!

!
! !

GOBERNANZA!
El*paradigma*de*la*gobernanza!
!

Contrario!a!lo!que!muchas!personas!piensan,!el!concepto!de!gobernanza!entendido!como!una!gua!
de!la!administracin!o!como!la!actividad!misma!de!administrar,!ha!sido!utilizado!durante!un!largo!
tiempo!en!el!contexto!de!la!ciencia!poltica.!Es!cierto,!sin!embargo,!que!gran!parte!del!inters!que!
ltimamente!ha!despertado!entre!los!tericos!responde!a!los!cambios!que!la!estructura!estatal!ha!
experimentado!desde!finales!del!siglo!pasado;!con!mayor!precisin,!economistas!y!politlogos!
ubican!a!las!polticas!neoliberales!que!tuvieron!lugar!en!la!mayora!de!pases!occidentales!en!el!
sector!pblico!en!la!dcada!de!los!ochenta!como!el!origen!del!reflorecimiento!en!el!uso!del!
trmino.!
!
Los!tericos!de!inclinacin!neoliberal,!como!Friedrich!Hayek!y!Milton!Friedman,!afirman!que!el!
Estado!es!inherentemente!ineficiente,!en!especial!cuando!es!comparado!con!los!mercados.!Segn!
ellos,!es!un!hecho!que!el!Estado!de!bienestar!keynesiano!que!sirvi!de!modelo!a!la!mayora!de!las!
estructuras!estatales!en!el!periodo!de!la!posguerra!est!en!crisis.!Las!razones!de!dicha!crisis!son!el!
aumento!de!la!burocracia,!la!carga!desmesurada!que!representa!la!imposicin!de!impuestos!y!las!
elevadas!tasas!de!inflacin.!Estos!motivos!que!sostienen!los!neoliberales!son!suficiente!razn!para!
abandonar!el!modelo!estatal!de!la!posguerra,!en!particular!cuando!la!economa!mundial!se!
caracteriza!por!el!intercambio!dinmico!de!capitales!y!una!vigorosa!competencia!entre!Estados;!en!
lugar!de!intentar!salvarlos,!hay!que!dar!un!paso!atrs!y!concentrar!las!funciones!estatales!no!en!la!
administracin!de!servicios,!sino!en!la!toma!de!decisiones!sobre!poltica!pblica:!transformarlos!en!
neoliberales.!!
!
Como!podemos!ver,!la!propuesta-neoliberal-se!
traduce!bsicamente!en!la!destitucin!del!
Estado!como!proveedor!de!servicios!pblicos,!
por!un!sistema!empresarial!basado!en!la!
competencia!y!la!lgica-de-mercado.!!
!
Esta!propuesta!est!fundada!en!la!distincin!
entre!dirigir!y!proveer.!De!acuerdo!con!Hayek!y!
Friedman,!dirigir!se!trata!de!tomar!decisiones!
de!poltica!pblica,!mientras!que!proveer!tiene!
DasWortgewand.!(s.!f.).!Competencia-y-lgica-del- que!ver!con!el!suministro!de!servicios!pblicos.!
mercado![ilustracin].!Tomada!de!
http://bit.ly/2smNxsS! Segn!ellos,!la!burocracia!que!caracteriza!a!las!
! formas!de!Estado!de!la!posguerra!es!una!
herramienta!profundamente!ineficiente!para!proveer!y!debera!ser!reemplazada!por!una!especie!
de!gobierno!empresarial,!basado!en!la!competencia,!la!lgica!de!mercado,!la!figura!de!consumidor!
y!la!medicin!de!resultados.!
!
Es!por!este!rechazo!a!la!estructura!gubernamental!clsica!que!los!autores!neoliberales!acuaron!
un!nuevo!trmino!que!refleja!el!cambio!en!la!lgica!estatal,!un!concepto!que!sirve!para!referirse!a!
la!gua!de!gobierno!empresarial.!El!concepto!de!gobernanza,!desde!este!punto!de!vista,!juega!
dicho!papel!a!la!perfeccin,!ya!que!permite!distinguir!entre!mal-gobierno!aquel!que!se!empea!
en!desarrollar!tareas!de!provisin!de!servicios!y!la!gobernanza-necesaria-aquella!que!tiene!
que!ver!con!dirigir.!De!esta!forma,!gobernanza!fue!relacionada!con!la!idea!de!un!estado!mnimo!
y!con!la!extensin!de!los!mercados.!
!

!
!

! !
Geralt.!(s.!f.).!Mal-gobierno![ilustracin].!Tomada!de! Geralt.!(s.!f.).!Gobernanza![ilustracin].!Tomada!de!
https://pixabay.com/es/familiaYprotecci%C3%B3nYlasY http://bit.ly/2rUD8rX!
manosYinicioY593188/! !
! !
!
A!menudo,!los!tericos!suelen!utilizar!la!teora-de-la-eleccin-racional!para!respaldar!sus!
afirmaciones!sobre!la!mejor!manera!de!entender!el!papel!del!Estado.!En!pocas!palabras,!sta!
busca!extender!las!pretensiones!de!un!tipo!de!explicacin!microeconmica!hacia!la!esfera!de!lo!
social;!explica!ciertos!resultados!sociales!en!trminos!de!un!anlisis!del!comportamiento!individual!
a!un!micronivel.!
!

Importante!,
,
Estos!modelos!del!comportamiento!humano!se!llevan!a!cabo!asumiendo!que!la!gente!escoge!el!
curso!de!accin!que!mejor!empata!con!sus!preferencias;!influyen!en!gran!medida!en!las!
afirmaciones!de!los!tericos!neoliberales!de!la!gobernanza,!gracias!a!la!forma!crtica!con!la!que!
encaran!el!concepto!de!inters!pblico.!
!
Las!teoras!de!la!eleccin!racional!insisten!en!que!los!individuos,!incluidos!los!polticos!y!los!
ciudadanosYno!polticos,!actan!de!manera!autointeresada,!lo!que!claramente!menoscaba!la!idea!
de!que!los!actores!encargados!de!hacer!polticas!pblicas!actan!con!benevolencia!y!con!la!
finalidad!de!promover!el!inters!comn.!La!tesis!de!que!los!hechos!sociales!pueden!ser!reducidos!a!
acciones!individuales!ha!generado!dudas,!incluso!sobre!la!idea!de!que!existe!un!inters!pblico!
que!trasciende!la!suma!de!intereses!individuales.!En!pocas!palabras,!las!teoras!de!la!eleccin!
racional!permiten!a!los!pensadores!neoliberales!presentar!serias!objeciones!a!la!idea!del!gobierno!
burocrtico.!!
!
Desde!el!punto!de!vista!neoliberal,!se!ha!buscado!combinar!la!
imagen!de!individuos!que!actan!de!conformidad!con!sus!
preferencias,!con!la!idea!de!que!esas!preferencias!estn!dadas!
tpicamente!por!el!deseo!de!maximizar!la!riqueza!o!el!poder!
individual.!De!este!modo,!los!tericos!del!neoliberalismo!
afirman!que!los!burcratas!actan!en!realidad!para!optimizar!
3dman_eu.,(s.,f.).,Acciones( su!esfera!de!poder!y!en!funcin!de!sus!expectativas!de!
individuales,[ilustracin].,Tomada,de,
https://pixabay.com/es/var%C3%B3 carrera,!incrementando!sus!campos!de!accin,!incluso!cuando!
nGblancoGmodeloG3dGaisladoG3dG es!innecesario.!La!conclusin!de!este!argumento!es!que!las!
2064873/, burocracias!son!medios!ineficientes!de!la!administracin!

!
!

pblica,!debido!a!que!tienden!con!regularidad!a!crecer!aumentar!su!esfera!de!accin,!
motivados!por!preferencias!autointeresadas.!!
!
Una!de!las!deficiencias!del!modelo!neoliberal,!consecuencia!de!su!compromiso!con!la!teora!de!la!
eleccin!racional,!es!su!incapacidad!para!explicar!exitosamente!el!surgimiento!de!las!instituciones!
y!su!estabilidad.!Es!ampliamente!aceptado!que!los!anlisis!microeconmicos,!es!decir,!los!modelos!
que!utilizan!los!microeconomistas!para!explicar!un!fenmeno,!adolecen!de!esta!incapacidad!
cuando!intentan!interpretar,!por!ejemplo,!la!existencia!de!grandes!compaas.!Es!de!esperarse,!
por!lo!tanto,!que!cuando!dichas!teoras!se!extienden!al!microanlisis!de!los!gobiernos!y!la!vida!
social,!surja!el!mismo!problema,!respecto!a!todo!tipo!de!instituciones,!incluyendo!a!los!partidos!
polticos,!las!coaliciones!y!el!mismo!mercado!econmico.!!
!

Reflexin,
!
El!problema!que!las!realidades!institucionales!plantean!a!las!teoras!de!la!eleccin!racional!
puede!expresarse!mediante!la!siguiente!pregunta:!si!los!individuos!actan!de!acuerdo!con!sus!
preferencias,!por!qu!no!deshacen!los!acuerdos!institucionales!cuando!dejan!de!verse!
beneficiados!por!ellos?!Una!respuesta!ms!o!menos!obvia!es!que!los!acuerdos!se!mantienen!
porque!existen!autoridades!capaces!de!castigar!su!incumplimiento,!de!modo!que!los!actores!
individuales!prefieren!no!romperlos.!Esta!respuesta!asume!que!existe!una!autoridad!superior!
con!capacidad!para!hacer!cumplir!los!acuerdos,!tal!y!como!lo!proponen!las!teoras!
institucionales.!

!
Ante!esta!crtica,!los!tericos!han!optado!por!introducir!en!su!vocabulario!el!concepto!de!
gobernanza.!En!su!afn!por!rechazar!la!idea!de!una!autoridad!superior!conservando!la!existencia!y!
estabilidad!de!normas,!acuerdos!e!instituciones,!han!abrazado!una!nocin!de!gobernanza!que!
sirve!para!denotar!aquellos!patrones!de!gobierno!que!surgen!y!persisten,!incluso!ante!la!ausencia!
de!un!agente!con!capacidad!de!ejercer!coercin.!
!
Gobernanza,!como!estado!mnimo,!
implica!una!preferencia!por!los!sistemas!
de!gobierno!menguados.!Para!la!mayora!
de!los!cientficos!sociales,!este!
adelgazamiento!de!las!estructuras!
gubernamentales!propone!ms!que!un!
retroceso!de!la!figura!estatal,!una!
transformacin!hacia!una!organizacin!
nueva.!Segn!ellos,!las!reformas!
neoliberales!no!consiguieron!nunca!
sustituir!al!Estado!como!proveedor!de!
servicios,!ni!menos!an!colocar!a!los!
mercados!en!su!lugar.!Lo!que!las!
TheAndrasBarta.!(2015).!Redes![ilustracin].!Tomada!de! reformas!consiguieron!fue!una!
http://bit.ly/2rkJYUK! fragmentacin!de!la!esfera!de!los!
!
servicios!que!debilit!la!idea!de!un!
control!central,!pero!que!ayud!a!la!proliferacin!de!redes!de!gobierno.!Estas!redes!surgieron!y!

!
!

fueron!utilizadas!para!que!los!actores!gubernamentales!pudieran!llevar!a!cabo!sus!dos!funciones!
principales:!tomar!decisiones!de!poltica!pblica!y!suministrar!servicios!pblicos.!
!
Durante!la!dcada!de!los!noventa,!los!trabajos!que!conceban!a!la!gobernanza!como!una!
proliferacin!de!redes!dominaron!el!terreno!de!la!teora!poltica.!Como!hemos!advertido,!el!
propsito!de!estos!trabajos!era!explorar!la!manera!en!la!que!las!reformas!neoliberales!haban!
dado!lugar!a!nuevas!formas!de!organizacin!complejas!y!creado!nuevos!patrones!de!
administracin!de!servicios!tanto!para!el!sector!pblico,!como!para!los!sectores!privado!y!
voluntario.!Esta!transformacin!implicaba!la!creciente!dependencia!que!desde!entonces!habra!de!
existir!entre!el!Estado!y!otras!organizaciones,!respecto!de!la!realizacin!de!un!nmero!importante!
de!procesos,!como!la!globalizacin,!el!surgimiento!de!bloques!regionales,!etc.!
!

!
! Mary1826.!(s.!f.).!Dependencia-entre-el-Estado-y-
Geralt.!(s.!f.).!Proliferacin-de-redes![ilustracin].!Tomada!de! organizaciones-[ilustracin].!Tomada!de!
http://bit.ly/2svCnD7! http://bit.ly/2svMIPb!
!
!
Aunque!en!la!actualidad,!existen!distintas!formas!de!
explicar!las!llamadas!polticas-de-red-lo!mismo!que!
distintos!anlisis!de!los!nuevos!patrones!de!
gobierno!es!un!lugar!comn!aceptar!que!el!Estado!
ha!sido!objeto!de!un!proceso!de!disminucin!de!su!
capacidad!para!ordenar!a!otros.!La!nueva!gobernanza,!
desde!este!punto!de!vista,!se!caracteriza!por!una!
estructura!de!red!en!la!que!existe!una!relacin!de!
interdependencia!entre!el!Estado!y!otras!
organizaciones!civiles!y!privadas.!Incluso!si!el!Estado!
se!mantiene!hoy!en!da!como!la!unidad!dominante!en!
Geralt.!(s.!f.).!Polticas-de-red![ilustracin].! el!contexto!de!la!poltica,!su!relacin!con!otras!
Tomada!de!http://bit.ly/2rWpt3O!
organizaciones!no!es!jerrquica!o!vertical,!sino!que!
tiende!hacia!la!dependencia!mutua!y!la!horizontalidad.!Todos!los!agentes!involucrados!en!esta!red!
se!ven!obligados!a!intercambiar!recursos!en!su!carcter!de!iguales,!si!es!que!habrn!de!alcanzar!
sus!objetivos.!!
!
El!papel!de!las!agencias!gubernamentales!no!es!ya!el!de!dirigir!la!conducta!de!los!dems!a!travs!
de!mandatos,!sino!el!de!orientarla!utilizando!una!surtida!caja!de!herramientas.!Esta!funcin!de!
direccin!depende!en!gran!medida!del!ejercicio!estatal!de!acciones!diplomticas!y!tcnicas!
relacionadas!de!administracin.!En!pocas!palabras,!el!paso!del!paradigma!de!gobierno!hacia!el!de!

!
!

gobernanza!coincide!con!el!paso!de!las!ideas!de!mandato!o!medio!coercitivo,!hacia!las!de!
persuasin!o!medio!no!coercitivo!de!modificacin!de!conductas.!
!
Una!desventaja!que!los!tericos!sociales,!como!Sorensen!y!Torfing!(2009),!han!vislumbrado!en!
esta!nueva!nocin!tiene!que!ver!con!la!necesidad!de!que!la!gobernanza!sea!capaz!de!dirigir!la!vida!
pblica!de!una!comunidad,!en!detrimento!de!la!habilidad!del!Estado!para!ordenar!conductas.!
!
En!conclusin,!desde!la!teora!
social,!se!ha!desarrollado!un!
concepto!de!gobernanza!segn!el!
cual!existe!un!patrn!complejo!y!
fragmentado!que!gua!la!accin!de!
los!actores!pblicos!desde!la!
constitucin!de!un!entramado!de!
redes!en!constante!transformacin!
y!crecimiento.!Este!concepto!es!
resultado!de!los!fenmenos!
polticos,!econmicos!y!sociales!a!
los!que!dieron!lugar!las!reformas!
neoliberales!de!finales!del!siglo!
pasado,!pero!tambin!de!la!
bsqueda!de!explicaciones!a!los!
Geralt.,(s.,f.).,Construccin(de(un(entramado(de(redes,[ilustracin]., procesos!de!integracin!como!la!
Tomada,de,http://bit.ly/2rsV7Vb, Unin!Europea!y!algunos!
,
problemas!generales!sobre!
coordinacin!social!y!vnculos!entre!organizaciones.!Las!redes!son!una!estructura!de!gobierno!
distinta!a!travs!de!la!cual!se!logra!la!coordinacin!de!actividades!y!la!acomodacin!de!recursos.!
!
Por!ltimo,!los!tericos!han!llegado!a!proponer!tipologas!para!distinguir!entre!las!diversas!
estructuras!de!gobierno!propias!de!la!gobernanza.!Una!de!las!ms!populares!propone!la!existencia!
de!burocracias,!mercados!y!redes,!cada!una!con!caractersticas!propias!y!distintas!a!las!del!resto.!
Con!regularidad,!estas!tipologas!favorecen!las!formas!de!organizacin!en!red.!!
!

Reforma,del,Estado,
y,gobernanza,
!
El!cambio!del!desarrollo!del!conocimiento!del!modo!histrico!al!moderno!alter!el!concepto!y!la!
naturaleza!del!Estado.!Los!modernistas!pusieron!menor!nfasis!en!las!narrativas!histricas,!de!tal!
forma!que!retiraron!el!concepto!de!Estado,!originado!de!una!nacin!o!de!un!conjunto!de!personas!
que!se!renen!en!virtud!de!un!lenguaje!comn,!una!historia!o!un!lenguaje.!Al!inicio!de!la!Primera!
Guerra!Mundial,!algunos!modernistas!en!Inglaterra!y!los!Estados!Unidos!se!burlaron!del!concepto!
de!Estado!histrico,!como!un!producto!de!la!filosofa!y!el!pensamiento!alemn!y,!por!lo!tanto,!

!
!

relacionado!con!las!causas!de!la!guerra.!!
!
Los!modernistas!buscaron!patrones!formales,!
regularidades!y!modelos!de!accin!y!ejemplos!a!
travs!del!tiempo!y!del!espacio;!se!enfocaron!en!
temas!como!partidos!polticos,!grupos!de!inters!y!
redes!polticas!estudiadas!como!producto!de!
funciones!y!sistemas!abstractos,!y!no!como!origen!
del!espritu!y!de!la!historia!de!un!pueblo!y!su!
cultura.!
!
El!corporativismo!y!el!bienestar!social!surgieron,!
Robles,,R.,(2006).,Partidos(polticos,[fotografa]., en!este!periodo!histrico,!como!un!producto!
Tomada,de,http://bit.ly/2rLcVvn, burocrtico!por!el!cual!se!pretenda!superar!la!
,
irracionalidad!y!el!fanatismo!producto!del!
nacionalismo;!su!propsito!social!era!alcanzar!los!intereses!particulares!de!las!organizaciones!y!
arreglar!las!disputas!entre!grupos!obreros!laborales.!Fue!por!ello!que!el!Estado!de!bienestar!brind!
un!estatus!especial!a!los!grupos!representativos!de!sectores!sociales!y!econmicos!particulares.!
!
La!burocracia!tambin!tena!el!propsito!de!beneficiar!a!los!ciudadanos!individuales!en!tanto!que!
el!Estado!social!asumira!una!responsabilidad!mayor!por!su!bienestar.!De!esta!forma,!el!Estado!
benefactor!tom!el!control!de!los!intereses!de!los!individuos!respecto!a!educacin,!pensiones!y!
seguros!de!desempleo.!En!polticas!ms!desarrolladas,!la!burocracia!no!slo!se!encargaba!de!la!
redistribucin!de!los!recursos,!sino!de!un!mejor!aprovechamiento!de!stos!para!satisfacer!las!
necesidades!de!los!ciudadanos.!!

!
Geralt.!(s.!f.).!Seguros-de-desempleo!
! [ilustracin].!Tomada!
Wokandapix.!(2017).!Educacin! !
Alexas_fotos.!(s.!f.).!Pensiones! http://bit.ly/2rsTk2u!
[fotografa].!Tomada!de! !
[ilustracin].!Tomada!de!
http://bit.ly/2qQ9dNK!
http://bit.ly/2qTaLKO!
!
!

La-narrativa-burocrtica-
!
La!ciencia!social!modernista,!al!definir!de!manera!indeterminada!el!concepto!de!Estado,!le!result!
complicado!concebirlo!como!una!consumacin!de!la!historia!de!una!nacin.!La!democracia!
representativa!estuvo!en!peligro!de!perder!mucha!de!su!legitimidad;!no!obstante,!el!modo!del!
conocimiento!modernista!abri!el!camino!a!nuevas!formas!de!legitimar!polticas!pblicas!en!las!
democracias!representativas,!basadas!en!el!conocimiento!formal!y!cientfico.!En!lugar!de!que!las!
polticas!pblicas!expresaran!las!necesidades!e!inquietudes!de!la!cultura!nacionalista,!el!modo!
modernista!favorece!su!creacin!con!base!en!revisiones!de!procesos,!en!virtud!del!conocimiento!
de!expertos!profesionales!en!ciencias!sociales,!servidores!generalistas!cvicos!y!polticas!cientficas!

!
!

construidas!sobre!criterios!racionales!y!estadsticos.!Un!gran!apoyo!a!dicha!poltica!modernista!del!
bienestar!social!fue!la!narrativa!burocrtica!de!los!Estados!sociales.!!
!
Esta!narrativa!era,!segn!los!cientficos!sociales!modernos,!una!forma!de!burocracia!aislada!y!
centralizada;!podra!prevenir!que!grupos!con!intereses!organizados!y!particulares!tomara!el!
control!de!las!polticas!pblicas!estatales,!ya!que,!desde!su!perspectiva,!un!aparato!burocrtico!
neutral!producira!que!stas!fueran!ms!justas!y!adecuadas!a!las!necesidades!de!todos!los!
ciudadanos.!De!esta!manera,!la!burocracia!fue!concebida!como!un!medio!para!preservar!la!
democracia.!!
!
No!obstante,!cuando!los!cientficos!sociales!pusieron!en!un!pedestal!la!narrativa!burocrtica,!pocas!
veces!tuvieron!la!pretensin!de!ser!literales!en!la!descripcin!sobre!cmo!los!servidores!pblicos!
deben!de!actuar.!Por!el!contrario,!una!consecuencia!de!este!descuido!propici!que!la!narrativa!
asociada!al!servicio!civil,!las!polticas!pblicas!y!la!neutralidad!cientfica!definiera!las!polticas!
pblicas!de!gobernanza!como!un!proceso!democrtico,!desinteresado,!eficiente!y!racional.!!
!
Algunos!crticos!de!esta!postura!sealan!que!una!teora!de!la!narrativa!burocrtica,!desde!la!
perspectiva!modernista,!promueve!falsos!estereotipos!que!rechazan!los!verdaderos!e!importantes!
valores!cvicos!propios!del!servicio!pblico!y!que!niega!las!verdaderas!necesidades!de!las!
sociedades!a!inicios!del!siglo!XX.!!
!

La-crisis-del-Estado-
!
Un!nuevo!concepto!de!gobernanza!surge,!en!parte,!
de!la!crisis!del!Estado!moderno.!Algunos!crticos!del!
concepto,!como!Boaventura!de!Sousa!Santos,!Slavoj!
Zizek,!entre!otros,!afirman!que!los!nacientes!Estados!
modernos!enfrentaron!complejas!demandas,!tales!
como!el!uso!de!la!informacin!y!la!tecnologa!o!la!
economa!global.!Dichas!demandas!no!pudieron!ser!
satisfechas!de!una!manera!competente!por!el!
Estado,!sino!por!organizaciones!empresariales,!que!
Geralt.,(s.,f.).,Crisis,[ilustracin].,Tomada,de,
http://bit.ly/2dw8yMr, afirman!que!ste!deba!de!adoptar!polticas!
, monetarias!ms!estrictas,!con!el!propsito!de!
mantener!ndices!inflacionarios!bajos!y!proveer!un!ambiente!macroeconmico!ms!estable!para!el!
sector!privado.!Asimismo,!varios!comentadores!de!esta!teora!sugieren!que!los!Estados!modernos!
no!podan!asimilar!las!demandas!de!bienestar!social!de!sus!ciudadanos,!ya!que!era!muy!costoso,!
provocando!que!una!alta!proporcin!del!PIB!se!destinar!al!sector!pblico.!!
Muchas!narrativas!de!las!crisis!del!Estado!denigran!a!la!burocracia,!tachndola!de!ineficiente;!no!
obstante,!los!tericos!de!la!decisin!racional!desarrollaron!modelos!de!formacin!de!agencias!
gubernamentales!que!sugeriran!la!accin!de!los!servidores!pblicos,!segn!sus!intereses!
individuales,!en!lugar!del!bien!comn.!Estas!narrativas!condenaban!el!trabajo!pblico!
considerndolo!como!un!trabajo!exclusivamente!orientado!hacia!la!obtencin!de!ingresos!y!
procedimientos!y!lo!comparaban,!constante!y!negativamente,!con!el!trabajo!de!servicio!realizado!
por!agentes!del!sector!privado,!en!el!cual!las!presiones!de!la!competencia!entre!los!servidores,!por!
obtener!mejores!resultados!en!favor!de!la!satisfaccin!de!los!clientes,!es!lo!primordial.!

!
!

La,nueva,gestin,
pblica,
!
Los!intereses!principales!de!la!gobernanza!derivan!de!las!reformas!del!sector!pblico!que!surgen!a!
partir!de!la!dcada!de!los!ochenta.!Estos!nuevos!conceptos!se!refieren!a!la!aparente!diversificacin!
de!los!mercados.!!
!!
La!nueva!gobernanza!seala!que!estas!maneras!de!autoridad!informal!dentro!de!los!mercados!
actuales!constituyen!y!suplen!la!autoridad!formal!de!los!gobiernos,!lo!que!le!ha!permitido!a!
muchas!personas!adoptar!diferentes!posiciones!para!ver!el!estado!de!la!autoridad,!en!relacin!con!
la!sociedad!civil.!!
!
Las!reformas!recientes!al!sector!pblico!se!han!dado!de!
dos!maneras!significativas:!por!un!lado,!por!la-nueva-
administracin-pblica!NPM,!por!sus!siglas!en!ingls,!
una!forma!de!gobernanza!propuesta!por!las!polticas!
neoliberales;!por!otro!lado,!por!los!intentos!de!desarrollar!
y!administrar!una!serie!de,redes-de-trabajo,informadas,!
con!tica!pblica!y!ciudadana.!La!primera!es!un!intento!
Comisin,Federal,de,Mejora,Regulatoria.,
(2016).,Cofemer,[ilustracin].,Tomada,de, por!darle!ms!importancia!al!papel!de!las!tcnicas!de!
http://bit.ly/2sIN7g, administracin!empresarial!y!del!mercado!en!el!sector!
r, pblico.!El!segundo!es!una!forma!de!involucrar!la!
respuesta!de!la!ciudadana!y!su!percepcin,!respecto!a!las!consecuencias!de!las!reformas!del!
sector!pblico.!Algunos!defensores!de!la!NPM!sugieren!que!esta!forma!
de!aproximacin!al!desarrollo!de!la!gobernanza!es!el!mejor,!porque!
permite!crear!cooperativas!y!redes!de!trabajos!que!permiten!la!
implementacin!de!reformas!de!mejora!en!las!instituciones!polticas.!
!
La!NPM!se!remonta!a!los!regmenes!neoliberales!que!surgieron!en!los!
ochenta!en!Reino!Unido,!ms!notablemente!en!Australia!y!Nueva!
Zelanda!y!posteriormente!en!los!Estados!Unidos.!La!aproximacin!de!la!
NPM!tuvo!dos!propsitos:!la!mercantilizacin!y!la!administracin!
corporativa.!
!
La!forma!ms!extrema!de!la!mercantilizacin!es!la!privatizacin,!la!
cual!se!define!como!la!transferencia!de!los!ingresos!del!Estado!pblico!
hacia!el!sector!privado.!Algunos!Estados!nacionales,!durante!los!
ochenta,!vendieron!varias!de!sus!industrias!nacionales!y!las!colocaron! Wikipedia.,(s.,f.).,Comisin(
en!el!mercado!flotante!de!inversiones.!Otras!empresas!paraestatales! Federal(de(Electricidad,
tambin!fueron!vendidas!a!travs!de!acciones!a!sus!empleados!con!el! [fotografa].,Tomada,de,
http://bit.ly/2iW7O6D,
uso!de!bonos!nacionales;!no!obstante,!otras!ms!se!vendieron!a! ,

!
!

compaas!individuales!o!consorcios.!Las!empresas!privatizadas!incluyeron!las!telecomunicaciones,!
vas!ferroviarias,!compaas!de!agua!y!electricidad,!etc.!!
!
Esta!mercantilizacin!se!mantuvo!a!travs!de!la!introduccin!de!otras!medidas!econmicas!que!
incentivaban!atraer!contratos!privados!en!el!mbito!del!servicio!pblico,!para!fomentar!la!eleccin!
de!los!consumidoresYciudadanos.!La!mercantilizacin!de!los!servicios!pblicos!a!travs!de!la!NPM!
considera!que!se!hace!ms!eficiente!la!prestacin!de!servicios!pblicos!a!travs!de!la!oferta!y!
demanda!de!servicios!y!tambin!ms!accesible!hacia!los!clientes.!!
!
La!tercerizacin-de-servicios!o!subcontratacin!involucra!que!el!Estado!contrate!a!una!organizacin!
privada!que!participa!en!el!mercado!de!la!oferta!y!la!demanda,!para!proveer!un!servicio.!Dicha!
organizacin!puede!ser!lucrativa!o!no!lucrativa!y!adopta!prcticas!de!la!NMP,!por!ejemplo,!
obligatoriedad!procedimental!y!tcnicas!de!administracin!estadstica!que!permiten!ofrecer!
servicios!pblicos!a!los!consumidoresYciudadanos!de!maneras!ms!eficientes.!
!
La!tercerizacin!de!servicios!permite!el!crecimiento!del!mercado!interno,!ya!que!permite!que!los!
departamentos!sean!capaces!de!adquirir!servicios!de!apoyo!de!diferentes!proveedores,!los!cuales!
actan!como!unidades!independientes!de!negocios!unidos!en!una!competencia!libre,!unos!contra!
otros.!Los!contratos!de!administracin!de!subcontratacin!involucran!operaciones!y!facilidades!
que!son!negociadas!entre!las!compaas!privadas!y!los!Estados.!Las!pruebas!de!mercado!ocurren!a!
travs!de!la!libre!competencia!de!los!futuros!prestatarios!de!servicios!independientes!y!los!
administradores!de!servicios,!quienes!deciden!los!medios!y!criterios!de!los!competidores!privados.!
!
Los!defensores!de!la!NPM!afirman!que!el!servicio!que!proveen!estas!agencias!es!mucho!ms!
eficiente;!sostienen!que!los!hacedores!de!polticas!pblicas!tienen!en!consideracin!
preocupaciones!alejadas!de!la!satisfaccin!de!los!usuarios!pblicos;!las!agencias!de!
subcontratacin!de!servicios!s!las!atienden,!lo!cual!provoca!que!sean!expertas!en!ser!proveedoras!
de!servicios.!!
!
Adems!de!la!privatizacin!de!servicios!pblicos!fomentada!por!la!NPM,!la!administracin!
corporativa!incluye!reformas!basadas!en!incentivos!de!desempeo;!consiste!en!la!aplicacin!de!
ideas!del!sector!privado!al!pblico.!La!esencia!de!esas!tcnicas!corporativas!involucra!la!
administracin!de!resultados,!medicin!de!desempeo,!evaluacin!monetaria!y!cercana!con!el!
cliente;!sin!embargo,!aunque!dichas!tcnicas!son!intentos!para!promover!un!sector!pblico!ms!
efectivo,!no!existe!acuerdo!general!sobre!qu!constituye!una!administracin!eficaz.!!
!
Algunas!otras!tcnicas!de!administracin!como!la!efectuada!a!travs!de!objetivos!(MBO)!o!la!de!
resultados!(MBR)!enfatizan!la!definicin!de!metas!para!administradores!individuales!o!el!uso!de!los!
alcances!del!pasado!como!indicadores!futuros.!Tcnicas!como!la!de!administracin!de!la!calidad!
total!(TQM)!destacan!el!conocimiento!de!los!procesos!en!cuanto!a!su!nivel!ptimo.!La!medicin!del!
desempeo!como!un!intento!concreto!de!la!administracin!efectiva!evala!los!diferentes!insumos!
y!productos!que!se!relacionan!con!presupuestos!financieros.!Dichas!medidas!tambin!varan!
constantemente!porque!existe!desacuerdo!entre!los!tericos!de!gobernanza,!sobre!cules!deben!
ser!las!metas!del!desempeo!y!cules!son!los!criterios!por!los!que!podemos!medir!los!resultados!
apropiadamente;!no!obstante,!el!factor!fundamental!es!la!evaluacin!monetaria!que!influye!en!las!
decisiones!presupuestarias.!!
!

!
!

Actores,,estrategias,
y,herramientas,de,
la,gobernanza,
!
La!gobernanza,!de!acuerdo!con!Serna!(2010),!alude!a!la!mayor!capacidad!de!decisin!e!influencia!
que!los!actores!no!gubernamentales,!como!empresas,!organizaciones!civiles,!etc.,!adquieren!en!el!
procesamiento!de!asuntos!pblicos.!Sus!actores!se!determinan!en!funcin!del!tipo!de!gobernanza!
y!del!nivel!del!que!se!est!tratando.!
!
La!Comisin!Econmica!y!Social!de!las!Naciones!Unidas!para!Asia!y!el!Pacfico-Unescap,!por!sus!
siglas!en!ingls!elabor!un!estudio!en!el!que!analiza!los!actores!de!la!gobernanza,!en!funcin!del!
nivel!o!tipo!de!gobierno!y!dependiendo!de!las!reas!donde!se!encuentren!rurales!o!urbanas.!
Evidentemente,!el!actor!por!excelencia!de!la!gobernanza!es!el!Gobierno;!as,!los!actores!se!
involucran!segn!el!mbito.!Tomando!en!consideracin!la!manera!en!la!que!se!dividen!las!reas,!
tomaremos!como!ejemplo!los!actores!de!la!gobernanza!en!el!mbito!rural.!As,!encontramos!a!los!
siguientes!actores:!
!

Actores,de,la, Asociaciones!de!
Empresas!
gobernanza,en,el, Terratenientes terratenientes!o!
cooperativas
rea,rural granjeros

Organizaciones! Institutos!de!
Instituciones!de!
no! investigacin! Lderes!religiosos
financiamiento
gubernamentales cientfica

La!milicia,!entre!
Lderes!polticos
otros.

!
!
Podemos!deducir!que!a!nivel!nacional!los!actores!son!figuras!que!influyen!de!manera!mucho!ms!
concisa!en!la!toma!de!decisiones,!pues!son!aquellos!grupos,!adems!del!gobierno,!que!juegan!un!
papel!fundamental!en!la!economa,!la!sociedad!y!la!poltica,!por!ejemplo,!empresas!nacionales!y!
transnacionales,!las!organizaciones!no!gubernamentales,!las!asociaciones!civiles!que!se!encargan!
de!la!donacin!de!capital!a!grandes!causas,!los!partidos!polticos,!etc.!
!

!
!

Actores,de,la,
Institutos!de!
gobernanza,a, Gobierno
investigacin
nivel,nacional

Empresas!
Partidos!
nacionales!y! Donadores
polticos
transnacionales
!
!
Estos!actores!utilizan!estrategias!y!herramientas!que!los!ayudan!a!modificar,!de!manera!favorable,!
la!toma!decisiones,!influyendo!no!slo!al!Gobierno,!entendiendo!por!ste!al!Poder!Ejecutivo,!
Legislativo!y!Judicial,!sino!tambin!a!la!sociedad.!!
!
En!el!estudio!realizado!por!la!Comisin!Econmica!y!Social!de!las!Naciones!Unidas!para!Asia!y!el!
Pacfico!(2009),!se!sealan!ocho!estrategias!que!promueven!la!buena!gobernanza:!!
!
1.! El!consenso!orientado!hacia!la!toma!de!decisiones!en!aquellos!intereses!que!tienen!una!
relacin!directa!con!el!bienestar!de!la!sociedad.!!
2.! La!transparencia,!porque!un!juego!que!se!lleva!a!cabo!de!manera!limpia!tiene!las!
posibilidades!de!brindar!certeza!a!los!tomadores!de!decisiones,!lo!cual!est!confirmado!
por!un!estudio!elaborado!por!el!Programa!de!Naciones!Unidas!para!los!Asentamientos!
Humanos;!aqu!se!seala!a!la!transparencia!como!una!especie!de!punto!de!partida!que!
alienta!la!participacin!pblica!y!promueve!la!buena!gobernanza.!
3.! Participacin!ciudadana,!por!parte!de!hombres!y!mujeres!que!forman!parte!de!la!misma!
sociedad;!es!importante!rescatar!que!debe!realizarse!de!manera!informada!para!que!
pueda!ser!til!para!la!toma!de!decisiones!favorables.!!
4.! Seguimiento!del!Estado!de!derecho,!es!decir,!de!reglas!justas!que!protejan!los!derechos!
humanos!y!los!intereses!de!los!grupos!minoritarios.!!
5.! Efectividad!y!eficiencia!de!las!normas.!!
6.! Equidad!e!inclusin.!!
7.! Responsabilidad,!que!se!refiere!a!que!aquellos!que!tomen!decisiones!lo!hagan!de!una!
manera!consciente!y!responsable,!pensando!en!los!miembros!de!la!comunidad.!
8.! Contabilidad!transparente.!!
!

Gobernanza,
democrtica,
!
Actualmente,!han!surgido!problemas!para!el!concepto!de!democracia,!en!virtud!de!las!nuevas!
teoras!de!la!gobernanza,!ya!que,!gracias!a!la!creciente!participacin!de!actores!no!
gubernamentales!en!la!creacin!de!servicios!pblicos,!el!Estado!se!ha!interesado!en!diferentes!

!
!

estrategias!para!crear!y!manejar!diferentes!redes!y!colaboraciones.!Para!ello,!ha!establecido!
diferentes!tipos!de!arreglos!para!auditar!y!regular!otras!organizaciones.!Aunado!a!ello,!el!creciente!
rol!de!participantes!no!elegidos!electoralmente!en!la!creacin!de!polticas!pblicas,!sugiere!que!se!
necesita!pensar!sobre!cmo!extender!a!los!dems!distintas!tareas!gubernamentales!e!incrementar!
la!participacin!democrtica!de!los!ciudadanos!y!actores!del!sector!pblico,!en!los!mecanismos!
gubernamentales.!!
!
Igualmente,!explicaciones!sobre!las!crecientes!
restricciones!de!los!Estados!transnacionales!e!
internacionales!sugieren!que!necesitamos!repensar!
la!naturaleza!de!la!inclusin!y!la!justicia!social.!
Instituciones!polticas!como!el!Banco!Mundial!y!la!
Unin!Europea!utilizan!trminos!como!buena!
gobernanza!para!expresar!sus!aspiraciones!en!
cuanto!a!la!bsqueda!de!un!mejor!mundo.!!
!
Muchos!de!los!temas!relacionados!con!la!
gobernanza!democrtica,!datan!desde!el!
Wikipedia.!(s.!f.).!Banco-Mundial![fotografa].!
nacimiento!de!la!ciencia!social!moderna.!Gracias!al!
Tomada!de!http://bit.ly/2sIVs3O!
! colapso!del!historicismo!y!de!muchas!de!sus!
suposiciones!sobre!la!democracia!representativa,!ya!no!era!posible!observar!y!entender!a!los!
Estados!nacionales!como!la!expresin!de!intereses!comunes!de!una!nacin!o!de!un!pueblo.!En!la!
actualidad,!gracias!a!las!teoras!de!la!decisin!racional!y!a!la!creacin!de!mecanismos!imparciales!
de!polticas!pblicas,!se!ha!originado!una!nueva!narrativa!sobre!el!papel!de!los!servidores!
institucionales.!!
!

De-la-responsabilidad-a-la-obligatoriedad-(accountability)-
!
Para!los!tericos!historicistas,!el!nacimiento!de!las!
democracias!representativas!fue!un!logro!histrico.!
La!sociedad!civil!que!necesitaba!de!dicha!
democracia!representativa!sirvi!como!un!promotor!
de!ideales!y!de!conducta!moral!lo!que!hizo!posible!
esta!nueva!forma!de!gobierno.!La!responsabilidad!
de!este!logro!se!vincula!con!los!polticos!y!oficiales,!
ya!que!tenan!un!deber!al!cual!responder:!las!
demandas,!deseos!y!necesidades!del!pueblo.!Este!
Canuckguy.!(2016).!Pases-designados-democracias- actuar!responsable!promovi!la!bsqueda!del!bien!
electorales-en-el-2016![ilustracin].!Tomada!de!
comn,!en!lugar!del!beneficio!personal,!para!
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Electoral_
democracies.svg! alcanzar!los!intereses!nacionales!y!derrocar!ideas!
falsas!y!prejuicios.!!
!
No!obstante,!opuesta!a!la!palabra!responsabilidad,!la!cual!se!utiliza!en!diferentes!idiomas!bajo!la!
misma!idea,!pocas!veces!aparece!la!palabra!obligatoriedad!(accountability);!surge!a!la!par!de!la!
modernidad,!la!cual!fue!asociada!con!la!prdida!de!fe!en!los!principios!que!sostenan!la!creencia!de!
que!el!progreso!de!las!naciones!se!sostena!sobre!la!base!de!gobiernos!libres,!representativos!y!

!
!

responsables.!!
!
Los!tericos!modernos,!poco!a!poco,!mostraron!la!imagen!de!naciones!fragmentadas,!en!la!cual!los!
sistemas!democrticos!parecan!cada!vez!menos!interesados!por!la!bsqueda!del!bien!comn!y!
ms!por!una!competencia!entre!diferentes!facciones!o!clases!polticas.!Por!otro!lado,!la!ciencia!
social!moderna!dio!lugar!a!nuevas!formas!de!habilidades!que!guiaban!la!creacin!de!polticas!
pblicas!de!manera!ms!neutral,!as!como!nos!mostraba!cules!podran!producir!de!mejor!manera!
los!resultados!y!valores!seleccionados!por!las!democracias!representativas.!Uno!de!los!resultados!
de!la!ciencia!social!moderna!fue!la!distincin!entre!la!poltica,y!la!administracin-gubernamental.!
Los!procesos!polticos!generaron!cambios!en!las!decisiones!que!expresaban!las!necesidades!de!las!
personas.!Los!oficiales!pblicos!provean!polticas!neutrales!que!implementaban!acciones!de!la!
misma!ndole.!Dentro!de!este!contexto,!la!responsabilidad,!en!trminos!histricos,!se!vuelve!
menos!importante!que!la!obligatoriedad!de!los!oficiales!pblicos!con!sus!mentores,!y!que!la!de!los!
polticos!con!el!electorado.!!
!
La!conexin!cercana!entre!la!obligatoriedad!y!la!habilidad!burocrtica!surge!dentro!del!contenido!
de!la!forma.!La!prctica!de!la!obligatoriedad!aplica!de!manera!mucho!ms!firme!para!los!
servidores!pblicos!que!con!los!polticos.!!
!
Los!polticos!asumen!la!obligatoriedad!a!travs!de!las!
instituciones!representativas!de!la!democracia.!Los!
legisladores!se!obligan!con!los!votantes,!quienes!
peridicamente!deciden!si!les!reafirman!su!cargo.!Los!
Instituto!Nacional!Electoral.!(2014).!INE!
presidentes!electos,!bajo!sistemas!polticos!donde!la!
[ilustracin].!Tomada!de! divisin!entre!poderes!es!claramente!definida,!pueden!
http://bit.ly/2rWzAFO! asumir!obligaciones!con!el!electorado.!Por!otra!parte,!el!
! Poder!Ejecutivo!formado!por!primeros!ministros!y!
gabinetes!posee!obligaciones!a!travs!de!su!legislatura,!la!cual!puede!revocar!su!autoridad!
gubernamental.!Las!teoras!modernas!sugieren!que!esta!forma!de!obligatoriedad!es!muy!dbil,!
puesto!que!polticos!y!gobernantes!que!pueden!ser!removidos!de!su!cargo!controlan!el!
conocimiento,!recursos!y!rdenes!del!da,!de!manera!que!pueden!hacerlos!parecer!ms!
poderosos.!
!
Los!mecanismos!para!mantener!la!
obligatoriedad!de!los!servidores!pblicos!
son!ms!firmes!que!el!simple!voto.!La!
obligatoriedad!administrativa!sucede!
dentro!de!las!jerarquas!burocrticas!
creadas!como!una!forma!de!divisin!del!
trabajo,!con!base!en!la!funcionalidad;!es!
decir,!la!jerarqua!burocrtica!est!hecha!
para!especificar!los!roles!de!los!individuos!
dentro!del!proceso!de!toma!de!
decisiones,!por!lo!cual!se!hace!posible!
identificar!quin!es!el!responsable!de!
cada!cosa.!Usualmente,!los!oficiales!
individuales!son!directamente!
Bojrquez,!C.!(2006).!Voto![fotografa].!Tomada!de!
cuestionados!por!superiores!por!sus! http://bit.ly/2rt8NPT!
!

!
!

acciones.!Asimismo,!la!obligatoriedad!administrativa!ha!incrementado!la!creacin!de!diferentes!
medios!judiciales,!como!el!ombudsman,!que!investiga!casos!de!mala!administracin!y!corrupcin!
dentro!de!las!agencias!de!servicio!pblico.!
!

Repensando-la-obligatoriedad-
!
Mientras!que!la!obligatoriedad!administrativa!parece!ser!ms!estable!que!la!poltica,!aqulla!
provee!de!una!explicacin!terica!sobre!cmo!distribuir!culpas!y!busca!redirigir!casos!de!mala!
administracin.!Los!crticos!de!la!narrativa!burocrtica!se!quejan!de!que!sta!no!ha!provisto!de!
fundamentos!para!responder!a!los!diferentes!niveles!de!actuacin!de!los!agentes!involucrados.!Las!
nuevas!teoras!de!la!gobernanza,!que!incluyen!la!teora!de!la!decisin!racional!y!la!organizacin!
basada!en!redes,!resaltan!las!preocupaciones!que!se!acumulan!respecto!al!desempeo!del!sector!
pblico.!El!resultado!de!estas!preocupaciones!ha!provocado!el!cambio!de!una!obligatoriedad!
procedimental!a!una!forma!de!obligatoriedad!del!desempeo.!!
!
La!teora!de!la!decisin!racional!menciona!la!obligatoriedad!como!uno!de!los!principales!
problemas!de!los!agentes,!ya!que!postular!o!suponer!que!existen!sujetos!racionales!interesados!
los!cuales!se!oponen!a!agentes!del!servicio!pblico!desinteresados!y!parciales,!carece!de!sentido.!
El!problema!de!esto!no!es!verificar!cmo!se!comportan!los!agentes!racionales!frente!a!los!
servidores!pblicos,!sino!crear!un!marco!de!trabajo!en!el!cual!los!intereses!de!ambos!estuviesen!
alineados!con!el!beneficio!de!aquellos!que!acten!por!el!bien!de!ellos.!De!esta!manera,!la!teora!de!
la!decisin!racional!propone!que!en!lugar!de!pensar!cmo!hacemos!que!los!agentes!polticos!y!
burocrticos!se!obligan!con!sus!tareas,!debemos!investigar!cmo!stos!actan!de!acuerdo!con!los!
intereses!de!los!otros,!ya!que!al!contestar!esta!pregunta!podremos!encontrar!qu!es!lo!que!los!
hace!ms!efectivos,!a!travs!de!la!bsqueda!de!incentivos.!!
!
Incluso!las!teoras!nuevas!de!la!
gobernanza,!aun!cuando!hacen!
menos!las!formas!de!
experiencia!y!obligatoriedad!
asociadas!con!la!narrativa!
burocrtica,!promueven!nuevas!
formas!de!conocimiento!
prctico!que!sealan!hacia!
nuevas!perspectivas!hacia!la!
democracia!en!general!y!la!
obligatoriedad!en!particular.!
!
El!desarrollo!de!la!
Dalkkas,!J.!(2011).!Democracia-en-general-y-obligatoriedad- obligatoriedad!se!identifica!con!
particular![fotografa].!Tomada!de! la!legitimacin!de!mayores!
https://www.flickr.com/photos/jurgdalkkas/5750255043! niveles!de!satisfaccin!sobre!los!
resultados!de!un!proceso!de!
servicio;!no!obstante,!algunos!asocian!las!nuevas!teoras!de!la!gobernanza!con!la!concepcin!
procedimental!de!la!obligatoriedad.!!
!

!
!

Por!ejemplo!
!
Si!el!Estado!es!evaluado!en!virtud!de!su!desempeo!o!de!sus!resultados,!existe!una!menor!
necesidad!de!desvincular!la!distincin!mtica!entre!el!mbito!poltico!y!el!administrativo.!Aunado!
a!ello,!el!desempeo!de!la!obligatoriedad!hace!menos!importante!que!las!acciones!llevadas!a!
cabo!por!los!agentes!o!subordinados!puedan!ser!directamente!supervisadas!y!evaluadas!por!un!
superior.!!
!
Una!manera!de!concebir!el!desempeo!de!la!obligatoriedad!es!en!trminos!semimercantiles.!Los!
ciudadanos!actan!como!clientes,!por!lo!cual!ellos!expresan!su!satisfaccin!al!adquirir!o!
seleccionar!los!servicios!ofrecidos!por!una!agencia!en!lugar!de!otra;!no!obstante,!las!agencias!
pblicas!muchas!veces!carecen!del!tipo!de!mecanismos!de!oferta,!ndices!de!utilidad!y!
presupuestos!importantes!que!son!necesarios!para!concebir!la!obligatoriedad!del!desempeo!en!
trminos!de!medicin!de!resultados.!!
!
Finalmente,!la!obligatoriedad!del!desempeo!puede!ser!incrustada!en!el!horizonte!de!intercambio!
entre!diferentes!actores.!Donde!sea!que!la!obligatoriedad!procedimental!favorezca!las!relaciones!
verticales,!tales!como!las!de!los!servidores!pblicos!con!sus!mentores!polticos,!la!obligatoriedad!
del!desempeo!es!igualmente!privilegiada!al!interior!de!las!relaciones!horizontales,!en!las!cuales!
diversos!agentes!proveen!de!revisiones!y!balances!a!sus!compaeros.!Cada!actor!pone!en!duda!el!
desempeo!del!otro.!
!
De!esta!manera,!los!nuevos!conceptos!de!gobernanza!reemplazan!un!tipo!de!modernismo!poltico!
por!otro,!ms!all!de!las!narrativas!burocrticas,!el!conocimiento!prctico!neutral!de!las!
profesiones!y!la!obligatoriedad!procedimental.!Esta!narrativa!sugiere!que!una!nueva!forma!de!
gobernanza,!en!teora!y!prctica,!sigue!siendo!parte!de!la!concepcin!moderna!del!Estado!pblico!
y!poltico;!sin!embargo,!tambin!sugiere!que!aproximaciones!modernas!a!la!racionalidad!
econmica!y!social!de!los!gobiernos!pueden!ser!concebidas!no!slo!en!trminos!de!razonamientos!
locales!y!contingentes,!sino!de!desempeos!procedimentales!ms!controlados!que!permitan!
controlar!de!manera!ms!amplia!la!formacin!e!implementacin!de!polticas!pblicas,!a!la!vez!que!
fomentan!una!participacin!ms!plural!dentro!de!las!democracias!modernas.!!
!
La!gobernanza!que!renaci!a!partir!de!los!aos!ochenta!evolucion!sin!dejar!de!lado!su!concepcin!
original:!es!el!acto!de!administrar!y!gobernar;!lleva!aparejada!la!idea!de!transparencia,!
participacin!ciudadana,!eficiencia!de!normas,!entre!algunos!otros!conceptos,!que!proponen!su!
uso,!con!la!finalidad!de!hacer!un!gobierno!ms!eficaz.!La!gobernanza!como!es!concebida!
actualmente!implica!la!mejora!y!el!cambio!en!las!estructuras!de!gobierno.!
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