Estado Plurinacional

de Bolivia

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

VICEMINISTERIO DE RECURSOS HDRICOS Y RIEGO
SERVICIO NACIONAL DE RIEGO

Gua para la evaluacin

Ejecutado por:
ex ante de proyectos de riego
 Estado Plurinacional
de Bolivia

Ministerio de medio ambiente y agua

viceministerio de recursos hdricos y
riego
servicio nacional de riego

Gua para la evaluacin

ex ante de proyectos
de riego

Bolivia, 2013
Ttulo:
Gua para la Evaluacin Ex Ante de Proyectos de Riego

Depsito legal:

ISBN:

Autor:
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)

Edicin, diseo y diagramacin:

Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO)

La elaboracin de este documento fue realizada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA),
con el apoyo y asistencia tcnica de la Cooperacin Sueca y Alemana, a travs del Programa de
Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO), ejecutado en Bolivia por la GIZ.

Est permitida la reproduccin del presente documento, siempre que se cite la fuente.

Diciembre, 2013

2
Presentacin

3
 Ministerio de Medio ambiente y agua
Viceministerio de recursos hdricos y riego
servicio nacional de riego

5
7
8
 ndice

Presentacin..................................................................................................................................3

Introduccin..................................................................................................................................11

Terminologa.................................................................................................................................13

Abreviaciones...............................................................................................................................14

Introduccin..................................................................................................................................15

1. Conceptualizacin de la Evaluacin Ex Ante de Proyectos de Riego......................................15

2. Metodologa y Procedimientos de la Evaluacin Ex Ante........................................................19

Anexos........................................................................................................................................24

Anexo N 1 Contenido del Estudio de Identificacin

(Ei) de Un Proyecto de Riego Menor...........................................................................................25

Anexo N 2 Contenido de un Estudio de Identificacin

(Ei) de un Proyecto de Riego Mayor............................................................................................26

Anexo N 3 Contenido de un Estudio Integral Tcnico, Econmico,

Social y Ambiental (Tesa) de un Proyecto de Riego Mayor.......................................................28

Anexo N 4 Tabla 1 Evaluacin de la Factibilidad del Proyecto..................................................30

Anexo N 5 Orientaciones para la Entidad Responsable de la Evaluacin Ex Ante...................35

9
Introduccin

11
TERMINOLOGA

TRMINO DEFINICIN1
Evaluacin ex ante Es la determinacin o estimacin de necesidades de evaluacin aplicada
en la fase ex ante del ciclo de evaluacin, que incluye estudios de
factibilidad, identificacin de los objetivos del proyecto y todas aquellas
funciones realizadas antes de comenzarlo.

Eficiencia El grado hasta el cual se ejecutarn, administrarn y organizarn las

actividades de un proyecto de una manera apropiada y al menor costo
posible para rendir los productos y/o componentes esperados.
Es la capacidad para lograr un resultado empleando los mejores medios
posibles.

Efectividad o eficacia Grado en el cual un proyecto lograr los resultados previstos y, por tanto,
alcanzar su propsito y contribuir a su fin.
Es la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, sin que
primen para ello los recursos o los medios empleados.

Impactos / efectos Tal como se define en el enfoque de Anlisis del Marco Lgico, los
impactos y efectos se refieren a las consecuencias planeadas y/o no
previstas de un proyecto; generalmente se relacionan con el propsito,
mientras que los impactos se refieren a su fin.

Medida en la que los objetivos de un proyecto son coherentes con las

Pertinencia necesidades de los beneficiarios, los contextos departamental, municipal
y local con las polticas pblicas sectoriales del pas.

Rentabilidad social Beneficio que obtiene la sociedad de un proyecto de inversin o de

una empresa determinada, destinando los recursos a los mejores usos
productivos posibles.Las medidas de rentabilidad social ms usadas
son el valor presente neto y la tasa interna de retorno, calculados
utilizando precios y tasas de descuento sociales.Una actividad es
rentable socialmente cuando prev obtener ms beneficios que prdidas
a la sociedad en general, independientemente de si es rentable
econmicamente para su promotor o ejecutor.

Continuidad en la generacin de los beneficios de un proyecto. Se asocia

Sostenibilidad con el mantenimiento de la capacidad de provisin de los bienes o
servicios y el uso o utilizacin de stos por parte de los beneficiarios.

1 Tomado del documento Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos, BID, 1997.

13
ABREVIACIONES
ABRO rea Bajo Riego ptimo
ACOMP. Acompaamiento
ATIC Asistencia Tcnica Integral y Capacitacin
B.L. Base de Licitacin
CB Comunidad (es) Beneficiaria (s)
CES Costo Eficiencia Socioeconmico
EJEC Ejecucin
EP Entidad Promotora
FIV Ficha de Identificacin y Validacin de proyectos de riego
FPS Fondo de Inversin Productiva y Social
ha Hectreas
IGM Instituto Geogrfico Militar
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
SENARI Servicio Nacional de Riego
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SR Sistema de Riego
SNIR Sistema nacional de informacin sobre riego
S/P Sin proyecto
C/P Con proyecto
ONG Organizacin no Gubernamental
O + M Operacin y Mantenimiento
PIB Producto Interno Bruto.
PDM Plan de Desarrollo Municipal
POA Plan Operativo Anual
PY Proyecto
RBP Reglamento Bsico de Preinversin
RESIR Registro de Sistemas de Riego
REPRI Registro de Proyectos de Riego
VANS Valor Actual Neto Socioeconmico
VANP Valor Actual Neto Privado
TIRP Tasa Interna de Retorno Privado
TIRS Tasa Interna de Retorno Social
VRHR Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

14
 INTRODUCCIN
El presente instrumento tcnico normativo tiene por objetivo facilitar la evaluacin de los proyectos de
inversin pblica en riego para establecer la factibilidad y/o viabilidad de los mismos. Es una Gua
metodolgica para verificar el estado de preparacin de un proyecto de riego y establecer si est en
condiciones de ser considerado factible y ejecutable.

Esta gua contiene conceptos, procedimientos e instrumentos orientados a dotar de un carcter integral
y multidisciplinario al proceso de evaluacin ex ante de los proyectos de riego. En la primera parte se
resume la conceptualizacin del proceso de evaluacin ex ante de proyectos de riego. En la segunda
parte se presentan la metodologa y los procedimientos del proceso de evaluacin ex ante.

1. CONCEPTUALIZACIN DE LA EVALUACIN EX ANTE DE PROYECTOS DE RIEGO

1.1. Propsito
La evaluacin ex ante de proyectos de riego tiene por objetivo determinar la factibilidad integral,
lo que implica que es posible su ejecucin y que no hay factores o riesgos que lo inviabilicen en el
contexto en el que se plantea su ejecucin.

En la evaluacin ex ante de un proyecto se procura determinar, de la manera ms significativa y

objetiva posible, la eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y viabilidad-sostenibilidad potencial
de las actividades y productos proyectados de un proyecto, a la luz de su objetivo especfico, permitiendo
emitir un juicio sobre la conveniencia y confiabilidad del beneficio que se espera lograr con el proyecto
en estudio y proveer informacin suficiente a quien debe tomar decisiones de inversin.

El proceso de evaluacin ex ante se realiza a partir de la verificacin de los contenidos del documento
de proyecto que ha sido preparado conforme a la gua pertinente de elaboracin de proyectos de riego.
Contina con la verificacin de la calidad de la informacin bsica, resultados intermedios y finales del
respectivo estudio de pre-inversin. Esto es,la verificacin o constatacin en gabinete y/o en campo,
de las condiciones tcnicas, sociales, socioeconmicas, financieras, ambientales y legales que debera
tener el proyecto.

Luego de que se ha verificado el cumplimiento de los criterios e indicadores especficos y de los criterios
bsicos de la evaluacin a partir de la coherencia y consistencia del marco lgico del proyecto, se
estar en condiciones de concluir sobre la factibilidad integral del proyecto.

1.2. Criterios e indicadores especficos de la evaluacin ex ante de proyectos de riego

Los criterios e indicadores especficos de la evaluacin ex ante de un proyecto de riego son: tcnicos,
sociales, econmicos, financieros, ambientales, legales e institucionales.

a) Criterios e indicadores tcnicos

Se refieren a la verificacin de la existencia y consistencia de los estudios bsicos de soporte

(sustentacin) as como de los requerimientos y disponibilidad en cantidad y calidad de condiciones
tcnicas, entre otros: efectos del clima y del agua sobre la produccin agropecuaria, rea cultivada
y regada en verano e invierno, rubros de produccin, recursos de agua y suelos,funcionalidad del
sistema de riego existente, uso de tecnologa apropiada, diseos (memorias de clculo), volmenes,
estrategia de implementacin y especificaciones tcnicas.

15
b) Criterios e indicadores sociales

Se refieren a la verificacin de que el proyecto cuenta con el consenso y la concertacin social

alcanzados previamente entre los beneficiarios, es decir, la aceptacin del proyecto por la comunidad
beneficiaria, por cuanto el proyecto es una respuesta a una necesidad sentida. Asimismo, consiste
en la verificacin de que las organizaciones locales tienen capacidad de gestin para participar en la
formulacin y ejecucin del proyecto y para hacerse cargo del sistema de riego nuevo o mejorado.

c) Criterios e indicadores socioeconmicos y financieros

Los criterios e indicadores socioeconmicos y financieros son el Valor Actual Neto Socioeconmico
(VANS) y el Valor Actual Neto Privado (VANP), respectivamente, segn parmetros adoptados por el
Sector y establecidos en el SNIP. Igualmente, se consideran los indicadores de costo-eficiencia y costo-
beneficio.Estos indicadores parten del anlisis de los beneficios y costos que se identifican a lo largo de
la vida de un proyecto con el fin de justificar la inversin.

d) Criterios e indicadores ambientales

Estos criterios e indicadores estn referidos a los potenciales impactos negativos o positivos del proyecto,
acorde con las caractersticas naturales, hbitats protegidos y asentamientos humanos en los sitios de
intervencin, y los consiguientes requerimientos de manejo ambiental y de la aplicacin de medidas
apropiadas de prevencin y mitigacin que aseguren el uso sostenible de los recursos naturales.

e) Criterios e indicadores legales

Estos criterios e indicadores estn referidos a la evaluacin de la situacin legal de la fuente de agua
y de los derechos de uso del agua, as como a la posesin y uso de la infraestructura de reas de
inundacin, de los derechos de paso y de la disponibilidad de bancos de agregados.

f) Criterios e indicadores institucionales

Estos criterios e indicadores incluyen la capacidad de gestin institucional de la entidad promotora/

ejecutora del proyecto para cumplir su rol y funciones vinculadas con el proyecto.

1.3. Criterios bsicos de la evaluacin ex - ante

Los criterios bsicos de la evaluacin ex ante son: eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y viabilidad
- sostenibilidad potencial, incluyendo indicadores como:

Todas las actividades planificadas son suficientes para conseguir los resultados proyectados.
La consistencia de la concepcin y planteamiento de componentes, productos o resultados del
proyecto.
La relacin realista de causalidad entre los resultados del proyecto y el objetivo especfico o propsito
del mismo.
La verosimilitud de que alcanzando el objetivo especfico o propsito se contribuir al logro del
objetivo general o fin.
La accin de desarrollo que se propone es consistente y responde a una problemtica bien
identificada.
La correlacin o correspondencia entre el dimensionamiento (oferta) y las necesidades (demanda).
En fin, que la factibilidad de obtener los productos o resultados proyectados est asegurada.

A continuacin se presentan algunos ejemplos para cada uno de los indicadores.

16
a) Eficacia

Con base en la dotacin de agua por hectrea o por tipode usuario, existe correspondencia entre
la demanda proyectada, la demanda real y el dimensionamiento de la infraestructura hidrulica del
sistema de riego?

Se considera que el sistema de riego proyectado funcionar adecuadamente y su fortalecimiento fue

considerado en el proyecto? De qu manera la intervencin proyectada con el proyecto o la ausencia
de sta cambiar la situacin de la distribucin y entrega del agua e influir en la operacin de la
infraestructura a ser construida?

Qu porcentaje de los beneficiarios del sistema de riego proyectado instalarn tomas en sus
parcelas? Cmo el proyecto facilitar la instalacin de las tomas parcelarias?

b) Impacto

En qu medida el proyecto de riego contribuir al desarrollo agrcola y socioeconmico de la zona?

Cmo se pueden maximizar tales impactos?

Qu tipo de facilidades o equipamiento son utilizados por los usuarios y en qu medida (cuntas horas
al da)?Qu beneficios se generarn por la mayor oferta y disponibilidad de agua para riego en el
desarrollo productivo?

c) Pertinencia

Relevancia dentro de las polticas y prioridades del Sector

El objetivo central es vlido, en el contexto actual, tanto a nivel local, regional as como de las polticas
y prioridades del Sector?

Satisfaccin de las necesidades y prioridades de los beneficiarios

Los bienes y servicios a ser intervenidos con el proyecto,son demandados tal y como han sido
proyectados? Los beneficiarios directos estn satisfechos con losbienes y servicios que se intervendrn
con el proyecto? Por qu estn satisfechos o insatisfechos? El proyecto considera las necesidades
importantes de los beneficiarios?

Validez de la estrategia del proyecto

La estrategia inicial del proyecto (alternativa seleccionada,combinacin de componentes,etc.),

es la ms adecuada para el contexto actual?Ser posible aplicar otra estrategia? Son las
actividades y productos2 consistentes con elobjetivo central del proyecto, as como con los fines
inicialmente diseados?

Gestin de los riesgos importantes

Se identificaron los riesgos importantes,tanto enla fase de pre-inversin como en la ejecucin, y

stos se consideraron en el plan de implementacin del proyecto y en la gestin de los servicios a ser
intervenidos con el proyecto?

2 Por ejemplo, infraestructura y equipamiento de riego.

17
d) Sostenibilidad

La poblacin mantendr la infraestructura a ser introducida por el proyecto despus de su culminacin?

Estar la poblacin en condiciones de afrontar sus costos? Ser compatible la nueva infraestructura
con el equilibrio y concordancia ambiental del rea de influencia del proyecto?

Operacin y mantenimiento

Cules sern las condiciones fsicas y funcionales de la infraestructura, equipos e instalaciones

(productos asociados con los componentes) que se ejecutarn con el proyecto? Estarn operativos? Si
no lo estuviesen,cul podr ser el motivo?

Qu tipo de estrategia para el mantenimiento ser la que se maneje?,mantenimiento preventivo

y/o mantenimiento correctivo?,se contar con un plan demantenimiento bien definido?,podrn ser
realizadas las acciones de mantenimiento proyectadas? Si no se realizara el mantenimiento, cules
seran las causas? Cmo se podra mejorar?

Cules seran lasprincipales dificultades y limitaciones encuanto a la operacin y mantenimiento? Se

producirn los bienes y/o servicios intervenidos conel proyecto en la cantidad y calidad previstas? Si no
fuese as, cules seran las causas? Cmo se podra mejorar?

Capacidad tcnica y gerencial de la organizacin encargada de la operacin y mantenimiento

Se ha proyectado realizar los arreglos institucionales para la operacin y mantenimiento? Funcionar

correctamente?

Las entidades responsables o las organizaciones de usuarios (de ser el caso), tendrn la suficiente
capacidad tcnica y administrativa para cumplir con la operacin y el mantenimiento?

La organizacin encargada de la operacin, recibir capacitacin en cuanto a la operacin y

mantenimiento?Ser suficiente?Contar con un programa de capacitacin propio?

Sostenibilidad financiera

Cul ser el presupuesto proyectado para la operacin y mantenimiento? A cunto asciende el costo
de operacin y mantenimiento mensual, semestral y anual del sistema proyectado por el proyecto?
Cul es la estructura de costos de operacin y mantenimiento? La estimacin del costo de operacin
y mantenimiento fue acertada?

El presupuesto asignado por la organizacin o entidad encargada de la operacin ser suficiente para
operar y mantener el sistema? En caso de no ser suficiente, cul es el costo adicional necesario para
operar y mantener el sistema de riego?

Cmo estarn financiados los costos de operacin y mantenimiento? Hasta qu punto los ingresos a
ser generados mediante la operacin del proyecto podrn cubrir los gastos operativos, el mantenimiento
y de reinversin del proyecto?

Cules sern las probabilidades de que el costo de operacin y mantenimiento sea cubierto durante
la vida til del proyecto?

18
 Gestin de riesgos

Existirn riesgos de desastres o de conflictos sociales para el proyecto? Se ha proyectado adoptar

medidas para reducirlos, si es as cules? Cmo estar el proyecto preparado para asimilar o
recuperarse de los desastres o conflictos?

Rentabilidad social

Considerando la informacin de beneficios y costos actuales, cul es la rentabilidad social del

proyecto? Cules son los indicadores proyectados de costo/beneficio o costo/efectividad? Cul sera
el costo social de la demora en la ejecucin y puesta en marcha del proyecto?

e) Sostenibilidad global

Cul ser el grado de sostenibilidad global del proyecto? Cules sern los factores que ms podran
influir sobre la sostenibilidad o sobre la falta de sta para con el proyecto? Cmo la sostenibilidad del
proyecto podra ser mejorada?

Cul es el nivel de compromiso de la poblacin para el buen uso del sistema proyectado? El sistema
proyectado es la mejor opcin? Los comits de operacin y mantenimiento formulados por el proyecto,
estarn activos y funcionarn segn lo proyectado?

2. METODOLOGA Y PROCEDIMIENTOS DE LA EVALUACIN EX ANTE

El proceso de evaluacin ex ante de los proyectos de riego se resume en el flujograma presentado en
la Figura 1 y comprende los siguientes pasos o procedimientos especficos:

Presentacin y registro del documento del proyecto.

Evaluacin de la factibilidad en gabinete y en campo.
Presentacin de los resultados de evaluacin.
Dictamen de la evaluacin.

19
 Figura 1. FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE EVALUACIN EX ANTE

Verificacin del contenido del documento de

Presentacin y registro del proyecto y de los documentos de respaldo
proyecto ante el organismo exigibles segn el check list respectivo contenido
competente. en el Anexo 1, 2 3.

Gestin proactiva entre

el organismo que evala
y la entidad promotora /
comunidad beneficiaria
para completar requisitos
de presentacin.
Verificacin en gabinete de los estudios de
sustentacin y conclusiones realizados por los
proyectistas en el documento de proyecto y
Evaluacin de la factibilidad verificacin en campo de los datos clave sobre la
en gabinete y en campo. factibilidad tcnica, social, econmica, financiera,
ambiental, legal, institucional e integral del
proyecto, segn la Tabla de Evaluacin de
Factibilidad del Proyecto (Tabla N 1).

Presentacin de resultados parciales y globales

Presentacin de los de la evaluacin ex ante mediante la calificacin
resultados de la evaluacin A, B o C de cada criterio o indicador analizado y
ex ante. del proyecto en su conjunto (Tabla N1).

Dictamen de la Evaluacin del Proyecto

(Tabla N 1).

Devolucin a la entidad
promotora / comunidad
beneficiaria para
reformulacin o ajustes.

Notificacin a la comunidad beneficiaria / entidad

promotora sobre el resultado de la evaluacin ex
ante del proyecto.

2.1. Presentacin y registro del documento del proyecto

Una vez presentado el proyecto ante el organismo competente, se procede a la verificacin del contenido
del documento de proyecto y de los documentos de respaldo exigibles segn la gua de preparacin
correspondiente al tipo de proyecto, ya sea de riego menor o riego mayor. Es decir, se procede a la
verificacin del contenido del documento de proyecto con el respectivo check list, presentado en el
Anexo 1, 2 3, anotando la existencia o no del contenido especfico en el documento presentado.

20
En caso de que el documento de proyecto est completo, a juicio del equipo evaluador, se proceder
a su registro. En caso de que no est completo, se realizar la gestin proactiva entre el organismo
que evala y la entidad promotora/ ejecutora y comunidad beneficiaria para completar los requisitos de
presentacin, haciendo conocer mediante nota el resultado del check list, en el cual se establecern los
puntos o aspectos faltantes, de acuerdo a la gua pertinente para la elaboracin del proyecto.

La verificacin del contenido del documento de proyecto y de los documentos de respaldo exigibles -
segn la gua de preparacin correspondiente al tipo de proyecto- debe concluir en que el proyecto
contiene los captulos y subttulos especificados en la gua para el nivel de estudio evaluado y no
ser motivo para un eventual rechazo o devolucin del proyecto. Se har nfasis en la presentacin
de la documentacin: legal, de compromisos, de acompaamiento/asistencia tcnica, de medidas
ambientales, de adaptacin al Cambio Climtico y de gnero, solicitada en las respectivas guas.

En los casos de otros tipos de proyectos, por ejemplo proyectos de riego comunitario o riego familiar,
riego tecnificado, se deber verificar la existencia o contenido de los temas o aspectos exigibles para
este tipo de proyectos.

Debe tenerse en cuenta que en la ficha tcnica y en la cartula del documento de proyecto debe
identificarse a los profesionales-tcnicos participantes responsables de los diferentes estudios
realizados para el proyecto a diseo final, sometido a la evaluacin ex ante.

2.2. Evaluacin de la factibilidad en gabinete y en campo

La evaluacin de la factibilidad del proyecto consiste en un proceso de verificacin o constatacin en
gabinete y/o en campo de los datos e informacin procesada y proyectada por el equipo que ha formulado
el proyecto como resultado del proceso de planificacin del mismo respecto a las condiciones
tcnicas, sociales, econmicas, financieras, ambientales, legales e institucionales del proyecto
que sustentan las conclusiones propuestas por los proyectistas sobre la factibilidad del proyecto. Todo
esto a partir de la revisin del documento de proyecto en gabinete, de la inspeccin de campo y de la
recoleccin y sistematizacin de informacin pertinente, de acuerdo al estado de preparacin y tipo de
proyecto y segn los criterios e indicadores especficos y bsicos aplicables en cada caso.

Se trata de establecer no slo que en el documento del proyecto se haya abordado y se haya desarrollado
el aspecto en evaluacin, sino que la propuesta (los cambios proyectados en trminos de productos y
objetivo especfico) est bien planteada y sustentada y que est adecuadamente elaborada de forma
coherente y consistente, de manera que permita concluir que los resultados y objetivos del proyecto
son factibles.

La verificacin en campo de los datos clave de sustentacin y conclusin sobre la factibilidad del
proyecto, relativos a los indicadores de carcter tcnico, social, socioeconmico, financiero, ambiental,
legal e institucional, se realiza comparando los contenidos cualitativos y cuantitativos del documento
de proyecto (proyectados) con los datos verificados in situ por el equipo evaluador (situacin actual sin
proyecto) para calificar sobre la factibilidad de los aspectos analizados en el proyecto.

La discusin y anlisis de la informacin sistematizada; es decir, la evaluacin del cumplimiento de los

diferentes criterios e indicadores bsicos y especficos se realizar mediante la aplicacin de una serie
de preguntas de evaluacin que motivarn la identificacin de los aspectos esenciales del proyecto.

Las preguntas para la evaluacin de los criterios especficos estn contenidas en la Tabla 1 de
Evaluacin de la Factibilidad del proyecto (Anexo 4) en forma de enunciados, para motivar la verificacin
o constatacin de los aspectos o factores a ser comparados y analizados durante la evaluacin en
gabinete o en campo. Los primeros indicadores de cada criterio pueden ser considerados como

21
esenciales o excluyentes en el sentido de que su cumplimiento es imprescindible para asegurar la
factibilidad del proyecto y para su calificacin con la letra A, es decir, de que el proyecto cumple con el
criterio/indicador analizado. Los dems indicadores, si bien son complementarios, son necesarios para
asegurar la factibilidad del proyecto.

En algunos casos se podr establecer una escala de valoracin de las variables o factores a ser
considerados en un determinado criterio/indicador que permita establecer el grado relativo del
cumplimiento y su correspondiente calificacin de A, B o C. En estos casos se debern especificar los
respectivos lmites para sustentar adecuadamente una determinada calificacin.

La presentacin de los resultados parciales se realizar mediante el llenado de los espacios

correspondientes del check list de la Tabla1del Anexo 4, con la calificacin de A, B, o C, segn el
resultado de la evaluacin del criterio o indicador analizado. Es decir, por cada aspecto o factor en
particular que se haya analizado, se realizar el llenado del check list emitiendo una calificacin con
la letra A, B o C.

Slo se llenarn las casillas pertinentes en cada caso o tipo de proyecto o estudio, no siendo aplicables
uno o ms criterios e indicadores para el caso, por ejemplo, de un proyecto menor simplificado o un
proyecto de riego familiar.

Igualmente, tratndose de un organismo que slo evale el proyecto para fines de gestionar
financiamiento potencial y no para la aprobacin de la asignacin financiera como es el caso de un
Fondo de Inversin, se podr omitir la evaluacin institucional si corresponde.

El resultado de esta evaluacin en funcin del grado de cumplimiento de dichos criterios podr dar lugar
a la emisin de una calificacin con las letras A, B o C, como sigue:

A: El proyecto cumple con los criterios/indicadores analizados; por lo tanto, es factible.

B: El proyecto cumple parcialmente o en forma subsanable con los criterios/indicadores analizados;
por lo tanto, su factibilidad no es concluyente o no est asegurada.
C: El proyecto no cumple con el criterio/indicador analizado, y no es posible su correccin; por lo tanto,
no es factible.

2.3. Presentacin de los resultados de la evaluacin ex - ante

En el recuadro de la parte final de la Tabla 1 se presentar el resultado global de la evaluacin ex ante
del proyecto, como corolario del proceso de evaluacin, considerando la incidencia de los diferentes
criterios especficos y bsicos que han sido analizados por separado y que sustentan la factibilidad
integral del proyecto.

22
Este resultado global establece que el proyecto tiene una calificacin A, B o C, respectivamente, de
acuerdo a la siguiente clasificacin:

Sin observaciones. Todos los criterios de evaluacin analizados tienen la calificacin

A; no existen indicadores o situaciones que indiquen su inviabilidad o que pongan
en riesgo la ejecucin del proyecto.
Se recomienda su aprobacin.

Con observaciones enmendables o subsanables. Existe por lo menos un criterio

de evaluacin con calificacin B y ninguna calificacin C. En las condiciones
actuales, el proyecto no cumple con todas las condiciones exigibles que aseguren
su factibilidad, pero puede ser corregido, mejorado o completado.
Deben realizarse las complementaciones y ajustes necesarios para su aprobacin.

Con observaciones mayores. Existe por lo menos una calificacin C. Existen

factores clave que impiden la factibilidad del proyecto o que lo inviabilizan y
ponen en riesgo su ejecucin exitosa.
El proyecto no puede ser aprobado. Debe devolverse a la entidad promotora/
ejecutora.

2.4. Dictamen de la evaluacin

El proceso de evaluacin ex ante termina con el DICTAMEN (Tabla 1, Anexo 4), que establece de
manera explcita y resumida la conclusin del proceso de evaluacin bajo la responsabilidad del equipo
evaluador y bajo la supervisin de la instancia pertinente.

Cualquiera que sea la calificacin del proyecto A, B o C, es decir, que SEA FACTIBLE y no tenga
observaciones, o que NO SEA FACTIBLE porque tiene observaciones enmendables y subsanables,
o que sea INVIABLE porque tiene observaciones mayores, se proceder a la emisin del DICTAMEN
y del informe narrativo de la evaluacin. El informe contemplar el check list llenado (Anexo 1 2
3) y la Tabla 1 como parte del informe narrativo (texto) que describa y explique los puntos o aspectos
relevantes de la evaluacin ex ante.

En el caso de que se trate de un proyecto con calificacin B, la entidad evaluadora o financiadora

proceder a la devolucin del proyecto a la entidad promotora/ejecutora para los respectivos ajustes
o reformulacin. En el informe de evaluacin ex ante (narrativo), se especificarn las condiciones
verificadas que adolecen de deficiencias y estn calificadas con la letra B, por lo tanto, que requieren
de ajustes o reformulaciones segn las recomendaciones del equipo evaluador.

Asimismo, en el caso de un proyecto con calificacin C, ste ser devuelto a la entidad promotora/
ejecutora adjuntando al informe de evaluacin una nota explicativa especfica sobre las razones que
sustentan el dictamen de inviabilidad y su consiguiente devolucin.

Finalmente, en caso de que el dictamen sea favorable, la entidad evaluadora o financiadora, adjunto
al informe sobre el resultado de la evaluacin ex ante del proyecto, proceder a la NOTIFICACIN a
la entidad promotora/ejecutora y comunidad beneficiaria sobre los pasos siguientes que corresponda
para proseguir con la gestin del proyecto declarado factible.

23
 ANEXOS
Anexo 1:
Contenido del Estudio de Identificacin (EI) de un proyecto de riego menor (Check list).

Anexo 2:
Contenido del Estudio de Identificacin (EI) de un proyecto de riego mayor (Check list).

Anexo 3:
Contenido del estudio integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA) de un proyecto
de riego mayor (Check list).

Anexo 4:
Evaluacin de la factibilidad del proyecto.

Anexo 5:
Orientaciones para la entidad responsable de la evaluacin ex ante.

24
ANEXO N 1
CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)DE UN PROYECTO DE RIEGO
MENOR
Ficha Tcnica..s ( ) No ( )
Resumen ejecutivo....s ( ) No ( )
1. Descripcin y diagnstico de la situacin actual del rea del proyecto......S ( ) No ( )
1.1. Ubicacin del rea del proyecto....S ( ) No ( )
1.2. Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios...S ( ) No ( )
1.3. Situacin actual de la produccin agropecuaria y del mercado...S ( ) No ( )
1.4. Caractersticas fisiogrficas y agroclimticas del rea del proyecto...S ( ) No ( )
1.5. Caractersticas de la cuenca de aprovechamiento.S ( ) No ( )
1.6. Recurso agua: disponibilidad y calidad de agua....S ( ) No ( )
1.7. Recurso suelo: evaluacin de suelos en el rea de riego.....S( ) No ( )
1.8. Sistema actual de riego (si corresponde)....S ( ) No ( )
1.8.1. Infraestructura..............S ( ) No ( )
1.8.2. Gestin del sistema del riego................S ( ) No ( )
1.8.3. rea actual de riego...............S ( ) No ( )
1.9. Situacin ambiental actual y de riesgos...S ( ) No ( )
1.10. Identificacin de problemas y potencialidades y justificacin del proyecto........S ( ) No ( )
1.11 Definicin de la situacin Sin Proyecto..............................................S ( ) No ( )
2. El Proyecto
2.1. Objetivos, componentes y resultados del proyecto.......S ( ) No ( )
2.2. Produccin agropecuaria y situacin del mercado con proyecto........S ( ) No ( )
2.3. Determinacin del rea de riego incremental......S ( ) No ( )
2.3.1 Oferta de agua..............S ( ) No ( )
2.3.2. Demanda de agua...............S ( ) No ( )
2.4. Gestin del sistema de riego propuesto....S ( ) No ( )
2.5. Diseo participativo de las obras del sistema de riego......S ( ) No ( )
2.5.1. Anlisis de alternativas................S ( ) No ( )
2.5.2. Diseo de la infraestructura................S ( ) No ( )
a) Estudios bsicos............................S ( ) No ( )
b) Diseo de obras principales.............................S ( ) No ( )
2.5.3. Estrategia de ejecucin: logstica, modalidad y cronograma.......................S ( ) No ( )
2.5.4. Cmputos mtricos de las obras propuestas..................S ( ) No ( )
2.5.5. Especificaciones tcnicas de las obras...................S ( ) No ( )
3. Acompaamiento / Asistencia tcnica integral........S ( ) No ( )
4. Ficha ambiental..S ( ) No ( )
5. Presupuesto y estructura financiera.....S ( ) No ( )
5.1. Presupuesto de obras................S ( ) No ( )
5.2. Presupuesto de acompaamiento / asistencia tcnica integral......................S ( ) No ( )
5.3. Presupuesto de supervisin de obras..................S ( ) No ( )
5.4. Estructura financiera del proyecto....................S ( ) No ( )
6. Evaluacin socioeconmica y financiera del proyecto.......S ( ) No ( )
7. Actividades preparatorias con los beneficiarios......S ( ) No ( )
8. Conclusiones del Estudio de Identificacin (EI)...S ( ) No ( )
9. Anexos al Estudio de Identificacin (EI)...........S ( ) No ( )

25
ANEXO N 2
CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI-) DE UN PROYECTO DE
RIEGO MAYOR
Ficha TcnicaS ( ) No ( )
Resumen ejecutivo...S ( ) No ( )
1. Descripcin y diagnstico de la situacin actual del rea del proyecto....S ( ) No ( )
1.1. Ubicacin del rea del proyecto...S ( ) No ( )
1.2. Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios. ...S ( ) No ( )
1.3. Situacin actual de la produccin agropecuaria y del mercado.S ( ) No ( )
1.4. Caractersticas fisiogrficas y agroclimticas del rea del proyecto....S ( ) No ( )
1.5. Caractersticas de la cuenca de aprovechamiento.....S ( ) No ( )
1.6. Recurso agua: disponibilidad y calidad de agua.....S ( ) No ( )
1.7. Recurso suelo: evaluacin de suelos en el rea de riegoS ( ) No ( )
1.8 Sistema actual de riego (si corresponde)S ( ) No ( )
1.8.1 Infraestructura...........S ( ) No ( )
1.8.2 Gestin del sistema del riego.............S ( ) No ( )
1.8.3 rea actual de riego.............S ( ) No ( )
1.9. Situacin ambiental actual y de riesgos..S ( ) No ( )
1.10. Identificacin de problemas y potencialidades y justificacin del proyecto..S ( ) No ( )
1.11. Definicin de la situacin Sin Proyecto......S ( ) No ( )
2. El Proyecto......S ( ) No ( )
2.1. Objetivos, componentes y resultados del proyecto..S ( ) No ( )
2.2. Sistema de produccin agropecuaria y situacin del mercado con proyecto..S ( ) No ( )
2.3. Sistema de riego proyectado (diseo conceptual del proyecto).S ( ) No ( )
2.3.1. Planteamiento del proyectoS ( ) No ( )
2.3.2. Determinacin del rea de riego incremental.S ( ) No ( )
Oferta de agua....S ( ) No ( )
Demanda de agua..S ( ) No ( )
Gestin del sistema de riego propuesto..S ( ) No ( )
3. Diseo participativo de las obras del sistema de riego...S ( ) No ( )
3.1. Anlisis de alternativas.S ( ) No ( )
3.2. Justificacin de la alternativa elegida.S ( ) No ( )
3.3. Diseo de la infraestructura..S ( ) No ( )
Estudios bsicos....S ( ) No ( )
3.3.1. Diseo preliminar de la presa...............S ( ) No ( )
3.3.2. Diseo preliminar de la obra de captacin..............S ( ) No ( )
3.3.3. Diseo preliminar de canales................S ( ) No ( )
3.3.3. Diseo preliminar de obras en la zona de riego................S ( ) No ( )
3.3.5. Acceso y materiales de construccin..............S ( ) No ( )
3.3.6. Indemnizaciones.................S ( ) No ( )
3.3.7. Estrategia de ejecucin..............S ( ) No ( )
4. Asistencia tcnica integraly capacitacin / acompaamiento...S ( ) No ( )
5. Ficha ambientalS ( ) No ( )

26
6. Presupuesto y estructura financiera....S ( ) No ( )
6.1. Presupuesto de obras.S ( ) No ( )
6.2. Presupuesto de asistencia tcnica integral y capacitacin/acompaamiento...S ( ) No ( )
6.3. Presupuesto de supervisin de obras..S ( ) No ( )
6.4. Presupuesto de medidas de mitigacin...S ( ) No ( )
6.5. Estructura financiera del proyecto....S ( ) No ( )
7. Evaluacin socioeconmica y financiera del proyecto......S ( ) No ( )
8. Actividades preparatorias y factores de riesgo del proyecto....S ( ) No ( )
8.1. Actividades preparatorias con los usuarios......S ( ) No ( )
8.2. Factores de riesgo del proyecto......S ( ) No ( )
9. Conclusiones del Estudio de Identificacin.....S ( ) No ( )
10. Especificaciones para el Estudio TESA ........S ( ) No ( )
Anexos al Estudio de Identificacin (EI).......S ( ) No ( )

27
ANEXO N 3
CONTENIDO DE UN ESTUDIO INTEGRAL TCNICO, ECONMICO, SOCIAL Y
AMBIENTAL (TESA) DE UN PROYECTO DE RIEGO MAYOR
Cartula..Si ( ) No ( )
Ficha Tcnica...Si ( ) No ( )
1. Resumen ejecutivo....Si ( ) No ( )
2. Datos generales del proyecto.....Si ( ) No ( )
2.1. Ubicacin...............Si ( ) No ( )
2.2 Antecedentes ...............Si ( ) No ( )
3. Anlisis del Estudio de Identificacin (EI).........Si ( ) No ( )
3.1. Validacin de informacin del Estudio de Identificacin (EI)...................Si ( ) No ( )
3.2. Estudios bsicos del Etudio de Identificacin (EI)....................Si ( ) No ( )
3.3. Actividades preparatorias con los beneficiarios....................Si ( ) No ( )
3.4. Objetivos, metas y actividades del proyecto..................Si ( ) No ( )
3.5. Justificacin del proyecto..................Si ( ) No ( )
3.6. Necesidad y conveniencia del proyecto.................Si ( ) No ( )
4. Diseo conceptual del sistema de riego......Si ( ) No ( )
4.1 El proyecto..Si ( ) No ( )
4.2 Objetivos, componentes y resultados del proyecto......................Si ( ) No ( )
4.3 Sistema de produccin agropecuaria y situacin del mercado
con proyecto.......................... Si ( ) No ( )
4.4 Sistema de riego proyectado (diseo conceptual del proyecto).....................Si ( ) No ( )
4.5 Alternativa elegida de produccin......Si ( ) No ( )
4.6 Planteamiento hidrulico participativo.......Si ( ) No ( )
4.6.1. Descripcin resumida del sistema de riego futuro...................Si ( ) No ( )
4.6.2. Gestin del sistema de riego proyectado..................Si ( ) No ( )
4.6.3. Balance hdrico actualizado.................Si ( ) No ( )
4.6.4 Determinacin del rea de riego incremental......i ( ) No ( )
5. Diseo de las obras de ingeniera a detalle....Si ( ) No ( )
5.1 Diseo de las obras del sistema de riego.....Si ( ) No ( )
5.2 Alternativa elegida .................Si ( ) No ( )
5.3 Justificacin de la alternativa elegida.....................Si ( ) No ( )
5.4 Diseo de la infraestructura..................Si ( ) No ( )
5.5 Complementacin de los estudios bsicos (topografa)......................Si ( ) No ( )
5.6 Diseo de las obras principales (presas, canales de.aduccin,
obras de captacin.................Si ( ) No ( )
5.7 Diseo de las obras en la zona de riego (canales y obras de arte)...................Si ( ) No ( )
5.8 Diseo de obras de proteccin y de conservacin de fuentes
de agua ............Si ( ) No ( )
5.9. Topografa............Si ( ) No ( )
5.10. Presas...............Si ( ) No ( )
5.11. Canales de aduccin..............Si ( ) No ( )
5.12 Obras de captacin.................Si ( ) No ( )

28
5.13. Infraestructura en la zona de riego..................Si ( ) No ( )
5.15. Cmputos mtricos.................Si ( ) No ( )
5.16 Afectaciones, servidumbres y compensaciones....................Si ( ) No ( )
6. Estrategia de ejecucin del proyecto.........Si ( ) No ( )
6.1. La ejecucin de las obras.......................................................................................Si ( ) No ( )
6.1.1 Logstica, modalidad, estructura organizacional para la ejecucin
y gestin, cronograma de ejecucin......................................................................Si ( ) No ( )
6.2. Asistencia tcnica integral a la ejecucin y puesta en marcha
del sistema / acompaamiento...............................................................................Si ( ) No ( )
7. Presupuesto y estructura financiera.......................................................................Si ( ) No ( )
7.1 Precios unitarios....................................................................................................Si ( ) No ( )
7.2 Presupuesto de obras...........................................................................................Si ( ) No ( )
7.3 Presupuesto de acompaamiento.........................................................................Si ( ) No ( )
7.4 Presupuesto de supervisin...................................................................................Si ( ) No ( )
7.5 Presupuesto consolidado del proyecto...................................................................Si ( ) No ( )
8. Estudio ambiental..................................................................................................Si ( ) No ( )
9. Especificaciones para la ejecucin del proyecto...................................................Si ( ) No ( )
9.1. Especificaciones tcnicas de las obras.................................................................Si ( ) No ( )
9.2. Cronograma global tentativo de la ejecucin.........................................................Si ( ) No ( )
10. Evaluacin del proyecto.........................................................................................Si ( ) No ( )
10.1 Anlisis econmico actualizado.............................................................................Si ( ) No ( )
10.2. Gestin de riesgos y manejo de la cuenca de aporte............................................Si ( ) No ( )
11. Conclusin del estudio integral del proyecto...................................................Si ( ) No ( )
Anexos al Estudio Integral tcnico, econmico, social y ambiental...........................Si ( ) No ( )

29
ANEXO N 4 TABLA 1 EVALUACIN DE LA FACTIBILIDAD DEL PROYECTO

Nombre del
proyecto: ________________________________________________________________________

Nombre de la entidad promotora/ejecutora:______________________________________________

Departamento:________________Provincia:_________________Municipio(s)_________________

Comunidades: ____________________________________________________________________

Componentes / subcomponentes del proyecto:___________________________________________

________________________________________________________________________________

Acceso al sitio del proyecto (itinerario y tiempo de viaje):___________________________________

________________________________________________________________________________

(Croquis al reverso y fotografas adjuntas)

NIVEL DEL ESTUDIO: . (EI, EI-TESA, TESA)

Calificaciones:
A: El proyecto cumple con el criterio/indicador analizado, por lo tanto, es factible.
B: El proyecto cumple parcialmente o en forma subsanable con el criterio/indicador
analizado, por lo tanto, su factibilidad no es concluyente o no est asegurada.
C: El proyecto no cumple con el criterio/indicador analizado y no es posible su correccin,
por lo tanto, no es factible o es inviable su ejecucin.

CALIFICACIN
1. CRITERIOS E INDICADORES TCNICOS NO
A B C
APLICA
Anlisis de la oferta y disponibilidad de agua, cantidad y temporalidad
para el futuro sistema, considerando derechos de terceros y un caudal
ecolgico, cuando corresponda.
Las fuentes de agua, fechas y sitios de aforo son verificables. El aforo al
momento de la evaluacin es concordante con los datos del proyecto.
Calidad del agua (en base a anlisis de laboratorio cuando corresponda).
Los datos sobre fuentes de agua, fechas y sitios de muestreo y de los
anlisis son vlidos.
Descripcin de las caractersticas de la cuenca de aporte, problemas
identificados y su influencia en el proyecto coinciden con lo observado
durante la visita de campo.
Estudio de suelos agrcolas a nivel de reconocimiento, incluyendo planos,
en el que se certifica sobre la disponibilidad de tierras agrcolas aptas para
riego, coincide con lo observado en campo.

30
 CALIFICACIN
1. CRITERIOS E INDICADORES TCNICOS NO
A B C
APLICA
Superficie cultivada y regada coincide con lo observado en campo.
Anlisis del efecto del clima y del riego sobre la produccin y productividad
de los cultivos propuestos por el proyecto es coherente y consistente
La informacin sobre intensidad de cultivo, produccin y productividad se
obtuvo con participacin social, es veraz y coincidente con la obtenida en
la zona del proyecto durante la visita de campo.
El estado del sistema de riego existente (si corresponde) y su
funcionalidad, se ha verificado durante la visita de campo en base de
informacin relevada con participacin social.
El diseo agronmico del proyecto es completo: cdula de cultivos,
calendario de cultivos de acuerdo a las condiciones de la zona y las
proyecciones de los usuarios.
El rea incremental de riego calculada segn metodologa ABRO es
coherente y consistente.
El diseo de la gestin del proyecto es participativo y completo:
organizacin, operacin, mantenimiento, distribucin (programacin de
riego, lminas y frecuencias de riego, caudales de riego, tiempo de riego,
otros).
Diseo participativo de las obras del sistema de riego incluye el anlisis de
alternativas.
El proyecto incluye estudios bsicos de soporte: hidrologa, geologa,
topografa, geotecnia y otros necesarios.
Se ha verificado la existencia de por lo menos una va de acceso vehicular
al sitio de obras y al rea de riego durante la visita de campo, o su
construccin se encuentra prevista en el proyecto.
Los sitios de emplazamiento de las obras que comprende el proyecto
cumplen con criterios tcnicos de diseo aceptados.
Los diseos estructurales e hidrulicos de las obras de infraestructura
proyectadas corresponden al nivel del estudio y se han aplicado criterios,
parmetros y normas tcnicas de diseo apropiados.
Los planos de construccin se han elaborado de acuerdo a criterios y
normas de presentacin aceptados.
Los cmputos mtricos coinciden con las obras propuestas a nivel del
estudio correspondiente.
Presupuesto y estructura de financiamiento: costos de materiales, equipos
y mano de obra segn precios de mercado, actualizados.
Anlisis de precios unitarios y estructura de costos de acuerdo al nivel del
estudio correspondiente.
Los precios de materiales de construccin locales y los costos de
transporte se encuentran vigentes en la zona del proyecto y se han
verificado durante la visita de campo.
Especificaciones tcnicas de construccin para todos los tems que
comprende la ejecucin del proyecto.
Estrategia de ejecucin: programacin fsica y cronograma de ejecucin de
obras consistente con el nivel de estudio correspondiente.
Trminos de referencia y presupuesto para el componente de asistencia
tcnica integral/acompaamiento.
El proyecto incluye trminos de referencia y costo de los estudios de
preinversin necesarios, si corresponde.

31
 CALIFICACIN
2. CRITERIOS E INDICADORES SOCIALES NO
A B C
APLICA
La comunidad conoce el alcance del proyecto, el cual cuenta con su
consentimiento; se encuentra dispuesta a participar efectivamente en la
ejecucin y a conformar el comit de fiscalizacin de obras del proyecto.
Existe capacidad de gestin de la comunidad beneficiaria para asumir la
operacin y mantenimiento del sistema de riego mejorado o nuevo. Se ha
verificado la existencia de una organizacin comunal responsable (comit,
asociacin, etc.) y su grado de funcionamiento (cuando corresponda).
El estado de la gestin del sistema de riego existente (cuando
corresponda) y la experiencia en riego de la comunidad solicitante son las
bases que han definido los requerimientos de asistencia tcnica integral /
acompaamiento.
CALIFICACIN
3. CRITERIOS E INDICADORES SOCIOECONMICOS Y FINANCIEROS NO
A B C
APLICA
La informacin para el anlisis de rentabilidad-costos de produccin,
rendimientos, precios y otros, es consistente y vlida.
El Valor Actual Neto Social (VANS), calculado segn metodologa
del Sistema Nacional de Inversin Pblica, asegura la viabilidad
socioeconmica del proyecto.
El Valor Actual Neto Privado (VANP), calculado segn metodologa del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, asegura la sostenibilidad operativa
del proyecto (cuando corresponda).
El cofinanciamiento concurrente incluye el aporte comunal y/o aportes
de otras entidades (compromisos va cartas del alcalde y/o del Concejo
Municipal, de la Gobernacin y/o la Asamblea Legislativa Departamental y
convenios interinstitucionales).
El proyecto incluye una contraparte no financiera o en efectivo
comprometida de parte de los beneficiarios (cuando corresponda) para
asumir los costos de operacin y mantenimiento, con respaldo de copia del
libro de actas de la comunidad beneficiaria.
Existencia e involucramiento de agentes econmicos en el proyecto
(organizaciones, grupos o asociaciones de productores).
CALIFICACIN
4. CRITERIOS E INDICADORES AMBIENTALES NO
A B C
APLICA
El proyecto incluye la ficha ambiental y la certificacin del inicio del trmite
de su categorizacin ambiental.
El proyecto no afecta negativamente parques nacionales, reas
protegidas, lugares arqueolgicos o de patrimonio cultural.
Manejo ambiental propuesto como medidas de prevencin y mitigacin o
plan de aplicacin y seguimiento ambiental, cuando corresponda.
CALIFICACIN
5. CRITERIOS E INDICADORES LEGALES NO
A B C
APLICA
Los derechos de uso sobre la fuente de agua estn definidos; los usuarios
aceptan las condiciones sobre la posesin y uso de la infraestructura, con
respaldo de una copia del libro de actas de la comunidad.
Existe seguridad sobre la propiedad de las reas de inundacin de
embalses, los derechos de paso en obras y los bancos de prstamo de
material y agregados.
Existe la certificacin del municipio sobre la propiedad y las condiciones
de explotacin de los materiales locales de construccin para las obras del
proyecto.

32
 CALIFICACIN
6. CRITERIOS E INDICADORES INSTITUCIONALES NO
A B C
APLICA
Se ha verificado la capacidad tcnica, logstica y financiera de la
entidad promotora/ejecutora para la ejecucin del proyecto (cuando sea
pertinente).
CALIFICACIN
7. CRITERIOS E INDICADORES BSICOS NO
A B C
APLICA
El fin, el propsito y los componentes del proyecto estn claramente
expresados y el mismo tiene slo un propsito.La concepcin y
planteamiento de componentes o resultados del proyecto son consistentes.
Los indicadores del fin, propsito, componentes y actividades son
verificables en trminos de cantidad, calidad y tiempo.
El problema est identificado y definido claramente, es especfico y ser
solucionado de manera efectiva por el proyecto. La accin de desarrollo
que se propone es consistente y responde a una problemtica bien
identificada (pertinencia).
La relacin de causalidad entre actividades, componentes o resultados, el
objetivo especfico o propsito y el fin son realistas; verosimilitud de que
con los resultados alcanzados se lograr el objetivo especfico o propsito
y se contribuir al logro del objetivo general o fin (eficacia).
Las actividades planificadas estn directamente relacionadas y son
suficientes para obtener los resultados esperados o a ser generados
con el proyecto; stos son especficos, realizables en el tiempo y
tienen factibilidad asegurada con los recursos previstos por el proyecto
(eficiencia).

33
RESULTADO DE LA EVALUACIN EX ANTE DEL PROYECTO

Sin observaciones.Todos los criterios de evaluacin analizados tienen la calificacin A, no

existen factores o situaciones que pongan en riesgo la ejecucin exitosa
del proyecto, por lo tanto, es factible.
Se recomienda su aprobacin.

Con observaciones enmendables o subsanables. Existe por lo menos un criterio de

evaluacin con calificacin B y ninguno con calificacin C. En las condiciones actuales
el proyecto no cumple con todas las condiciones exigibles, pero puede ser corregido,
mejorado o completado, por lo tanto, su factibilidad no es concluyente o no est
asegurada.
Deben realizarse las complementaciones y ajustes necesarios para su aprobacin.

Con observaciones mayores. Existe por lo menos una calificacin C. Existen factores
clave que impiden la factibilidad del proyecto o que lo inviabilizan y ponen en riesgo su
ejecucin exitosa.
El proyecto no puede ser aprobado. Debe devolverse a la entidad promotora/ejecutora.

DICTAMEN DE LA FACTIBILIDAD DEL PROYECTO

Factibilidad tcnica Si: No: Factibilidad ambiental Si: No:
Factibilidad social Si: No: Factibilidad legal Si: No:
Factibilidad econmica Si: No: Factibilidad institucional Si: No:
Factibilidad financiera Si: No: Factibilidad integral Si: No:

Conclusiones y recomendaciones:

Yoevaluador del proyecto, luego de la revisin de los

criterios e indicadores establecidos en la presente Gua de Evaluacin Ex ante de Proyectos
de Riego, recomiendo:

La aprobacin del proyecto, puesto que existen las condiciones que aseguran su factibilidad
y su ejecucin exitosa;

La devolucin del proyecto a la entidad promotora o comunidad beneficiaria porque el

proyecto debe ser corregido o completado, o no tiene las condiciones que aseguren su
factibilidad.

(Incluir para la tercera opcin)

Fecha de Firmas de los responsables Nombres de los VB Instancia

evaluacin de la evaluacin evaluadores supervisin

Proyectos que no estn debidamente registrados y rubricados por los diferentes involucrados
deben ser rechazados y devueltos.

34
ANEXO N 5
ORIENTACIONES PARA LA ENTIDAD RESPONSABLE DE LA EVALUACIN EX
ANTE
3.1. Competencia
La evaluacin ex ante ser llevada a cabo por la entidad que aprobar la asignacin financiera para la ejecucin
del proyecto de riego o por el organismo del Sector a nivel central, departamental o municipal, para fines
de gestionar la captacin del financiamiento.

3.2. mbito de aplicacin

La evaluacin ex ante es obligatoria para todos los proyectos de inversin pblica en el tema de riego. sta
se realizar mediante el uso de la presente Gua y bajo el principio de que no se exije nada que no se haya
considerado en el alcance de la respectiva gua de preparacin del proyecto en cuestin. La evaluacin ser
realizada sobre la base del documento de proyecto que deber estar actualizado, es decir, cuya elaboracin
debera haber concluido al menos hace 6 meses respecto al momento de su evaluacin.

La evaluacin de un proyecto a nivel de preinversin se realizar sobre la base del documento previo
existente; as por ejemplo, si la solicitud de financiamiento es para la preparacin del TESA de un
proyecto de riego mayor, el objeto de la evaluacin ser el Estudio de Identificacin de dicho proyecto.

Tratndose de solicitudes de financiamiento para la inversin, esto es, para la etapa de ejecucin de la
inversin, el objeto de la evaluacin ser el Estudio de Identificacin (EI) de un proyecto de riego menor,
o el Estudio Integral Tcnico Econmico Social y Ambiental (TESA) de un proyecto de riego mayor.

Dados los diferentes tipos de proyectos de riego, bsicamente de riego menor y riego mayor, la gua
hace referencia al contenido de los documentos de proyecto obtenidos segn las respectivas guas de
preparacin de los mismos. En los casos de otros tipos de proyectos, por ejemplo proyectos de riego
comunitario o riego familiar, riego tecnificado y otros, en el uso de esta Gua se debern considerar slo
los temas o aspectos exigibles para este tipo de proyectos.

La definicin de aplicabilidad de uno o ms criterios o indicadores de evaluacin para adecuarse al tipo

de proyecto que se trate; deber considerar tambin los trminos de referencia y especificaciones de
los respectivos estudios aplicables a este tipo de proyectos. Tratndose de proyectos de gran magnitud,
pueden ser necesarios otros criterios adicionales o complementarios, los mismos que debern ser
incorporados en el proceso de evaluacin.

La aplicabilidad de la Gua para atender con flexibilidad las particularidades de los diferentes tipos
de proyecto ampliando, reduciendo, ajustando o adecuando los criterios e indicadores incluidos en
esta Gua, exige el desarrollo del criterio propio del equipo evaluador. Por lo tanto, se espera que este
instrumento sea utilizado como una gua y no como un manual o instructivo cerrado.

2.3. Tiempo
La evaluacin ex ante se debera llevar a cabo dentro del perodo de 6 meses luego de haberse
culminado la fase de preinversin del proyecto. El momento indicado para la evaluacin ex ante es
previo a la aprobacin de la asignacin financiera para la preinversin o para su ejecucin
cuando corresponda.

35
2.4. Organizacin del proceso de evaluacin ex ante
a) Equipo de evaluadores

El equipo constar como mnimo de dos (2) profesionales: un ingeniero agrnomo y un ingeniero civil,
ambos con experiencia en riego.

En caso de contarse con un profesional que abarque todos los temas concernientes a un proyecto
de riego, por ejemplo, un ingeniero de riego con experiencia tanto en la temtica de obras hidrulicas
como en la temtica agrcola, el equipo puede ser reducido a un consultor unipersonal. En el caso de
un proyecto complejo como el que incluye presas u otro tipo de infraestructura que requiera de un
especialista en una temtica especfica como geotecnia, se deber incluir a un especialista en esta
disciplina como parte del equipo evaluador.

b) Duracin

Dentro de los plazos de la evaluacin ex ante de un proyecto, con participacin del equipo completo, se
debe tener en cuenta la asignacin de un tiempo mnimo de siete (7) das, distribuidos de la siguiente
manera:

Tres das de trabajo de gabinete: revisin del documento de proyecto, llenado del check list para
verificar el contenido del proyecto y para verificar en gabinete los estudios de sustentacin y el
cumplimiento de los criterios e indicadores de evaluacin.
Dos das de trabajo de campo: recorrido por los sitios propuestos de emplazamiento de la
infraestructura y por la zona de riego; entrevistas con dirigentes, observacin de las parcelas de
produccin propuestas, estimacin de reas de cultivo y otras verificaciones de aspectos esenciales
como la disponibilidad de agua y tierras, y la aceptacin y consentimiento de los potenciales
beneficiarios o demandantes del proyecto.
Dos das de elaboracin del informe: sistematizacin y anlisis de datos, llenado definitivo de la
Ficha N 1, presentacin de los resultados de la calificacin y elaboracin del texto del informe.

c) Responsabilidades de los evaluadores

La tarea de efectuar una evaluacin ex ante es de alta responsabilidad porque tiene por objetivo definir
la conveniencia de un proyecto de inversin pblica. Los evaluadores deben tener presente que la Gua
es una herramienta para facilitar el proceso de evaluacin y busca asegurar que se hayan verificado
todos los aspectos que sustentarn la ejecucin exitosa del proyecto.

La confiabilidad del dictamen de la evaluacin depende de la calidad de los datos analizados del
proyecto, de la idoneidad del trabajo de evaluacin y del criterio desarrollado por el equipo evaluador.
En caso de encontrarse errores o falencias de partida, es recomendable mencionarlos y actuar en
consecuencia en forma oportuna; as mismo, en caso de haberse identificado causales para determinar
que el proyecto no cumple con alguno de los criterios o indicadores, es recomendable ser explcito
y propositivo en sentido de no slo identificar la causal, sino recomendar la accin pertinente para
enmendarlo o completarlo.

d) Fuentes de informacin

Para efectuar la evaluacin ex ante se debe contar con las siguientesfuentes de informacin principales:

Documento del proyecto (fuente primaria).

36
 Informacin oficial emitida por la entidad responsable de la formulacin del proyecto tales como
trminos de referencia, antecedentes sobre las caractersticas e historia del proyecto a ser evaluado
(cmo fue concebido?, cul es el problema a resolver?, quines son los beneficiarios?, etc.).
(Fuente secundaria).
Verificacin de campo (fuente primaria).

Antes de la visita de campo se deber revisar el e studio correspondiente y el informe de la supervisin

de la preinversin, con la respectiva aceptacin del producto obtenido.Estasfuentes de informacin
proporcionan los datos sobre la situacin actual del proyecto.En la revisin de las fuentes secundarias
se debera dar nfasis especial a la situacin inicial del proyecto y a las dificultades encontradas en el
proceso de la preinversin.

En la visita de campo se debe usar al mximo las fuentes primarias para verificar las condiciones
proyectadas: entrevistas con dirigentes, usuarios e informantes clave, observacin directa y mediciones
especficas. En casos excepcionales pueden aplicarse trabajos grupales; stos requieren mayor
disponibilidad de tiempo de los entrevistados y de los evaluadores.

Para reducir la carga del trabajo de campo, evitar la recoleccin de datos poco confiables y establecer
controles de calidad de la evaluacin, se debern usar datos estandarizados de comprobada
confiabilidad (por ejemplo, costos de produccin de proyectos monitoreados, correspondencia entre
parmetros conocidos como caudal y superficie regada, costos de materiales de construccin como los
del FPS, entre otros).

File:Guia Eval Ex-Ante Proyectos de Riego_borrador final_2012_ LCG_SC_28/11/2011 al 30/11/2011. Revisado en Enero 2012.
REVISADO LCG_OCTUBRE 2012. Revisin final LCG Noviembre 2012.

37