O ensino fundamental de nove anos e o direito educao

Lisete Regina Gomes Arelaro

Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

Mrcia Aparecida Jacomini

Universidade Federal de So Paulo

Sylvie Bonifcio Klein

Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

Resumo

Neste artigo so analisadas as consequncias das Leis Federais

n. 11.114/05, que instituiu o incio da obrigatoriedade do ensino
fundamental aos 6 anos de idade, e a de n 11.274/06, que am-
pliou a durao do ensino fundamental para nove anos, mantido
o incio aos 6 anos. As anlises ora apresentadas so baseadas
em documentos e dados empricos da pesquisa Avaliando po-
lticas educacionais: um estudo sobre a implantao do ensino
fundamental de nove anos no Estado de So Paulo, de carter
qualitativo, realizada em redes de ensino municipal e estadual,
que envolveu diferentes segmentos: profissionais da educao,
pais e crianas de 6 anos matriculadas no primeiro ano do en-
sino fundamental. As entrevistas e os questionrios permitiram
o levantamento de opinies dos sujeitos sobre diversos aspectos
da implantao do ensino fundamental de nove anos e a com-
parao com as intenes anunciadas nos documentos oficiais
luz de trs princpios educacionais: direito educao, gesto
democrtica e qualidade de ensino. Constatou-se a permanncia
de prticas que desconsideram tanto os preceitos legais quan-
to a importncia da participao dos envolvidos no processo
educativo para a realizao de uma educao de qualidade.
Da mesma forma, o currculo do primeiro ano reflete somente
uma adaptao simplista do antigo currculo da primeira srie,
com pequenas adequaes metodolgicas que no incorporam
o ldico como especfico da infncia. Ficou evidente a insufici-
ncia de recursos materiais e financeiros, a no orientao aos
professores, bem como a no discusso do futuro da pr-escola
na nova organizao escolar.

Correspondncia: Palavras-chave
Lisete Regina Gomes Arelaro
Avenida da Universidade, n. 308
05508-040 So Paulo/SP Poltica educacional Ensino fundamental de nove anos
E-mail: liselaro@usp.br Direito educao Gesto democrtica Qualidade de ensino.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011 35

Nine-year fundamental education and the right to education
Lisete Regina Gomes Arelaro
University of So Paulo
Mrcia Aparecida Jacomini
Federal University of So Paulo
Sylvie Bonifcio Klein
University of So Paulo
Contact:
Lisete Regina Gomes Arelaro
Avenida da Universidade, n. 308
05508-040 So Paulo/SP
E-mail: liselaro@usp.br
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Abstract
This article investigates the consequences of the Federal Laws No.
11114/05, which instituted the start of the period of mandatory
education at the age of six, and No. 11274/06, which increased the
duration of fundamental education to nine years, keeping its start at
the age of six. The analyses presented here are based on documents
and empirical data of the study Avaliando polticas educacionais: um
estudo sobre a implantao do ensino fundamental de nove anos no
Estado de So Paulo [Evaluating educational policies: a study of the
implementation of nine-year fundamental education in the State of
So Paulo]. Under a qualitative approach, that study was conducted
in municipal and state public school systems, and involved different
segments: education workers, parents, and six-year-olds enrolled
at the first year of fundamental education. The interviews and
questionnaires helped to gather their opinions on various aspects of
the implementation of nine-year fundamental education, and allowed
the comparison with the intentions declared in the official documents
in the light of three educational principles: the right to education,
democratic management, and quality of education. It was observed
that practices remain which disregard both the legal precepts and the
importance of the participation of those involved in the education
process in order to achieve quality education. Likewise, the first year
curriculum reflects only a simplistic adaptation of the former first
year curriculum, with minor methodological adjustments that do not
incorporate the ludic as something specific to childhood. It became
evident that material and financial resources are insufficient, that
teachers are not being oriented, and that the future of pre-school
under the new organization is not being discussed.
Keywords
Educational policy Nine-year fundamental education Right
to education Democratic management Quality of education.
Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011
 Neste artigo so analisados e discutidos os
desdobramentos das Leis Federais n. 11.114/05,
que instituiu o incio da obrigatoriedade do
ensino fundamental aos 6 anos de idade, e n.
11.274/06, que ampliou a durao do ensino fun-
damental para nove anos, mantido o incio aos 6
anos de idade. As consideraes ora apresentadas
so baseadas em documentos e dados empricos
de pesquisa intitulada Avaliando polticas edu-
cacionais: um estudo sobre a implantao do
ensino fundamental de nove anos no Estado de
So Paulo, realizada por grupo de pesquisa na
Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo entre os anos de 2006 e 2009.
O objetivo principal da pesquisa foi a reali-
zao de estudo exploratrio sobre a implementa-
o do ingresso de crianas de 6 anos nas escolas
de ensino fundamental de oito e de nove anos de
durao, nas redes de ensino municipal de So
Paulo e de Suzano e na rede estadual de So Paulo,
analisando as mudanas ocorridas na dinmica das
escolas com a implementao das leis.
O estudo, de carter qualitativo, contou
com anlise documental que fundamentou as
propostas governamentais sobre o ensino funda-
mental de nove anos e com as orientaes para a
efetivao dessa poltica nas trs redes de ensino
estudadas. A pesquisa de campo foi realizada em
seis escolas: duas escolas da rede estadual, trs
da rede municipal de So Paulo e uma da rede
municipal de Suzano. Os dados foram coletados
por meio de entrevistas e questionrios com os
diferentes segmentos dos profissionais da educa-
o e com pais e crianas de 6 anos matriculadas
no primeiro ano do ensino fundamental.
Foram realizadas entrevistas com 57 crian-
as de 6 anos, seis gestores e quatro professoras
de primeiro ano. Foram utilizados questionrios
semiestruturados nas entrevistas com professoras
de primeiros anos e gestores, e tcnicas de grupo
focal com as crianas. Com pais e professores dos
demais anos do ensino fundamental, foram apli-
cados questionrios contendo perguntas abertas e
fechadas, contabilizando-se respostas de 46 pais
e 59 professores.
Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011
As entrevistas e os questionrios permi-
tiram o levantamento de opinies dos sujeitos
da pesquisa sobre diversos aspectos da implan-
tao do ensino fundamental de nove anos e a
comparao com as intenes anunciadas nos
documentos oficiais.
A pesquisa foi realizada logo aps a apro-
vao das leis, em perodo transitrio para a re-
organizao das redes de ensino, que tiveram at
o ano de 2010 para adequar a durao da etapa
de ensino fundamental sob sua responsabilidade.
As redes pesquisadas apresentaram situaes
diferenciadas na forma de realizar o proposto
nas leis. As redes estadual e municipal de So
Paulo implantaram a matrcula das crianas de 6
anos logo aps a homologao das leis, porm a
alterao da durao do ensino fundamental para
nove anos foi postergada para o ano de 2010. Na
rede municipal de Suzano, houve a implementa-
o imediata das duas leis federais: o ltimo ano
da educao infantil passou a ser denominado
Srie Inicial Municipal (SIM), e as crianas con-
tinuaram na escola de educao infantil. Nesse
municpio existiam poucas unidades escolares
onde se atendiam ensino fundamental e educao
infantil, chamadas Escolas Municipais de Edu-
cao Infantil e Ensino Fundamental (EMEIFs).
Com a implementao do ensino fundamental
de nove anos e a permanncia das crianas de 6
anos nas escolas em que j estudavam (inclusive
com os mesmos professores), todas as Escolas
Municipais de Educao Infantil passaram a se
denominar EMEIFs.
Os dados recolhidos na pesquisa de cam-
po e o levantamento de dados estatsticos junto
ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), associados
bibliografia especfica, permitiram discutir as
mudanas na organizao da educao bsica
luz de trs princpios educacionais: direito edu-
cao, gesto democrtica e qualidade de ensino.
Um dos aspectos considerados refere-se
motivao que levou alterao da organizao
escolar do ensino fundamental. Teriam sido aspectos
pedaggicos e educacionais? Presso da sociedade
37
contempornea em busca de efetivar o direito
educao? Atendimento s recomendaes interna-
cionais? Ou questes de ordem financeiro-contbil
que compensassem a esfera municipal das novas
responsabilidades assumidas no processo de munici-
palizao do ensino fundamental?
Por que o ensino fundamental de
nove anos?
fato que, desde os anos 70 do sculo
passado, fundamentados nas teorias compensa-
trias, programas foram organizados no sentido
de possibilitar que as crianas em especial as
oriundas de setores socioeconomicamente carentes
frequentassem um ano de pr-escola para irem
se ambientando com as exigncias que lhes se-
riam feitas na srie inicial do ensino fundamental,
quando o processo de alfabetizao formal e siste-
mtico se inicia. Habituar as crianas a sentar-se
em carteiras e mesinhas, ter familiaridade com
brinquedos pedaggicos com letras e nmeros,
ter disciplina, concentrao e organizao, enfim,
preparar-se culturalmente para o incio do traba-
lho alfabetizador, compensando suas defasagens
socioculturais, eram seus objetivos principais.
No entanto, o carter compensatrio atri-
budo pr-escola na dcada de 1970 foi sendo
revisto luz da construo de uma identidade
da educao infantil como etapa da educao
bsica, no se vinculando somente preparao
das crianas para o incio ou consolidao da
alfabetizao no ensino fundamental (Corra,
2002; Campos, Rosemberg, Ferreira, 1992). Tal
identidade se consolidou no reconhecimento
do direito educao das crianas de 0 a 6
anos, expresso na Constituio Federal de 1988
(CF/88) e na Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional de 1996 (LDB/96).
O argumento predominante nas justifi-
cativas do Ministrio da Educao (MEC) e na
documentao legislativa sobre o ensino funda-
mental de nove anos que a medida garante a
ampliao do direito educao para as crianas
de 6 anos de idade, em especial as pobres e exclu-
38
das do sistema educacional. Ponderou-se, naquele
momento, que as crianas de 6 anos das classes
mdia e alta j estavam matriculadas em escolas
e que seria necessrio incluir as classes desfavo-
recidas. A considerao de que as crianas de 6
anos ainda estavam fora da escola, seja pela no
obrigatoriedade ou por no existir oferta de vagas
suficientes na educao infantil pblica, gerou um
aparente consenso de que o ensino fundamental de
nove anos garantiria um maior nmero de alunos
matriculados nas escolas brasileiras e, portanto,
asseguraria a essas crianas a efetivao do seu
direito educao.
Na legislao e nos documentos orienta-
dores da implantao dessa poltica, possvel
encontrar diversos textos que reforam tal argu-
mentao. No documento do MEC Orientaes
para incluso das crianas de seis anos, Anelise
Monteiro do Nascimento afirma em seu texto que
[...] podemos ver o ensino fundamental de nove
anos como mais uma estratgia de democrati-
zao e acesso escola. A Lei n. 11.274, de
6 de fevereiro de 2006, assegura o direito das
crianas de seis anos educao formal, obri-
gando as famlias a matricul-las e o Estado
a oferecer o atendimento. (Brasil, 2007, p. 27)
Patricia Corsino corrobora essa ideia ao apre-
sentar o ensino fundamental de nove anos como
uma oportunidade histrica para as crianas de 6
anos das classes populares frequentarem a escola:
[...] a ampliao do ensino fundamental para
nove anos, que significa bem mais que a ga-
rantia de mais um ano de escolaridade obri-
gatria, uma oportunidade histrica de a
criana de seis anos pertencente s classes po-
pulares ser introduzida a conhecimentos que
foram fruto de um processo scio-histrico
de construo coletiva. (Brasil, 2007, p. 61-62)
Essa argumentao parte de pressupostos
nem sempre condizentes com a legislao vigente.
O primeiro de que a criana de 6 anos no
L. R. G. Arelaro, M. A. Jacomini, S. B. KLein. O ensino...
teria assegurado seu direito educao, uma
vez que se encontra na educao infantil, etapa
considerada no obrigatria. De acordo com a
CF/88, art. 208, dever do Estado e direito das
crianas e das famlias a matrcula na educao
infantil (em creches e pr-escolas). Portanto, nos
termos da lei, o direito das crianas educao
formal, desde seu nascimento, est garantido.
Se o governo reconhece que as instituies de
educao infantil no ofertam vagas suficientes
para atender a estas crianas, a consequncia
lgica seria o estmulo tcnico-financeiro para que
os municpios assumissem sua responsabilidade
constitucional. No entanto, a opo foi por uma
poltica nacional de novo lcus de estudo dessa
criana, uma transferncia de etapa de ensino
que significou uma mudana radical de diversos
aspectos no atendimento.
Segundo documento do prprio MEC
(Brasil, 2004a), j em 2000, cerca de 80% das
crianas na faixa etria dos 6 anos estavam
matriculadas em alguma instituio escolar.
Dessas, aproximadamente 48% o faziam na
educao infantil, 36% no ensino fundamental
e 16% em classes de alfabetizao.
Em relao a esses dados, necessrio
considerar o elemento indutor da municipali-
zao do ensino fundamental, em especial das
sries iniciais, promovido pela poltica de fun-
dos para o financiamento da educao brasileira
a partir de 1998, com a criao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fun-
damental e Valorizao do Magistrio (Fundef)
por meio da Emenda Constitucional n. 14/96.
Esse fundo pretendeu valorizar o ensino
fundamental com a criao de fundos estadu-
ais sustentados com a vinculao de 15% dos
25% constitucionalmente obrigatrios para
a manuteno e desenvolvimento do ensino,
estabelecendo um sistema de retribuio pecu-
niria aos estados e municpios correspondente
ao nmero de crianas matriculadas no ensino
fundamental em cada rede pblica.
Esse mecanismo incentivou dois movi-
mentos concomitantes: primeiro, a acelerao do
Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011
processo de municipalizao do ensino funda-
mental, principalmente nos municpios mais
pobres; e segundo, o aumento mdio do nmero
de alunos em cada turma, uma vez que esse
procedimento constitui uma das formas mais
econmicas de atender a um maior nmero de
alunos com o menor custo, at porque foram
raras as implementaes de planos de cons-
trues escolares ousados, que previssem a
regularizao do atendimento escolar nas redes
pblicas em funcionamento a partir de uma
relao pedaggica ideal de professor/nmero
de alunos/nmero de turmas (Arelaro, 2007).
necessrio atentar para o fato de que
o processo de municipalizao do ensino fun-
damental, considerado o ano de 2006, j havia
provocado um aumento significativo das ma-
trculas nas redes municipais de ensino, uma
vez que 60% dos atendimentos pblicos nessa
etapa estavam municipalizados e, do total das
matrculas de 1 a 4 srie, 75% delas j estavam
sob responsabilidade municipal, e somente 25%
sob a estadual1.
Em funo desses dados, pertinente
considerar que a proposta da reduo da idade
de matrcula no ensino fundamental para 6 anos
passou a ser gestada a partir da consolidao do
processo de municipalizao, quando ento os
municpios se conscientizaram de que o custo
real desse processo era muito mais alto do que
o indicado pelas projees financeiro-contbeis
iniciais. Soma-se a esse fato a exclusividade de
financiamento para o ensino fundamental com
os recursos do Fundef.
Assim, a matrcula das crianas de 6
anos no ensino fundamental, que se inicia em
algumas redes de ensino antes das Leis Federais
n. 11.114/05 e n. 11.274/06, pode tambm ser
compreendida no marco do Fundef.
Alm disso, o amparo legal para a matr-
cula de crianas de 6 anos na 1 srie do ensino
fundamental estava previsto na LDB/96, no art.
87, desde que houvesse vagas disponveis. J na
1. Fonte: Inep. Sinopse estatstica, 2006.
39
Lei Federal n. 5.692/71 essa possibilidade pode ser
constatada no art. 19, e em diferentes atos legais
que estabeleciam critrios para acomodao da
demanda escolar, ainda que em carter excep-
cional, mantidos os 7 anos de idade como mar-
co inicial do processo de escolarizao formal.
No incio dos anos 2000, surgem propos-
tas de dirigentes educacionais, por intermdio da
Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Un-
dime) e do Conselho Nacional de Secretrios Es-
taduais de Educao (Consed), visando minimizar
o impacto do Fundef nas demais etapas da edu-
cao bsica caso novas alternativas no fossem
implementadas no sentido de reduzir a demanda
reprimida da educao infantil, da educao de
jovens e adultos e do ensino mdio (Costa, 2000).
J era previsto que a maioria dos municpios
pobres, com destaque aos da Regio Nordeste, no
teria condies de oferecer educao infantil para
alm de um ano, ou seja, para alm das chamadas
classes de alfabetizao, que j funcionavam como
classes de educao pr-escolar e tinham por objetivo
preparar as crianas para o processo escolar propria-
mente dito da alfabetizao, no ensino fundamental
(Costa, 2000, p. 34).
Cabe mencionar a experincia dos ciclos
de formao iniciada em Belo Horizonte e reali-
zada de forma exitosa em Porto Alegre (Escola
Plural e Escola Cidad, nos anos 1990), em que
a organizao do ensino fundamental em trs
ciclos de trs anos cada pressupunha a entrada
das crianas de 6 anos no primeiro ano dessa
etapa de ensino (Azevedo, 2007; Arroyo, 1999).
As medidas adotadas no incio do sculo
XXI foram de trs ordens: a primeira, a dis-
posio, no Plano Nacional de Educao (PNE
Lei n. 10.172/01), da possibilidade de matr-
cula aos 6 anos de idade, na 1 srie do ensino
fundamental, combinada com a convico de
manuteno mais longa do Fundef. A segunda,
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais
de Educao (Fundeb) consubstanciado na EC
n. 53/2006 , que, abrangendo todas as moda-
lidades e etapas de educao bsica, acabaria
40
com a exclusividade de financiamento do ensino
fundamental. A nova extenso do financiamento
no parece ter sido considerada na proposta de
reorganizao do ensino fundamental, mesmo
que sua proposio tenha se iniciado em 1999,
ainda com o Fundef em vigor. A terceira, a
Emenda Constitucional n. 59/2009, conside-
rando obrigatria, a partir de 2016, a educao
dos 4 aos 17 anos de idade. Essas trs variveis
construram um cenrio contraditrio no s
para a educao infantil, mas tambm para a
nova organizao do ensino fundamental.
Tal emenda foi defendida inicialmente pelas
entidades cientficas e associativas da educao por
se tratar do fim progressivo da Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU) na rea da educao e por
gerar a expectativa de correspondente aumento de
recursos financeiros para essa rea social. Entre-
tanto, como medida de negociao, a ampliao
da escolaridade obrigatria foi introduzida na EC
e aprovada sumariamente, sem a necessria dis-
cusso para uma mudana de tal porte.
O Fundeb incluiu todas as etapas e mo-
dalidades da educao bsica, tendo sido man-
tido o mesmo padro de distribuio equitativa
do Fundef, agora vinculando 20% dos principais
impostos que compem os 25% de recursos
constitucionalmente destinados manuteno
e desenvolvimento do ensino.
No entanto, a Lei n. 11.494/07, que regu-
lamentou o Fundeb, manteve a equao da Lei n.
9.424/96, que regulamentava o Fundef, qual seja:
a um maior nmero de alunos atendidos, corres-
ponde um maior volume de recursos recebidos
pela esfera pblica respectiva. Essa frmula possui
uma lgica perversa, pois se esse quociente for
ampliado de forma substantiva, ou seja, se estados
e municpios matricularem um nmero significati-
vamente maior de alunos que em anos anteriores,
o valor aluno/ano poder ser menor, uma vez que
o clculo feito considerando exclusivamente o
nmero de alunos matriculados no ano anterior
em cada modalidade ou etapa do ensino.
Comprovando esta lgica, a frmula
aprovada para os anos de 2007/2008, para as
L. R. G. Arelaro, M. A. Jacomini, S. B. KLein. O ensino...
diferentes etapas e modalidades de educao
bsica, valorizou financeiramente mais os anos
iniciais do ensino fundamental do que a edu-
cao em creches e pr-escolas, o que, eviden-
temente, acaba estimulando a matrcula cada
vez mais antecipada das crianas pequenas nas
sries iniciais do ensino fundamental. O fator de
ponderao para a distribuio dos recursos de
acordo com o nmero de matrculas era menor
em 10% para a pr-escola. Isso significava que o
sistema de ensino recebia, para a mesma criana
de 6 anos matriculada na pr-escola, 10% a
menos do que receberia se ela estivesse matri-
culada no ensino fundamental2. Pode-se dizer,
portanto, que essa uma poltica de incentivo
que visa aumentar as matrculas nesta modali-
dade em detrimento das matrculas na educao
infantil. Acrescente-se as especificidades dessa
faixa etria, que recomendam que as classes/
turmas de educao infantil sejam constitudas,
no caso das crianas de 6 anos, com 20 alunos
(Parecer CNE/CEB n. 22/98; Brasil, 2009).
Uma observao atenta do nmero de
matrculas do ensino fundamental no Brasil,
independente da durao de oito e ou de nove
anos, no perodo de 2004 a 2009 (Tabela I),
mostra uma reduo no nmero total de aten-
dimento de alunos no ensino fundamental de
mais de dois milhes, o que permite afirmar
que, apesar de incorporar um ano de pr-escola,
o nmero de atendimento no aumentou com
o ensino fundamental de nove anos.

Tabela 1 Nmero de matrculas no ensino fundamental de 8 e 9 anos no Brasil

Matrculas no Ensino Fundamental

EF 8 anos EF 9 anos

Brasil Total Rede pblica Rede privada Rede pblica Rede privada
2004 34.012.434 23.384.918 3.229.388 7.296.036 102.092

2005 33.534.561 22.854.792 3.245.270 7.982.320 131.499

2006 33.282.663 19.763.812 2.853.236 10.050.874 614.741

2007 32.122.273 16.367.891 1.534.138 12.560.714 1.659.530

2008 32.086.700 14.208.026 1.246.645 14.260.670 2.371.359

2009 31.705.528 12.008.613 986.359 15.918.526 2.792.030

Fonte: Inep Sinopses estatsticas para os anos de 2004 a 2009.

Observa-se tambm que, a partir de Na rede privada, porm, o Estado de So

2007, h, nacionalmente, uma ampliao das
matrculas no ensino fundamental com dura-
o de nove anos (rede pblica), tornando-se
equivalente ao de oito anos em 2008 e maioria
em 2009. O mesmo no ocorre no Estado de
So Paulo, que, em 2009, tinha apenas 26,4%
das matrculas no ensino fundamental de nove
anos, apresentando pequeno aumento cerca
de 200 mil alunos nas matrculas totais,
considerado o perodo de 2004 a 2009.
Paulo segue a tendncia nacional, com uma
abrupta inverso no ano de 2007, quando as
matrculas no ensino fundamental de nove anos
praticamente triplicaram, passando de cerca de
600 mil para mais de 1,6 milho de alunos em
nvel nacional (Tabela 1) e de 61 mil para 460
mil no Estado de So Paulo (Tabela 2).
2. A partir de 2010, os fatores de ponderao para pr-escola urbana em
tempo parcial e ensino fundamental so semelhantes, ou seja, 1,00 (Portaria
MEC n. 777, de 10/08/2009).

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011 41

Tabela 2 Nmero de matrculas no ensino fundamental de 8 e 9 anos no Estado de So Paulo

Matrculas no Ensino Fundamental

EF 8 anos EF 9 anos

Estado de
Total Rede pblica Rede privada Rede pblica Rede privada
So Paulo
2004 5.825.079 5.041.124 783.955 36.445 1.431

2005 5.875.983 4.968.204 791.717 114.404 1.658

2006 6.014.209 4.946.062 756.965 249.366 61.816

2007 6.017.579 4.779.731 368.708 408.187 460.953

2008 6.030.171 4.489.788 218.373 658.971 662.648

2009 6.057.884 3.793.479 148.273 1.359.996 756.136

Fonte: Inep Sinopse estatstica para os anos de 2004 a 2009.

Diante disso, pode-se dizer que a poltica
adotada pelos governos do estado e do municpio
de So Paulo implicou a perda de um ano de esco-
larizao para as crianas que ingressaram aos 6
anos no ensino fundamental de oito anos, j que
elas deixaram de frequentar um ano na educao
infantil e no tiveram a durao do seu curso de
ensino fundamental ampliada.
Implantao do ensino
fundamental de nove anos:
os sujeitos e os caminhos percorridos
Embora garantida na legislao, a pr-
tica da gesto escolar nem sempre considera
os elementos bsicos da gesto democrtica: a
participao e a tomada de deciso de forma co-
letiva, garantindo a manifestao das diferentes
opinies. Em relao gesto da escola, muitas
vezes, a participao, especialmente a de pais e
alunos, nas instncias de discusso e deciso
meramente formal. No raro os pais e os alu-
nos e, em alguns casos, tambm os professores
so informados, e no consultados, sobre as
questes educacionais que lhes dizem respeito.
No mbito das polticas educacionais federal,
estadual e municipal, o expediente da democracia
representativa normalmente o mais adequado,
dada a impossibilidade de se fazer consulta direta
populao sobre cada poltica que os governos se
propem a implantar (Benevides, 1994; Bobbio, 2000).
Assim, colocar em prtica o princpio
da gesto democrtica no mbito do governo
federal pressupe debater as polticas edu-
cacionais nacionais com os entes federados
(rgos estaduais e municipais de educao) e
organizaes representativas da sociedade civil
na perspectiva de incorporao das diversas
posies para a construo de consensos ou
decises pela maioria.
Em relao aos governos estaduais e
municipais, uma gesto democrtica pressupe
a mesma sistemtica, ou seja, o debate das po-
lticas com a participao, em diferentes nveis,
da comunidade escolar e das organizaes que
representam os diversos setores da sociedade
civil. Cabe ouvir, debater, convencer ou consen-
suar, admitindo e incorporando a diversidade.
Dado que a meta de ampliao do ensino
fundamental para nove anos expressa no PNE/2001
era prerrogativa da Unio, esperava-se que no perodo
de 2001 a 2005 o governo federal tivesse realizado
amplos debates com a comunidade educacional acer-
ca de sua implementao. Entretanto, os dados divul-
gados pelo MEC acerca da participao dos estados e
municpios nas discusses sobre o ensino fundamental

42 L. R. G. Arelaro, M. A. Jacomini, S. B. KLein. O ensino...

de nove anos indicam que essa poltica educacional
no foi discutida com a maioria dos municpios
brasileiros, justamente os principais entes federados
responsveis pela educao infantil e primeiros anos
do ensino fundamental.
No documento Ampliao do ensino
fundamental para nove anos: relatrio do Pro-
grama, de 2004, o MEC divulgou dados de sete
encontros regionais com estados e municpios
para discutir como implementar a ampliao do
ensino fundamental para nove anos. De acordo
com o documento,
[...] uma consulta feita pela SEB/MEC em 2003
mostrou que, apesar do interesse de muitas se-
cretarias em ampliar o Ensino Fundamental para
nove anos, elas aguardavam definies sobre re-
cursos financeiros e outros aspectos para tomar
esta deciso. (Brasil, 2004b, p. 3)
Naquele momento, a discusso sobre a
ampliao da obrigatoriedade do ensino j es-
tava definida em torno do ensino fundamental
de nove anos, com a matrcula obrigatria aos 6
anos de idade. No h meno sobre a inteno
ou a possibilidade de tornar obrigatrio o ltimo
ano da educao infantil, onde grande parte das
crianas de 6 anos j estava matriculada.
Tratava-se de discutir como implementar
uma poltica j definida tal como a Secretaria de
Educao Bsica (SEB) do MEC apresentou no
documento. Os encontros regionais realizados em
fevereiro de 2004 tiveram esse carter, como pode
ser verificado nos objetivos dos encontros:
a) Trazer para estudo conjunto dos dirigentes e
tcnicos do Ministrio da Educao, dos estados e
dos municpios, as questes centrais que envolvem
a ampliao do Ensino Fundamental, considerando
as crianas de seis anos de idade como novos su-
jeitos da escolaridade formal obrigatria.
b) Promover o conhecimento e o intercmbio de
experincias bem-sucedidas durante o proces-
so de ampliao do Ensino Fundamental para
nove anos.
Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011
c) Apresentar e aperfeioar a proposta de acom-
panhamento e avaliao dessa iniciativa. (Brasil,
2004, p. 3)
Evidentemente que essa iniciativa importan-
te na preparao das redes de ensino para a realizao
do ensino fundamental de nove anos. No entanto,
preciso saber em que medida os sistemas de ensino se
apropriaram das orientaes do MEC, principalmente
as apresentadas na publicao Ensino fundamental de
nove anos: orientaes para a incluso da criana de
seis anos de idade (Brasil, 2007), ou construram suas
prprias, baseadas nessas orientaes.
Nesse documento, publicado pelo MEC trs
meses aps a promulgao da Lei n. 11.274/06,
h orientaes para os sistemas ou redes de ensino
realizarem a adequao do currculo escolar, tendo
em vista contemplar os propsitos do ensino fun-
damental de nove anos, e oferecerem formao e
diretrizes aos professores que trabalharo com as
crianas de 6 anos, considerando as especificidades
e demandas da idade.
Outro aspecto que chama a ateno em
relao gesto democrtica diz respeito
participao dos estados e municpios e das en-
tidades da sociedade civil em termos numricos.
Conforme documento do MEC:
Desses encontros participaram 247 secretarias
de educao que, em 2003, haviam manifestado
interesse na ampliao imediata: quatro estadu-
ais Amazonas, Distrito Federal, Gois e Sergipe
e 243 municipais.
Participaram, ainda, dos encontros regionais repre-
sentantes da Unio dos Dirigentes Municipais de
Educao (UNDIME) e do Conselho Nacional de
Educao (CNE), secretrios estaduais e municipais
de educao, equipes tcnicas das secretarias de
educao, diretores de escola, professores da Educa-
o Infantil e do Ensino Fundamental, supervisores
e inspetores de ensino, orientadores pedaggicos e
outros profissionais da educao. (Brasil, 2004b)
A despeito da informao de que se tra-
tavam de secretarias de educao que haviam
43
manifestado, no ano anterior, interesse na am-
pliao imediata do ensino fundamental, cabe
refletir sobre a pequena participao dos estados e
municpios nesse processo. Dado que o Brasil tem
5.564 municpios, pode-se afirmar que o nmero
de participantes muito pequeno em termos de
representatividade. De acordo com o documento,
nove secretarias municipais de educao do Estado
de So Paulo participaram dos encontros. Como o
Estado de So Paulo tem 645 municpios, partici-
param apenas 1,4% dos rgos municipais, e no
os com maior densidade populacional.
Constatada essa situao, na pesquisa de
campo buscamos saber em que medida essas
orientaes da SEB/MEC estavam sendo con-
templadas nas redes de ensino estudadas.
De acordo com os dados dos questionrios
respondidos pelos professores, verificou-se que
eles tinham conhecimento da Lei n. 11.274/06.
No entanto, a maioria afirmou no ter participado
de discusses sobre o ensino fundamental de nove
anos ou ter recebido orientaes sobre como traba-
lhar com as crianas de 6 anos. Isso foi confirmado
pelas professoras entrevistadas.
Embora a pesquisa tenha sido realizada
em perodo anterior (2006-2009) ao prazo final
para a implantao do ensino fundamental de
nove anos (2010), chama a ateno o fato de
que as redes de ensino no realizaram discusso
a contento, mesmo tendo matriculado crianas
de 6 anos no ensino fundamental, e tambm
no ofereceram orientaes sobre o tema de
forma suficiente, conforme depoimento das
professoras que participaram da pesquisa.
No participei, na verdade eu fui buscar todas
as informaes por conta prpria. Praticamente
no houve comentrio nenhum, a nica dis-
cusso que aconteceu foi por minha iniciativa
quando no ano de 2006 eu peguei uma sala
de 1 srie, na qual todos tinham seis anos.
(Professora da rede estadual paulista)
Embora 80% dos pais tenham afirmado
que sabiam que, a partir de 2006, as crianas
44
de 6 anos deveriam ser matriculadas no ensino
fundamental, a quase totalidade disse no ter
sido consultada ou ter recebido orientaes
sobre a reorganizao dessa etapa de ensino.
As crianas entrevistadas disseram no ter conversado
ou recebido explicaes de seus professores, da dire-
tora ou da coordenadora pedaggica da escola sobre
a nova organizao do ensino fundamental. Embora
com opinies divididas entre a preferncia pela escola
de educao infantil e a escola de ensino fundamen-
tal, a maioria das crianas disse ressentir-se da falta
das brincadeiras e espaos que eram caractersticos da
educao infantil.
A [escola] do prezinho mais legal porque
aqui no tem brinquedo pra brincar, gangorra,
essas coisas, e no prezinho legal. (Criana do
1 ano de uma escola municipal de So Paulo)
Eu gosto das duas [escolas], mas eu gosto mais
da pr-escola porque l tem um monte de coi-
sa para a gente brincar. Tem brinquedo, tem
dia do brinquedo, tem um parquinho cheio de
areia que a gente pode construir castelinho,
tem escorregador. (Criana da 1 srie de escola
estadual no municpio de Suzano)
Os depoimentos mostraram a quase au-
sncia de espaos de discusso para debaterem
e opinarem sobre o ensino fundamental de nove
anos. Verificou-se, tambm, que houve pouca
orientao aos professores para a implementa-
o dessa poltica, o que pode levar a uma pe-
dagogia do fato consumado que descaracteriza
a proposta e compromete a qualidade do ensino
oferecida aos alunos de 6 anos.
Essa dinmica de implementao das
polticas educacionais, como j analisou Neusa
Ambrosetti (1990) ao estudar a implementao
do ciclo bsico de alfabetizao na rede estadual
de So Paulo, pode comprometer os propsitos
dessa poltica, na medida em que os professores
no so consultados ou orientados a contento.
Colocados como executores de reformas e
programas oficiais que no entendem, no
L. R. G. Arelaro, M. A. Jacomini, S. B. KLein. O ensino...
 aceitam e para cuja elaborao no foram
ouvidos, os professores tm atravessado essas
mudanas adotando uma atitude que poder-
amos definir como pedagogia do possvel,
ou seja, atendem formalmente s exigncias
oficiais, acrescentam sua prtica aquilo que
julgam conveniente, e continuam trabalhando
a sua maneira. (Ambrosetti, 1990, p. 58)
Do ponto de vista da gesto democrtica,
constatou-se a permanncia de prticas que des-
consideram tanto os preceitos legais quanto a im-
portncia da participao dos envolvidos no pro-
cesso educativo para a realizao de uma educao
de qualidade. Ainda prevalece a implementao
pela fora da lei, em detrimento do debate, do
convencimento e de orientaes que fundamentam
a realizao dos propsitos educacionais.
Direito educao, reprovao
escolar e qualidade do ensino
Aps a quase universalizao do ensino
fundamental na faixa etria dos 7 aos 14 anos e
a relativa ampliao do acesso ao ensino mdio
ocorridas no final do sculo XX e incio do XXI,
a temtica da qualidade da educao ganhou
visibilidade no cenrio educacional brasileiro, tor-
nando-se assunto recorrente entre os educadores,
a comunidade escolar, a imprensa e a academia.
Grosso modo, as discusses sobre a qualidade
da educao aparecem vinculadas divulgao do
baixo desempenho dos alunos nas avaliaes externas
e s polticas de no reprovao anual adotadas por
algumas redes de ensino.
A vinculao de um ensino de qualidade
s prticas de reprovao e excluso escolares
continua penalizando os historicamente exclu-
dos e cria uma falsa ideia sobre a qualidade do
ensino. Isso porque se aceita que uma escola
de qualidade aquela que promove apenas os
alunos que conseguem galgar nveis de co-
nhecimentos socialmente aceitos, a despeito da
atuao da escola e de sua condio de vida.
Em relao aos demais, admite-se que, pelos
Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011
mais diferentes motivos, no so capazes de se
apropriar dos conhecimentos e da cultura que so
selecionados para serem trabalhados na escola,
ficando, portanto, impossibilitados de usufruir
do direito educao.
A tendncia de responsabilizar as esco-
las, os professores e a progresso continuada
pelo baixo desempenho escolar dos alunos,
anunciada por muitos governos e incentivada
pela grande imprensa, tira de foco as principais
causas da m qualidade do ensino e dificulta
a construo de uma concepo de qualidade
social de educao para todos que supere a
dicotomia entre a chamada boa qualidade da
escola de antigamente e a m qualidade da
escola atual (Jacomini, 2010).
A partir dos documentos relativos ao en-
sino fundamental de nove anos e dos dados da
pesquisa de campo, interessante pensar como
tem sido conduzida essa ampliao da escola-
ridade obrigatria nos aspectos relacionados
qualidade do ensino oferecido s crianas de 6
anos nas escolas de ensino fundamental.
A LDB/96 estabelece que o dever do Es-
tado com a educao escolar deve ser efetivado
mediante, entre outros aspectos, padres mni-
mos de qualidade de ensino, definidos como a
variedade e quantidade mnimas, por aluno, de
insumos indispensveis ao desenvolvimento do
processo de ensino-aprendizagem (art. 4, IX).
Disso decorre que cada poltica de Estado para
a educao deve considerar o oferecimento das
condies para que ela seja efetivada de forma
a atingir os objetivos anunciados.
Em relao ao ensino fundamental de nove
anos, o documento Ensino fundamental de nove anos:
passo a passo do processo de implantao, do MEC,
anuncia os objetivos e os propsitos dessa poltica
educacional da seguinte forma:
Com essa medida, o Estado reafirma o Ensino
Fundamental como direito pblico subjetivo,
estabelecendo a entrada das crianas de seis
anos de idade no ensino obrigatrio, garantindo-
lhes vagas e infraestrutura adequada.
45
 Os objetivos da ampliao do ensino fundamen-
tal para nove anos de durao so: a)- melho-
rar as condies de equidade e de qualidade da
Educao Bsica, b)- estruturar um novo ensino
fundamental para que as crianas prossigam
nos estudos, alcanando maior nvel de esco-
laridade; c)- assegurar que, ingressando mais
cedo no sistema de ensino, as crianas tenham
um tempo mais longo para as aprendizagens da
alfabetizao e do letramento. (Brasil, 2009, p.
5, grifo nosso)
No mesmo documento, o MEC estabelece
alguns princpios que devem ser considerados pelos
estados e municpios na implementao do ensino
fundamental de nove anos.
a) Promoo da autoestima dos alunos no perodo
inicial de sua escolarizao;
b) O respeito s diferenas e s diversidades no con-
texto do sistema nacional de educao, presentes em
um pas to diversificado e complexo como o Brasil;
Tabela 3 Nmero de alunos reprovados no 1 Ano do EF de 9 anos Brasil
Nmero de alunos reprovados no 1 ano do EF de nove anos - Brasil
2003 2004 2005
18.326 29.989 42.964
Observe-se que, medida que o en-
sino fundamental de nove anos vai sendo
implementado, em especial a partir do ano de
2006, o nmero de reprovaes das crianas
na srie inicial aumenta de forma expressiva.
Cabe uma reflexo sobre o significado disso
para a autoestima dessas crianas, para a or-
ganizao pedaggica e didtica desse ano de
ensino e sobre as consequncias de medidas
como essa para as crianas e suas famlias.
O indesejvel fracasso escolar estaria come-
ando mais cedo?
46
c) A no aplicao de qualquer medida que possa
ser interpretada como retrocesso, o que poderia
contribuir para o indesejvel fracasso escolar;
d) Os gestores devem ter sempre em mente regras
de bom senso e de razoabilidade, bem como
tratamento diferenciado sempre que a apren-
dizagem do aluno o exigir. (Brasil, 2009, p. 13,
grifo nosso)
Diante desses objetivos e princpios, po-
deramos perguntar: em que medida estados e
municpios os tm considerado no processo de
implantao do ensino fundamental de nove
anos? Segundo reportagem da Folha de S. Paulo,
em 23/02/2010, constata-se, a partir de dados
ainda no oficializados pelo MEC, que, em 2009,
cerca de 80 mil crianas de 6 anos foram repro-
vadas no Brasil.
Esse nmero, apesar de ter causado impac-
to na imprensa e nos movimentos de educao,
apenas segue tendncia existente j em anos ante-
riores, conforme pode ser observado na Tabela 3:
2006 2007 2008 2009
74.096 74.471 71673* 79300**
Fonte: INEP - Sinopses Estatsticas para os anos de 2003 a 2008
*Dado relativo exclusivamente escola pblica
**Fonte: Jornal Folha de S. Paulo - 23/02/2010
As hipteses aventadas tm sido de que
essas crianas foram reprovadas porque: 1) faltou
qualidade no processo educativo para que elas
pudessem progredir em suas aprendizagens e de-
senvolvimento; 2) os insumos para que o processo
ensino-aprendizagem atendesse s necessidades
de todas as crianas, promovendo-lhes a aprendi-
zagem, foram insuficientes; 3) as redes de ensino
e as instituies no respeitaram as diferenas e
diversidades dessas crianas.
evidente que a reprovao de crianas de
6 anos contraria os objetivos e pressupostos do
L. R. G. Arelaro, M. A. Jacomini, S. B. KLein. O ensino...
ensino fundamental de nove anos apresentados nos
documentos do MEC, alm de contrariar o direito
educao estabelecido na CF/88 e na LDB/96. Isso
indica a necessidade de a mesma ser revista a partir do
estabelecimento das condies necessrias, em termos
de quantidade e qualidade dos insumos, tal como pre-
coniza a LDB/96, para a realizao de uma educao
que promova o desenvolvimento e a aprendizagem
das crianas e elimine o recurso da reprovao para
esconder as falhas dos sistemas de ensino. Nesse
sentido, preciso fazer valer a recomendao do
Parecer CNE/CEB n. 11, de 2010, que, ao estabelecer
as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental de Nove Anos, considera em seu 1:
Mesmo quando o sistema de ensino ou esco-
las no uso de sua autonomia fizerem opo
pelo regime seriado, ser necessrio consi-
derar os trs anos iniciais do Ensino Funda-
mental como um bloco pedaggico ou um
ciclo sequencial no passvel de interrupo,
voltado para ampliar a todos os alunos as
oportunidades de sistematizao e aprofun-
damento das aprendizagens bsicas, impres-
cindveis para o prosseguimento dos estudos.
(Brasil, 2010, grifo nosso)
Nossa pesquisa buscou conhecer a opi-
nio de educadores sobre a adequao do curr-
culo, do espao fsico e do preparo dos professo-
res para trabalhar com o ensino fundamental de
nove anos. Os entrevistados defenderam a for-
mao continuada dos profissionais, a amplia-
o da discusso sobre o currculo (tanto para
a nova turma que inicia o ensino fundamental
quanto para as demais), assim como reformas e
reorganizao da estrutura fsica e material das
escolas, enquanto aspectos necessrios a uma
implementao adequada. No entanto, no se
constatou, na pesquisa, que qualquer uma des-
sas modificaes estivesse sendo efetivamente
realizada nas escolas.
Questionada sobre se a escola de ensino
fundamental estava preparada para receber as
crianas de 6 anos, uma professora afirmou:
Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011
[...] no, comeando pela moblia, todos
ficaram com os ps suspensos. totalmente
inadequado, alguns dependurados na carteira.
A escola regular hoje est preparada para
alunos maiores, ela no tem a caracterstica de
continuidade da infncia. (Professora da rede
estadual paulista)
A quase totalidade das professoras res-
pondeu da mesma forma, argumentando que
no houve adequao do espao fsico, reorga-
nizao do currculo e preparao dos professo-
res. Em relao s entrevistas com os gestores,
pde-se perceber que h opinies divergentes
sobre esse tema. Para alguns, a escola de ensino
fundamental tem condies de receber as crian-
as de 6 anos e atender as suas necessidades,
principalmente se houver esforos por parte
dos gestores e dos professores. Aqueles que
responderam que a escola no tem condies de
atender de forma adequada apresentaram como
argumento a necessidade de os gestores e pro-
fessores criarem espaos e formas diferenciadas
de trabalhar pedagogicamente para minimizar o
impacto que a criana de 6 anos ter ao entrar
numa dinmica de escolarizao diferente do
processo educativo realizado na pr-escola.
As entrevistas e questionrios indicam que
o currculo do primeiro ano do ensino fundamen-
tal reflete somente uma adaptao simplista do
antigo currculo da primeira srie, com pequenas
adequaes metodolgicas para garantir momentos
de brincadeiras, porm com limitaes devido
ausncia, nessas escolas, de espaos fsicos que
contemplem parques e brinquedotecas. Questiona-
da se houve adaptaes no currculo para trabalhar
com as crianas de 6 anos, uma professora afirmou
que no, e ponderou:
Nos ltimos anos h uma preocupao maior
com deix-los um pouco mais livres pra brin-
car, mas tambm no pode ser muito porque
ns temos metas pra atingir. Na essncia, o
trabalho o mesmo. (Professora da rede mu-
nicipal de So Paulo)
47
 A partir dessas ponderaes, fica evidente
que, para alm da no reprovao, importante
que as escolas sejam contempladas com os recur-
sos necessrios, e os professores sejam orientados
para a realizao de um trabalho pedaggico com
crianas entre 5 e 6 anos, agora no ensino funda-
mental com a idade entre 5 e 6 anos.
guisa de concluses:
a morte anunciada da pr-escola?
O quadro que a pesquisa apresentou exi-
ge que se pondere sobre o papel histrico do
atendimento da criana de 6 anos nas institui-
es de educao infantil e da importncia das
prticas pedaggicas especficas para as crianas
pequenas. Diante das mudanas anunciadas e do
processo de implantao verificado at ento,
possvel sustentar que o ensino fundamental de
nove anos no representa, necessariamente, um
ganho na educao das crianas pequenas. Ao
contrrio, diante das expectativas socialmente
construdas pelos pais e pelas orientaes e exi-
gncias das redes de ensino, muitas crianas de
6 anos tm sido submetidas a um regime de tra-
balho escolar incompatvel com a faixa etria.
No atual contexto das polticas educa-
cionais, importante fazer as seguintes consi-
deraes sobre as crianas de 6 anos no serem
mantidas nas escolas de educao infantil.
A luta histrica pelo reconhecimento
da criana como ser de direitos (CF/88; Fa-
ria, 2002; Campos, Rosemberg, Ferreira, 1992;
Kishimoto, 2001) e a construo do direito
educao infantil para as crianas de 0 a 6 anos
de idade parecem estar sendo desconsideradas
com a nova organizao do ensino fundamental.
Em que pesem os limites da pesquisa ora
apresentada, os dados podem ser compreendidos
como um alerta acerca da tendncia de nossa so-
ciedade e, em certo sentido, das polticas educacio-
nais exigirem de crianas, cuja principal demanda
o brincar, um esforo de adequao disciplina
dos tradicionais mtodos da escola de ensino
fundamental. Ao contrrio do argumento de que
48
as crianas de 6 anos trazem para o ensino fun-
damental uma dinmica educativa mais atrativa s
necessidades das crianas de 7 e 8 anos, os dados
da primeira fase dessa pesquisa, considerando as
falas dos entrevistados, indicam que a rotina da
escola de ensino fundamental pouco foi alterada
para receber esses novos alunos. Nesse sentido,
no foram os anos seguintes que se modificaram;
ao contrrio, foi o novo primeiro ano que perdeu
seu vigor e vivacidade.
As falas das professoras sobre a necessi-
dade de realizao de um trabalho que d conta
da alfabetizao da criana ainda no primeiro
ano parecem refletir o anseio dos pais e da so-
ciedade em torno de uma alfabetizao cada vez
mais precoce, que desconsideram as diferenas
culturais, sociais e de ritmo de aprendizagem
das crianas. Menos do que oferecer oportuni-
dade de desenvolvimento saudvel e prazeroso
s crianas brasileiras, essa organizao escolar
pode sugerir uma tentativa subliminar de acele-
rar ou reduzir os tempos da infncia.
Nesse contexto, a meta do Movimento
Todos pela Educao, de alfabetizar todas as
crianas at 8 anos, pode ser entendida, num
primeiro momento, como um avano, mas em
outro pode significar uma desconsiderao s
necessidades, especificidades e singularidades
com as quais cada criana se relaciona com
o mundo e se apropria da cultura socialmente
produzida, principalmente quando disso decor-
rem propostas de se iniciar mais cedo o processo
formal de alfabetizao e letramento.
Se a aceitao dessa tese ganhar adeptos,
em curto espao de tempo poder-se-ia dispen-
sar a passagem das crianas pela pr-escola, j
que ali um local de brincadeiras, de contar e
ouvir histrias, de comer gostoso, de descansar
inventando sonhos, e a vida atual no permite
mais essas utopias.
A Emenda Constitucional n. 59/09, apesar
de sua pretenso de ampliar a durao da escola-
ridade obrigatria no Brasil para 14 anos, poder
trazer srios problemas em relao ao provimento
educacional para as crianas de 4 e 5 anos. Dado
L. R. G. Arelaro, M. A. Jacomini, S. B. KLein. O ensino...
que j temos crianas entrando no ensino funda- capital e menos pelos propsitos de garantir o pleno
mental antes de completarem 6 anos, se no hou- desenvolvimento de toda criana, obrigar-se- as
ver uma restrio radical entrada das crianas de crianas pequenas a abrirem mo das brincadeiras,
5 anos no ensino fundamental, teremos, de forma da fantasia, do cio criativo, dos desenhos, das pin-
indita, a pr-escola com um ano ou, no mximo, turas, da poesia. Poesia, manifestao to importante
um ano e meio de durao. quanto a seriedade que a formalizao dos estudos
Atente-se que, de forma surpreendente e exige. O que diria Ceclia Meireles, por meio de seu
contraditria em relao s suas prprias orien- mosquito, sobre isso?
taes (Resoluo CNE/CEB n. 05/2009), o CNE
autorizou, em 2010, pelo terceiro ano consecu- O Mosquito pernilongo
tivo, a manuteno das matrculas das crianas trana as pernas, faz um M,
de 5 anos no ensino fundamental, quando ali depois, treme, treme, treme,
estiverem sido matriculadas, caso tenham cur- faz um O bastante oblongo,
sado dois anos de educao infantil. faz um S.
hora, portanto, de se superar a frag- O mosquito sobe e desce.
mentao da educao infantil, dividida equivo- Com artes que ningum v,
cadamente em creches e pr-escolas, propondo faz um Q,
com clareza a educao infantil de 0 a 5 anos e faz um U e faz um I.
11 meses, com possibilidade de ela ser realizada
em uma s instituio educativa. Esse mosquito esquisito
Se a inteno era tornar obrigatrio o en- cruza as patas, faz um T.
sino a partir dos 4 anos de idade, por que no se E a, se arredonda e faz outro O,
ampliou o atendimento pr-escolar (dos 4 aos 6 mais bonito.
anos) rumo a sua universalizao nas escolas de Oh!
educao infantil? Seria pertinente dizer que po- j no analfabeto,
demos estar ante a morte anunciada de uma das esse inseto,
experincias educacionais mais exitosas no Brasil: pois sabe escrever o seu nome.
a da educao infantil na faixa etria de 4 a 6 Mas depois vai procurar
anos, que poder encerrar sua existncia em 2016. algum que possa picar,
Em nome da defesa de nossas crianas? No. pois escrever cansa, no , criana?
Em nome mais uma vez da (des)responsabilizao E ele est com muita fome.
do Estado pela educao das crianas dessa faixa
etria. Se as polticas educacionais em nosso pas Ceclia Meireles, O mosquito escreve, in: Ou
continuarem a ser pautadas mais pelos interesses do isto ou aquilo.

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Recebido em: 30.09.2010

Aprovado em: 10.12.2010

Lisete Regina Gomes Arelaro professora titular da Faculdade de Educao da USP. Realiza pesquisas na rea de poltica
educacional, gesto de sistemas e financiamento da educao.

Mrcia Aparecida Jacomini professora do curso de Licenciatura Plena em Cincias da UNIFESP - Campus Diadema. Realiza
pesquisa na rea de poltica educacional e gesto escolar. E-mail: marciajacomini@uol.com.br

Sylvie Bonifcio Klein Coordenadora Pedaggica da Rede Municipal de Ensino de So Paulo. Mestranda na linha de pesquisa
Estado, Sociedade e Educao da Faculdade de Educao da USP. E-mail: sylviebk@hotmail.com

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011 51