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PNDL

Rpublique du Sngal
PROGRAMME NATIONAL
Un Peuple Un But Une Foi DE DVELOPPEMENT LOCAL

MINISTRE DE LAMNAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DES COLLECTIVIT LOCALES

DIRECTION DE LA DCENTRALISATION

RAPPORT FINAL
TUDE : CLARIFICATION DES RLES ET RESPONSABILITS
DES ACTEURS DE LA DCENTRALISATION
JANVIER 2011
S o m ma i r e

Liste des sigles et acronymes....................................................................... 3


INTRODUCTION.................................................................................................... 5
I. Contexte et justification de ltude................................................. 5
II. Mthodologie et droulement de ltude.................................... 6
III. Rsultats de ltude............................................................................. 10
3.1. Clarification des concepts
La dcentralisation............................................................................. 10
Le dveloppement local................................................................. 11
3.2. Typologie des acteurs de la dcentralisation............................ 12
LEtat et ses services dconcentrs......................................................... 13
Les populations................................................................................... 13
Les Collectivits Locales..................................................................... 14
Les Organisations de la socit civile (ONG, OCB, associations)... 15
Les Partenaires au dveloppement.................................................. 15
Le secteur priv ..................................................................... 15
3.3. Missions, fonctions, rles et responsabilits des acteurs......... 16
3.4. Mcanismes de fonctionnement des relations....................... 21
3.5. Analyse des relations entre les acteurs.................................... 29
IV. Conclusions et recommandations.................................................. 31
V. Guide de rfrence
VI. Annexes
6.1. TDR de ltude
6.2. Bibliographie consulte
6.3. Personnes rencontres et structures visites
6.4. Questionnaires et guides dentretien utiliss
L i s te d es s i g l es e t a c r o n y m es
DH Dveloppement Humain

ENEA Ecole Nationale dEconomie Applique

FDD Fonds de Dotation de la Dcentralisation

ADEL Agence de Dveloppement Local FECL Fonds dEquipement des Collectivits Locales

AFRILEX African Association for Lexicography GIE Groupement dIntrt Economique

ANAT Agence Nationale pour lAmnagement du Territoire GTZ Coopration Internationale Allemande

ANCR Association Nationale des Communauts Rurales IED Innovation Environnement Dveloppement

AMS Association des Maires du Sngal MDCL Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales

ARD Agence Rgionale de Dveloppement MEF Ministre de lEconomie et des Finances

ARS Association des Rgions du Sngal MPE Mission du Patrimoine Ethnologique

ART Appui aux Rseaux Territoriaux OCB Organisation Communautaire de Base

BCI Budget Consolid dInvestissement ONG Organisation Non Gouvernementale

C.A Conseil dAdministration OSC Organisation de la Socit Civile

CADL Centre dAppui au Dveloppement Local PADELU Programme dAppui au Dveloppement Local Urbain

CAEL Cellule dAppui aux Elus Locaux PAI Projet dAccueil Individualis

CAT Comit interministriel de lAmnagement du Territoire PDLP Projet de Dveloppement Local Participatif

CDD Comit de Dveloppement du District PDU Plan des Dplacements Urbains


P4 P5
CESR Conseil Economique et Social de la Rgion PF/ANE Plateforme des Acteurs Non Etatique

C.E.T Construction Exploitation Transfert PIC Programme dInitiative Communautaire

CIAT Comit Interministriel de lAdministration Territoriale PLD Plan Local de Dveloppement

CLD Comits Locaux de Dveloppement PME Petite et Moyenne Entreprise

CRD Communauts Rurales de Dveloppement PNDL Programme National de Dveloppement Local

CL Collectivits Locales POAS Plan dOccupation et dAmnagement des Sols

CNA/CADL Commission National dAssistance aux Centre dAppui au Dveloppement Local PPP Partenaire Public Priv

CNDCL Conseil National de Dveloppement des collectivits locales PRECAE Programme de Renforcement des Capacits des Acteurs en Environnement et gestion

CONGAD Conseil des Organisations Non Gouvernementales dAppui des ressources naturelles

DADL Direction de lAppui au Dveloppement Local PRDI Plan Rgional de Dveloppement Intgr

DCL Direction des Collectivits Locales PTF Partenaires Techniques et Financiers

DAF Direction de lAutomatisation du Fichier SAFEFOD Socit Africaine dEducation et de Formation pour le Dveloppement

DAGAT Direction des Affaires gnrales et de LAdministration Territoriale SDU Schma Directeur Durbanisme

DCL Direction des Collectivits Local SRAT Schma Rgional dAmnagement du Territoire

DDEC Direction de la Dcentralisation UAEL Union des Associations des Elus Locaux

DGL Dcentralisation et Gouvernance Local UNDAF United Nations Development Assistance Framework

UNESCO United Nations Educational scientific and Cultural Organisation


I nt r o d u c ti o n I . C o n te x te e t j u s ti f i ca ti o n d e l tu d e

Le prsent document prsente les rsultats dune tude sur les rles et responsabilits des acteurs de Au Sngal, le processus de dcentralisation a commenc depuis 1872 avec lrection des quatre Communes
la dcentralisation et du dveloppement local commandite par la direction de la dcentralisation du (Saint Louis, Gore, Dakar et Rufisque). Il a conduit la rforme de 1996 appele rgionalisation, qui a marqu
Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales. une tape dcisive de la politique de dcentralisation :

Il sarticule en cinq parties chronologiques tablies sur une base logique dcoulant de la mthodologie. JJ
Erection de la rgion en collectivit locale autonome ;
JJ
Une prsentation de lvolution du contexte de la dcentralisation et de la justification de ltude ; JJ
cration de la ville et des communes darrondissement ;
JJ
Une partie mthodologique qui rappelle les objectifs de ltude, dcrit lapproche mthodologique et le JJ
transfert aux collectivits locales de comptences dans neuf domaines ;
droulement des travaux ;
JJ
contrle de lgalit a posteriori qui devient le principe et le contrle de lgalit a priori lexception.
JJ
Une prsentation des rsultats de ltude articule autour de la typologie des acteurs de la dcentralisation,
des missions et fonctions de ces acteurs, des mcanismes de fonctionnement des relations entre les acteurs JJ
Ces acquis ont t renforcs, avec notamment :
et une analyse des relations entre les acteurs. JJ
la rforme du Fonds dquipement des collectivits locales (FECL) ;
JJ
Les conclusions et recommandations du consultant ; JJ
la dcentralisation de lexcution des ressources internes du Budget Consolid dInvestissement (BCI) dans les
JJ
Un guide de rfrence pour faciliter une meilleure comprhension des rles, responsabilits et fonctions des secteurs de la sant et de lducation ;
acteurs de la dcentralisation et du dveloppement local ; JJ
la restructuration des Agences Rgionales de Dveloppement (ARD) ;
Bien que npuisant pas lanalyse de tous les problmes, ltude tente dapporter une contribution pour combler
JJ
laugmentation substantielle des indemnits des excutifs locaux (Prsidents de Conseils Rgionaux, Maires,
des insuffisances lies la clarification des rles et responsabilits des acteurs de la dcentralisation et du dve-
Prsidents de Conseils Ruraux) ;
loppement local. Elle ne prtend pas lexhaustivit mais lexemplarit. Cest pourquoi, le guide propos est
P6 conu dans le sens de faciliter une bonne lisibilit des mcanismes de relations entre les acteurs cibls en vue JJ
la mise en place du Programme National de Dveloppement Local (PNDL) ; P7
dune meilleure coopration plus efficace. JJ
ladoption dune Loi sur la fonction publique locale ;

Ainsi, de nombreux progrs et acquis ont t enregistrs, mais beaucoup de faiblesses et de contraintes psent encore
dans la mise en uvre de la politique de dcentralisation. Il sagit des rapports au sein des collectivits locales et
entre leurs instances et organes respectifs, des relations entre les collectivits locales elles-mmes, des relations entre
les collectivits locales et les autorits administratives, des relations entre les collectivits locales et les populations,
des rapports entre les collectivits locales et les autres acteurs locaux (OSC, PTF, Privs). En outre, il ya le problme
crucial de la prise en charge par les collectivits locales de leurs comptences, de larchitecture et de lorganisation du
cadre dintervention des acteurs du dveloppement local.

Les principales faiblesses et contraintes ont trait singulirement au cadre institutionnel, organisationnel et juridique
dintervention, au dficit en ressources humaines et financires des collectivits locales. Elles sont relatives aussi et
surtout au manque de clart des rles et responsabilits des acteurs de la dcentralisation et du dveloppement local.

Pour faciliter la rsolution de ces problmes, le Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits (MDCL), travers
la Direction de la Dcentralisation (DDEC) et avec lappui du PNDL, a commandit, la prsente tude sur Les rles et
responsabilits des acteurs de la dcentralisation et du dveloppement local ; qui a abouti llaboration dun guide
de rfrence.

En effet, ltude vise la dfinition et la mise en place dun rfrentiel oprationnel facilitant la lisibilit des rles et
responsabilits de chaque acteur de la dcentralisation. Pour ce faire, il est ncessaire de saccorder dabord sur les
contenus des concepts cls de dcentralisation et de dveloppement local.
II . M th o d o l o g i e e t d r o u l e m e nt d e l tu d e Le dveloppement local

Il peut tre compris comme un ensemble dorientations, de mesures et de modalits visant la promotion du bien-tre
social, conomique, culturel et environnemental des populations dans un espace gographique dfini.

La notion de dveloppement a pris ses racines au lendemain de la dernire guerre mondiale avec le plan de reconstruc-
La mthodologie de travail a t labore sur la base des termes de rfrences de ltude (cf : annexe)
tion de loccident. Durant cette priode, dveloppement tait synonyme de croissance conomique. A partir des annes
dont nous rappelons les objectifs et rsultats attendus.
60 cette conception du dveloppement a t remise en cause dans la mesure o le dveloppement ne pouvait tre
dfini par rapport au seul critre de Produit National Brut (ROSTOW). Car, analys partir du critre de croissance
conomique seulement, le dveloppement pouvait masquer lexistence de grandes diffrences et ingalits sociales
lintrieur dun pays ou dun territoire.
2.1. Avant de prsenter les rsultats, il nous semble tre utile de clarifier
Par la suite, dans les annes 1970, le concept de dveloppement a pris dautres formes. On parle de Dveloppement
deux concepts clefs. Intgr qui prend en compte les facteurs sociaux, culturels et conomiques. Ici, le dveloppement est compris comme
un processus dont les diffrents aspects sont en interaction mutuelle.

Une autre conception du dveloppement va natre avec lUNESCO qui le dfini comme un dveloppement centr sur
lhomme , do la notion de Dveloppement Humain (D.H.). Cette notion centre sur lhomme va voluer vers
le dveloppement endogne qui veut dire que le dveloppement doit tre peru et conu comme un processus
3.1. Clarification des concepts autonome et interne un groupe. En dautres termes, chaque socit choisit librement et consciemment un modle
pour son devenir. Les modles peuvent tre dorientation conomique ou sociale diffrente, centraliss ou la base.

Dautres conceptions sont galement apparues dans les annes 1980, (Nouvel Ordre Economique International), qui
met en valeur la vision mondiale du dveloppement, le Dveloppement Global qui tente dexpliquer la notion dinter-
La dcentralisation dpendance entre pays riches et pays pauvres. Cest cette notion de dveloppement global qui va voluer pour donner
de nos jours le concept de Mondialisation.
P8 Elle peut tre dfinie comme un processus de transfert progressif de pouvoirs de lEtat central aux populations P9
En 1992, la confrence de la Terre Rio De Janeiro (Brsil), le concept de Dveloppement Durable est apparu et
la base, travers des instances lues, dans des domaines de comptences donns. Elle nest pas une dcon-
a volu vers la notion plus politique dEco dveloppement .
centration qui est un acte qui consiste rapprocher ladministration des administrs par la mise en place des
services de lEtat jusqu lchelon administratif le plus bas (village). Si le premier concept a une connotation En dfinitive, si la notion de dveloppement est facilement accepte ou comprise par tous, il est souvent plus difficile
plus politique, le second revt un caractre technique. Mais leur mise en uvre procde dune volont politique de sentendre sur le concept local . Elle suscite gnralement beaucoup de questions :
de lEtat central et de ses dirigeants. Quels sont les critres les plus pertinents (voisinage, solidarit, cologie, gographie, conomie, culture etc..) prendre
La dcentralisation en tant que choix politique visant transfrer une partie du pouvoir central dautres entits en compte dans la dlimitation dune collectivit locale ?
dcentralises connat plusieurs formes, selon quelle porte sur un service public, sur un tablissement public, Quels, sont les critres de viabilit conomique, sociale, institutionnelle et financire dune collectivit locale ?
sur un territoire ou sur une collectivit locale. Elle est une option politique qui vise dsengorger le centre de
Le dveloppement local est il lapanage ou la chasse garde des seules collectivits locales ?
dcision quest lEtat central par un transfert de comptences dautres entits plus proches des populations.
Quelque soit la rponse donne ces questions, il est essentiel de retenir que le dveloppement local a pour fonde-
Au Sngal, la dcentralisation est un systme dans lequel le territoire national est dcoup en collectivits
ment la valorisation des ressources
locales, un systme de dvolution de pouvoir de lEtat central vers des chelons infrieurs. Elle est un instru-
ment de renforcement de la dmocratie et de la participation citoyenne la gestion des affaires locales. Elle est et des potentialits locales sur le plan humain, physique, gographique et financier. Et le dveloppement local ne peut
un instrument permettant lEtat de cder une partie de ses fonctions, responsabilits, ressources, budgets et russir qu travers des Collectivits Locales conomiquement, politiquement et administrativement fortes.
pouvoirs des entits dcentralises. Au Sngal, une collectivit locale comporte quatre caractriques essentielles
Enfin, la dcentralisation peut se prsenter, en rgle gnrale, comme un instrument de rorganisation de laction JJ
elle a une personnalit morale de droit public ;
publique au niveau local. Elle est un moyen dengager le dveloppement sur une base locale et non plus exclusi-
JJ
elle possde un territoire bien dtermin ;
vement centralise. Elle peut aussi tre considre comme une stratgie institutionnelle de participation des popu-
lations la gouvernance conomique, sociale et politique du pays travers la promotion du dveloppement local. JJ
elle bnficie dune autonomie financire (budget propre) ;
La dcentralisation nest donc pas une finalit, mais un moyen pour raliser des actions en vue datteindre des JJ
elle dispose dorganes reprsentatifs (organe dlibrant et organe excutif)
objectifs de dveloppement.
Dans cette comprhension conceptuelle et des interrogations adresses plus haut, ltude tente dapporter des rponses
aux questions suivantes : Actuellement la pyramide des institutions des services dconcentrs de lEtat est ainsi constitue (cf: Dcret 72-636 de
1972 et Dcret 2003-292 du 8 Mars 2003)
Qui sont les acteurs de la dcentralisation et du dveloppement local au Sngal ?

Quels sont les rles et responsabilits spcifiques de chaque acteur ? JJ


la rgion, administre par un Gouverneur ;

Quels types de relations entretiennent ces acteurs ? JJ


le dpartement administr par un Prfet ;

Quelles sont les entraves la bonne marche de ces relations ? JJ


lArrondissement administr par un Sous-prfet.
Quels sont les facteurs et conditions qui favoriseraient de bonnes relations entre tous les acteurs du dvelop- Ces reprsentants de lEtat ont la charge du contrle de lgalit des actes des collectivits locales.
pement local ?

2. Les Collectivits Locales


3.2. Typologie des acteurs de la dcentralisation Elles sont donc charges de la gestion des affaires publiques locales dans les diffrents domaines de comptences qui
leurs sont transfrs, en sappuyant sur le principe de la libre administration des CL dfini dans le Code des Collectivits
Locales, qui leur confre une certaine autonomie. Actuellement, il ya trois ordres de collectivits locales au Sngal :
Les acteurs de la dcentralisation sont multiples et diversifis sur le plan de lorganisation, des fonctions ou
la Rgion, la Commune et la Communaut Rurale. Elles sont dgale dignit et ont chacune une personnalit juridique
missions, de la spcialisation et des ressources. Mais nous pouvons les classer en cinq (5) types :
et une autonomie financire.

Les collectivits locales, en tant que principales actrices conomiques de dveloppement de leur territoire, ont pour
1. LEtat et ses services dconcentrs responsabilits de promouvoir lconomie locale. A cet effet, elles ont des comptences dans le domaine du dvelop-
pement conomique qui leur ont t transfres. Mais elles exercent galement ces comptences avec la participation
de lensemble des acteurs et partenaires locaux.
LEtat est le partenaire incontournable des collectivits locales car la dcentralisation consiste en un transfert
par lEtat, aux collectivits locales, de comptences particulires et de moyens appropris, mais aussi parce que Depuis 2003, les excutifs locaux des diffrents ordres de collectivits locales organises en associations (Association
les collectivits locales exercent leurs activits dans le respect de lunit nationale, de lintgrit du territoire et des Prsidents de Rgion, Association des Maires du Sngal, Association Nationale des Conseils Ruraux) ont mis en
P 10 de la primaut de lEtat, conformment la loi dorientation de la dcentralisation. En outre, les comptences place une organisation dnomme Union des Associations dElus Locaux (UAEL). Les objectifs de lUAEL sont de : P 11
transfres aux collectivits locales sont exerces concurremment avec lEtat. Enfin, lEtat exerce une tutelle sur JJ
favoriser un dialogue constructif entre les membres, lEtat et tous les partenaires au dveloppement ;
les collectivits locales.
JJ
contribuer la promotion de la dcentralisation, de la coopration dcentralise et du dveloppement local ;
Aussi, les services centraux et dconcentrs des ministres concerns par les comptences exerces par les
collectivits locales, de mme que les agences sont des partenaires tatiques privilgis. JJ
contribuer lharmonisation des interventions des partenaires au dveloppement ;
LEtat dfinit les grandes orientations et les politiques dans tous les domaines et est le garant de leur bonne JJ
fournir une assistance technique et administrative aux membres dans le cadre de leurs activits ;
excution et de leur contrle. Il fournit les ressources humaines et financires ncessaires la ralisation des
Pour raliser ses objectifs, lUAEL sest dot dun service technique, la Cellule dAppui aux Elus Locaux (CAEL)
actions de dveloppement au fonctionnement des collectivits locales. Pour ce faire, il dispose de services tech-
niques et administratifs comptents dconcentrs dans divers domaines. Les services administratifs assurs par
les reprsentants de lEtat grent le personnel de lEtat dans leur circonscription administrative et veillent la
bonne excution des lois et rglements. Les services techniques appuient et conseillent les C.L. dans lexcution 3. Les populations
des activits de dveloppement. Ils peuvent tre mis la disposition des C.L. par le mcanisme de la convention
dutilisation sign avec les reprsentants de lEtat. Les charges financires rsultant des transferts de comp- Elles sont les bnficiaires finaux de toutes les actions et politiques de dveloppement ainsi que les dpositaires de la
tences, font lobjet dune attribution par lEtat de ressources dun montant au moins quivalent aux dites charges. lgitimit des lus et des actes de ladministration. Pour lEtat, il est essentiel dsormais de sappuyer sur la participation
des populations pour impulser un dveloppement durable. Ainsi, la responsabilisation accrue des acteurs locaux dans
LEtat a donc un rle de dfinition et dimpulsion de la politique globale, de contrle des actions de dveloppe-
tous les domaines de lactivit conomique et sociale est apparue comme une condition sine qua non pour promouvoir
ment et darbitrage dans le jeu des acteurs locaux.
un dveloppement conomique et social durable et participatif.
Cest ainsi que pour la ralisation dobjectifs ou de projets dutilit publique, une collectivit locale peut sassocier
Pour permettre ces actrices locales du dveloppement de jouer pleinement leurs rles, le lgislateur leur a confr
sous forme contractuelle avec lEtat. Diffrents types de contrats existent, notamment :
dimportantes responsabilits et prvu de mettre leur disposition des ressources pour garantir leur participation. Car la
JJ
les Contrats-plans pour la ralisation dobjectifs de dveloppement, reconnaissance des communauts implique aussi la reconnaissance de leurs spcificits (histoire, organisation, culture)
et de leurs potentialits qui sont dterminantes pour toute nation.
JJ
les Contrats de ville pour les politiques urbaines transversales.
4. Les Organisations de la Socit Civile (ONG, OCB, associations...) ture dutilit publique, sa conception, sa construction, son exploitation, son entretien. Ces contrats peuvent galement
prvoir le transfert des infrastructures ralises par loprateur du projet lautorit concdante au cours ou au terme
Le terme organisations de la socit civile sert dsigner lensemble des organisations regroupant les orga- du contrat . (Article premier). Ds lors les bases juridiques et institutionnelles de la collaboration du secteur priv avec
nisations communautaires de base, les groupements de solidarit, les coopratives, les mutuelles, les syndicats, les collectivits locales ont t jetes.
les associations professionnelles et dautres organisations intermdiaires comme les organisations prives but
non lucratif (ONG), les organisations confessionnelles ou religieuses

Le cadre juridique de leur intervention est dfini par la loi qui dispose de faon expresse que les collectivits
3. 4. Missions, fonctions, rles et responsabilits des acteurs
locales doivent associer en partenariat avec les mouvements associatifs et les groupements communautaires
pour la ralisation des projets de dveloppement conomique, ducatif, social et culturel ; De mme, toute
personne physique ou morale peut faire au Prsident du Conseil Rgional, au Maire et au Prsident du Conseil Le dispositif juridique qui rgit la vie des CL se fonde sur des textes lgislatifs et rglementaires dont les principaux
Rural, toutes propositions relatives limpulsion du dveloppement conomique et social de la collectivit locale sont les suivants :
concerne et lamlioration du fonctionnement des institutions ; Ainsi, pour permettre ce type dacteurs
JJ
La Constitution sngalaise de 2001 consolid en 2008. Larticle 102 de la Constitution stipule : Les collectivits
de jouer pleinement leur rle, le lgislateur leur a confr dimportantes responsabilits. Ainsi, leur responsa-
locales constituent le cadre institutionnel de la participation des citoyens la gestion des affaires publiques. Elles
bilisation dans tous les domaines de lactivit conomique est apparue comme une condition ncessaire pour
sadministrent librement par des assembles lues .
promouvoir un dveloppement conomique et social participatif la base ; Mais assez souvent dans leurs
dmarches, ces acteurs ont tendance sadresser uniquement aux services techniques et administratifs dcon- JJ
La Loi n 96-06 du 22-mars 1996 portant code des collectivits Locales ; Cette loi dispose en son article 1, alina
centrs par mconnaissance des textes ou par confusion des responsabilits. 2 que La rgion, la Commune et la Communaut Rurale sont dotes de la personnalit morale et de lautonomie
financire. Elles sadministrent librement par des conseils lus au suffrage universel.

JJ
La Loi n 96-07 du 22-03-1996 portant transfert de comptences aux rgions, aux communes et aux communauts
5. Les Partenaires au dveloppement rurales ;

JJ
La Loi n 96-08 du 22-03-1996 portant Code lectoral ;
Communment appels Partenaires Techniques et Financiers (PTF), ils sont composs dorganisations bilat-
JJ
La Loi n 96-09 du 22-03-1996 fixant lorganisation administrative et financire de la commune darrondissement
rales et multilatrales de coopration, des collectivits dcentraliss dautres pays (coopration dcentralise)
P 12 et ses rapports avec la ville ; P 13
et des bailleurs de fonds qui concourent la ralisation de programmes et des projets de dveloppement par
des appuis techniques et financiers. Ils se caractrisent par une grande diversit par la taille, la nationalit, la JJ
La Loi n 96-10 du 22-03-1996 modifiant la loi n72 du 01-02- 1972 relative lorganisation de ladministration
spcialisation dans lintervention. territoriale ;

JJ
La Loi organique n 96-11 du 22-03-1996 relative la limitation du cumul des mandats lectifs et de certaines
fonctions ;
6. Le secteur priv La Constitution et le Code des Collectivits Locales dterminent le cadre institutionnel des collectivits locales.

La mission des collectivits locales est la conception, la programmation et la mise en uvre des actions de dvelop-
Il est constitu par les entrepreneurs privs locaux organiss ou agissant individuellement. Ils dveloppent
pement conomique, ducatif, social et culturel dintrt rgional, communal ou rural. Elles sassocient en partenariat
souvent beaucoup dinitiatives conomiques au niveau local. Ainsi, nous pouvons noter entre autres, les initia-
la ralisation des projets de dveloppement, les mouvements associatifs et les groupements caractre communau-
tives des migrants, les MPE et PME, les GIE et autres coopratives. Les acteurs du secteur priv participent sous
taire (Art. 3 du CCL).
diverses formes au dveloppement local, principalement sous langle conomique (emploi de main duvre,
gnrations de revenus, infrastructures etc..). Ils ne sont pas parfois pris en compte dans les processus de pla- Pour accomplir leurs missions, les CL disposent de services propres et sappuient galement sur les services dconcen-
nification locale du dveloppement. trs de lEtat (Art. 9 du CCL).

Jusquen 2004, le Sngal ne disposait pas dun cadre juridique et institutionnel rgissant le partenariat public/ Au regard de la multiplicit des acteurs et du nouveau contexte o la dcision publique et la ralisation des projets se
priv. Pour combler cette lacune des initiatives majeures ont t introduites au double plan juridique et institu- rapprochent du citoyen, la participation sinscrit pleinement dans la logique de la dcentralisation et du principe de
tionnel. subsidiarit.

En effet, la loi n2004-13 du 1er mars 2004 relative aux contrats de construction-exploitation-transfert dinfras- Ainsi, les rles des diffrents acteurs de la dcentralisation dcoulent naturellement de la mission gnrale et des
tructures a t vote. Elle a pour objet de dfinir le cadre juridique permettant ltablissement dun nouveau comptences dvolues aux collectivits locales.
partenariat public-priv dans des conditions la fois conomiquement efficaces et transparentes. Cette loi Cette mission, dfinie dans lexpos des motifs des textes de loi sur la dcentralisation, est dcline en trois objectifs
sapplique tous les contrats dits de construction-exploitation-transfert (C.E.T.), par lesquels lEtat, une collecti- spcifiques :
vit locale, un tablissement public ou une socit participation publique majoritaire, dit autorit concdante,
confie un tiers, dit oprateur du projet, tout ou partie des missions suivantes : le financement dune infrastruc-
JJ
Favoriser un dialogue constructif entre les collectivits locales, lEtat et les partenaires au dveloppement ;
JJ
Contribuer la promotion de la dcentralisation, de la coopration dcentralise et du dveloppement local ; obtenir des moyens pour mettre en pratique leurs solutions ;

JJ
Contribuer lharmonisation des interventions des partenaires au dveloppement JJ
Les populations sont aussi les bnficiaires finaux de toutes les politiques et actions de dveloppement. Tous les
acteurs institutionnels de dveloppement (Etat, OSC, partenaires techniques et financiers, Collectivits Locales)
Ds lors les rles et responsabilits des diffrents acteurs de la dcentralisation se prsentent comme suit :
agissent en leur nom ou pour lamlioration de leurs conditions de vie et leur bien-tre conomique, social et
culturel. Car la satisfaction de leurs besoins et aspirations constitue le leitmotiv et la finalit de tout dveloppement.

Elles ont droit linformation sur les dcisions et les dlibrations des conseils locaux. Des cadres sont prvus cet
1. LEtat
JJ

effet, il sagit des sances publiques des conseils locaux comme les runions dorientation budgtaire, le vote du
budget ou lexamen des comptes administratifs du conseil. Elles ont aussi le droit de suivre et de contrler la gestion
Il dfinit les grandes orientations de la politique nationale, alloue des ressources financires et humaines pour financire des conseils locaux ; Enfin, elles ont le droit de faire aux conseils locaux des propositions de nature
le fonctionnement des Collectivits Locales et veille au respect des lois et rglements de la Rpublique. Il a des favoriser le dveloppement de la collectivit et amliorer le fonctionnement des institutions locales.
reprsentants divers niveaux (Gouverneurs, Prfets, Sous-prfets, Chefs de villages) qui assurent la gestion
quotidienne de ces prrogatives dans leur circonscription administrative. Ces reprsentants de lEtat exercent
des missions de contrle de lgalit des actes des collectivits locales dans les conditions fixes par la loi, de 4. Les organisations de la socit civile (OSC)
coordination des actions de dveloppement, de garantie de la cohsion et de la solidarit nationale ainsi que
lintgrit du territoire, daccompagnement technique et dappui-conseils par domaines dactivits ; Les services Ces organisations, dans leurs diffrentes composantes (associations, OCB, ONG, Syndicats, Mdias etc.), jouent un rle
extrieurs de lEtat appuient et conseillent les C.L. dans la rsolution des problmes qui leur sont dvolus. Ils important tant au niveau national que local. Elles viennent en complment laction de lEtat et des autres partenaires
sont mis la disposition des C.L. par le mcanisme de la convention dutilisation. au dveloppement. Elles ont pour missions essentielles de venir en aide aux populations pauvres vulnrables ou dfa-
Les reprsentants de lEtat sont des dlgus du Prsident de la Rpublique dans leurs circonscriptions respec- vorises, de dfendre les citoyens victimes de discrimination en raison de leurs croyances, de leurs opinions, de leurs
tives. Ils veillent la sauvegarde des intrts nationaux, au respect des lois et de lordre public. Ils veillent diffrences ou de leur engagement. Elles participent, selon leurs statuts, orientations et moyens, au dveloppement
lexercice rgulier des comptences des CL en exerant le contrle de lgalit des actes et le contrle budgtaire socio-conomique du pays. Les principaux rles et responsabilits quelles peuvent jouer sont dtre :

JJ
des animateurs de dveloppement la base qui organisent, informent et forment les populations pour leur pleine
participation et responsabilisation dans les processus de dveloppement socio-conomique locaux ;
2. Les Collectivits Locales JJ
des agents de dveloppement, qui ralisent des projets, participent la dfinition, la mise en uvre et lvaluation
P 14 P 15
des politiques publiques aussi bien au niveau central que dcentralis ;
Elles sont gres par des hommes et des femmes dlgataires de pouvoirs issus du peuple souverain. Elles ont
principalement les rles et responsabilits suivants : JJ
des instruments dveil des consciences, dintermdiation pour les populations auprs des autorits politiques,
administratives, coutumires et des partenaires au dveloppement ; elles ont aussi des rles de rgulateurs
JJ
Grer au niveau local (Commune, Communaut rural, Rgion) les comptences qui leur sont transfres dans socioculturels. Ainsi, ils participent souvent au rglement de diffrends sociaux et la recherche de la paix dans des
neuf domaines (ducation, Sant, population et action sociale, Planification, Jeunesse, sports et loisirs, Culture, situations de conflits ou de catastrophes ;
Amnagement du territoire, Urbanisme et Habitat, Environnement et gestion des ressources naturelles,
Domaines) en vue de promouvoir le bien-tre conomique, social et culturel des populations ; A ce titre, elles JJ
des sentinelles pour le contrle citoyen de laction publique qui jouent un rle de veille sur la gestion des affaires
doivent informer, faire participer leurs populations sur toutes questions ayant trait leur vie et leurs intrts publiques.
court, moyen et long terme ; En consquence elles doivent rendre compte leurs mandants ; Les OSC ont acquis une utilit sociale certaine qui en fait des acteurs incontournables des processus sociaux cono-
JJ
Grer les ressources mises leur disposition par lEtat pour lexcution de leurs missions ; miques.

Ainsi, elles ont droit de prendre part la conduite des affaires publiques, reconnu par la constitution pour tous les
JJ
Administrer la cit au quotidien (dlivrance de certaines pices administratives, vnements sociaux,
prvention et gestion de conflits, etc...). citoyens tous les niveaux, sans discrimination. Cette mme constitution institue les collectivits locales comme le
cadre de la participation populaire.

Le Code des collectivits locales qui renforce ce droit constitutionnel proclame le principe du partenariat ncessaire
3. Les populations avec ces acteurs. Certaines dispositions de ce Code comme larticle 3, alina 2 proclame de faon expresse que, les
collectivits locales doivent associer les mouvements associatifs et les groupements communautaires pour la rali-
Elles ont des rles et responsabilits multiples dans la socit, qui peuvent se rsumer trois points essentiels : sation des projets de dveloppement conomique, ducatif, social et culturel . Il y est dit notamment que toute
personne physique ou morale peut faire au Prsident du Conseil Rgional, au Maire et au Prsident du Conseil Rural,
JJ
Les populations participent la dfinition, la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques ;
toutes propositions relatives limpulsion du dveloppement conomique et social de la collectivit locale concerne et
Elles sont les principales actrices de leur propre dveloppement. Car comme le dit ladage On ne dveloppe
pas quelquun, mais on se dveloppe soi-mme . Les populations connaissent mieux que quiconque leurs lamlioration du fonctionnement des institutions . Il est fait obligation au conseil de chaque collectivit dimpliquer
problmes, leurs besoins et les solutions les meilleures pour se dvelopper. Mais elles ont souvent des les populations. Ainsi, dans les conseils rgionaux, des comits conomiques et sociaux sont prvus. Ils sont constitus
difficults pour analyser ces problmes, les hirarchiser. Elles ont gnralement des difficults sorganiser et des reprsentants des groupes professionnels et socio-conomiques de la population.
De plus en plus, des conseils de quartier naissent et jouent un rle important dans les collectivits locales, no- 1. Le Ministre de lIntrieur
tamment dans les villes. Ils sont des structures fdratives reconnues par les Municipalits comme des espaces
de concertation et de mise en cohrence des actions de dveloppement dans un quartier. Ils constituent gale- Le Ministre de lIntrieur exerce un pouvoir hirarchique sur les reprsentants de lEtat, travers la Direction des
ment un cadre de promotion de la citoyennet et de la dmocratie locale. Affaires Gnrales et de lAdministration Territoriale (DAGAT). Il est organis de la faon suivante :
Leurs objectifs sarticulent gnralement autour des enjeux de dveloppement du quartier en vue de :
Le Cabinet du Ministre et ses services rattachs qui sont :
JJ
contribuer la ralisation des projets ayant pour cadre le quartier (Plan de Dveloppement de quartier ou de
zone) et veiller leur articulation avec les orientations communales (coordination et animation des activits JJ
Inspection des Services de Scurit ;
lchelle du quartier) ;
JJ
Inspection interne ;
JJ
constituer un interlocuteur privilgi pour toute intervention lie des actions de dveloppement dans le
quartier, en lien avec les autorits municipales (propositions, suggestions) ; JJ
Service des Tlcommunications ;
JJ
relayer linformation et la communication entre lautorit municipale, les populations, et les partenaires au JJ
Service des Archives communes ;
dveloppement.
JJ
Bureau du Courrier commun ;

JJ
Service de Formation ;
5. Les partenaires techniques et financiers JJ
Groupement national des Sapeurs - Pompiers ;

Les PTF participent au dveloppement local et la ralisation des objectifs de la dcentralisation par la fourniture JJ
Bureau de Suivi ;
dappuis techniques et financiers dans le cadre de leur coopration avec le gouvernement de la Rpublique du JJ
Bureau de Coordination du Groupe intergouvernemental dAction contre le Blanchiment dArgent en Afrique de
Sngal. Elles ont une mission daccompagnement et de financement des projets et programmes sinscrivant lOuest (GIABA) ;
dans les priorits de la politique de lEtat.
JJ
Comit interministriel de Lutte contre la Drogue ;

JJ
Bureau dentretien et de Maintenance du rseau Tlphonique et Fax.
P 16 6. Le secteur Priv P 17
Les Directions
Le secteur priv offre des services multiformes aux populations mais sur une base de prestations rmunres.
Ces services sont sollicits par les collectivits locales suivant des procdures et des instruments dfinis par lEtat
JJ
La Direction gnrale de la Police nationale comprenant :
dans le cadre de sa commande publique Services rattachs ;
Direction de la Surveillance du Territoire ;
Direction de la Police de lAir et des Frontires ;
3.4. Mcanismes de fonctionnement des relations entre les acteurs Direction de la Police judiciaire ;
Direction de la Scurit publique ;

La dcentralisation concerne la fois lorganisation et le fonctionnement des collectivits locales, mais aussi Direction de la Police des Etrangers et des Titres de Voyage ;
lexercice du pouvoir local avec ses exigences de proximit de responsabilit, defficience et defficacit des Direction de lEcole nationale de Police et de la Formation permanente ;
actions de dveloppement. Direction des Personnels ;
Avec lmergence dacteurs de plus en plus nombreux (OCB, ONG, associations, donateurs, promoteurs privs) Direction du Budget et des Matriels ;
sur le plan local, il devient impratif dtablir une meilleure coordination des actions en vue de maximiser les
JJ
La Direction gnrale des Elections ;
rsultats. Pour ce faire, une bonne comprhension des mcanismes qui rgissent les relations entre les acteurs
locaux est ncessaire. Services rattachs ;
Au Sngal, Les relations entre les acteurs de dveloppement et lorganisation administrative sont rgies par un Direction des Oprations lectorales ;
cadre juridique et une structuration institutionnelle assez clairs. Direction de la Formation et de la Communication ;
JJ
La Direction des Affaires gnrales et de lAdministration territoriale (DAGAT) ;
JJ
La Direction de lAutomatisation des Fichiers ; A ce titre, elle assure les fonctions suivantes :

JJ
La Direction de la Protection civile ; JJ
coordonner lensemble des tudes relatives au processus de dcentralisation inities ou conduites par le Dpartement
;
JJ
La Direction des Constructions, quipements et autres difices ;
JJ
animation de la rflexion sur la rforme de la politique de dcentralisation ;
JJ
La Direction de lAdministration gnrale et de lEquipement.
JJ
animation et coordination dun dispositif de concertation et de rflexion pour une impulsion de la politique de
dcentralisation ;

2. Le Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales JJ


faire le point sur lvolution de la lgislation et de la rglementation concernant les collectivits locales ;

JJ
assurer la coordination interministrielle notamment pour le suivi et lvaluation des comptences transfres ;
Le Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales (MDCL) prpare et excute la politique dfinie par
le Prsident de la Rpublique en matire de dcentralisation et de soutien aux collectivits locales. La Direction de la Dcentralisation (DDEC) est charge du suivi et du contrle de lgalit des actes des collectivits
locales. Elle comprend en son sein trois divisions : Division des Etudes ; Division de la rforme ; Division du Suivi, de
Il propose et met en uvre les mesures ncessaires une bonne excution de la politique de dcentralisation. Il
lEvaluation et du Contrle de Lgalit
labore des stratgies propices au dveloppement local. A cet effet, il assure la tutelle des programmes majeurs
dappui au dveloppement local, notamment le Programme national de Dveloppement local (P.N.D.L.)
2.3. La Direction de lAppui au Dveloppement Local (DADL).
Il assure le bon fonctionnement des organes des collectivits locales et Il est responsable du contrle de la
lgalit des actes des collectivits locales. Elle est charge de lappui et de lencadrement techniques des populations dans tous les domaines du dveloppement
conomique et social la base :
Il veille au renforcement des capacits au sein des collectivits locales et la mise en place dune politique de
formation des lus locaux. JJ
Appui aux initiatives locales et projets locaux de dveloppement la base ;
Il favorise une bonne collaboration entre les collectivits locales. JJ
Coordination, suivi et contrle des Centres dAppui au Dveloppement Local (CADL) ;
Loffre de service du dpartement est essentiellement articule autour des missions des diffrentes directions et JJ
Appui lorganisation, sensibilisation et formation des populations ;
services du MDCL. Ainsi, outre le Secrtariat gnral, les services rattachs au Cabinet du Ministre sont le Centre
National de ltat civil et cinq (5) directions charges divers degrs, dappuyer le processus de dcentralisation JJ
Assiste les collectivits locales dans llaboration des projets et plans locaux de dveloppement ;
P 18 P 19
et de dveloppement local (cf: Dcret N 2009-2006 portant organisation du Ministre). JJ
Assure le secrtariat de la Commission Nationale dAssistance aux Centres dAppui au Dveloppement Local (CNA/
CADL).
2.1. La Direction des Collectivits Locales (DCL) La DADL comprend galement quatre (4) divisions : Coopration, Programmes et Appui Institutionnel ; Etudes et Dve-
loppement ; Administration et Finances. Elle est le bras technique du Ministre et dispose dagents polyvalents sur le
Elle a pour mission principale lexcution et le suivi de lapplication des textes lgislatifs et rglementaires rgis-
terrain, au niveau des arrondissements travers les Centres dAppui au Dveloppement Local (CADL). Ces centres ont
sant les collectivits locales et les relations entre lEtat et les collectivits locales. A ce titre, elle assure :
t mis en place surtout pour appuyer les communauts rurales, notamment dans llaboration des Plans Locaux de
JJ
la liaison entre les services de lEtat et les collectivits locales ; Dveloppement (PLD). Ils assurent galement la coordination des services techniques lchelle des arrondissements
JJ
la charge de lapplication des textes concernant les personnels des collectivits locales ; pour soutenir les initiatives villageoises. Leurs profils actuels sont dominante sectorielle (agriculture et levage prin-
cipalement).
JJ
le secrtariat du Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales (CNDCL), en relation avec la
Direction de la dcentralisation ; Les CADL sont des structures dconcentres avec des comptences transversales qui assurent trois fonctions essen-
tielles :
JJ
le suivi des finances, des questions relatives aux comptences des collectivits locales et la promotion du
dveloppement local, en relation avec les services comptents de lEtat ; JJ
Appui aux associations et groupements locaux dans llaboration et la ralisation de leurs projets ;

JJ
le suivi des questions ayant trait aux services publics locaux et des structures de coopration entre les JJ
Appui aux collectivits locales dans lidentification des besoins, la planification et lexcution des actions ;
collectivits locales ; JJ
Appui-conseil aux autorits administratives dconcentres (Gouverneurs, Prfets, Sous-prfets) ;
La DCL comprend ga<Mais
JJ
dpendent des Prfets ou Sous-prfets et, en gnral, ils sont dtachs des ministres techniques.

2.2. La Direction de la Dcentralisation (DDEC)


2.4. La Direction de la Formation, de la Communication.
Elle a pour mission ltude et llaboration de textes lgislatifs et rglementaires rgissant les Collectivits
Elle est charge de la coordination, de lharmonisation, de llaboration, de lexcution et du suivi-valuation de la
locales notamment des supports juridiques dterminant et dfinissant les cadres organisationnels, juridique.
politique de formation et de renforcement des capacits des lus, des acteurs locaux et des agents de ladministration
en matire de dcentralisation et de dveloppement local. Elle a aussi pour mission llaboration et lexcution treinte sous la prsidence du Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales et en cas de besoin sous la
du plan de communication du Ministre. prsidence du Prsident de la Rpublique. Il regroupe les ministres et institutions concerns par la mise en uvre de
la rforme des collectivits locales. Il est tenu inform par le gouvernement des contrles de lgalit. Son secrtariat
Elle a pour fonctions de dfinir les modalits de ralisations des programmes de formation, dassurer lexcution
est assur par le Directeur des Collectivit locales.
et le suivi des plans locaux de formation, dorganiser et de suivre les stages au niveau du Ministre.

Les Agences Rgionales de Dveloppement (ARD)


2.5. La Direction de lAdministration Gnrale et de lEquipement
Partie intgrante du dispositif de rgionalisation institu en 1996, les ARD sont des organismes dassistance, dappui et
Elle est charge de llaboration et de lexcution du budget, de la gestion des ressources humaines et mat-
de coopration entre les collectivits locales. Elles sont institutionnellement ancres au Ministre charg des collectivi-
rielles du Ministre.
ts locales. Chaque ordre de collectivit locale y est reprsent dans le Conseil dAdministration (C.A) par son excutif.
Cette direction comprend une division administrative et financire, une division des ressources humaines et une
Une situation difficile vcue pendant sept par les ARD a conduit labrogation du Dcret de 1998 qui a t remplac par
division de la logistique.
celui du 2 mars 2006 permettant dintgrer les objectifs du repositionnement institutionnel des ARD avec des missions
plus prcises et un mode de fonctionnement plus adapt. Ces missions sont dsormais :
2.6. Le Centre National dEtat Civil
JJ
dapporter aux collectivits locales une assistance gratuite dans les domaines dactivits lis au dveloppement ;
Il a pour mission, la mise en uvre de la politique nationale de ltat civil. Il assure la conception et la coordi-
JJ
dassurer la matrise douvrage des oprations que la Rgion, les Communes et les Communauts Rurales lui dlguent ;
nation des mcanismes de gestion du systme de ltat civil. A ce titre il est charg :
JJ
de raliser toute tude que les organismes publics ou privs lui commandent.
JJ
de la coordination et de la modernisation du systme de ltat civil et connat de toutes les questions
relatives son informatisation ; Toutefois, limpact attendu de la restructuration a montr ses limites. LARD tait dans une situation de structure statut
hybride qui a oblig lEtat rviser le dcret initial et en prendre un nouveau, cest--dire le dcret N2008-517 du
JJ
de lexcution du programme de modernisation de dtat civil et de la transmission des donnes ;
20 mai 2008 qui fixe les modalits dorganisation et de fonctionnement des ARD en tant qutablissements publics
JJ
lorganisation et de la mise en place les structures rgionales de ltat civil ; locaux prsentant lavantage de pouvoir gnrer des ressources additionnelles. LARD bnficie depuis cette priode
JJ
du secrtariat du comit National de ltat civil. dune plus-value de la coordination et de la mise en uvre du Programme National de Dveloppement local (PNDL), ce
qui a donn un regain dintrt et de dynamisme ses agents. Aussi, lARD occupe actuellement une position que lon
P 20 peut considrer de centrale entre le niveau Etatique (Ministre de la dcentralisation, services techniques et autorits P 21
2.7. La Cellule de Planification et dEvaluation Technique des Projets et Programmes
administratives) et le niveau des trois ordres de collectivits locales (Rgion, Commune, Communaut rurale).
Cre par arrt du Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits locales, cette structure a pour mission
dassurer le suivi de la planification des programmes et projets, lvaluation technique des programmes et pro- Le Comit Interministriel de lAdministration Territoriale (CIAT).
jets, de coordonner et de suivre les relations entre le MDCL et les PTF du secteur de la dcentralisation et du
Institu en 1996 comme organe de consultation sur lorganisation de ladministration territoriale, il est charg de pro-
dveloppement local.
poser toutes mesures de dconcentration ; donner son avis sur la cration de tout service dconcentr ; proposer toute
Dautres organismes et structures techniques de lEtat concourent la ralisation des politiques de dcentralisa- mesure de simplification de lorganisation administrative et territoriale ; dresser chaque anne un bilan de la politique
tion et de dveloppement local. Parmi les plus courants, nous pouvons citer : de dconcentration.

La Commission Nationale dAssistance aux Centres dAppui au Dveloppement Local (CNA/ Le Comit interministriel de lAmnagement du Territoire (CAT).
CADL).
Il est consult sur toute modification des limites territoriales et du nombre de rgions, dans le cadre de la procdure
Cette Commission est institue comme organe de suivi depuis 1996 charge de donner un avis sur llaboration prvue aux articles 21 25 du code des collectivits locales.
et la mise en uvre de la politique et des programmes sectoriels initis par les services techniques nationaux
En dfinitive, nous constatons donc que les relations entre les collectivits locales et les autres acteurs de la dcentra-
de dveloppement la base, de concevoir des programmes-cadres, de donner un avis sur le rapport technique
lisation sont rgis par des mcanismes et instruments dfinis dans des textes lgaux lgislatifs et rglementaires. Ces
annuel dassistance au CERP, de veiller laffectation par les services techniques dagents qualifis dans les CERP.
mcanismes et instruments se fondent la fois sur des textes juridiques ou sur des pratiques vcues. Ils sarticulent
au niveau central et dconcentr, entre les collectivits locales dune part, entre les collectivits locales et les autres
Le Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales(CNDCL)
partenaires dautre part.
Institu en 1997, le CNDCL est linstance dorientation, de suivi et de contrle des collectivits locales. Il donne Entre les collectivits locales, la collaboration et la coopration dcentralise sont les mcanismes privilgis. Elles
son avis sur tous les actes rgissant les collectivits locales, sur les critres de rpartition des fonds de dotation stablissent par des conventions et protocoles sur des sujets dintrt commun et conformes aux lois et rglements.
de la dcentralisation ainsi que leur affectation entre les diffrents niveaux de collectivits et sur le contrle Ainsi, elles peuvent mettre en place des groupements dintrt communautaire, des conventions de coopration dcen-
lapplication de la rforme de ladministration territoriale. Il se runit au moins une fois par an en session res- tralisation et des cadres dchanges, de concertation et de dialogue.
Entre les collectivits locales et ladministration, le principal instrument de collaboration est la convention-type
3.5. Analyse des relations entre les acteurs
dutilisation qui est un mcanisme qui permet aux CL de disposer des services et agents de lEtat pour excuter
des actions de dveloppement. Pour raliser leurs missions, les CL peuvent choisir entre plusieurs modes de
gestion du service public : une gestion directe, une gestion mixte, une gestion dans le cadre dune communaut Il y a un cadre institutionnel qui rgit les relations entre les collectivits locales et les autres acteurs. Si le cadre juridique
dintrt et enfin une gestion dlgue. leur donne une large marge dautonomie dans leurs relations avec ladministration et les services techniques de lEtat,
Les collectivits locales collaborent aussi avec dautres partenaires comme les bailleurs de fonds, les OSC et les les collectivits locales ont cependant, longtemps, souffert de pesanteurs lies la forte tutelle de ladministration,
populations locales travers leurs organisations. Cette collaboration se fait gnralement sur la base de proto- au faible niveau de formation de certains de leurs lus, au manque de coordination avec ladministration et les autres
coles daccord ou de contrats dont le contenu, la forme et les modalits dexcution varient selon les partenaires, composantes de la socit civile, la faiblesse de leurs budgets dinvestissement.
les actions, les contextes et les acteurs concerns. Tous ces lments sont des facteurs de dysfonctionnements et contraintes qui ont influ sur la bonne marche des
Les rles et responsabilits des acteurs de la dcentralisation et du dveloppement local sont fonction de leurs relations.
statuts, fonctions et missions qui sont dfinis dans les textes. Mais, en dehors des rapports entre les C L, ladmi- En tant que dmembrement de lEtat, les collectivits locales entretiennent de multiples relations avec diffrentes
nistration et les services techniques de lEtat, il nya pas de mcanismes et dinstruments juridiques formels structures de ladministration dont la nature et la forme sont diverses. Les relations entre les collectivits locales et
ou officiels de collaboration entre ces collectivits locales et les autres acteurs. Le partenariat avec ces autres ladministration peuvent ainsi tre sries au niveau des instances centrales comme au niveau des autorits dconcen-
acteurs stablit gnralement par des relations de collaboration ad hoc qui peuvent aboutir par la suite des tres et des services techniques tatiques.
protocoles ou contrats de coopration formels.
Les missions et attributions des principaux acteurs de la dcentralisation sont gnralement bien dfinies dans les
Ainsi, les partenaires techniques et financiers tablissent gnralement deux types de relations : des relations textes de Loi sur la dcentralisation (Textes lgislatifs et rglementaires). Le problme se pose surtout par rapport la
bases sur des appuis-projets sous forme de financement direct des actions retenues de commun accord ou matrise ou la connaissance de ces textes par certains lus, qui jusqu une priode trs rcente tait composs dans
des relations fondes sur des appuis budgtaires. Ces types dappui peuvent se prolonger au niveau local et leur grande majorit de personnes analphabtes en franais, langue officielle du Sngal.
bnficier aux collectivits. Les partenaires peuvent galement nouer directement des relations contractuelles
De faon gnrale, tous les dpartements ministriels peuvent entrer en contact avec les collectivits locales dans
avec les collectivits locales pour lexcution de projets et programmes au bnficie des populations.
le cadre de lexercice normal de leurs attributions, pour la prise dun acte rglementaire ou dans le cadre de rapports
fonctionnels ou contractuels. Ce partenariat est toutefois soumis au contrle de lEtat, seul garant de lintrt national.
LEtat garde ainsi sa mission rgalienne darbitrage et de dfinition des grandes orientations de la politique nationale,
P 22 qui constitue le cadre gnral dimpulsion et dorientation de toutes les actions de dveloppement. P 23
Le transfert de comptences aux collectivits locales constitue une avance dmocratique significative dans le pro-
cessus de dcentralisation. Cependant lexercice de ces comptences par les collectivits locales se heurte encore
beaucoup de difficults qui sont principalement de trois ordres :

JJ
dordre technique (manque assistance technique approprie) ;
JJ
dordre financier : insuffisance des ressources financires collectes localement et mobilises par lEtat ;

JJ
dans la mise en uvre des plans de dveloppement : problmes de coordination des actions et dharmonisation
des interventions.

Certes, le principe dgale dignit des collectivits locales affirm par le lgislateur interdit toute hirarchie entre elles,
mais il ninterdit pas la mise en place de cadres de concertation et de coopration entre des collectivits locales de
niveau et de vocation diffrents. Il y a nanmoins un manque darticulation relle entre les diffrents ordres de collec-
tivit locale diffrents niveaux. Ceci est renforc par le manque de clart ou de comprhension partage des rles et
responsabilits des acteurs de la dcentralisation. Et malgr les efforts pour harmoniser leurs interventions, il subsiste
toujours des problmes de coordination de leurs actions avec les autres catgories dacteurs que sont les bailleurs de
fonds, les OSC, et ladministration.

Dune part les responsabilits propres chaque type de collectivit sont souvent difficiles dlimiter tandis que le
principe de subsidiarit demeure faiblement appliqu. Ainsi, par exemple, le Contrat-plan qui est un mcanisme de
coopration possible entre lEtat et les collectivits locales, notamment dans les domaines des grands travaux comme
les inondations ou en cas de catastrophes naturelles, est rarement utilis.
La coopration dcentralise comme instrument de collaboration entre des collectivits locales nest gnrale-
ment applique que dans le cadre des relations entre collectivits locales du Sngal et trangres. Par contre,
III . C o n c l u s i o n s e t r e c o m ma n da ti o n s
souvent des actions communes entre collectivits locales ralise dans le cadre dune intercommunalit (entre
mairies) et dun groupement dintrt communautaire (entre communauts rurales). Mais ces formes de coop-
ration sont faiblement capitalises ou valorises.

La dcentralisation pose aussi les questions du dcoupage territorial qui nest pas toujours pertinent ou efficient. De nombreux acteurs interviennent dans le cadre du dveloppement local. Ils peuvent tre classs en plusieurs cat-
Ainsi, il y a un manque de comprhension partage de la nouvelle vision et de lapproche de lamnagement du gories : CL, Etat, OSC, PTF, Privs, Populations.
territoire par les C.L ; Les comptences techniques et les ressources financires pour mettre en uvre les poli- LEtat dfinit les grandes orientations de la politique nationale dans tous les domaines, alloue des ressources financires
tiques locales font trs souvent dfaut. et humaines et enfin assure le contrle des actions, notamment des CL. Les Reprsentants de lEtat assurent la gestion
Dautre part, les nombreuses difficults des C.L pour lutilisation des services de lEtat sont surtout lies questions du personnel de lEtat dans leur circonscription administrative et veillent lapplication des lois et rglements dans
de procdures, de matrise des informations ou des conflits de comptences. Des consquences en dcoulent leur circonscription administrative. Les services extrieurs de lEtat appuient et conseillent les C.L. dans la rsolution des
sur le plan de lefficacit des politiques mises en uvre au niveau local. problmes qui leur sont dvolus. Ils sont mis la disposition des C.L. par le mcanisme de la convention dutilisation.

Il y a aussi les limites lies la promotion du partenariat public/priv qui se heurte une restriction du champ Les partenaires au dveloppement, le secteur priv et les OSC ne peuvent intervenir dans les territoires des C.L. sans
dintervention du secteur priv au seul domaine public relatif aux infrastructures. Par contre le partenariat Public lautorisation ou linformation des autorits locales (CL et Reprsentants de lEtat) pour une gestion concerte et parti-
Priv (PPP) pourrait constituer, grce des rformes, un outil efficace laction des collectivits locales. Celles-ci cipative des projets et programmes. Ils apportent leur concours la ralisation des projets et programmes dfinis par
hritent, en effet, de nombreuses comptences que lEtat transfre progressivement. Elles grent notamment un les collectivits locales.
nombre croissant de services de proximit (eau, assainissement), sans en avoir toujours les moyens financiers. Les populations la base sont les vritables bnficiaires des actions de dveloppement et les dpositaires denjeu dont
la participation dans tous les processus de dveloppement est dterminante.

La dcentralisation une opportunit qui a favoris lmergence de fortes dynamiques de dveloppement et la cration
de rseaux dacteurs qui simpliquent de plus en plus dans la gestion des affaires locales.

Les textes juridiques, malgr leurs limites sur certaines questions, ont trac les grandes lignes permettant de dlimiter
les missions, fonctions, rles et responsabilits des acteurs.
P 24 P 25
Par contre, il ya un rel dficit de dialogue entre les lus, ladministration, les OSC et les partenaires au dveloppement.
Ce qui peut rduire limpact de la dcentralisation et affecter lefficacit des interventions sur le dveloppement local.
Des cadres de concertation coexistent mais se chevauchent paralllement, parfois sans coordination, ni harmonisation
des interventions. Les cadres administratifs (CRD, CDD, CLD) et autres confrences dharmonisation inities par les repr-
sentants de lEtat ne peuvent remplir ces rles ;

Dautre part, malgr lexistence de toute une architecture institutionnelle dans le dispositif de gestion des collectivits
locales, Il y a aussi un disfonctionnement des mcanismes de suivi et dvaluation des collectivits locales.

Ainsi, les principaux obstacles dans la coopration entre les acteurs de la dcentralisation sont essentiellement dordres
institutionnel, culturel, financier et mthodologique.

Pour y remdier nous recommandons entre autres :

JJ
Llaboration et la mise en uvre participative dune charte de la dcentralisation et du dveloppement local.

JJ
La redynamisation de tous les organes de suivi et dvaluation de la politique de dcentralisation tant au niveau
central que dcentralis en y incluant dautres acteurs comme ceux la socit civile notamment, en redfinissant
leurs missions et en rorganisant ces organes.

JJ
Promouvoir ltablissement de contrat-plans entre lEtat et les CL dans lexcution de grands travaux au niveau local;

JJ
Renforcer la dmocratie locale par la mise en place de mcanismes de participation la base dans llaboration,
la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques locales assorti de mcanismes de contrle citoyen sur les
collectivits locales ;
I V. G u i d e d e r f r e n c e d es a c te u r s d e la faciliter leurs relations dans la mise en uvre des actions de dveloppement dans le cadre des domaines de comp-
tences transfres.
d c e nt ra l i sa ti o n

4.2. Objectifs et justifications du guide

Le prsent guide est un rfrentiel qui a pour objectif de dfinir clairement les responsabilits et rles de chaque type
dacteur et de mettre en relief les mcanismes organisationnels, institutionnels et fonctionnels darticulation de lexer-
4.1. Problmatique cice de ces rles et responsabilits pour une mise en cohrence des actions.

La dcentralisation se prsente, en rgle gnrale, comme un instrument de rorganisation de laction publique


au niveau local. Elle est un moyen dengager le dveloppement sur une base locale et non plus exclusivement
centralise.Elle peut aussi tre considre comme une stratgie institutionnelle de promotion du dveloppement 4.3. Principes et valeurs
la base et de participation des populations la gouvernance conomique, sociale et politique du pays.

La notion de dveloppement plus facilement accepte ou comprise par tous, mais le concept de dveloppe- Les acteurs de la dcentralisation devraient sentendre minima sur les principes et valeurs ci-dessous qui pourraient
mentlocal suscite gnralement beaucoup de questions. Mais, on saccorde gnralement pour dire quil a pour tre sanctionns dans une charte de partenariat:
fondement la valorisation des ressources et des potentialits locales sur le plan humain, physique, gographique
JJ
Vision partage du dveloppement localet de la dcentralisation ;
et financier. Le dveloppement local peut ainsi tre compris comme un ensemble dorientations, de mesures et
de modalits visant la promotion du bien-tre social, conomique, culturel et environnemental des populations JJ
Transparence;
dans un espace gographique dfini.
JJ
Esprit de partenariat;
Une collectivit locale est dfinie comme est un espace physique, gographique et social compos dhabitants
P 26 dun mme terroir, unis par des liens rsultant du voisinage, de la parent et ayant des intrts communs. (Code
JJ
Autonomie; P 27
des Collectivits Locales) Elle prsente quatre caractristiques essentielles : personnalit morale de droit public, JJ
Objectifspartags ;
un territoire bien dtermin, une autonomie financire (budget propre) et des organes reprsentatifs (organe
JJ
Mutualisation des ressources;
dlibrant et organe excutif)

Au Sngal, le processus de dcentralisation a commenc depuis 1872 avec lrection des quatre Communes
JJ
Respect mutuel;
(Saint Louis, Gore, Dakar et Rufisque). Il a conduit la rforme de 1996 appele rgionalisation, qui a marqu JJ
Equit de genre
une tape dcisive de cette politique. Elle a t consolide et approfondie partir de 2000 par de nombreuses
rformes. Et de nombreux progrs et acquis ont t enregistrs, mais beaucoup de faiblesses et de contraintes
JJ
Participation;
psent encore dans la mise en uvre de la politique de dcentralisation. Il sagit notamment des rapports au sein JJ
Responsabilit;
des collectivits locales et entre leurs instances et organes respectifs, des relations entre les collectivits locales
JJ
Redevabililt;
elles-mmes, des relations entre les collectivits locales et les autorits administratives, des relations entre les
collectivits locales et les populations, des rapports entre les collectivits locales et les autres acteurs locaux (OSC, JJ
Durabilit;
PTF, Privs). En outre, il ya le problme crucial de la prise en charge efficace par les collectivits locales de leurs
JJ
Lgitimit;
comptences, de larchitecture et de lorganisation du cadre dintervention des acteurs du dveloppement local.

Les principales faiblesses et contraintes identifies ont surtout trait au cadre institutionnel, organisationnel et
JJ
Lgalit;
juridique dintervention, au dficit en ressources humaines et financires des collectivits locales. Elles relatives JJ
Solidarit;
aussi et surtout au manque de clart des rles et responsabilits des acteurs de la dcentralisation et du dve-
loppement local.

Pour faciliter la rsolution de ces problmes, le Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits (MDCL), tra-
vers la Direction de la Dcentralisation (DDEC) et avec lappui du PNDL, a commandit, une tude surLes rles
et responsabilits des acteurs de la dcentralisation et du dveloppement local dont le produit attendu est la
mise au point dun guide rfrentiel pour aider clarifier les rles et les responsabilits des acteurs locaux pour
4.4. Rles et responsabilits des acteurs de la dcentralisation et du
dveloppement local

ACTEURS MISSIONS ET FONCTIONS RLES ET RESPONSABILITS

Collectivits Locales Promouvoir le dveloppement Le Conseil Rgional dlibre sur tous les JJ
le suivi en matire de gestion financire Le Secrtaire gnral (SG) de la Rgion,
conomique et social dans leurs territoires. sujets relevant de ses comptences et vote et de gestion du personnel. assiste le Prsident du Conseil rgional
les budgets. Il exerce et met en uvre les dans la prparation et la prsentation au
Droit de regard sur toutes les activits La Commune est administre par un
comptences transfres Conseil du budget, du compte administratif
publiques dans les collectivits locales. organe dlibrant, le Conseil Municipal.
Il approuve llaboration des schmas et des et de tous les actes administratifs. Il assiste
Veiller au dveloppement et la Il donne un avis sur toutes les questions
plans locaux dactions dans les domaines aux runions du Conseil rgional et celles
promotion des activits et services qui dintrt local. Il dlibre sur tous ses
transfres et veiller la cohrence entre du bureau du conseil rgional, avec voix
concourent la satisfaction des besoins ordres du jour notamment surles budgets,
les plans locaux, nationaux et autres (PODES, consultative. Il est le suprieur hirarchique
de la collectivit les comptes administratifs annuels et
DSRP) du personnel administratif et technique de
les comptes de gestion tablis par le
Les collectivits locales constituent la la rgion.
Le Prsident prpare et excute la Maire, laffectation des terrains usage
porte dentre de toutes les actions de
dlibration du Conseil rgional, ordonne les dhabitation. Le Conseil rgional forme 4 commissions
dveloppement qui ressortent de leurs
dpenses de la rgion et prescrit lexcution obligatoires, au moins charges:
territoires. Le Conseil municipal a pour mission
des recettes. Il dispose des services de la dassurer lensemble de la population,
Le Conseil rgional a pour mission la
JJ
des affaires administratives, juridiques et
rgion, passe des conventions avec des les meilleures conditions de vie possibles
coordination des actions en matire de du rglement intrieur;
organismes publics ou privs nationaux ou (planification et programmation des
dveloppement conomique, social et de lducation, de la sant et de la
internationaux, gre le domaine de la grandes orientations des plans de JJ

culturel de la rgion. Organe dlibrant population, des affaires sociales et


P 28 rgion (pouvoirs de police notamment) en dveloppement. Il dlibre sur tout sujet P 29
de la Rgion, il est compos de conseillers culturelles, de la jeunesse et des sports;
ce qui concerne la circulation, sous rserve relevant de sa comptence, notamment
rgionaux tous lus au suffrage universel des attributions dvolues au Reprsentant sur les budgets et comptes administratifs
direct, pour une dure de 5 ans. Il lit JJ
des finances, du plan et du dveloppement
de lEtat, au Maires et aux Prsidents des de la commune. Il est dirig par un organe
en son sein pour 5 ans, un bureau conomique
Conseils ruraux. Il est ordonnateur des excutif, le Maire assist de ses adjoints et
comprenant un Prsident, un 1er vice- dpenses. Il est responsable de la gestion dun Secrtaire municipal; Il est compos JJ
de lenvironnement, de lamnagement
prsident, un 2me vice-prsident et 2 administrative, financire et comptable de la de conseillers, dont le nombre varie en du territoire, des domaines de lurbanisme
Secrtaires. collectivit locale fonction de la population, lus pour 5 ans et de lhabitat.
Le Prsident de Rgion (PR) est lorgane au suffrage universel.
Il doit suivre et contrler lexcution des Le Maire, est lorgane excutif et lofficier
excutif de la rgion. Les pouvoirs et infrastructures et activits issues des plans Le conseil municipal doit crer au moins dtat civil de la commune. Il est charg
attributions du PR sont fixs par les de dveloppement et assurer la maitrise six (06) Commissions obligatoires pour de la publication et de lexcution des
articles 32 34 du CCL. douvrage de la planification rgionale. ltude des questions entrant dans ses lois et des rglements, de lexcution des
Il rgle les actes de gestion courante. Il attributions. mesures de policeet des mesures prises par
Il signe les protocoles daccord avec les
est le suprieur hirarchique du personnel le reprsentant de lEtat en vue dassurer
partenaires et veiller au respect strict des Le Maire, est le Prsident du Bureau
administratif et technique de la rgion et lordre, la sret et la salubrit publics.
engagements pris. du Conseil municipal et de toutes les
assure:
Il gre les quipements marchands de la commissions techniques. Il est lu pour Le PCR est lorgane excutif et lofficier
JJ
la coordination des actions des services collectivit locale 5 ans parmi les membres du Conseil dtat civil de la communaut rurale. Il est
extrieurs mis sa disposition; Municipal. Le bureau du conseil municipal responsable de la gestion du budget de la
Il rend compte aux conseillers et aux
est compos du Maire et de ses adjoints communaut rurale, la conception, la mise
lorganisation, limpulsion et la populations de la gestion de cit.
dont le nombre varie en fonction de la
JJ

en uvre et la gestion des plans et projets


coordination des services rgionaux; taille de la population. locaux de dveloppement,
Le conseil rural a pour mission dassurer la gestion des points deau, la promotion Etat et ses services Les Reprsentants de lEtat sont le Veiller au bon fonctionnement de
lensemble des populations de la du dveloppement pour la satisfaction des dconcentrs Gouverneur pour la rgion, le Prfet ladministration locale, exercent le contrle
Communaut Rurale, les meilleures besoins de la collectivit. pour le dpartement et le Sous-prfet priori les budgets des collectivits locales
conditions de vie possibles. pour larrondissement ; Ils veillent la et le contrle a postriori de la lgalit des
Il peut passer des conventions avec le
sauvegarde des intrts nationaux, au actes des collectivits locales;
Le Prsident du Conseil rural (PCR), est reprsentant de lEtat, notamment pour
respect des lois et de lordre public et
lu pour 5 ans parmi les conseillers ruraux. laffectation dagents de lEtat susceptibles Ils approuver les actes pris par les conseils
exercent le contrle de lgalit et le
Le Conseil Rural lit en son sein galement dassurer le fonctionnement de ses services locaux qui ne peuvent tre excutoires qu
contrle budgtaire. Ils veillent en outre
des Vice-prsidents. Il est lordonnateur publics. Il assure aussi la gestion et la cette condition
lexercice rgulier, par les collectivits
du budget de la communaut rurale, il est direction de lexcution des programmes Ils disposent des services techniques et
locales de leurs comptences. Ils
charg de la prparation, de la gestion et ou projets de dveloppement locaux et les administratifs locaux pour assurer les services
reprsentent chacun, le Chef de lEtat
de lexcution des dcisions du conseil travauxpublics dans la communaut rurale de proximit de lEtat aux populations.
et les diffrents ministres de la
rural.
Rpublique. Ils ont autorit sur les Ils ont droit de regard sur le respect
Le Bureau du Conseil rural est compos services dconcentrs de lEtat dans des normes techniques des ralisations
du PCR et des deux Vice-prsidents lus leur circonscription respective ; Ils sont effectues dans le cadre des politiques
comme lui au sein du conseil rural, pour seuls habilits sexprimer au nom dfinies par lEtat.
la mme dure de 5 ans. Le prsident, de lEtat devant les conseillers lus
Ils assurent des missions de souverainet, de
tout comme les vice-prsidents, rsident de sa circonscription. Ils assurent la contrle de lgalit des actes des collectivits
obligatoirement dans la communaut coordination des actions des services de locales dans les conditions fixes par la loi.
rurale. leur circonscription administrative. Leur
Ils veillent la scurit des biens et des
Le conseil rural lit parmi ses membres prsence aux Conseils rgional, municipal
personnes dans les collectivits locales et au
ceux qui sont appels siger au sein des et rural est de droit chaque fois que de
respect des lois et rglements, garantissent
comits et organismes dans lesquels la demande.
P 30 la cohsion et la solidarit nationale ainsi P 31
reprsentation de la communaut rurale Des mcanismes et instruments sont mis que lintgrit du territoire.
est prvue par les lois et rglements. la disposition des reprsentants de lEtat
Ils appuyer les collectivits locales dans
Le conseil rural peut former des pour faciliter lexercice de leurs missions.
ladministration et lamnagement du
commissions pour ltude des questions Il sagit :
territoire, le dveloppement conomique,
entrant dans ses attributions. Il peut
JJ
De la confrence dharmonisation des ducatif, social sanitaire, culturel et
galement charger un ou plusieurs de
programmes dinvestissement de lEtat scientifique ainsi que dans la protection de
ses membres dinstruire les litiges en
et de la rgion est runie au moins deux lenvironnement et la mise en valeur des
matire domaniale. Les commissions et
fois par an sur initiative du Gouverneur. potentialits locales pour lamlioration du
les membres chargs dinstruire les litiges
Une fois par an, le Gouverneur expose, cadre de vie des populations
sont tenus de rendre compte au conseil
devant le Conseil rgional, un rapport
pour dcision. Ils fournissent leurs appuis aux conseils
spcial sur lactivit des services de
locaux dans le recouvrement des taxes
Un secrtaire communautaire assiste le lEtat.
PCR dans ses tches quotidiennes. Il peut Ils assurer la coordination des actions de
recevoir de lui une dlgation de pouvoir. JJ
Le Comit rgional de Dveloppement dveloppement dans les circonscriptions
(CRD), Le Comit Dpartemental de administratives de leur ressort.
Dveloppement (CDD) et le Comit Local Ils grent la part du budget de lEtat affecte Populations Reprsents par les groupements et Elles participent de manire active au
de Dveloppement (CLD) qui sont des aux services dconcentrs de lEtat de leur autres associations dans diverses formes, processus de dveloppement, llaboration
organes de coordination administrative. circonscription administrative les populations participent dans la mise des plans locaux de dveloppement,
en uvre et le suivi de lexcution des la gestion, suivi et la maintenance des
La reprsentation de lEtat est assure Les dlgus de quartier et les chefs de
actions de dveloppement. infrastructures locales.
par le Prfet. A lchelon de base, dans village sont des intermdiaires entre les
les quartiers, on trouve les dlgus de autorits locales (collectivits locales et Elles assurent la participation populaire, Elles ont un droit de regard sur la qualit
quartier nomms par le maire. administrations) et les populations. Ils individuelle et collective dans la de la conception des plans de gestion et
constituent des croix de transmission des ralisation des projets et programmes de dentretien des infrastructures
Dans chaque quartier de ville, il ya
informations entre ces diffrents ples. dveloppement au bnfice de la localit
un dlgu de quartier lu par les Elles participent aux actions touchant
concerne. Pour cela, elles peuvent crer
populations mais nomm par le Maire. Les ARD sont des instruments des trois ordres lamlioration du bien tre conomique,
des cadres daction et de concertation
de collectivits locales. Elles ont pour rles social, culturel et environnemental au niveau
Dans chaque village, il y un Chef de autour desquelles toutes les couches
et responsabilits dappuyer, de conseiller local (assainissements, amnagement et
village propos par les habitants et sociales et les zones sont reprsentes
et daccompagner au plan technique les embellissement des espaces)
nomm par lautorit administrative (Sous-
collectivits locales. Elles coordonnent aussi Elles sassocient aux collectivits locales
prfet). Il est dot dun double statut, en Elles concourent la ralisation des actions
la mise en uvre du PNDL et facilitent la et autorits administratives pour la
qualit de dlgu des populations du de dveloppement conomique et social de
coordination des interventions par lanimation ralisation de projets de dveloppement
village et dauxiliaire de ladministration la communaut.
des cadres rgionaux dharmonisation. conomique, ducatif, social et culturel.
dconcentre.
Ainsi, toute personne physique ou
Les ARD ont pour missions dapporter
morale peut faire aux excutifs locaux
aux collectivits locales une assistance
(PCR, Maire et PR), toutes propositions
gratuite dans les domaines dactivits lis
relatives limpulsion du dveloppement
au dveloppement, dassurer la matrise
conomique et social de la collectivit
douvrage des oprations que la Rgion,
P 32 locale concerne, lamlioration du P 33
les Communes et les Communauts
fonctionnement des institutions et du
Rurales lui dlguent, de raliser toute
cadre de vie des populations.
tude que les organismes publics ou
privs lui commandent Organisations de la Elles ont pour missions dorganiser, de Accompagner au plan technique et
Socit Civile sensibiliser et de renforcer les capacits mthodologique les collectivits locales
des populations par des appuis techniques dans la ralisation des activits de
et mthodologiques dans lexcution dveloppement.
des plans et programmes locaux de Faire de lintermdiation financire pour
dveloppement le financement des projets, programmes
Elles fournissent un accompagnement et plans de dveloppement au profit des
pdagogique aux collectivits locales pour populations organises et des collectivits
lexercice des comptences transfres locales.

Elles sont des partenaires des collectivits Encadrer les populations dans la formulation
locales pour la ralisation des projets de et la mise en uvre des programmes de
dveloppement conomique, ducatif, dveloppement.
social et culturel Appuyer et conseiller les collectivits locales
dans lexcution des actions locales de
dveloppement.
Partenaires Techniques Elles ont une mission daccompagnement Fournir des appuis financiers aux projets des 4.5. Outils et supports de gestion du dveloppement local
et Financiers technique et de financement des projets collectivits locales, des appuis techniques
et programmes sinscrivant dans les et financiers aux populations pour la
Ces outils et supports sont varis, mais les plus couramment utiliss dans le cadre des actions de dveloppement
priorits de la politique de lEtat. ralisation des actions de dveloppement
local sontles suivants :
et pour la maitrise progressive de la gestion
Les PTF participent la ralisation des
des affaires locales. OUTILS CARACTRISTIQUES UTILIT OU INTRT UTILISATEURS
objectifs de dveloppement par la
fourniture de ressources financires et Accompagnent sur les plans technique
logistiques. et financier les collectivits locales leur PRDI Instrument de planification au Sert collecter les donnes primaires CL Rgion, ARD, autres
demande ou/et la demande de lEtat. niveau rgional et secondaires (qualitatives et acteurs rgionaux
Ils contribuent au financement des projets
et programmes locaux de dveloppement. Concourir la ralisation des objectifs de quantitatives), faire ltat des
dveloppement par des appuis techniques lieux, identifier les priorits et
et financiers. proccupations et besoins rels des
populations.
Secteur priv Les acteurs du secteur priv participent Participer sous diverses formes au
sous diverses formes au dveloppement dveloppement local, principalement PIC Instrument de planification au Pour collecter les donnes et planifier Acteurs de la Commune
local, par la gnration de revenus, la sous langle conomique (emploi de niveau communal les activits du dveloppement au
ralisation dinfrastructures sociales et main duvre, gnrations de revenus, niveau communal
conomiques etc... infrastructures etc..).
PLD Instrument de planification Pour concevoir et planification les Acteurs de la
Ils appuient les populations dans les Contribuer au financement du dveloppement au niveau de la communaut activits de dveloppement dans Communaut rural
projets dinvestissements publics dans conomique local des CL. rurale lespace dune communaut rurale
le cadre des appels doffres lancs par
les collectivits locales lEtat ou les BUDGET Instrument de planification et Le budget sert faire la programmation, Etat, toutes les
partenaires techniques et financiers. de gestion des finances les prvisions et le suivi de recettes et Collectivits locales
P 34 P 35
de dpenses dune collectivit locale et tous acteurs de
Ils assurent des services dlgus par les
sur une anne dveloppement
collectivits locales pour la construction
et de la gestion dinfrastructures POAS Instrument de gestion des sols Sert faire une bonne rpartition de Etat, Collectivits
communautaires (hydrauliques, sanitaires, loccupation des sols pour une bonne Locales.
ducatives) matrise de loccupation de lespace
et une bonne gestion des ressources
naturelles sur un territoire donn

PAI Instrument de planification Pour faire des prvisions Collectivits Locales


des investissements dinvestissement en termes de
priorits et de programmation

FDD Mcanisme de transfert des Fournir aux collectivits locales les Etat, Administrations
fonds de lEtat aux collectivits ressources adquates prvues par dconcentres, C.L
locales pour le financement la loi pour une bonne gestion des
des domaines de comptences comptences transfres
transfres
FECL Mcanisme de transfert des Renforcer les capacits Etat, Administrations V. A n n e x es
fonds de lEtat aux collectivits dinvestissement des collectivits dconcentres, C.L
locales pour le financement locales
des investissements

SRAT Outil de planification de Document de rfrence pour Etat, Rgions, ARD


lamnagement du territoire lamnagement et la gestion dun
au niveau rgional territoire rgional
5.1. Bibliographie consulte
SDU et PDU Outil de planification de Document de rfrence pour Etat, Communes, ARD
lamnagement du territoire lamnagement et la gestion dune
au niveau des villes ville JJ
Constitution sngalaise de Septembre 2001 consolid en 2008;

JJ
Recueil des textes de la dcentralisation, Ministre de lIntrieur, Edition 2007;

Conventions Document dfinissant les Procdure pour lutilisation des C.L, Administrations JJ
Informations pratiques sur les collectivits locales, DGL/Flo;
dutilisation conditions et modalits services de lEtat par une collectivit dconcentres JJ
Rpertoire des sources de financement au profit des collectivits locales, Union des Associations dElus Locaux
des services de dutilisation des services de locale (UAEL), 2005;
lEtat lEtat par une collectivit locale
JJ
Le budget participatif, IED/Afrique, 2008;
Conventions de Document dfinissant les Clarifie les engagements rciproques C.L, OSC, Privs,
JJ
Le transfert de comptences. Partage du pouvoir entre lEtat et les Collectivits Locales, SAFEOD, 1997;
partenariat conditions et modalits de des parties prenantes de la Administrations
collaboration entre acteurs collaboration dconcentres, services JJ
Guides du conseiller rural, SAFEFOD, 1997;
locaux techniques
JJ
Guide du conseiller municipal, SAFEFO, 1997;
Contrats-plans Document contractuel Mcanisme de coopration entre lEtat Etat, Collectivits
P 36
JJ
Code Electoral, Ministre de lIntrieur, Edition 2007; P 37
liant lEtat central avec central et les collectivits locales pour Locales
une collectivit locale pour lexcution de projets denvergure ou JJ
La dcentralisation au Sngal: ltape de la rgionalisation, ENEA, Juin 1994;
lexcution de grands travaux. de longue dure. JJ
Rapport gnral des premires assises de la dcentralisation au Sngal, Ministre de la Dcentralisation et
des Collectivits Locales, 2007;

JJ
Politique de dcentralisation au Sngal : Finances locales et budget participatif et contrle des collectivits
locales, M. Mamadou Diouf;

JJ
Consultations citoyennes de This sur la bonne gouvernance, 2008;

JJ
Document de capitalisation sur la dcentralisation du PADELU;

JJ
Dcentralisation et partenariat public-priv, Macodou SENE, communication aux assises de la dcentralisation,
2007;

JJ
Projet de dveloppement Local Participatif (PDLP) en appui au Programme National de Dveloppement Local
(PNDL), Banque Mondiale, 14 Fvrier 2006

JJ
Etude sur lharmonisation des politiques sectorielles avec les collectivits locales, rapport final, Juin 2010;

JJ
Mise en uvre du Programme de renforcement des capacits des acteurs en environnement et gestion des
ressources naturelles (PRECAE), Manuel du participant, UEAL? Juin 2008;

JJ
Processus dlaboration de la charte de partenariat entre les collectivits locales les organisations communautaires
de base et conditions de mise en uvre, Ministre de la Famille, des Organisations Fminines et de la Protection
de lEnfance, Septembre 2010 ;

JJ
Rapport final de ltude sur la dfinition du statut des OCB, Ministre de la Famille, des Organisations Fminines
et de la Protection de lEnfance, Octobre 20109 ;
5.2. Liste des personnes et structures rencontres
JJ
Evaluation des comptences transfres, Direction de la Dcentralisation, Ministre de la Dcentralisation et
des Collectivits Locales, 2010 ;
JJ
Pape Mor NDIAYE, Directeur de la Dcentralisation
JJ
Prsentation Powerpoint sur la Direction de lAppui au Dveloppement Local (DADL) du Ministre de la
Dcentralisation et du Dveloppement Local; JJ
Mbagnick DIOUF Adjoint DDEC
JJ
Dcret N2009-206 portant organisation du Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales; JJ
Moussa Mballo, Secrtaire Gnral ARS
JJ
Guide pratique sur la matrise et la mobilisation des ressources financires des collectivits locales, UAEL; JJ
Madame Guye Assatou, Permanente AMS
JJ
Dpliant de prsentation de lUEAL; JJ
Mamouna DIENG, Secrtaire Permanente PF/ANE
JJ
Manuel du participant du Programme de formation de base des lus locaux. UEAL; JJ
Mamadou L, responsable de la Division formation de la CAEL
JJ
Guide de planification participative locale, MDCL, DADL, juillet 2010 JJ
Fatimata Bintou CAMARA, Chef de la Division Etudes, Structures et Planification, MDCL
JJ
Rapport gnral des premires assises de la dcentralisation au Sngal, Ministre de la dcentralisation et des JJ
Adama DIOUF, Directeur de lAppui au Dveloppement Local
collectivits locales Dakar, novembre 2007;
JJ
Abdoulaye Ndiaye DADL
JJ
Projet de Dveloppement Local Participatif en appui au Programme National de Dveloppement Local, Fvrier
2006, Banque Mondiale;

JJ
Note dorientation : tude portant sur llaboration dune charte de partenariat C.L/O.C.B - Ministre de la
Famille, de la Scurit Alimentaire, de lEntreprenariat Fminin, de la Micro Finance et de la Petite Enfance 5.3. Check-list / Guides dentretien
Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales;

JJ
Note dorientation de la Formulation du document cadre de rfrence de la politique conomique et sociale
2011-2015, Ministre de lEconomie t des Finances, avril 2010;
P 38 JJ
Note mthodologique relative ltude portant sur lvaluation des cots des comptences transfres; 5.3.1. Guide dentretien avec les acteurs partenaires P 39

JJ
Rapport final de ltude sur la dfinition du statut des OCB, Ministre de la Famille, de la Scurit Alimentaire,
de lEntreprenariat Fminin, de la Micro Finance et de la Petite Enfance Ministre de la Dcentralisation et des
JJ Dnomination:
Collectivits Locales, octobre 2009; JJ Type dacteur:(Bnficiaire, financier, Technique, Administratif, Autres)
JJ
Programme Appui aux Rseaux Territoriaux (ART) Sngal, Note dorientation UNDAF, 2009; JJ Lieu dintervention:
JJ
Constitution de la Rpublique du Sngal du 22 janvier 2001; JJ Domaines dintervention:
JJ
Recueil des textes de Lois et Dcrets sur la Dcentralisation, dition 2003 JJ Missions ou fonctions, rles et responsabilits:
JJ Types de services fournis aux collectivits locales ou reues de celles-ci:
JJ
Le contrle de lgalit des actes des Collectivits Locales, Ismala Madior FALL, AFRILEX N5;
JJ Collectivits locales partenaires:
JJ
Pour une gestion locale plus efficace, dmocratique et responsable des services et des ressources, DGL/Felo,
Aot 2004;

JJ
Dcentralisation, socit civile, dveloppement au Sngal, Gudrun Lachenmann Universit de Bielefeld, 5.3.2. Guide dentretien pour les focus-groups
Facult de Sociologie, Rpublique Fdrale dAllemagne, 2006;

JJ
La dcentralisation en Afrique Subsaharienne, le cas du Sngal, Ousmane SYLLA, Mmoire de Master, 2005; JJ Domaines de collaboration avec les C.L
JJ
Politique de dcentralisation au Sngal : Finances locales, budget participatif et contrle des collectivits JJ Nature de la collaboration (formelle ou informelle)
locales, Mamadou DIOUF; JJ Description des relationsavec les C.L
JJ
Consultations citoyennes de This sur la bonne gouvernance, 2008; JJ Rles et responsabilits des parties prenantes
JJ
Documents de capitalisation du PADLU JJ Acquis et avantages de la collaboration
JJ Contraintes et difficults rencontres dans la collaboration
JJ Solutions possibles pour surmonter ces contraintes et difficults 4. Grille de synthse des donnes secondaires

ACTEURS PARTENAIRES DOMAINES DE MCANISMES DE RLES ET


DEXCUTION COLLABORATION COLLABORATION RESPONSABILITS
6.3.3. Grille dexploitation des donnes collectes SPCIFIQUES

Communauts rurales
1. Fiche didentification des acteurs
Communes

N ACTEURS DOMAINES DE COMPTENCES RLES ET RESPONSABILITS PARTENAIRES DEXCUTION


Rgions
OU SECTEURS DINTERVENTION SPCIFIQUES

Bailleurs

Etat
2. Typologie des acteurs

Organismes dappui
ACTEURS MISSIONS ET FONCTIONS MCANISMES DE CONTRAINTES ET
COLLABORATION AVEC LES C.L DIFFICULTS Autres

3. Fiche dtat des lieux de la gestion des domaines de comptences des C.L

DOMAINES DE COMPTENCES ACQUIS ET AVANTAGES DIFFICULTS ET CONTRAINTES SOLUTIONS


P 40 TRANSFRS POSSIBLES P 41

Domaines

Sant, population et action sociale

Education, formation, alphabtisation

Sports, loisirs, jeunesse

Culture

Urbanisme / Habitat

Amnagement du territoire

Environnement et GRN

Planification
La Direction de la Dcentralisation (DDEC)

La Direction de la Dcentralisation, a pour missions, ltude et llaboration des textes lgislatifs et


rglementaires rgissant les collectivits locales notamment des supports juridiques dterminant et dfinissant
les cadres organisationnel, institutionnel, juridique, financier et humain des collectivits locales.

Spcifiquement, la Direction de la Dcentralisation est charge : danimer et de coordonner un dispositif de


coordination et de rflexion pour une impulsion de la politique de dcentralisation ;de coordonner lensemble
des tudes relatives au processus de dcentralisation inities ou conduites par le dpartement par la mise en
place dun comit de coordination et dvaluation ; de faire le point sur lvolution de la lgislation et de la
rglementation concernant les collectivits ;dassurer la coordination interministrielle notamment pour le suivi et
lvaluation des comptences transfres ; danimer la rflexion sur la rforme de la politique de dcentralisation.

Le Programme National de Dveloppement Local (P.N.D.L.)

Le Programme National de Dveloppement Local (PNDL) est linstrument de mise en uvre de la stratgie
nationale de dveloppement local et le cadre fdrateur des interventions en matire dappui au dveloppement
local. Il est denvergure nationale et vise particulirement la ralisation de la plateforme minimale
dinfrastructures de base au sein des Collectivits locales.

Lobjectif gnral du PNDL est de contribuer la rduction de la pauvret par lamlioration de loffre de services
socio conomiques de qualit aux populations travers la promotion et la mise en uvre dune stratgie de
dcentralisation des activits sectorielles vers les Collectivits locales, la responsabilisation des Collectivits
locales et le renforcement de la participation des populations.

Ensemble, engageons laction durable qui fdre !

Programme National de Dveloppement Local


6, Avenue Carde Immeuble Caisse De Scurit Sociale, BP 6558 Dakar Sngal
Tl : 33 889 50 60 - Fax : 33 823 88 35 - Site : www.pndl.org