A INSERO DA SUCIA NO MUNDO NEOLIBERAL: Uma anlise histrica

Eduardo Santos Maia

Mestrando em Economia Poltica Internacional
Universidade Federal do Rio de Janeiro

Rio de Janeiro
2017
 RESUMO

O objetivo deste trabalho apresentar, por meio de uma anlise retrospectiva, o processo
pelo qual passou a Sucia na transformao de sua economia poltica. Internacionalmente
reconhecida pelo alcance e profundidade de sua estrutura de bem-estar social na dcada de
1960, o pas foi palco das investidas neoliberais nas dcadas de 1980 e 1990. No entanto, a
robustez do estado de bem-estar constitudo, aliado dinmica de sua sociedade, permitiu a
Sucia resistir a um desmonte mais amplo, como o efetivado no Reino Unido. Se, por um
lado, a Sucia perdeu parte dos elementos que a caracterizaram como terceira via; por
outro, a manuteno de grande parte das estruturas sociais foi bastante para que se possa
afirmar a relativa resistncia sueca ao Neoliberalismo.

Palavras-chave: neoliberalismo; estado de bem-estar social; economia poltica; Sucia

 ABSTRACT

The purpose of this paper is to present, through a retrospective analysis, the process faced
by Sweden in transforming its political economy. Internationally acknowledged due to the
extent and depth of its welfare state structure in the 1960s, Sweden was target to neoliberal
onslaught in the 1980s and 1990s. Nevertheless, the hardiness of the constituted welfare state,
as well as the dynamics of its society, allowed Sweden to resist to a wider dismantle, as
occurred in the United Kingdom. On one hand, Sweden has lost part of the characteristics
that distinguished it as a third way; on the other hand, the maintenance of most of the
social structures was enough to establish Sweden as an example of relative resistance to
Neoliberalism.

Key words: neoliberalism; welfare state; political economy; Sweden

Introduo

No imediato ps-II Guerra Mundial qualquer caminho poltico trilhado parecia

conduzir mesma bifurcao: comunismo sovitico a esquerda e capitalismo estadunidense
a direita. Na prtica, cada estrada continha opes menos extremas e mais palatveis a
Estados que no competiam na Guerra Fria na condio de superpotncia. A China optou
por um comunismo independente da URSS, os pases menos desenvolvidos buscaram se unir
em uma frente autnoma e outros, cientes do poder de atrao exercido pelas condies
oferecidas pelo comunismo naquele momento, seguiram a via do Estado de bem-estar social.
Nessa dinmica, as presses exercidas pela URSS e a destruio de capital causada pela
guerra induziram o capital a se adaptar a uma realidade de concesses.

O centro do keynesianismo foi a Europa. A partir de l diferentes aplicaes do

receiturio escrito por Keynes foram implantadas de forma quase unnime conduzindo o
sistema internacional Idade de Ouro do sculo XX. Dentre os modelos adotados ganhou
destaque a estrutura de bem-estar consolidada na Sucia, elogiada tanto pela esquerda quanto
pela direita poltica por ser capaz de combinar uma estrutura capitalista com uma sociedade
igualitria, um meio-termo entre o livre-mercado e a economia planejada.

O choque do petrleo e o rompimento dos Estados Unidos com Bretton Woods nos
primeiros anos da dcada de 1970 marcaram o incio do fim do ciclo keynesiano. A ruptura
do modelo de bem-estar social ganhou contornos definitivos com a ascenso de Margareth
Thatcher e Ronald Reagan ao poder; a empreitada iniciada contra os trabalhadores
demandava o desmonte da estrutura de benefcios sociais construda nas dcadas anteriores
enquanto a iniciativa contra a URSS implicava em ataque a elementos que remontassem,
ainda que minimamente, a polticas comunistas. Sustentado na necessidade de o capitalismo
se adaptar a uma realidade de concorrncia ideolgica, o Estado de bem-estar social, antes
considerado uma cesso estratgica, passou a ser compreendido como um fardo para o
capital.

Nem mesmo os pases escandinavos, modelos do sucesso do keynesianismo,

passaram ilesos. As dcadas de 1980 e 1990 foram de crise para o modelo sueco; parte de
sua estrutura social igualitria foi encolhida, o pacto de classes entre as elites e a populao
foi quebrado em favor do mercado e do lucro. No entanto, diferentemente do Reino Unido,
onde o Estado de bem-estar social era significativamente menos aprofundado e, assim, mais
facilmente desmontvel, a Sucia manteve elementos suficientes para se qualificar como
uma alternativa ao neoliberalismo.

Isso no significa afirmar que o pas foi imune doutrina neoliberal, apenas que foi
capaz de resistir a sua implementao na forma aguda adotada na Amrica Latina e em partes
da Europa. Apesar das reformas neoliberais iniciadas na dcada de 1980 e aprofundadas na
dcada de 1990, a Sucia ainda apresenta ndices sociais e estrutura poltico-econmica que
permitem afirmar que o pas foi capaz de resistir ofensiva neoliberal, apontando-o como
uma prova contrria ideia de que no h alternativa ao neoliberalismo.

A construo do modelo sueco: origem e estrutura

Ginsburg e Rosenthal (2006) iniciam seu artigo sobre a evoluo do modelo sueco
da seguinte forma:

Once one of Europes poorest countries, in the post World War II decades Sweden
evolved into a slum-free, affluent, egalitarian full employment welfare state, with
a strong commitment to work for all and women's equality -- the poster child of
advanced welfare states. Income differences narrowed dramatically and poverty
was nearly eliminated. Labor-management cooperation, high union density, high
taxes and (except for a few years) Social Democratic political dominance, were
the norms (GINSBURG e ROSENTHAL, 2006, p.1)

A partir de uma perspectiva organizacional, a Sucia possui altos ndices de afiliao.

As organizaes/instituies foram parte central da evoluo da Sucia como sociedade
integrada. Nesse sentido, destacam-se as afiliaes partidria e sindical. No somente os
trabalhadores possuem um histrico de associao a entes representativos, mas tambm o
empresariado sueco foi capaz de se articular em grupos representativos de seus interesses.
Em relao s suas classes estruturantes, a principal caracterstica da sociedade sueca
foi o compromisso histrico entre capital e trabalho. Acordos marcam as relaes polticas
e de trabalho entre o empresariado sueco e os trabalhadores. Associada ao governo social-
democrata, a Confederao Nacional de Sindicatos (LO) o principal sindicato de
trabalhadores do pas, sendo assim o principal responsvel pela mobilizao trabalhista e
projeo de sua agenda junto ao governo. Do outro lado, a Confederao do Patronato Sueco
(SAF) a entidade defensora dos interesses empresariais, com participao ativa na
elaborao das polticas norteadoras do pas. Politicamente, os interesses de ambos os
sindicatos so mediados pelo Partido Operrio Social-Democrata da Sucia (SAP), o
principal partido poltico do pas.
 A centralidade do SAP fica evidente quando apresentados nmeros eleitorais: o
partido esteve frente do governo em 75% do tempo desde a II Guerra Mundial e foi o
partido mais votado em todas as eleies legislativas desde 1917. ainda o partido com
maior nmero de associados e maior arrecadao, alm de ter a seu favor a associao
simblica entre o regime do pas e o nome do partido.
Apesar da sigla de centro-esquerda e da associao formal com a LO, historicamente
o SAP no atuou em favor dos interesses dos trabalhadores incondicionalmente, o que se
explica pela sua origem e formao. Desde sua fundao em 1889, o Partido social-
democrata afirma seu descompromisso com o marxismo revolucionrio, se apresentando
como um partido revisionista e liberal. O objetivo do partido em nenhum momento foi alterar
as estruturas sociais da Sucia, apenas reduzir desigualdades enquanto evitava
extremismos. O partido social-democrata priorizou a conciliao, mesmo em momentos em
que isso significou contraposio aos interesses dos trabalhadores. Foi precisamente o
carter no-revolucionrio que possibilitou ao SAP cimentar as relaes inerentemente
conflituosas entre capital e trabalho, abrindo espao para a construo do modelo sueco de
Estado de Bem-estar social.
O marco viabilizador do Estado de bem-estar social que viria a ser construdo foi o
acordo celebrado em 1932 entre a Confederao Nacional dos Sindicatos e a Confederao
do Patronato Sueco, o qual estabeleceu compromissos de ambas partes a fim de evitar a
paralisao da economia. Por um lado, os trabalhadores evitariam greves, reivindicaes por
salrios e garantiriam um ambiente favorvel produo; por outro, os empregadores
colaborariam com a ampliao da oferta de servios sociais e amparo populao e com a
manuteno de salrios acima da subsistncia. Tambm foi acordada a participao dos
trabalhadores nos conselhos diretores das empresas, por meio da LO, processo vigente at
os dias de hoje. De modo geral, a poltica econmica sueca repousou na noo de terceira
via, na qual trabalho e capital cooperam e evitam entraves economia e produo
(LAVELLE, 2007).
Invariavelmente, a base financeira do estado de bem-estar social na Sucia a
taxao sobre a renda; no obstante, enquanto os impostos pagos pelas empresas esto entre
os mais baixos da Europa, aqueles pagos pelos trabalhadores figuraram por anos como os
mais altos do mundo. A explicao para tal desproporo se encontra nos propsitos de cada
tipo de arrecadao.
 A adoo de baixos impostos para empresas se deu como combinao de dois
elementos: primeiro, uma estratgia do governo para alavancar seu capital nacional e, assim,
criar espirais de investimentos nacionais ou internacionais com retorno; segundo, resultado
da capacidade de articulao da elite capitalista sueca para internacionalizar seu capital. O
sucesso do capital nacional sueco pode ser observado pela projeo das empresas de origem
sueca. Dentre as 500 maiores empresas multinacionais europeias, o nmero de empresas
suecas figura atrs somente de Alemanha, Frana e Reino Unido (CLEMENT, 1994, p. 107-
8).
J a dinmica da alta taxao para os trabalhadores tinha por objetivo, quase que
exclusivo, a manuteno do aparato de bem-estar social. A taxao progressiva, podendo
chegar a mais de 50% do valor bruto da renda, era revertida para a execuo dos servios
sociais universais, destacadamente sade e educao, bem como programas de auxlios e
penses. Assim, para financiar uma estrutura de bem-estar universal fazia-se necessria uma
arrecadao igualmente universal.
Da depreende-se a centralidade do emprego para a economia interna da Sucia. Um
aparato de bem-estar social amplo e dependente da arrecadao de impostos demandava uma
base enorme de onde se cobrar tais impostos. Emprego virtualmente universal significa
maior gerao de renda que, por sua vez, resulta em maior cobrana de impostos,
viabilizando a continuidade dos servios sociais universais. Em outras palavras, a
empregabilidade indissocivel da capacidade de projeo do Estado de bem-estar sueco.
Ainda vinculados dinmica emprego/arrecadao encontravam-se auxlios
relacionados ao trabalho, tais como garantias de estabilidade, realocao em casos especiais,
treinamento para desempregados com remunerao parcial e benefcios de afastamento em
caso de doena. Esforos eram feitos a fim de garantir a permanncia do maior contingente
possvel no mercado de trabalho para que a arrecadao fosse compatvel com os altos gastos
com servios sociais.
Ao longo das dcadas seguintes a II Guerra Mundial, o Estado de bem-estar social
foi incorporado ao imaginrio coletivo da populao, se tornando uma caracterstica
intrnseca sociedade sueca. A percepo geral que os impostos so integralmente
recuperados na forma de servios de qualidade prestados pelo Estado, que visto como um
gestor dos investimentos feitos na forma de impostos. A crena na eficincia e boa gesto
dos servios se reflete no ndice de Percepo da Corrupo (CPI) da ONG Transparncia
Internacional, que posiciona a Sucia como o 4 pas menos corrupto do mundo em 20161.
Para Daniel Ankarloo,

Social services are sometimes described in the logic the many (i.e. the tax payers)
pay for all, a fact which helps explain the enigma that although very wide-ranging
and funded by comparatively high tax levels, core social services in Sweden
continue to have strong popular support even from the middle class. Social
security is for the most part not a universal system proper, connected to citizens
rights, but rather best described as wage-labour based, to some extent even
workfare rather than welfare. In bulk, it is not tax financed, but financed
through compulsory payments on the wage to a nationally administered social
security system. (ANKARLOO, 2009, p.5)

Desde o incio da implementao do modelo sueco, a distribuio de renda um de

seus traos mais caractersticos. O pas apresenta algumas das menores taxas de desigualdade
do mundo mesmo aps dcadas de aumento progressivo da desigualdade, conforme mostra
a Tabela 1. Ainda que as investidas neoliberais tenham alterado negativamente a distribuio
de renda na Sucia, elas no foram capazes de retirar do pas seu carter igualitrio.

Tabela 1
Evoluo da desigualdade na Sucia
Ano Coeficiente GINI 10% mais rico 1% mais rico
1975 0,217 18,3 2,8
1985 0,211 18,5 3,3
1995 0,244 20,4 4,0
2005 0,296 24,5 6,9
Fonte: Swedish National Accounting Bureau. http://www.scb.se/en/ (Elaborao prpria)

Para que fosse possvel alcanar nveis sociais internacionalmente elogiados, foi de
grande importncia o bloco de servios sociais agrupados sob a alcunha de benefcios
famlia, dentre eles: garantia de apoio financeiro criana e aos pais com abonos
progressivos por filhos e auxlio mensal para crianas at 16 anos e licenas parentais de at
13 meses com garantia de estabilidade no retorno. Por fim, o combate desigualdade contou
com polticas de transferncia direta de renda, que chegaram a representar 1% do PIB sueco

1 Dados disponveis em https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016.

(GINSBURG e ROSENTHAL, 2006). Dessa maneira, a pobreza infantil na Sucia caiu para
4,2%, quarto menor percentual entre os 26 pases da OCDE2.

The combination of various family income supports including transfers and tax
policies is largely responsible for reducing disparities in disposable income ()
Clearly, the generous public benefit structure is largely responsible for preventing
mass poverty among part of the Swedish population (GINSBURG e
ROSENTHAL, 2006, p.6).

O modelo sueco foi sinnimo de sucesso ao longo das dcadas de 1960 e 1970. A
capacidade da Sucia de articular uma poltica econmica com elementos liberais (e.g.
facilidade de projeo das empresas nacionais) e elementos keynesianos (e.g. assistncia
mdica universal gratuita) renderam ao pas escandinavo a alcunha de terceira via, no
somente servindo de arqutipo, mas tambm influenciando diretamente pases prximos,
como Finlndia e Noruega, que adotaram medidas socioeconmicas similares s suecas.
Somente ao longo dos anos 1980, com a crise institucional dos regimes de bem-estar social,
o modelo sueco comeou a apresentar sinais de enfraquecimento. No obstante, foi
necessria mais uma dcada e uma crise financeira para que o Estado de bem-estar social
sentisse na prtica as reformas neoliberais.

Crise e reformas
Durante os anos 1980 houve um substancial aumento no nvel de competio
internacional como consequncia da recente industrializao da sia e subsequente criao
de polos de produo com baixos salrios conectados ao resto do mundo por eficientes
sistemas de comunicao e transporte. Ao mesmo tempo, os mercados financeiros se
internacionalizaram, dando vantagem ao capital em negociaes com governos e
trabalhadores.
Recm-sada da dcada de 1970 marcada pela estagflao e sucessivas crises
internacionais, a economia mundial enfrentava no incio da dcada de 1980 os efeitos
causados por um novo choque do preo do petrleo, instabilidade poltica internacional e
aumento da taxa de juros praticadas pelos Estados Unidos, na figura de Paul Volcker. Este
teve o efeito de um aspirador nos investimentos internacionais; o capital at ento investido
conforme as vantagens de cada regio ou pas foi abarcado pela combinao de taxas de

2 ndice de pobreza comumente utilizado pela UE que estabelece pobreza como a habitao em lares com
menos da metade da renda nacional mdia.
juros atraentes e segurana do mercado de ttulos estadunidense. Para a Sucia, representou
o esvaziamento da oferta de capital, o que representou desacelerao da economia que, por
sua vez, engendrou as mudanas que se seguiriam.
O momento poltico-econmico internacional abriu as portas para o incio do
desmonte das estruturas de bem-estar social construdas desde o ps-II Guerra. Nem mesmo
a Sucia, exemplo maior do sucesso de tais polticas ficou a salvo de crticas e,
posteriormente, ataques.
Primeiramente, era necessrio quebrar o consenso da populao sueca em favor dos
investimentos sociais. O apoio ao Estado de bem-estar social era to significativo que mesmo
conservadores ou liberais cometeriam suicdio poltico ao defender cortes em tais
investimentos. Para que reformas pudessem ser bem-sucedidas, no somente era preciso
criar um ambiente favorvel ao neoliberalismo como tambm culpabilizar o estado de bem-
estar social pela crise. Nesse sentido, colaborou a incapacidade de articulao de propostas
keynesianas para superao da crise junto a imobilizao do movimento sindical e demais
movimentos sociais. O livre-mercado, a globalizao, o empreendedorismo, entre outras
divisas do novo discurso passaram a fazer parte do debate cotidiano. Argumentos favorveis
s reformas neoliberais se tornaram recorrentes tanto na mdia quanto na academia, via think
tanks.
O discurso do economista sueco Johnny Munkhammar no lanamento do seu livro
European Dawn sumariza a argumentao neoliberal contra o modelo sueco

My message is that the European Social Model is the cause of most of our
problems, not the solution. High taxes give low growth. A regulated labour market
creates unemployment. High taxes on work and high contributions to people who
dont work create a dependency on the State. Having public monopolies deliver
welfare services leads to higher prices and worse quality. And, not least, when the
state is big, peoples freedom is small (MUNKHAMMAR, 2005)3

Cedendo s presses de origem internacional e ao crescente descrdito internamente,

o governo social-democrata iniciou uma mudana de orientao de sua economia poltica: a
liberalizao da economia se tornou a linha orientadora do partido. Tendo em vista que a
reduo dos impostos sobre o lucro das empresas no era possvel, uma vez que a Sucia j
possua a menor taxao sobre lucros e propriedade da Europa, a soluo para encorajar o
capital a permanecer na Sucia foi encolher o alcance do movimento trabalhista e desmontar

3 Transcrio de parte do udio disponvel no stio eletrnico:

http://www.timbro.se/euroepandawn/audio.html
seus instrumentos de participao poltica. A economia sueca deveria se abrir custa dos
trabalhadores.
Ficou claro que o pacto de classes, elemento consolidador da evoluo sueca nas
cinco dcadas anteriores, no existia mais. Um novo marco se estabelecia; a conduo de
conflitos via conciliao no mais teria os efeitos propulsores a ambas as partes, i.e.
empresariado e trabalhadores.
Para tanto, a SAF, aliada ao empresariado sueco, teve papel fundamental.

Swedish multinational business and the SAF have thus given loud expressed to
their ideology, and developed well-formulated policies and a plan of action, while
the labour movement, including both the trade unions and Social Democratic Party,
has been in disarray politically, ideologically and strategically. The result, at least
temporarily, blinded Swedes to even the possibility of alternative visions
(CLEMENT, 1994, p.110)

Em artigo sobre o modelo de bem-estar sueco, o historiador econmico Daniel

Ankarloo (2009) discorre sobre a relao inversamente proporcional entre o PIB per capita
da Sucia e sua liberdade econmica, entendida na obra como a implementao de elementos
neoliberais na estrutura de bem-estar social sueca. De forma representativa, o autor analisa
dados de think tanks neoliberais para mostrar que no h relao entre liberdade econmica
e desenvolvimento e riqueza e que, no caso sueco, o aumento da liberdade econmica
representou queda nos ndices de riqueza e desenvolvimento. The more economically free
Sweden has become, both in absolute and relative terms, the more Sweden has dropped in
GDP per capita in comparison with its OECD-competitors (ANKARLOO, 2009, p.15).
O papel assumido pelos social-democratas foi a continuao da acomodao dos
interesses da elite econmica e industrial. A fim de estancar a sada de capitais, o governo
social-democrata, em vias de perder as eleies de 1991, pleiteou a entrada da Sucia na
Unio Europeia. Importante notar que dinmica da entrada da Sucia na Unio Europeia,
embora no decorra diretamente das presses neoliberais, est diretamente vinculada a elas.
Somente possvel compreender a repentina poltica integracionista sueca a partir do
entendimento da sua necessidade de enfrentar a iminente ruptura da estrutura que sustentou
o desenvolvimento econmico e social do pas.
A admisso ao bloco significou prvia aceitao dos acordos e tarifas nicas da Unio,
o que representou para a Sucia aumento das tarifas praticadas com pases fora do eixo
europeu e fim de sua poltica comercial independente. Tambm representou adeso aos
limites de dficit impostos pela UE4. Em conjunto s presses que j vinham sendo exercidas
pelo mercado financeiro internacional, a entrada na UE limitou a autonomia poltico-
econmica da Sucia, na medida em que tornou a poltica de reduo do dficit via corte dos
servios sociais mais do que um elemento pontual com objetivo delimitado. Os dficits
passaram a ser uma obrigao da Sucia junto ao bloco europeu. A principal consequncia
foi o incio de novas rodadas de reduo dos gastos em sade, servios sociais e educao a
fim de assegurar o novo objetivo da poltica fiscal, os supervits.

O vu neoliberal na social-democracia: nova dinmica a partir da dcada de 1990

A virada neoliberal foi resultado da atuao simultnea de foras endgenas e
exgenas. As reformas no teriam logrado xito sem uma conjuntura internacional propcia
reverso do Estado de bem-estar social, assim como teriam sido barradas sem o consenso
das elites polticas nacionais.
Foram as mudanas organizacionais da economia poltica internacional que
viabilizaram a adoo parcial do neoliberalismo pela Sucia. Hegemonia ideolgica
neoliberal, desprestgio da social-democracia, obrigaes advindas do bloco europeu e
demandas de um mercado cada vez mais competitivo exerceram, em conjunto, uma presso
que a Sucia, ou qualquer outro pas, poderia resistir de forma limitada. Isso no significa
afirmar a inevitabilidade da capitulao ao neoliberalismo, mas entender que as estruturas
econmicas e polticas de uma sociedade internacional globalizada impactam sobremaneira
a economia poltica de um Estado.
Internamente, a social-democracia sueca vivia sua mais grave crise. Apenas o
salvamento dos bancos privados nacionais na crise financeira de 1991-1992 custou o
equivalente a 4% do PIB sueco (DREES e PAZARBASIOGLU, 1998). O constante
supervit se tornou dficit, que justificou reduo dos servios sociais prestados.
Politicamente, o Partido Social-Democracia se apresentava mais neoliberal do que a
oposio de direita; a troca na liderana do partido por nomes mais integrados ao mercado
completou a retirada da social-democracia, de fato seno de direito, do partido. Ficou
evidente a incapacidade dos social-democratas em articular novas concepes. O movimento

4
O compromisso dos governos suecos com o controle dos dficits foi inserido de tal forma na poltica do
pas, que o governo sueco, por deciso prpria, estabeleceu metas de supervit maiores do que as exigidas
pela Unio Europeia, lanando assim um peso ainda maior sobre o oramento e, consequentemente, sobre
as questes sociais.
sindical, por sua vez, ainda estava atordoado pelas mudanas na organizao da sociedade e
se mostrava incapaz de oferecer resistncia onda que carregava direitos para longe.
Em 1992 a austeridade finalmente chegou Sucia. O governo moderado, com apoio
dos sociais-democratas, anunciou cortes no sistema de penses, auxlios para doenas e
financiamentos imobilirios. As polticas no tinham apoio popular, mas a descrena na
social-democracia, e na poltica de modo geral, preveniu respostas populares s medidas
antipopulares. A converso das lideranas do Partido social-democrata ao neoliberalismo
garantiu aprovao sem muito debate ou participao da sociedade.

The financial fiasco and its aftermath converted a recession into a depression that
coincided with an international recession. The slump, deepest since the 1930s
depression, was marked by three years of declining output, the loss of one-tenth
of Swedens jobs, and record unemployment. Between 1990 and 1993, the offical
unemployment rate, often referred to in Sweden as open unemployment, rose
nearly fivefold from 1.7 percent to 8.2 percent and a budget surplus of 4 percent
of GDP became a deficit of 13 percent. This jump was not caused by Swedens
welfare state but rather by the banking bailout, by the loss of revenues from tax
reform, and, above all, by mass unemployment, which both cut tax revenues and
sharply increased expenditures on the newly jobless. Nevertheless, the welfare
state was treated as the culprit, requiring budget cuts. These were implemented by
both the non-socialists and, after they won the 1994 election, by the Social
Democrats. (GINSBURG e ROSENTHAL, 2002, p.113)

O sistema de penses foi uma das reas mais afetadas. O modelo anterior baseado na
previsibilidade, em que se sabia o valor da penso a ser recebido, foi substitudo por um
novo orientado pelo mercado. A previsibilidade de ganhos no existe mais, o risco inerente
ao novo sistema e foi transferido para o indivduo em substituio coletivizao de riscos
anterior. Os idosos tambm sofreram com o processo de comodificao do indivduo, que
incluiu mudanas na rea da sade, cuidados e apoio financeiro. A responsabilidade do
cuidado do idoso foi transferida da esfera pblica para a privada, que teve como efeitos
prticos a reduo do nmero de leitos, da estadia mdia nos hospitais, aumento dos custos
familiares, sobrecarga das mulheres, entre outros.
No obstante, o alvo principal da investida neoliberal foi o principal sustentculo de
toda a estrutura de bem-estar social: o trabalho. Clayton e Pontusson (1998) apontam que a
distintiva universalidade do modelo sueco nas dcadas de 1970 e 1980 derivou da
universalidade do emprego. Os autores reconhecem apenas trs elementos genuinamente
universais: auxlios a famlias, servios de sade e penses. Os demais programas estiveram,
direta ou indiretamente, ligados ou condicionados ao mercado de trabalho.
 A ligao entre os benefcios oferecidos pelo Estado e o trabalho fizeram do
enfraquecimento deste a principal ferramenta neoliberal para desmonte do modelo sueco.

Moreover, the weakening of the labor movement in the neoliberal era has
produced a negative feedback loop that has cut the deep ties the civil society
infrastructure between the labor movement, the Social Democrats, and the
working-class public and undermined solidaristic values (MULVAD e STAHL,
2015, p.6)

Seguindo a mesma linha de pensamento de Mulvad e Stahl (2015), Wallace Clement

(1994) afirmou: a key element of this neoliberal regime was to allow unemployment to rise
to moderate levels in order to tame the labour movement and the workforce in general.
(CLEMENT, 1994, p.117). A hiptese de Clement pode ser verificada a partir dos dados
sobre o desemprego apresentados na Tabela 2. O desemprego historicamente baixo pde
assim ser mantido durante toda a dcada de crise de 1970 e durante a estagnao da dcada
de 1980; no entanto, a dcada de 1990 viu uma escalada do desemprego, chegando a um
pico de 12,5%5 em 1993, paralelo a retrao do PIB no trinio 1991-1993 (CLEMENT, 1994,
p.111; LINDBOM, 2001, p.171).

Tabela 2
Evoluo do desemprego mdio na Sucia
Ano Taxa
1965-1969 1,8%
1970-1974 2,2%
1975-1979 1,9%
1980-1984 2,9%
1985-1988 2,3%
1989-1990 1,5%
1991-1992 3,7%
1993-1995 8,0%
1996-1998 7,5%
1999-2001 4,7%
2002-2005 5,6%

5 Dados revisados na obra de Lindbom (2001) a fim de contabilizar desempregados excludos dos dados
oficiais por uma especificidade na forma de clculo do governo sueco.
 2006-2010 7,3%
2011-2015 7,8%
Fonte: Holmlund (2002); Swedish National Accounting Bureau. Elaborao prpria.

Naturalmente, era esperado que o aumento do desemprego resultasse em reduo do

alcance das polticas sociais. Uma vez que a principal fonte de financiamento para o aparato
de bem-estar a taxao sobre a renda dos trabalhadores, quanto maior a taxa de emprego,
maior a base econmica para polticas sociais. O inverso, logicamente, vlido; quando o
desemprego aumenta, diminui a capacidade de financiamento do estado, retroalimentando a
necessidade de cortes no estado de bem-estar social.
A Sucia ps-dcada de 1990 pode ser entendida a partir do conceito de new
constitutionalism criado por Stephen Gill (2000) para caracterizar a nova dinmica poltico-
econmica do sistema internacional. Gill identifica novas formas de relaes entre mercado
e Estado, uma governana maior do primeiro sobre o segundo, que resulta no
disciplinamento dos Estados s vontades do mercado financeirizado internacional. O
conceito de Gill tambm abarca a criao de governamentalidades foucaultianas, no sentido
de que elementos neoliberais foram reconstrudos e reinseridos na lgica estatal de tal forma
que se tornaram elementos aparentemente indissociveis ao funcionamento do Estado.
O caso sueco emblemtico na anlise das questes ligadas ao bem-estar social e ao
neoliberalismo, pois em nenhum pas o Estado de bem-estar social foi to marcante; sua
abertura, mesmo que parcial, representa uma grande vitria do capital sobre o trabalho. Por
outro lado, a resiliente solidez do Estado de bem-estar social sueco e a manuteno de
elementos estruturais que o compem tornam a Sucia uma exceo onda neoliberal. Um
pas de tamanho mdio, com economia aberta e altamente dependente de exportaes que
foi capaz de resistir relativamente ao maior movimento ideolgico, econmico e poltico
da segunda metade do sculo.

Consideraes finais
Comparada aos seus tempos ureos a social-democracia sueca est enfraquecida.
Porm, quando inserida em uma perspectiva maior, ainda figura como destaque. O sucesso
ou fracasso do modelo sueco dependente da referncia; se comparado ao perodo anterior a
1980, a projeo social do governo consideravelmente menor, mas se comparada aos nveis
do perodo de crise na dcada de 1990, a Sucia parece capaz de interromper seu processo
de neoliberalizao.
No h, no entanto, um padro claro. Enquanto os servios e benefcios direcionados
a crianas e jovens se expandiu mesmo ao longo da dcada de 1980, houve queda na
quantidade e qualidade dos servios prestados aos idosos, particularmente com a reviso do
sistema de penses.
Por vezes, as mudanas na Sucia so atribudas globalizao ou europeizao
do pas e do sistema internacional, de modo geral. Contudo, tal anlise simplificadora.
Ela mascara a transferncia de poder e riqueza do trabalho para o capital e sugere que no
h soluo. O caso sueco se incorpora tendncia global, iniciada com a ascenso dos
primeiros lderes assumidamente neoliberais na virada da dcada de 1980, de pender a
balana em favor do capital, de forma, se no oposta, significativamente diferente das
dcadas anteriores preenchidas pelas polticas de bem-estar.
inegvel a tendncia, iniciada ao longo da dcada de 1980, aprofundada na dcada
de 1990 de liberalizao do carter social do Estado sueco; no entanto, as reformas
empregadas no so comparveis s aplicadas, por exemplo, no Reino Unido, em carter ou
profundidade.

The overall picture is therefore that although cuts were made in the 1990s they
have not changed the basic character of the Swedish welfare state. [It] became
somewhat more liberal between 1980 and 1998, but this tendency seems to have
been stronger in the countries that already in 1980 were relatively liberal
(LINDBOM, 2001, p.187)

Dificilmente a Sucia pode atualmente ser avaliado como uma terceira via;
contudo, o modelo sueco permanece amplo, abrangente, inclusivo e, para efeitos prticos,
universal. A proposta de diretrizes da poltica econmica e fiscal do governo sueco para o
ano de 2017 retrata a dicotomia entre o Estado de bem-estar social estruturado e o
neoliberalismo que o permeia. Por um lado, o manual de diretrizes afirma que a fora das
finanas pblicas deve ser mantida, ou seja, o enquadramento superavitrio conseguido em
2015 e 2016 permanece a base da poltica fiscal; por outro, esto colocadas como prioridades
a queda do desemprego e a ampliao da estrutura de bem-estar social. Para o governo sueco,

(...)more needs to be done to reduce economic disparities, overcome the housing

shortage, increase investment in infrastructure and enhance security in the labour
market. More staff is needed in the welfare services (SUCIA, 2017, p.4).
 Os desafios para sustentao do modelo sueco so grandes. Em um momento de
crescente apelo internacional por liberalizaes e flexibilizaes, cresce tambm a
importncia de um caso que fuja hegemonia do neoliberalismo; faz-se necessrio mostrar
que h alternativa. A Sucia no deve ser encarada como uma sociedade ideal, suas
singularidades previnem a universalidade de seu modelo. No entanto, a resistncia da Sucia,
ainda que com concesses, evidencia que possvel trilhar um caminho diferente da rendio
incondicional, um caminho que atenda aos interesses e necessidades das populaes.
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