex sine actore, o lo que es lo mismo en la doctrina Alemana, sin
embargo la LECRIM Espaola no entendi bien el principio acusatorio y lo
identifica con el principio dispositivo, y las practicas. Lo cual no es correcto a
decir de Vicente Gimeno Sendra2 cuando refiere que si se entiende la mxima
nemo iudex sine actore como necesidad de que el proceso penal comience por
rgano distinto al juez, habra que concluir que nuestro sistema penal es
inquisitivo por el hecho de mantener la iniciacin de oficio (...)3
Pero que no exista un proceso bajo el sistema acusatorio puro no sifgnifica
que no pueda hablarse del principio acusatorio, en tal sentido puede afirmarse
que las notas que configuran este principio acusatorio son las siguientes las
mismas que son aplicables para el caso Peruano:
a.- Acusacin pblica popular, monopolio de la acusacin por un rgano
extrapoder .- Al ejercicio de la accin y el sostenimiento de la pretensin estn
llamados, por el Ministerio Pblico, en algunas latitudes como Espaa Ministerio
Pblico Fiscal tambin lo puede hacer el ofendido e, incluso el ciudadano que, sin
ser sujeto pasivo del delito, decidiera convertirse en acusador pblico.(procesos
de querella en per) .

El Principio ne procedat iudex ex oficio y nemo iudex sine actore en el

proceso penal debe ser entendido no tanto como prohibicin terminante de que
pueda el rgano jurisdiccional iniciar un proceso, como cuando le est vedado
sostener la pretensin penal. En el caso Periuano el ejercicio de la accin penal
publica lo monopoliza el Ministerio Pblico, no hay otra forma de inicio de un
proceso penal si el Ministerio Pblico no ejerce accin penal en los delitos
perseguibles de oficio.
b.- Atribucin de la instruccin y del juicio oral a dos rganos distintos.- Debido
a que la funcin instructora comporta una labor inquisitiva de descubrimiento del
delito y participacin de sus autores, a fin de evitar el prejuzgamiento, dicha

2 ob.cit.
3 ob.cit
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actividad ha de ser encomendada a un rgano jurisdiccional al que se le ha de

impedir expresamente la posibilidad de conocer el juicio oral.
c.-Relativa vinculacin del tribunal a los hechos y a las pretensiones de las partes.-
La afirmacin de que el ius puniendi corresponde exclusivamente al Estado es en
el proceso penal acusatorio una verdad que requiere ciertas explicaciones. Es
totalmente cierta en cuanto de que el Estado tiene el monopolio de la imposicin
de penas y que la ejecucin penal, a diferencia de la civil es forzosamente
necesaria, correspondiendo al Estado su ejecucin ex officio. Sin embargo el
mismo principio no establece y no puede interpretarse en el sentido de que sea el
Estado el dueo absoluto en la aplicacin o individualizacin de la pena, sin que
puedan las parte, mediante la determinacin de los hechos o mediante sus
pretensiones y resistencia establecer unos lmites a la actividad decisoria del
Tribunal. Como exigencias del acusartorio dos sistemas se han orbitado al
respecto: la vinculacin temtica y la limitacin mediante el ejercicio de las
pretensiones. Segn la primera de las tesis no puede aplicar el Tribunal una pena
por un hecho distitno al aportado por las partes y probado dentro del proceso,
pero dentro de este mismo hecho es libre el Tribunal de estimar cualquier
calificacin jurdica y consecuentemente de aplicar la pena que corresponda. En
tanto que conforme al segundo criterio, el Tribunal queda obligado por la
conformidad de las pretensiones de las partes a no imponer una pena superior a
la correspondiente al delito objeto de la acusacin.
En este sentido varios paises de la regin han adoptado o proyectado un modelo
de procedimiento penal que cuenta con ciertas caractersicas comunes. El nuevo
modelo que se propone en el proceso de reforma presenta, en general,
caractersticas marcadamente acusatorias4 ello por que la experiencia histrica ha
demostrado de modo inequvoco la imposibilidad del sistema de enjuiciamiento
inquisitivo para garantizar en un grado aceptable el respeto de los derechos
humanos de las personas. En consecuencia, la nica opcin posible, si
pretendemos establecer un procedimiento penal que no vulnere las exigencias
mnimas del Estado de derecho, consiste en la transformacin de las prcticas de
la de la justicia penal actual a travs de la realizacin de los principios derivados

4 Alberto Bovino Proceso Penal y Derechos Humanos bibliografika de Voros S.A. Noviembre
del 2006 pg. 10.
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del sistema acusatorio. Entonces solo a travs del proceso penal estructurado
sobre estas bases es que resultar posible organizar una poltica de persecucin
penal respetuosa de los derechos humanos. En este contexto, consideramos que
los elementos de este modelo procesal penal se constituyen en un requisito
indispensable de dos garantas fundamentales cuyo cumplimiento, hasta hoy, no
hemos logrado consolidar. Nos referimos a la exigencia de imparcialidad,
por un lado y el respeto al principio de inocencia por el otro. Esta
afirmacin no implica, de ningn modo, que el modelo acusatorio no represente
tambin, un presupuesto de las dems garantas procesales del imputado, pero en
esta exposicin centramos nuestra antencin en los principios sealados.
En el marco de un sistema acusatorio material el principio acusatorio significa
por un lado que el rgano (estatal) habilitado para tomar la decisin de
controversias de carcter penal no puede intervenir en el caso a menos que exista
un pedido concreto y particular, cuya actuacin se desempea fuera de cualquier
organo pblico o dependiente del Estado. Tanto en un sistema de accin privada
como en un sistema de accin popular el rgano jurisdiccional llamado a cumplir
funciones decisoras necesita de la intervencin de un particular que cumpla las
funciones de acusador, solicite su pronunciamiento y, a la vez, defina el objeto de
la discusin en ese sentido en el caso Peruano la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica a emitido una sentencia importante a mi juicio para fijar los
contenidos en que debe ser concebido el Principio Acusatorio.

Jurisprudencia Corte Suprema de la Repblica.

Al resolver la Queja Nro. 1678-2006 5de fecha 13 de abril del ao dos mil siete
ha establecido como precedente vinculante los fundamentos jurdicos cuarto,
quinto y sexto de dicha ejecutoria suprema (resumen a continuacin) (...)
Segundo.- Que la Fiscala Provincial en su dictamen de fojas doscientos treinta
y tres del nueve de octubre de mil novecientos noventa y siete, solicit el
sobreseimiento de la causa respecto al delito de falsedad genrica en agravio de la
quejosa y formul acusacin por el delito de falsedad material en agravio del
Estado, a cuyo efecto estim que la encausada XX adulter la fecha de su

5 Ejecutoria Suprema . Corte Suprema de Justicia del Per Queja Nro. 1678-2006
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partida de bautismo que en funcin a la fecha que consign, antes de mil

novecientos treinta y seis, acreditaba su identidad, haciendo incurrir en error al
Tribunal Eclesistico Regional de Lima que orden la rectificacin de la misma
en cuanto al nombre y lugar de nacimiento, la que present en el juicio de
contradiccin de sentencia de declaratoria de herederos que inici el veinticinco
de julio de mil novecientos ochenta y cuatro, en el recayo la Ejecutoria Suprema
del veintiuno de febrero de mil novedientos ochenta y nueve, que declar no
haber nulidad en la sentencia de vista que confirm la sentencia de primera
instancia que ampar la referida demanda; que el Juzgado Penal en su sentencia
de fojas quinientos uno, del cuatro de noviembre del dos mil dos, declar
sobreseida la causa por el delito de de falsedad genrica y absolvi a la imputada
de la acusacin fiscal por el delito de falsedad material, que apelada la causa por el
quejoso y la Procuradora Pblica del Estado, el Tribunal Superior en su sentencia
de vista de fojas setecientos cinco, del siete de agosto de dos mil seis, confirmo el
extremo del sobreseimiento se invoc al respecto la vigencia del principio
acusatorio (el subrayado y negrita es nuestro), y revoc la absolucin por el
delito de falsedad material declarando empero extinguida por prescripcin la
accin penal por el referido delito entendi que la falsedad cometida por la
imputada se lleg a acreditar y que la partida de bautismo falsa la present en
sede judicial para lograr los derechos hereditarios que no le correspondan.
Tercero.- Que son dos los aspectos objeto de anlisis recursal: a) la correcta
aplicacin de la doctrina jurisprudencial referida a los alcances del principio
acusatorio; y, b) el mbito del objeto procesal y la aplicacin de la regla de
prescripcin de la accin penal. Cuarto.- Que en cuanto al principio acusatorio
(el subrayado y la negrita es nuestro), es evidente segn la doctrina procesalista
consolidada que se trata de una de las garantas esenciales del proceso penal, que
integra el contenido esencial del debido proceso, referida al objeto del proceso, y
determina bajo que distribucin de roles y bajo qu condiciones se realiza el
enjuiciamiento del objeto procesal penal ( conforme: Gimeno Sendra Vicente:
Derecho Procesal penal editorial Colex, Madrid, pgina setenta y nueve); que
entre las notas esenciales del dicho principio, en lo que es relevante al presente
caso, se encuentra, en primer lugar, que el objeto del proceso lo fija el Ministerio
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Pblico, es decir, los hechos que determinan la incriminacin y ulterior

valoracin judicial son definidos por el Fiscal, de suerte que el objeto del proceso
se concreta en la acusacin Fiscal, que a su vez debe relacionarse, aunque con un
carcter relativo en orden a la propia evolucin del sumario judicial, con la
denuncia Fiscal y el auto apertorio de instruccin, que sencillamente aprueba la
promocin de la accin penal ejercitada por el fiscal, respecto a la cual la decisin
judicial debe ser absolutamente respetuosa en rden a sus lmites fcticos, y, en
segundo lugar, que la funcin de acusacin es privativa del Ministerio Pblico y,
por ende, el juzgador no ha de sostener la acusacin; que esto ltimo significa, de
acuerdo al aforismo nemo iudex sine acusatore, que si el fiscal no formula
acusacin, ms all de la posibilidad de incoar el control jerrquico, le est vedado
al rgano jurisdidccional ordenar al fiscal que acuse y menos, asumir un rol
activo y, de oficio, definir los mbitos sobre los que discurrir la seleccin de los
hechos, que slo compete a la fiscala: el presupuesto del juicio jurisdiccional es
la imputacin del Fiscal; que, por tanto, si l organo jurisdiccional est conforme
con el dictamen no acusatorio del Fiscal Provincial y, por ello, no decide incoar el
procedimiento para forzar la acusacin, y si a continuacin, con motivo del
recurso de apelacin de la parte civil, el Fiscal Superior igualmente emite un
dictmen no acusatorio, ratificando el parecer el Fiscal Provincial es de recordar
al respecto que el Ministerio Pblico, a nivel institucional, est regido por el
principio de unidad de funcin y dependencia jerrquica, de suerte que, en estos
casos, prima el parecer del Superior Jerrquico y si este coincide con lo decidido
por el fiscal inferior concreta y consolida la posicin no incriminatoria del
Ministerio Pblico, no existe posibilidad jurdica que el rgano jurisdiccional de
Alzada dicte una resolucin de imputacin, que, no obstante ello, como ha
venido sosteniendo esta Suprema Sala en reiterada jurisprudencia, y pese a lo
expuesto, es posible asumiendo una ponderacin de otros derechos
fundamentales en conflicto una anulacin del procedimiento cuando, de uno u
otro modo, y de manera especialmente relevante, se afecte el derecho a prueba de
la parte civil que integra la garanta constitucional de defensa procesal o la
decisin Fiscal incurra en notorias incoherencias, contradiccines o defectos de
contenido que ameritan un nuevo pronunciamiento fiscal y, en su caso, la
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ampliacin de la propia instruccin, tales como se omite valorar determinados

actos de investigacin o de prueba, no se analiza determinados hechos que
fueron objeto de la denuncia fiscal y del auto de apertura de instruccin, as
como, desde otra perspectiva, se niega Inconstitucionalmente la actuacin de
prueba ofrecida oportunamente en la oportunidad, el modo y forma de ley por
la parte civil o cuando admitida la aprueba no se actia en funcin a situaciones
irrazonables, que no son de cargo de aqulla; que, en el presente caso. No se ha
producido ninguna de las situaciones de excepcin ancladas en el derecho a la
prueba o a la completa valoracin de los hechos que integran la instruccin
judicial, por lo que, la invocacin del principio acusatorio como motivo suficiente
para confirmar el sobreseimiento, es legalmente correcto y no infringe precepto
constitucional alguno. Quinto.- Que, como se ha dejado expuesto, el objeto del
proceso se concreta en el dictamen final del Ministerio Pblico, que cuando es
acusatorio introduce la pretension penal, que a su vez est definida, en su aspecto
objetivo, por la denominada fundamentacin fctica, esto es, el hecho punible,
el hecho histrico subsumible en el tipo penal de carcter homogneo esos
hechos son formulados por el Ministerio Pblico a una persona determinada, y
en su definicin o concrecin formaliza la pretensin penal y en funcin a ese
marco fctico debe pronunciarse el organo jurisdiccional, que los hechos
delimitados en la acusacin fiscal de fojas docientos treinta y tres se
circunscriben, en su esencia, a la falsificacin de una partida de bautismo que se
present en un proceso jurisdccional y, mediante el, se logr un fallo que sirvi
para afectar derechos patrimoniales de la agraviada Comercial inmobiliaria Santa
Teresa Sociedad Annima; que el citado documento falso se utiliz el veinticinco
de julio de mil novecientos ochenta y cuatro y di lugar a sendas sentencias
jurisdiccionales que culminaron con la Ejecutoria Suprema del veintiuno de
febrero de mil novecientos ochenta y nueve, tal como se indica a fojas quinientos
ocho de la sentencia penal de primera instancia dato de hecho que no ha sido
objetado por el quejoso; por tanto, es a partir de esa fecha, es obvio que durante
la tramitacin del proceso civil y hasta que no culminara no era posible promover
la accin penal pues de acuerdo al artculo ochenta y cuatro del Cdigo Penal
estaba vigente una causal de sus pensin del plazo de prescripcin, que empieza a
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correr el plazo de la prescripcin extraordinaria, en tanto que el delito de falsedad

es de comisin instantnea y se consuma, en todo caso, cuando a sabiendas se
utiliza el documento falso un supuesto tpico distinto de la confeccin, alteracin
o modificacin falsaria del documento y que, asmismo, puede cocurrir con l y
ser perpetrado por el propio autor de la elaboracin del documento falso o por
un tercero, el cual en el presente caso sustent una demanda y dio lugar a una
sentencia que consolid el propsito criminal del agente, es de insistir que el uso
de un documento falso es un delito de estructura intantnea aunque sus efectos
puedan prolongarse ms all, por lo que, en principio, el plazo de prescripcin
empezar a contarse desde el momento de su utilizacin; que si cuenta el plazo
desde el veintiuno de febrero de mil novecientos ochenta y nueve hasta la fecha
de la sentencia de vista del siete de agosto del dos mil seis ha transcurrido ms de
quince aos, en tanto se calific que el documento falso era de carcter pblico,
por lo que la declaracin de prescripcin es legalmente correcta. Sexto.- Que si
bien es cierto que en el curso del procedimiento se dedujo una excepcin de
prescripcin y finalmente, este Supremo Tribunal la desestim mediante
ejecutoria de fojas trescientos cuarenta y siete, del ocho de julio de mil
novecientos noventa y nueve bajo el argumento que con la partida de bautismo
falsa promovi una serie de demandas civiles de desalojo en los aos mil
novecientos noventa y cuatro, mil novecientos noventa y cinco y mil novecientos
noventiseis a partir de las cuales debe computarse el plazo de prescripcin, es de
precisar que la acusacin fiscal delimit el objeto procesal a la alteracin de la
partida de bautismo y su utilizacin en el proceso de contradiccin de sentencia
dato que es compatible con la denuncias fiscales formalizadas de fojas ciento
treinta y cinco y doscientos treinta y uno, en consecuencia, es ese el marco de la
referencia bajo los precisos contornos del principio acusatorio, cuya esencia en
virtud de su jerarqua constitucional debe respetarse en todo momento por el
rgano jurisdiccional, de suerte que una resolucin interlocutoria no puede, en
esos estrictos mbitos, definir anteladamente el contenido fctico y, luego, la
apreciacin jurdica del rgano de mrito cuando deba dictar sentencia, siempre
que est de por medio la vigencia de las garantas procesales constitucionalizadas.
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Comentario.-
La Corte Suprema al haber dictado esta ejecutoria con carcter vinculante est
desarrollando parte del contenido del principio acusatorio que rige la actuacin
de los Fiscales del Ministerio Pblico y la de los Jueces en un proceso penal, este
principio desarrollado en los terminos que expone la sentencia indica claramente
la distribucin de roles y las condiciones en las que se debe realizar el
enjuiciamiento el objeto procesal penal al respecto Baumman6 seala que se
entiende por pincipio acusatorio aquel segn el cual no ha de ser la misma
persona quin realice las averiguaciones y decida despus al respecto. Esto
tambin significa que existe una persecucin de oficio del delito pero con divisin
de roles entonces tenemos que hacer referencia a los sujetos procesales
conforme lo hace la ejecutoria en comento; uno de ellos es precisamente el
rgano que tiene el poder de ejercitar la accin, haciendo valer la pretensin
penal derivada de la afirmacin del delito. Este organo en el caso peruano es el
Ministerio Pblico quin monopoliza el ejercicio de la accin penal pblica, por
tanto en el proceso penal se ubica como parte persecutora en su concepcin
formal, en contradiccin con el imputado y frente el Tribunal el Ministerio
Pblico as entendido es tambin un rgano requiriente actualmente es una
corporacin de funcionarios publicos instituida legalmente organizada para la
defensa de determinados intereses de la colectividad que deben ser o estn
sometidos a la decisin de los jueces alli radica a criterio nuestro la esencia de la
ejecutoria vinculante que seala la jerrqua constitucional del Principio
Acusatorio, que debe respetarse en todo momento por el organo jurisdiccional;
tiene como consecuencia que la introduccin de cargos, en suma, la persecucin
del delito corresponde al Ministerio Pblico conforme al Art. 159 , numeral 5 de
la Constitucin y es a ese rgano en todo caso al que se debe acudir a fin de
procurar la actuacin del Organo Jurisdiccional, as el desarrollo de este Principio
imprime en el proceso penal peruano las caracteristicas acusatorias del
enjuiciamiento criminal, que no puede existir juicio sin acusacin, la misma que
debe ser formulada por esta persona ajena al Organo Jurisdiccional sentenciador
o decisor, de manera que si el fiscal no formula acusacin contra el imputado, el

6 Jrgen BAUMANN Derecho procesal Penal Pg. 48 buenos aires Argentina Editorial De Palma
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proceso debe ser sobreseido necesariamente. Se establece de la sentencia

vinculante tambin que no se puede condenar por hechos distintos de los
acusados ni a persona distinta de la acusada, y al mismo tiempo pone coto a la
costumbre judicial de que los Jueces se sustituyan en las actividades
investigatorias y persecutoras del delito alli se encuentra el Ministerio Pblico
asumiendo la direccin de la investigacin disponiendo diligencias investigatorias
y la recopilacin de prueba si esta labor tambin la realiza el organo jurisdiccional
vemos cuestionada la imparcialidad del Juez y esto por que la funcin juzgadora
debe maneter su funcin por encima de las partes con la finalidad de garantizar la
Garanta de Imparcialidad.
No puede haber juicio o plenario vlido sin acusacin y es la postura ms
clara de la vigencia del Principio Acusatorio en la Jurisprudencia de la Corte
Suprema, por tanto la acusacin en la actualidad se contiene en el requerimiento
incriminador del Ministerio Pblico, el que se produce luego de que este rgano
constitucionalmente autnomo procede a a emitir su dictmen en mrito del
sumario(instruccin), lo mismo sucede en el proceso penal que se viene
implementado a raz de la vigencia del nuevo cdigo procesal penal, cuando
dispone que la acusacin la formula el actor penal luego de que el mismo haya
concluido con la investigacin penal preparatoria, es en esta etapa del transcurso
del proceso en que se llega al comienzo mismo del trmite propiamente dicho del
proceso penal, mirando la proyeccin incriminatoria que hace el Ministerio
Pblico manifestada en un acto solemne de persecucin penal, cuyas
caracteristicas como bien lo seala la Sentencia materia de este cometario lo
desarrolla al responder lo que significa el Principio Acusatorio que en el caso de
la legislacin peruana no tiene excepciones y est dominado por el principio de
oficialidad.
La Acusacin Fiscal entonces implica una peticin al Organo Jurisdiccional un
juicio oral (juicio plenario), vale decir que se tiene que pasar necesariamente a la
etapa estelar del proceso, en razn de que se considera de que hay mrito
suficiente para ello, y obtener as una sentencia sobre el fondo; por que existe un
hecho incriminatorio que califica como delito, por tanto se estima que la persona
acusada puede ser penalmente responsable. Sin embargo debemos tener en
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cuenta que la acusacin fiscal no abre inmediatamente el juicio penal, en el cdigo

de procedimientos penales an vigente en Lima y la mayora de la provincias del
pas, permite que los jueces que en caso de un proceso ordinario es un organo
colegiado proceda ha realizar los actos de control de la acusacin fiscal para
emitir el auto de enjuiciamiento como un acto procesal fundamental para la fase
de juzgamiento y sentencia y como tal debe cumplir minimamente la funcin de
control de la acusacin; y evaluacin del sumario como se dijo anteriromente,
esto es, respecto de, los delitos, encausados y agraviados que fueron materia de
denuncia fiscal y el auto de apertura de instruccin y sus ampliatorias, y a su vez
corresponde a esta etapa la funcin progrmtica del juzgamiento para garantizar
la eficiencia del resultado del proceso, auto de enjuiciamiento que en la
actualidad debe hacerse a la luz de los considerados vinculantes de la ejecutoria.
En el Nuevo proceso penal que prev el Cdigo Procesal Penal se ha delimitado
una etapa que permite un momento procesal relativamente amplio, a esta etapa
de control se le denomina etapa intermedia.
Como vemos la acusacin es el acto ms eminente del ejercicio de la accin
penal por el cual el rgano pblico concreta objetiva y subjetivamente la
pretensin punitiva, imputndose al acusado una especfica responsabilidad con
respecto a una conducta calificada como delito que se le atribuye, se nutre de
elementos de conviccin que surgen de la pruebas reunida en la instruccin o en
la investigacin preparatoria es decir se basa en actos de investigacin cuyo
destinatario es el Ministerio Pblico, y aqu radica otra de las concepciones del
principio acusatorio la divisin de roles, veamos en el proceso penal actual la
instruccin corre a cargo del juez y el destinatario de la misma es el fiscal lo que
significa que los actos de investigacin que en un principio servirn para que el
fiscal acuse o no, los ha realizado el Juez, lo que significa que quin no va acusar
investiga y el que debe acusar solo solicita diligencias y y debe impulsar la
investigacin, situacin diferente se observa en el nuevo Cdigo Procesal Penal
vigente en parte del pas donde el Fiscal que va a formular acusacin es el
encargado de realizar su investigacin preparatoria por que es el Ministerio
Pblico el destinatario de la investigacin (sumario) y al Juez de la investigacin
preparatoria le corresponde vigilar el cumplimiento de plazos y atender los
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requerimientos fiscales propios de la investigacin preparatorio y decidir sobre

las medidas cautelares etc.

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

En las sentencias del Tribunal Constitucional Peruano que a continuacin
analizamos encontramos el tratamiento del Principio Acusatorio desde el mbito
Constitucional; as la sentencia 2005-2006-PHC/TC, 7de los fundamentos se
establece que en este caso concreto se cuestiona una resolucin que conceda a la
parte civil la apelacin contra el auto que declara el sobreseimiento de la accin
penal, de acuerdo a la decisin del Ministerio Pblico de no emitir acusacin. Se
alega vulneracin a la libertad individual, el principio acusatorio y al
procedimiento pre establecido.

Comentario.
El Tribunal ha sealado que las pretendidas vulneraciones al procedimiento
preestablecido y al principio acusatorio, constituyen elementos del debido
proceso, derecho susceptible de proteccin tanto por el proceso de amparo como
por el habeas corpus, dado que la resolucin que se cuestiona concede el recurso
de apelacin interpuesto contra un auto que pone fin a un proceso penal en el
que los inculpados tenan mandato de comparecencia restringida, manteniendo
as las restricciones a la libertad individual, que sufre el inculpado dentro del
proceso penal, resulta procedente analizar las pretendidas vulneraciones al debido
proceso en el Habeas Corpus interpuesto, seala la Jurisprudencia que la primera
de las caractersticas del principio acusatorio mencionadas guarda directa
relacin con la atribucin del Ministerio Pblico reconocida en el artculo 159 de
la Constitucin, entre e otras, de ejercitar la accin penal. Siendo exclusiva la
potestad del Ministerio Pblico de incoar la accin penal y de acusar, a falta de
sta, el proceso debe llegar a su fin. De modo anlogo, aunque no se trata de un
supuesto de decisin de no haber mrito para acusar sino de haber mrito a
denunciar, puede citarse lo sealado en la sentencia recada en el expediente de
inconstitucionalidad 0023-2003-AI/TC, en la que este Tribunal declar

7 Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. Nro. 2005-2006-PHC/TC Lima caso Manuel Enrique
Umbert Sandoval
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inconstitucional la disposicin del entonces vigente cdigo de Justicia Militar, que

admita la posibilidad de que si los fiscales no ejercen accin penal, el Juez
Instructor podra abrir proceso. De acuerdo a la ya reseada caracterstica del
principio acusatorio, la falta de acusacin impide cualquier emisin de sentencia
condenatoria, mxime si el fiscal tuvo la opcin, en vez de acusar, de solicitar la
ampliacin de la instruccin. En caso que el fiscal decida no acusar, y dicha
resolucin sea ratificada por el fiscal supremo (en el caso del proceso ordinario)
o el fiscal superior (para el caso del proceso sumario), al haber el titular de la
accin penal desistido de formular acusacin, el proceso penal debe llegar a su
fin. En este mismo sentido se ha pronunciado la doctrina nacional sealndose
que: Si el Fiscal Supremo coincide con la opinin del Fiscal Superior respecto
del no ha lugar a juicio y archiva el proceso, se pronunciar en este sentido,
devolviendo la causa a la Sala Penal para que dicte resolucin de archivo. Contra
esta resolucin no cabe recurso alguno, pues la decisin del Ministerio Pblico,
titular de la accin penal, ha sido la de terminar con la persecucin del delito,
consecuentemente, no cabe disposicin expresa en sentido contrario por otra
autoridad (Snchez Velarde, Pablo: Manual de Derecho procesal Penal , Lima,
Idemsa, 2004 pp 550) y que en atencin a que el control de la legalidad sobre el
dictamen fiscal tiene su lmite en el principio acusatorio (...) nicamente es
posible revocar el auto de sobreseimiento y disponer que el fiscal formule
acusacin, si es que el fiscal que interviene en la absolucin del grado discrepa del
dictamen en referencia; de no hacerlo, se debe sobreseer la causa sin ms, dada la
base persecutoria constitucionalmente impuesta al proceso penal (...) (San Martn
Castro, Csar. Derecho procesal Penal. Segunda Edicin. Lima Grijley,2003,
tomo I. pp 620)
Como vemos el principio acusatorio entonces se denomina a un conjunto de
garantas referidas a la distribucin de roles y las condiciones en que se debe
realizar el enjuiciamiento objeto del proceso penal.
Podemos citar tambin la sentencia del Tribunal Constitucional dictada en el

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

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Expediente Nro. 10612-2006-PHC/TC 8 Recurso de agravio constitucional

interpuesta por XX contra la sentencia de la Cuarta Sala Penal con Reos en
Crcel de la Corte Superior de Justicia de Lima, en la que el Tribunal
Constitucional reiterando lo sealado en la sentencia del Exp. 2005-2006-
PHC/TC refiere que de acuerdo al principio acusatorio, no es impugnable el
auto de sobreseimiento emitido de conformidad con el dictamen absolutorio del
Fiscal Provincial que hubiera sido elevado en consulta por el rgano
jurisdiccional y con la opinin aprobatoria del Fiscal Superior. Ello, desde luego,
no implica que todo dictamen no acusatorio tenga que conllevar e necesariemente
el sobreseimiento de la causa.

Comentario.
El Tribunal Constitucional considera en esta sentencia que la posibilidad de
elevar en consulta el referido dictamen no atenta contra el principio acusatorio,
por cuanto no implica una injerencia indebida en las atribuciones del Ministerio
Pblico como titular de la accin penal, y es que el ordenamiento procesal ofrece
diversas opciones al juzgador ante la posibilidad de que el Ministerio Pblico, en
un primer momento decida, en virtud de sus atribuciones, no a acusar. A este
respecto el artculo 220 del Cdigo de Procedimientos Penales establece que ante
el dictamen en el cual el fiscal se pronuncia por no emitir acusacin, el Organo
Jurisdiccional puede: a) Disponer el archivamiento del expediente; b) Ordenar la
ampliacin de la instruccin; c) Elevar directamente la instruccin al Fiscal
Supremo, por tanto seala que si bien la anterior sentencia recaida en el Exp.
2005-2006-PHC/TC se determin la afectacin del principio acusatorjio
mencionado, se lleg a dicha conclusin debido a que el Organo Jurisdiccional
concedi el recurso de apelacin a un auto que sobresea la causa despus de
emitido el dictamen absolutorio del Fiscal Provincial con la opinin aprobatoria
del Fiscal Superior; es decir, no exista intencin alguna por parte del Ministerio
Pblico (en ninguna de sus instancias), como titular de la accin penal, de acusar.
Conforme podemos apreciar del contenido relevante para el Principio Acusatorio
el Tribunal Constitucional ha sealado con claridad que la funcin principal del

8 Sentencia del Tribunal constitucional Exp. Nro. 10612-2006-PHC/TC caso jos Antonio Colomer
Guiu
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Ministerio Pblico en el sistema de justicfia es la de ser titular de la accin penal

y, en consecuencia, que el Poder Judicial no puede sustituir al Ministerio Pblico
en su rol de acusacin penal. Es necesario indicar que las sentencias del Tribunal
Constitucional tambin sealan otros dos temas relevantes: cmo es que, de
acuerdo a su funcin de protector de los derechos fundamentales, resuelve,
mediante la accin de habeas corpus, lo que antes se consideraba materia de un
proceso de amparo; y cul es la interpretacin que se da a los preceptos
Constitucionales, sobre el papel del Ministerio Pblico en el sistema de justicia
penal; el Tribunal Constitucional Peruano, haciendo referencia a doctrina
acreditada, seala que una de las consecuencias del principio constitucional
acusatorio que rige nuestro sistema de justicia y al que el Tribunal Constitucional
se viene refiriendo en reiteradas sentencias es que no puede existir juicio sin
acusacin, la que debe ser formulada por persona ajena o distinta al Organo
Jurisdiccional sentenciador, la funcin de atribuir delitos, a los ciudadanos que
violen o lesionen los bienes juridicos protegidos por la norma penal segn la
interpretacin constitucional solo corresponde al Ministerio Pblico esto nos
lleva a una conclusin que la diferencia que hace el interprete supremo de la
constitucin es que los actores del sistema encargados de juzgar y acusar no
deben ser confundidos y con esto se busca proteger la imparcialidad del juez por
eso se establece que el Principio Acusatorio es parte de este principio macro
denominado Debido Proceso .

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

En la sentencia recada en el proceso de Habeas Corpus Expediente Nro. 7274-
2006-PHC/TC 9 El Tribunal Constitucional tomo como referencia a la
sentencia 2005-2006 ya sealada y establece que tal como se ha sealado en la
citada sentencia las caractersticas del principio Acusatorio mencionadas hace
referencia directa a la labor que desarrolla el Ministerio Pblico, reconocida en el
artculo 159 de la Constitucin, entre otras, de ejercitar la accin penal. Siendo
exclusiva la potestad del Ministerio Pblico de incoar accin penal y de acusar, a
falta de esta, el proceso debe llegar a su fin. Ello implica, por tanto, que el

9 Sentencia del Tribunal Cosntitucional Exp. Nro. 7274-2006-PHC/TC caso Jorge Luis Choquetico
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Organo Jurisdiccional se encuentra vinculado a los terminos de la acusacin

fiscal especficamente en lo concerniente a la imputacin penal (ello en mrito a
la condicin del Ministerio Pblico como titular de la accin penal ya
mencionado), mas no se predica lo mismo sobre el quntum de la pena, que se
fijar sobre la base de la conviccin a la que haya llegado el juzgador, pudiendo
agravarla (dentro de los lmites que impone el tipo penal) inclusive se lo considera
pertinente con la obligacin de sustentar dicha medida, sin que ello lesione el
principio acusatorio ello guarda concordancia con el artculo 285-A del Cdigo de
Procedimientos Penales, que establece que:En la condena, la Sala podr aplicar
al hecho objeto de acusacin una sancin ms grave que la solicitada por el fiscal.
Esta posibilidad debe motivarse especialmente haciendo mencin expresa de los
fundamentos en que se sustenta

Comentario.-
En tal marco hay que encuadrar el llamado principio acusatorio, o, ms bien, la
estructura dialctica del proceso penal como contrapeso y freno del poder de los
jueces, que en ningn caso deben ser omnipotentes, precisamente porque han de
gozar de la mxima independencia en el ejercicio de la potestad de juzgar.
Para completar el anlisis de esta sentencia creo que conviene traer a colacin dos
ideas, la primera, la aplicacin de los convenios internacionales sobre derechos
humanos que convierten realmente al acusado en protagonista o centro del
proceso penal, con el derecho a ser informado de la acusacin para poder
ejercitar su derecho a la defensa. Tambien hay que tener en cuenta la ubicacin
institucional actual de quien luce como antagonista del imputado en el proceso,
es decir el Ministerio Pblico, concebido como un rgano independiente de
control extrapoder, al que le corresponde constitucionalmente, "promover la
actuacin de la justicia en defensa de la legalidad", que le otorga facultades
como el monopolio de la accin penal publica, nuestra Corte Suprema asever
que "la separacin del juez y acusacin es el ms importante de todos los
elementos constitutivos del modelo acusatorio, como presupuesto estructural y
lgico de todos los dems (...) la garanta de la separacin as entendida
representa, por una parte, una condicin esencial de la imparcialidad del juez
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respecto de las partes de la causa, que, (...) es la primera de las garantas orgnicas
que definen la figura del juez; por otra, un presupuesto de la carga de la
imputacin y de la prueba, que pesan sobre la acusacin". En mltiples
oportunidades la jurisprudencia vincul la necesidad de acusacin a la defensa en
juicio, destacando especialmente que la exigencia de "acusacin", si es que ha de
salvaguardar la defensa en juicio y la imparcialidad como condiciones del debido
proceso, presupone que dicho acto provenga de un tercero diferente de quien ha
de juzgar acerca de su viabilidad.
La necesaria correlacin entre acusacin y sentencia se encuentra
tradicionalmente limitada a los hechos de la causa, excluyendo la calificacin
jurdica y la pena aplicable, materias en las cuales se suelen afirmar las plenas
facultades del juzgador por aplicacin del principio iura novit curia. De esta
manera comprendemos que otro elemento que integra el principio acusatorio es
precisamente la necesidad de congruencia entre la acusacin y la sentencia, y que
el rgano jurisdiccional no es totalmente libre en el momento de expedir la
sentencia sino que tendr que limitarse a pronunciarse sobre los hechos que
fueron acusados por el fiscal, y no podra introducir nuevos hechos, asmismo el
Organo Jurisdiccional se encuentra condicionado por la calificacin jurdica que
se haya hecho en la acusacin, no podra entonces sentenciar por un tipo penal
que comporte mayor gravedad que el tipo por el cual se ha acusado, pues el
imputado no ha tenido la oportunidad de ejercer su defejsa jurdica respecto de
esrta figura criminal. Finalmente, el circulo de exigencias del principio acusatorio
se cierra con la prohibicin de la reformatio in peius. Se exige que en la segunda
o sucesivas instancias no se pueda agravar ms a un apelante de lo que ya estaba
por la sentencia recurrida, salvo que el Ministerio Pblico imugne tambin
independientemente la sentencia o se adhiera a la apelacin ya iniciada, como se
comprende entonces la prohibicin que se seala lneas arriba comporta la
continuacin de la vinculacin del juzgador por los lmites objetivos y subjetivos
trazados por la acusacin y la defensa, pero ahora ya en segunda instancia.
En el presente artculo el autor tiene una apreciacin optimista del desarrollo
jurisprudencial del principio acusatorio sin embargo cree que en un Estado
democrtico de derecho y en el marco de una justicia penal que intenta renovarse
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y democratizarse fijando con claridad la garanta que deben estar vigentes en el

proceso penal desde la etapa de investigacin hasta el juzgamiento bien vale la
pena poner atencin en los problemas planteados por el colega Fiscal Alcides
Chinchay Castillo en su articulo sobre la crisis del Principio Acusatorio.

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Finalmente: A continuacin un resumen de la Sentencia Exp. Nro. 04-600133-
PE Tercera Sala Penal de Costa Rica10
Principio Acusatorio. Debe afirmarse, que ante la peticin absolutoria del
Ministerio Pblico y la ausencia de un querellante que pida una condenatoria, el
Tribunal no puede dictar una sentencia condenatoria. Debe tenerse en cuenta que
el principio acusatorio supone no solamente que el Ministerio Pblico haya
presentado acusacin, sino adems que en las conclusiones, los organos
acusadores reiteren su posicin acusadora, de modo que pidan el dictado de una
setencia condenatoria. Ya que si bien la acusacin propiamente dicha se presenta
luego de terminado el procedimiento preparatorio este no tiene un carcter
definitivo sino. Que debe servir para la preparacin de la acusacin o desechar la
misma. Si pudiera condenarse con base en las conclusiones que el fiscal formulo
con respecto a la etapa preparatoria, se (basara) en un mero juicio de
probabilidad (en cambio) en el juicio oral, la etapa preparatoria del Ministerio
Pblico debe basarse en un juicio de certeza sobre la culpabilidad del imputado, a
lo que se agrega que esta valoracin debe ser el resultado de lo acontecido en el
juicio oral y no en el procedimiento preparatorio. Por ello puede suceder que
conforme a la investigacin a la investigacin preparatoria lo adecuado era la
presentacin de la acusacin por el Ministerio Pblico, pero en el juicio oral la
prueba recibida no confirm las conclusiones que se haban emitido al
presentarse la acusacin, o bien el juicio de la responsabilidad penal del imputado
se mantuvo en la probabilidad, pero no se lleg a la certeza de ella, por lo que
corresponde aplicar el principio in dubio pro reo. As frente a una peticin de
absolucin del Ministerio Pblico y del querellante, al tribunal le esta vedado
dictar una sentencia condenatoria. Ello esta relacionado con el principio de

10 Alerta Informativa Nro. 218/2008 del 20 al 24 de noviembre del ao 2008.

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imparcialidad , ya que en caso contrario el tribunal en definitiva abandonara su

papel de tercero imparcial decisor, asumiendo propiamente la funcin acusadora,
ello ante la ausencia de una pretencin acusadora de parte del Ministerio Pblico
y del Querrellante.