UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Departamento de Cincia Poltica

Dissertao de Mestrado

A QUESTO DA PALESTINA
E A FUNDAO DE ISRAEL

Aura Rejane Gomes

Orientador: Professor Doutor Leonel Itaussu Almeida Mello
Junho 2001
 A QUESTO DA PALESTINA E A FUNDAO DE ISRAEL

PRIMEIRA PARTE: RAZES HISTRICAS

Captulo 1: Origens do Sionismo Poltico e Primeira Fase da Diplomacia Sionista
Os Judeus na Europa...11
rabes e judeus na Palestina ..17
Cap tulo 2: Gnese do Conflito
Os acordos da I Guerra....19
O Sistema de Mandatos ..23
O Mandato Britnico na Palestina. .25
Controvrsia a respeito dos Ttulos Jurdicos ....30

2 PARTE: A POLTICA INTERNACIONAL NO PS-SEGUNDA GUERRA

Captulo 3: O Oriente Mdio e a Decadncia Britnica....32
Captulo 4: A Guerra Fria j Existia em 1947?.....36
Captulo 5: Interesses da URSS no Oriente Mdio.......43
Captulo 6: Poltica Externa dos EUA no Oriente Mdio........49
Captulo 7: Atuao Sionista nos EUA
O Programa de Bilt more54
Convencimento da opinio pblica .57
Mobilizaes e atividades dos Comits de Emergncia locais......62
Captulo 8: Influncia Sionista na Poltica Externa dos EUA
Administrao Roosevelt..64
Administrao Truman..71
O lado anti-judaico da poltica sionista.76
Eleies do Congresso de novembro de 1946...78
Captulo 9: A Diplomacia Norte-Americana na ONU, a Servio do Sionismo......81
A vinculao da questo da Palestina ao problema dos refugiados judeus...........82
Concluses da UNSCOP e a votao da partilha..85
Captulo 10: Consequncias da Partilha...94
Reao sionista nova posio americana.......96
O desastre palestino 100
Comentrios Finais..102
Notas Bibliogrficas .....107
Anexos ...114
Bibliografia... .138

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 A QUESTO DA PALESTINA E A FUNDAO DE ISRAEL

RESUMO
O objetivo deste trabalho foi compreender, do ponto de vista da poltica internacional,
os fatores que viabilizaram a fundao de Israel no territrio da Palestina, provocando um dos
mais prolongados e dramticos conflitos da histria contempornea.
A criao de Israel, decidida na ONU, em 1947, violou os direitos fundamentais do
povo rabe palestino (70% do total da populao nesse ano), garantidos pela Carta das Naes
Unidas e pelo Pacto da Sociedade das Naes, ambos fontes do Direito Internacional, e violou
o ttulo jurdico adquirido pelos rabes atravs do acordo firmado com os pases da Entente,
durante a Primeira Guerra Mundial, que garantia a independncia da Palestina, causando
revolta generalizada no mundo rabe, j profundamente ressentido do imperialismo ocidental
na regio.
Considerando a conjuntura internacional desse perodo, delineada pela Guerra Fria, e
considerando que os principais atores do sistema internacional tinham conscincia de que tal
deciso causaria a hostilidade dos pases rabes, acarretando altssimos custos militares,
polticos e econmicos, uma vez que a Liga rabe declarou no reconhecer uma deciso que
considerava ilegal, tivemos interesse em conhecer quais foram as expectativas de ganhos que
levaram os EUA, a ex-URSS e outros pases a assumirem os riscos e os custos dessa deciso.
Vrias concluses foram obtidas. Os EUA no tinham nenhuma expectativa de ganho
com o apoio criao de Israel, pelo contrrio, esse evento acarretou pesados custos nao
norte-americana, advertidos permanentemente pelos Secretrios de Estado e Defesa. A deciso
pr-Israel foi uma iniciativa do Presidente Truman para defender seu interesse pessoal nas
eleies seguintes, quando pretendia contar com o apoio da comunidade judaica de seu pas. A
posio de Truman garantiu a forte presso dos EUA, na forma de chantagem e suborno, sobre
vrios pases que sustentavam posies contrrias, na votao da partilha, na ONU.
Quanto deciso sovitica, no h uma compreenso conclusiva. Stalin, durante muitos
anos, um antagonista intransigente ao projeto sionista, surpreendeu a todos apoiando de ltima
hora a criao de Israel, na votao na ONU. Grande parte dos estudiosos considera que o
objetivo sovitico era simplesmente prejudicar a Gr Bretanha . Aparentemente, nessa mudana
de posio momentnea, houve um equvoco nos clculos polticos, percebido pouco tempo
depois, levando esse pas a reconsiderar novamente sua posio em favor dos rabes.
Grande parte dos pases de ambos os blocos assumiram simplesmente o alinhamento
automtico s decisos das duas superpotncias. Por ltimo, cabe destacar que o interesse do
Brasil era permanecer alinhado com os EUA e, nesse sentido, Oswaldo Aranha, como
Presidente da Assemblia Geral, prestou um servio fundamental. No dia da votao, devido
avaliao de que a proposta pr-Israel seria derrotada, Oswaldo Aranha decidiu encerrar mais
cedo os trabalhos, adiando a votao, dando, assim, aos sionistas o tempo que necessitavam
para convencer os pases contrrios, a fim de mudar seu voto.

3
 THE PALESTINIAN QUESTION AND THE FOUNDATION OS ISRAEL

ABSTRACT
The aim of this research was understand, through the aproach of international policy,
the factors that make possible to establish Israel in Palestine, event that caused one of the most
extended and dramatic conflicts of contemporary history.
The creation of Israel, decided at UN in 1947, violated the fundamental rights of the
Palestinian Arab people (70% of the whole population in that year), rights that were assured by
the UN Charter and by the Pact of the League of Nations, both sources of international law, and
violated the juridical title acquired by Arab people through the agreement signed with the
countries of the Entente, during the First World War, that guaranteed the independence of
Palestine, provoking uprising in the whole Arab world, already deeply resentful of Western
imperialism in the region.
We had the interest to know what was the expectation of profits that led USA, former
USSR and other countries to assume the risks and costs of this decision, taking into account the
international scenery of the Cold War in 1947 and that the main actors of international system
was aware that such decision would cause the hostility of Arab countries bringing high
military, plitical and economic costs, since that Arab League declared not recognize that illegal
decision.
The conclusion was that USA didnt have any expectation of gains supporting the
creation of Israel, on the contrary, this event caused heavy costs to American nation. The
decision of support Israel was a initiative of President Truman to defend his personal interest in
the following election, opposing the Secretary of State and Secretary of Defense, because he
wanted guarantee the vote of American Jews. The decision of Truman assured the strong
prssure of United States by extortion and bribery over many countries to make them to vote on
behalf of the creation of Israel.
We didnt find a conclusive understanding about the Soviet decision. Stalin, that was
for many years an intransigent antagonist to the Zionist project, surprised everybody supporting
the creation of Israel at UN. Mostly of scholars consider that the Soviet intent was just to
damage Britain. There seemingly was a mistake in the Soviet political calculat ion, perceived
later, leading this country to change its position.
Many countries of both blocs only asumed an automatic alignment with the decisions of
the two superpowers. Finally, its important to point out that Brazilian interest was to remain
aligned with the USA and, in this sense, Oswaldo Aranha, the President of General Assembly,
was very useful. In the day of partition voting, due to appraisal that the pro-Israel proposal
would be defeated, Oswaldo Aranha simply decided finish earlier the session, postponing the
voting, in order to give time to Zionists make pressure and suborn over the opponent countries,
to change their votes.

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 A QUESTO DA PALESTINA E A FUNDAO DE ISRAEL

Observao

Esta pesquisa no coloca em discusso o direito (legtimo) do povo judeu de possuir

uma ptria onde esteja completamente salvo de perseguies ou qualquer tipo de
discriminao. A autora se solidariza com todas as pessoas do mundo que foram ou so vtimas
de injustias e violncias de qualquer espcie, e esta uma pequena contribuio para a
compreenso das injustias e sofrimentos impostos ao povo rabe da Palestina, que dispe de
to poucas vozes para defend-lo.

5
 A QUESTO DA PALESTINA E A FUNDAO DE ISRAEL

Introduo

O objetiv o deste trabalho analisar a poltica internacional no processo que resultou na

fundao do Estado de Israel e no consequente conflito rabe-israelense, um dos mais
prolongados da histria. A questo bsica que orienta a pesquisa compreender porque o
sistema internacional permitiu a realizao desse evento inusitado, diferente de todos os
movimentos de nacionalidades e conflitos entre etnias, uma vez que implicou a expulso da
populao rabe, nativa da Palestina desde o incio dos tempos (1) para substitu-la por uma
populao judaica estrangeira, arregimentada de diversos pases do mundo, a fim de viabilizar
um Estado judeu.

Por se tratar de um processo muito extenso, situado entre 1896, data aproximada do
surgimento do sionismo poltico, e 1948, ano da fundao de Israel, durante esse perodo o
sistema internacional passou por transformaes profundas que impuseram drsticas mudanas
na atuao da OSM - Organizao Sionista Mundial -, entidade que comandou o movimento
sionista. O estudo completo deste processo, tendo como vetor a diplomacia da OSM, leva
construo de dois cenrios; o primeiro, tendo como pano de fundo um sistema internacional
multipolar e preponderncia britnica, determinado pelo intenso relacionamento da OSM com
a Gr Bretanha, da qual obteve um apoio fundamental, expresso na Declarao de Balfour, sua
incluso no texto do Mandato sobre a Palestina e subsequente aplicao.

A partir de 1936, quando os distrbios na Palestina tornaram a continuidade do

Mandato invivel, levando o governo britnico a rever sua poltica de apoio OSM, esta
redireciona suas atividades, desenvolvendo uma diplomacia dinmica junto ao governo norte-
americano, a qual caracteriza o segundo cenrio, que culmina em 1948, com a fundao de
Israel e a primeira guerra rabe-israelense. Neste momento, a transio pela qual passava o
sistema internacional chega ao fim, sedimentando-se na configurao bipolar. J no final da

6
Segunda Guerra as profundas diferenas ideolgicas dos Aliados, somadas a outros fatores
como o monoplio norte-americano da bomba atmica e as desconfianas mtuas das duas
superpotncias, tornaram evidente que a aliana fora substituda por uma diviso em dois
blocos com concentrao de poder em apenas dois Estados, EUA e URSS. A destruio da
guerra rebaixou a Frana, Itlia, Japo e Alemanha condio de potncias mdias. A Gr
Bretanha manteve durante algum tempo o status de grande potncia, tomando parte, como tal,
nas negociaes do ps -guerra, mas o colapso financeiro ocasionado pela guerra fez solapar, j
em 1946 e 1947, seu domnio sobre o Oriente Mdio.

Devido impossibilidade de um estudo com tal abrangncia no breve perodo do

mestrado, esta pesquisa se concentra no segundo cenrio, enfocando o sistema internacional no
incio da Guerra Fria. A escolha do segundo cenrio possibilita traar relaes com o momento
atual, j numa nova configurao multipolar, porm com clara hegemonia norte-americana no
campo militar, permitindo observar os fatores de continuidade em sua poltica externa em
relao a Israel.

A partilha da Palestina foi decidida por votao na Assemblia Geral da ONU, em 29

de novembro de 1947, com 33 votos a favor, 13 contra e 10 abstenes, somando 56 Estados.
Durante o longo perodo de debates em torno da questo, os aspectos jurdicos, que sero
discutidos neste trabalho, foram expostos pelas delegaes contrrias ao desmembramento da
Palestina, no sentido de demonstrar que a ONU no possua competncia para dispor de seu
territrio, muito menos para impor a uma maioria de 70% da populao, a vontade da minoria
restante, fato que foi, posteriormente, amplamente reconhecido por juristas e pela prpria ONU.
A inobservncia dos aspectos legais da questo, quando da votao da partilha, no surpreende
tanto, porque submeter a legalidade ao poder sempre foi uma prtica conhecida nas relaes
internacionais, devido prpria natureza do sistema formado por Estados soberanos. No
entanto, dois fatores desse processo chamam a ateno e despertaram de forma mais direta o
interesse em fazer este trabalho: a coincidncia das posies norte-americana e sovitica no
apoio fundao de Israel, em plena Guerra Fria, e a posio desfrutada pela OSM, uma
simples agncia poltica que atuou, desde o incio, com status diplomtico prprio aos Estados,
com poder para influenciar vrios governos e determinar as decises de poltica externa das

7
duas mais importantes potncias da histria contempornea - Gr Bretanha e Estados Unidos,
fato que obviamente no pode ser explicado pela solidariedade desses governos causa judaica.

Este trabalho, em sua totalidade, uma introduo ao tema, porque sua complexidade e
a escassez de bibliografia, no Brasil, dificultam o seu aprofundamento. Muitos fatores
intrigantes merecem ser desvendados e devem ser objeto de estudos futuros. Os dois primeiros
captulos situam o tema historicamente, desde o surgimento do sionismo poltico at a
transferncia do problema do Mandato sobre a Palestina para a ONU. Em seguida, so
enfocados o cen rio internacional no ps -Segunda Guerra e a poltica externa sovitica no
Oriente Mdio. Os captulos seguintes tratam da poltica externa americana permeada pelas
atividades sionistas nos EUA, alm das negociaes na ONU sobre a partilha da Palestina,
refletindo sobre os fatores que entraram nos clculos das potncias para apoiarem a fundao
de Israel e assumirem seus custos.

Marco terico

No h uma preocupao em enquadrar a pesquisa dentro de limites rigorosos de uma

determinada viso terica, visto que nenhum modelo terico das relaes internacionais capaz
de englobar todos os fenmenos desta rea do conhecimento. No entanto, a anlise se baseia
em alguns pressupostos fundamentais do quadro terico realista e procura compreender, ou
dar um sentido aos acontecimentos da poltica internacional, atravs do modelo realista de Hans
Morgenthau, que questiona a relao custo/benefcio das decises tomadas, segundo o objetivo
de ampliar o poder da nao, em comparao com as vrias possibilidades de deciso que se
colocaram ao Estadista, num determinado evento.

O padro de coerncia poltica, estabelecido por Morgenthau, a deciso que objetiva

contemplar os interesses da nao, isto , ampliar seu poder. Nesse padro, o objetivo da
poltica internac ional , em primeiro lugar, a simples sobrevivncia do Estado; em segundo
lugar, a conquista ou conservao de preponderncia sobre os outros. Assim, esse modelo
permite a percepo de contradies e equvocos ou coerncias no juzo da poltica externa dos

8
Estados. Segundo esta concepo terica, as relaes internacionais so regidas,
primordialmente, pela poltica de poder.

importante ressaltar que um dos principais fatores da construo do poder, ou da

capacidade de um ator para impor sua vontade sobre os outros, o fator econmico. Mesmo
assim, permanece a supremacia das relaes polticas sobre todas as outras, porque os Estados
continuam sendo os elementos fundamentais nas relaes internacionais. As negociaes
especficas, objetivando beneficiar, por exemplo, a economia de um pas na arena internacional,
inclusive hoje, na era das transnacionais e da globalizao, permanecem sendo tens da agenda
poltica do Estado.

Este modelo de Morgenthau se aplica ao objeto de estudo deste trabalho, com a

ressalva de que a poltica de poder seu fator fundamental, mas no o nico. A deciso
britnica de apoiar o projeto sionista, assim como as decises norte-americana e sovitica, alm
das de outros atores que sero mencionados, so analisadas sempre utilizando-se a referncia
custo-benefcio em favor dos interesses do Estado, uma vez que, de forma geral, elas so
justificadas pela poltica de poder. Isso fica evidente na votao da partilha na ONU, onde
alguns Estados avaliaram a questo sob o parmetro legalista, posicionando-se contra a
partilha, mas por razes que implicavam prejuzos para a nao, mudaram suas posies,
votando favor.

Embora sob o juzo do estado de direito democrtico essas decises possam parecer
imorais, do ponto de vista do modelo de Morgenthau, pode-se afirmar que, apesar de tudo,
foram decises coerentes. J no se pode dizer o mesmo em relao s decises resultantes de
favorecimentos pessoais, como foi o caso dos EUA, onde os interesses do Presidente Truman
se sobrepuseram aos interesses do Estado americano, tornando sua deciso ilegtima e
incoerente. O mesmo se aplica ao governo britnico, no perodo aps a Primeira Guerra, e a
outros Estados.

A ressalva a respeito da utilizao do modelo de Morgenthau nesta pesquisa, afirmando

que a poltica de poder seu fator fundamental, mas no o nico, deve-se percepo de que as

9
relaes internacionais so sublinhadas por uma ambiguidade que deve ser levada em
considerao. As leis existem, mas os Estados, por serem soberanos, n o so obrigados a se
submeterem a elas. H instrumentos coletivos de presso contra os violadores, como o caso
das sanes econmicas, mas no h instrumentos para a coero efetiva. A poltica de poder
inviabiliza a aplicao equitativa das leis, que o fundamento do estado de direito. Alguns
pases infratores tornam-se alvo de punies, enquanto outros no, dependendo de sua posio
dentro do sistema. Por exemplo, o Iraque e a Lbia infringiram normas e foram punidos; Israel
as violou de forma mais ampla e sistemtica, mas nunca sofreu nenhum tipo de embargo. Desta
forma, ao mesmo tempo em que o sistema cria instituies para desenvolver o estado de direito
democrtico nas relaes internacionais, a prtica da poltica de poder dos Estados solapa essa
iniciativa, enquanto a retrica dos discursos oficiais e da propaganda em geral legalista,
dando lugar a enormes manobras de engano e desinformao. Essa ambiguidade entre discurso
e prtica, e as duas medidas na aplicao da lei apontam, por um lado, que pelo menos
teoricamente, o estado de direito foi eleito como melhor forma de convivncia. Por outro lado,
demonstra que o sistema internacional levar ainda muito tempo para completar sua transio,
se que um dia completar, do imprio da fora ao imprio da lei, deslocando os conflitos do
campo de batalha para o campo do debate jurdico.

Ao mesmo tempo em que esta pesquisa se guia pelo modelo de Morgenthau,

desenvolve e mantm no horizonte um parmetro legalista, baseado nos ttulos jurdicos e nas
normas de Direito Internacional, por ser um dos termos de avaliao da relao custo/benefcio
da poltica internacional e porque fundamental para a compreenso da evoluo da questo da
Palestina at o atual processo de negociao da paz. Esse parmetro legalista, ignorado na
poca da votao da partilha, mas reconhecido nos anos posteriores pela maioria dos membros
na Assemblia Geral da ONU, tem sido o pilar sobre o qual se apia a luta pela libertao do
povo palestino e as negociaes da parte palestina no processo de paz. Ele permite tambm
uma percepo a respeito da durabilidade de um futuro acordo de paz que no o observe em
toda sua abrangncia.

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 PRIMEIRA PARTE
RAZES HISTRICAS

CAPTULO 1
Origens do Sionismo Poltico e Primeira Fase da Diplomacia Sionista

Os judeus na Europa

Richard Stevens defende que o movimento nacionalista judaico surgiu como uma
reao assimilao dos judeus pelas sociedades locais, devido preocupao de certos judeus
com a perda de identidade de seu povo, sendo que a perseguio racista teria agido mais no
sentido de aumentar esse sentimento. Outro elemento importante teria sido o sentimento de
alguns grupos de judeus ortodoxos que passaram a considerar o movimento nacionalista como
o nico meio para preservao da f judaica. 2

No entanto, outros estudiosos (Pinsky, Weinstock, Rodinson) consideram que o

principal fator para o surgimento desse movimento foi a perseguio anti-semita aos judeus da
Europa Oriental, principalmente, da Rssia, regio onde se encontrava a maior parte desse
povo. Os "pogroms", que promoveram muitos massacres em vilas de populao judaica, eram
conduzidos no s pela populao russa, que culpava os judeus por sua misria, mas
principalmente pelos governos locais e pelo poder central, que difundia uma poltica anti-
judaica para desviar a ateno de sua ineficincia em solucionar os graves problemas sociais.
Alm da Rssia, a Polnia e outros pases tambm foram palco desses massacres.3 A
intensificao da perseguio aos judeus, que em princpio dirigia-se s massas miserveis
vindas dos campos para os centros urbanos, disputando o mercado de trabalho operrio com a
populao no-judaica, passou a atingir os judeus emancipados - profissionais liberais, classes
mdia e alta - que, buscando a integrao s sociedades locais, viam-se identificados, de fora
para dentro, como judeus e, dessa forma, tambm eram discriminados.

11
 Nesta conjuntura, surgem dois lderes de fundamental importncia para o nacionalismo
judaico. Ambos foram profissionais liberais bem sucedidos e defendiam a assimilao dos
judeus s sociedades dos pases onde viviam, e para ambos o agravamento do anti-semitismo
foi o marco da rejudaizao. Em 1882, Leo Pinsker, mdico de sucesso em Odessa, Rssia,
aps o pogrom em sua cidade, escreve o panfleto "Auto-emancipao: um Apelo de um Judeu
Russo ao seu Povo", considerado o primeiro apelo direto ao nacionalismo judaico em resposta
ao novo surto de terrorismo anti-semita. Pinsker props que as entidades judaicas criassem um
diretrio, a ser comandado pela elite: financistas, homens de cincia e negcios, estadistas e
publicistas, com o objetivo de estabelecer um "lar seguro e inviolvel para o surplus dos judeus
que vivem como proletrios nos diversos pases e so um fardo para os cidados nativos". 4 A
expresso surplus dos judeus foi usada pelo prprio Leo Pinsker.

Aps Pinsker, Theodor Herzl, jornalista e dramaturgo vienense, considerado o criador

do sionismo poltico, publicou, em 1896, seu livro Judenstaat (O Estado Judeu), defendendo a
idia de um Estado nacional judaico, posio assumida aps o caso Dreyfus. Herzl sugeriu para
esse fim, parte da Argentina ou da Palestina, o que demonstra que de incio seu interesse era
apenas tentar solucionar o problema do anti-semit ismo. A idia de um Estado judeu como a
realizao de uma profecia veio mais tarde e at certo ponto foi utilizada como um apelo
emocional.5

Herzl, europeu do perodo imperialista, no planejou um movimento de organizao dos

judeus para reivindicar e lutar por um Estado judeu na Europa Oriental, onde vivia a maior
parte dessa populao, mas concebeu um projeto de colonizao a ser empreendido em alguma
terra distante, de populao "atrasada" e, por isso, passvel de ser colonizada pela civilizao
europia". Dessa forma, props o retorno a Sion segundo o modelo das Companhias inglesas de
colonizao, pela fundao de uma Jewish Company.6 Herzl expressou suas idias ao Baro
Hirsch e tambm procurou Rothschild e, em 1897, organizou na Basilia (Suia), o Primeiro
Congresso Sionista, quando foi eleito primeiro presidente da Organizao Sionista, e onde
ficou definido que a Palestina deveria ser o local para a criao de um Estado para o povo
judeu.

12
 Durante o perodo de perseguio na Europa Oriental, foi expressiva a emigrao de
judeus para vrios pases, fugindo da violncia do tzarismo.

Migrantes judeus de acordo com os pases de imi grao (em milhares)

Ano EUA Canad Argentina Brasil Afr. Sul Palestina Outros Total
1840-1880 200 1,6 2 0,5 4 10 3 221
1881-1900 675 10,5 25 1 23 25 5 764,5
1900-1914 346,4 95,3 87,6 8,75 21,3 30 13 602,4
(Pinsky - Do Sionismo, in A Palestina e o Sionismo, p.9.)

No Congresso Sionista, que teve a participao de 200 delegados oriundos de vrios

pases, ficou definido que o objetivo sionista era "garantir ao povo judeu um lar na Palestina
assegurado pelo direito pblico", tendo sido usado o termo lar ao invs de Estado, para no
despertar reaes antagnicas do governo turco e de muitos judeus que poderiam ser contrrios
idia.
O Congresso da Basilia estabeleceu um programa que permaneceria bsico na poltica
sionista por sessenta anos. Alguns de seus tens mais relevantes so:

1 Aquisio do direito para o povo judeu, reconhecido internacionalmente, de colonizar a

Palestina.
2 Promoo da colonizao judaica na Palestina em larga escala.
3 Criao de uma organizao para unir todos os judeus no apoio ao sionismo.7

Herzl passou a buscar uma carta colonial para realizar o projeto definido no Congresso.
Solicitou entrevistas ao Kaiser, ao Sulto Abd al-Hamid II, von Plehve, Ministro do Interior
da Rssia(conhecido organizador de pogroms), Witte, ministro anti-semita, ao Papa, a Vitor
Emanuel e a Chamberlain, Secretrio britnico das Colnias. Em 1901, foi criado o Fundo
Nacional Judaico, centralizando a arrecadao para a compra de terras e colonizao, onde
ficou definido que as aquisies deveriam ser propriedade inalienvel do povo judeu.8

13
 Em 1902, a Gr Bretanha ofereceu a regio de El-Arish, na Pennsula do Sinai, para a
colonizao sionista, mas aps uma viagem ao local os sionistas rejeitaram a proposta. Em
1903, o governo britnico propos Herzl um territrio no Qunia (o projeto diz Uganda)9 , mas
tambm foi rejeitado. Herzl morreu em 1904, mas o movimento teve continuidade e, em 1908,
foi fundada a Palestine Land Development Company, rgo articulado ao Fundo Nacional.10
Em 1905, no Stimo Congresso Sionista, ficou decidido, de forma definitiva, que
somente a Palestina interessava ao movimento. Poucos anos mais tarde, a organizao sionista
obteria a "carta de colonizao" do governo britnico, atravs da Declarao de Balfour.

Chaim Weizmann, emigrante da Rssia, despontou como importante lder sionista,

intensificando a busca de apoio de lderes polticos da Gr Bretanha, partir de 1906.
Weizmann influenciou profundamente Arthur Balfour, assim como David Lloyd George e
Herbert Samuel. Em 1915, Balfour tornou-se membro do governo e, juntamente com outros
membros pr-sionistas, comeou a apoiar os objetivos sionistas, embora de forma cautelosa
porque o Primeiro Ministro, Asquith, se empenhava na poltica de substituir a amizade dos
turcos pela dos rabes, no Oriente Mdio, desenhando uma estratgia de defesa da regio, na
Primeira Guerra.11 No entanto, a diplomacia sionista, atravs de James Malcolm, convenceu
Mark Sykes, Secretrio Assistente do Gabinete de Guerra, a entrar em negociaes diretas com
os sionistas, alegando que Judge Brandeis, um sionista americano de renome, amigo ntimo do
Presidente Wilson, poderia exercer grande influncia para trazer os EUA para a Guerra. Isto
garantiu aos sionistas a permisso para utilizar os recursos de comunicao britnicos para
contatar os zionistas ao redor do mundo.12

Em 1916, Lloyd George assumiu como Primeiro Ministro e em seguida, Balfour foi
indicado para o cargo de Secretrio de Relaes Exteriores, trazendo aos sionistas uma grande
vitria. Em novembro de 1917, o governo britnico ofereceu apoio oficial ao programa sionista,
expresso na Declarao de Balfour ( uma carta de Balfour ao Lord Rothschild, transcrita um
pouco mais a frente).

Antes dessa carta declarao (que foi internacionalmente debatida) ser enviada e
oficializada, muitas objees foram feitas por oficiais do governo e inmeros judeus ingleses e

14
americanos, contra a referncia a um Estado judeu, at que se decidiu pelo termo Lar Nacional.
Os sionistas ficaram decepcionados mas foram consolados pela declarao de Lloyd George,
cujo contedo de grande relevncia: .quando o tempo chegar, com as consequentes
instituies representativas para a Palestina, se os judeus tiverem se tornado a maioria
dos habitantes, ento a Palestina se tornar um Commonwealth Judeu(ttulo oficial
de Estados da federao).13 Essas pala vras de Lloyd George foram determinantes para a
poltica gradualista de Weizmann, mantendo-se como diretriz da OSM at o Programa de
Biltmore.

A Declarao de Balfour foi uma grande conquista sionista, tendo recebido o apoio
oficial do Presidente Wilson e de outros governos. A partir desse momento, a Organizao
Sionista passou a se concentrar na imigrao em massa de judeus Palestina, e Weizmann
dedicou-se especialmente em realizar outra proposta do Congresso da Basilia: a busca do
amplo apoio dos judeus ao movimento.

importante notar que, segundo esses dados histricos, fatores como amizades pessoais
e conquista de lderes de governos para a causa sionista, exerceram uma influncia inusitada na
poltica externa desses pases, levando-os decises de grande envergadura. Gr Bretanha
parece corriqueiro encarar uma nao "atrasada" como passvel de ser colonizada, ignorando
os habitantes nativos, no entanto, surpreendente que uma das mais importantes e vorazes
potncias do imperialismo europeu apoie e facilite esse empreendimento uma faco poltica
de judeus, que era, inclusive, pouco representativa do grupo naquele momento. Esse evento
foge da lgica e das prticas da poltica britnica, principalmente porque o apoio oficial ao
sionismo feria os compromissos assumidos com os rabes. No entanto, um aprofundamento
sobre os fatores que levaram Lloyd George e outros membros do governo a apoiarem a OSM,
dever ser objeto de estudos futuros.

Com o fim da Primeira Guerra e a instalao do Mandato britnico sobre a Palestina, os

sionistas tiveram oportunidade de criar suas instituies atravs da Agncia Judaica, um rgo
previsto no prprio texto do Mandato, que passou a ser a entidade representativa da
Organizao Sionista na Palestina. Para operacionalizar a grande empreitada que se iniciava,

15
foi estabelecido, em Londres, um Escritrio Central da organizao, que passou a elaborar os
planos para levantar fundos para a aquisio de terras.

Weizmann, em seu projeto de trazer o apoio de todos os judeus poltica sionista,

esforou-se para que a Agncia Judaica estendesse sua representatividade, uma tarefa difcil
porque a Agncia Judaica, um instrumento da organizao Sionista, representava ainda uma
pequena parcela do povo judeu, e encontrou resistncia por parte dos judeus no-sionistas,
principalmente norte-americanos. Weizmann tentou, ento, com sucesso, a aprovao no
Congresso Sionista de 1925, para estabelecer um Conselho da Agncia Judaica composto
igualmente por membros sionistas e no-sionistas, determinando que, entre os nosionistas
uma cota de 40% seria reservada aos judeus dos EUA. Como esse pas tinha um grande nmero
de judeus no-sionistas, a estratgia objetivou garantir o apoio deles ao movimento.14

Para trazer os judeus americanos para a causa, Weizmann havia feito contato com Louis
Marshall, um importante lder do judasmo americano, conseguindo persuad-lo, em 1923.
Tambm convenceu Felix Warburg, outro lder judeu, cujas atividades foram fundamentais
para que o judasmo ame ricano comeasse a apoiar o movimento sionista, tanto atravs de
campanhas para arrecadar fundos, quanto no trabalho de obter o apoio do Congresso
Americano. Em 1927, Marshall concordou formalmente em estender a Agncia Judaica e,
junto com Warburg, assegurou o financiamento contnuo das atividades sionistas na
Palestina.15

A soluo ao problema dos judeus proposta pelo sionismo se insere ao contexto da

expanso colonial imperialista, com seu projeto de fundar na Palestina rabe um Estado judeu,
sob a proteo de uma potncia europia, submetendo ou deslocando a numerosa populao
nativa.16 "A supremacia europia tinha implantado, mesmo na conscincia dos mais
desfavorecidos, a idia de que, fora da Europa, todo e qualquer territrio era suscetvel de ser
ocupado por um elemento europeu.17 As palavras de Herzl so ilustrativas para demonstrar a
perspectiva imperialista do sionismo:

16
 "Se Sua Majestade, o Sulto, nos desse a Palestina, poderamos comprometer-nos a
estabilizar completamente as finanas da Turquia. Para a Europa, constituiramos ali um pilar
contra a sia, seramos a sentinela avanada da civilizao contra a barbrie. Manteramos,
como Estado neutro, relaes constantes com toda a Europa, que deveria garantir a nossa
existncia".18

Por estar inserido num quadro imperialista, o sionismo poltico necessitava do apoio
das potncias, fator que ditava suas polticas. A Organizao Sionista tentava pressionar as
potncias fazendo uso da fora eleitoral ou financeira adquirida pelo sionismo, ou ento, pelo
contrrio, negociando com seu anti-semitismo e com seu desejo de se desembaraarem dos
judeus. Desta forma, Herzl, em 1903, obteve um princpio de acordo com Plehve, o Ministro do
Interior tzarista, organizador de pogroms. Herzl, abertamente, reconhecia uma convergncia de
interesses entre os programas sionista e anti-semita e a prtica de procurar acordos desse tipo
tornou-se uma tradio(19), no apenas para obter o apoio poltico de figuras chave da poltica
internacional, mas tambm para "convencer" os judeus da necessidade de migrarem Palestina,
outra tarefa de difcil execuo. Mesmo com o apoio britnico e o grande aumento da
populao judaica relativamente ao crescimento total da populao da Palestina, durante o
mandato, os sionistas no conseguiram ultrapassar a cifra de 30%, at 1947.

rabes e judeus na Palestina

O movimento nacionalista rabe surgiu no mesmo perodo histrico do surgimento do

movimento nacionalista dos judeus europeus, em meados do sculo XIX. Os primeiros judeus
da Europa chegaram Palestina nos ltimos anos do sculo XIX, quando a mesma era parte do
Imprio Otomano e, pela primeira vez, os dois movimentos estiveram em confrontao direta.
Neste perodo, a influncia rabe na poltica otomana era apenas marginal, no entanto, desde o
incio da tentativa judaica de instalao na Palestina ou em qualquer parte do Oriente Mdio,
houve, por parte do Sulto Abd al-Hamid II (1875-1908) e do governo otomano, uma atitude
negativa contra o sionismo. A mesma posio foi seguida pelos Jovens Turcos, quando
chegaram ao poder, em 1908, temendo, da mesma forma que o Sulto, que o sionismo fosse

17
outra tentativa europia de minar a posio de Istambul no Oriente Mdio. Um fator que
intensificou essa percepo foi a procedncia russa dos imigrantes sionistas. As investidas
russas nos Blcs e regies do norte da Anatlia eram consideradas as maiores ameaas ao
Imprio Otomano. Apesar disso, devido inabilidade do governo de Istambul em controlar
todos os distritos da Palestina Otomana, os lderes do movimento sionista conseguiram, atravs
de meios financeiros de persuaso, ter sucesso em driblar a oposio ao assentamento de judeus
na Palestina.20 (Papp usa a palavra suborno).

A posio dos rabes palestinos era ignorada por ot omanos e sionistas. De incio, os
imigrantes judeus foram recebidos com hospitalidade pelos palestinos, mas no final da dcada
de 1880, comearam a surgir atritos em torno de questes de explorao de gua e terras frteis.
O primeiro choque violento entre rabes nativos e colonos judeus ocorreu em 1886, quando
aldees de Yahudiya atacaram Petach Tikva, o mais antigo assentamento judaico. Esse foi o
ensejo para ataques em outras partes da Palestina e levou ao primeiro protesto palestino
organizado contra os esforos judaicos de colonizao. Em 1893, Tahir al-Husayn, o Mufti de
Jerusalm e um dos lderes da comunidade muulmana da Palestina (mais de 75% da
populao), iniciou a campanha contra a colonizao e a imigrao judaicas. A compra de
terras por judeus e sua expanso numrica eram consideras como uma ameaa comunidade
rabe.21 A mesma posio foi compartilhada por seu filho e sucessor, Hajj al-Husayn, que
tornou-se Mufti de Jerusalm em 1920.

Em 1911, a disputa, at ento sobre a terra, agravou-se, tornando-se uma luta pelos
empregos. O sionismo passou a promover o slogan "Trabalho Hebreu" numa tentativa de evitar
trabalhadores rabes em fazendas de judeus. Em 1910, essa poltica no teve muitas
consequncias, mas em 1920, com a expanso da imigrao e da aquisio de terras, o
problema tornou-se grave. relevante citar que um dos slogans sionistas muito difundidos no
mundo inteiro, dito pela primeira vez por Israel Zangwill em 1901, era "uma terra sem povo
para um povo sem terra".22 importante, tambm, destacar que, de acordo com as estatsticas
da ONU, em 1922, havia na Palestina uma populao de 750.000 pessoas das quais 90% eram
rabes.23

18
 CAPTULO 2
Gnese do Conflito

Os acordos da Primeira Guerra

O conflito entre palestinos e judeus surgiu como conseqncia da tentativa de

implantao do projeto sionista de colonizao da Palestina, no incio do sculo XX. No
entanto, sua ampliao vertiginosa, envolvendo todo o mundo rabe, convertendo-se num
conflito internacional, foi originada por uma contradio fundamental na poltica externa da
Gr Bretanha, durante a Primeira Guerra Mundial e durante seu Mandato sobre a Palestina.
Essa contradio se traduz em trs compromissos assumidos pelo governo britnico, dois deles
claramente excludentes entre si.

O primeiro, foi o acordo para obter o apoio militar rabe Entente, durante a Primeira
Guerra Mundial, na frente contra os turcos, garantindo em contra-partida, no caso de vitria, a
independncia dos povos rabes, na forma de um Estado rabe independente ou de uma
Confederao de Estados rabes independentes. Esse acordo foi formalizado atravs da
correspondncia Husayn-McMahon (1915-1916) e atravs de declaraes e memorandos do
governo britnico. Sir Henry McMahon era o Alto Comissrio britnico no Egito,
representando o governo de Sua Majestade; Sharif Husayn, Emir de Meca, era o chefe da
famlia Hashemita de Hijaz, um cl nobre, descendente do Profeta Muhammad, ao qual foi
garantido pelos turcos o privilgio de guardar os dois lugares mais sagrados do Isl, Mecca e
Medina. Devido sua posio, ele exercia grande influncia sobre os rabes. Sharif Husayn
estabeleceu em detalhes os limites dos territrios a que se referia no acordo, nos quais se
incluia expressamente a Palestina.24

O segundo acordo resultou das negociaes entre as potncias da Entente - Gr

Bretanha, Frana e Rssia e, em seguida, Itlia - , que, prevendo a desintegrao do Imprio
Otomano, disputavam entre si o Oriente Mdio. Esse entendimento tomou forma no acordo
secreto Sykes-Picot, de maio de 1916, estabelecendo a diviso dos territrios pertencentes ao

19
Imprio Otomano, no Oriente Mdio, em esferas de influncia destas potncias. No princpio,
havia a inteno de se estabelecer na Palestina um regime internacional, por ser um local
sagrado para trs religies de mbito mundial, mas, posteriormente, ela acabou ficando sob o
controle britnico.25

A denncia e revelao do acordo Sykes-Picot pelo governo sovitico, aps a revoluo

de 1917, e declaraes contraditrias da poltica britnica despertaram temores nos rabes,
levando a Gr Bretanha a dar novas garantias ao seu lder. Em novembro de 1918, a Frana e a
Gr Bretanha, em declarao conjunta, repetiam a garantia dos compromissos assumidos com
Husayn, referindo-se s esferas de interesse das duas potncias:

" O objetivo que a Frana e a Gr Bretanha perseguem ao continuar no Oriente a guerra

desencadeada pela ambio da Alemanha a emancipao completa e definitiva dos povos
(rabes) e o estabelecimento de governos e administraes nacionais, que derivem sua
autoridade da iniciativa e da eleio livre das populaes autctones.26

Com o objetivo de fazer realidade estas intenes, a Frana e a Gr Bretanha

conveniaram fomentar e prestar assistncia ao estabele cimento de governos e administraes
autctones na Sria e Mesopotmia, j libertadas pelos Aliados, e nos territrios em cuja
libertao esto empenhados, reconhecendo-os prontamente conforme se estabeleam".27

O terceiro compromisso da poltica britnica, assumido com a Organizao Sionista

Mundial - OSM -, incompatvel com o acordo firmado com os rabes, foi seu apoio ao
estabelecimento, na Palestina, de um "lar nacional para o povo judeu", formalizado numa carta
emitida pelo Secretrio do Ministrio de Relaes Exteriores britnico, Sr. Arthur Balfour, ao
Lord Rothschild, a qual passou a chamar-se Declarao de Balfour:
Secretaria do Ministrio das Relaes Exteriores
2 de novembro de 1917
Estimado Lord Rothschild:

20
 Me compraz transmitir-lhe, em nome do Governo de Sua Majestade Britnica, a
seguinte declarao de simpatia pelas aspiraes judaicas sionistas, cujo texto foi submetido
ao Gabinete e aprovado por este:
"O Governo de sua Majestade v com beneplcito o estabelecimento na Palestina de
um lugar nacional para o povo judeu e far o quanto estiver em seu poder para facilitar a
realizao desse objetivo, ficando claramente entendido que no se tomar nenhuma medida
que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades no -judaicas da Palestina,
ou os direitos e a condio poltica de que gozem os judeus em qualquer outro pas".
Lhe agradecerei se puser esta declarao em conhecimento da Federao Sionista.
Atenciosamente,
Arthur Ja mes Balfour".28

Observa-se que a Declarao se refere populao nativa apenas como populao no-
judaica, evidenciando a mentalidade colonialista europia em relao s naes no-
desenvolvidas. No seria a mesma coisa se o objetivo fosse introduzir o elementto estrangeiro
numa nao mais desenvolvida, tendo de remover ou discriminar a populao Alem, por
exemplo. Outra observao importante que a declarao do governo britnico se dirige ao
Lord Rothschild, aparentando ser uma resposta alguma reivindicao dele. Tratando-se de um
dos homens mais ricos do mundo, financiador, inclusive, de governos, parece legtimo supor
que a Declarao de Balfour no foi uma simples gentileza do governo britnico aos Rothschild
e Organizao Sionista, mas pode ter se tratado de uma "troca de favores" de altssimo preo,
visto a importncia desse documento, objeto de negociaes com outros Estados. O baro
Edmond Rothschild foi um dos principais patrocinadores do estabelecimento de judeus na
Palestina.29

A Declarao de Balfour teve papel fundamental em todas as fases do conflito na

Palestina. Ela foi incorporada ao texto do Mandato britnico, transformando-se numa espcie
de Constituio sionista qual o governo britnico pretendia submeter os habitantes da
Palestina. A Declarao de Balfour foi objeto de consultas mtuas entre membros do Governo
britnico e da OSM e s foi aprovada aps o consentimento dos EUA. Foram examinados seis

21
projetos antes de ser formulada sua verso definitiva. Esse meticuloso processo de redao teve
por resultado, aparentemente proposital, a elaborao de uma declarao repleta de
ambiguidades, assim como foi propositadamente ambguo o termo "lugar nacional para o povo
judeu" em vez de "Estado nacional".30 Essa ambiguidade tinha o objetivo estratgico, na
poca de sua redao, de no confrontar diretamente os rabes e, posteriormente, no final do
mandato, justamente a mesma ambiguidade foi usada pelo Governo britnico para negar aos
sionistas a pretensa promessa de criao de um Estado judeu.

Rodinson defende que a realizao do projeto sionista se deve ao ato poltico britnico
expresso na Declarao de Balfour. Ele acredita que o principal motivo da Declarao foram
os esperados efeitos de propaganda sobre os judeus dos Imprios Centrais e da Rssia e a
esperana de colher benefcios na futura liquidao do Imprio Otomano. " Os judeus da
Alemanha e da ustria -Hungria tinham sido conquistados para o esforo de guerra, em grande
parte, pelo fato de se tratar de combater a Rssia-tzarista, perseguidora de judeus. No territrio
russo conquistado, os alemes apresentavam-se como protetores dos judeus oprimidos, como
libertadores do "jugo moscovita". A revoluo comunista reforava, na Rssia, suas tendncias
contrrias guerra e, como atribua-se aos judeus russos um papel importante no movimento
revolucionrio, pareceu fundamental dar-lhes motivos para apoiarem a causa aliada. Rodinson
tambm considera que no foi uma coincidncia a Declarao de Balfour surgir cinco dias
antes da data de 7 de novembro (25 de outubro do calendrio juliano), em que os bolchevistas
tomaram o poder, e afirma que um dos objetivos da Declarao era apoiar Kerensky. "Pensava-
se na fora dos judeus dos EUA, pas que acabava de se juntar aos Aliados. Era necessrio
obter um esforo mximo, quando neles predominava a tendncia para o pacifismo. Era
necessrio se antecipar aos sionistas alemes e austracos que negociavam com os seus
governos uma espcie de " Declarao de Balfour".31

Entretanto, as afirmaes desse autor parecem pouco conclusivas. Uma suposio de

que a Declarao teria fora para influenciar os russos a permanecerem na guerra, ou os
americanos a entrarem nela seria suficiente para um compromisso desse porte entre o governo
britnico e os sionistas?

22
O Sistema de Mandatos

A Palestina passou para o controle britnico no final de 1918, quando o General

Allenby, comandante da Egyptian Expeditionary Force, ocupou as ex-provncias da Palestina
otomana, aps uma sangrenta batalha contra Gamal Pasha, comandante do Fourth Turkish
Army. A Gr Bretanha estabeleceu uma administrao militar na Palestina e nas outras reas do
Oriente Mdio, ocupadas pelos Aliados durante a guerra.32

Terminada a Primeira Guerra Mundial, durante a realizao da Confernc ia de Paz de

Paris, firmou-se o Pacto da Sociedade das Naes, em junho de 1919, como parte integrante do
Tratado de Versailles. O Pacto introduziu, em seu artigo 22, o Sistema de Mandatos, fundado
sobre o conceito de que o desenvolvimento dos territrios sob tutela das "naes mais
adiantadas" constitua uma "misso sagrada da civilizao". O grau de tutela dependeria do
grau de maturidade poltica do territrio interessado. Classificou-se os mais desenvolvidos
como mandatos da classe "A ", os menos desenvolvidos como da classe"B " e os mais atrasados
como da classe "C ". Os territrios rabes foram classificados como mandatos da classe "A ".

Territrios rabes sob sistema de mandatos da classe "A ": Sria e Libano - sob tutela
da Frana; Palestina, Transjordnia e Mesopotmia - sob tutela da Gr Bretanha.33

O texto do Pacto, considerado fonte do Direito Internacional, em seu artigo sobre o

Sistema de Mandatos, estabeleceu o direito autodeterminao dos povos e, especificamente
em relao s naes rabes (mandatos classe "A"), determinou que tais comunidades
"alcanaram um grau de desenvolvimento tal, que pode reconhecer-se provisoriamente sua
existncia como naes independentes, sempre que sua administrao se guie pelos conselhos e
auxlio de um Mandatrio at que sejam capazes de conduzirem-se por si mesmas". *Anexo 1

O conceito de mandatos, uma inovao no sistema internacional, foi criado para

conciliar as exigncias colonialistas do momento e a necessidade poltica e moral de
reconhecer, mesmo que de forma enviesada, os direitos dos colonizados, uma vez que ignorar
os acordos com Husayn significaria confrontar diretamente o nacionalismo rabe.

23
 Com a incluso da Declarao de Balfour no texto do Mandato britnico, o qual foi
aprovado pela Sociedade das Naes, o mesmo tornou-se no apenas uma flagrante contradio
ao texto do Sistema de Mandatos, mas uma verdadeira inconstitucionalidade, uma vez que esse
sistema foi criado para "capacitar as naes da classe "A" para a independncia plena" sendo
que as mesmas j eram consideradas provisoriamente independentes. Sendo o Sistema de
Mandatos fundamentado no direito auto-determinao dos povos, constituindo o segundo
ttulo jurdico dos rabes Palestinos (o primeiro foram os acordos da Primeira Guerra), o
Mandato britnico violou o direito auto-determinao dos 750 mil rabes habitantes nativos
da Palestina, com a finalidade de fazer respeitar o "direito" auto-determinao dos judeus
habitantes e nacionais de diversos pases, na Palestina. Apesar dessa inconstitucionalidade, a
Declarao de Balfour foi considerada um ttulo jurdico em favor dos sionistas durante as
sesses que determinaram a partilha da Palestina, na ONU, sendo que os ttulos jurdicos dos
rabes foram ignorados. Anexo 2 (Texto do Mandato sobre a Palestina)

A perpetuao dessa ilegalidade, que foi revista sem consequncias prticas pela
Assemblia Geral muitos anos depois da partilha, responsvel pelos inestimveis custos
materiais e de vidas humanas que vm sendo causados pelo conflito, at os dias de hoje.

A contradio do Mandato na Palestina foi reconhecida e muito questionada dentro do

prprio governo britnico, poca de sua redao e votao, gerando grande polmica. Os
comentrios de Lord Curzon (Presidente do Conselho de Lords) so esclarecedores:

" H aqui um pas com 580.000 rabes e 30.000 judeus ou talvez 60.000, que de
nenhum modo so sionistas. Partindo dos nobres princpios da livre determinao e terminando
com um esplndido chamamento Sociedade das Naes, procedemos na continuao a redigir
um documento que ... declaradamente uma constituio para um Estado judeu. Inclusive os
pobres rabes s podem espiar atravs do buraco da fechadura, como comunidade no-
judaica".34

Arthur Balfour, num memorando dirigido Lord Curzon expressa o seguinte:

24
 "A contradio entre o texto do Pacto e a poltica dos Aliados ainda mais flagrante
no caso da "nao independente" da Palestina do que da "nao independente" da Sria,
devido a que na Palestina nem sequer nos propusemos a cumprir a formalidade de consultar
os desejos dos atuais habitantes do pas, embora a comisso norte-americana tenha cumprido
com a formalidade de perguntar quais so esses desejos.

As Quatro Grandes Potncias esto comprometidas com o sionismo. E o sionismo,

esteja certo ou equivocado, para o bem ou para o mal, est enraizado em tradies milenares,
em necessidades atuais, em esperanas para o futuro, de importncia muito mais profunda que
os desejos e prejuzos dos 700.000 rabes que hoje habitam essas antigas terras".35

A poltica externa britnica, ao assumir compromissos contraditrios com os rabes,

garantindo-lhes a independncia, e com os sionistas, prometendo-lhes um "Lar Nacional" para
o povo judeu no mesmo territrio, foi equivocada, para dizer o mnimo, porque, mdio prazo,
inviabilizou o Mandato e compremeteu sua posio no Oriente Mdio. No incio, o governo
britnico, na Palestina, conseguiu contornar a inquietao das lideranas rabes, mas os efeitos
da implementao de sua poltica, ao longo do tempo, evidenciaram uma situao incompatvel
com o nacionalismo rabe e suas expectativas de independncia, resultando numa onda de
protestos que culminou com a revolta rabe de 1936, ampliando imensamente as presses
sobre a Administrao.

O Mandato Britnico na Palestina

A OSM , para realizar seu projeto de um Estado judeu, necessitava de trs elementos
caractersticos: territrio, populao e governo. O Mandato britnico propiciou a base para se
erigir as instituies de um governo sionista sobre o territrio ocupado pelos rabes. Durante o
Mandato, de 1922 a 1948, todos os poderes legislativos e executivos foram controlados pelo
Alto Comissrio, representando o governo britnico. Foi negado aos rabes qualquer direito de
autonomia, inclusive de participar da Administrao. Entretanto, os judeus gozavam de status
privilegiado. O artigo 4 do Mandato estabeleceu que "uma adequada agncia judaica ser

25
reconhecida como corpo pblico, a fim de aconselhar e cooperar com o governo da Palestina
nas questes econmicas, sociais e outras que possam afetar a fundao de um lugar nacional
judeu...".36 Com essas prerrogativas, a Agncia Judaica se tornou um governo dentro de outro.

Ainda restavam duas dificuldades: obter as terras e uma populao de judeus.

interessante notar a especificidade desta empresa, indita na histria, que objetivou a criao de
um Estado nacional distante geograficamente do povo em questo, disperso pela Europa, que
deveria constituir a nao.

A estratgia desenvolvida pela OSM, com o apoio da administrao britnica, baseou-

se, concomitantemente, na promoo intensiva da imigrao de judeus para a Palestina e na
aquisio de terras. Em 1922 havia, na Palestina, uma populao total de 750.000 pessoas, das
quais menos de 10% eram judeus.

De 1920 a 1929 imigraram legalmente para a Palestina aproximadamente 100.000

judeus (sempre houve a imigrao ilegal).
De 1929 a 1939 a imigrao de judeus foi de 232.000.
Em 1939, havia 445.000 judeus, do total de 1.500.000 de habitantes, aproximadamente
30% da populao.37
No final de 1946, a populao judaica era de 608.000, num total de 1.850.000.

A populao total teve um aumento de quase 250%, enquanto a populao judaica

aumentou em aproximadamente 725%, no perodo entre 1922 e 1946.38 Apesar do esforo
empreendido e dos nmeros obtidos, o sionismo ainda no fora capaz de criar a desejada
maioria judaica, um objetivo procurado de forma obstinada, para tornar internacionalmente
aceitvel a reivindicao da Palestina como um Estado judeu.

Foi intenso tambm o processo de aquisio de terras frteis por organizaes judaicas,
como o Departamento de Colonizao da Organizao Sionista, facilitado pela administrao
britnica. O financiamento dessas aes provinha das arrecadaes levantadas em diversos
pases por organizaes judaicas, principalmente nos Estados Unidos.

26
 O Mandato britnico na Palestina, contendo uma espcie de constituio sionista,
possibilitou ao sionismo erigir instituies voltadas organizao e desenvolvimento da
comunidade judaica, tornando-se, em alguns setores, paralelas s instituies do mandatrio,
inclusive com foras de defesa, sendo que os rabes encontravam-se impossibilitados de fazer
o mesmo, tanto por falta de recursos, como por impedimentos por parte da Administrao. Era
rigidamente proibido aos rabes, a propriedade e o porte de armas.

A OSM, dispondo de vastos recursos, foi encurralando a populao rabe, mantendo

uma poltica sistemtica de discriminao racial (muito embora o judasmo no seja uma
raa). A partir dos anos 20, os colonos judeus foram proibidos de contratar mo de obra no-
judaica. As terras adquiridas eram consideradas propriedades inalienveis dos judeus,
caracterizando-se como extraterritorializadas. Os rabes no podiam arrend -las, compr-las ou
trabalhar nelas. Nesse Estado dentro de outro, os rabes foram intensamente marginalizados.

Em abril de 1946, quando a poltica britnica j havia deixado de apoiar o projeto

sionista e tentava solucionar o grave problema da Palestina, os membros do Inquiry Committee
anglo-americano puderam afirmar em seu relatrio:

"...Existe , pois, praticamente, um Estado no-territorial judeu, com seus prprios

rgos executivos e legislativos....Esse governo judeu, na sombra, deixou de cooperar com a
Administrao, a manuteno da lei e a supresso do terrorismo...
Um aspecto sinistro dos anos recentes a apario de foras armadas ilegais
considerveis. Sua estrutura a seguinte:
A organizao geral a Haganah...com ramos subsidirios em trs sees, cada uma das
quais inclui mulheres, a saber:
- uma fora esttica com 40.000 membros,
- um exrcito de campanha baseado na Polcia dos Assentamentos Judeus e capacitada
para operaes de maior mobilidade, com efetivos de 16.000 membros,
- uma fora permanente com 6.000 membros.

27
 Sabe-se que a Haganah vem h vrios anos adquirindo armas... parte a Haganah,
existem outras duas organizaes armadas iguais, que se separaram do grupo principal...o Irgun
Zvei Le umi ...e o grupo Stern

O Irgun, com efetivos entre 3.000 e 5.000 homens, se dedica sabotagem e terrorismo
contra a potncia mandatria, o Stern se dedica ao terrorismo com um efetivo, calculado por
baixo, segundo o governo britnico, de 200 a 300 pessoas...".39

O resultado das polticas britnicas e sionistas na Palestina foram diversas revoltas

violentas da populao, com muitos mortos e feridos. Em 1936, a resistncia palestina contra o
governo britnico e a colonizao sionista iniciou uma importante rebelio que durou at o
incio da Segunda Guerra Mundial. As exigncias palestinas de independncia se reforaram a
partir das agitaes nacionalistas simultneas no Egito e na Sria. Instalou-se uma revolta
generalizada que obrigou os britnicos a reverem seu apoio ao projeto sionista.

Uma Comisso Real, encarregada de analisar os distrbios, recomendou a partilha da

Palestina como soluo para a crise. Este reconhecimento pblico de que, por suas contradies
internas, era impossvel continuar aplicando o Mandato, assinalou seu fim iminente. A
recomendao da partilha foi aceita pelo governo britnico no Livro Branco, publicado em
1937. No entanto, essa proposta indignou as duas partes; os rabes porque lutavam desde o
final da Primeira Guerra pela independncia, os sionistas porque pretendiam um Estado judeu
ocupando toda a Palestina.

Como os distrbios s recrudesceram, muitas comisses do governo britnico foram

enviadas para analisar a situao, mas "suas recomendaes eram invariavelmente afetadas pela
influncia sionista em Londres". Em maio de 1939, diante da impossibilidade de conciliar as
duas partes do conflito e diante da iminncia da guerra, quando era fundamental contar com o
apoio rabe, a Gr Bretanha apresentou sua poltica unilateral, em outro Livro Branco
(MacDonald White Paper) a despeito dos fortes protestos sionistas. Nele, declarava que estava
descartada qualquer inteno de criar um Estado judeu ou de tornar a Palestina independente
como Estado rabe, prevendo o fim do mandato para 1949, com a independncia para a

28
Palestina, cujo governo seria partilhado entre rabes e judeus. Decretou a suspenso da
imigrao judaica, depois da admisso de 75.000 novos imigrantes. O governo passaria a
regulamentar de forma rigorosa todas as transferncias de terras.40

Evidentemente, essa deciso desagradava aos sionistas, uma vez que a populao
judaica estava longe de alcanar a maioria para poder, pelo menos, controlar o governo, na
perspectiva de ter de conviver com os rabes. A partir dessa deciso, a situao na Palestina
tornou-se insustentvel. Os sionistas reagiram para conservar o que j haviam conseguido e
pressionar no sentido de conquistar seu objetivo mximo de um Estado judeu. A trgua poltica
pedida em funo da Segunda Guerra Mundial no foi respeitada pelos sionistas, que
intensificaram a violncia durante os anos de guerra, segundo atestam documentos oficiais
britnicos denunciando suas atividades terroristas. Em 1942, extremistas liderados por
Abraham Stern, cometeram vrios assassinatos e roubos na Zona de Tel Aviv. No ano seguinte
foi descoberta uma ampla conspirao, ligada Haganah (formao militar controlada pela
Agncia Judaica), para roubar armas e munies das foras britnicas no Oriente Mdio. Em
1944, o Ministro de Estado britnico para o Oriente Mdio foi assassinado, no Cairo, por
membros da gang Stern. A terceira organizao judaica, o Irgun Zvei Leumi, foi responsvel
por grande destruio, em 1944. Em 1946, o terrorismo sionista explodiu o hotel King David,
de Jerusalm, onde se encontravam os escritrios da Secretaria de Governo e uma parte dos
quartis militares. Entre outras atividades das organizaes terroristas, encontram-se o
sequestro de um juiz e vrios oficiais britnicos, a sabotagem de um sistema ferrovirio e o
incndio de um clube de oficiais britnicos, de Jerusalm. Porta-vozes oficiais da comunidade
judaica negavam sua responsabilidade nos atentados, mas, segundo documentos publicados
pela ONU, havia provas da participao da Agncia Judaica.41

Aps a Gr Bretanha adotar a poltica do Livro Branco, em 1939, a OSM concentrou

sua ao nos EUA, para obter apoio ao seu projeto. At ento, o carter explcito do
movimento sionista fora colonizador, objetivando excluir o povo rabe nativo, com o apoio
do governo britnico. A partir deste momento, a OSM, que financiou a imigrao do povo
judeu Palestina para fins de colonizao, adota a estratgia de sensibilizar a opinio pblica
americana, se auto-identificando e ao povo judeu como vtimas da colonizao britnica e da

29
perseguio rabe. A Gr Bretanha, at ento parceira na empresa de colonizao, que
viabilizou as imensas conquistas sionistas, foi acusada de imperialista colonizadora.

Aps a Segunda Guerra Mundial, as dificuldades financeiras somadas ao

recrudescimento do nacionalismo rabe e do conflito na Palestina levaram a Gr Bretanha a
transferir o problema da Palestina para a ONU, conforme veremos no captulo correspondente.
Existem diversas opinies de autoridades em Direito Internacional, que questionaram a
legalidade do Mandato. Encontram-se no *Anexo 3 as avaliaes do Professor Henry Cattan.

Controvrsia a respeito dos ttulos jurdicos

Em 1939, aps tornarem-se pblicos os documentos Husayn-McMahon, j havia

surgido uma controvrsia, porque a Gr Bretanha defendia que a Palestina no estava includa
nos acordos da Primeira Guerra . Estabeleceu-se, ento, um comit com representantes rabes
e britnicos para examinar a questo da Palestina. Durante a correspondncia entre Husayn e
McMahon, a Gr Bretanha fez um esforo para excluir determinadas reas dos territrios que
deveriam adquirir independncia, alegando que estavam em jogo interesses da Frana, que era
um pas aliado. Essas reas foram descritas como sendo " pores da Sria situadas a oeste dos
distritos de Damasco, Homs, Hama e Alepo". Isto corresponde s zonas costeiras da Sria atual
e da parte setentrional do Lbano, onde convergem os interesses franceses. No abarca a
Palestina, que, alm disso, era um territrio identificvel e conhecido devido aos importantes
acontecimentos histricos.
Mapa Anexo 4

As partes integrantes do comit no chegaram a um acordo a respeito da interpretao

desses documentos. No entanto, seu informe, referindo-se aos documentos Husayn-McMahon,
assim como declarao franco-britnica aos rabes, depois de dar-se a conhecer a Declarao
de Balfour, conclui:

30
" Na opinio do comit, destas declaraes se depreende que o governo de Sua Majestade no
tinha liberdade para dispor da Palestina sem tomar em considerao os desejos e interesses dos
habitantes da Palestina, e que estas declaraes devem ser levadas em conta em todo intento de
estimar as responsabilidades que, de acordo com qualquer interpretao da correspondncia,
adquiriu o governo de Sua Majestade com respeito a esses habitantes, como conseqncia da
correspondncia".42

Essa controvrsia, na realidade, foi uma manobra do governo britnico, o qual estava
ciente da incluso da Palestina no compromisso com Husayn. Arnold J. Toynbee, membro do
Ministrio das Relaes Exteriores na poca da Conferncia de Paz de Paris e que se ocupou da
questo da Palestina, escreveu, em 1968, que a Palestina no estava excluda da zona em que o
Governo Britnico apoiaria a independncia rabe e que os rabes palestinos podiam " supor
razoavelmente que a Gr Bretanha estava comprometida a preparar a Palestina para converter-
se num Estado rabe independente". 43 Como veremos a seguir, embora a concluso do comit
tenha sido favorvel aos rabes palestinos, no foi levada em considerao, nos debates na
ONU, que permitiram a partilha da Palestina e a fundao de Israel.

muito comum entre os autores que publicaram trabalhos na rea de poltica

internacional, principalmente os americanos, a citao de que a Palestina no estava includa
nas promessas de independncia que os Aliados fizeram aos rabes. Isso se deve,
provavelmente, desinformao ou propaganda enganosa que os sionistas se empenharam em
fazer. Esse comportamento um pouco acomodado dos pesquisadores, contribui para disseminar
informaes incorretas, muito embora, mesmo que fosse correta a afirmao de que a Gr
Bretanha no incluiu a Palestina no acordo, devido aos interesses franceses, que mostraram-se
inexistentes uma vez que o Mandato da Palestina no ficou com a Frana, o fato de haver na
Palestina uma populao rabe precede qualquer tentativa de legitimar a criao de um Estado
judeu em seu territrio.

31
 SEGUNDA PARTE
A POLTICA INTERNACIONAL NO PS-SEGUNDA GUERRA

CAPTULO 3
O Oriente Mdio e a Decadncia Britnica

No sculo 19, a poltica da Gr Bretanha no Oriente Mdio tinha o objetivo de assegurar

as rotas para a ndia e o Extremo Oriente e manter as potncias hostis afastadas da rea.
Enquanto durou sua supremacia mundial, ela conseguiu impedir a expanso russa pelo leste do
Mediterrneo e Golfo Prsico, rivalizou persistentemente com a Frana e frustou as investidas
armadas da Alemanha.44

Apesar de, j no incio do sculo 20, ter sua supremacia mundial desafiada pela
Alemanha (e tambm pelo Japo), a Gr Bretanha pde manter seu controle sobre o Oriente
Mdio compartilhando com a Turquia a rivalidade em relao Rssia, sem interferir na
independncia e integridade do Imprio Otomano, que controlava toda a rea dos Blcs ao
Golfo Prsico. Era importante o apoio britnico contra os russos, num perodo em que o
Imprio encontrava-se fraco para defender-se sozinho. Constantinopla sofreu perdas
progressivas na Europa, mas conseguiu manter-se na sia e na frica, exceto no Egito, que foi
ocupado pelos ingleses em 1882.

Este cenrio se transformou na Primeira Guerra, quando a Rssia lutou ao lado dos
britnicos e os turcos optaram pelos alemes. A partir da, a desintegrao do Imprio Otomano
passou a ser um dos objetivos britnicos. No final da guerra a Turquia foi invadida e partilhada
entre os Aliados. Embora o Imprio j no existisse mais, a Turquia conseguiu se reestruturar
atravs do seu forte movimento nacionalista, liderado por Kemal Ataturk, que, neste
momento, buscou apoio na ex-Rssia, recm-transformada em Unio Sovitica.

A Gr Bretanha passou, ento, a desenhar um novo sistema para salvaguardar seus

interesses, controlando a maior parte do mundo rabe. O sistema de mandatos lhe garantiu o

32
domnio na Jordnia, na Palestina e no Iraque. Ela tambm manteve o protetorado sobre o
Egito, alm da posio influente no Iran. O Egito(1922) e o Iraque(1932) conquistaram a
independncia, mas a Gr Bretanha conseguiu substituir a antiga relao por uma nova, na qual
mantinha forte influncia atravs de tratados que garantiam suas bases militares e direitos de
uso, fatos que acirravam as oposies e movimentos de massa, contra colonizadores e governos
locais.

No perodo entre-guerras essa estratgia se manteve slida, sendo que at a Turquia

tornou-se aliada em 1939. No entanto, o sistema comeou a ser abalado pela presso do
crescente nacionalismo egpcio e do forte conflito entre os rabes e judeus na Palestina. A
presena francesa na Sria tambm foi alvo da revolta nacionalista.

Durante a Segunda Guerra, os britnicos, em conjunto com os americanos, controlaram

toda a vida econmica no Oriente Mdio atravs do Middle East Supply Center. No final da
guerra, a poltica britnica buscava construir uma nova relao com os rabes a fim de manter
sua posio na regio. Tentando se adaptar ao novo cenrio, numa estratgia de cooperar com
os pases independentes, apoiou a nascente Liga rabe, ajudou a Sria e o Lbano a se livrarem
da Frana e reagiu com firme za tentativa sovitica de estabelecer uma base militar na rea e
interferncia americana na Palestina.

No entanto, aps a Segunda Guerra, o nacionalismo no Oriente Mdio tomou forte

impulso, e sua fora era dirigida contra os remanescentes das administraes francesa e
britnica e contra a invaso sionista do mundo rabe. As mudanas sociais ocasionadas pelo
maior contato com as idias ocidentais e a formao de uma classe mdia mais consciente e
atuante, questionadora da atuao de seus governos, constituiu uma fora com a qual as
potncias europias no tiveram a mesma facilidade em lidar, como tiveram com os pashas,
sheikhs e beys, sobre os quais exerceram tanto controle no passado. Nesse perodo, havia
muitos lderes controlando as massas revoltadas nas ruas, que eram dirigidas contra o
colonialismo e a explorao estrangeira.45 O nacionalismo no Oriente Mdio manifestava-se
em lealdades nao individualmente, como no Egito e no Iraque, e tambm na idia do Pan-
Arabismo. Os governos rabes nem sempre partilhavam das opinies desse nacionalismo, mas

33
a presso das ruas era irresistvel, inclusive depondo governos, quando estes apontavam para
posies muito conservadoras, favorveis aos antigos dominadores ocidentais.

A fora do nacionalismo rabe, expresso principalmente nas massas, conduziu as

presses da Liga rabe sobre as questes da Palestina, Suez, Sudo e Norte da frica. Os
lderes polticos rabes que quisessem permanecer no poder no podiam ignorar os anseios das
ruas. O Egito permaneceu irreconcilivel aos tratados existentes, que garantiam a posio
britnica no Canal de Suez e no Sudo. O Primeiro Ministro egpicio que tentou negociar um
novo acordo com os britrnicos, em 1946, teve de ser deposto. O Iraque permaneceu limitado
pela Gr Bretanha por um tratado de 1930, mas as revoltas de 1948 derrubaram o governo que
havia negociado o novo tratado para substituir o antigo. Mesmo a Jordnia, que apesar de ter
obtido sua independncia formal em 1946, manteve -se submissa tutela britnica, teve de
tomar outro rumo depois do assassinato do rei Abdullah, em 1951. 46

Em agosto de 1941, o nacionalismo iraniano foi capaz de manter forte resistncia

invaso anglo-sovitica e sua ingerncia sobre a independncia e integridade do pas. Graas a
isso, em janeiro de 1942, o Iran conseguiu que as duas potncias firmassem um pacto
comprometendo-se a respeitar sua integridade e a retirar suas tropas aps a guerra. Apesar
disso, a URSS manteve sua influncia no Norte, apoiando o recm-fundado Partido Tudeh e as
tendncias separatistas de uma minoria no Azerbaidjo. Em setembro de 1944, a exigncia
sovitica de uma concesso exclusiva para explorao do petrleo gerou uma grave crise que
ocasionou a renncia do Primeiro-Ministro Maraghei. O ento desconhecido deputado
Mohamed Mossadegh, lutou contra as concesses de explorao de petrleo durante a guerra.
No fim da guerra, as foras ocidentais estavam para se retirar, mas a Unio Sovitica no
pretendia fazer o mesmo, levando o Iran, receoso, a aceitar o apoio ocidental para forar a
retirada das tropas e frustrar a tentativa sovitica de apoderar-se do Azerbaidjo iraniano e de
subverter o governo nacional, em Tehran.47 Apesar disso, como resultado do intenso contato
com o Ocidente, o nacionalismo iraniano encontrava-se mais forte e disseminado, exercendo
grande presso sobre a questo da nacionalizao do petrleo, tendo em mira, especificamente,
a poderosa Anglo-Iranian Oil Company.

34
 Nesse perodo, a Turquia j era um Estado nacional forte e bem estabelecido, graas s
mudanas trazidas pela revoluo de Ataturk, conseguindo manter sua neutralidade e
independncia durante a guerra. Essa posio tornou menos traumtico para ela, buscar ajuda
no Ocidente, quando sofreu as pesadas ameaas da URSS, aps a Segunda Guerra,
diferentemente do Iran, que se sentia ameaado pela URSS e temia por sua independncia ao
buscar ajuda ocidental.48

A economia da Gr Bretanha foi profundamente enfraquecida pela guerra, seu

comrcio exterior solapou, agora merc das importaes, que dobraram sua dvida externa.49
Ela teve de desistir do Middle East Supply Center e no podia mais custear tropas para manter
o extenso Imprio, nem mesmo na Palestina. E justamente quando teve de enfrentar essa grave
crise financeira, a dureza do nacionalismo rabe veio substituir a docilidade dos antigos
governos. A poltica de ceder o controle poltico em troca de manter bases no funcionou, por
resultarem de tratados desiguais, e as bases, em si, tornaram-se alvos dos ataques
nacionalistas.50

A decadncia do Imprio britnico deixava atrs de si um vcuo que inevitavelmente

passou a ser disputado no mbito da Guerra Fria. Apesar do conflito de interesses no Oriente
Mdio entre a Gr Bretanha e os EUA (Iran, Arbia Saudita e Pa lestina), os britnicos foram
obrigados a ceder e a buscar o apoio norte-americano, a fim de evitar a expanso sovitica e
manter as posies do Ocidente na regio, uma forma de evitar o sepultamento definitivo de
sua poltica na rea. As regies problemticas controladas ou sob a influncia da Gr Bretanha,
Palestina, mundo rabe, ndia e possesses no Pacfico, Grcia, Adritico e as questes de Suez
e Dardanelos passaram a ocupar o interesse central na poltica externa dos EUA, no apenas
devido ao petrleo e ao comrcio, mas principalmente pela ameaa sovitica, concentrada em
preencher o vcuo criado pelo enfrequecimento britnico e pela independncia dos pases da
regio.51 Dessa forma, em 1946-1947, a Gr Bretanha transferiu responsabilidade norte-
americana as questes da Turquia e da Grcia, que se tornaram urgentes devido presso
sovitica e aos movimentos revolucionrios internos apoiados por Moscou, e transferiu ONU
o problema da Palestina, retirando-se de seu territrio no ano seguinte, fato que facilitou a
deflagrao da guerra rabe -israelense de 1948.

35
 CAPTULO 4
A Guerra Fria j existia em 1947?

Embora a URSS tenha sido uma potncia Aliada, durante a Segunda Guerra, no
imediato ps-guerra, a Guerra Fria estava claramente definida e se tornara o fator fundamental
nas decises de poltica internacional.

As relaes entre EUA e URSS tiveram fases diferentes a partir da Revoluo

Bolchevista, em 1917, mas mesmo os momentos amistosos no impediram a formao de uma
cultura profundamente anti-sovitica na sociedade americana.52 O Presidente Woodrow
Wilson defendia enfaticamente o direito autodeterminao nacional e mudanas polticas
atravs de meios constitucionais gradativos e no atravs de revolues. Sua viso capitalista
liberal, fundamentada nas liberdades civis, argumentava por uma economia mundial de portas
abertas, e o fim das barreiras tarifrias, protecionismo imperialista e outros obstculos para o
livre fluxo de bens e capitais. Para Wilson, o Estado comunista representava o oposto de seu
pensamento poltico e, dessa maneira, nos primeiros anos, o governo americano no
reconheceu o Estado Sovitico. No entanto, diante das exigncias estratgicas dessa nova
situao, foi estabelecida uma Diviso de Negcios Russos - "Division of Russian Affairs
DRA", no Departamento de Estado.

A revoluo comunista produziu o exlio das elites imperiais russas e tambm de

setores da classe mdia, que em grande parte se abrigaram em Riga, capital da Letnia, que at
1917 foi parte da Rssia, tornando-se ento uma repblica independente. Riga foi o centro de
pesquisas e informao sobre a Rssia sovitica, influenciando diretamente a formulao de
polticas na DRA, em Washington. As teses elaboradas em Riga, principalmente por dois
americanos Charles Bohlen e George Kennan, ficaram conhecidas como Axiomas de Riga.

Bohlen e Kennan, especializados em estudos da lngua e cultura russas, partilhavam do

pensamento da elite exilada da Rssia Imperial. Kennan teve um ponto de vista muito explcito
sobre o valor de uma aliana com a URSS, a qual ele desaconselhava intransigentemente,
considerando o Estado sovitico uma "ameaa muito sria" aos EUA. As anlises produzidas

36
em Riga a respeito dos objetivos e prticas dos lderes soviticos exerce ram muita presso
sobre a poltica e a opinio pblica americana.53

Durante a dcada de 20, no entanto, com a Grande Depresso abalando a confiana na

economia de mercado, o comunismo comeou a ser visto de forma mais pragmtica. A
necessidade de industrializao da URSS despertou o interesse da comunidade de negcios
norte-americana, liderada por Henry Ford , que passou a intervir no novo e promissor mercado
sovitico. A posio da diplomacia americana, no entanto, s mudou aps a invaso da
Manchria pelo Japo, em 1931. A percepo de que havia um objetivo comum de deter o
imperialismo japons tornou sedutora a aproximao com a URSS, ocasionando um
reconhecimento diplomtico formal em 1933, com a promessa sovitica de no interferir na
poltica interna americana.

A normalizao das relaes diplomticas entre os dois governos foi bastante festejada,
e mesmo os crticos mais severos, liderados por George Kennan, foram tomados pelo
entusiasmo geral de que era possvel construir uma relao satisfatr ia com o Estado
comunista. Entretanto, esse estado de nimo durou pouco. O assassinato de Sergei Kirov, em
dezembro de 1934, a asceno de Stalin e o subsequente desaparecimento de vrias lideranas
polticas, chocaram os analistas ocidentais, ressucitando as crticas e temores defendidos nos
"Axiomas de Riga".

Em 1939-1940, os analistas polticos e os diplomatas americanos j consideravam a

poltica externa de Stalin uma ameaa concreta. Em agosto de 1939, a URSS firmou o pacto de
no-agresso com a Alemanha, em seguida, a Alemanha atacou a Polnia. Garantida pelo pacto
de no-agresso, a Unio Sovitica, sucedendo Hitler, invadiu tambm a Polnia. No final de
1939, os soviticos invadiram a Finlndia, na fronteira nordeste, incorporando os Estados
blticos e a Bessarbia. Tanto os acontecimentos da poltica domstica, quanto os recentes
movimentos na poltica externa causaram uma ampliao da presso anti-sovitica nos Estados
Unidos, exercida principalmente por membros do Departamento de Estado, parlamentares e
por grupos do Leste europeu, principalmente da Polnia.54 Os movimentos soviticos, embora
percebidos como expansionistas pelos americanos, faziam parte da estratgia de defesa de

37
Moscou, que previa um ataque alemo, sendo que o futuro imediato demonstrou que os temores
constantes de Stalin eram totalmente providos de fundamento.

Em abril de 1940, os exrcitos alemes ocuparam a Dinamarca e, logo em seguida

tomaram os principais portos da Noruega e ,ao mesmo tempo, sua aviao invadiu e ocupou
Oslo. Em maio, Hitler invadiu Luxemburgo, Holanda e Blgica, por onde tornou-se fcil atacar
a Frana, dominando Pars em 14 de junho. Os exrcitos Aliados, desprevenidos, tentavam
lutar em vrias frentes, sofrendo permanentes derrotas, at que as tropas britnicas ficaram
isoladas. No incio de agosto, a Inglaterra passou a sofrer violentos bombardeios, que
prosseguiram at 1941, devastando o pas.

Hitler declarou guerra URSS, em junho de 1941, invadindo os Estados do Bltico,

Norte, sitiando Leningrado. Pelo Centro e ao Sul, os alemes aproximaram-se de Moscou,
dominando quase toda a Ucrnia. A invaso da Rssia pela Alemanha modificou o cenrio da
poltica internacional, levando os governos americano e britnico a oferecer imediatamente
apoio Stalin, embora, naquele momento, no houvesse meios prticos de auxiliar o povo
sovitico em sua luta contra os nazistas. Graas ao longo preparo da defesa de seu pas, Stalin
conseguiu empreender a contra-ofensiva de novembro, tendo recuperado boa parte do territrio
j no incio de 1942. A URSS se uniu aos Aliados durante toda a guerra, sem, no entanto,
demover de amplos setores polticos e sociais americanos o antagonismo ao regime comunista.

Em fevereiro de 1945, o presidente Roosevelt voltou da Conferncia de Yalta otimista

com o acordo obtido pelos lderes das trs principais potncias (Churchill, Stalin e Roosevelt),
o qual estabelecia procedimentos em relao s naes libertadas da ocupao nazista e
estabelecia a estrutura de um novo organismo para manter a paz mundial, a futura ONU, sob os
auspcios das trs grandes potncias. Esse acordo foi obtido graas ao carater conciliador de
Roosevelt, o qual, ao apresentar o relatrio da Conferncia ao Congresso de seu pas, deixou
claro que o sucesso do acordo, que implicaria concesses corajosas de todas as partes,
dependeria da boa vontade dos americanos.55

38
 No entanto, a morte de Roosevelt, um ms mais tarde, transferiu as negociaes
Churchill, cujo temperamento inflexvel reverteu o laborioso processo de construo do
consenso e acelerou o colapso das relaes da URSS com o Ocidente. Na troca de
correspondncia entre Churchill e Stalin a respeito da negociao para um Governo Provisrio
de Unidade Nacional na Polnia, o lder britnico j demonstrava uma posio intransigente
que levou a questo a um perigoso impasse, que acabou sendo resolvido, de ltima hora, pelo
presidente Truman. Em seguida ao endurecimento de Churchill sobre a questo da Polnia,
outros eventos deixaram claro que o consenso de Yalta estava acabado. Em 6 agosto de 1945 a
bomba atmica foi lanada sobre Hiroshima e em 9 de agosto sobre Nagasaki. Nesse mesmo
dia, Truman tornou pblica a mudana de rumos da poltica norte-americana, discursando sobre
o novo papel dos EUA como guardies da paz mundial. Se at ento fora necessrio negociar
rduas concesses mtuas para tornar possvel um entendimento, agora, devido ao poder de
dissuaso da nova e poderosa arma, o jogo assumia regras novas.56

A bomba atmica foi lanada sobre Hiroshima e Nagasaki, causando uma devastao
instantnea sem precedentes, num momento em que os Aliados j dominavam a frente oriental.
Obviamente, a utilizao da bomba atmica acelerou a rendio do Japo e poupou vidas entre
os Aliados, mas a um custo incomensurvel para a populao civil japonesa. Se a necessidade
prtica da utilizao da bomba pode ser contestada, no h dvida de que foi utilizada como
argumento para a nova configurao na poltica internacional.

Em setembro do mesmo ano, na primeira reunio do Conselho de Ministros do Exterior,

o novo Secretrio de Estado, James F. Byrnes, assumiu uma postura propositalmente dura com
a URSS, destoando das conferncias anteriores. As presses de figuras importantes da poltica
americana eram extremas, como, por exemplo, a do Secretrio da Marinha, James P. Forrestal e
do Encarregado de Negcios dos Estados Unidos em Moscou, George Kennan. O que havia
ainda de ambguo nos pronunciamentos pblicos das autoridades norte-americanas, deixou de
ser, assumindo seu carater concreto de antagonismo, quando Churchill, em maro de 1946, sem
posio oficial no governo britnico, (foi derrotado nas eleies de julho de 1945), discursou
em Fulton, Missouri, tendo ao lado na plataforma, o presidente Truman.57 Seu pronunc iamento
agressivo e explicitamente anti-sovitico hostilizou Stalin abertamente, provocando uma

39
resposta imediata e sem rodeios, onde o lder sovitico denunciou o discurso de Churchill como
um chamado de guerra contra a URSS. Os termos do discurso de Churchill e da resposta de
Stalin no deixam dvida de um estado de guerra fria entre a URSS e os governos dos EUA e
Reino Unido.* ANEXO 5

Outra evidncia de que a Guerrra Fria j era uma realidade no perodo de votao da
partilha foi a aprovao no Congresso dos EUA, na primavera de 1947, de um pedido de ajuda
anti-comunista Grcia e Turquia, feito pelo governo. Teve incio, ento, a doutrina Truman
de conteno, em substituio ao esprito do consenso exaustivamente buscado por
Roosevelt, em Yalta.58

Mesmo anteriormente, em junho de 1946, ficou claro que o jogo poltico j se definia
sobre o tabuleiro da Guerra Fria, quando o Plano Baruch foi apresentado Comisso de
Energia Atmica, na Assemblia Geral da ONU, expondo a proposta americana para o controle
internacional da energia nuclear. Aproximadamente um ano aps a Conferncia de Yalta e o
trmino da Segunda Guerra, quando o poder militar de terra dos soviticos conquistou para seu
pas o status de uma das mais importantes potncias mundiais, o Plano Baruch esboou uma
viso declaradamente anti-comunista, que pretendia marginalizar a URSS do poder mundial,
estabelecendo procedimentos cujo objetivo era perpetuar o monoplio da bomba atmica nas
mos dos EUA. O plano pareceu alarmante para a URSS, colocada em condies desfavorveis
para negociar os assuntos de extrema seriedade, ainda pendentes no ps -guerra.

A bomba atmica fortaleceu a confiana americana em sua capacidade de liderar o

mundo sem ajuda sovitica, ou mesmo com a oposio sovitica. O perigo representado pelas
potncias do Eixo imps a busca de um consenso anglo -americano-sovitico durante a guerra,
pois nenhum desses pases era forte o suficiente para venc-lo sozinho. Mas a bomba concedeu
uma supremacia que tornou, aos olhos de seus possuidores (EUA, UK e Canad), desnecessria
a poltica de conciliao e concesses. Em seu lugar foi estabelecida uma poltica hostil,
cujo resultado foi aumentar a disputa, alimentando a diviso do mundo em dois blocos
ideolgicos.

40
 O Plano Baruch props Comisso de Energia Atmica, na ONU, a criao de uma
Autoridade Internacional de Desenvolvimento Atmico que, em nome da paz, exigia a renncia
soberania nacional nos assuntos referentes energia atmica. Deveria passar Autoridade
Internacional a jurisdio de todas as jazidas de urnio e trio existentes no mundo, e as
autoridades nacionais deveriam se subordinar a ela em todos os assuntos referentes energia
atmica, incluindo as pesquisas para seu uso pacfico, completo controle administrativo de
todas as fbricas que produzssem material fssil e das usinas de produo primria. Todo o
material produzido por essas usinas (combustvel para a produo de energia e uso industrial da
energia atmica) seria de propriedade e controlado pela Autoridade. Para cumprir todas as suas
atribuies a Autoridade teria total liberdade de acesso para inspeo.

Obviamente, para sua aprovao, seria necessrio, pelo menos, que o Plano Baruch
contivesse a garantia de participao da URSS no controle da Autoridade, em condies de
igualdade. Mas os aspectos polticos de um regime internacional dessa magnitude foram
desprezados, talvez pela embriaguez momentnea que o monoplio da bomba ocasionou aos
EUA. Sobre esse ponto o Relatrio estipulava que o pessoal da Autoridade ser recrutado
segundo a competncia demonstrada, mas tambm, na medida do possvel, em bases
internacionais.59 Naquela poca, s o pessoal a servio do governo americano tinha
experincia no setor e poderia demonstrar competncia. Os EUA sabiam que, com o tempo, a
URSS poderia desenvolver a energia atmica. O Plano Baruch, talvez ingenuamente,
vislumbrou a excluso sovitica da Autoridade como mecanismo para perpetuar o seu
monoplio, controlando inclusive a pesquisa cientfica.

No objetivo deste trabalho analisar o processo de negociaes na ONU e o

consequente fracasso da proposta norte-americana e da prpria Comisso de Energia Atmica.
Cabe apenas destacar que o Plano Baruch inclua a eliminao do veto no Conselho de
Segurana, para as determinaes da Autoridade, sendo que a URSS s podia contar com um
voto entre os cinco membros permanentes no Conselho de Segurana, fato que transformaria a
Autoridade, apoiada por uma maioria anti-comunista, num governo mundial, com poderes para
submeter Estados e empresas.

41
 A URSS, que insistira no direito do veto como condio para participar das Naes
Unidas, desde as negociaes de Yalta e de So Francisco, inviabilizou a criao de uma
Autoridade nesses termos. A essncia do Plano Baruch, assim como os termos usados no
relatrio, embora elegantes, expunham claramente a posio hostil dos EUA em relao ao
regime sovitico. A URSS denunciou, ento, a produo acelerada de bombas atmicas pelos
EUA, mesmo durante esse processo de debates que tinha por objetivo o desarmamento. As
desconfianas mtuas, at ento existentes, evoluiram rapidamente para a corrida
armamentista, levando os soviticos a no poupar esforos para acabar com o monoplio
norte-americano da bomba atmica.60

42
 CAPTULO 5
Interesses da URSS no Oriente Mdio

Desde a Revoluo Bolchevista de 1917 at o final da Segunda Guerra, as prioridades

que orientaram as decises soviticas, na regio, foram a constante preocupao em relao
segurana nas fronteiras do Sul, traduzida em aes dinmicas no Iran e Turquia, nesta ltima,
principalmente, com o objetivo de controlar os Estreitos, alm das disputas com a Gr
Bretanha, que foi um impecilho permanente para suas pretenes no Oriente Mdio. No final
da Segunda Guerra, outro fator foi acrescentado a essas prioridades, a percepo da
importncia de manter esferas de influncia na regio do Golfo Prsico, para deter a expanso
do Ocidente, evitando, dentro do possvel, a instalao de bases militares na regio.

A experincia sem precedentes de construir um Estado comunista, enfrentando as

hostilidades do mundo capitalista, imps aos lderes soviticos dificuldades adicionais ao j
complicado jogo internacional. A especificidade da teoria Marxista-Leninista impunha a
necessidade de conciliar a expanso doutrinria do comunismo internacional e as decises
estratgicas imediatas. Nos anos que se seguiram revoluo bolchevista, o antigo
imperialismo russo foi condenado publicamente e os lderes soviticos chamavam os
trabalhadores do Leste a se rebelarem contra seus opressores do Ocidente e os pashas locais.
Mas, ao mesmo tempo em que o Congresso de Baku, em 1920, defendia a guerra proletria,
os imperativos estratgicos levavam Lenin a fazer acor dos com governos no-comunistas e
movimentos nacionais. Era mais vital manter os Estados fronteirios fora do campo britnico e
garantir a segurana do que apoiar movimentos pr-soviticos com desfechos incertos.

Assim, em 1921, os soviticos fizeram um acordo com o General Mustaf Kemal Pax
(Kemal Ataturk), e o ajudaram em sua revoluo nacionalista para libertar a Turquia, mesmo
cientes de sua posio anti-comunista. O mesmo aconteceu no Iran, onde os soviticos
reconheceram o regime existente do X, concluram um tratado e ento retiraram suas tropas
das reas ao Norte do pas, deixando os movimentos separatistas no Azerbaijo serem
suprimidos pelo governo iraniano.

43
 No perodo entre-guerras, os Congressos do Partido debatiam sobre o mesmo tema,
tentando uma frmula para equacionar at que ponto cooperar com os movimentos da
burguesia nacional, porm sem nunca deixar de estimular e expandir a revoluo proletria. A
propaganda sovitica denunciava os governos anti-comunistas de Ataturk e do X, alm dos
"imperialistas Ocidentais", mas o componente revolucionrio se submetia aos imperativos que
ameaavam a sobrevivncia da Unio Sovitica. Assim, foram firmados vrios tratados entre
1925-1927, que estabeleciam a no-interferncia em assuntos internos e neutralidade em caso
de guerra. Nos anos 30, a percepo da ameaa de Hitler levou os soviticos a buscarem novos
tratados bilaterais com a Turquia, o Iran e o Afeganisto, alm de acordos com vrias potncias
europias e apoio da Liga das Naes. Entreta nto, os governos locais concluram dois arranjos
multilaterais, ambos integrados pela Turquia, que no incluam a URSS, abalando a confiana
sovitica. Foram o Pacto dos Blcs de 1934 (Yugoslvia, Rumania, Grcia e Turquia), e o
Pacto do Oriente Mdio ou Saadabad de 1937 (Turquia, Iraque, Iran e Afeganisto), que
embora tenham causado consternao, no exigiram uma posio mais dura de Moscou, porque
se tratava de pases fracos e no havia a participao de nenhuma potncia hostil.61

A Europa assistiu passiva asceno do nazismo de Hitler e a militarizao da

Alemanha. O sistema de Versalhes se tornara inoperante, evidenciando a fragilidade dos
sistemas coletivos de segurana. Essa percepo levou Stalin a uma poltica de aproximao
com Hitler, assinando em 1939 o acordo de no-agresso. At 1941, os soviticos tentaram
negociaes com a Alemanha, objetivando limitar seu avano nos Blcs e Oriente Mdio, ao
mesmo tempo em que se empenhavam em obter ganhos na Turquia e tambm evitar que as
potncias ocidentais atacassem a URSS atravs de suas bases no Oriente Mdio, um temor
constante da Unio Sovitica . Mas os interesses dos dois pases eram conflitantes. Hitler
props a rea Sul da Unio Sovitica em direo ao Oceano ndico para estabelecimento de
esfera de influncia sovitica, mas Stalin e Molotov no puderam aceitar porque, se a
Alemanha controlasse os Blcs e a Turquia, a posio sovitica no Oriente Mdio e mesmo a
segurana da URSS estariam nas mos da Alemanha. Stalin reivindicava a conc luso de uma
aliana entre a URSS e Bulgria, uma base naval e de terra nos Estreitos, e o reconhecimento
da rea Sul de Batum e Baku na direo geral do Golfo Prsico como o centro de aspiraes da
Unio Sovitica.

44
 Hitler decidiu entrar em guerra contra a Unio Sovitica, em 1941. O esforo sem
precedentes exigido pela guerra ocasionou a unio de Stalin ao Ocidente, e a URSS
aproximou-se tambm do Egito e do Iraque. O governo do Iran, pretendendo manter sua
neutralidade, no autorizou aos Aliados o us o de seu territrio para o transporte de suprimentos
ou bases militares, sendo invadido, ento, por foras anglo-soviticas, cujos governos
prometeram se retirar logo que acabasse a guerra. Na posio de potncia Aliada, a URSS
ocupou a regio Norte do Iran e disseminou a propaganda e outras atividades por todo o pas.
Muito da propaganda sovitica no Iran apontou no para a Alemanha mas para as potncias
Aliadas. Muito tempo antes da guerra acabar a guerra fria j tinha comeado no Iran".62

No final da guerra, a Europa enfrentava um caos, no apenas pelos danos materiais e

perdas de vidas, na realidade, uma das mais difceis questes era a reorganizao poltica de
pases que haviam sido invadidos e tiveram seus governos derrubados. A Unio Sovitica
apoiou os movimentos revolucionrios, dando aos grupos comunistas a possibilidade de
disputar o poder. Eles conseguiram se estabelecer na Iugoslvia, Bulgaria, Albnia e Hungria,
graas s presses e imposies soviticas, significando uma ameaa ao Adritico e s
fronteiras da Grcia, onde uma revoluo comunista ganhava fora. 63

Nas negociaes do imediato ps -guerra, o governo sovitico procurava uma base no

Dodecaneso e expressou interesse em reas to remotas como a Eritria e a Etipia. Denunciou
seu antigo tratado com a Turquia e demandou um novo regime para os Estreitos, bases de
defesa conjuntas sovitico-turcas e territrio no leste da Turquia. A revoluo se iniciou no
Azerbadjo iraniano, onde as foras soviticas impediram Tehran de suprim-la. Os soviticos,
ento, fizeram presso para assegurar uma concesso de petrleo abrangendo cinco provncias
do Norte do Iran, enquanto fortaleceram o Partido Tudeh (comunista) como um instrumento
para conquistar o poder no pas como um todo.

As potncias do Ocidente se alarmaram com estes movimentos de Stalin e se

apressaram em deter o avano do poder sovitico. A Grcia recebeu o apoio da Gr Bretanha e
mais tarde dos EUA. O Ocidente, sumariamente, recusou a reivindicao sovitica no

45
Mediterrneo. Os Turcos, tambm com o apoio ocidental, no cederam s demandas por
territrio e bases nos Estreitos. O Iran, acuado pela recusa sovitica de retirar suas tropas
conforme o prometido durante a ocupao, foi levado a aceitar a ajuda do Ocidente,
conseguindo assim a evacuao das foras de Stalin e, mais tarde, a supresso do regime
comunista no Azerbaidjo iraniano. A poltica de Moscou se guiou por uma estratgia de
presso, ao invs dos pactos e alianas que anteriormente neutralizaram e garantiram, at certo
ponto, a segurana nas fronteiras do Sul. Essa poltica trouxe consequncias opostas s
pretendidas, uma vez que resultou nos programas americanos de ajuda militar Grcia, Turquia
e Iran e na adeso da Grcia e Turquia OTAN .

Sempre houve, na poltica externa sovitica, uma distino em relao aos pases da
Faixa Norte ( northern tier) no Oriente Mdio e o resto da regio, em particular ao Iran, que
devido a sua localizao geogrfica e fraqueza poltica se mostrava mais vulnervel
influncia e xterna. Porm, o endurecimento da poltica Ocidental na Turquia e no Iran deslocou
a estratgia sovitica para o mundo rabe, ao Sul, onde havia brechas para conter o domnio do
Ocidente, no Oriente Mdio. Os lderes soviticos promoveram, ento, nos Estados rabes, a
penetrao de agentes e propaganda anti-ocidentais, ao mesmo tempo em que se aproximavam
dos governos. " O fio condutor da poltica sovitica foi explorar as foras polticas e sociais
predominantes no Oriente Mdio, primariamente o nacionalismo militante, contra o Ocidente.
Mostrava -se pronto a apoiar todos os elementos , incluindo nacionalistas burgueses e os mais
reacionrios xenfobos tanto quanto seus conspiratrios partidos comunistas. Enquanto (isso)
no mostrou, em nenhum momento antes de 1950, que era possvel ganhar o apoio popular
para o comunismo ou para assumir a direo e controlar as principais correntes do
nacionalismo em nenhum pas do Oriente Mdio, o mero fato de sua habilidade para se aliar
com tais foras constituiu uma formidvel ameaa para a manuteno do poder e influncia
Ocidental". 64

Apesar da estratgia sovitica de cooptao do mundo rabe para deter o domnio

ocidental e de sua notria atitude anti-sionista, Moscou votou a favor da partilha da Palestina
nas Naes Unidas, em novembro de 1947, e reconheceu o Estado de Israel prontamente, em
1948, seguindo a posio norte-americana. Na ocasio no havia dvida de que essa deciso

46
fecharia as portas do mundo rabe Unio Sovitica. Tambm no tardou para que os
soviticos reconhecessem o erro de sua deciso.

No ficam claras as razes que levaram s decises soviticas em relao Palestina. A

mudana da poltica de Stalin, da condenao ao apoio do sionismo foi discutida no Bulletin of
the Institute of Arab American Affairs de15/5/48, pp2-3:

Logo aps os Bolchevistas tomarem o poder trinta anos atrs, o sionismo foi banido
na Rssia sovitica. A literatura oficial do Governo Vermelho, desde ento, tem taxado os
sionistas como os lacaios do imperialismo britnico. Joseph Stalin, presente ditador da
Rssia, escreveu um livro Marxism, Nationalism and Colonial Question, no qual repudia
veementemente a idia da nacionalidade judaica e o Estado poltico sionista. Aproximadamente
um ano atrs, o mesmo tratado foi republicado mas com esta diferena significativa: o captulo
que condenava o sionismo foi suprimido.
Outra evidncia do desejo Russo de fomentar problema no mundo rabe indicado no apoio
que o Comintern deu financeiramente para patrocinar os rabes contra os sionistas, no tempo
em que a poltica britnica estava ajudando e favorecendo a imigrao judaica Palestina A
Rssia, naquele tempo, no estava realmente interessada na causa rabe, mas isso lhe permitia
uma oportunidade para embaraar a administrao britnica Foi quando os sionistas se
voltaram contra a Gr Bretanha, em 1942,que a poltica da Rssia deu uma guinada, da
oposio mortal ao sionismo para o apoio a um Estado poltico no Oriente Mdio.
Tal mudana na poltica toma uma forma mais clara depois de outubro de 1943, quando Ivan
Maisky, ex-embaixador sovitico em Londres, visitou a Palestina. O diplomata foi
acompanhado por lderes sionistas s suas colnias e assentamentos coletivos. Ele inspecionou
suas indstrias. Ele voltou Moscou impressionado com a forte semelhana da operao
sionista s realidades comunistas. 65

John Capbell afirma, categoricamente, que a deciso sovitica favor da partilha tinha
o objetivo de garantir a "retirada das tropas e autoridade britnicas da Palestina e a perpetuao
do conflito rabe-judico, que pelo futuro indefinido manteria o Oriente Mdio em
ebulio".66

47
 A opinio de que a competio com a Gr Bretanha no Oriente Mdio e seus
ressentimentos foram a causa da surpreendente posio sovitica na questo da Palestina um
consenso entre os estudiosos consultados nesta pesquisa, entretanto, no convenceram a autora,
porque esse parece ser apenas um dos fatores da poltica sovitica, insuficiente para explicar
sua deciso. A simples retirada da Gr Bretanha da Palestina no acarretaria nenhum ganho
Unio Sovitica, se ela implicasse a hostilidade do mundo rabe. Por maiores que tenham sido
as promessas sionistas a Stalin ou as semelhanas entre as fazendas coletivas dos judeus e o
comunismo, levando-o a desejar o Estado de Israel, talvez pr-comunista, no h muito sentido
nessa aposta, devido aos riscos que ela continha. Um aspecto a ser levado em conta a
evidncia da parceria que o futuro Estado de Israel manteria com os EUA. Esse fato ficou
totalmente comprovado diante do agressivo lobby dos EUA na ONU para a aprovao da
partilha (captulo 9), e isso deveria parecer aos russos, no mnimo, suspeito, visto que em 1947
o antagonismo americano aos soviticos era declarado. Na hiptese de os EUA mudarem sua
poltica, passando a apoiar os rabes para contraporem uma aliana russo-judaica, fator que
pode ter sido cogitado nos clculos estratgicos, os riscos seriam ainda maiores. Por outro
lado, qualquer que fosse o resultado da votao da ONU, o prejuzo da Gr Bretanha era
inevitvel, porque, assim como os judeus, o nacionalismo rabe se empenhava em solapar o
domnio britnico de toda a regio, e assim, um pretenso objetivo sovitico de atrapalhar a
poltica britnica perde um pouco a razo de ser. Em vista disso, no se pode ter uma percepo
clara e conclusiva a respeito do voto sovitico favorvel criao de Israel.

Infelizmente, as obras que puderam ser consultadas, a respeito da poltica externa

sovitica, tratavam dessa questo apenas superficialmente, considerando-a, talvez, uma questo
menor, diante dos outros temas de muito maior relevncia para a paz mundial. Dessa forma,
torna-se necessria uma nova pesquisa, capaz de obter maiores evidncias e informaes
documentadas, a fim de jogar luz sobre os reais motivos deciso sovitica, que acabou por
amputar sua estratgia mais ampla de deter o domnio ocidental no Oriente Mdio.

48
 CAPTULO 6
A Poltica Externa dos EUA no Oriente Mdio

A diplomacia norte -americana no Oriente Mdio, at a Primeira Guerra Mundial, tinha

apenas o objetivo de garantir o comrcio e os direitos dos cidados norte-americanos de
praticar a religio e ensinar. Foi relevante a contribuio do pensamento ocidental e seus ideais
de liberdade, ao crescimento do nacionalismo rabe, levado por missionrios dos EUA. Estes,
mais tarde, estavam entre as poucas vozes nos EUA que condenaram a poltica americana de
apoio fundao de Israel. Onde era possvel, eles se manifestavam contra os governos que
suprimiam a liberdade do povo. Embora o governo no tivesse uma poltica para a regio, a
imagem do pas para a opinio pblica, nos lugares onde havia instituies americanas, era
bastante positiva.

Isso no se modificou muito, imediatamente aps a Primeira Guerra; os EUA

mantiveram uma postura de distanciamento, mesmo em relao ao movimento nacionalista
turco, se dedicando apenas em garantir a liberdade de navegao nos Estreitos, o livre comrcio
e a proteo das instituies americanas. Wilson se manifestou a favor da Declarao de
Balfour e, mais tarde, junto com o Congresso, aprovou a resoluo em favor da criao do lar
nacional para os judeus na Palestina, e, em 1924, o Mandato britnico, se desobrigando, no
entanto, de qualquer compromisso, deixando de se envolver no assunto, at o final da Segunda
Guerra.

Entretanto, nos anos que se seguiram, a poltica americana passou a se concentrar mais
efetivamente nas perspectivas econmicas que a regio oferecia. Durante o perodo entre-
guerras, a atividade americana no Oriente Mdio foi amplamente a das companhias de petrleo,
em busca de concesses". As empresas americanas conseguiram assumir uma parte da indstria
petrolfera no Iraque e no Kuwait e concesses exclusivas no Bahrein e Arbia Saudita. Alm
de seu interesse natural de garantir s firmas americanas sua fatia do mercado de um negcio
to promissor, Washington j tinha em mente o esgotamento de suas reservas domsticas e a
desejabilidade de ter fontes alternativas de suprimento, que no deveriam estar em mos
estrangeiras.67 No entanto, mesmo com uma participao dinmica para dar suporte s

49
empresas petrolferas, a diplomacia americana se manteve afastada das disputas polticas entre
as potncias europias e seus movimentos em torno de controlar e estabelecer esferas de
influncia na regio.

Essa postura , porm, se modificou a partir da deflagrao da Segunda Guerra Mundial

e da percepo da importcia fundamental do petrleo na guerra. Durante a guerra, tropas,
engenheiros, economistas e outros especialistas americanos se instalaram no Iran, para
assegurar os suprimentos para a Rssia e para assessorar o governo de Tehr. Os EUA , em sua
posio de liderana das potncias Aliadas, assumiram tambm a dianteira diplomtica durante
toda a guerra, enviando seu exrcito ao Egito para estabelecer o Comando Aliado do Oriente
Mdio, negociando a participao da Turquia na guerra, a posio do Egito e a independncia
do Iran. Foi tambm parceiro da Gr Bretanha no Middle East Suplly Center, que comandou
toda a vida econmica da regio, no esforo de guerra dos Aliados.

No final da guerra, os interesses americanos comearam a se chocar com os britnicos,

como os referentes s concesses de petrleo, a competio pela influncia na Arbia Saudita, e
tambm, na questo da imigrao dos judeus para a Palestina. No entanto, as rivalidades
tiveram de ser assimiladas pela Gr Bretanha, que j no dispunha de meios para conservar o
domnio sobre a regio e dependia dos EUA para que o vcuo de sua ausncia n o fosse
preenchido pela Unio Sovitica.

No incio de 1945, Moscou denunciou o tratado de 1925 com a Turquia, tentando

substitu-lo por outro que garantisse bases nos Estreitos, num sistema de defesa conjunta turco-
sovitica e tambm fez demandas sobre parte do territrio da Turquia. O Ocidente encarou a
pretenso sovitica de um governo amigvel em Ancara, como uma estratgia para
transformar a Turquia em satlite. Em Potsdam foi aceita a solicitao de reviso da
Conveno de Montreaux sobre os Estreitos (1936) pelos seus signatrios, mas no houve
concesso de bases e territrios.

Em 1946, a poltica sovitica no Oriente Mdio foi considerada por Truman e seus
conselheiros, principalmente o Secretrio Forrestal, como uma ameaa direta segurana

50
americana. O governo americano decidiu endurecer sua poltica para impedir a expanso
sovitica no Oriente Mdio, tomando uma srie de medidas, uma delas extrema. Rejeitou as
demandas formais da URSS para um novo regime nos Estreitos, incluindo a "defesa conjunta"
e enviou o couraado "Missouri" a Estambul, decidido a tornar sua presso sobre a URSS
maior do que a exercida por Stalin sobre a Turquia. Tambm rejeitou categoricamente as
demandas soviticas na Grcia e nas colnias italianas durante as negociaes do tratado de paz
e manteve a forte postura no Iran, que levou retirada das foras soviticas e ao colapso do
regime apoiado pelo Kremlin no Azerbaijo.68

A posio assumida pelos EUA no Oriente Mdio, determinado a impedir a expanso

sovitica e, em certos casos a rivalizar at mesmo com a Gr Bretanha, demonstra a
importncia da regio para a diplomacia americana. Em todas as decises referentes regio,
no xadrez da Guerra Fria, que implicavam tambm importantes interesses econmicos, a
poltica americana foi coerente: construiu estratgias para deter a expanso sovitica, apoiando
econmica e militarmente os governos ameaados por movimentos comunistas ou nos quais as
demandas soviticas eram diretas, e aproximou-se de outros para evitar riscos e garantir bases
militares e concesses de petrleo. No incio de 1947, com a aprovao do Congresso,
Washington assumiu uma poltica nacional ampla para o Oriente Mdio, legitimando
internamente sua posio.

Embora o compromisso especfico dissesse respeito somente Grcia e Turquia e se

limitasse proviso de equipamento militar e ajuda econmica, as afirmaes gerais da famosa
mensagem "Doutrina Truman" foram muito mais longe. O Secretrio Acheson apontou em
seu depoimento aos comits do Congresso que, se a Grcia e a Turquia perdessem sua
independncia, outros Estados, em breve tambm perderiam. Alm disso, o declnio
progressivo do poder britnico no Oriente Mdio forou os EUA a considerar a organizao da
defesa conjunta e, portanto, enfrentar os difceis problemas envolvendo conciliar uma
associao ntima com a Gr Bretanha e a tradicionalmente simptica atitude em relao ao
nacionalismo do Oriente Mdio.69

51
 Apesar da elaborao de uma ampla poltica de conteno do comunismo e apesar dos
importantes interesses petrolferos dos EUA, Truman assumiu uma posio, na questo da
Palestina, que solapou a prpria estratgia de seu governo. A deciso de apoiar a criao de
Israel, hostilizando o mundo rabe no seguiu a lgica da poltica externa americana para a
regio, no interesse da nao americana. Pelo contrrio, a poltica de Truman para a Palestina
lesou a nao americana, acarretando altos custos polticos e econmicos, ao comprometer as
atividades petrolferas e abrir a possibilidade da expanso sovitica, sem contrapartida em
ganhos.

Embora amenizando as consequncias dessa incoerncia, outros autores compartilham

da mesma concluso:

quaisquer possibilidades de soluo que houve - tanto quando era um problema

puramente britnico, quanto quando os EUA comearam a tomar parte em vrias comisses,
enquanto evitavam qualquer responsabilidade real - foram perdidas, a um custo que ainda est
sendo pago.....O que emergiu (no armistcio) foi um Israel muito maior do que aquele da
resoluo da partilha da ONU, e com ele, a frustrao das esperanas rabes ao ponto onde todo
o mundo rabe estava fadado a ser amargo e irreconcilivel no apenas com Israel, mas
tambm com as potncias que os rabes consideram responsveis por sua espoliao,
humilhao e derrota A poltica americana na Palestina foi inconsistente e ineficaz,
largamente devido a no ter sido amarrada a nenhum conceito amplo de interesse nacional.70

Chamberlain e Snyder, em sua anlise da poltica externa americana, publicada em

fevereiro de 1948, portanto escrito antes da proclamao do Estado de Israel e provavelmente
tambm antes da deciso da partilha, compartilham da posio dos Secretrios de Estado e da
Defesa americanos, quanto necessidade de observar os interesses ligados ao petrleo e o
perigo da expanso do poder sovitico nos pases rabes, atentando para o fato de que, da
mesma forma que havia o grande corpo mundial da opinio judaica , havia tambm a Liga
rabe com seus membros estendendo-se desde a rea do Golfo Prsico at Casa Blanca, no
Atlntico. Conforme a viso dos autores (o texto est no presente porque a publicao
contempornea ao perodo) a Palestina deve ser vista em perspectiva. No deve ser medida

52
apenas na escala dos interesses dos judeus, cristos ou interesses rabes, mas qualquer soluo
deve promover a estabilidade mundial e os interesses dos EUA. E devemos lembrar que o
petrleo do Oriente Mdio agora vital para a posio de grande potncia da Gr Bretanha e
no interesse dos EUA estabelecer um vcuo de poder na rea Palestina -Oriente Mdio.71

Na realidade, no seria necessrio recorrer avaliao dos estudiosos, quanto

coerncia da poltica americana na Palestina. O prprio governo tinha a percepo de que ela
feria os interesses do pas de forma grave, inclusive pondo em risco a paz e a segurana
nacional, conforme ser demonstrado nos prximos captulos. Essa constatao no era apenas
dos Departamentos de Estado e de Defesa, que mantiveram at o fim suas posies ativame nte
contrrias partilha da Palestina, mas o prprio Truman estava ciente disso e relutou por muito
tempo em sua deciso. A posio de apoio ao sionismo vinha fundamentalmente do Congresso,
cujos interesses eleitorais eram prioritrios aos interesses da nao, tornarando-se objeto de
manobra do movimento sionista americano.

O captulo 8 , basicamente, uma continuao da poltica externa americana no Oriente

Mdio, mas est separado porque aborda sua elaborao no campo interno. A fim de facilitar a
compreenso, ele foi intercalado pelo prximo captulo, que detalha a estrutura da estratgia
sionista nos EUA.

53
 CAPTULO 7
Atuao Sionista nos EUA

As decises norte-americanas na ONU, a favor da partilha da Palestina e o imediato

reconhecimento do Estado de Israel, foram contrrias aos interesses nacionais desse pas e
significou perdas materiais e polticas de grande importncia. Por um lado, as relaes com os
pases rabes se deterioraram, prejudicando os interesses econmicos em geral, e
particularmente os ligados indstria petrolfera. Tambm foram prejudicados os interesses
estratgicos, ligados da mesma forma ao petrleo, fundamental para a reconstruo da Europa
no ps -guerra e para garantir as reservas americanas. Outro fator estratgico atingido pelo
antagonismo rabe se refere s investidas da URSS, que exigiu do Ocidente um sistema
coletivo de segurana na regio e que, apesar das persistentes tentativas americanas durante
toda Guerra Fria, no foi possvel realizar.72

A seguir, ser feita uma exposio do intrincado processo de desenvolvimento e

implantao da poltica sionista nos EUA, cujo objetivo era conseguir desse pas o apoio para a
fundao de Israel, na Palestina. O resultado dessa poltica foi a atuao determinante dos
EUA, na ONU, para a aprovao da partilha. A maior parte dos dados deste captulo foram
extrados do trabalho de doutoramento de Richard Stevens, da Georgetown University, o qual
baseado em documentos originais e publicaes da poca.

O Programa de Biltmore

A partir de 1939, quando da publicao do Livro Branco de McDonald, as mudanas da

poltica britnica na Palestina levaram os lderes sionistas a reavaliar toda sua estratgia. Foi
criado o American Zionist Emergency Council AZEC - que passou, ento, a implementar
um grande plano que visava conquistar o apoio do governo dos EUA para sua causa. A escolha
desse pas deveu-se avaliao de que os EUA seriam a potncia dominante que emergiria da
guerra. Nessa poca, j havia vrias entidades judaicas sionistas nos EUA, desenvolvendo um
trabalho de aproximao junto aos parlamentares, mas seu resultado no tinha muita expresso

54
e, at certo ponto, elas estavam distanciadas do movimento, cujas principais lideranas
atuavam em Londres, at ento o qua rtel-general da Organizao, e na Palestina.

O primeiro passo da nova estratgia era trazer os sionistas americanos para o centro do
movimento e, atravs deles, conquistar o apoio de toda a comunidade judaica. Em seguida, as
atividades se voltariam para a obteno do apoio da opinio pblica e do governo.

Em maio de 1942, realizou-se uma conferncia no Hotel Biltmore em Nova York, com
a presena dos principais lderes do sionismo mundial, como Chaim Weizmann, David Ben
Gurion e Nahum Goldman. Foi estabelecido o Programa Biltmore, que, entre outras coisas,
tornou pblico, pela primeira vez, o objetivo de implementar todo o projeto criado na Basilia
em 1897. At ento, o projeto original de fundar um Estado judeu na Palestina nunca fora
declarado oficialmente, devido aos problemas polticos e antagonismos que tal declarao
acarretaria. Em vez disso, a referncia era um Lar Nacional judeu, que se transformaria em
Estado, como fato consumado resultante da imigrao em massa, que deveria produzir uma
maioria de populao judaica.

Embora hesitando, os lderes da conferncia decidiram incluir nas resolues do

programa o objetivo de estabelecer na palestina o Estado judeu, expresso em seu ltimo tem:

"A Conferncia reivindica que os portes da Palestina sejam abertos; que a Agncia
Judaica seja investida com o controle da imigrao Palestina e com a necessria autoridade
para construir o pas, incluindo o desenvolvimento de terras no-ocupadas e no-cultivadas, e
que a Palestina seja estabelecida como um Estado Judeu integrado estrutura do novo mundo
democrtico." 73

A mudana no foi apenas nas expresses assumidas publicamente. A partir de

Biltmore, a poltica gradualista de Weizmann que pressupunha o surgimento desse Estado
como resultado da imigrao a longo prazo, foi substituda por uma poltica cujo objetivo era
obter o apoio americano para fundar o Estado no imediato ps-guerra, tendo ou no maioria
judaica na Palestina. importante destacar outro ponto da plataforma de Biltmore, proposto

55
por Ben Gurion, o lder poltico da Executiva Palestina da Agncia Judaica, que ressaltava ser
inaceitvel o conceito de bi-nacionalismo, se isso significasse oferecer aos rabes palestinos
representao equitativa no governo. A partir desta conferncia, o projeto que fora estabelecido
na Basilia, em 1897, compreendendo as fronteiras histricas da palestina como territrio do
futuro Estado judeu, reafirmado e mantido, at 1946, quando, numa nova conferncia, os
lderes sionistas concordaram em aceitar apenas uma parte da Palestina, se uma proposta
razovel fosse feita e apoiada pelos EUA.

O Programa de Biltmore unificou a maioria dos sionistas do mundo sob sua plataforma.
A prxima tarefa seria conquistar o apoio da comunidade judaica americana, no engajada no
sionismo. A partir de 1943, iniciou-se uma grande movimentao de reunies e conferncias
com a participao de todas as entidades representativas das comunidades judaicas do pas,
com a finalidade de estabelecer uma Conferncia Judaica Americana que englobasse o maior
nmero de entidades possvel, a fim de promover uma ao conjunta em prol da Palestina
judaica.

A Organizao Sionista executou ento um imenso trabalho para convencer os judeus

no-sionistas americanos aderirem ao Programa de Biltmore. Primeiro foi realizado um
processo de eleio de delegados para formar a Conferncia. As eleies foram realizadas nas
comunidades, e o influente rabino, Israel Goldstein, pedia, atravs de uma publicao sionista,
que as pessoas elegessem delegados que fossem notoriamente sionistas.74 Este tipo de
recomendao resultou em grande sucesso aos esforos sionistas. Dos 379 delegados eleitos
nas comunidades, 240 eram membros formais da Organizao Sionista da Amrica. Outros 125
delegados foram nomeados pelas entidades. A Conferncia Judaica Americana se realizou
em 29 de agosto de 1943 com a participao de 65 organizaes, assegurando uma vitria
notvel ao projeto de trazer a comunidade judaica para apoiar o Programa Biltmore. Mesmo
assim, houve dissidncias quanto se proclamar o objetivo de fundar um Estado judeu. O
presidente de uma das principais organizaes judaicas, Juiz Joseph M. Proskauer, da Suprema
Corte de Nova York e presidente do American Jewish Committee, apoiou a resoluo
pedindo a continuao da imigrao para a Palestina, mas no apoiou a criao de um Estado
separado dos rabes. Alm disso, um grande nmero de judeus no participou desse processo

56
de eleio de delegados. O American Jewish Committee abandonou a Conferncia, mantendo a
posio de apoio a um plano que convertesse o mandato da Palestina numa administrao
internacional sob a responsabilidade das Naes Unidas. No entanto, essa entidade descobriu
que agir de forma independente era muito impopular, tendo muito trabalho para remover o
estigma de anti-sionista que lhe foi atribuido. Outros dissidentes fundaram o American Council
for Judaism, um movimento para defender a idia de que o judasmo uma religio de valores
universais e no uma nacionalidade, mas todos os jude us que se mostraram contrrios ao
sionismo sofreram perseguies e acabaram silenciando. 75

A Conferncia Judaica Americana, agora falando em nome de toda a comunidade

judaica americana, assumiu o Programa de Biltmore com a reivindicao para um Estado judeu
e a livre imigrao para a Palestina. Aps o sucesso da conferncia, o American Zionist
Emergence Council AZEC -, a pedido pessoal de Weizmann (presidente da Organizao
Sionista Mundial - OSM) passou a ter a co-presidncia dos rabinos Abba Hillel Silver e
Stephen S. Wise, talvez os dois lderes mais atuantes do sionismo americano.

Convencimento da Opinio Pblica

Contando com um aparato composto por boa parte dos dois milhes e meio de judeus
americanos, que podia ser acionado rapidamente a qualquer momento, a liderana sionista
desenvolveu variadas tcnicas para influenciar a populao em favor do Programa de Biltmore.
Foram criadas diversas organizaes, cuja finalidade era doutrinar no apenas o pblico em
geral e os polticos, mas principalme nte os judeus no-sionistas.
O professor Inis L. Claude Jr. classificou o contedo da propaganda sionista em dez
temas , a partir de sua pesquisa:

1- O sionismo o smbolo judaico de honra e o judeu que se preocupa com seu povo ajudar a
Palestina.
2- As realizaes dos pioneiros judeus na Palestina so um grande sucesso e fornecem um
exemplo para a humanidade. Estas realizaes enaltecem o orgulho judaico e o auto-respeito.

57
3- Os judeus de todos os lugares constituem um s povo - o que acontece aos judeus numa terra
afeta seu status em outra. Os refugiados europeus precisam ser ajudados por seus pares na
Amrica.
4- O sionismo fornece significativa e agradvel atividade de uma natureza social, assim como
trabalha para uma causa meritria. O sionismo significa se identificar com a histria e o destino
do povo judeu - a causa sionista dramtica por combater os inimigos do povo judeu.
5- O sionismo um meio construtivo para resolver o problema dos judeus porque a auto-
determinao prefervel contnua filantropia. Os judeus precisam contar consigo prprios e
no com a conscincia e a caridade dos outros. Nenhum pas quer os refugiados judeus, exceto
a Palestina.
6- O sionismo perpetua o judasmo e fornece a sobrevivncia dos judeus como um grupo
distinto. A Palestina ser um centro cultural que enriquecer a vida dos judeus americanos. A
moral judaica sustentada pelo sionismo e os judeus so capazes de expressar-se de sua
prpria maneira nica, eventualmente para beneficiar a cultura mundial.
7- O sionismo ajudar a acabar com o anti-semitismo, acabando com a anormalidade da falta de
um lar nacional judaico.
8- O Estado judeu inevitvel, uma profecia bblica, uma necessidade gritante do mundo, e as
realizaes de todos os judeus na Palestina reque rem uma soluo na condio de um Estado.
9- A assistncia Palestina consoante com a lealdade aos Estados Unidos. A Palestina est na
linha de frente da guerra contra o nazismo. A Palestina o baluarte da democracia no Oriente
Mdio Feudal.
10- A soluo sionista prope justia histrica. O Estado judeu apenas a compensao por
inmeros massacres.76

Esses temas eram disseminados em toda a imprensa judaica local e nacional. De 25

peridicos nacionais, 20 foram caracterizados como pr-Palestina ou realmente sionistas. A
prpria Organizao Sionista possua vinte e sete publicaes. A imprensa geral americana era
alimentada com centenas de "press releases" e os temas sionistas eram tratados por numerosos
contatos pessoais nos jornais locais. No fim de 1944, 10% de 3.300 colunas reimprimiam press
releases da Organizao Sionista. Em 1945, a porcentagem era de 20% de 4.000 colunas. O
New York Times foi o nico jornal permanentemente acusado de ser anti-sionista. Seu editor, o

58
judeu Arthur Hays Sulzberger era acusado de" nunca perder uma oportunidade de focalizar a
ateno sobre o ponto de vista anti-sionista".77 Em funo disso sofreu fortes represlias que
chegaram quase a forar a falncia dessa publicao.

A partir desses dados possvel ter uma percepo da presso sofrida por judeus e no-
judeus que no compartilhavam dos pontos de vista sionistas. Essa propaganda ostensiva omitia
a presena da populao rabe na Palestina e a realidade vivida por eles ao longo dos anos de
imigrao judaica, sendo que, posteriormente, passou a divulgar que os rabes imigravam para
a Palestina provindos de diversos pases, posteriormente aos judeus, com o objetivo de impedir
os planos sionistas.

O Departamento de Relaes Pblicas da Organizao Sionista mantinha contato

prximo com destacados correspondentes da imprensa do pas, em Washington, e com os
editores de jornais metropolitanos na Grande Nova York. "Grandes e impressionantes
conferncias de imprensa eram realizadas em Washington e Nova York. A cor ao redor de um
almoo para a imprensa oferecido pelo Dr. Israel Goldstein deu a impresso de uma
conferncia de imprensa presidencial. Correspondentes representando todas as grandes
associaes de imprensa e de redes de rdio estavam presentes".78

Outra forma de propaganda foram os panfletos, distribudos em enormes quantidades

em centros comunitrios, bibliotecas, para educadores, ministros, escritores e outros. A
publicao e distribuio de livros tambm era subsidiada. O sionismo, alm disso,
desenvolveu a tcnica de realizar manifestaes de protesto com milhares de pessoas, para
chamar a ateno do pblico e divulgar seu ponto de vista e propostas como os nicos a
merecerem ateno.

As escolas foram um dos mais importantes instrumentos para a expanso da ideologia

sionista. As que eventualmente no eram sionistas, tornavam-se objetos da infiltrao de
diretores sionistas, ou quando isso no era possvel, pela criao de escolas sionistas. A
propaganda sionista teve como seus principais apoiadores os rabinos americanos conservadores

59
e ortodoxos, reconhecidos como importantes lderes dentro e fora dos crculos judaicos,
exercendo grande influncia.

Uma importante iniciativa da Organizao Sionista foi o estabelecimento do American

Palestine Committee, sob a presidncia do Senador por Nova York, Robert F. Wagner, um
liberal que buscava apoio nas minorias, principalmente catlicos e judeus, embora ele fosse
protestante na poca. Seu trabalho teve muito valor para a causa sionista. "ao contrrio de
muitos polticos que apoiaram o sionismo por razes polticas, Wagner exibia uma simpatia
espontnea pelos sionistas".79 Um bigrafo do senador assinalou que ele, por sua origem
germnica, carregava um complexo de culpa em relao ao povo judeu. O senador atuou
dinamicamente no Congresso, durante anos, para apoiar a idia do Estado judeu. Ele ajudou a
Organizao Sionista a recrutar o apoio do Senado causa, conseguindo, pela primeira vez, a
assinatura de setenta senadores para uma declarao patrocinada pelo American Palestine
Committee em sua "primeira ao pblica para chamar a ateno sobre a importncia da
Palestina na soluo do problema dos judeus sem lar".80 Ele teve grande sucesso em recrutar
figuras pblicas de destaque para uma causa humanitria dos judeus, na ausncia quase
completa de propaganda defendendo a causa rabe. Importantes lderes foram convidados para
fazer parte do quadro executivo do American Palestine Committee: Willian Green, Presidente
da Federao Americana do Trabalho, o ex-senador William H. King, de Utah, e o Senador
Charles L. McNary como co-presidente junto com Wagner. No fim da guerra, o American
Palestine Committee possuia como membros 6.500 personalidades pblicas, incluindo
senadores, congressistas, membros do governo, oficiais do Estado, prefeitos, juristas, clricos,
educadores, escritores, editores, e lderes civis e industriais.

A falta de informaes e de propaganda da causa rabe possibilitou ao sionismo

empreender nos EUA uma estratgia de doutrinao sem precedentes, apoiada numa estrutura
multiplicadora, que expandia-se das comunidades judaicas, ao pblico e aos parlamentares e
governo. A declarao dos setenta senadores, patrocinada pelo American Palestine Committee,
serviu a um dos mais importantes objetivos dessa estratgia, que foi vincular o problema dos
judeus perseguidos na Segunda Guerra, com forte apelo emocional, Palestina como nica
soluo possvel para eles. A declarao destacava a trgica situao dos refugiados fugindo

60
da perseguio, n o encontrando nenhum lar.81 A razo disto era obter o apoio dos muitos
americanos que no apoiavam a criao do Estado judeu, mas cujo humanitarismo podia ser
explorado, em favor da causa sionista, atravs do drama dos refugiados. Como veremos mais
frente, o problema desses refugiados permaneceu sem soluo, por responsabilidade das
prprias lideranas sionistas, que no aceitaram os planos de Roosevelt e de Truman, para dar
residncia permanente aos refugiados em outros pases, inclusive nos EUA, a fim de assegurar
a criao de Israel na Palestina.

As lideranas sionistas dos EUA tambm criaram o Christian Council on Palestine,

contando com 2.400 mebros em 1945, uma entidade que se dedicou basicamente em obter o
apoio de lderes protestantes, muitos dos quais passaram a encarar a restaurao de Israel sob a
luz da profecia bblica.

frente do AZEC (American Zionist Emergence Council, que depois passou a chamar-
se American Emergence Council for Zionist Affairs), o Dr. Silver realizou grandes mudanas,
com seu estilo ativamente militante e suas idias. Ele defendia que, embora a cooperao de
proeminentes personalidades fosse de grande importncia, era necessrio um profundo
envolvimento da opinio pblica, e que somente conquistando as massas seria garantido o
apoio do governo. Um novo e generoso oramento junto com uma liderana agressiva
permitiram um programa de atividades polticas e relaes pblicas numa escala nunca
sonhada at ento.82 O oramento anual do programa ultrapassou meio milho de dlares.

Para se ter idia das propores do sionismo nos EUA, o escritrio central do AZEC,
estabelecido em Nova York, possuia catorze departamentos, todos com especialistas em cada
campo: Departamento de Contatos com a Comunidade, Informao, Publicaes, Oradores
(Speakers), Pesquisa, Mobilizao Intelectual e Opinio Crist, Foras Religiosas Judaico-
americanas, Eventos Especiais, Relaes Trabalhistas, Planejamento Poltico de Ps -guerra,
Comit Americano para Palestina, Recursos Econmicos e Contato com grupos Aliados de
Ps-guerra. Simultaneamente foi instalado um escritrio permanente em Washington e mais
400 Comits Sionistas de Emergncia, em locais com grandes comunidades, distribudos em

61
todo o pas. A funo desses escritrios locais era envolver todos os grupos de judeus na causa
sionista.

Mobilizaes e atividades dos Comits de Emergncia locais

As tcnicas de propaganda usadas para realizar grandes mobilizaes e manifestaes

de judeus e no-judeus, em torno do apoio s reivindicaes sionistas, eram direcionadas da
seguinte maneira:

Os Comits de Emergncia locais estabeleciam contato com os congressistas de suas

localidades, atravs de delegaes ou pequenas atividades sociais s quais os polticos eram
convidados, com o objetivo de produzir nesse pas o que j existia na Casa dos Comuns
britnica, um grupo de legisladores nacionais que esto familiarizados com os detalhes da
situao da Palestina e podem discutir o tema inteligentemente.83
Eles tambm estabeleciam relaes com lderes polticos locais de ambos os partidos,
estendendo assim sua influncia at os governadores. No dispomos de informaes precisas a
respeito da forma como esses polticos concordavam em passar a defender o programa sionista,
no foi possvel saber se e em que nvel havia financiamentos de campanhas eleitorais, est
confirmado apenas que a OSM pressionava utilizando os votos da comunidade judaica, como
ficar claro mais frente.

O AZEC defendia que o Congresso seria impelido a agir some nte se houvesse uma
muito substancial opinio pblica nacional apoiando o assunto. Os lderes polticos nacionais
seguiam a orientao de seu eleitorado.84 Numa das campanhas de mobilizao, a
Organizao Sionista conseguiu que os governadores de 40 Estados encaminhassem uma
petio ao Presidente em favor do Estado judeu.

Em conjunto com as atividades dos Comits de Emergncia locais, que inclua tambm
o acionamento de toda a comunidade judaica para cobrar posio dos parlamentares atravs de
cartas e telegramas, as campanhas sionistas desenvolviam aes concertadas envolvendo

62
manifestaes pblicas e publicao de editoriais na imensa maioria dos rgos de imprensa,
exercendo uma presso irresistvel. O AZEC difundia entre seus organismos, instrues
especficas, como esta a respeito da campanha contra a poltica britnica do Livro Branco:

Em certas ocasies se tornar necessrio produzir uma dramtica demonstrao da.opinio

pblica americana. Isto significa inundar oficiais pblicos, congressistas e senadores, com
cartas e telegramas. Voc deve estar preparado, um rpido avisoentrar em ao para
organizar campanhas de envio de cartas e telegramas. Esta a razo de ser to importante
manter-se em ntimo contato com suas organizaes judaicas locais, trabalhando atravs delas
para obter resultadosAqueles que tm a responsabilidade de formular a poltica externa
americana devem sentir que os judeus da Amrica esto em torno da questo do Livro Branco,
que eles o querem revogado, e que este o sentimento de milhes de judeus dos Estados
Unidos.85

Nessa campanha contra o Livro Branco, o AZEC, associado a mais de 2000 lderes
sionistas em toda a nao, obteve resolues de apoio de todas as mais importantes
organizaes judaicas, alm de importantes associaes, como o Lions, Elks, Rotary, Business
and Professional Womens Club, sindicatos e grupos religiosos (de outras igrejas). Todos que
se recusavam a cooperar entravam na lista dos antagonistas. O AZEC em conjunto com a
Organizao Sionista Americana comprou, para essa campanha, tempo para propaganda em
182 estaes de rdio americanas e 50 canadenses. Durante 39 semanas, em sries de
programas de 15 minutos, os americanos de 46 Estados ouviram de estrelas como Victor Jory,
Judith Evelyn, Gene Kelly. os discursos Palestinos em dramatizaes produzidas
profissionalmente. Outro trabalho dos Comits de Emergncia locais era a vigilncia que
relatava ao quartel-general nacional todas as atividades anti- sionistas na comunidade.

63
 CAPTULO 8
Influncia Sionista na Poltica Externa dos EUA

Administrao Roosevelt

As atividades sionistas com a opinio pblica (opinio pblica que era, na verdade,
mais restrita sonora comunidade judaica) repercutiam em Washington, facilitando a abertura
das portas para um dos mais importantes passos do movimento: introduzir as resolues
sionistas oficialmente no Congresso americano. Apesar do esforo empreendido, isso no foi
conseguido antes de 1946, na Administrao Truman.

Em janeiro de 1944, quatro resolues quase idnticas foram propostas no Congresso

americano, duas em cada casa, que resumidamente declaravam que os Estados Unidos se
empenhariam em abrir as portas da Palestina para a imigrao ilimitada de judeus e que l
deveria ser criado um Estado para esse povo. As duas resolues da Cmara foram
introduzidas pelos congressistas Compton, um Republicano de Conectcut, e por Wrigth, um
Democrata da Pennsylvania. No Senado foram apresentadas pelos senadores Wagner
(presidente do American Palestine Committee), Democrata de Nova York e por Taft,
Republicano de Ohio. As resolues foram, ento, encaminhadas para o Comit de Relaes
Exteriores, presidido por Sol Bloom , de Nova York, um notrio sionista. Nas audincias do
comit, Bloom procurava, com maneiras elegantes e gentis, ouvir todas as testemunhas, mas
deixava claro o lado que estava apoiando. Os membros do comit pareciam pouco
impressionados com os testemunhos contrrios s resolues. A nica exceo foi o
congressista Francis Balton, de Ohio. Todos os membros do Comit de Relaes Exteriores
foram contactados por seus eleitores, receberam milhares de cartas e telegramas de todo o pas,
alm de peties e resolues, estimulando a decretao das resolues, resultado do trabalho
dos Comits de Emergncia locais.

Bloom, Congressista eleito por Nova York, uma rea densamente povoada por judeus,
se esforou pela aprovao das resolues. Porm, sendo um importante lder Democrata no
Congresso e devido sua boa e prxima relao com o Presidente Roosevelt, estava limitado

64
por outros compromissos. A posio do governo era contrria aprovao dessas resolues. O
Secretrio de Defesa e o Secretrio de Estado comunicaram que, sem entrar no mrito das
resolues, nenhuma medida a respeito delas poderia ser tomada pelo governo, conforme
justifica o ofcio do Departamento de Estado:

No Departamento de Estado, sentimos que a aprovao dessas resoluespodem

precipitar o conflito na Palestina e em outras partes do mundo rabe, pondo em perigo as tropas
americanas e exigindo o desvio de tropas da Europa e outras reas de combate. Poderia tambm
prejudicar ou arruinar as negociaes pendentes com Ibn Saud (rei da Arbia Saudita) para a
construo do oleoduto na Arbia Saudita, que nossos lderes militares consideram de
fundamental importncia para nossa segurana. ...86

Roosevelt, em maro de 1944, orientou o Departamento de Defesa para que enviasse

uma carta de teor parecido ao Comit de Relaes Exteriores, a fim de convenc-lo a suspender
o processo para aprovao das resolues. Com a colaborao de Bloom, o Presidente teve
sucesso e, dessa forma, a resoluo foi adiada.

Em vista dessa protelao, alguns lderes sionistas atacaram Sol Bloom, apesar de seu
empenho, acusando-o de no ter dado o apoio necessrio ao processo, e fizeram-lhe ameaas.
Para entendermos um pouco melhor os mtodos sionistas em relao aos parlamentares
americanos, vale a pena detalhar. Louis Lipsky, da Agncia Judaica, escreveu uma carta
confidencial levantando suspeitas sobre Bloom e chantageou declarando que os Republicanos
poderiam receber o apoio do AZEC. Se interessava a Bloom salvar no apenas sua posio em
relao comunidade judaica, mas tambm a do governo, Bloom deveria assegurar
imediatamente uma forte resoluo do Presidente, apoiando os direitos dos judeusEssa
crtica e outras do mesmo teor, que levaram Bloom a protestar, no tiveram consequncias,
porque a Organizao Sionista considerou sem sentido perder o apoio de um Congressista
como ele. Mais tarde desculpou-se e enviou o rabino Israel Goldstein para agradecer por seus
esforos no Comit do Congresso.

65
 Roosevelt, durante toda sua Administrao, teve muito cuidado tanto em suas
declaraes e apoios aos sionistas, quanto em seu relacionamento com os rabes. Usando de
muito tato, conseguia protelar uma deciso mais objetiva de exigir da Gr Bretanha a liberao
da imigrao Palestina ou de apoio direto criao do Estado judeu. No entanto, o sionismo
conseguiu, em 1944, que os dois partidos mais importantes do pas inclussem em suas
plataformas polticas o programa sionista. O Partido Republicano contemplou as solicitaes
do AZEC, em sua conveno de junho de 1944:

Para dar refgio a milhes de homens , mulheres e crianas judaicas aflitos, tirados de seus
lares pela tirania, ns clamamos pela abertura da Palestina para sua imigrao irrestrita e para a
posse da terra, a fim de que, de acordo com o total objetivo da Declarao de Balfour, de 1917,
e a resoluo do Congresso de 1922, a Palestina possa ser constituda como um Estado livre e
democrtico. Ns condenamos a falha do Presidente em insistir que o mandatrio sobre a
Palestina cumpra as medidas da Declarao de Balfour e do Mandato, enquanto ele pretende
apoi-los.87

Em seguida, todos os esforos foram concentrados na conveno dos Democratas que

se realizaria em julho. Da mesma forma que ocorreu com os Republicanos, muitos contatos e
negociaes foram feitas. Will Rosenblatt escreveu ao senador Wagner, democrata e
presidente do American Palestine Committee, mesmo sendo este parlamentar um ativo
colaborador do movimento, no seguinte tom:

Todos ns sentimos que extremamente importante que o programa para a Palestina seja
includo na plataforma Democrata O fracasso em ter tal programa na plataforma Democrata
pode ferir seriamente o Presidente (Roosevelt disputando a reeleio) no Estado de Nova York,
e pode inclusive causar a voc algum prejuzo, embora eu sinta que voc est mais a salvo no
Estado. As chances do Presidente em Nova York no so to boas quanto as suas".88 Essa
carta de 18 de julho de 1944, demonstra mais intimamente o estilo chantagista do lobby
sionista, mesmo em relao aos seus apoiadores mais dedicados.

66
 Ningum, na poca, tinha certeza da influncia que a incluso do programa sionista nas
plataformas partidrias teria sobre o eleitorado judeu e no-judeu. Mas ambos os partidos
temeram perder os votos de judeus em Nova York, Estado tido como fundamental para ganhar
as eleies e densamente povoado por judeus. Assim, os Democratas tambm cederam s
reivindicaes sionistas.

Aps a vitria dos Democratas, em novembro, os sionistas pressionaram mais

enfaticamente no sentido aprovar as resolues de fevereiro. No entanto, Roosevelt resistiu e
informou aos Drs. Wise e SiIver, presidentes do AZEC, que seria imprudente reconsiderar as
resolues naquele momento, enviando-lhes, tambm, uma srie de protestos contra a poltica
americana, recebidos pela misso diplomtica no Cairo. Dr. Silver, no entanto, continuou
insistindo para que as resolues fossem consideradas imediatamente. O Congressista Bloom,
pressionado por Dr. Silver, apresentou novamente a resoluo ao Comit da Cmara,
contendo, porm, uma emenda, conseguindo aprov-la, em 28 de novembro de 1944. A
resoluo eliminou a palavra judeu precedendo Estado democrtico , e eliminou a frase
tomar as medidas necessrias (os EUA a respeito das reivindicaes). Devido a isso, a
resoluo tornou-se incua, descontentando os sionistas. Graas colaborao de Sol Bloom, o
Presidente conseguiu negociar essas modificaes, mas em seguida foi avaliado que a
resoluo seria aprovada facilmente no Senado, ento o governo teve de interferir, utilizando
argumentos diplomticos, pois no dispunha no Senado, de um colaborador como Bloom.
Assim, o Departamento de Estado informou ao Comit de Relaes Exteriores do Senado que a
aprovao da resoluo (a equivalente que havia sido apresentada concomitantemente na
Cmara) seria imprudente, diante da situao internacional daquele momento. A resoluo foi,
ento, adiada. Os sionistas , embora tivessem conseguido grandes vitrias com a opinio
pblica e o Congresso, continuavam tendo dificuldades em arrancar um compromisso da
Administrao.

O Congresso era mais suscetvel aos grupos de presso sionista, enquanto o governo
tinha de encarar diretamente as consequncias e realidades de suas decises. Roosevelt, embora
o discurso amistoso e simptico em favor dos sionistas, no podia assumir um compromisso
com eles, visto os interesses estratgicos e econmicos que dependiam da amizade com os

67
rabes. O Departamento de Estado reconhecia a seriedade da situao e se empenhou em
manter o mundo rabe pacfico. Era necessrio que o delicado equilbrio no Oriente Mdio no
fosse perturbado por declaraes pr-sionistas...".89 Mesmo assim, a agitao sionista nos
EUA criava frequentemente dificuldades para a misso americana no Oriente Mdio.

Em 1942, o Coronel Halford Hoskins, especialista em Oriente Mdio, enviado para a

rea pelo Estado Maior, comunicou que a menos que fosse reduzida a tenso, um conflito seria
deflagrado na Palestina, antes de terminar a guerra, e colocaria todo o Oriente Mdio rabe em
tumulto, levando em considerao que a regio era um importante centro das operaes
americanas.

Os diplomatas rabes, em Washington, tambm reagiam a cada ao empreendida pelos

sionistas, conforme suas atividades foram ficando mais influentes. Em 1943, o ministro do
Egito apresentou um memorando denunciando os efeitos deplorveis sobre o mundo rabe
causados pelas atividades sionistas nos EUA, e alertou a respeito dos possveis efeitos
negativos sobre o esforo de guerra Aliado.

Roosevelt alimentava esperana na possibilidade de um acordo entre rabes e judeus.

Em 1943, Weizmann props um plano ao Presidente, criado com John Philby e apoiado por
Churchill (Philby era o conselheiro britnico e confidente do Rei Ibn Saud). O plano propunha
que Ibn Saud assumisse a liderana dos pases rabes, enquanto a Palestina seria constituda
num Estado judeu. Na entrevista com Roosevelt, Weizmann foi apoiado pelo Sub-secretrio de
Estado, um oficial pr-sionista. Em julho de 1943, Roosevelt enviou o coronel Hoskins ao Rei
Ibn Saud, para negociar seu consentimento para receber Weizmann. O Rei, irritado, se recusou
a receber Weizmann justificando que no poderia falar em nome da Palestina, e menos ainda,
entregar a Palestina aos judeus, mesmo se ele desejasse, por um instante que fosse, considerar
tal proposta.90

Alm de outros governos do Oriente Mdio, o Rei Ibn Saud manifestou, mais de uma
vez, suas preocupaes com a posio norte-americana em relao Palestina, principalmente
em 1944, quando da incluso do apoio ao Programa de Biltimore, na plataforma Democrata, e

68
pediu que o governo americano no tomasse nenhuma atitude afirmativa em relao ao
sionismo, sem antes inform -lo. Roosevelt, at o fim da vida, mateve sua palavra com o Rei de
no tomar nenhuma deciso sobre a Palestina sem um processo completo de consultas com
ambos, rabes e judeus, evitando assumir qualquer compromisso com a OSM.

Em janeiro de 1945, continuando sua poltica de protelao a um compromisso mais

explcito, Roosevelt recebeu Wise e questionou sobre assuntos econmicos e polticos na
Palestina, exprimindo sua preocupao quanto oposio sovitica. Wise demonstrou que esse
aspecto no era preocupante, pois numa conversa que teve com Benes, presidente da
Tchecoslovquia, foi informado de que Stalin no se oporia idia, se os EUA e a Gr
Bretanha concordassem com a soluo. Com essa conversa e numa carta enviada James M.
Landis, Diretor americano de Operaes Econmicas no Oriente Mdio, Roosevelt indicou que,
naquele momento, estava considerando um plano em que o estabelecimento do Estado judeu
atrelado ao desenvolvimento econmico dos pases rabes pudesse trazer a paz entre rabes e
judeus. Roosevelt, ento, no retorno da Conferncia de Yalta, visitou o Rei Ibn Saud, para tratar
desse assunto.

Se Roosevelt acreditava mesmo nessa proposta, se ela no era apenas um subterfgio

para aplacar a presso sionista, o encontro com Ibn Saud o fez mudar completamente de idia.
O Rei ficou impassvel com as ofertas de benefcios econmicos e sociais e protestou
violentamente contra qualquer posterior imigrao de judeus Palestina. Afirmou tambm que
os rabes escolheriam morrer dar suas terras para os judeus. Alguns meses aps esse
encontro, Abdul Rahman Azzam Bey, Secretrio geral da Liga rabe, disse que Ibn Saud no
apenas ameaou com a guerra se a Palestina fosse dada aos judeus, mas que Roosevelt

deu sua garantia ao Rei Ibn Saud da Arbia Saudida de que ele no apoiaria qualquer
mudana para entregar a Palestina aos Judeus..91

Essas garantias foram confirmadas mais uma vez, numa carta do Presidente ao Rei,
datada de 5 de abril de 1945, uma semana antes de Roosevelt morrer. O Presidente ficou muito

69
impressionado pela personalidade do Rei e com o encontro, comentando informalmente no
Congresso, em 1 de maro:

" Sobre o problema dos rabes, eu aprendi mais sobre todo o problema, o problema
muulmano, o problema judaico, falando com o Rei por cinco minutos, do que eu poderia ter
aprendido na troca de duas ou trs dzias de cartas".92

Aps o encontro com o Rei, Roosevelt concluiu que toda a poltica americana sobre o
tema deveria ser revista, pois se as coisas seguissem como estavam, haveria derramamento de
sangue, e isso ele pretendia evitar. Em maro, Roosevelt relatou ao Congresso suas concluses,
frustrando os sionistas profundamente. No entanto, continuou com sua tradicional poltica de
autorizar declaraes em que afirmava no ter mudado de idia quanto aos anseios sionistas, e
ao mesmo tempo, respondendo s preocupaes rabes afirmando que nada faria que
provocasse sua hostilidade. O Presidente estava ciente do crescente valor estratgico,
econmico e poltico do Oriente Mdio e dificilmente colocaria em perigo os interesses
americanos.93

Durante todo o perodo que precedeu a votao da Partilha, as atividades sionistas

voltadas propaganda e doutrinao pblica, alm do levantamento de fundos, em conjunto
com as aes direcionadas s autoridades do governo e do Congresso, no cessaram. Em 1945,
os fundos levantados nos EUA somaram catorze milhes e meio de dlares, em 1946, trinta e
dois milhes, e em 1947, 43 milhes. Naquela poca esses valores significavam quantias
expressivas. A comunidade judaica da Palestina era fortemente dependente do financiamento
norte-americano e boa parte desses fundos arrecadados financiavam as atividades terroristas
dos sionistas. O rabino Baruch Korff, vice-presidente executivo do Political Action Committee,
apoiado por vrios senadores americanos, admitiu indiretamente que o financiamento do
terrorismo estava entre as atividades de seu grupo. Como outros grupos sionistas, o
Committee recebia o apoio dos Congressistas e outros lderes da vida americana, que
provavelmente no tinham conscincia de suas atividades terroristas.94

70
Administrao Truman

Em 1945, quando Truman assumiu, aps a morte de Roosevelt (12 abril), todo o
processo de presso poltica se repetiu. No princpio, Truman mostrou-se despreparado e
desinformado sobre a questo da Palestina, e se deixou levar pelas manobras sionistas de dentro
e de fora do governo, principalmente a respeito da propaganda de que os refugiados judeus no
dispunham de nenhum outro lugar para ir, alm da Palestina. Truman, por sua vez, tambm foi
aconselhado em contrrio pelo Departamento de Estado, e informado dos compromissos
assumidos por Roosevelt com o Rei Ibn Saud, mas se mostrava mais vulnervel s presses do
que o ex-Presidente. Truman estava sensibilizado com o problema dos refugiados e considerava
que essa era a preocupao central do sionismo, no percebendo a conexo entre esse objetivo e
o de estabe lecer o Estado judeu. Aos sionistas, essa falta de clareza por parte de Truman era
positiva, por isso no se esforavam para corrigir o equvoco, muito pelo contrrio. Declarando
sua inteno em prol de obter a permisso para a entrada de 100.000 judeus na Palestina,
Truman insinuou que no desejava o estabelecimento de um Estado na linha religiosa ou racial.
Para contra-argumentar, o senadores Wagner e Taft se apressaram em esclarecer que no havia
a inteno de estabelecer um Estado teocrtico, mas que o objetivo era apenas assegurar a todos
os judeus o direito de entrar na Palestina, e que , somente na hiptese de eles se tornarem
maioria, seria estabelecido o Estado judeu.

No entanto, Truman acabou seguindo, em parte, os caminhos de Roosevelt. Sob presso

dos lderes rabes e dos interesses econmicos e estratgicos americanos no Oriente Mdio,
assumiu uma postura simptica ao sionismo, mas sem maiores consequncias prticas.
Tambm renovou vrias vezes aos rabes a garantia de que nenhuma deciso seria tomada
antes de ampla consulta das duas partes.

Antes de Truman dirigir-se Potsdam, foi vtima de uma das grandes campanhas
nacionais da Organizao Sionista, para que apoiasse a posio da organizao, que j havia
sido apresentada para a Gr Bretanha, em 27 de maio de 1945: proclamar o Estado judeu e
permitir Agncia Judaica controle total sobre a imigrao. O presidente recebeu solicitao

71
nesse sentido por parte de 37 governadores e, ao mesmo tempo, de 54 senadores e 251
deputados, que foram mobilizados por Wagner e Taft.

Mas em julho, Truman conversou superficialmente sobre o tema com Churchill, sendo
enftico apenas sobre a questo de diminuir as restries aos refugiados. Entretanto, Churchill
mostrou-lhe que a situao era mais complexa do que ele imaginava.

Em 16 agosto, j de volta de Potsdam, Truman declarou:

queremos que entre na Palestina o maior numero de judeus possvel. Mas o

problema deve ser trabalhado diplomaticamente com a Gr Bretanha e os rabes, pois se um
Estado pode ser estabelecido l , deve ser em bases pacficas. Eu no desejo enviar 500.000
soldados americanos para fazer a paz na Palestina.95

Os sionistas no se deixaram desanimar por essa declarao e perseveraram em manter

a iluso do Presidente, comunicando que tal necessidade (de 500 mil homens) era um exagero
da propaganda britnica anti-sionista, e continuaram exigindo a liberao da imigrao dos
refugiados.

H a avaliao de que Truman tinha uma real preocupao com os refugiados da Europa
e que no compreendia realmente a conexo dos dois objetivos sionistas. Acreditava que a
imigrao podia mesmo ser estabelecida sem a necessidade de uma nova estrutura poltica. Ele
desejava a imigrao ilimitada e considerava aceitvel o Estado judeu, desde que isso pudesse
ser feito sem guerra e sem o envolvimento de tropas americanas. Ele no percebeu ou negou-se
a admitir que a nica maneira de realizar esse objetivo era atravs do conflito.

Em 31 agosto 1945, sob grande presso, Truman pediu, em nome dos interesses dos
EUA, que o Primeiro Ministro Attlee (sucedeu Churchill na Gr Bretanha) admitisse 100.000
refugiados judeus na Palestina. Atlee argumentou sobre os compromissos anteriores com os
rabes e declarou concordar, mas apenas se os EUA assumissem a responsabilidade conjunta,

72
inclusive com o envio de tropas. Truman permaneceu em sua postura contrria ao
envolvimento militar, no chegando a nenhum acordo.

Ainda em 1945, os sionistas voltaram a lutar pela aprovao no Congresso das

resolues que comprometiam o governo com as propostas do Programa de Biltmore. Toda a
movimentao poltica de negociaes para mobilizar governadores, polticos locais e
congressistas teve incio, da mesma forma que na administrao Roosevelt.

Embora Truman considerasse importante um estudo mais detalhado para a aprovao

das resolues no Congresso, Wagner conseguiu, com algumas modificaes, aprovar a
resoluo no Senado, em 17 de dezembro de 1945, e na Cmara, em 19 de dezembro. Elas
ampliavam as obrigaes contidas na Declarao de Balfour, pedindo a livre imigrao de
judeus e a construo na Palestina de um Lar Nacional para os Judeus. Apesar da vitria
sionista, com a aprovao das resolues, no foi empreendido, nos meses seguintes, nenhum
programa poltico dinmic o por parte do governo, alm da solicitao ao governo britnico para
a entrada imediata de 100.000 judeus na Palestina. Mas os sionistas continuaram somando suas
vitrias.

Em 13 de novembro 1945, o Departamento de Estado publicou a deciso do Presidente

de estabelecer um Inquiry Committee conjunto com a Gr Bretanha para avaliar a questo da
Palestina. Trs, dos seis membros americanos do comit, eram declaradamente pr-sionistas. O
Comit realizou audincias em Washington ouvindo os testemunhos de lideranas sionistas e
rabes e, posteriormente dirigiu -se aos campos de refugiados da Europa. Conforme era desejo
da Organizao Sionista, o problema da Palestina foi vinculado ao dos refugiados europeus e
esta confuso claramente nasceu do relatrio apresentado em 20 de abril de 1946.96 Embora
a vinculao satisfizesse os anseios sionistas, as sugetes do relatrio desagradaram muito a
Organizao.

O Comit enfaticamente defendeu uma soluo bi-nacionalista com um governo

independente e democrtico com representao igual e no proporcional. Contrariando os
sionistas, o comit reconheceu que a independncia era impossvel naquele momento e sugeria

73
que o Mandato fosse transferido para a ONU, alm da entrada de 100 mil judeus, na Palestina,
imediatamente. Esse resultado foi unnime, mesmo com simpatizantes sionistas no grupo, j
que tiveram de agir dentro das estruturas polticas dos governos que representavam. Os
sionistas protestaram contra esse relatrio, apoiando apenas o tem que dizia respeito
imigrao.

Quando o relatrio foi apresentado ao governo britnico, o Primeiro Ministro Atlee

requisitou Truman assistncia militar e financeira como condio para tomar alguma deciso
contida no relatrio.

Truman consultou o Estado Maior, que o aconselhou contra qualquer ao que

envolvesse tropas americanas e avisou que o uso de fora prejudicaria os interesses americanos
e britnicos no Oriente Mdio, portanto, tornando possvel Unio Sovitica ganhar espao.
As presses da URSS sobre a Turquia e o Iran naquele momento deram um fundamento real ao
aviso.97

Apesar da resposta de Atlee e dos conselhos do Estado Maior, Truman continuou

pressionando a Gr Bretanha para a admisso dos 100.000 refugiados. Essa poltica incoerente
de Truman, pressionando os britnicos a assumirem um programa que necessitava de apoio
militar, enquanto declinava de comprometer -se com o envio de tropas americanas, causou
fortes denncias na imprensa britnica. A atitude pouco razovel de Truman se justifica pela
presso de um grupo de senadores comandados por Taft e Wagner. Taft argumentava que a Gr
Bretanha tinha muitos milhares de tropas na Palestina e poderia contornar a situao.

Em 11 de junho 1946, enquanto os governos americano e britnico procuravam

descobrir, sem entusiasmo, um meio de lidar com o relatrio do Inquiry Committee, Truman
anunciou a deciso de criar um Comit do Gabinete, para a finalidade de aconselh-lo sobre a
melhor poltica a tomar em relao ao relatrio do Inquiry Committee. Esse novo comit foi
integrado pelos Secretrios de Estado, Defesa e Tesouro.

74
 Durante a preparao desse Comit, a Gr Bretanha foi forada aes drsticas na
Palestina, contra a onda de terrorismo, prendendo um nmero de proeminentes lderes do corpo
executivo da Agncia Judaica. Os sionistas americanos protestaram. O Presidente manifestou
que esperava para breve a libertao dessas pessoas. Temendo a repercusso americana,
quando um emprstimo estava sendo discutido na Cmara, a Gr Bretanha se viu obrigada a
soltar os ter roristas.98 A importncia de relatar esse acontecimento est na percepo que ele
permite a respeito da posio americana em relao ao terrorismo, o qual, dependendo de quem
o pratica, pode ser admissvel e at incentivado.

Em 25 de julho, a imprensa americana publicou em detalhes as recomendaes do

Comit do Gabinete, que deveriam ser mantidas em segredo, mas vazaram. A proposta
Morrison-Grady (como foi batizada) recomendava para a Palestina um sistema federal com
dois Estados autnomos, com um forte governo central sob a direo da Gr Bretanha, alm da
admisso imediata de 100.000 judeus.

Ao tomarem conhecimento dessa proposta, os crculos sionistas iniciaram uma

tempestade de protestos. O Dr. Silver chamou a proposta de um Ato sem conscincia de
traio e denunciou que ela estava longe de ser uma forma de implementar o relatrio do
Inquiry Committee (embora o plano desse comit tambm tenha sido recusado pelos sionistas,
exceto a parte que pedia a imigrao).

Truman foi levado a desistir de qualquer proposta, devido tremenda presso exercida
pelos sionistas e vrios membros do Congresso, e tambm porque lderes do partido foram
avisados que a aprovao teria consequncias para as chances Democratas nas eleies de
novembro.

Em 12 de agosto, Truman comunicou ao governo britnico a respeito do plano colocado

pelo Inquiry Committee:

Eu no posso dar apoio formal ao plano em sua presente forma como um plano
conjunto anglo-americano. A oposio ao plano neste pas tem se tornado to intensa que a gora

75
est claro que seria impossvel reunir em favor dele suficiente opinio pblica para lhe dar
apoio efetivo.99

Na mesma poca, a Agncia Judaica se reuniu em Pars. Avaliando a situao e o rumo

de suas aes, decidiu aceitar a possibilidade de um acordo baseado na partilha, um parcial
retrocesso de Biltmore, que exigia o Estado Judeu ocupando as fronteiras histricas da
Palestina. Nahum Goldman informou ao governo americano que os sionistas aceitariam um
Estado judeu vivel numa rea adequada da Palestina. O Presidente repassou essa declarao
Gr Bretanha e informou que os EUA no tinham nenhuma proposta definida, at o momento,
para a Palestina.

Finalmente, diante da oposio sionista em relao s resolues dos dois comits, e o

impasse da situao, Truman desvinculou, em parte, o problema dos refugiados da questo
Palestina e expressou ter esperana de que vrios pases, alm dos EUA, poderiam receb -los
para residncia permanente. Ele pediu ao Congresso para autorizar a entrada de um nmero
fixo de pessoas refugiadas aos EUA. No entanto, este programa, da mesma forma que o plano
empreendido por Roosevelt, no obteve apoio dos sionistas. Dessa forma, Truman desistiu
tambm dele e continuou sem uma poltica definida para a questo.

O lado anti-judaico da poltica sionista

Entre 1942 e 1943, o nazismo j assassinara milhes de judeus, enquanto milhares de

outros conseguiram escapar, tornando-se refugiados. As condies em que essas pessoas
passaram a viver, nos campos da Europa, eram as piores imaginveis e exigiam do mundo uma
ao urgente. A situao de emergncia desses refugiados era a justificativa usada pelos
sionistas para exigir que a imigrao na Palestina fosse liberada pela Gr Bretanha. A
mobilizao sionista para influenciar a opinio pblica nos EUA e a presso exercida na
Administrao Roosevelt ( e depois, no perodo de Truman) no sentido de o governo americano
interceder junto ao governo britnico foram imensas.

76
 A Gr Bretanha no cedeu, porque isso levaria ao esgotamento da cota estabelecida no
Livro Branco, antes do final da guerra, fato que a obrigaria a encontrar uma soluo final para a
Palestina antes da Conferncia de Paz, o que seria impossvel naquele momento. Foi realizada,
ento, a Bermuda Refugees Conference, em abril de 1943, onde os EUA concordaram com a
posio britnica. Como resultado dessa conferncia, um Comit Inter -governamental para os
Refugiados passou a trabalhar para obter vistos de imigrao para diversos lugares. Mantendo-
se em princpios puramente humanitrios e a fim de evitar questes polticas e controvrsias, o
comit excluiu de suas atividades a busca de vistos para a Palestina. Por contrariar os objetivos
sionistas, esse trabalho foi alvo de ataques permanentes. At mesmo Sol Bloom, parlamentar
americano pr-sionista, representando os EUA na Conferncia, foi alvo desses ataques, porque
teve de submeter seus anseios sionistas aos imperativos da poltica dos EUA. As pesadas
crticas vinham de judeus sionistas, inclusive de alguns ocupando altos postos, como
Morgenthau, Secretrio do Tesouro.

Roosevelt defendia pessoalmente que todos os pases deviam diminuir suas barreiras
imigrao para receber os refugiados. Enviou Morris Ernest Londres para propor que o
governo britnico recebesse em seu territrio 100.000 refugiados, alegando que se os britnicos
dessem o exemplo, outras naes, inclusive os EUA fariam o mesmo. Como Churchill
respondeu positivamente, Roosevelt iniciou conversaes para a implantao desse programa,
mas descobriu rapida mente que as lideranas sionistas se opunham energicamente ao plano, e
para no ter de enfrentar suas pesadas presses, desistiu de realiz -lo. Segundo Ernest, quando
o Presidente informou que o programa fora abandonado, argumentou:

..."Eles (lideranas judaicas) esto certos de seu ponto de vista. O movimento sionista sabe que
a Palestina , e continuar sendo por algum tempo, uma sociedade para remessa de dinheiro.
Eles sabem que podem levantar vastas somas para a Palestina, dizendo aos doadores: " No h
outro lugar para onde estes pobres judeus possam ir" . Ma se h um asilo poltico mundial para
todas as pessoas independentemente da raa, credo ou cor, eles no podem levantar seu
dinheiro. ...".100

77
 Assumindo essa postura, os lderes sionistas prolongaram de 1943 at 1948-49, o
sofrimento e misria enfrentados pelos refugiados acampados na Europa, tirando-lhes tambm
a oportunidade de reiniciar suas vidas nos EUA, na Gr Bretanha e em outros pases que
acabaram nem sendo cogitados por Roosevelt. Ao invs disso, aps mais de cinco anos de
penria nos campos, foram enviados Palestina, onde pasaram a enfrentar o conflito armado
contra os rabes. A indiferena dos sionistas diante da situao de emergncia dos judeus
refugiados, bloqueando o programa de Roosevelt e posteriormente o de Truman, e efetuando
uma pesada propaganda junto a esses refugiados a fim de faz-los crer que no havia outro
lugar seguro, que no fosse a Palestina, no foi motivada apenas por sua estratgia de
arrecadao de fundos. Havia uma razo ainda mais importante. Os sionistas enfrentavam
dificuldades para conseguir uma populao judaica para o Estado que desejavam fundar, e as
vtimas do nazismo poderiam ser convencidas mais facilmente. A grande comunidade judaica
pr-sionista dos EUA no estava disposta a se mudar, por isso os refugiados foram duplamente
massa de manobra.

Ernest , ao se empenhar em conversaes com vrias organizaes sionistas na defesa

do programa, deixou claro que nenhum judeu ou outra pessoa da Europa seria obrigado a ir a
qualquer lugar que no desejasse, o programa tinha apenas o objetivo de aliviar o sofrimento
dos refugiados, mas relata ter sido "depreciado e acusado de traidor", tendo enfrentado
oposio at mesmo de seus amigos sionistas.

Eleies do Congresso americano - novembro de 1946

A poltica de Truman de no-compromisso teve um fim abrupto no incio de outubro de

1946. Os sionistas conseguiram sua maior vitria, desde o incio de sua campanha nos EUA,
aproveitando-se das eleies americanas para barganhar com o Presidente, que no dispunha do
mesmo prestgio nem da mesma viso e flexibilidade poltica de seu antecessor, que soube lidar
melhor com a mesma situao vivida no passado.

78
 A Organizao Sionista realizou nova campanha de propores gigantescas, para
pressionar os partidos e o Presidente, nos mesmos moldes das anteriores.

Apreensivo com os esforos do Congresso para uma soluo sobre a Palestina e

pressionado pelos lderes Democratas em Nova York, Truman oficialmente rejeitou o plano
Morrison-Grady (do Comit do Gabinete), em 4 de outubro, pediu pela admisso imediata dos
100.000 refugiados e recomendou o plano da partilha ao longo das linhas sugeridas pela
Agncia Judaica.101

A ao do presidente foi criticada como um gesto feito com o claro sentido de garantir
votos, inclusive um grande nmero de comentadores pr-sionistas no puderam deixar de
criticar. Um conhecido reprter de Washington, do New York Times, James Reston, sumarizou
(7/10/1946):

O presidente foi contra seus conselheiros em poltica exterior e escolheu seguir as

incitaes daqueles que estavam primariamente interessados em reter as maiorias Democratas
no Congresso. A concluso geral que se a questo da Palestina abordada do ponto de vista
dos polticos americanos, no provvel que seja resolvida e o prestgio e autoridade
americanos no mundo provvel que sejam danificados.102

As presses sionistas nesse episdio foram to extremas, que passaram a despertar

maior antagonismo por parte de judeus no-sionistas e mesmo dos pr-sionistas mais
moderados.. Arthur Hays Sulzberger, editor do Times, afirmou:

Eu no gosto dos mtodos coercitivos dos sionistas que, neste pas, no tm hesitado
em usar meios econmicos para silenciar as pessoas que tm vises diferentes ( O Times
passava por pesadas dificuldades por estar sendo vtima de uma grande boicote orquestrado
pelos sionistas).103

79
 Vrios crculos judaicos se ressentiram das tticas sionistas. O juiz Joseph M.
Proskauer, agora apoiador do sionismo, presidente do American Jewish Committee, que havia
deixado a Americam Jewish Conference por discordar das suas linhas, comentou, a respeito da
partilha, j apoiada por Truman, que tal soluo seria aceitvel desde que no contrariasse os
princpios democrticos do American Jewish Committee. No deveria significar que uma
minoria de judeus governaria uma maioria de rabes, como previsto no Programa de Biltmore,
mas deveria ser estabelecido um Estado judeu onde j existisse uma maioria de judeus. A
posio mais extrema foi assumida pelo Hebrew Committee of National Liberation, que
chamou de covardia a aprovao de qualquer esquema de partilha e afirmou ser a Agncia
Judaica um corpo obsoleto .

No entanto, a fora da Organizao Sionista se sobrepunha e calava qualquer crtica ou

posio contrria aos seus objetivos.
A resoluo de Truman causou violenta reao no mundo rabe. Ibn Saud acusou
Truman de ter alterado a situao bsica na Palestina em contradio com as promessas
anteriores. Truman respondeu, em 26 de outubro, que o apoio a um Lar Nacional Judaico vinha
sendo uma consistente poltica americana. Alegou tambm que foram feitas uma srie de
consultas, durante 1946, entre rabes e judeus (durante o Inquiry Committee) e ele sentiu que
as promessas foram contempladas. Obviamente, os rabes no concordaram que as audincias
do Inquiry Committee fossem negociaes para um acordo sobre a Palestina, pois foram
chamados apenas para fazer relatos diante do comit. Os sionistas sentiram-se plenamente
vitoriosos com essa carta enviada ao Rei , a primeira em que os EUA assumiam uma posio
mais clara em relao ao problema. A Gr Bretanha profundamente irritada e em desacordo
com a nova poltica de Truman, tomou a deciso de transferir o problema para a ONU.

80
 CAPTULO 9
A Diplomacia Norte-Americana na ONU, a Servio do Sionismo

A multiplicao dos fatores de presso sobre a administrao britnica na Palestina,

com a insistncia do governo americano para a imigrao imediata de 100 mil judeus,
inaceitvel diante da j delicada situao com os rabes, os ataques e sabotagens do terrorismo
sionista s sua instalaes e o aumento da imigrao ilegal, levaram a Gr Bretanha, em
fevereiro de 1947, exaurida pela Secunda Guerra Mundial, a encaminhar a questo ONU,
para que fossem formuladas "recomendaes relativas ao futuro Governo da Palestina". Nesta
poca, todos os pases rabes que estiveram sob mandato j eram independentes, com exceo
da Palestina: o Iraque (Mesopotmia) conquistou sua independnc ia em 1932, o Lbano em
1943, a Sria em1944 e o Reino da Jordnia (Transjordnia) em 1946.

Conforme veremos, o complexo e prolongado processo que teve incio na ONU parece
ter sido um jogo de cartas marcadas. Os procedimentos formais foram adotados com toda
retrica humanitria e legalista, mas evidenciam manobras irregulares, como a defesa da
Declarao de Balfour, como um ttulo jurdico, que de fato era, sem, no entanto, levar em
considerao os ttulos jurdicos obtidos pelos rabes palestinos nos acordos da Primeira Guerra
e no Pacto da Sociedade das Naes, a fim de garantir, assim, o desfecho previsto. Isso ser
demonstrado a seguir, com base numa publicao elaborada pela prpria ONU, em 1990,
fartamente documentada.

A independncia da Palestina era um direito evidente de seu povo, uma maioria rabe
de 70%, em 1947, porcentagem que inviabilizaria qualquer pretenso de criar um Estado judeu,
por questes jurdicas e prticas. Por trs da retrica humanitria que imps a vinculao do
problema dos refugiados judeus da Europa questo da Palestina e imps ao povo rabe
palestino o nus da perseguio europia dos judeus, encontravam-se interesses e manipulaes
suspeitos.

A Organizao Sionista Mundial OSM -, entre outras tcnicas e estratgias, se utilizou

da tragdia do holocausto nazista para influenciar pesadamente a opinio pblica mundial, mas

81
principalmente a norte-americana, acrescentando mais um instrumento de presso sobre o
governo dos EUA. Logo que a Gr Bretanha anunciou a transferncia do problema palestino
ONU, a OSM solicitou aos EUA que assumissem a defesa das aspiraes nacionais judaicas,
utilizando-se, para isso, do aparato de apoios que construira anteriormente junto a numerosos
membros do Congresso Americano. No entanto, sabendo que as Naes Unidas no estavam
comprometidas com o sionismo, como esteve a Liga das Naes, os sionistas modificaram um
pouco seu discurso, abandonando temporariamente a reivindicao explcita por um Estado
judeu, para substitu-la por outra que enfatizava o "cumprimento do Mandato", apoiado na
Declarao de Balfour, e o apoio s "aspiraes nacionais dos judeus". Embora o mesmo
objetivo continuasse na base dessas duas propostas, elas tornavam mais vivel o apoio do
governo americano, nas negociaes da ONU. Alm dessa mudana, o sionismo tambm
tencionava substituir o conceito , decidido no Programa de Biltmore para influenciar os EUA,
de que o Estado judeu seria o baluarte da democracia contra o totalitarismo do Oriente Mdio e
o contraste aos governos feudais rabes. A sugesto agora indicava que o conceito deveria
associar o Estado judeu nova poltica americana anti-russa, no Oriente Mdio. No entanto,
essa sugesto foi seguida apenas nos meses posteriores, pois, naquele momento, os sionistas
necessitavam buscar o apoio sovitico para as deliberaes da ONU.104

A vinculao da questo da Palestina ao problema dos refugiados judeus

Em abril de 1947, inaugurou-se o primeiro perodo de sesses extraordinrias da

Assemblia Geral, para examinar a questo da Palestina, tendo como presidente o brasileiro
Oswaldo Aranha. Seu proposito era constituir um Comit Especial para preparar a questo e
apresent-la, alguns meses mais tarde, nas sesses regulares da Assemblia.

A Primeira Comisso, presidida pelo canadense Lester Pearson, tinha a incumbncia de

definir a composio da Comisso Especial das Naes Unidas para a Palestina (UNSCOP)
e seu mandato, para os quais havia propostas bastante diferentes. A Arbia Saudita, Egito,
Iraque, Lbano e Sria tentaram em conjunto conduzir a agenda das discusses para o tema da
independncia da Palestina. Solicitaram que fosse estabelecido na agenda o tema "A

82
terminao do Mandato na Palestina e a declarao de sua independncia", sob o argumento de
que tendo a Sociedade das Naes reconhecido a independncia provisria dos Mandatos da
classe "A", e sendo a Palestina a nica nao ainda sob tutela, as Naes Unidas no podiam
protelar o exame desse tema. As comisses rabes justificaram o pedido expondo os ttulos
jurdicos conquistados pelos palestinos atravs da correspondncia Husayn-McMahon e do
texto constitutivo do Sistema de Mandatos do Pacto da Sociedade das Naes.105

Outro aspecto central das discusses sobre a Comisso, resultado da diplomacia da

OSM, era vincular ou no o problema dos refugiados judeus da Segunda Guerra ao problema
palestino.

Um delegado europeu avaliou que a vinculao dos dois problemas aumentaria a

"dificuldade de encontrar uma soluo equitativa e satisfatria para a que sto da Palestina e
levaria "a pensar que a nica soluo para o problema humanitrio dos judeus refugiados
consiste na imigrao Palestina"... defendendo que..."a gravidade do problema dos judeus
refugiados s pode ser atenuada se os Estados Membros lhes oferecerem um lugar temporrio
ou permanente". 106

O representante srio reafirmou a posio rabe baseando-se numa das resolues

relativas aos refugiados e pessoas desalojadas da Europa :

"A organizao criada para ocupar-se dos refugiados j est estabelecida e desempenha
seu trabalho. Essa a organizao que deve ocupar-se do restabelecimento ou repatriao dos
refugiados da Europa, e no a comisso especial que se criar aqui"..."Os rabes da Palestina
no so responsveis de forma alguma pela perseguio dos judeus na Europa. Essa
perseguio condenada por todo o mundo e os rabes figuram entre os que simpatizam com
os judeus perseguidos. No obstante, no se pode dizer que a soluo desse problema incumbe
Palestina, pas pequeno que j recebe u um nmero suficiente desses refugiados e outros desde
1920. Qualquer delegao que deseje demonstrar simpatia possui em seu pas mais espao do
que o que existe na Palestina e dispe de maiores facilidades para receber esses refugiados e
prestar ajuda".107

83
 Embora as manifestaes em contrrio, decidiu-se excluir dos debates da UNSCOP o
tema da independncia da Palestina, tomando seu lugar a discusso sobre um Estado rabe-
judaico ou a diviso em dois Estados, um rabe, outro judaico. O problema dos refugiados
judeus acabou vinculando-se questo palestina. Foi uma vitria importante para os sionistas.
Os rabes protestaram fortemente e impugnaram a competncia da Assemblia Geral para
decidir o futuro da Palestina, alegando que, mesmo aps a promoo da imigrao em massa de
judeus, a populao rabe da Palestina ainda representava a significativa maioria de 70% e, por
isso, tinha direito independncia e determinar, por conta prpria, a sua constituio poltica.

A UNSCOP foi formada por Canad, Tchecoslovquia, Guatemala, Pases Baixos,

Per, Sucia, Uruguai, India, Ir e Yugoslvia. Ela reuniu-se em Nova York e visitou a
Palestina em junho de 1947, solicitando aos sonistas e aos rabes palestinos que apresentassem
suas teses e posies. Debateu tambm com a Liga rabe, que mantinha a defesa dos direitos
do povo palestino. Em seguida, dirigiu-se a Genebra, de onde enviou uma subcomisso para
investigar os acampamentos de refugiados na Alemanha e na ustria.

A subcomisso informou que a maioria dos refugiados entrevistados declarou que no

estaria disposta a estabelecer-se em outro pas que no fosse a Palestina. Avaliou que a razo
disso era o temor ao anti-semitismo e o efeito da propaganda sionista. Em alguns centros de
refugiados encontraram provas em forma de cartazes e material impresso com slogans como
"Palestina um Estado judeu para o povo judeu" e outros tipos de mensagem, influenciando os
refugiados a reivindicar a Palestina. De acordo com as informaes de Dr. Sommerfelt,
representante da Comisso Preparatria da Organizao Internacional de Refugiados, a
"Agncia Judaica fazia uma propaganda considervel nos campos de pessoas desalojadas, com
o objetivo de induzir os judeus a emigrarem para a Palestina". No entanto, afirmou que "os que
permaneciam nos campos aceitariam dirigir-se a lugares distintos, se lhes oferecessem tal
oportunidade".108

84
Concluses da UNSCOP e a votao da partilha

Aps trs meses de investigao, em agosto de 1947, a UNSCOP apresentou seu

informe expondo a tese judaica e a rabe:

A tese judaica defendia o estabelecimento de um Estado judeu na Palestina. Segundo

essa tese, a fundao do Estado judeu e a imigrao sem restries esto ligadas
indissoluvelmente. Por um lado, defendeu que o Estado judeu era necessrio para dar abrigo
aos judeus refugiados da Europa. Por outro lado, argumentou que um Estado judeu teria
necessidade urgente dos imigrantes para compensar a diferena numrica em relao
populao rabe. Os sionistas reconheciam em sua tese a "dificuldade de transformar toda a
Palestina num Estado judeu, onde os judeus seriam apenas uma minoria, ou de fundar um
Estado judeu numa parte da Palestina, em que, na melhor das hipteses, teriam, quando muito,
uma pequena preponderncia. Portanto, a tese judaica insiste no direito imigrao por razes
tanto polticas quanto humanitrias". Essa declarao referente desproporo numrica da
populao judaica na Palestina expe de maneira categrica a violao do direito auto-
determinao do povo rabe palestino, compactuada pelo principal frum internacional. A tese
judaica se fundamentou nos direitos que conquistou pelos termos do Mandato britnico, que
continha a Declarao de Balfour.109

A tese rabe defendia a independncia imediata da Palestina, reivindicando o direito

natural da maioria rabe de "permanecer na possesso indiscutvel de seu pas, posto que est
e tem estado durante muitos sculos em possesso daquela terra". Fundamentaram sua tese nos
direitos naturais do povo que habitou a Palestina, sem interrupo, desde os primeiros tempos
histricos e nos direitos "adquiridos" atravs dos acordos feitos durante a Primeira Guerra,
considerando que esses compromissos reconheciam os direitos polticos dos rabes palestinos,
os quais a Gr Bretanha teria a obrigao contratual de aceitar e defender, e que, at o
momento, no havia sido cumprida. Os rabes tambm declararam considerar o Mandato, o
qual incorporou a Declarao de Balfour, ilegal, negando-se a reconhecer sua validade.110

85
 Alm dos informes, a UNSCOP deveria tambm apresentar recomendaes para a
soluo do problema, no entanto, no conseguiu chegar a um consenso quanto a essas
recomendaes, tendo apresentado duas propostas, uma apoiada pela maioria de seus membros
(Canad, Tchecoslovquia, Guatemala, Pases Baixos, Per, Sucia e Uruguai), outra pela
minoria (India, Ir e Yugoslvia). A Austrlia no aprovou nenhuma das duas propostas.

Em 3 de setembro de 1947, no incio do segundo perodo de sesses, a Assemblia

Geral da ONU se converteu em Comisso ad hoc, a fim de examinar as duas propostas da
UNSCOP. Todos os Estados membros estavam representados nessa Comisso.

A proposta apresentada pela maioria dos pases integrantes da UNSCOP defendia, em

sntese, a partilha da Palestina em um Estado rabe independente e um Estado judeu
independente, com unidade econmica, alm da internacionalizao de Jerusalm, aps um
perodo de transio de dois anos. De acordo com esta proposta, uma parte da populao rabe
deveria permanecer dentro do Estado judeu e uma parte da populao judaica dentro do Estado
rabe, por ser invivel transferir milhares de pessoas espalhadas por todo o territrio. A
nacionalidade e cidadania seriam judaica ou rabe, de acordo com o local de residncia.

De acordo com esta proposta, a distribuio da populao seria a seguinte:

Judeus rabes/outros Total

Estado Judeu 498.000 407.000 905.000
Estado rabe 10.000 725.000 735.000
Jerusalm 100.000 105.000 205.000
O Estado Judeu tambm seria integrado por 90.000 bedunos (rabes).111

A proposta apresentada pela minoria dos integrantes da UNSCOP recomendava a

fundao de um Estado federal da Palestina independente, aps um perodo de transio de no
mximo trs anos, e que esse Estado federal se compusesse de um Estado rabe e um Estado
judeu, havendo uma s nacionalidade e cidadania palestina concedidas aos rabes, judeus e
outras pessoas. Jerusalm deveria ser a capital do Estado federal, compreendendo duas

86
municipalidades separadas, uma incluindo os setores rabes, inclusive a parte interna aos
muros, e outra incluindo os setores judaicos.112

Foram intensos os protestos rabes quanto partilha e tambm os protestos sionistas

quanto a um Estado federal. No final do debate geral o presidente da Assemblia, Oswaldo
Aranha, props o estabelecimento de duas subcomisses para informarem sobre as propostas
Comisso ad hoc e uma terceira subcomisso para promover a conciliao entre as posies
rabe e judaica. O representante da Sria props a criao de uma terceira subcomisso
"composta por juristas que tratariam da questo da competncia da Assemblia Geral para
adotar e aplicar uma deciso, assim como o aspecto jurdico do Mandato. No caso de o informe
de tal comisso n o ser satisfatrio, poderia considerar-se a transferncia de todo o assunto
para a Corte Internacional de Justia". O presidente descartou essa proposta.

Novamente foram ouvidos a Agncia Judaica e o Alto Comit rabe. Os lderes

defensores da proposta da maioria (da UNSCOP), favorvel aos sionistas, foram Garcia
Granados, da Guatemala, e Rodriguez Fabregat, do Uruguai, e ambos foram regados com
favores sionistas e, mais tarde, israelenses.113

O Secretrio de Estado dos EUA, Marshall, relatou que os EUA colocariam grande
peso ao plano da partilha. Em 11 de outubro, Herschel V. Johnson, o representante americano
na Comisso ad hoc, informou oficialmente que os EUA apoiariam o plano da maioria, que
defendia a partilha e a imigrao. Dois dias mais tarde, a URSS confirmou a mesma posio.
Nesse plano, a unio econmica era tida como fundamental, devido ao fato de que 60% da
melhor parte do territrio da Palestina estaria sob controle de 30% da populao. Mais tarde, os
EUA, temendo no conseguir os votos necessrios para a proposta da maioria, visto que o
territrio reservado para o Estado judeu era demasiado grande e provocaria uma reao muito
forte dos rabes, propuseram uma alterao, assegurando Jaffa para o Estado rabe, como um
enclave no territrio judaico. Os EUA tambm decidiram incluir metade de Negev, incluindo
Aqaba, ao territrio rabe, mas os sionistas se recusaram a perder Aqaba e, assim, foi decidido
que 500.000 acres de Negev ficariam com os rabes, enquanto o restante da rea, incluindo
Aqaba ficaria com os judeus.114

87
 Durante todo o perodo de reunies, Johnson e o General Hilldring, conselheiro da
delegao americana, estiveram em permanente contato com representantes da Agncia
Judaica. As duas subcomisses se reuniram por quatro semanas e em 24 de novembro
apresentaram Comisso ad hoc seus informes, iniciando-se assim as votaes da resolues.

A subcomisso n 2 (cujas resolues foram submetidas votao antes das resolues

da subcomisso 1), defendia a posio da minoria (da UNSCOP), favorvel aos rabes.

O primeiro projeto de resoluo, que impugnava a competncia da ONU para decidir a

Partilha e propunha pedir Corte Internacional de Justia para julgar tal competncia, foi
derrotado.

O segundo, defendia que os Estados membros das Naes Unidas recebessem em seus
territrios os judeus refugiados da Europa. Tambm foi derrotado.

importante destacar, para a compreenso dos acontecimentos posteriores que a

Argentina, Grcia, Haiti e Libria, entre outros, apoiaram essas propostas dos Estados rabes.

O terceiro projeto de resoluo, propondo o estabelecimento de uma Palestina unificada

independente, tambm foi derrotado. 115

Em 25 de novembro de 1947, foi votado o informe da subcomisso n 1, que consistia

basicamente na proposta emendada (acrscimo de Jaffa e parte do Negev ao Estado rabe)
apresentada pela maioria da UNSCOP, a favor da partilha, da imigrao e de Jerusalm sob
administrao internacional. O resultado foi 25 votos a favor, 13 contra e 17 abstenes.

Votos favor da partilha: Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Costa Rica,

Tchecoslovquia, Chile, Dinamarca, Equador, Estados Unidos da Amrica, Guatemala,
Islndia, Nicargua, Noruega, Panam, Per, Polnia, Repblica Dominicana, Repplica
Socialista Sovitica da Bielorrusia, Repblica Socialista Sovitica da Ucrnia, Sucia, Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas, Unio Sul-Africana, Uruguai e Venezuela.

88
 Votos contra a partilha: Afeganisto, Arbia Saudita, Cuba, Egito, India, Iran, Iraque,
Lbano, Paquisto, Siam, Siria, Turquia, e Yemen.

Abstenes: Argentina, Blgica, Colmbia, China, El Salvador, Etipia, Frana,

Grcia, Haiti, Honduras, Libria, Luxemburgo, Mxico, Nova Zelndia, Pases Baixos,
Reino Unido, Iugoslvia.

Ausncias : Filipinas e Paraguai.116

Pelo fato de a Assemblia estar constituda em Comisso ad hoc, no era necessria

uma maioria de dois teros, e a proposta de partilha foi aprovada e recomendada Assemblia
Geral. A votao na Assemblia Geral tinha o objetivo apenas de ratificar o que havia sido
decidido na Comisso ad hoc , mas no plenrio era necessria uma maioria de dois teros.

No dia 26 de novembro, tarde, a resoluo da partilha estava para ser votada, e se

tivesse sido colocada em votao, no teria obtido os dois teros necessrios para sua
aprovao, conforme ficou claro na votao da Comisso ad hoc.

Nesse momento ocorreu o fato, talvez, mais fundamental de todo o processo. O

presidente da Assemblia, o brasileiro Oswaldo Aranha, fez uso de uma manobra criticvel,
que o colocou como suspeito de parcialidade, quando suas atribuies, ocupando a presidncia
da Assemblia, exigia o contrrio. Ele decidiu adiar a sesso, argumentando que o tempo no
seria suficiente para completar a lista de oradores. Entretanto eram apenas 18h30, e no era
incomum a Assemblia trabalhar at a meia-noite. Mesmo a oferta dos delegados rabes de
retirar seus nomes da lista de oradores, no foi suficiente, na mente de Oswaldo Aranha, para
continuar o debate.117

Os delegados rabes estavam completamente cientes, conforme o General Romulo, das

Filipinas, denunciou, que grande presso estava sendo exercida para assegurar o voto da parte

89
de vrios pases, e eles estavam ansiosos para colocar a questo em votao
imediatamente.118

No dia anterior, quando, na votao da Comisso ad hoc, ficou claro que a proposta da
partilha no conseguiria os dois teros necessrios, as lideranas sionistas tomaram em suas
prprias mos a tarefa de assegurar os votos na Assemblia. Oswaldo Aranha, transferindo o
dia da votao, lhes deu o tempo necessrio para convencer alguns pases contrrios e
conseguir assim a aprovao da partilha.

Nesse momento iniciou-se um perodo febril de atividades, conforme relata David

Horowitz, da executiva da Agncia Judaica:

A luta comeou novamente. Os telefones tocavam loucamente. Os telegramas

corriam para todas as partes do mundo. As pessoas eram arrancadas da cama meia noite e
nenhum judeu influente, sionista ou no-sionista, recusou-se a nos dar sua assistncia em
qualquer hora. Todos colocaram seus pesos, pequeno ou grande, no desesperado esforo para
pender a balana a nosso favor.119

Em 27 de novembro, dia de Ao de Graas, a Assemblia no foi convocada. No dia

seguinte, na sesso da sexta, no foi dito nada de novo, mas o Embaixador da Frana solicitou
mais 24 horas de adiamento, sendo aceito pelo Presidente Oswaldo Aranha.120

Os delegados rabes se reuniram e tiraram uma nova proposta, defendendo uma

Palestina unitria, com garantia de autonomia local para a minoria judaica, numa tentativa
dramtica de reverter a situao. Este plano foi apresentado na Assemblia, no sbado, 29 de
novembro, mas no foi discutido por que Johnson e Gromyko se opuseram a qualquer outra
protelao, uma vez que j havia votos suficientes para a vitria da partilha.

A proposta de partilha foi, ento, colocada em votao e aprovada por 33 votos a

favor, 13 contra, 10 abstenes e uma ausncia.

90
Votos favor da partilha: Austrlia, Blgica, Bolvia, Brasil, Canad, Costa Rica,
Tchecoslovquia, Dinamarca, Equador, Estados Unidos da Amrica, Filipinas, Frana,
Guatemala, Hait, Islndia, Libria, Luxemburgo, Nicargua, Noruega, Nova Zelndia,
Pases Baixos, Panam, Paraguai, Per, Polnia, Repblica Dominicana, Repblica Socialista
Sovitica da Bielorrssia, Repblica Socialista Sovitica da Ucrnia, Sucia, Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas, Unio Sul-Africana, Uruguai e Venezuela.

Votos contra a partilha: Afeganisto, Arbia Saudita, Cuba, Egito, Grcia, India, Iran, Iraque,
Lbano, Paquisto, Sria, Turquia e Yemen.

Abstenes: Argentina, Colmbia, Chile, China, EL Salvador, Etipia, Honduras, Mxico,

Reino Unido, e Iugoslvia.121

H vrias explicaes para os votos em favor da partilha. Horowitz afirmou que os

esforos em torno dos pases da Amrica Latina tiveram grande sucesso. Sob a direo do
argentino Moshe Tox, que desenvolvia um trabalho poltico sionista entre esses pases, todos
os meios disponveis foram usados para persuad-los: explicaes, presentes, presso e o uso de
influncia (pistolo) tudo isto foi operado com esperteza e sucesso. Ele ficou grudado no
telefone dia e noite, falando com as capitais das repblicas da Amrica Latina, e seus
emissrios correram para todas as partes do Continente. 122

Para Jose Figueres, um ex-presidente da Costa Rica foi dado um talo de cheques
em branco, enquanto as esposas dos delegados latino-americanos receberam casacos de vison.
O casaco recebido pela esposa do delegado de Cuba, Dr. Belt um oponente vigoroso da
partilha foi devolvido, enquanto o Embaixador recusou altas ofertas para um discurso pr-
sionista. Mais tarde o Dr. Belt se referiu, em discurso pblico, sobre a existncia desse tipo de
presso.123

O voto do Haiti foi assegurado atravs de Adolph Berle, que usou a promessa de
assistncia econmica americana. Um ex-governador, bem conhecido por suas conexes
sionistas e com a Casa Branca, telefonou pessoalmente para o governo do Haiti, solicitando que

91
seu delegado fosse ordenado a alterar seu voto.124 Desta forma, alegando que seu pas
ordenou a mudana do voto por razes econmicas, Antonio Vioux, do Haiti, que se absteve de
votar no dia 25, acabou votando favor da partilha.

Robert Nathan, um proeminente economista de Washington, deu a entender a vrios

delegados da Amrica Latina que o voto a favor da partilha aumentaria grandemente as chances
de um projeto de rodovias pan-americano. Nathan foi to longe, a ponto de usar o nome do
Departamento de Estado dos EUA, e inclus ive o nome do Presidente para fazer essas
promessas. A admisso disto foi feita mais tarde por Nathan, num memorando ao Secretrio
Acheson.125

Outro nome de fundamental importncia nas negociaes de convencimento do bloco

da Amrica Latina, foi Garcia Granados, um associado ntimo do presidente esquerdista
Arevalo. Granados foi considerado, em Israel, um pai-fundador.126

O voto da Libria foi obtido atravs de outro tipo de chantagem. Esse pas se absteve de
votar na Comisso ad hoc, e havia prometido se abster novamente ou votar contra a partilha, na
Assemblia. Nathan, de novo, interferiu, avisando ao delegado Dennis, da Libria, de que
haveria presso por parte da Firestone Company sobre seu pas, caso no votasse favor. De
fato a Firestone foi abordada e sua resposta foi informar ao Departamento de Estado que
havia telefonado, e pedido para transmitir a mensagem para seu representante na Libria,
orientando-o a fazer presso sobre o governo desse pas para votar em favor da partilha.127

O voto das Filipinas tambm foi favor da partilha. Seu representante, o General
Romulo, fez, em seu discurso na Assemblia, um dos ataques mais contundentes contra a
partilha. Ao deixar a Assemblia no dia 26, embarcando no Queen Mary, deixou instrues ao
seu deputado para votar contra a partilha. Foi quando avisou aos rabes das fortes presses
sionistas e os aconselhou a forar uma votao rpida. No entanto, o Embaixador das Filipinas
nos EUA, Elizalde, telefonou ao Presidente Roxas informando sobre as presses que estava
sofrendo para que o pas mudasse seu voto e da determinao americana para que a partilha
fosse aprovada. Ao mesmo tempo, recebeu um telegrama conjunto de 26 senadores pr-

92
sionistas liderados por Wagner, pressionando no mesmo sentido. Em vista dos sete
emprstimos pedidos pelo governo das Filipinas aos EUA, que estavam pendentes no
Congresso americano, o Presidente das Filipinas no pde continuar resistindo.128

Outro incidente significante foi a repentina retirada das credenciais do delegado siams.
Poucos dias antes, tais credenciais foram colocadas em dvida, devido a um golpe de Estado
que mudou o governo do Siam. No entanto, depois disso, o delegado foi confirmado e
participou da votao na Comisso Ad Hoc, votando contra a partilha. Na Assemblia Geral foi
impedido de votar.129

O plano da Partilha dividiu o territrio em oito partes: trs para o Estado judeu e trs
para o Estado rabe. A stima, Jaffa, constituiria um enclave rabe em territrio judeu. A oitava
seria Jerusa lm, sob um regime internacional especial. A Gr Bretanha deveria retirar-se antes
de 1 de agosto de 1948 e colocar um porto disposio do Estado Judeu antes de 1 de
fevereiro de 1948, para facilitar a imigrao. Durante o perodo de transio, que comearia
imediatamente, as Naes Unidas se encarregariam progressivamente da administrao de todo
o territrio, sendo que o poder seria transferido aos novos Estados, no mximo, em outubro de
1948. Os dois Estados estariam associados numa unio econmica.

93
 CAPTULO 10
Consequncias da Partilha

A Resoluo que decidiu a Partilha da Palestina (Resoluo 181) causou uma

intensificao da violncia em seu territrio. A Gr Bretanha recusou-se a implementar um
plano que no fosse consenso entre rabes e judeus. Os enfrentamentos entre palestinos e
judeus se ampliaram vertiginosamente e a liberdade de ao dos grupos paramilitares judaicos
aumentou com o incio da retirada das foras britnicas.

Durante as negociaes da votao da partilha, o governo dos EUA deixou claro que
no estava disposto a uma interveno armada e tornou-se ingenuamente objeto da manobra
dos sionistas, que afirmavam que a partilha poderia ser implementada sem o uso de foras
americanas. Mas a situao que se apresentou, logo aps a deciso, deixou claro que essa
percepo simplista de certos americanos pr-sionistas no tinha fundamento.

O Conselho de Segurana, depois de suas deliberaes sobre a Resoluo 181, no pde

tomar nenhuma deciso eficaz para controlar a guerra civil na Palestina, limitando-se a fazer
apelos para a paz. A formao de uma milcia armada para ajudar a comisso da ONU -
estabelecida na Resoluo 181 para a implementao da mesma - no cumprimento de suas
funes na Palestina, tornou-se impraticvel. Os nmeros nos trs primeiros meses aps a
aprovao da partilha foram de 869 mortos e 1901 feridos.130

Os militares americanos prognosticaram que a presena de tropas americanas na rea poderia

apenas ajudar aos soviticos, porque o envio das tropas colocaria os EUA na posio de apoiar
um programa anti-rabe. Isto permitiria URSS desertar a causa sionista e aparecer como os
nicos amigos reais do nacionalismo rabe.131

Como resultado destas e outras consideraes estratgicas, o Secretrio de Defesa

americano, Forrestal, passou a trabalhar intensamente para reverter a situao, buscando apoio
para suspender a deciso sobre a partilha da Palestina. A preocupao do Secretrio tornou-se
ainda mais intensa ao ouvir de Mr. Jennings, da empresa Socony Vaccum, em 6 de janeiro de

94
1948, que vrias companhias de petrleo haviam decidido suspender o trabalho em seus
oleodutos rabes, devido s condies perturbadoras na Palestina.132

O Secretrio de Defesa testemunhou, diante do Comit das Foras Arma das, da

Cmara, em janeiro, que havia possibilidade de uma interferncia da URSS no Oriente Mdio e
indiretamente admitiu que a deciso da partilha era inimiga dos interesses americanos. Revelou
tambm que havia apenas 53.000 homens das tropas americanas disponveis, enquanto o
general Grunther informou que seriam necessrios entre 80.000 e 160.000 homens para
implementar a partilha.133

Antes disso, em 1 de dezembro de 1947, a Associated Press j havia revelado que

observadores militares dos EUA se opuseram partilha sob o argumento de que isso poderia
por as tropas russas no Mediterrneo, muito perto do Canal de Suez e das concesses
americanas de petrleo.134

Os esforos de Forrestal no tiveram muito sucesso entre os Republicanos nem em seu

prprio partido e ele foi bastante pressionado por sionistas e parlamentares que temiam a perda
dos votos judaicos em certos Estados chave. Mas Forrestal persistiu at meados de fevereiro.

Fundamentando as preocupaes de Forrestal estava o fato de que as relaes entre os

EUA e a URSS haviam se deteriorado rapidamente desde a aprovao da partilha. A Rssia
tentava, com determinao, solapar o Programa de Recuperao Europeu, enquanto as
campanhas comunistas estavam sendo travadas violentamente na Frana e na Itlia. A Rssia
tambm estava apoiando os movimentos revolucionrios na China, Coria, Iran e Grcia. Suas
demandas militares na Finlndia e a supresso das instituies representativas nos Blcs,
alarmavam o Ocidente. Os argumentos militares e diplomticos forando uma reviso da
deciso da partilha foram somados presso dos interesses petrolferos do setor privado. Os
congressistas do lobby petrolfero destacaram que se os EUA continuassem a apoiar a partilha,
o petrleo do Oriente Mdio poderia no estar disponvel para a defesa nacional. Mais
imediatamente, o sucesso do Programa de recuperao da Europa estava ligado ao
fornecimento ininterrupto de petrleo do Oriente Mdio.135 Alm disso, um grupo de

95
americanos proeminentes liderado por Dean Virginia Gildersleeve, que formou o Comit para a
Justia e a Paz na Terra Santa, se dirigiu ao Secretrio Marshall, em fevereiro, e apontou os
perigos da partilha.

Em meio a esta situao, o governo americano deu sinais de desistir de implementar a

partilha. O Secretrio de Estado, Marshall, apresentou ao Presidente trs alternativas:

1-O abandono direto da partilha.

2- Apoio vigoroso do Conselho de Segurana para a implementao da partilha, o que
necessariamente envolveria o uso de tropas americanas unilateralmente ou em conjunto com a
Rssia.
3- Um esforo para retornar com a questo Assemblia Geral e tentar remodelar a poltica,
no necessariamente suspendendo a partilha, mas adotando alguma medida temporria, como
uma administrao internacional ou um mandato conjunto entre Gr Bretanha, EUA e Frana,
com reviso das linhas do plano.136

O presidente Truman, em 17 de fevereiro de 1948, aprovou, ento, a sugesto do

Departamento de Estado para convocar as Cinco Grandes Potncias no Conselho de Segurana,
a fim de reconsiderar a questo da Palestina.

Reao sionista nova posio americana

A reao da imprensa nova poltica adotada pelos EUA foi violenta. O governo foi
duramente atacado nos editoriais, anncios e artigos de lderes sionistas. Os peridicos no-
sionistas defenderam a postura do governo, reconhecendo as dificuldades tanto dos EUA como
das Naes Unidas de implementar o plano da partilha.

Mas o sionismo mobilizou todo seu aparato poltico para agir contra a crescente
oposio partilha, com campanhas de massa para o envio de telegramas e cartas, mobilizaes

96
ao ar livre, campanhas ostensivas de anncios e todo tipo de ao para garantir o apoio de
ministros, prefeitos conselhos civis e outros tipos de instituies.

A presso combinada de todas essas atividades foi to forte em Washington que o

Presidente deu instrues de que ele no queria ser abordado por mais nenhum porta voz da
extrema causa sionista.

O governo americano tencionava suspender a partilha, e convocou uma srie de

reunies no Conselho de Segurana, que teve a participao de todos os membros, exceto da
Gr Bretanha. A Rssia insistia na necesssidade de implementar a partilha, mas foi criticada.
Austins, porta-voz americano no Conselho, declarou que um acor do entre rabes, judeus e
britnicos poderia ser obtido sem interferncia externa.

Tentando reverter a nova atitude do governo americano, a Agncia Judaica contatou a

Casa Branca diretamente. Weizmann solicitou uma entrevista, em 4 de fevereiro, que no foi
aceita, pois Truman havia proibido que os sionistas o abordassem. Dias depois, Eddie
Jacobson, amigo ntimo de Truman e antigo parceiro de Cansas City, apareceu de repente em
Washington e foi recebido pelo Presidente, em 14 de maro. Jacobson era sionista e amigo de
Weizmann, conseguindo convencer Truman a receber o lder sionista, mas no seria uma visita
oficial, nem seria registrada. Truman declarou, aps receb -lo, que Weizmann havia
compreendido completamente sua poltica.137

Em 19 de maro, no entanto, houve uma reviravolta nas Naes Unidas. O porta-voz,

Austin, declarou, no Conselho de Segurana, que a resoluo da Assemblia, de 29 de
novembro, "no constitua uma obrigao para as Naes Unidas ou qualquer um de seus
membros. Que o "plano da partilha havia sido acordado apenas com a presuno de que
todas as partes do plano seriam cumpridas juntas. Desde que isto era agora manifestamente
impossvel, o trabalho das Naes Unidas era assegurar que a paz e a ordem fossem
restaurados". O governo americano, em seguida, props a criao de um mandato a ser
estabelecido sob um Conselho de Administrao, e pediu que o Conselho de Segurana
recomendasse essa Administrao para a Assemblia Geral e para o mandatrio. Sugeriu

97
tambm, que o Comit para a Palestina suspendesse seus esforos para implementar a
partilha.138

A reao resoluo de Austin foi instantnea, por parte de todos os importantes lderes
dos organismos sionistas: Sexta feira negra foi chamado pelo Zionist Congress Weekly. A
Agncia Judaica recusou esse plano categoricamente e anunciou que um Governo Judaico
Provisrio seria estabelecido em 16 de maio, mesmo se a ONU falhasse em implementar a
partilha. Como de costume, a maior parte da imprensa, rdio e Congressistas tambm foi
severamente crtica poltica de Truman, enquanto os mais moderados o defenderam. De
qualquer modo, o peso sionista sempre foi imensamente maior do que qualquer outro.

Em 25 de maro, Truman anunciou que a inteno no era revogar a partilha, mas

preenc her o vcuo criado pelo trmino do Mandato. A partilha seria apenas adiada:

Infelizmente, tornou-se claro que a partilha no pode ser realizada por meios pacficos.
Ns no podemos impor esta soluo ao povo da Palestina pelo uso de tropas americanas, por
motivos de poltica nacional e pela Carta. O Reino Unido anunciou a firme inteno de
abandonar o Mandato na Palestina em 15 de maio. A menos que uma ao de emergncia seja
tomada, no haver autoridade pblica, na Palestina, capaz de preservar a lei e a ordem. Haver
violncia e derramamento de sangue na Terra Santa. Uma luta em larga escala entre os povos
daquele pas ser o resultado inevitvel. Tal luta infectaria todo o Oriente Mdio e poderia levar
a consequncias da mais grave sorte, envolvendo a paz desta nao e do mundo.139

Em 30 de maro, os EUA introduziram duas resolues no Conselho de Segurana, uma

chamando rabes e judeus para uma trgua e outra pedindo ao Conselho para marcar uma
sesso especial da Assemblia Geral. Apesar das tentativas americanas na Assemblia,
nenhuma soluo surgia, e o prazo final do mandato se aproximava. Os sionistas se recusaram a
aceitar a Administrao Internacional e informaram que proclamariam o Estado.

98
 Truman recebeu uma carta de Weizmann, em 13 de maio, informando que, meia-noite
de 15 de maio, nasceria o Governo Provisrio do Estado Judeu. Foi ento sugerido que os EUA
tomassem a liderana de reconhecer a mais nova democracia do mundo.

Os Eua estavam ainda oficialmente comprometidos com a trgua e a proposta de

Administrao Internacional. Mas se o Presidente tinha qualquer escrpulo a este respeito, ele
foi superado por Clark Clifford e Davis Niles. Clifford estava em constante contato com as
lideranas democratas e esse grupo estava convencido de que a proposta feita na ONU
derrotaria Truman nas eleies seguintes.140

Na manh de 14 de maio, o Presidente recebeu Frank Goldman, presidente de uma

importante entidade sionista (Bnai Brith). s 11h30 da mesma manh, Elihu Epstein,
representante da Agncia Judaica em Washington, tambm foi recebido na Casa Branca.
Epstein apresentou uma notificao formal de que, no mesmo dia, s 6h01 PM, horrio de
Washington, Israel nasceria, e expressou a esperana de que seu reconhecimento pudesse ser
garantido.

s 6H11 PM, por ordem de Truman, uma curta declarao foi enviada imprensa,
anunciando que os EUA reconheciam a autoridade "de fato" do novo Estado de Israel. Esta
mensagem foi, ento, comunicada para a espantada delegao americana, na ONU, que antes
havia sido informada pelo noticirio.

Isto irritou e embaraou os delegados americanos, e tambm indignou os delegados de

outros pases. O Dr. Belt, de Cuba, comentou ironicamente que os representantes da Polnia e
da URSS pareciam mais bem informados dos eventos de Washington do que a delegao
americana.141

99
O desastre palestino

A fundao do Estado de Israel foi declarada e seu reconhecimento pelos EUA foi
imediato. No mesmo dia, 15 de maio, terminava irrevogavelmente o mandato britnico na
Palestina.

Iniciou-se a Guerra de 1948, que envolveu o Egito, a Jordnia, o Iraque, a Sria, o

Lbano, os palestinos e Israel. Entre os governos rabes no havia organizao suficiente para
enfrentar essa guerra. Muitos haviam conseguido a independncia recentemente e se
encontravam desestruturados e sem recursos. Houve tambm graves problemas de
comunicao e comando, alm da falta de recursos e armas, fatores que resultaram em
vantagens importantes para os israelenses. Os sionistas se preparavam para essa guerra h
algum tempo, financiados pesadamente pelos americanos.

A Organizao Sionista adotou duas estratgias durante a guerra: ocupar o mximo de

territrios possvel, para redesenhar as fronteiras determinadas para o Estado judeu pela ONU,
e executar uma "limpeza" tnica no territrio. Aldeias inteiras foram massacradas e, ao mesmo
tempo, as transmisses de rdio sugeriam que todos os palestinos corriam o mesmo risco. Isso
causou uma fuga em massa da populao, que abandonava suas casas muitas veze s com as
roupas do corpo.

importante destacar que, aps o armistcio, os palestinos que haviam sado de suas
casas, escondendo-se em outros lugares, dentro do prprio pas, tentaram retornar, mas suas
propriedades, incluindo residncias, plantaes e indstrias foram confiscadas por Israel, que
nunca as devolveu ou pagou indenizao. At 1949, o conflito produziu 726.000 refugiados
palestinos, um dos temas centrais e de mais difcil soluo no atual processo de paz. A
Assemblia Geral aprovou, na poca, a Resoluo 194 que determina o direito de retorno dos
refugiados palestinos ou o pagamento de indenizaes aos que decidissem no regressar.
Mesmo as propriedades rabes situadas dentro do territrio reservado ao Estado judeu,
deveriam permanecer como pr opriedades rabes. De acordo com o plano da partilha, grande
parte da populao rabe viveria dentro do Estado judeu. Entretanto, alm do assassinato de

100
civis indefesos, Israel usurpou a terra e as propriedades, numa clara inteno de eliminar a
populao rabe de seu Estado.

Na Conferncia de Lausanne, de abril 1949, que fracassou em estabelecer uma paz

abrangente entre as partes, o governo israelense, que recusou-se (e recusa-se at hoje) em acatar
a Resoluo 194 da ONU (e todas as outras posteriores), argumentou que no se sentia
responsvel pelos refugiados palestinos. Essa declarao causou espanto pela ironia de os
palestinos, que no participaram do holocausto da Segunda Guerra, terem sido obrigados a
arcar com a responsabilidade dos refugiados judeus.

101
COMENTRIOS FINAIS

O problema proposto por esta pesquisa era compreender porque o sistema internacional
permitiu a fundao de Israel na Palestina, evento inusitado que comprometeu a paz em toda a
regio por mais de cinquenta anos, que ameaou a paz mundial no passado e deixa dvidas
quanto aos riscos futuros.

Os dados histricos parecem indicar que, antes de representar uma permisso do

sistema, o Estado de Israel foi uma imposio ele. Pode -se afirmar que a fundao de Israel e
a escolha da Palestina no contemplava nenhuma estratgia britnica ou americana. No
parece ser correto conceber Israel como uma criao do Ocidente, a no ser da perspectiva de
que o projeto sionista se inspirou no imperialismo europeu. A Gr Bretanha tentou oferecer
parte da Pennsula do Sinai, e depois Uganda, e s mais tarde acabou cedendo s reivindicaes
para a Palestina. No contemplava estratgias, pelo contrrio, o projeto do Estado judeu
significou um grande complicador das polticas desses dois pases na regio. No possvel
apontar qualquer vantagem obtida pelo governo britnico em sua poltica de apoio ao sionismo
e pode-se dizer o mesmo em relao ao governo dos EUA. Na realidade, houve grandes
prejuzos.

A tese de que o Ocidente apoiou Israel por desejar um baluarte da democracia no

Oriente Mdio feudal e autoritrio, muito comum entre acadmicos menos familiarizados com
o assunto, demonstra apenas que esses acadmicos foram contaminados pela eficiente
propaganda sionista, uma vez que tal tese foi criada pelo prprio sionismo para o
convencimento da opinio pblica. A outra tese, bastante comum, considera que Israel era
fundamental estratgia Ocidental durante a Guerra Fria, pela necessidade de construo de
bases militares, para a conteno sovitica. Ela tambm no se sustenta, uma vez que a Turquia
e a Grcia, antes da existncia de Israel, j haviam firmado acordos militares com os EUA para
conter o comunismo, sendo que, na sequncia, passaram a integrar a OTAN. Estes dois pases,
sim, tiveram grande significado geopoltico na estratgia Ocidental, daquele perodo.

102
 Surpreendentemente, do ponto de vista do sistema internacional, parece no haver uma
estratgia abrangente que explique o surgimento de Israel. A explicao se reporta a eventos
menores, pequenas estratgias pessoais com a finalidade de obter vantagens eleitorais ou
financeiras.

Quanto estratgia da Organizao Sionista, no se pode negar que ela foi grandiosa e
de uma eficincia sem precedentes. O motiv o para escolha da Palestina como territrio do
Estado judeu, foi, antes de tudo, por se tratar de uma regio subdesenvolvida e por isso,
passvel da colonizao europia. Em segundo lugar, vem a inteligente percepo de seu apelo
religioso irresistvel e a perspicaz transformao do que era uma metfora bblica, em objetivo
concreto a ser perseguido, difundindo a ideologia que legitima o "direito" do povo judeu
"terra prometida". importante lembrar que Herzl admitia a possibilidade de buscar a
Argentina ou Uganda para realizar seu projeto, demonstrando que, no incio, a preocupao era
realmente resolver o problema dos judeus da Europa. Mas outras lideranas sionistas tomaram
um rumo diferente.

Quanto finalidade de compreender de que forma a OSM pde desfrutar do status de

Estado, no longo perodo de sua diplomacia com diversos pases, foi possvel demonstrar as
tcnicas bsicas usadas nos EUA. Sem dvida nenhuma, a OSM se valeu do apoio de
destacadas personalidades mundiais para ser recebida por presidentes e ministros das grandes
potncias, basta lembrar do apoio dos Rothschild. Por outro lado, seu poder para conseguir o
apoio oficial de parlamentares e das mais importantes lideranas polticas do mundo foi
construdo em parte pela arte de dominar os mecanismos da democracia representativa,
manipulando os votos da comunidade judaica. No entanto, consideramos que esse fator
insuficiente para explicar a influncia extrema que a organizao exerceu. Suspeitamos, pelo
menos em alguns casos, da utilizao financeira direta (financiamento e suborno), devido a
vrias indicaes na bibliografia, mas nenhuma que fornecesse detalhes para merecer ser
afirmada categoricamente.

As razes da poltica sovitica no ficaram claras. Aparentemente ela apostou num jogo
de incertezas, e por algum tempo acreditou que Israel, de alguma forma, lhe traria grandes

103
vantagens. De qualquer modo, difcil compreender porque os soviticos no jogaram seu peso
em favor dos rabes, nas difceis negociaes sobre a partilha, na ONU. Naquele momento,
Stalin estaria em condies extremamente privilegiadas para barganhar suas pretenses
naqueles pases. Ainda mais difcil avaliar quais as vantagens que esperava do Estado judeu,
se isso implicava a hostilidade dos rabes. Na perspectiva geral da Guerra Fria, conclumos que
faltou viso estratgica Stalin, esperando ganhos ilusrios, mesmo que uma hipottica
promessa de permisso para construir bases militares em Israel fosse cumprida. De qualquer
modo, no parece convincente a jus tificativa de que sua poltica estivesse centralizada nos
prejuzos que poderia causar Gr Bretanha. Infelizmente, no foi possvel realizar um dos
objetivos desta pesquisa de modo conclusivo.

Como vimos, a aprovao para a fundao de Israel, na ONU, foi possvel por uma srie
de fatores. Alguns pases no consideraram os mritos da questo e assumiram a poltica de
alinhamento automtico posio dos EUA. Outros no puderam manter a integridade de suas
posies devido s chantagens realizadas pelos americanos, como foi o caso das Filipinas e do
Haiti, fator at certo ponto compreensvel pelas perdas que podiam ocasionar. Por essa razo, a
posio da Grcia digna de admirao, uma vez que no se deixou intimidar, abstendo-se, na
primeira votao e votando contra, na segunda, mesmo estando em jogo um pedido de
emprstimo feito aos EUA. Uma terceira classe de fatores pode ser vinculada ao suborno e
corrupo, como parece claro ter ocorrido em relao pases da Amrica Latina. Conforme
Horowitz relatou, todos os meios disposio foram usados, do talo de cheques em branco,
aos presentes e promessas.

No entanto, o fator fundamental, no apenas para a aprovao da partilha, mas por ela
ter dominado a agenda da Assemblia Geral, nas sesses que de veriam tratar da independncia
da Palestina, foi a poltica de Truman, contrariando importantes membros de seu governo e
negligenciando os interesses nacionais, em funo da influncia do movimento sionista nos
processos eleitorais internos. A deciso dos Estados Unidos de apoiar a partilha e reconhecer o
Estado de Israel, poucos minutos aps a declarao de sua fundao, foi tomada por Truman
para contemplar seus prprios interesses nas eleies que se aproximavam, esperando contar
com os votos judeus.

104
 Mesmo sendo comum, esse tipo de comportamento, maioria dos polticos em disputas
eleitorais, quando praticado por um Presidente em exerccio, em detrimento dos interesses do
Estado, pode ser razoavelmente apontado com um ato de corrupo. H inclusive, um indcio,
de que a posio de Truman no teve apenas essa razo eleitoral indireta, mas foi tambm
resultado de suborno. Permanece indcio, porque no foi possvel obter o livro em questo,
tempo, e por isso foi excludo dos captulos e est sendo registrado apenas nos comentrios
finais. Trata-se de uma informao enviada por e-mail pelo escritor Israel Shamir (Israel
Shamir jornalista israelense de origem russa. Escreve para Haaretz, Pravda, BBC e traduziu
Agnon, Joyce e Chandler para o russo).

Ele diz o seguinte: Gore Vidal, em sua introduo ao livro de um erudito israelense, Dr.
Israel Shahal (Jewish History, Jewish Religion, Pluto Press, 345 Archway Rd, London N6, in
1994), na parte relevante do texto, expressa:

Um dia, no final da dcada de 1950, aquele bisbilhoteiro e historiador ocasional, John F.

Kennedy, me disse como, em 1948, Harry S. Truman encontrava-se abandonado por todos,
quando estava concorrendo presidncia. Ento, um sionista americano lhe trouxe dois milhes
de dlares em dinheiro, numa bolsa.. Essa a razo porque nosso reconhecimento de
Israel foi to rpido.

(Sometime in the late 1950s, that world-class gossip and occasional historian, John F. Kennedy,
told me how, in 1948, Harry S. Truman had been pretty much abandoned by everyone when he
came to run for the president. Then an American Zionist brought him two million dollars in
cash, in a suitcase aboard his whistle -stop campaign train. That is why our recognition of
Israel was rushed through so fast.)

A aprovao da partilha da Palestina e a criao de Israel "foi uma injustia histrica do

ponto de vista da soberania nacional e da autodeterminao", segundo admitiram os prprios
sionistas (Arthur Koestler, Promise and Fulfillment: New York, Macmillan Co, 1949,p22, in
Stevens, p. 208). Uma injustia que se perpetua na continuidade da manipulao histrica, da
propaganda ideolgica, da extrema violncia imposta aos rabes palestinos h mais de

105
cinquenta anos, na imoralidade da usurpao dos bens e propriedades, e na poltica adotada
para negociar a paz. S em 1948, Israel se apoderou de todas as propriedades mveis e imveis
de um milho de refugiados, que fugiram com as roupas do corpo. Para se ter uma idia das
propores disso, basta saber que Israel se apoderou de um grande nmero de cidades e aldeias
com tudo o que havia dentro, e nunca devolveu, mesmo quando os proprietrios voltaram para
cobrar.

Por fim, no foi possvel apresentar, neste trabalho, a poltica regional do Oriente
Mdio, porque, para seu entendimento, seria necessrio estudar diversos pases em suas
intrincadas relaes entre governo e movimentos de massa. Essa e outras abordagens, de
fundamental importncia, demandam uma longa pesquisa e sero objeto de estudos futuros.

106
Notas Bibliogrficas:

1- Henry Cattan Palestina, Los rabes e Israel (Siglo XXI editores, Mxico, 1971), p. 13-17.
2- Richard Stevens - American Zionism and U.S. Foreign Policy 1942-1947 (Institute for
Palestine Studies, Beirut, 1962), p. XV.
3- Nathan Weinstock Sentido e Origens do Sionismo in A Palestina e o Sionismo Textos
Escolhidos (Centro de Estudos Afro Asiticos Conjunto Universitrio Cndido Mendes,
Rio de Janeiro), p. 16.
4- Jaime Pinsky - Origens do Nacionalismo Judaico (Coleo Problemas Contemporneos, ed.
HUCITEC, So Paulo, 1978), p.109.
5- Richard Stevens, op. cit., p. XVI.
6- Nathan Weinstock, op.cit., p. 16.
7- Richard Stevens, op.cit., pXVI.
8- Nathan Weinstock, op. cit., p16-17.
9- Ibid., p. 17.
10- Ibid., p.17.
11- Richard Stevens, op. cit., p. XVIII.
12- Ibid., p. XVIII.
13- Ibid., p. XIX.
14- Ibid., pp. XX-XXI.
15- Ibid., p.XXII.
16- Jaime Pisky, Origens do Nacionaismo Judaico, pp.121-139, e Nathan Weinstock, op. cit.,
p.18.
17- Maxime Rodinson Israel, um fato colonial? in A Palestina e o Sionismo - Textos
Escolhidos (Conjunto Universitrio Cndido Mendes Rio de Janeiro), p. 21.
18- Jaime Pisky, Origens do Nacionaismo Judaico, p.137.
19- MaximeRodinson, op. cit., p. 18.
20- Ilan Papp - Arab-Israeli Conflict 1947 1951 (I.B. Tauris, London and New York,
1994), p.1.
21- Ibid., p.2.

107
22- Naciones Unidas -Comit para el ejerccio de los derechos inalienables del pueblo
palestino, Origenes y Evolucion del Problema Palestino 1917-1988 (Naciones Unidas, Nueva
York, 1990), p. 10.
23- Ibid., p. 39.
24- Ibid., p. 4.
25- Ibid., pp. 4-7.
26- Ibid., p. 5.
27- Ibid.
28- Ibid., p. 8.
29- Daniel Yergin - O Petrleo (Editora Pgina Aberta, So Paulo, 1993), p. 48.
30- Naciones Unidas, op. cit., pp.12-14.
31- Maxime Rodinson, op. cit., pp. 23-24.
32- Ilan Papp, op. cit., p. 3.
33- Naciones Unidas, op. cit., pp.19-20.
34- Governo Britnico, Public Record Office, Foreign Office N. 371/5199, in Naciones
Unidas, op. cit., p.29.
35- Ibid., Foreign Office N. 371/4183, p. 13 in Comit, op. cit., p. 27.
36- Henry Cattan - Palestina, los rabes e Israel (Siglo XXI e ditores, Mxico, 1971), p. 34.
37- Naciones Unidas, op. cit., p. 44.
38- Governo da Palestina, A Survey of Palestine - Suplement, Jerusalm, 1947, p. 10 in
Naciones Unidas, op. cit., p.75.
39- Governo Britnico, Report of the Anglo-American Committee of Inquiry, Cmd. 6808
(1946), pp26-28, in Naciones Unidas, op. cit., p. 72.
40- Naciones Unidas, op. cit., pp. 57, 58.
41- Governo Britnico, Palestine: Statement Relating to Acts of Violence, Cmd. 6873, 1946, p.
3 in Naciones Unidas, op. cit., pp 67-68.
42- Governo Britnico, Cor respondence between Sir Henry McMahon and the Sherif Hussein
of Mecca, Parliamentary Papers - Cmd. 5957, 1939, p. 11, in Naciones Unidas, op. cit., pp.
5-7.
43- Naciones Unidas, op. cit., p. 7.

108
44- John C. Campbell - Defense of the Middle East - Problems of American Policy (Harper &
Brothers, New York, 1958), p. 12.
45- Ibid., pp., 18-19.
46- Ibid.
47- Ibid., p.18.
48- Ibid., p,17.
49- Lawrence H. Chamberlain e Richard C. Snyder, American Foreign Policy (Rinehart &
Company Publishers, New York , 3 ed. 1949), p. 523.
50- John C. campbell, op. cit., p. 14.
51- Lawrence H. Chamberlain, op. cit., pp. 523-525.
52- Martin McCauley - The Origins of The Cold War: 1941-1949 (Longman Publishing,
London and New York , 2 ed. 1995), p. 1.
53- Ibid., p. 2.
54- Ibid., pp. 2-5.
55- J. P. Morray - Origens da Guerra Fria - De Yalta ao Desarmamento (Zahar Editores, Rio de
Janeiro, 1961), pp. 16-19.
56- Ibid., pp. 35-55.
57- Ibid., pp. 58-59.
58- Lawrence H. Chamberlain, op. cit., pp. 577-579.
59- J. P. Morray, op. cit., pp.86-93.
60- Ibid., 87: O relatrio que deu origem ao Plano Baruch, publicado em maro de 1946, foi
elaborado por James F. Byrnes e Dean Acheson, Secretrio e Sub-secretrio de Estado,
Leslie R. Grooves, General do Exrcito, Vannevar Bush, fsico, James B. Conant,
presidente da Universidade de Harvard, e John J. McCloy, antigo Secretrio Assistente de
Guerra. Foram assessorados por um grupo de consultores formado pelos presidentes das
empresas New Jersey Bell Telephone, Administrao do Vale do Tenessee, pelos vice-
presidentes da Monsanto Chemical e da General Eltric e pelo fsico e antigo diretor do
Laboratrio da Bomba Atmica de Los lamos, Robert Oppenheimer. Passou a se chamar
Plano Baruch porque o governo americano nomeou para represent-lo na ONU, por ocasio
da apresentao do relatrio, o financista e conselheiro de presidentes, Bernard Baruch.
61- John C. Campbell, op. cit., pp20-21.

109
62- Ibid., pp. 22 e 23.
63- Lawrence H. Chamberlain, op. cit., pp. 577-579.
64- John C. Campbell, op. cit., pp. 24-28.
65- Richard Stevens, op. cit., p. 86.
66- John C. Campbell, op. cit., pp. 28-29.
67- Ibid., p. 30.
68- Ibid., pp.31-33.
69- Ibid., pp. 34-35.
70- Ibid., pp. 36 e 37.
71- Lawrence H. Chamberlain, op. cit., pp. 532-533.
72- John C. Campbell, op. cit., pp. 137-225.
73- Richard Stevens, op. cit., p. 5.
74- Ibid., p.10.
75- Ibid., p.15.
76- Inis L. Claude, Jr. National Minorit ies: An International Problem
(Cambridge: harvard University Press, 1955 , pp106-109), in Richard Stevens, op. cit., p. 18.
77- Zionist Organization of Amrica, 47th Annual Report (Washington DC: ZOA, 1944, p. 25 e
48th Annual report, p. 33, in Richard Stevens, op. cit., p.21.
78- ZOA, 48th Annual Report, p.64 in Stevens, op. cit., p.22.
79- Stevens, op. cit., p. 26.
80- American Palestine Committee, Seventy Senators Back "Restoration of Jews in Palestine"
(April 20, 1941) news release, in Stevens, op. cit., p. 27.
81- Ibid., p. 28.
82- ZOA, 47th Annual Report, p. 60, in Stevens, op. cit., p. 32.
83- AZEC, An Outline of Activities for Local American Emergency Comittees, p. 3, in
Stevens, op. cit., p. 34.
84- Ibid.
85- Ibid., pp. 4-5, in Stevens, op. cit.,35.
86- Cordell Hull, Memoires (New yor k, Macmillan Co, 1948, II, 1534-35), in Stevens, op. cit.,
p. 48.
87- Jewish Agency, Book of Documents, p232, in Stevens, op. cit., p. 55.

110
88- Wagner Papers ( deposited at Georgetown University, Washington, DC, in Stevens, op. cit.,
p.56.
89- Stevens, op. cit., p.67.
90- Cordell Hull, Memoirs II (New york, Macmillan Company, 1948), in Stevens, op. cit.,
p.76.
91- New York Times, August 24, 1945, in Stevens, op. cit., p.88.
92- New York Times, March 2, 1945 , in Stevens, op. cit., p.90.
93- Stevens, op. cit., p.92.
94- Stevens, op. cit., p.103.
95- Harry Truman, Memoirs, II (Garden City: Doubleday and Company, 1956), in Stevens,
op.cit., p.131.
96- Stevens, op. cit., p.144.
97- Stevens, op. cit., p.149.
98- J. C. Hurewitz, The Struggle for Palestine (New York: W W Norton Company, 1950), in
Stevens, op. cit., p.151.
99- Truman, II, p. 152, in Stevens, op. cit., p.153.
100- Alfred M. Lilienthal, What Price Israel (Chicago: Henry Regnery Company, 1953) in
Stevens, op. cit., p.72.
101- Stevens, op. cit., p.155.
102- Stevens, op. cit., p.156.
103- Stevens, op. cit., p.119.
104- Stevens, op. cit., p.163.
105- Naciones Unidas, op. cit., p.105-109.
106- Naciones Unidas, Documentos Oficiales de la Asamblea General, primer periodo
extraordinario de sesiones, plenaria, serie general, primera comisin, vol.III 48 sesin, pp.
88-91, in Naciones Unidas, op. cit., p. 108-109.
107- Ibid., 52 sesion, pp. 184-185, in Naciones Unidas, op. cit., pp109.
108- Naciones Unidas, Documentos Oficiales de la Asamblea General, segundo perodo de
sesiones, suplemento 11, p.51, in Naciones Unidas, op. cit., p.115.
109- Ibid., vol.I, p.34, in Naciones Unidas, op. cit., pp.115-116.
110- Ibid., pp. 37-38, in Naciones Unidas, op. cit., p. 116.

111
111- Ibid., vol. I, pp.48-57, in Naciones Unidas, op.cit., p. 123.
112- Ibid., pp. 60-64, in Naciones Unidas, op. cit., p.124.
113- Stevens, in op. cit., p.169.
114- Ibid., pp.170-175.
115- Naciones Unidas, op. cit., p. 131.
116- Naciones Unidas, op. cit., p. 132.
117- Stevens, op. cit., pp. 175-176. Dr. Oswaldo Aranha era considerado grande amigo da
causa sionista h muitos anos. Sua simpatia est claramente mostrada em Jorge Garcia
Granados, The Birth of Israel (New York: Alfred A. Knopf, 1948, p. 247.
118- Stevens, op. cit., p.176.
119- Horowits, p. 300, in Stevens, op. cit., p.177.
120- Stevens, op. cit., p.177.
121- Naciones Unidas, op. cit., p.138.
122- Horowitz, p. 259, in Stevens, op. cit., p.178.
123- T. R. Little, How Partition Was Adopted" (Arab News Bulletin, January 16, 1948)p. 7,
in Stevens, op. cit., p.179.
124- K. Roosevelt, p.15, in Stevens, op. cit., p.179.
125- Stevens, op. cit., p.179.
126- Granados, pp. 22,289, in Stevens, op. cit., p.179.
127- Forrestal Diaries, 346, in Stevens, op. cit., p.180.
128- Stevens, op. cit., p.181.
129- Litlle, p.7, in Stevens, op. cit., p.181.
130- Naciones Unidas, op. cit., p.141.
131- Cf. Halford Hoskins, The Middle East: Problem Area in World Politics (New York:
Macmillan CO, 1957) pp 18-38, 232-254, in Stevens , op. cit., pp. 186-187.
132- Forrestal Diaries, p. 356, in Stevens, op. cit., p. 187.
133- Stevens, op. cit., p.188.
134- Ladislas Farago, An Inside Report on Palestine Fiasco, United nations World (May
1948) p. 14, in Stevens, op. cit., p. 188.
135- Sumner Welles, We Need not Fail, (Boston: HoughtonMifflin Company, 1948), p. 82,
in Stevens, op. cit., p. 189.

112
136- Forrestal Diaries, p. 372, in Stevens, op. cit., p. 191.
137- Truman II, pp.160-161, in Stevens, op. cit., pp. 194-198.
138- Stevens, op.cit., p.198,199.
139- New York Times, March 25, 1948, in Steves, op. cit., p. 203.
140- Lilienthal, p.81, in Stevens, op. cit., p. 204.
141- United Nations, General Assembly, Official records, Second Special Session, Vol. I,
Plenary Meetings, in Stevens, op. cit., p.205.

113
 ANEXOS

ANEXO 1

Artigo 22 do Pacto da Sociedade das Naes, de 28 de junho de 1919

Artigo 22. Os seguintes princpios se aplicaro s colnias e territrios que, como consequncia
da guerra, deixaram de estar sob a soberania dos Estados que anteriormente os governavam e
que esto habitados por povos que, todavia, no so capazes de dirigirem-se por si mesmos nas
condies especialmente difceis do mundo moderno. O bem estar e desenvolvimento destes
povos constituem uma misso sagrada da civilizao, e convm incorporar ao presente Pacto,
as garantias para a realizao desta misso.

O melhor mtodo para realizar praticamente este princpio, confiar a tutela destes
povos quelas naes avanadas que, por razo de seus recursos, de sua experincia ou de sua
posio geogrfica, se encontram em melhores condies para assumir essa responsabilidade, e
que consentem em aceit-la. Esta tutela se exercer por essas naes em conceito de
mandatrios e em nome da Sociedade das Naes.

O carater do Mandato ter que ser distinto, segundo o grau de desenvolvimento do

povo, a situao geogrfica do territrio, suas condies econmicas e todas as demais
circunstncias anlogas.

Certas comunidades que pertenciam antes ao Imprio Otomano alcanaram um grau de

desenvolvimento tal, que se pode reconhecer provisoriamente sua existncia como naes
independentes, sempre que sua administrao se guie pelos conselhos e auxlio de um
Mandatrio, at que sejam capazes de conduzirem-se por si mesmas. Os desejos dessas
comunidades sero tomados especialmente em considerao para a eleio do Mandatrio.

Outros povos, especialmente os da frica central, se encontram em tal grau de

desenvolvimento, que exigem que o Mandatrio se faa cargo da administrao do territrio,

114
em condio que garanta a liberdade de conscincia e de religio, sem outras limitaes que as
que possa impor a manuteno da ordem pblica e da moral, a proibio de abusos, tais como o
trato de escravos, o trfico de armas e de alcool, e a proibio de construir fortificaes ou
bases militares ou navais, e de dar aos indgenas instruo militar, a no ser para o servio de
polcia ou para a defesa do territrio, e que assegurem , do mesmo modo, aos outros Membros
da Sociedade das Naes, condies de igualdade quanto ao intercmbio e ao comrcio.

H outros territrios, como os da frica Sul-Ocidental e certas ilhas do Pacfico

Austral, que, como consequncia da pouca densidade de sua populao, de sua superfcie
limitada, de sua distncia dos centros de civilizao, ou de sua contiguidade geogrfica ao
territrio do Mandatrio, ou por causa de outras circunstncias, sero melhor administrados sob
as leis do Mandatrio, como parte integrante de seu territrio, sem prejuzo das garantias antes
previstas em interesse da populao indgena.

Em todos os casos de Mandato, o Mandatrio dever enviar ao Conselho um informe

anual com respeito ao territrio que est a seu cargo.

Se o grau de autoridade, de fiscalizao ou administrao que exercer o Mandatrio

no houver sido conveniado anteriormente entre os membros da Sociedade das Naes, o
Conselho determinar em cada caso.

Se constituir uma Comisso Permanente encarregada de receber e de examinar os

informes anuais dos Mandatrios e de assessorar o Conselho sobre todas a questes referentes
execuo dos Mandatos.
(Naciones Unidas, p.90)

115
ANEXO 2

O Mandato sobre a Palestina, 24 de julho de 1922

O Conselho da Sociedade das Naes:

Considerando que as Principais Potncias, a fim de dar cumprimento s disposies do

artigo 22 do Pacto da Sociedade das Naes, conveniaram em confiar a um Mandatrio,
escolhido pelas citadas potncias, a Administrao dentro das fronteiras que elas fixem do
territrio da Palestina, que pertencia anteriormente ao Imprio Otomano;

Considerando que as Principais Potncias Aliadas conveniaram, assim mesmo, que o

Mandatrio ter a responsabilidade de por em vigor a declarao inicial, de 2 de novembro de
1917, formulada pelo Governo de Sua Majestade Britnica e aprovada por tais Potncias, em
favor do estabelecimento na Palestina de um lugar nacional para o povo judeu, ficando bem
entendido que no se tomar medida alguma que possa menosprezar os direitos civis ou
religiosos das comunidades no-judaicas existentes na Palestina, nem os direitos ou a condio
poltica de que gozam os judeus em qualquer outro pas;

Considerando que tal declarao leva consigo o reconhecimento dos laos histricos do
povo judeu com a Palestina e das razes que o assistem para reconstituir deu lugar nacional em
tal pas;

Considerando que as Principais Potncias Aliadas escolheram Sua Majestade

Britnica como Mandatrio para a Palestina;

Considerando que o Mandato referente Palestina foi redigido nos termos que mais
adiante se expressam e submetido aprovao do Conselho da Sociedade;

116
 Considerando que Sua Majestade Britnica aceitou o Mandato sobre a Palestina
e se comprometeu a exerc-lo, em nome da Sociedade das Naes, conforme as disposies
expressas mais adiante; e

Considerando que o mencionado artigo 22, em seu pargrafo 8, dispe que, se o grau de
autoridade, de controle ou administrao que h de exercer o Mandatrio, no foi objeto de
acordo prvio entre os Membros da Sociedade, o Conselho da Sociedade o definir
explicitamente;

Confirmando tal Mandato, define seus termos como segue:

Artigo 1
A Potncia Mandatria tem plenos poderes de legislao e administrao, salvo as
limitaes que se fixem neste presente Mandato.

Artigo 2
A Potncia Mandatria assumir a responsabilidade de colocar o pa s em condies
polticas, administrativas e econmicas tais, que permitam, segundo se expressa no prembulo,
o estabelecimento de um lugar nacional para o povo judeu e o desenvolvimento de instituies
autnomas , assim como a proteo dos direitos civis e religiosos de todos os habitantes da
palestina, sem distino de raa ou religio.

Artigo 3
A Potncia Mandatria fomentar as autonomias locais, na medida em que as
circunstncias o permitam.

Artigo 4
Ser reconhecido, oficialmente, um organismo juda ico adequado para assessorar a
Administrao da Palestina e cooperar com ela em todos os assuntos econmicos, sociais e de
outra ndole que possam afetar o estabelecimento de um lugar nacional judaico e os interesses

117
da populao judaica na Palestina, assim como para coadjuvar no desenvolvimento do pas e
participar nele, sob o controle da Administrao.
A organizao sionista ser reconhecida como tal organismo uma vez que a Potncia
Mandatria considera apropriadas sua organizao e constituio. Tal orga nizao, em consulta
com o Governo de Sua Majestade Britnica, tomar as medidas necessrias para obter a
cooperao de todos os judeus dispostos a colaborar com o estabelecimento de um lugar
nacional judaico.

Artigo 5
A Potncia Mandatria zelar para que nenhum territrio da Palestina seja cedido,
arrendado ou colocado de forma alguma sob o controle do governo de uma Potncia
estrangeira.

Artigo 6
Ainda que a Administrao da Palestina velar para que os direitos e a condio de
outros setores da populao no sofram menosprezo , facilitar a imigrao judaica em
condies convenientes e fomentar, em cooperao com o organismo judaico mencionado no
artigo 4, o estabelecimento intensivo dos judeus em terras Palestinas, inclusive naquelas
pertencentes ao Estado e nas incultas no requeridas para fins pblicos.

Artigo 7
A Administrao da Palestina ter a obrigao de ditar uma lei de nacionalidade. Se
incluir nessa lei disposies encaminhadas a facilitar a aquisio da nacionalidade palestina
aos judeus que estabeleam sua residncia permanente na Palestina.

Artigo 8
No sero aplicveis na Palestina os privilgios e imunidades dos estrangeiros,
inclusive os benefcios de jurisdio e proteo consular que regiam anteriormente, em virtude
das Capitulaes ou do uso, no Imprio Otomano.

118
 A menos que as Potncias cujos cidados desfrutavam a 1 de agosto de 1914 de tais
privilgios e imunidades, hajam renunciado previamente ao restabelecimento de tais privilgios
e imunidades ou houverem consentido em no aplic-los por um lapso determinado, ao
finalizar o mandato, tais privilgios e imunidades sero restabelecidos, sem demora,
integramente ou com aquelas modificaes que tenham sido conveniadas entre as Potncias
interessadas.

Artigo 9
A Potncia Mandatria velar para que se institua na Palestina um sistema judicial que
assegure, tanto aos estrangeiros quanto aos naturais, a plena garantia de seus direitos.
Estar plenamente garantido o respeito condio jurdica dos indivduos dos diversos
povos e comunidades, assim como de seus interesses religiosos. Em particular, o controle e a
administrao dos abuses (espanhol), se exercero de conformidade com as leis religiosas e a
vontade dos fundadores.

Artigo 10
At o momento em que se faam convnios especiais de extradio, sero aplicveis
Palestina os tratados de extradio, em vigor entre a Potncia Mandatria e outras Potncias
estrangeiras.

Artigo 11
A Administrao da Palestina adotar todas as medidas necessrias para proteger os
interesses da comunidade em tudo aquilo que se relacione com o desenvolvimento do pas e,
sob reserva das obrigaes internacionais aceitas pela Potncia Mandatria, ter plenos poderes
para decidir quanto propriedade pblica ou ao controle pblico dos recursos naturais do pas,
das obras e dos servios pblicos j estabelecidos ou por estabelecer-se; implantar um regime
agrrio adequado s necessidades do pas, tendo em conta, entre outras coisas, a convenincia
de intensificar a colonizao e de fomentar o cultivo intensivo da terra.
A Administrao poder chegar a acordos com o organismo judaico mencionado no
artigo 4, para a construo ou explorao sobre bases justas e equitativas, de quaisquer obras e
servios pblicos, assim como para o desenvolvimento dos recursos naturais do pas, em todos

119
aqueles casos em que no sejam atendidos diretamente pela Administrao. Tais acordos
devero dispor que nenhuma diviso de benefcios feita, direta ou indiretamente, por esse
organismo, exceda de um tipo de interesse razovel sobre o capital e que quaisquer benefcios
adicionais sejam empregados por tal organismo em benefcio do pas, em forma que merea a
aprovao da Administrao.

Artigo 12
Ser confiado Potncia Mandatria o controle das relaes exteriores da Palestina e o
direito de expedir exequturs aos consules de Potncias estrangeiras. Aquela ter, assim
mesmo, o direito de outorgar proteo diplomtica e consular aos cidados da Palestina,
quando se encontrarem fora de seus limites territoriais.

Artigo 13
A Potncia Mandatria assumir toda responsabilidade quando se referir lugares
sagrados e aos edifcios e santurios religiosos na Palestina, inclusive de conservar os direitos
existentes e sob reserva de proteo da ordem e do decoro pblico, e de garantir um livre
acesso aos lugares sagrados, edifcios e santurios religiosos e livre exerccio do culto. A
Potncia Mandatria ser unicamente responsvel, perante a Sociedade das Naes, de todas as
questes relativas essas disposies, ficando entendido que nada do disposto no presente
artigo impedir a Potncia Mandatria concluir com a Administrao os acordos que estime
convenientes para execuo das disposies deste artigo, e sempre que nada do previsto no
Mandato possa ser interpretado como uma autorizao conferida autoridade Mandatria
intervir aos bens ou administrao dos santurios puramente muulmanos, cujas imunidades
estejam garantidas.

Artigo 14
A Potncia Mandatria designar uma comisso especial para estudar, definir e
determinar a validade dos direitos e das reclamaes referentes aos lugares sagrados e os
direitos de reclamaes das diversas comunidades religiosas na Palestina. A forma de
designao, a integrao e as funes da comisso sero submetidas ao Conselho da Sociedade,

120
para sua aprovao, e a Comisso no ser designada nem entrar em funes sem a aprovao
do Conselho.

Artigo 15
A Potncia Mandatria garantir a todos a plena liberdade de conscincia e livre
exerccio de todas as formas de culto, sem outra limitao que a manuteno da ordem pblica
e moral. No se far distino alguma entre os habitantes da Palestina por razes de raa,
religio ou idioma. No se excluir da Palestina a nenhuma pessoa, pelo motivo de suas
convices religiosas.
No se negar nem menosprezar o direito de cada comunidade a sustentar suas
prprias escolhas para a educao de seus membros em seu prprio idioma, sempre que se
cumpra com as disposies gerais sobre educao que dite a Administrao.

Artigo 16
A Potncia Mandatria exercer a vigilncia sobre as instituies religiosas ou de
caridade de todos os credos da Palestina, na medida que seja necessrio para a conservao da
ordem pblica e ao bom governo. Salvo essa vigilncia, no se tomar medida alguma que
obstrua as atividades de tais instituies ou que estabelea entre os representantes ou membros
das mesmas baseados em sua religio ou nacionalidade.

Artigo 17
A Administrao da palestina poder organizar sobre a base de alistamento voluntrio,
as foras necessrias para conservar a paz e a ordem, assim como para a defesa do pas, com
sujeio, no obstante, inspeo da Potncia Mandatria, mas no poder empregar tais foras
para outros fins que os acima consignados, salvo com o consentimento da Potncia Mandatria.
Exceto para tais fins, a Administrao da Palestina no organizar nem manter foras
militares, navais ou areas.
Nada do contido neste artigo impedir a Administrao da Palestina de contribuir ao
sustentamento das foras da Potncia Mandatria na Palestina.

121
 A Potncia Mandatria ter, em todo o tempo, direito de utilizar as estradas, ferrovias e
portos da Palestina, para o movimento de foras armadas e para o transporte de combustvel e
abastecimento.

Artigo 18
Corresponder Potncia Mandatria velar para que no haja distino sobre a
Palestina entre os nacionais de nenhum dos Estados, Membros da Sociedade das Naes
(inclusive as campanhas constitudas com respeito s leis respectivas) e os nacionais da
Potncia Mandatria ou os de qualquer Estado estrangeiro, ao que concerne impostos de
comrcio, navegao, ou no exerccio das indstrias ou profisses, ou no trato dado marinha
mercante ou aviao civil. To pouco se faro distintos na Palestina com respeito s
mercadorias procedentes de qualquer de tais Estados ou destinados eles. Haver assim
mesmo, na Palestina condies equitativas na liberdade de trnsito atravs do territrio sob
mandato.
Sob reserva das anteriores e das demais disposies do presente Mandato, a
Administrao da Palestina poder, por conselho da Potncia Mandatria, estabececer aqueles
impostos e tarifas aduaneiras que considere necessrios e adotar as medidas que estime
apropriadas para fomentar o desenvolvimento dos recursos naturais do pas e para proteger os
interesses da populao. Poder igualmente, por conselho da Potncia Mandatria, fazer
acordos aduaneiros especiais com qualquer Estado, cujo territrio formasse parte integrante da
Turquia Asitica ou da Arbia, em 1914.

Artigo 19
A Potncia Mandatria dar sua adeso em nome da Administraa da Palestina todas
as convenes internacionais gerais j existentes ou que adiante se faam com a aprovao da
Sociedade das Naes, relativas ao trato de escravos, ao trfico de armas e munio, ao trfico
de drogas, ou relativas igualdade comercial, liberdade de trnsito e de nevegao, de
navegao area e de comunicao postal e telegrfica, ou propriedade literria, artstica ou
industrial.

122
 Artigo 20
Na medida em que o permitam as condies religiosas, sociais ou de outra ndole, na
execuo das medidas comuns aprovadas pela Sociedade das Naes para evitar e combater as
doenas, inclusive as que afetam plantas e animais.

Artigo 21
Dentro de um prazo de 12 meses a contar desta data, a Potncia Mandatria far que se
promulgue e vigiar o cumprimento de uma Lei de Antiguidades, baseada nas seguintes
disposies. Esta lei garantir a igualdade de trato em matria de escavaes e pesquisas
arqueolgicas aos nacionais de todos os Estados Membros da Sociedade das Naes

Artigo 22
Os idiomas oficiais na palestina sero o ingls, o rabe e o Hebraico. Qualquer legenda
ou inscrio em rabe nos selos postais ou moedas na Palestina, se reproduzir em hebreu, ou
qualquer declarao ou inscrio em hebreu, se repetir em rabe.

Artigo 23
A Administraa da Palestina reconhecer os dias de dietas religiosas das distintas
comunidades na Palestina, como dias legais de descanso de seus membros respectivos.

Artigo 24
A Potncia Mandatria submeter ao Conselho da Sociedade das naes um informe
anual, para satisfao do Conselho, acerca das medidas tomadas durante o ano, para cumprir
disposies do Mandato. Juntamente com o informe se enviar ao Conselho cpias de todas as
leis e regulamentos promulgados ou expedidos durante o ano.

Artigo 25
A Potncia Mandatria ter a faculdade de postergar ou suspender , com o
consentimento do Conselho da Sociedade das Naes, a aplicao nos territrios que se
encontram entre o Jordo e a fronteira oriental da Palestina, tal como seja definitivame nte
demarcada, das disposies deste mandato que considere inaplicveis, causa das condies

123
locais existentes, e de tomar aquelas medidas que considere apropriadas para a administrao
de tais territrios, sempre que nenhuma delas seja incompatvel com o disposto nos artigos 15,
16 e 18.

Artigo 26
A Potncia Mandatria estabelece que, se surgir entre ela e outro Membro da Sociedade
das Naes, uma controvrsia acerca de tal interpretao ou aplicao das disposies do
Mandato, se tal controvrsia no puder resolver-se mediante negociaes, ser submetida ao
Tribunal Permanente de Justia Internacional, de acordo com o disposto no artigo 14 do Pacto
da Sociedade das Naes.

Artigo 27
Ser necessrio o consentimento do Conselho da Sociedade das Naes pa ra qualquer
modificao que se faa aos termos do presente Mandato.

Artigo 28
No caso da terminao do Mandato que pela presente se confere ao Mandatrio, o
Conselho da Sociedade das Naes tomar as medidas que considere necessrias para protejer a
perpetuidade, sob a garantia da Sociedade, os direitos estatudos nos artigos 13 e 14, e far uso
de sua influncia para assegurar que o governo da Palestina, sob a garantia da Sociedade, se
faa encarregado plenamente de todas as obrigaes financeiras, legitimamente contradas pela
Administrao da Palestina, durante o perodo do Mandato, inclusive os direitos dos
funcionrios pblicos, a receber penses ou gratificaes.
O original do presente instrumento ser depositado nos arquivos da Sociedade das
Naes e o Secretrio Geral da mesma enviar cpias certificadas a todos os Membros da
Sociedade das Naes.

Feito em Londres, 24 de julho de 1922.

(Naciones Unidas, p. 97)

124
ANEXO 3

Opinies do Professor Henry Cattan, especialista em Direito Internacional, sobre a

validade do Mandato britnico sobre a Palestina:

O Mandato sobre a Palestina foi invlido por trs razes que se expem seguir:

1-A primeira razo da invalidez do Mandato que, ao aprovar a Declarao de Balfour e

aceitar o conceito de estabelecimento de um lugar nacional judaico na Palestina, violava a
soberania do povo da Palestina e seus direitos naturais independncia e livre determinao.
A Palestina era o lugar nacional dos palestinos desde tempo imemorial. O estabelecimento de
um lugar nacional para um povo estrangeiro nesse pas constituiu uma violao dos direitos
legtimos e fundamentais dos habitantes. A Sociedade das Naes carecia de faculdades, da
mesma forma que o Governo Britnico, para dispor da Palestina ou para conceder aos judeus,
direitos polticos ou territoriais nesse pas. Na medida em que o Mandato pretendia reconhecer
algum direito aos judeus estrangeiros na Palestina, era nulo.

2- A segunda razo da invalidez do Mandato que violava, em seu esprito e em sua letra, o
artigo 22 do Pacto da Sociedade das Naes, sob cuja autoridade pretendia ter-se constitudo. O
Mandato violava o artigo em trs sentidos:

a) No Pacto se havia previsto o sistema de mandatos como o melhor meio para alcanar o
objetivo bsico de assegurar o bem-estar e o desenvolvimento dos terrotrios sob o Mandato.
Concebeu-se o Mandato sobre a Palestina para lograr o bem-estar e o desenvolvimento dos
habitantes de Palestina? A resposta se encontra nas disposies do prprio Mandato. O
Mandato pretendia estabelecer na Palestina um lugar nacional para outro povo, contra os
direitos e desejos dos palestinosPedia ao mandatrio que pusesse o pas em condies
polticas, administrativas e econmicas tais, que permitissem o estabelecimento de um lugar
nacional judaico. Pedia ao Mandatrio que facilitasse a imigrao judaica Palestina. Dispunha
que um rgo estrangeiro conhecido como a Organizao Sionista fosse reconhecido como
organismo adequado para assessorar a administrao da Palestina e cooperar com ela em todos

125
os assuntos que pudessem afetar o estabelecimento do lugar nacional judaico. evidente que
ainda que o Sistema de Mandatos tenha sido concebido em defesa dos interesses dos habitantes
do territrio sob Mandato, o Mandato sobre a Palestina foi concebido em benefcio de um povo
estrangeiro, no-originrio da Palestina e era contrrio ao conceito bsico dos Mandatos. Como
observou Lord Islington, quando se ops a que se inclusse a Declarao de Balfour no
Mandato sobre a Palestina: O Mandato sobre a Palestina equivale a uma deformao do
Sistema de Mandatos. O mesmo distinto membro da Cmara dos Lordes acrescentou:
Quando se observa no Artigo 22que o bem estar e o desenvolvimento desses povos
constituem uma misso sagrada da civilizao e se considera que isto o fundamento do
Sistema de Mandatos, Vossas Senhorias vero que nos desviamos muito do bom caminho, ao
postergar a autonomia da Palestina at que a populao esteja inundada por uma raa
estrangeira.

b) O Mandato da Palestina tamb m era contrrio ao conceito concreto dos Mandatos previstos
no artigo 22, a respeito dos pases separados da Turquia ao fim da Primeira Guerra Mundial.
No caso desses pases, se pretendia limitar o Mandato conselhos e auxlios temporais.
duvidoso que o povo da Palestina, como outros povos rabes separados da Turquia, tivessem
necessidade do conselho e auxlio administrativos de um Mandatrio. Seu nvel de cultura no
era inferior ao que existia, nessa poca, em muitas das naes que eram Membros da Sociedade
das Naes. Essas comunidades rabes haviam participado ativamente com os turcos no
governo de seu pas. Sua maturidade poltica e sua experincia administrativa podiam
comparar-se com a maturidade poltica e a experincia administrativa dos turcos, aos quais foi
permitido guiarem-se por si mesmos.

Seja como for, os forjadores do Mandato sobre a Palestina no restringiram a funo do

Mandatrio aos conselhos e auxlios administrativos, mas concederam ao Mandatrio plenos
poderes de legislao e de administrao (artigo 1). Esses plenos poderes de legislao e
administrao no se conceberam em favor dos habitantes, seno que estavam destinados a ser
utilizados e deles se utilizaram para estabelecer fora um lugar judaico na Palestina.
Evidenteme nte, isto constitua um abuso do objetivo do Mandato segundo estava previsto no
Pacto, e uma deformao de sua razo de ser.

126
 Todo o conceito do Mandato sobre a Palestina se diferencia notavelmente do Mandato
sobre a Sria e o Lbano, que se conferiu Frana, em 24 de julho de 1922. Estes Mandatos se
ajustavam ao artigo 22 do Pacto

3- A terceira razo da invalidez do Mandato se baseia em que, ao aprovar e aplicar a

Declarao de Balfour, se contrapunha s seguranas e garantias que a Gr Bretanha e as
Potncias Aliadas haviam dado aos rabes durante a Primeira Guerra Mundial. Quando se
negou a independncia aos rabes da Palestina e se submeteu ao seu pas a imigrao de um
povo estrangeiro, se violaram essas garantias. (Naciones Unidas, p.35)

127
ANEXO 5

DISCURSO DE CHURCHILL no Westminster College, em Fulton, Missouri, em

5 de maro de 1946 (principais trechos).

Os Estados Unidos esto, neste momento, no auge do poder mundial. um momento

solene para a democracia americana. Com o predomnio do poder vem tambm uma
responsabilidade pesada para com o futuro. Ao olhardes vossa volta, deveis sentir no s o
peso do dever, mas tambm a preocupao de que possais falhar ao que se exige de vs. A
oportunidade est presente, clara e brilhante, para os nossos dois pases. Rejeit-la, ignor-la ou
malbarat-la atrair sobre ns a censura dos tempos futuros. necessrio que constncia de
esprito, persistncia de objetivo e a grande simplicidade de deciso guiem e orientem o
comportamento dos povos de lngua inglesa na paz, tal como guiaram na guerra. Devemos, e
acredito que o faremos, corresponder a essa incrvel exigncia.
Quando os militares norte-americanos enfrentam uma situao sria, tomam como
diretriz as palavras conceito estratgico geral. H nisso sabedoria, pois leva clareza de
pensamento. Qual, portanto, o conceito estratgico geral que devemos adotar hoje? Nada
menos do que a segurana e o bem estar, a liberdade e o progresso de todos os lares e famlias
de todos os homens e mulheres em todas as terras. E falo particularmente das mirades de casas
ou apartamentos, onde o empregado assalariado busca, em meio aos acidentes e dificuldades da
vida, proteger sua mulher e seus filhos contra as privaes e educar a famlia no temor de Deus
ou segundo conceitos ticos que tm um papel preponderante.
Para que esses incontestveis lares tenham segurana, devem ser protegidos contra dois
assaltantes esqulidos a guerra e a tirania. Todos conhecemos as terrveis atribulaes a que a
famlia comum levada quando o curso da guerra envolve seu sustentculo e aqueles para os
quais trabalha e luta.
..
Nossos colegas militares norte-americanos, depois de terem proclamado o conceito
estratgico geral e computado todos os recursos disponveis, sempre passam fase seguinte,
ou seja, ao mtodo. Tambm quanto a ele o acordo geral. Uma organizao mundial j foi

128
estabelecida para o objetivo primordial de evitar a guerra. A Organizao das Naes Unidas,
sucessora da Liga das Naes, com a cooperao decisiva dos Estados Unidos, e tudo o que
isso representa, j est em funcionamento.
.
Tenho, porm, uma proposta prtica e definida a fazer. Os tribunais e magistrados no
podem funcionar sem soldados e policiais. A Organizao das Naes Unidas deve ser
imediatamente equipada com uma fora armada internacional. Em tal questo, s podemos
avanar passo a passo; mas devemos comear imediatamenteSeria, porm, imprudente
confiar o conhecimento ou a experincia secreta da bomba atmica, que esto hoje de posse dos
Estados Unidos, Gr Bretanha e Canad, organizao mundial, quando ainda em sua infncia.
Seria uma loucura criminosa lan-los livremente num mundo ainda agitado e dividido.
Ningum perdeu o sono, em nenhum pas, pelo fato de estar esse conhecimento, seu mtodo e
matrias primas, em grande parte nas mos americanas. No creio que teramos dormido
igualmente bem se as posies se invertessem, e um Estado comunista ou neo-fascista
monopolizasse, no momento, essa fora terrvel. Apenas o seu temor poderia ter sido utilizado
para impor sistemas totalitrios num mundo democrtico livre, com consequncias terrveis
para a imaginao humana. Deus porm no quis que assim fosse, e temos, pelo menos, tempo
para respirar antes que esse perigo surja, e ainda assim temos uma superioridade formidvel,
capaz de impor meios de dissuaso eficientes contra seu emprego por outros. E mais tarde,
quando a fraternidade essencial entre os homens estiver realmente assegurada e expressa numa
organizao mundial, tais poderes passariam a lhe ser confiados.
Chego agora ao segundo perigo que ameaa os lares e as pessoas, ou seja, a tirania. No
podemos estar cegos ao fato de que as liberdades desfrutadas pelos cidados de todo o Imprio
Britnico no so vlidas em considervel nmero de pases, alguns dos quais muito poderosos.
Nesses Estados, o controle imposto ao povo por vrios tipos de governos policiais gerais, a tal
ponto que se torna contrrio a todos os princpios da democracia. O poder do Estado exercido
sem contenes, seja por ditadores ou por oligarquias compactas agindo atravs de um partido
privilegiado e de uma polcia poltica. No nosso dever, neste momento, quando as
dificuldades so to numerosas, interferir pela fora nas questes internas de pases que no
conquistamos na guerra, mas no devemos deixar de proclamar, sem medo, que os grandes
princpios da liberdade e dos direitos do homem, que constituem uma herana conjunta do

129
mundo de lngua inglesa e que, atravs da Magna Carta, da Lei dos Direitos, do habeascorpus,
do julgamento pelo juri e do direito civil ingls, encontram sua expresso mais famosa na
Declarao da Independncia.
Tudo isso significa que o povo de qualquer pas tem o direito e deveria ter o poder, pela
ao constitucional, pelas eleies livres e sem restries, com voto secreto, de escolher ou
modificar o carter ou forma de governo sob o qual vivem, que a liberdade de palavra e
pensamento deve reinar, que os tribunais de justi a devem ser independentes do executivo,
isentos de partidarismo, para impor as leis que receberam a aprovao ampla de grandes
maiorias ou so consagradas pelo tempo e pela tradio
Agora, ainda em relao ao mtodo de realizar nosso conceito estratgico geral, chego
ao ponto crucial daquilo que aqui vim dizer. Nem a preveno certa da guerra, nem o
crescimento contnuo da organizao mundial sero conquistados sem o que denominei de
associao fraterna dos povos de lngua inglesa. Isso significa uma relao especial entre o
Imprio e a Comunidade Britnicos e os Estados Unidos. No este o momento de
generalidades. Arrisco-me a ser preciso. A associao fraterna no exige apenas uma amizade
cada vez maior e uma compreenso entre nossos vastos, mas semelha ntes, sistemas de
sociedade, mas sim a continuao das relaes ntimas entre nossos conselheiros militares
levando ao estudo comum dos perigos potenciais, igualdade de armas e de manuais de
instruo, ao intercmbio de oficiais e de cadetes das escolas militaresTende cautela: o
tempo pode ser curto. No adotemos a atitude de deixar os acontecimentos deriva at que seja
tarde demais. Se deve haver uma associao fraterna como a descrevi, com toda a fora e
segurana que pode proporcionar aos nossos pases, faamos com que o mundo saiba disso, e
que tal fato tenha seus efeitos na consolidao e estabilizao dos alicerces da paz. A preveno
melhor do que a cura.
Uma sombra desceu sobre o cenrio, at bem pouco iluminado pela vitria aliada.
Ningum sabe o que a Rssia Sovitica e sua organizao comunista internacional pretendem
fazer no futuro imediato, ou quais os limites , se os h, de suas tendncias expansionistas e de
proselitismo. Tenho uma forte admirao e considerao pelo valente povo russo e pelo meu
camarada de guerra, Marechal Stalin. H simpatia e boa vontade na Gr Bretanha e sem
dvida tambm aqui para com os povos de todas as Rssias, e uma deciso de perseverar,
atravs das muitas diferenas e desconfianas, no estabelecimento de uma amizade duradoura.

130
Compreendemos as necessidades russas de segurana de suas fronteiras ocidentais contra uma
nova invaso germnica. Ns lhe reconhecemos um lugar entre as naes lderes do mundo.
Auspiciamos, acima de tudo, contatos frequentes e constantes entre o povo russo e o nosso, em
ambos os lados do Atlntico. meu dever, porm, expor -vos certos fatos sobre a situao atual
da Europa e embora no o deseje, meu dever me obriga a exp-los.
De Stettin no Bltico at Trieste, no Adritico, uma cortina de ferro foi baixada atravs
do Continente Europeu. Atrs delas esto as capitais dos antigos Estados da Europa Central e
Oriental. Varsvia, Berlim, Praga, Viena, Budapeste, Belgrado, Bucareste e Sofia, todas essas
famosas cidades e as populaes volta delas esto na esfera sovitica e sujeitas, de uma forma
ou outra, no apenas influncia sovitica, mas a um controle intenso e cada vez mais forte, de
Moscou. S Atenas, com suas glrias imortais, livre de decidir seu futuro numa eleio
observada pelos britnicos, americanos e franceses. O governo polons dominado pelos russos
foi estimulado a incurses enormes e errneas sobre a Alemanha, e esto ocorrendo expulses
em massa de milhes de alemes, numa escala terrvel e inimaginvel. Os partidos comunistas ,
que eram muito pequenos em todos esses Estados orientais da Europa, foram colocados num
destaque e desfrutam de um poderio muito superior sua proporo numrica, e buscam obter,
em toda parte, o controle totalitrio. Governos policiais predominam em quase todos os casos,
e, at agora, exceto na Tcheco-Eslovquia, no h verdadeira democracia. A Turquia e a Prsia
esto profundamente alarmadas e perturbadas pelas exigncias que lhes so feitas pela presso
exercida pelo governo de Moscou. Os russos esto tentando organizar em Berlim um partido
semicomunista em sua zona de ocupao da Alemanha, evidenciando favores especiais aos
grupos de lderes alemes da esquerda. Ao trmino da luta, em junho ltimo, os exrcitos
americanos e britnicos se retiraram para o Ocidente, segundo acordo prvio, numa frente de
quase 650 km e a uma profundidade que em certos pontos foi de 350 km, a fim de que os
russos ocupassem esse vasto territrio que as democracias ocidentais haviam conquistado. Se
agora o governo sovitico tenta, numa ao unilateral, construir uma Alemanha pr-comunista
em sua rea, isso provocar novas e srias dificuldades nas zonas britnica e americana, e
permitir aos alemes que se coloquem em leilo entre os soviticos e as democracias
ocidentais. Quaisquer que sejam as concluses que possamos tirar desses fatos e fatos
realmente o so sem dvida no estar entre elas a de que essa a Europa libertada que
lutamos para conseguir. Nem que encerre os elementos essenciais de uma paz permanente.

131
 Em frente da cortina de ferro que atravessa a Europa, h outras causas de ansiedade. Na
Itlia, o partido comunista est tolhido pela obrigao de apoiar a exigncia do pr-comunista
marechal Tito de antigo territrio italiano junto ao Adritico. No obstante, o futuro da Itlia
pende da balana. E no podemos imaginar uma Europa reconstruda sem uma Frana
poderosa. Durante toda a minha vida pblica trabalhei por uma Frana forte e nunca perdi a f
em seu destino, mesmo nas horas mais sombrias. No perderei a f agora. Em grande nmero
de pases, porm, longe das fronteiras russas e por todo o mundo, a quinta coluna comunista se
estabelece e trabalha em completa unidade e obedincia absoluta s instrues recebidas do
centro comunista. Exceto na Comunidade Britnica e nos Estados Unidos, onde o comunismo
est em sua infncia, os partidos comunistas ou quintas-colunas, constituem um crescente
perigo e ameaa civilizao crist. So fatos sombrios para serem lembrados no dia seguinte
ao da vitria conquistada por tanta camaradagem esplndida nas armas e na causa da liberdade
e democracia, mas seramos excessivamente imprudentes em no enfrent-los abertamente
enquanto ainda nos resta tempo.
As perspectivas so tambm inquietantes no Extremo Oriente, especialmente na
Manchria. O acordo celebrado em Yalta, e do qual participei, era extremamente favorvel
Rssia Sovitica, mas foi feito num momento em que ningum poderia dizer se a guerra contra
a Alemanha no se estenderia por todo o vero e outono de 1945, e quando as previses
indicavam que a guerra japonesa perduraria ainda por 18 meses depois de concluda a luta na
Europa. Neste pas, estais bem informados sobre o Extremo Oriente, e sois amigos to
dedicados da China que no necessito prolongar-me sobre a situao.
Por outro lado, no aceito a idia de que a guerra seja inevitvel, e ainda menos, que
seja iminente. por estar seguro de que nossa sorte est em nossas prprias mos e de que
temos o poder de salvar o futuro, que sinto ser meu dever falar agora, quando tenho ocasio.
No creio que a Rssia Sovitica deseje a guerra. O que ela deseja so os frutos da guerra e da
expanso indefinida de seu poder e suas doutrinas. Mas o que temos de considerar aqui,
enquanto nos resta tempo, a preveno permanente da guerra e o estabelecimento de
condies de liberdade e democracia, o mais rapidamente possvel, em todos os pases. Nossas
dificuldades e perigos no sero removidos se fecharmos os olhos a eles, nem se simplesmente
aguardarmos os acontecimentos, nem por uma poltica de apaziguamento. Necessitamos de
uma soluo, e quanto mais retardada, mais difcil ser, aumentando nossos perigos. Pelo que

132
vi de nossos amigos e aliados russos durante a guerra, estou convencido de que no h nada que
respeitem menos do que a fraqueza militar. Por esse motivo, a velha doutrina de um equilbrio
de poderes no oferece garantia. No devemos, desde que isso se possa evitar, agir em margens
estreitas, despertando a tentao de uma prova de fora. Se as democrac ias ocidentais se unirem
no respeito aos princpios da Carta das Naes Unidas, sua influncia na imposio de tais
princpios ser imensa e ningum poder molest-las. Se, porm, se dividirem ou faltarem ao
seu dever, se todos esses importantssimos anos passarem inutilmente, ento realmente uma
catstrofe pode desabar sobre ns.
A ltima vez que a vi se aproximar, e gritei ao mundo e aos meus concidados,
ningum prestou ateno. At o ano de 1933, ou mesmo 1935, a Alemanha poderia ter sido
salva do destino terrvel que a esmagou e ns poderamos ter poupado as misrias que Hitler
lanou sobre a humanidade. No houve nunca na histria uma guerra mais fcil de evitar pela
ao oportuna do que esta, que assolou reas to grandes do mundo. Poderia ter sido evitada
sem dispararmos um nico tiro, e a Alemanha seria poderosa, prspera e dignificada hoje, mas
ningum me ouviu e um por um fomos arrastados pelo torvelinho. No devemos deixar que
isso acontea novamente, o que s podemos conseguir chegando agora, em 1946, a um
entendimento sobre todos os pontos com a Rssia, sob a autoridade geral da Organizao das
Naes Unidas, e pela manuteno desse entendimento atravs de muitos anos de paz, pelo
instrumento mundial, apoiado integralmente pelo mundo de lngua inglesa e suas ligaes.

J. P. Morray Origens da Guerra Fria Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1961 pp. 61-
68.

RESPOSTA DE STALIN, a esse discurso de Churchill, atravs de entrevista ao

Pravda, em 13 de maro de 1946.

Pergunta: Como considera o ltimo discurso de Churchill nos Estados Unidos da

Amrica?
Resposta: Considero-o um ato perigoso, destinado a semear a dissenso entre os
Estados aliados e impedir sua colaborao.

133
 Pergunta: possvel considerar o discurso de Churchill como prejudicial causa da
paz e segurana?
Resposta: Sim, sem dvida. Na verdade, o sr. Churchill toma agora a posio dos
provocadores de guerra, e nisso no est s. Tem amigos no s na Gr Bretanha como tambm
nos Estados Unidos
Na verdade, Churchill e seus amigos na Inglaterra e nos Estados Unidos apresentam s
naes que no falam ingls um ultimato: Aceitem voluntariamente nosso domnio, e tudo
estar bem; de outro modo, a guerra inevitvel.
Mas as naes derramaram seu sangue no curso de uma sangrenta guerra de cinco anos
pela liberdade e independncia de seus pases, e no para trocar o domnio de Hitler pelo de
Churchill. muito provvel, por isso, que as naes que no falam a lngua inglesa e que
constituem a grande maioria da populao mundial, no concordem em se submeter a uma
nova escravido
No pode haver dvida de que a posio do sr. Churchill uma posio de guerra, um
grito de guerra contra a URSS. tambm claro que uma posio incompatvel com o Tratado
de Aliana existente entre a Gr Bretanha e a URSS. certo que o sr. Churchill diz, de
passagem e numa tentativa de confundir seus leitores, que os termos do Tratado de Assistncia
Mtua Anglo-Sovitico poderiam ser ampliados para 50 anos. Mas como reconciliar tal
afirmao com a posio agressiva do sr. Churchill contra a URSS, com sua pregao de guerra
contra a URSS? Evidentemente, tais coisas no se podem reconciliar de forma alguma

Pergunta: Como considera o trecho do discurso em que so atacados os sistemas

democrticos dos Estados europeus que tm fronteiras conosco, e as relaes de boa-vizinhana
estabelecidas entre esses Estados e a Unio Sovitica?
Resposta: Essa parte do discurso do sr. Churchill est composta de calnias,
descortesias e falta de tato. O sr. Churchill afirma que Varsvia, Berlim, Praga, Viena,
Budapeste, Belgrado, Bucareste, Sofia todas essas famosas cidades e populaes em torno
delas esto na esfera sovitica e sujeitas, de uma forma ou de outra, no s influncia
sovitica, mas a um controle intenso e cada vez mais forte de Moscou. O sr. Churchill
considera tudo isso como uma tendncia expansionista sem limites da parte da Unio
Sovitica

134
 Em primeiro lugar, absurdo falar de controle exclusivo da URSS em Viena e Berlim,
onde existem Conselhos de Controle Aliados, formados de representantes de quatro Estados, e
nos quais a URSS tem apenas um quarto dos votos. Acontece que muita gente no resiste ao
desejo de caluniar. Mas tudo tem limites.
Em segundo lugar, preciso no esquecer as circunstncias seguintes: os alemes
invadiram a URSS atravs da Finlndia, Polnia, Rumnia, Bulgria e Hungria. Os alemes
puderam invadir tais pases porque, na poca, neles existiam governos hostis Unio Sovitica.
Em consequncia da invaso alem, a Unio Sovitica sofreu perdas irreparveis na luta, que
juntamente com a ocupao alem e a deportao de cidados soviticos para a Alemanha, se
elevam a cerca de sete milhes de pessoas. Em outras palavras, as perdas de vida da Unio
Sovitica foram vrias vezes maiores do que as da Gr Bretanha e dos Estados Unidos juntos.
possvel que em certos crculos haja uma tendncia para esquecer esses sacrifcios colossais do
povo sovitico que contriburam para a libertao da Europa do jugo de Hitler. Mas a Unio
Sovitica no pode esquec-los. Portanto, no h nada de surpreendente no fato de que a Unio
Sovitica, preocupada com sua segurana futura, procure fazer com que existam em tais pases
governos de atitude leal para conosco. Como pode algum, de boa mente, considerar essas
aspiraes pacifistas da URSS como tendncias expansionistas?
O sr. Churchill alega ainda que o governo polons dominado pelos russos foi
estimulado a incurses enormes e errneas na Alemanha. Tais palavras constituem um insulto
e uma calnia. No governo atual da Polnia democrtica esto homens de destaque. Provaram,
por seus atos, serem capazes de defender os interesses e a dignidade de seu pas, o que seus
predecessores no foram. Que razes tem o sr. Churchill para afirmar que os lderes da Polnia
de hoje possam tolerar em seu pas o domnio de representantes de qualquer pas estrangeiro?
No ser por pretender semear a discrdia nas relaes entre a Polnia e a Unio Sovitica que
ele calunia os russos?
O sr. Churchill no est satisfeito com o fato de ter a Polnia adotado uma poltica de
amizade e aliana com a URSS. Houve uma poca em que a Polnia e URSS tiveram suas
relaes perturbadas por conflitos e antagonismos. Essas circustncias permitiram a estadistas
como o sr. Churchill utilizar tais antagonismos para controlar a Polnia, sob pretexto de
protej -la contra os russos, e amedrontar os russos com o espectro da guerra entre eles e a
Polnia, conservando para si a posio de rbitros.

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 Quanto ao ataque do sr. Churchill Unio Sovitica, pela ampliao da fronteira
ocidental polonesa a fim de incluir territrios que os alemes haviam tomado no passado -
parece-me que no caso ele est simplesmente trapaceando. Todos sabem que a deciso sobre a
fronteira ocidental da Polnia foi adotada na Conferncia Trplice de Berlim, tendo por base as
reivindicaes da Polnia. A Unio Sovitica repetidamente afirmou considerar prprias e
justas as aspiraes polonesas. muito provvel que o sr. Churchill esteja contrariado com essa
deciso. Mas porque ento, embora no poupe crticas posio russa na questo, oculta aos
seus ouvintes o fato de que a deciso foi aprovada unanimemente na conferncia de Berlim
ou seja, no s pelos russos, mas tambm pelos britnicos e americanos? Porque o sr. Churchill
considera necessrio induzir ao erro o pblico?
O sr. Churchill afirma ainda que os partidos comunistas, que eram antes pequenos em
todos esses Estados orientais da Europa, passaram a ter destaque e poder muito superior sua
proporo numrica e buscam, em toda parte, obter o controle totalitrio. Governos policiais
predominam em quase todos os casos, e at agora, com exceo da Tcheco-Eslovquia, no h
verdadeira democracia.
Todos sabem que o governo do Estado na Gr Bretanha, no momento, est nas mos de
um partido, o Trabalhista, e os partidos da oposio no tm o direito de participar daquele
governo. a isso que o sr. Churchill chama de verdadeira democracia. Polnia, Rumnia,
Iugoslvia, Bulgria e Hungria so administradas por blocos de vrios partidos de quatro a
seis e a oposio, quando correta, tem o direito de participar do governo. A isso o sr.
Churchill d o nome de totalitarismo, tirania e governo policial. Por que? No esperem uma
resposta do sr. Churchill, porque ele no compreende em que posio ridcula se colocou com
seu grito de totalitarismo, tirania e governo policial.
O sr. Churchill se aproxima um pouco da verdade ao falar da crescente influncia dos
partidos comunistas na Europa Oriental. Essa influncia cresceu no s na Europa Oriental,
mas em quase todos os pases da Europa que estiveram sob o domnio fascista Itlia,
Alemanha, Hungria, Bulgria, Rumnia e Finlndia ou que experimentaram ocupao alem,
italiana ou hngara Frana, Bgica, Holanda, Noruega, Dinamarca, Polnia, Tcheco-
Eslovquia, Iugoslvia, Grcia, Unio Sovitica e assim por diante.
A crescente influncia dos comunistas no pode ser considerada como fortuita. coisa
perfeitamente lgica. A influncia dos comunistas cresceu porque, no perodo do domnio

136
fascista na Europa, eles se mostraram dignos de confiana, destemidos, prontos ao sacrifcio, na
luta contra o regime fascista pela liberdade dos povos. O sr. Churchill por vezes lembra em
seus discursos as pessoas simples dos pequenos lares, batendo-lhes condescendentemente no
ombro e posando como seu amigo. Essas pessoas no so porm to simples como pode
parecer primeira vista, Tm uma opinio prpria, e sabem como se defender sozinhas. Foram
elas, os milhes dessas pessoas simples, que derrotaram o sr. Churchill e seu partido na Gr
Bretanha, dando seus votos aos trabalhistas. Foram elas, aos milhes, que isolaram os
reacionrios e defensores da colaborao com o fascismo na Europa e deram sua preferncia
democracia da Esquerda. Foram elas, esses milhares de pessoas simples, que depois de testar os
comunistas no fogo da luta e da resistncia ao facismo, chegaram concluso de que os
comunistas merecem a confiana do povo. Foi assim que a influncia comunista cresceu na
Europa.
claro que o curso dos acontecimentos no agrada ao sr. Churchill, e ele faz soar o
alarme e apela para a fora. Tambm no lhe agradou o nascimento do regime sovitico na
Rssia, aps a I Guerra Mundial. Tambm naquela poca fez soar o alarme e organizou uma
campanha armada de 14 Estados contra a Rssia, atribuindo-se a tarefa de fazer voltar os
ponteiros da Histria. Mas a Histria foi mais forte do que a interveno de Churchill, e seu
quixotismo levou a uma derrota completa naquela poca. No sei se o sr. Churchill e seus
amigos conseguiro organizar uma nova campanha armada contra a Europa Oriental, depois da
II Guerra Mundial. Se conseguirem o que no muito provvel, porque milhes de pessoas
simples protegem a causa da paz podemos dizer com certeza que, tal como antes, h 26 anos
atrs, sero esmagados.

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