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NIOS, n0 13.298
NIAS de Promocin
Y ADOLESCENTES, y Proteccin
sujetos Integral
de D e r e c h o . de los Derechos
de los Nios
D. Daniel Osvaldo SCIOLI
Gobernador
D. Andrs FRANCO
Representante de UNICEF Argentina
n-
di-
ce
A Introduccin
Conceptos fundamentales
Integral pag. 14
Actores fundamentales
pag. 21
Articulacin de polticas provinciales
C Comisin Interministerial
R.E.U.N.A.
Marco legal
Organizaciones especializadas en
pag. 24
pag. 28
3
ntr o d u c c i n
i Este material se propone como
una herramienta para entender y abordar la niez y la adolescencia en el marco
de la Ley Provincial de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de
los Nios. 1
La puesta en vigencia de esta ley marca el fin del antiguo Rgimen del
Patronato de Menores 2, dejando sin efecto el sistema tutelar e instaurando
un sistema de garanta de derechos. Esta nueva realidad jurdica 3 obliga a un
replanteo de las prcticas cotidianas para quienes trabajan con y por los nios,
nias y adolescentes en la provincia.
1. Esta ley fue promulgada en enero de 2005 (Decreto 66/05) y reglamentada mediante el Decreto Provincial n0 300/05 en
marzo del mismo ao.
2. El Rgimen del Patronato de Menores (Ley 10.903 dictada en el ao 1919, sustentada posteriormente por el Decreto Ley
n0 10.067/83) era un rgimen legal de facto en tanto constitua una clara violacin a los derechos humanos, entrando en
absoluta contradiccin en diversas materias con disposiciones de nuestras Constituciones nacional, provincial y en especial con
la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
3. A nivel nacional se sancion la Ley 26.062 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, el 28
de septiembre de 2005, luego de 15 aos de haberse aprobado en nuestro pas la Convencin sobre los Derechos del Nio.
5
6
onceptos
c
un d a m e n t a l e s
f
7
g u a u ! >La ley plantea
p i i i ! s u p e r i o r
yu s l a ! el i n t e r s
l e p a del nio
da como principio fundamental.
de su personalidad y potencialidades.
8
sujetos de derecho/
Para establecer el inters superior del nio en una
situacin concreta se debe considerar:
9
juego y educacin
c u e n t
a e s t e
m a s
una mir... > Los n i o s, n i as y ad olescentes son
sujetos de derecho.
m i r ,
Todos los nios, las nias, las adolescentes y
los adolescentes, sin discriminacin alguna, deben ser
reconocidos como sujetos de derecho.
Esto significa que les corresponden los
mismos derechos, deberes y garantas que a los
adultos, ms otros derechos especiales4.
Por su particular condicin de personas en proceso de
desarrollo, los nios y adolescentes se encuentran en
una situacin de especial vulnerabilidad ya que
dependen de los adultos para poder crecer
saludablemente, participar de la vida en comunidad
y desenvolver sus capacidades hasta alcanzar la
adultez.
Por lo tanto, el Estado y la ciudadana adulta en su
conjunto son los responsables de garantizar y
procurar la mxima satisfaccin de tales derechos.
NOTICIERO 20 de las 20
irrenunciables/
interdependientes/ 11
indivisibles
> Estar con su familia
enen todos
es un derecho que ti
s.
los nios, nias y adolescente
12
- en los casos en que los derechos del nio o adolescente
se vean limitados o amenazados por no tener cubiertas
sus necesidades bsicas, el Estado tiene el deber de
NBI
incluir a toda la familia en los programas dirigidos a
brindar ayuda e incluso apoyo econmico, facilitando
el acceso a la salud, a la educacin, al trabajo y a la
vivienda digna al conjunto de sus miembros.
fortalecimiento de
vnculos familiares/
polticas pblicas/ 13
inclusin
QU ES EL
A D E P R O MOCIN
SISTEM E G R A L D E LO S
CI N I N T
Y PROTEC I O S , NIAS
DE L O S N
DERECHOS O L E S C ENTES?
Y A D
ne
L e y 1 3 . 298 dispo
La
un conjunto de organismos y servicios en el mbito provincial y
municipal, encargados de formular, coordinar, ejecutar y controlar las
polticas pblicas destinadas a promover, proteger, restablecer y asegurar el efectivo
goce de los derechos de nios y adolescentes.
Este Sistema involucra organismos, polticas y programas destinados a asegurar los
derechos y garantas de la niez y la adolescencia.
La implementacin efectiva de las polticas de promocin y proteccin integral de derechos
de todos los nios requiere la concertacin de acciones entre la Provincia, los municipios
y las organizaciones vinculadas a la atencin a la niez.
Este sistema se complementa y articula con las instancias judiciales creadas por
la Ley Provincial 13.634: el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. En tal sentido,
dicho marco normativo establece un conjunto de criterios, procedimientos y
figuras legales que deben garantizarse en todos los casos a fin de proteger y
asegurar el efectivo goce de los derechos de los nios, nias y adolescentes
y sus familias.
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promover/proteger/restablecer/as
> Polticas de Promocin de Derechos
> Formando al nio y adolescente sobre sus derechos y los medios para defenderlos.
> Procurando su correcta inscripcin y obtencin del documento de identidad.
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egurar/formar/prevenir
> Polticas de Proteccin
de Derechos
Su finalidad es dar apoyo y ayuda especfica a aquellos nios
y familias que atraviesan situaciones crticas a nivel familiar, social,
jurdico o econmico:
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asistir/garantizar/asesorar/atende
Principios rectores
para la intervencin de
los actores del sistema
> Derecho del nio a ser escuchado en cualquier etapa del procedimiento y a
que su opinin sea tenida en cuenta al momento de determinar la forma de
restablecer o preservar el derecho violado o amenazado.
> Garantizar que el nio sea informado y asesorado por equipos tcnicos.
17
er/acompaar/dar apoyo
18
ctores
a
und a m e n t a l e s
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19
o vinci al Estado Municipa
d o Pr l
Esta
c i o L ocal
Servicio Zonal Servi
Comisin
Interministerial
i t a r i a s y Sociales
n es Comu n
a n i z a c i o
Org
20
La insercin territorial del
Sistema de LOS SERVICIOS
Promocin y Proteccin Integral
de los Derechos de los Nios ZONALES
Para la implementacin, la ley 13.298 dispone la creacin de los
Servicios Locales de Promocin y Proteccin Integral de los Y
Derechos de los Nios.
Los Servicios Zonales de Promocin y Proteccin Integral de los
Derechos de los Nios dependen directamente del Ministerio de
LOCALES
Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires, actan a nivel
regional. Se distribuyen en distintos puntos de la Provincia y abarcan
territorialmente varios municipios.
> Vincular a los Servicios Locales con los recursos, programas y polticas
provinciales.
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Servicios Locales
de Promocin
y Proteccin INTEGRAL
Los Servicios tienen a su cargo:
> Facilitar a los nios y adolescentes que tengan amenazados o violados sus derechos el acceso
a los programas y planes disponibles en su comunidad.
> Atender demandas y consultas realizadas por nios, adolescentes, familias, u otros actores
comunitarios en relacin a la obstaculizacin y/o violacin de sus derechos.
> Recibir la denuncia de cualquier situacin en las que los derechos de un nio y/o
adolescente estn siendo violados o amenazados, e intervenir de oficio ante el conocimiento
o sospecha de tal circunstancia.
> Actuar en forma directa en aquellas situaciones problemticas que permitan una solucin
rpida con recursos propios.
> Informando al nio, adolescente y sus familias sobre sus derechos y los medios para defenderlos.
> Procurando la inscripcin de nacimiento, tramitacin de partidas de nacimiento y
documento de identidad de los nios.
Si el Servicio comprueba que existen causas que implican una amenaza o violacin para los
derechos del nio o adolescente, podr adoptar las siguientes medidas:
> Brindar apoyo para que el nio o adolescente permanezca conviviendo con su grupo familiar.
> Solicitar becas de estudio, guardera y/o incluirlo en programas de alfabetizacin o apoyo
escolar.
> Acompaar el cuidado del nio en el propio hogar, orientando y apoyando a los padres,
madres representantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente
con el seguimiento temporal de la familia y del nio a travs de un programa.
> Iniciar el tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico del nio o de alguno de sus padres,
responsables o representantes.
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La articulacin
de las polticas provinciales
COMISIN INTERMINISTERIAL
R.E.U.N.A.
La ley 13.298 dispuso la creacin del Registro Estadstico Unificado de
herramienta
integrada
y estratgica
Niez y Adolescencia (R.E.U.N.A.) que acta como plataforma digital
compartida entre el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia, a
travs de la Subsecretara de Niez y Adolescencia, y los Servicios
Zonales y Locales ubicados en los diferentes municipios de la Provincia.
El REUNA est conformado bsicamente por dos registros informatizados:
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El Sistema de Promocin
y Proteccin Integral
de los Derechos de los
Nios y Adolescentes plantea
la convergencia de las
polticas pblicas mediante Estado Provincial
la movilizacin conjunta y Disear e implementar las polticas pblicas que garanticen,
complementaria entre el protejan y resguarden los derechos de los nios y
adolescentes, asegurndoles el acceso a los planes sociales,
Estado y la sociedad. salud, educacin y ambiente sano.
En este marco, se legitiman Priorizar la asignacin de los recursos pblicos para la
y asignan nuevos roles, formulacin y ejecucin de las polticas sociales pblicas y
responsabilidades y modos servicios esenciales para la niez.
de coordinacin, actuacin Descentralizar los recursos correspondientes y coordinar
con los municipios adheridos a la Ley 13.298 la
y apoyo entre los distintos implementacin del Sistema de Promocin y Proteccin
actores pblicos y privados Integral de los Derechos de los Nios.
responsables de garantizar el
bienestar integral de la niez
y la adolescencia.
Servicio Zonal
Nios
Vincular a los Servicios Locales con los recursos, programas
y polticas provinciales.
Actuar como una instancia superadora en la resolucin de
Familias
casos de vulneracin de derechos y accionar
en aquellos municipios en donde no existan
Servicios Locales.
Ado l e s c e n t e s
Servicio Local
Garantizar el cumplimiento de los derechos de los
nios y adolescentes, facilitndoles el acceso a los
programas disponibles en su comunidad.
Brindar proteccin y asistencia a la familia y la
comunidad de origen, para que puedan ejercer los
deberes y derechos con relacin a los nios.
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articulacin de las polticas pblicas
Comisin Interministerial
Establecer orientaciones y directrices de las polticas
de promocin integral de derechos de todos los nios.
Optimizar los recursos del Estado Provincial para fortalecer
la estructura del Sistema.
Articular acciones entre los Ministerios para atender en
forma conjunta a los nios, adolescentes y sus familias.
Estado Municipal
Generar las condiciones para la puesta en funcionamiento de
los Servicios Locales en su territorio.
EL TRABAJO ARTICULADO
Organizaciones Comunitarias y Sociales Y EN RED ES LA NICA FORMA
Conformar los Consejos Locales para la elaboracin de DE GARANTIZAR TODOS LOS DERECHOS
propuestas superadoras para la promocin y ejercicio
de los derechos de los nios y adolescentes.
DE TODOS LOS NIOS, NIAS
Actuar como red de apoyo para articular con los Y ADOLESCENTES.
Servicios Locales y Zonales.
DERECHO DE LOS N
MARCO LEGAL INTERNACIONAL, NACIONAL Y PROVINCIAL de referencia
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articulacin/trabajo/incidencia
Organizaciones especializadas en
Derechos de la Niez y la Adolescencia
CASACIDN - Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio
Direccin: Adolfo Alsina 1905 5 C - Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Telfono: (011) 4952-0810
Correo electrnico: casacidn@casacidn.org.ar
Pgina web: http://www.casacidn.org.ar/
Periodismo Social
Telfono: (011) 4785-3950
Correo electrnico: capituloinfancia@periodismosocial.org.ar
Sitio web: www.periordismosocial.org.ar/area_infancia.cfm
UNICEF Argentina
Direccin: Junn 1940 PB Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Telfono: (011) 5093-7100
Correo electrnico: buenosaires@unicef.org
Pgina web: www.unicef.org/argentina/spanish/
Programa CUIDANIOS
Se trata de un servicio de atencin telefnica permanente, cubriendo las 24 horas, los
365 das del ao. El Programa CUIDANIOS provee, a quien lo demande, la escucha,
comprensin y ayuda especializada ante situaciones que son difciles de resolver y
asesoramiento sobre el Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos. Pueden llamar
a estos telfonos: nias, nios y adolescentes, quienes podrn consultar o comunicar
vulneracin de derecho; familiares o referentes (conocidos, vecinos, docentes, etc.)
que requieren orientacin para garantizar o restituir derechos de nios y adolescentes
con sus derechos vulnerados.
Tambin podrn comunicarse instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales.
R.E.U.N.A.
Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia
Tel. (0221) 429-3783
reuna@mds.gba.gov.ar
30
crditos
produccin integral
Grupo PHAROS
Centro Interdisciplinario
para el Desarrollo
contenidos
Cecilia Huarte y Teresita Vargas
ilustracin y diseo
Ernesto DellArmi
Junio de 2010
a rlo s.
es p e t
l o s y r
ot eger
r l o s ,pr
cuida
os
podem
y t odas
t o d os
Entre