DOBLE GRADO EN DERECHO

Y GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA

Se cumple el principio
constitucional de igualdad en el
sistema electoral espaol?

JOS CARLOS MIRANDA SNCHEZ

Tutor: D. Carlos Lpez Bravo

Curso 2016/2017
 1

NDICE

1. Introduccin..2

2. Sistema electoral a Cortes Generales..4

2.1 El Congreso de los Diputados.....4

2.2 El Senado...13

3. Sistemas electorales autonmicos......18

3.1 Andaluca...20

3.2 Comunidades Autnomas uniprovinciales: El caso de Murcia, Asturias,

y Madrid.. .23

3.3 Islas Baleares: Peculiaridades de un Sistema Electoral Insular.30

4. Conclusiones33

5. Bibliografa y fuentes consultadas.36

 2

1. INTRODUCCIN

Tras la celebracin de cada comicio electoral, es cada vez ms frecuente ver a

diferentes partidos polticos y a parte de la poblacin civil en general, expresar sus quejas

sobre el sistema electoral1 que rige en nuestro pas. No es extrao ver como un partido

que obtiene menos votos que otro, consigue una representacin ms elevada, suponiendo

una paradoja a lo que debera de ser un reflejo fiel de la voluntad popular. Estos ejemplos

podemos verlos fcilmente en los resultados de las ltimas elecciones generales del 26 de

junio de 2016. Tambin es algo que puede apreciarse en la diferente eleccin que cada

Comunidad Autnoma lleva a cabo para sus asambleas regionales.

El sistema electoral espaol es uno de los ms complejos de Europa. Tenemos que

tener en cuenta que para el Congreso de los Diputados se utiliza un Sistema proporcional,

mientras que para el Senado se utiliza un Sistema mayoritario. El sistema utilizado para

las elecciones de las Asambleas regionales de las Comunidades Autnomas, aunque con

peculiaridades en cada circunstancia, toma como matriz el sistema proporcional

utilizado para el Congreso de los Diputados. Otro matiz que queremos sealar en el

sistema electoral espaol es la creacin de circunscripciones2 plurinominales, a diferencia

por ejemplo del Sistema Electoral que utiliza Reino Unido, donde se tratan se

circunscripciones uninominales.

Otra caracterstica propia del Sistema electoral espaol, y es intencin

desarrollarla a lo largo del propio trabajo fin de grado, es la creacin de las llamadas

1
Un sistema electoral recoge una serie de normas y procedimientos, mediante los cuales se regulan todos

los aspectos relativos a la celebracin de unas elecciones con una serie de garantas democrticas.
2
Recoge la Constitucin Espaola (en adelante CE) en su artculo 68.2 que la circunscripcin electoral es

la provincia, a excepcin de Ceuta y Melilla, donde se elegir un diputado en cada ciudad.

 3

barrera electorales3. Esto es algo propio del Sistema Electoral espaol, que no

comparten otros sistemas electorales, como por ejemplo, el holands, donde una

candidatura obtuvo representacin en las elecciones celebradas en marzo de 2017 para su

Parlamento con nicamente el 1,8 por ciento de los votos. Esta barrera electoral favorece

la creacin de un sistema bipartidista, donde los pequeos partidos necesitan conseguir

de entrada una elevada cifra de votos para tener opciones de representacin.

La legislacin principal que regula nuestro sistema electoral es la ley 1/1977, para

la Reforma Poltica, el Real Decreto-Ley 20/19774, y la Ley Orgnica 5/1985, del

Rgimen Electoral General. El derecho a la igualdad recogido en el art. 145 de la CE, se

enmarca dentro de los llamados derechos fundamentales, los cuales gozan de una

proteccin preferente. Refleja realmente nuestro sistema electoral esa igualdad que

propugna el art. 14? Tiene el mismo valor el voto de todos los espaoles, o este vara su

valor en funcin del lugar donde sea ejercido?

En este Trabajo Fin de Grado iremos analizando los sistemas utilizados para las

elecciones a Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado), as como los

utilizados para las elecciones celebradas en los diferentes Parlamentos o Asambleas

autonmicas que resulten ms representativos. Igualmente, intentaremos dar respuesta a

3
Se recoge en el artculo 63.1 a) de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (en adelante LOREG).

Se establece que no se tendr en cuenta las candidaturas que no hubiesen obtenido al menos el 3 por 100

de los votos vlidos emitidos en una circunscripcin.

4
Su nico cometido era regular las primeras elecciones generales que se celebraron el 15 de junio de 1977,

y de las que saldran las cortes constituyentes.

5
Art. 14 de la CE: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna

por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o

social.
 4

todas estas preguntas surgidas con anterioridad, as como plantear que tipo de reforma

hara, en mi opinin, ms igualitario el voto de todos los espaoles con derecho al mismo.

Por ltimo, intentar reflejar en este Trabajo Fin de Grado los conocimientos adquiridos

en estos cinco aos de estudio del doble grado en Derecho y Gestin y Administracin

Pblica.

2. SISTEMA ELECTORAL A CORTES GENERALES

Las Cortes Generales se componen de dos cmaras: El Congreso de los Diputados,

y el Senado. Nuestro sistema es, por tanto, de los llamados bicamerales6, residiendo en

ellas la soberana nacional. A continuacin pasaremos a tratar de manera detallada ambos

sistemas, que tan diferentes son entre ellos.

2.1 El Congreso de los Diputados

El Congreso de los Diputados o cmara baja7, lo conforman 350 diputados. Esto

se estableci en un primer momento en la Disposicin Transitoria Primera de la Ley

1/1977 para la Reforma Poltica. Posteriormente, la CE en su art. 68, estableci que el

Congreso de los Diputados contara una composicin, con un mnimo, de 300 diputados,

y con un mximo de 400. Es ms tarde la LOREG en su art. 162.1 la que fija la

composicin del Congreso de los Diputados en 350 diputados. Esto nos lleva a concluir,

que bastara con una mayora absoluta de los votos del Congreso de los Diputados (176

diputados) para que la LOREG fuese modificada y se modificase la horquilla que la CE

6
Art. 66.1 de la CE: Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso

de los Diputados y el Senado.

7
La explicacin sobre el trmino cmara baja tiene un origen histrico, ya que para el Congreso se elegan

a representantes del pueblo, que solan ser de clase ms baja que los senadores, los cuales eran aristcratas

o clase alta, de por ende, el Senado es conocido como cmara alta.

 5

prev. Esta ser una de las lneas en las que ahondaremos en epgrafe correspondiente a

las conclusiones, para hacer as nuestro Sistema Electoral ms igualitario y ms

representativo. A cada circunscripcin, que como qued sealado en la introduccin, es

la provincia, se le asignan dos diputados8, mientras que en las ciudades autnomas de

Ceuta y Melilla se elige un diputado de manera respectiva en cada una. Esto hara un total

de ciento dos diputados, ya que se trata de cincuenta provincias, es decir, cincuenta

circunscripciones, adems de los dos diputados asignados a las dos ciudades autnomas.

El resto de diputados del Congreso, es decir, los doscientos cuarenta y ocho restantes, se

consideran una prima o un plus, que se asignarn a las diferentes provincias en

funcin de la poblacin de las mismas. Este reparto se lleva a cabo aplicando una frmula

que recoge el art. 162.3 de la LOREG9.

Esto hace que desde una convocatoria de elecciones generales a otra, sea comn

que flucten los diputados entre algunas provincias, segn si estas han perdido o ganado

poblacin con respecto a otras. Ser el decreto de convocatoria de elecciones el que fije

el nmero de diputados a elegir en cada circunscripcin 10. Provoca este sistema

igualmente saltos que en ocasiones muy frecuentes, rompen la igualdad del voto

8
Art. 162.2 LOREG
9
162.3 LOREG: Los doscientos cuarenta y ocho Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en

proporcin a su poblacin, conforme al siguiente procedimiento:

a) Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por doscientos cuarenta y ocho la cifra total de la

poblacin de derecho de las provincias peninsulares e insulares.

b) Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en nmeros enteros, de dividir la

poblacin de derecho provincial por la cuota de reparto.

c) Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias cuyo cociente,

obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fraccin decimal mayor.

10
art. 162.4 de la LOREG.
 6

dependiente la provincia en la que nos encontremos. Por ejemplo, tanto en la provincia

de Teruel como en la de Guadalajara se eligieron en las elecciones generales de 2016 tres

diputados11, sin embargo, Guadalajara contaba un censo de 178.675 personas, mientras

que en Teruel eran 104.805 los ciudadanos con derecho a voto. Es decir, la provincia de

Guadalajara, con un 70 por ciento ms de habitantes con derecho a voto, cuenta con la

misma representacin que la de Teruel, lo que hace de entrada que el voto en ambas

circunscripciones no sea igualitario, contraviniendo de manera expresa el art. 14 y el 68.1

de la CE.

La asignacin mnima de dos diputados a cada circunscripcin, como hemos visto

anteriormente, asegura que todas las provincias, gozarn de representacin,

independientemente de la poblacin con la que cuenten las mismas. En esta situacin

encontramos en la ltima convocatoria de elecciones nicamente la provincia de Soria, la

cual solo asigna entre candidaturas los dos diputados que le corresponden a cada

provincia, sin el plus correspondiente a la poblacin.

Tras la ltima convocatoria de elecciones generales, encontramos como Madrid

es la circunscripcin en la que ms diputados se eligen, con treinta y seis, siendo la menor

Soria, donde slo se eligen los dos que como mnimo establece por circunscripcin la

LOREG. La mayora de las circunscripciones, veintisis para ser ms exacto, eligen slo

cinco o menos diputados, a lo que habra que sumar Ceuta y Melilla. Diecisiete

circunscripciones tendran un tamao medio, esto es, entre seis y nueve diputados, y slo

siete circunscripciones seran grandes con diez o ms diputados cada una.

Esto nos trae como resultado que hay provincias que se encuentran ms

representadas que otras en el Congreso de los Diputados, por lo que ser ms fcil para

11
Anexo del Real Decreto 184/2016 de disolucin de las cmaras y convocatoria de elecciones.
 7

una formacin poltica conseguir ah un diputado electo, ya que har falta para ello un

menor nmero de votos. Esto quiere decir, que, por ejemplo, mientras que en Soria con

12.68812 en las ltimas elecciones una candidatura consigui hacerse con un escao, en

Madrid, una candidatura que hubiese pretendido obtener un escao tendra que haber

sacado como mnimo 87.724 votos. Todo ello, teniendo en cuenta que supera el umbral

del 3 por ciento de voto en la circunscripcin en cuestin, lo que dara derecho a entrar

en el reparto de diputados que explicar a continuacin.

Tras analizar los votos necesarios en cada circunscripcin para poder conseguir

un escao (basndonos en datos de las elecciones generales de 2016), paso a continuacin

a detallar, a modo de ejemplo, los votos necesarios para poder optar a un diputado, segn

tamao de la circunscripcin:

I. Grupo de circunscripciones pequeas (hasta los cinco escaos):

vila (tres escaos): 19.143 votos.

Albacete (cuatro escaos): 33.301 votos.

II. Grupo de circunscripciones medianas (entre seis y nueve escaos):

Santa Cruz de Tenerife (siete escaos): 52.384 votos.

Cdiz (nueve escaos): 58.401 votos.

III. Grupo de circunscripciones grandes (diez escaos o ms):

Valencia (diecisis escaos): 78.374 votos.

Madrid (treinta y seis escaos): 87.724 votos.

Esto nos permite concluir diciendo que cuanto mayor es la circunscripcin en

cuestin, mayor nmero de votos hacen falta a una candidatura para conseguir el escao,

por lo que el voto de los ciudadanos que viven en circunscripciones grandes tiene un

12
http://resultados2016.infoelecciones.es/99CO/DCO99000CI.htm?lang=es
 8

menor valor, que el de los ciudadanos que viven en circunscripciones pequeas. Estas

circunscripciones se encuentran, por tanto, mucho ms representadas que las de mayor

tamao.

El sistema que asigna los escaos en las diferentes provincias a las distintas

candidaturas se lleva a cabo por la llamada Ley dHondt13. Es el art. 163 de la LOREG

el que se encarga de explicar con un ejemplo terico como se aplicara en la prctica el

mencionado sistema. Estamos ante una regla que, aunque favorece el bipartidismo14,

tambin tiene como principal ventaja la aportacin de gobiernos slidos que suelen

apoyarse en un respaldo parlamentario amplio.

El sistema descarta, como ya hemos comentado en anteriores ocasiones, a las

candidaturas que hayan obtenido menos del 3 por ciento de los votos15. Con respecto a

esto, tenemos que sealar que es una medida que realmente tiene operatividad en las

circunscripciones grandes, careciendo de ella en las pequeas. Posteriormente, se divide

el nmero de votos del resto de candidaturas entre el nmero de escaos a elegir en la

circunscripcin en cuestin, concedindose los diputados a estos cocientes en un orden

decreciente.

A continuacin, voy a exponer un ejemplo sobre cmo se asignan los diputados a

las candidaturas en una circunscripcin donde la llamada barrera electoral del 3 por ciento

no tiene ningn efecto, y otro donde esta barrera s cumple su cometido.

13
Recibe este nombre ya que su inventor fue en 1878 el jurista belga y profesor de Derecho Civil de la

Universidad de Gante, Vctor DHondt.

14
El sistema bipartidista es aquel en el que dos grandes partidos se alternan en el gobierno.

15
Art. 163.1 a) LOREG
 9

Este primer ejemplo se corresponde con los resultados electorales en la

circunscripcin de Salamanca para las elecciones generales de junio de

2016, donde se eligieron cuatro diputados. En l es fcil apreciar como hay

dos candidaturas (Ciudadanos-Partido de la Ciudadana y Podemos-IU-

EQUO), que a pesar de superar la barrera electoral del 3 por ciento (15,77

y 12,46 por ciento de manera respectiva), no consiguen representacin por

lo pequea de la circunscripcin. El Partido Popular (PP) se hara con tres

escaos (que seran los que se reparten en primer, segundo, y cuarto lugar),

mientras que el Partido Socialista (PSOE), se hara con uno (el que se

asigna en tercer lugar). La candidatura ms prxima a obtener un diputado

sera Ciudadanos, el cual se queda a tan solo 677 votos de obtener el ltimo

diputado que se asigna.

Partido/Escaos 1 2 3 4

PP 97.040 (1) 48.520 (2) 32.346,7 (4) 24.260

PSOE 42.956 (3) 21.478 14.318,7 10.739

Ciudadanos 31.670 15.835 10.556,7 7.917,5

Podemos-IU 25.023 12.511,5 8.341 6.255,75

Este segundo ejemplo se corresponde con los resultados electorales en la

circunscripcin de Madrid para las elecciones generales de junio de

199316, donde se eligieron treinta y cuatro diputados. En este caso,

entraron en el reparto de escaos el Partido Popular (16 escaos 43,92

por ciento de los votos), el Partido Socialista Obrero Espaol (13 escaos

16
http://www.infoelectoral.mir.es/infoelectoral/min/busquedaAvanzadaAction.html
 10

34,96 por ciento de los votos) e Izquierda Unida (5 escaos 14,58 por

ciento de los votos). El ltimo escao, el trigsimo cuarto, fue asignado al

PSOE. En esta ocasin, se qued fuera del reparto de escaos el Centro

Democrtico y Social (CDS), ya que con 93.347 votos, obtuvo el 2,99 por

ciento de los votos. Con votos suficientes para obtener representacin, no

entr ni siquiera en el reparto al no obtener el mnimo del 3 por ciento que

exige nuestra ley electoral. Ha sido hasta la fecha el nico caso en el que

la ley electoral realmente ha funcionado dejando fuera de la asignacin a

una candidatura que tena votos para ello.

Todo lo expuesto con anterioridad nos permite visualizar de una manera bastante

sencilla como el sistema Dhondt favorece en efecto, la agrupacin de diputados para las

candidaturas de un mayor nmero de votos. Esto, unido a las circunscripciones

provinciales propias del sistema espaol, hace que partidos de ndole nacional que no

obtienen un porcentaje de voto alto en todas las provincias espaolas se vean muy

penalizados, mientras que los partidos que slo presentan candidaturas en una serie de

provincias, (partidos nacionalistas como el Partido Nacionalista Vasco o Esquerra

Republicana de Catalua) o los partidos nacionales que obtienen un alto porcentaje de

voto en todas las provincias, sean los que rentabilizan de una manera ms que adecuada

sus nmero de escaos. Y realmente, el ejemplo ms claro y conciso de todo lo expuesto

lo tenemos en las pasadas elecciones generales del ao 2016, en las que el Partido

Nacionalista Vasco obtuvo cinco escaos con el 1,2 por ciento de voto, mientras que el

Partido Animalista Contra el Maltrato Animal, obtuvo un resultado muy similar (1,19 por

ciento de voto), y ningn escao.

El Partido Popular es el partido que mayor sobrerrepresentacin tendra en la

cmara, concretamente de un 6,11 por ciento. Habiendo obtenido un 33,03 por ciento del
 11

voto, tiene 137 diputados, lo que supone un 39,14 por ciento de la cmara. De los partidos

con representacin parlamentaria, el que mayor infrarrepresentacin sufrira sera

Ciudadanos, el cual con un 13,05 de porcentaje de voto nacional, obtendra treinta y dos

escaos, lo que supone un 9,14 por ciento de los asientos del hemiciclo. Esto hara que

esta fuerza poltica se encontrase infrarrepresentada por casi cuatro puntos porcentuales.

El motivo por el cual Ciudadanos sufre esta infrarrepresentacin es la que he

procedido a explicar anteriormente: Sera el caso de un partido de ndole nacional que

pierde mucha cantidad de voto en las circunscripciones que menos escaos tienen

asignadas, donde no es capaz de alcanzar el nmero de votos necesarios para poder

obtener un escao. Si la circunscripcin fuera de ndole nacional, como ocurre en Espaa

en las elecciones al Parlamento Europeo, o de ndole autonmica, como se ha propuesto

en ciertas ocasiones, estos partidos, que en el ao 2016 fue Ciudadanos, pero que

tradicionalmente ha venido siendo Izquierda Unida, obtendran una representacin en el

Congreso de los Diputados mucho ms pareja al porcentaje real de voto que los

ciudadanos le otorgasen.

Pueden extraerse varias conclusiones en este apartado relativo al Congreso de los

Diputados:

1. En primer lugar, creo que es necesario que los territorios menos poblados

tengan un plus de representacin en la cmara. Si esto no sucediese, y todos

los escaos se asignasen a las provincias en funcin de la poblacin, habra

provincias pequeas que no enviaran ningn representante al Congreso de los

Diputados, por lo que nadie defendera en la cmara baja los intereses de esta

provincia. La disyuntiva surgira sobre cunto por encima de la media tienen

que estar representados estos territorios. Una de las posibles soluciones, para

las que no hara falta modificar el texto constitucional, y bastara con una
 12

reforma de la LOREG sera asignar un diputado por provincia en lugar de dos

como sucede actualmente, y repartiendo el resto por poblacin. En esta posible

solucin ahondaremos en el apartado referente a las propuestas de mejora del

actual sistema electoral.

2. En segundo lugar, pienso necesaria cierta preponderancia a los partidos que

obtienen mayor cantidad de votos, ya que fundamentalmente, esto dotar al

gobierno de un mayor respaldo y estabilidad. Tambin sera necesario dotar al

sistema de una cierta mayor proporcionalidad. En este aspecto, bajo mi

parecer, eliminar la barrera electoral del tres por ciento y asignar las

circunscripciones a los lmites de las comunidades autnomas en lugar de a

los provinciales podra dotar el congreso de una proporcionalidad ms pareja

al porcentaje de voto. Tambin hay que tener en cuenta que es muy importante

que no se rompa esa lnea que asegura la proporcionalidad del voto, y a la vez

la gobernabilidad.

Si rompemos ese fino segmento que separa la representacin proporcional, y

la gobernabilidad de un estado, podemos encontrarnos con un rgimen

electoral como el de Reino Unido, que asegura una gobernabilidad sin fisuras,

pero en el que la representacin proporcional del voto quede muy desdibujada

(con un 36,9 por ciento de voto, el partido conservador obtuvo en las

elecciones del pasado ao 201517, el 50,92 por ciento de la cmara de los

comunes). Por el contra, podemos igualmente encontrarnos con un sistema

electoral como el Holands, en el que se respeta de una manera casi

milimtrica la proporcionalidad del voto, pero que hace muy difcil articular

17
http://www.elperiodico.com/es/noticias/internacional/elecciones-reino-unido-directo-4159579
 13

un gobierno que goce de un alto respaldo parlamentario (en las ltimas

elecciones generales18, el partido que obtuvo mayor representacin en la

cmara lo hizo con treinta y tres diputados, sobre un total de ciento cincuenta

que tiene el parlamento).

2.2 El Senado

El senado se constituye como una cmara de representacin territorial 19. Esto

quiere decir que, su funcin preeminente es la de representar a los diferentes territorios

que conforman el Reino de Espaa, en lugar de representar a la poblacin. Igualmente,

en los sistemas bicamerales, el Senado suele ser lo que se denomina popularmente como

una cmara de segunda lectura20.

Existen dos tipos de senadores. Por un lado, tenemos los que son elegidos por

sufragio directo de los electores, en listas abiertas21. Estos, independientemente del

tamao de cada provincia, se encontrarn todas representadas por el mismo nmero de

senadores, aunque con alguna excepcin en las islas, que a continuacin pasar a explicar.

Establece el art. 69.2 de la CE, y el 165.1 de la LOREG, que sern cuatro los senadores

que se elijan en cada provincia. En las islas capitales de provincias insulares (Mallorca,

Gran Canaria y Tenerife) sern tres los senadores que se elijan. En las ciudades autnomas

18
http://www.elconfidencial.com/mundo/2017-03-16/elecciones-holanda-resultados-derrota-wilders-

gana-rutte-verdes_1349235/
19
As lo define el art. 69 de la CE su primer punto.
20
Cmara de segunda lectura, ya que una vez aprobada la ley en cuestin por la Cmara Baja, tiene que

remitirse al Senado para que esta igualmente proceda a aprobarla.

21
El elector tiene la capacidad de votar a la persona que desea, aunque pertenezcan a candidaturas

diferentes.
 14

de Ceuta y Melilla sern dos, y por ltimo en las islas de Ibiza-Formentera, Menorca,

Fuerteventura, la Gomera, el Hierro, Lanzarote, y La Palma, un senador en cada isla, o

agrupacin de islas22. Esto hace un total de 208 senadores, los que son elegidos de manera

directa por los ciudadanos.

El Senado cuenta con una caracterstica propia, que hace que su nmero total de

senadores no sea fijo, como s lo es el de los Diputados en el Congreso. Esta caracterstica

forma parte del otro tipo de senadores que no son los de eleccin directa. Estamos ante

los llamados senadores por designacin autonmica. Cada Comunidad Autnoma, como

as lo fija el art. 69.5 de la CE, tiene la potestad de designar a un senador, y otro ms por

cada milln de habitantes que posea en el momento de la celebracin de las elecciones.

As, por ejemplo, tenemos en Andaluca, adems de los cuarenta senadores que son

elegidos por el voto directo de los electores, nueve senadores designados por el

Parlamento Andaluz. Uno por el simple hecho de ser comunidad autnoma, y los ocho

restantes por los ocho millones de habitantes que forman la comunidad andaluza.

Esto hace que en el ao 2017, el Senado est formado por 266 senadores, de los

cuales, 208 son elegidos por voto directo, y el resto, 58, forman parte de las designaciones

de las respectivas comunidades autnomas que forman Espaa.

Respecto al nmero de senadores que pueden elegir los electores, esto variar

tambin en funcin del lugar donde se encuentre el votante. As dispone el artculo 166

de la LORG que los electores podrn votar a un mximo de tres electores en las

circunscripciones provinciales en las que se eligen cuatro senadores. En las islas capitales

de provincia (Mallorca, Tenerife y Gran Canaria), as como en las ciudades de Ceuta y

Melilla, los ciudadanos podrn votar a un mximo de dos senadores. Por ltimo, en el

22
Es el caso de Ibiza-Formentera.
 15

resto de islas o agrupaciones de islas, los electores podrn votar nicamente a un senador.

Los senadores se irn asignado segn el nmero de votos que obtenga cada uno. As, por

ejemplo, en una circunscripcin provincial, los cuatro senadores electos sern los cuatro

que en trminos absolutos, obtengan mayor nmero de votos. Cada partido, por tanto,

puede presentar, como mximo, el mismo nmero de candidatos que votos tiene un

elector en cada determinada circunscripcin.

Aqu tenemos tambin que sealar que el sistema electoral aplicable para el

senado introduce una importante novedad con respecto al sistema utilizado para el

Congreso de los Diputados. Esta importante diferencia son las llamadas listas

abiertas23. Mientras que en las elecciones del Congreso de los Diputados los escaos se

van asignando segn en el orden en el que el partido coloca a los candidatos en la lista,

en las elecciones al Senado, los electores tienen la capacidad de dar su voto al candidato

en cuestin que mejor estimen conveniente, sin que los partidos tengan capacidad alguna

para influir sobre qu senador entra en detrimento de otro.

Todo esto, queda demostrado en la prctica que no se cumple, y que el elector

cuando ejerce su derecho a voto, suele hacerlo por candidatos de un mismo partido. Esto

hace que en las circunscripciones donde se eligen cuatro senadores, un mismo partido se

lleve el 75 por ciento de los representantes a elegir, mientras que otro se haga con el 25

por ciento. En trminos absolutos, podemos sealar que tras las ltimas elecciones de

junio de 2016, este patrn de 75 25 al que hemos hecho mencin anteriormente se ha

cumplido, con la nica excepcionalidad de la provincia de Guipzcoa, donde dos

candidaturas se han repartido cada una el 50 por ciento de los representantes. Igualmente,

viene siendo lo habitual que los tres candidatos con mayor nmero de votos pertenezcan

al mismo partido. Esta regla que se comporta de manera reiterada en todas las elecciones

23
https://listasabiertas.wordpress.com/2006/03/20/%C2%BFque-son-las-listas-abiertas/
 16

al senado, cuenta con algunas circunscripciones en las que los tres primeros senadores

electos no pertenecen al mismo partido. Tras las elecciones del ao 2016, podemos

encontrar esta excepcionalidad en las cuatro provincias catalanas. En todas ellas podemos

encontrar la nota en comn de que los tres primeros senadores elegidos, no son del mismo

partido.

Este mtodo mediante el cual se eligen los senadores rompe por completo la

proporcionalidad del voto. Bajo mi parecer, esta proporcionalidad y esta representacin

no quedan rotas porque todas las provincias estn igualmente representadas, a pesar de

tener un nmero de habitantes muy dispares entre ellas. En mi opinin, esta

proporcionalidad del voto quedara rota porque dentro de las propias provincias, se tiende

a representar muchsimo al partido que ms voto obtiene, y a subrepresentar al partido

que se quede por debajo de la barrera del 20 por ciento, de manera aproximada.

Todo lo expuesto con anterioridad tiene como consecuencia que los partidos de

mbito nacional que suelen quedar terceros o cuartos en nmero de votos, y que con un

sistema proporcional suelen obtener algn escao, con este sistema no obtengan ninguno.

Tenemos en los ltimos resultados, el claro ejemplo de Ciudadanos, donde no gan en

ninguna circunscripcin, ni fue segunda fuerza en ninguna. A pesar de ello, consigui

obtener en algunas circunscripciones un importante porcentaje de voto (en Madrid, por

ejemplo, obtuvo ms de un 15 por ciento), sin obtener ningn escao en ninguna

circunscripcin. Es por ello un sistema que penaliza de una manera muy elevada a los

partidos de mbito nacional que no consiguen ganar en ninguna circunscripcin, ni ser

segunda fuerza.

Igualmente, nos encontramos en casi todas las provincias con partidos que con un

40 por ciento de voto, obtienen el 75 por ciento de los representantes. Este tipo de partido

que ms beneficiado sale suele ser el que gana en casi todas las provincias, como el
 17

Partido Popular. Este tipo de sobrerrepresentacin se agrava ms an en provincias en las

que el partido que obtiene la victoria lo hace por la mnima, agrandndose an ms la

brecha del porcentaje de voto obtenido, con el porcentaje de representantes. Este caso lo

podemos observar por ejemplo en la provincia de Barcelona, donde un partido con el 19

por ciento de voto, se lleva el 75 por ciento de los representantes.

Todo lo expuesto anteriormente unido a la funcin del propio senado, el cual viene

desarrollndose como cmara de segunda lectura, hace que cale en los ciudadanos una

sensacin de hartazgo con respecto al sistema electoral que rige el senado, y por ende,

con la propia cmara, a la cual, no le ven los ciudadanos una funcin til. Esto, ha

provocado incluso que algunos partidos hayan abanderado la idea de eliminar la cmara

como tal, y reconvertirla en una especie de conferencia de los diferentes Presidentes

autonmicos que hay en Espaa. Para ello sera necesario una reforma de la Constitucin,

y aunque la idea, a da de hoy, parece algo utpico, son cada vez ms los que piden una

reforma profunda de esta cmara.

Por ltimo, me gustara hacer hincapi en el incumplimiento que se producira

nuevamente sobre el principio de igualdad que propugna el artculo 14 de la CE. Estamos

ante un modelo electoral que no es representativo de la sociedad espaola, ya que

podemos encontrarnos con el caso de que, por apenas un margen muy estrecho de votos,

un partido pase de obtener un 75 por ciento de los representantes, a un 25, u ocasiones en

las que millones de votos no obtienen siquiera un representante, al no conseguir ser ni

primera ni segunda fuerza en ninguna provincia, con los que los votos de esos ciudadanos,

no quedan representados.
 18

3. SISTEMAS ELECTORALES AUTONMICOS

Tras la aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978, se dibuj un modelo de

estado en el que cada uno de los territorios con una serie de derechos, se les permita el

acceso a diversos grados de autonoma. Esto qued recogido, de manera expresa, en el

art. 2 de la Constitucin, sealando expresamente que la Constitucin () reconoce y

garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran.

As, recoge el precepto primero del art. 143 CE, que podrn constituirse en

Comunidades Autnomas, y por ende, gozar de autogobierno las provincias limtrofes

con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares

y las provincias con entidad regional histrica. Esta iniciativa, aade el precepto segundo

del artculo 143, corresponder a todas las Diputaciones interesadas o al rgano

interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin

represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.

Posteriormente, el art. 151 CE, consagra otro mtodo24, con plazos ms cortos,

por el cual, los territorios que cumpliesen las condiciones, podan igualmente alcanzar el

autogobierno, y con mayores competencias que en el caso del art. 143.

La terminologa utilizada por la doctrina, y que acab adquiriendo carta de

naturaleza, fue la de llamar a la va contemplada en el art. 143 va lenta, y al mtodo

24
Seala el art. 151.1 que no ser preciso dejar transcurrir cinco aos, tal y como seala el art. 148, para

que una autonoma adquiera las competencias que se enumeran en el art. 149, siempre que, adems de las

Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, sea acordado por las tres cuartas partes de

los municipios de las provincias afectadas, y que representen, al menos, la mayora del censo electoral de

cada una de ellas. Aade igualmente este punto, que esta iniciativa ser ratificada por la mayora absoluta

del voto en cada provincia, mediante referndum.

 19

del art. 151 va rpida. Esta va rpida, como ya he procedido a sealar con

anterioridad, otorgaba a las autonomas desde el mismo momento de su creacin una serie

de competencias, que mediante la va contemplada por el art. 143, tarda en conseguirse

una serie de aos, de ah la denominacin rpida-lenta25.

Este proceso dio lugar a que todas las provincias espaolas se integrasen en alguna

Comunidad Autnoma, crendose igualmente las comunidades autnomas

uniprovinciales, constituidas por provincias con entidad regional histrica suficiente. As

tenemos como las llamadas comunidades histricas26, a saber: Galicia, Pas Vasco, y

Catalua, se acogieron al art. 151 CE. A ellas se aadi posteriormente Andaluca. El

resto de comunidades, a excepcin de Navarra, que actualiz su Rgimen Foral, es decir,

su Estatuto de Autonoma, acogindose a la Disposicin Adicional Primera de la CE, se

acogieron a la va del art. 143 CE.

Todo ello dio como resultado la creacin de un Parlamento o Asamblea

Legislativa en cada Comunidad Autnoma, elegida por sufragio universal, secreto, libre

y directo. En el sistema electoral que utiliza cada Comunidad Autnoma nos vamos a

centrar a continuacin. A grandes rasgos, podra sealar que estaremos ante sistemas

electorales proporcionales, pero que aseguren la representatividad de los diferentes

territorios, los cuales toman como base o modelo el sistema electoral utilizado para el

Congreso de los Diputados. La circunscripcin suele quedar establecida en los lmites

provinciales, con alguna salvedad en las Comunidades Autnomas uniprovinciales.

Analizaremos de manera detenida el caso de algunas comunidades autnomas, y veremos,

donde es ms igual el voto de sus ciudadanos, y donde stos, tienen sistemas electorales

25
Oliver, J., (2011), Los sistemas electorales autonmicos, Barcelona, Espaa: Generalitat de Catalunya.
26
Se conoce as a Galicia, Pas Vasco, y Catalua, porque eran los territorios que durante la Segunda

Repblica tramitaron su Estatuto de Autonoma.

 20

ms desiguales. Por ltimo, me gustara sealar como todas las Comunidades Autnomas

han seguido en sus regulaciones la ley D'hont para aplicar los resultados electorales a

las diferentes cmaras de representacin, variando nada ms unas comunidades de otras

las barreras electorales, estableciendo diferentes porcentajes entre ellas.

3.1 Andaluca

Seala el art. 101 del Estatuto de Autonoma de Andaluca (en adelante EAAN),

que el Parlamento Andaluz estar compuesto por un mnimo de ciento nueve diputados.

En el mencionado artculo, no se fija la barrera mxima de diputados que podrn

conformar el Parlamento. Dispone el art. 105 EAAN, que la ley electoral deber ser

aprobada por mayora absoluta. A da de hoy, esta ley an no ha sido aprobada, por lo

que contina en vigor la ley 1/1986 Electoral de Andaluca (en adelante, LEA). En su art.

17.1 dispone esta ley, que el Parlamento Andaluz estar integrado por ciento nueve

diputados. En el precepto segundo del mencionado artculo se seala que a cada

provincia27, de las ocho que integran la comunidad autnoma, correspondern un mnimo

de ocho diputados, y que los cuarenta y cinco restantes se asignarn en funcin de la

poblacin.

La barrera electoral a la que hacamos mencin en el apartado referente al

Congreso de los Diputados, vuelve a salir a colacin en el art. 18 LEA, ya que queda

establecida igualmente en el 3 por ciento, y utilizndose tambin para la asignacin del

voto a las diferentes candidaturas el Sistema Dhondt.

27
Es el art. 104 del EAAN el que dispone que la circunscripcin electoral es la provincia. Este criterio lo

veremos repetirse con frecuencia en diferentes sistemas autonmicos electorales con algunas excepciones.
 21

En la prctica, y atenindonos a la proporcionalidad28, en ninguna circunscripcin

se elige slo el mnimo de escaos, establecido en ocho diputados. Segn los datos de las

ltimas elecciones autonmicas, celebradas en el ao 2015, podemos apreciar como las

provincias donde menos escaos se eligen es en Huelva y Jan, con once diputados en

cada una, siendo Sevilla la que ms, con dieciocho escaos.

Tras estos datos, podemos analizar como en la provincia de Sevilla para obtener

un escao haran falta 45.624 votos, mientras que en Huelva la cantidad de votos sera de

16.010. Estos datos confirmara lo que queda establecido en el propio EA, que no es otra

cosa que la asignacin de los diputados en funcin de la proporcionalidad, pero tendiendo

a sobrerrepresentar de este modo a las provincias menos pobladas. Al hilo de esto, el

grupo Ciudadanos ha presentado en el pasado mes de mayo de 2017 una propuesta para

reformar el sistema electoral andaluz29. Esta propuesta consistira en asignar como

mnimo cinco diputados por provincia, en lugar de ocho como en la actualidad, y el resto

de diputados hacerlo de manera proporcional en funcin de la poblacin. Esto hara que

las provincias menos pobladas, que son las que ms representadas se encuentran,

cedieran peso en favor de las ms pobladas, y donde es ms difcil para las formaciones

polticas conseguir un escao, porque hace falta como hemos visto anteriormente, mayor

nmero de votos.

En este caso que estamos analizando, el Partido Socialista Obrero Espaol de

Andaluca sera la formacin que mayor sobrerrepresentacin obtiene en la cmara, ya

28
Es el art. 104.2 del EAAN el que hace referencia a la proporcionalidad de la representacin, aunque el

art. 104.1 hace referencia a que ninguna provincia podr tener ms del doble de diputados que otra, por lo

que es fcil apreciar que la proporcionalidad no es absoluta.

29
http://www.diariodesevilla.es/andalucia/Ciudadanos-quiere-impulso-reforma-

electoral_0_1136586777.html
 22

que con un 35,43 por ciento de los votos, obtiene un 43,11 por ciento del total de la

cmara, es decir, se encontrara sobrerrepresentado en un 7,68 por ciento. Por el contrario,

la candidatura que obtendra una mayor penalizacin sera Izquierda Unida Los Verdes-

Convocatoria por Andaluca, la cual obteniendo un 6,89 por ciento de los votos, slo

obtendra un 4,58 por ciento de los escaos de la cmara, es decir, se encontrara

infrarrepresentada en un 2,30 por ciento.

Estos resultados seran a grandes rasgos muy similares a los analizados en cuanto

al Sistema Electoral aplicable para el Congreso de los Diputados, mostrndonos las

siguientes conclusiones:

- Las diferentes circunscripciones electorales no se encontraran todas

representadas de la misma manera. Encontramos una sobrerrepresentacin de

los territorios menos poblados, y una infrarrepresentacin de las

circunscripciones ms pobladas, haciendo por tanto que el voto de los

electores que habitan las grandes circunscripciones valga menos que los que

habitan las pequeas.

- Los partidos ms votados estaran sobrerrepresentados con un importante

peso, a consta de los que menos representacin tienen, teniendo como aspecto

positivo el apoyo a un gobierno estable.

- La barrera electoral del tres por ciento no tiene una operatividad muy elevada,

ya que no encontramos en la prctica el caso de ninguna candidatura que,

habiendo obtenido votos suficiente para obtener un escao, no lo haga por no

llegar al tres por ciento. Esto se debe principalmente a que en las diferentes

circunscripciones no se eligen un nmero de diputados muy alto (siendo

dieciocho el mximo).
 23

Como conclusin, creo que la propuesta efectuada por Ciudadanos el pasado

mes de mayo de reforma del Sistema Electoral de Andaluca sera bastante buena, ya que

hara menor esa sobrerrepresentacin que ostentan algunos territorios, y hara ms igual

el voto de los andaluces, independientemente de la provincia en la que vivan. Tenemos

que tener en cuenta igualmente que Andaluca cuenta con una poblacin que supera los

ocho millones de habitante, y si la comparamos con otras comunidades autnomas como

Madrid o Catalua, no tienen un nmero elevado de diputados, por lo que sera tambin

quizs una buena idea aumentar el nmero de diputados a elegir, aumentando igualmente

la proporcionalidad del sistema electoral. Los andaluces y las andaluzas, como seala de

manera textual y redundante el artculo 30.1 EAAN, tienen derecho a participar en

condiciones de igualdad en los asuntos pblicos de Andaluca. Con estas medias

propuestas, esta igualdad, aunque no se conseguira de manera plena, s se aproximara

bastante.

3.2 Comunidades Autnomas uniprovinciales: El caso de Murcia,

Asturias, y Madrid.

En segundo lugar voy a proceder a analizar el caso de algunas comunidades

autnomas de las llamadas uniprovinciales. En este tipo de comunidades autnomas

guardan una especial relevancia la circunscripcin. Mientras algunas como Madrid, que

estudiaremos en profundidad a continuacin, Navarra, La Rioja o Cantabria, concibieron

el sistema de circunscripcin como nico, Murcia y Asturias realizaron en su territorio

una serie de subdivisiones, estableciendo de este modo estas subdivisiones como las

diferentes circunscripciones30. Por este motivo pasaremos a analizar en este epgrafe el

30
Salazar, O., (julio-septiembre de 1998), Las elecciones autonmicas andaluzas. Revista de Estudios

Polticos (Nueva poca), (101), p. 365

 24

caso de las tres comunidades autnomas mencionadas en el propio ttulo. Las tres tienen

en comn ser uniprovinciales, pero en cada una rige un sistema de circunscripcin

diferente (o as era hasta hace poco tiempo).

Qu Parlamento o Asamblea autonmica reflejar de la manera ms fiel posible

la voluntad popular? A esta pregunta intentar dar respuesta ms adelante.

En el caso de Murcia, fija el art. 24 del Estatuto de Autonoma de Murcia, que la

Asamblea estar compuesta por un mnimo de cuarenta y cinco diputados, y un mximo

de cincuenta y cinco. Se deja a la discrecionalidad de la Ley Electoral, modificada

recientemente en el ao 2015, el nmero de diputados finales en funcin de esa horquilla,

la cual fija en su art. 14 en cuarenta y cinco diputados.

La principal novedad de esta reforma de la ley electoral la encontramos en el art.

13 de la misma. Tras la reforma, se fija que la circunscripcin electoral ser nica,

integrada por todos los municipios de la Regin, es decir, se opta por hacer la

circunscripcin provincial. Anteriormente, se establecan cinco circunscripciones

diferentes en el interior de los propios lmites provinciales. Es importante este anlisis

sobre lo que la ley dispona anteriormente, ya que la representacin de la actual Asamblea

tras las ltimas elecciones del ao 2015 se llev a cabo conforme a esa disposicin. As

pues, se estableca un diputado como mnimo en cada una de las circunscripciones

(cinco), repartindose los cuarenta diputados restantes en cada circunscripcin en funcin

de la proporcionalidad. Era por tanto necesario que en la correspondiente Convocatoria

de Elecciones se estableciese el nmero de diputados a elegir en cada una de las

circunscripciones. Tenemos que poner de manifiesto que estbamos, con la anterior

regulacin, ante una de las Comunidades Autnomas en las que ms se primaba el

elemento poblacin, ya que el nmero de diputados asignados de entrada a cada

circunscripcin era bastante bajo (uno).

 25

Las circunscripciones se formaban por una agrupacin de municipios, recibiendo

cada circunscripcin el nombre Circunscripcin una, Circunscripcin dos, etc El

antecedente histrico a este tipo de circunscripciones lo podemos encontrar en la

redaccin original del Estatuto de Autonoma para Murcia31. En la disposicin transitoria

primera, punto segundo, de aquella redaccin original del Estatuto, se planteaba la

creacin de estas cincos circunscripciones, as como los municipios que integraran cada

una. Esta regulacin, posteriormente recogida por la Ley Electoral, ha perdurado hasta la

ltima convocatoria de elecciones autonmicas de mayo de 2015.

A continuacin pasar a analizar, conforme a los datos de las ltimas elecciones

autonmicas32, el nmero de votos necesarios para obtener un diputado en cada

circunscripcin:

Circunscripcin primera (siete escaos): 9.401 votos

Circunscripcin segunda (once escaos): 9.352 votos

Circunscripcin tercera (veintin escaos): 12.197 votos

Circunscripcin cuarta (cuatro escaos): 8.755 votos

Circunscripcin quinta (dos escaos): 7.132 votos

Podemos observar como en casi todas las circunscripciones, a excepcin de la

tercera, hara falta de manera aproximada un nmero de votos muy similar para obtener

una representacin. Esto es porque, como he procedido a indicar con anterioridad, el peso

poblacional a la hora de hacer el reparto de escaos prima enormemente sobre los

representantes que se asignan de entrada a cada circunscripcin. Aun as, es fcil

comprobar igualmente cmo en la circunscripcin ms pequea (la quinta), es donde

menos votos hace falta para obtener un diputado, es decir, es la que se encuentra ms

31
Ley Orgnica 4/1982, 9 de junio, de Estatuto de Autonoma para Murcia.
32
http://resultados.elpais.com/elecciones/2015/autonomicas/15/index.html
 26

sobrerrepresentada, y la tercera, que es la de mayor poblacin, es la que menos

representada se encuentra. Esto, aunque sea en una proporcin mucho ms reducida, es

en aplicacin del mandato constitucional33 de la representacin de los territorios, dando

mayor representatividad matemtica a las zonas menos pobladas.

Adems, otra importante reforma introducida en la Ley Electoral de Murcia ha

sido la modificacin de la barrera electoral del 5 por ciento al el 3. Esta barrera, aunque

fuesen cinco circunscripciones diferentes, operaba de manera general, es decir, no entraba

directamente en el reparto de diputados una candidatura que no obtuviera en la globalidad

de la Regin, como mnimo, el 5 por ciento de los votos. A tenor de los datos de las

ltimas elecciones generales, podemos apreciar como por ejemplo, en la Circunscripcin

tres, con 12.197 votos hubiese bastado para obtener un diputado. Hay una candidatura

que rebasa esa cantidad de votos, pero que al no obtener un cinco por ciento de los votos,

no obtiene representacin.

Por ltimo, con respecto a Murcia, indicar que tras la reforma de su legislacin

electoral, que an no ha sido aplicada a ningn comicio electoral, no habr territorios

sobrerrepresentados sobre otros, y al rebajar la barrera electoral del cinco al tres por

ciento, se favorecer la entrada de ms formaciones en la Asamblea, haciendo sta ms

fiel a la voluntad popular. Aunque el voto de todos los ciudadanos no tenga exactamente

el mismo valor, en el caso de las Comunidades Autnomas cuya circunscripcin es la

totalidad del territorio, s se le aproxima bastante.

En segundo lugar, al analizar el caso de la Comunidad de Madrid, nos

encontramos que al igual que el resto de comunidades uniprovinciales, a excepcin de

Asturias y hasta 2015- Murcia, la circunscripcin, tal y como refleja el Estatuto de

33
Art. 152.1 CE
 27

Autonoma de Madrid su art. 10.5 ser la propia provincia. Esto queda igualmente

recogido en el art. 18.1 de la Ley Electoral de Madrid, donde se establece que la

circunscripcin es la Comunidad de Madrid.

Adems, una peculiaridad la conforma la redaccin del nmero de diputados que

formarn la Asamblea Legislativa de la propia Comunidad. En lugar de asignarse una

horquilla con un mximo y un mnimo, como es habitual, se dispone en el art. 10.2 del

Estatuto de Autonoma que la Asamblea estar compuesta por un diputado cada 50.000

habitantes o fraccin superior a 25.000.

Por ltimo, otro dato caracterstico de este Sistema Electoral lo hace su barrera del

cinco por ciento, regulado en el art. 10.6 del EA, as como en el 18.2 de la Ley Electoral

de Madrid. Una barrera electoral tan alta, unido al alto nmero de diputados a elegir, tiene

una operatividad igualmente alta, y suele dejar fuera de la cmara a formaciones polticas

que a pesar de haber obtenido votos suficientes, no consiguen alcanzar ese porcentaje de

votos.

Este Sistema Electoral se caracteriza por la no preponderancia ni

sobrerrepresentacin, al ser de circunscripcin nica, de ninguno de sus territorios sobre

otros. Esto, unido a la proporcionalidad de los diputados que conforman la cmara con

respecto a la poblacin, hara del sistema electoral madrileo uno de los ms

representativos de la poblacin, y donde el voto de sus conciudadanos es ms igualitario,

si no fuera por su alta barrera electoral que suele dejar fuera de la Asamblea a diferentes

formaciones, como por ejemplo, a Izquierda Unida en las elecciones de 2015. El hecho

de ser de una barrera electoral tan alta no es otro que asegurar una gobernabilidad estable

en la Regin, consiguiendo que la Asamblea no se fragmente en muchas formaciones

polticas.
 28

En tercer y ltimo lugar, analizaremos el caso de Asturias, siendo a da de hoy el

nico sistema electoral en una Comunidad Autnoma uniprovincial que no lo forman los

lmites de su provincia. La Junta General del Principado de Asturias nombre oficial que

recibe la Asamblea autonmica asturiana- deber estar compuesta por entre treinta y cinco

y cuarenta y cinco diputados, segn establece el propio Estatuto de Autonoma de

Asturias en su art. 25.2. Es la ley 14/1986 (Ley Electoral para la Junta del Principado de

Asturias) en su art. 12, la que fija en cuarenta y cinco el nmero de diputados que

conformarn la cmara.

Con respecto a la circunscripcin electoral, han sido varios los intentos de las

formaciones polticas minoritarias (Izquierda Unida, Unin Progreso y Democracia y

Ciudadanos) por reformar la ley electoral asturiana, aunque sin frutos hasta la fecha. A

da de hoy, la circunscripcin, tal y como establece el art. 10 de la Ley Electoral de

Asturias se compone de tres subdivisiones en el territorio del Principado. Por ello, se

nombra a la circunscripcin occidental, central, y oriental (en clara referencia a sus

posiciones geogrficas). Establece el art. 12 que se asignarn dos diputados a cada

circunscripcin (seis), y los treinta y nueve restantes en funcin de la poblacin. Al igual

que ocurra en Murcia hasta su reforma electoral, en el decreto de convocatoria de

elecciones, deber fijarse el nmero de diputados a elegir en cada circunscripcin.

Esto hace que tras las ltimas elecciones autonmicas del ao 2015, en la

circunscripcin centro se elijan treinta y cuatro diputados, seis en la occidental, y cinco

en la oriental. En estos datos, adems, puede apreciarse como dada su demografa, con

las ciudades ms pobladas al centro de la regin, es esta circunscripcin donde ms

diputados se eligen. La barrera electoral que establece el art. 13.1) de la Ley Electora de

Asturias de un 3 por ciento en la circunscripcin, permitiendo de este modo la entrada de

ms partidos, y haciendo as la cmara ms plural.

 29

Tras las ltimas elecciones del ao 201534, el nmero de votos que tendran que

haber obtenido una candidatura para tener representacin es cada circunscripcin era:

Circunscripcin Occidental: 7.279 votos

Circunscripcin Central: 11.380 votos

Circunscripcin Oriental: 5.311 votos

Estos datos vuelven a demostrarnos lo analizado en el caso de Murcia con

anterioridad a su reforma electoral. En el caso de las circunscripciones menos pobladas,

estas se encuentran mayormente representadas que las ms pobladas. Esto hace que el

voto de los ciudadanos de la circunscripcin central valga menos que los de la

circunscripcin occidental y oriental, no cumplindose as el precepto del art. 25 del

Estatuto de Autonoma de Asturias, que dice que el voto para la eleccin de la Junta

General del Principado ser, entre otras cosas, igual.

Tras esto, tenemos que traer a colacin un nuevo trmino como sera el

gerrymandering. Esto no es otra cosa, que manipulacin de las circunscripciones

electorales (unindolas, dividindolas, etc), con el nico efecto de determinado efecto

sobre los resultados electorales. Segn el profesor Joan Oliver35, las dudas sobre si

estamos ante una demarcacin territorial manipulada vendran ya que se utiliza un distrito

electoral ex novo, es decir, no creado de manera previa como ocurre con la provincia o

las islas. Tambin tenemos que sealar que este no era un aspecto balad cuando se

configur el Sistema Electoral Asturiano, ya que segn el profesor Arc Janriz, en el

marco de la Asamblea Redactora, el tema de la circunscripcin electoral que se deba

34
http://resultados.elpais.com/elecciones/2015/autonomicas/03/index.html
35
Oliver, J., (2011), Los sistemas electorales autonmicos, Barcelona, Espaa: Generalitat de Catalunya.
 30

utilizar se discuti de manera intensa, con diferentes posturas de los partidos de la poca

(UCD, PSOE, PCE).

3.3 Islas Baleares: Peculiaridades de un sistema electoral

autonmico insular.

Por ltimo, y para concluir con los Sistemas Electorales autonmicos,

analizaremos otro de los Sistemas que ms peculiaridades guarda, como es el de las Islas

Baleares. En el Estatuto de Autonoma para las Islas Baleares aprobado por la Ley

Orgnica 1/2007 de 28 de febrero, se establece en su art. 40 que ser la Ley Electoral la

que establezca el nmero de diputados que compondr el Parlamento Autonmico. Al no

establecerse en el propio articulado de la ley una horquilla en la que situar el nmero de

escaos a elegir, se aade un plus para poder aprobar la ley electoral, requirindose una

mayora cualificada (dos tercios de la cmara), en lugar de mayora absoluta como es la

tnica habitual en resto de legislaciones electorales autonmicas.

En efecto, es el Ttulo IV de la Ley Electoral para las Islas Baleares el que regula

el Sistema Electoral. En su art. 12.1, se establece que el Parlamento Balear estar

integrado por una totalidad de cincuenta y nueve diputados, siendo elegidos estos en

cuatro circunscripciones insulares: Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera. En el segundo

precepto del art. 12 en el que se establecen los diputados a elegir en cada una de las Islas,

a saber: Treinta y tres en Mallorca, trece en Menorca, doce en Ibiza, y uno en Formentera.

Esta asignacin de escaos entre las cuatro circunscripciones ha venido desarrollndose

desde el principio del sistema electoral balear como uno de los aspectos ms conflictivos

del mismo.
 31

El Tribunal Constitucional ha llegado incluso a desestimar un recurso de

inconstitucionalidad36 interpuesto por cincuenta y seis diputados de la extinta Alianza

Popular en el Congreso contra esta asignacin de escaos que se hace en la Ley Electoral

de las Islas Baleares. En el fundamento jurdico de la sentencia queda de manifiesto como

los recurrentes alegaban, que Menorca no poda tener un escao ms que Ibiza, teniendo

la primera menos poblacin que la segunda, y que, al asignar un nico diputado a

Formentera, este sistema no sera proporcional como enuncia el art. 41.1 de su Estatuto

de Autonoma, sino mayoritario. Para desestimar este recurso de inconstitucionalidad, el

Tribunal se bas en la unidad administrativa que formaban en el ao 1992- las islas de

Ibiza y Formentera, como un nico Consejo Insular, concurriendo ambas unidas por

ejemplo, en el Sistema Electoral del Senado. Eso hara que esta unidad administrativa

contase con los mismos diputados (doce ms uno), que Menorca (trece). En segundo

lugar, sealaba el propio Tribunal que es acorde a los preceptos estatutarios y

constitucionales que se otorgue a la Isla de Formentera un nico escao, basndose para

ello el propio tribunal en la disposicin que hace la CE de un diputado en las ciudades de

Ceuta y Melilla para el sistema electoral del Congreso de los Diputados.

Bajo mi punto de vista, el Sistema Electoral aplicable a las Islas Baleares sera el

que ms burdamente incumplira el principio de igualdad del art. 14 de la CE. Es el nico

caso en toda nuestra legislacin electoral en el que una circunscripcin como Ibiza con

142.065 habitantes37, cuenta con un representante menos que Menorca con 91.061

habitantes. Esta diferencia ha ido incrementndose con el paso de los aos, sin que el

legislador balear haya hecho nada por evitar esta alteracin de su propio sistema electoral.

Igualmente, estaramos ante una situacin de Inconstitucionalidad sobrevenida, ya que

36
STC 45/1992

37
Datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) a 1 de enero de 2016
 32

el Estatuto de Autonoma aprobado para Baleares en el ao 2007 ha creado cuatro

consejos insulares en lugar de tres, separando de este modo Ibiza de Formentera, por lo

que el argumento que daba el TC en su sentencia de 1992, ya no se sostendra.

Probablemente, como ya he sealado al inicio de este epgrafe, uno de los motivos

por los que no se haya procedido a modificar esta anomala de la ley electoral balear sea

por la complejidad de reformar la misma (dos terceras partes de la cmara) necesitndose

para ello una mayora cualificada de cuarenta diputados. Esto, unido a los intereses

polticos de cada grupo en particular, hace que sea un aspecto muy difcil de modificar.

Otro aspecto importante que interferir en el posterior resultado electoral es la

llamada barrera electoral, regulado en el art. 12.4 de la ley electoral en un 5 por ciento

de los votos vlidamente emitidos por circunscripcin.

Por tanto, y tras las ltimas elecciones autonmicas celebradas en el ao 2015 por

esta Comunidad Autnoma de las Islas Baleares38, paso a analizar el nmero de votos

necesarios en cada circunscripcin para poder optar a un escao, todo ello,

considerndose que se llega al mnimo establecido en el cinco por ciento:

Circunscripcin de Formentera (un escao): 2.006 votos

Circunscripcin de Ibiza (doce escaos): 2.513 votos

Circunscripcin de Menorca (trece escaos): 2.190 votos

Circunscripcin de Mallorca (treinta y tres escaos): 8.939 votos

Queda patente como la circunscripcin de Mallorca, que es la que ms poblada se

encuentra es la que se encuentra menos representada, teniendo una enorme

sobrerrepresentacin las circunscripciones de Menorca y Formentera. Todo lo analizado

38
http://www.resultatseleccions2015.caib.es/04pdf/C04-DOSSIER_L1.pdf
 33

me lleva a concluir que, probablemente, sea este el sistema electoral menos igualitario de

cuantos conforman el sistema autonmico espaol.

4. CONCLUSIONES

El estudio y el anlisis de los diferentes sistemas electorales que se aplican en

Espaa me ha permitido comparar mediante su funcionamiento los que reflejan de manera

ms fiel la voluntad popular, que son por tanto, los que ms igualitariamente tratan a todos

los ciudadanos, de manera independiente del lugar en el que vivan. Este reflejo fiel de la

voluntad popular se ve alterado en todos los Sistemas Electorales en los que hay ms una

circunscripcin, ya que siempre habr una circunscripcin menos poblada que otra, a la

que se dotar de una sobrerrepresentacin.

Centrndonos en primer lugar en el caso del Congreso de los Diputados, veo

completamente necesario ese determinado plus a los territorios que en efecto se

encuentra menos poblados, aunque veo excesivo el que se da en la actualidad. No

podemos estar hablando de la igualdad en el voto de todos los ciudadanos, cuando en la

provincia de Madrid un diputado vale casi seis veces ms que en la provincia de Soria. Y

adems, ahondando en esta cuestin, no puedo compartir esta sobrerrepresentacin,

cuando precisamente la propia CE define a la otra cmara, el Senado, como de

representacin territorial, y en el que la poblacin no es un plus para conseguir la

representacin. Por tanto, apostara por una reforma de la LOREG en la que, si se quiere

seguir sobrerrepresentando a determinadas zonas con menos poblacin, se asigne un

escao a cada provincia, en lugar de dos, y el resto, se asignen en funcin de la poblacin.

Esto permitira que hubiese territorios con menos poblacin que continuasen en cierto

modo sobrerrepresentandos, pero mucho menos que actualmente, haciendo por tanto el

voto de todos ms igualitario. Una medida que igualmente redundara en la

 34

proporcionalidad de la representatividad, sera ampliar hasta cuatrocientos el nmero de

diputados a elegir en el Congreso.

Como hemos podido observar en los diferentes anlisis, los sistemas electorales

con circunscripciones nicas como en el caso de las Comunidades Autnomas

uniprovinciales de circunscripcin nica, o el caso del Sistema Electoral espaol para las

elecciones al Parlamento Europeo- o los sistemas en los que la circunscripcin es mayor,

tienden a ser ms igualitarios y proporcionales. Uno de los principales problemas que

tiene el Sistema Electoral aplicable para el Congreso de los Diputados es la cantidad de

circunscripciones (provincias) de tamao bajo que hay, en las que se asignan pocos

diputados. Esto penaliza a los partidos que suelen ser tercera fuerza poltica, ya que no

hay diputados suficientes en esas determinadas provincias para dotarlas de una

proporcionalidad mayor. Una solucin sera convertir la circunscripcin electoral en los

lmites de cada Comunidad Autnoma, en lugar de los provinciales. Esto requerira una

reforma de la CE (Art. 68.2), que se antoja altamente complicada.

En el caso del Senado, en el que sistema que se aplica es mayoritario en lugar de

proporcional, creo que rompe completamente con la dinmica y la tradicin espaola.

Este sistema prima al partido ms votado, penalizando de una manera muy alta a las

terceras y cuartas fuerzas polticas, que obtienen millones de votos, sin que esto pueda

realmente traducirse en una representacin. No sera cierta por tanto esa igualdad de la

habla el art. 69.2 CE. Tampoco seala nada la CE sobre si el sistema debe ser mayoritario

o proporcional, dejndolo a la regulacin de la Ley Electoral. En este caso, abogara

igualmente por una reforma de la LOREG, que hiciese proporcional en lugar de

mayoritario este sistema electoral. Soy consciente de que la proporcionalidad del mismo

sera muy bajo, sobre todo en provincias grandes, ya que el nmero de escaos a elegir

seguira siendo el mismo, pero aun as, creo que se le podra dar entrada de este modo a
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terceros partidos, siendo un poco ms igual de este modo, el voto de todos los ciudadanos.

Otra posible reforma del Senado podra ser que los propios Parlamentos Autonmicos

designaran a la totalidad de los Senadores, atendiendo a la diversidad de cada uno. Para

esto, hara falta una reforma constitucional, ya que no se respetara el artculo 69.2 de la

CE.

Por ltimo, los sistemas electorales autonmicos que se aplican en cada

Comunidad Autnoma guardan entre ellos la similitud de tomar como matriz el sistema

proporcional del Congreso de los Diputados, pero igualmente, tienen entre ellos

diferencias que los caracterizan. Queda patente como los que tratan el voto de sus

ciudadanos de manera ms igualitaria son los que tienen una circunscripcin nica (La

Rioja, Cantabria, Madrid, Navarra, y recientemente, Murcia). El caso de las Islas Baleares

que he procedido a analizar anteriormente sera, con diferencia, el que menos igualdad

dara al voto. Es cierto que hay ejemplos de Comunidades Autnomas que no reflejan en

sus Parlamentos esa proporcionalidad, como es el caso del Pas Vasco, en el que las tres

provincias eligen el mismo nmero de diputados con independencia de la poblacin con

la que cuente cada una de ellas, pero ninguna llega al extremo de asignar ms diputados

a una circunscripcin con menos habitantes, que a otra que tenga ms, como es el caso de

las Islas Baleares.

La representatividad de las diversas zonas del territorio es un mandato

constitucional que hace la propia carta magna en su art. 152.1 para todos los sistemas

electorales de las diferentes comunidades autnomas, por lo que es algo que no puede ser

obviado por ninguna, pero tambin la igualdad del voto de sus ciudadanos, adems de ser

un principio constitucional, es un principio que suelen llevar los Estatutos de Autonoma.

El nico Estatuto de Autonoma que no hace mencin de manera expresa a esa igualdad

en el voto es el del Pas Vasco, algo que no fue casual, sino con la idea de dotar a las tres
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provincias que lo integran del mismo nmero de diputados. Bajo mi punto de vista,

cuando hablamos de la igualdad del voto no estaramos ante una igualdad formal (un

ciudadano, un voto), sino ante una igualdad de poder de los votos, teniendo todos la

misma incidencia y el mismo peso sobre los escaos. Esto es algo que a da de hoy no se

cumple en nuestro pas en ninguno de los sistemas electorales que lo integran.

5. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS

Monografas consultadas

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de Catalua. 2011

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de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid. 2009

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primera.

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BOE-A-1977-7445

https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-7445

Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. Referencia:

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Real Decreto 184/2016, de 3 de mayo, de disolucin del Congreso de los

Diputados y del Senado y de convocatoria de elecciones. Referencia: BOE-A-

2016-4280

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Andaluca. Referencia: BOE-A-2007-5825

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Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonoma para la Regin de

Murcia. Referencia: BOE-A-1982-15031

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1982-15031
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Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de la

Comunidad de Madrid. Referencia: BOE-A-1983-6317

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Ley Orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de Autonoma de

las Illes Balears. Referencia: BOE-A-2007-4233

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-4233

Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca. Referencia: BOE-A-1986-

2788

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Ley 12/2003, de 26 de agosto, de Reforma de la Ley 11/1986, de 16 de diciembre,

Electoral de la Comunidad de Madrid. Referencia: BOE-A-2003-17747

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Ley 2/1987, de 24 de febrero, Electoral de la Regin de Murcia. Referencia: BOE-

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Electoral de la Regin de Murcia. Referencia: BOE-A-2015-10237

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convocan elecciones a la Junta General del Principado de Asturias. Referencia:

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http://econet.carm.es/web/crem/inicio/-/crem/sicrem/PU14/sec12.html

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Elecciones al Parlamento de Andaluca

http://www.resultadoseleccionesparlamentoandalucia2015.es/

Elecciones a la Asamblea de Madrid

http://resultados2015.madrid.org/

Sistema Electoral: Listas abiertas y cerradas

https://salvadigital.wordpress.com/2006/09/19/sistema-electoral-listas-abiertas-

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http://www.diariodesevilla.es/andalucia/Ciudadanos-quiere-impulso-reforma-

electoral_0_1136586777.html