EL PROCESO DE INTEGRACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN

EL DEPORTE EN FRANCIA

Eric Vegas Dangla

Charg de mission "Sport et Handicaps", Ministre des Sports. Bureau des

Fdrations Multisports, des activits sportives de nature et des ples ressources
(DSB1)

I Algunos elementos de lectura de la organizacin del deporte en Francia

El modelo deportivo francs se caracteriza por una fuerte presencia del

Estado en la gestin del deporte junto con el movimiento deportivo. Existe un cdigo
del deporte que rene las leyes aplicables al deporte. ste prev que una nica
federacin reciba delegacin de servicio pblico por disciplina o por especialidad.
Aunque el CNOSF (Comit Olmpico), el CPSF (Comit Paralmpico) y las
federaciones deportivas administran con total independencia la organizacin del
deporte, obtienen parte de su financiacin y de sus recursos humanos a travs de
los convenios con el Ministerio de Deportes. Estos convenios establecen unos
objetivos basados en resultados.

Aunque hubo leyes previas, la ley del 11 de febrero de 2005 para la

igualdad de los derechos y oportunidades, la participacin y la ciudadana de
las personas con discapacidad marca un verdadero cambio de direccin en
Francia para la integracin de las personas con discapacidad. El objetivo general de
la ley consiste en hacer que todos los mbitos de la vida social sean accesibles a
todos los tipos de discapacidades: el deporte no escapa a este objetivo.

La organizacin del deporte para las personas con discapacidad est

histricamente vinculada a las federaciones deportivas especializadas: la Federacin
Francesa de Handisport, la Federacin Deportiva de los Sordos de Francia (hoy
integrada en la FFH) y la Federacin Francesa de Deporte Adaptado. Estas
federaciones, algunas centenarias, se crearon para responder a ciertas necesidades
no tenidas en cuenta en las otras federaciones deportivas, y que eran demandadas
en particular por las personas con discapacidades ms graves. Los Juegos
Paralmpicos y el deporte de alto nivel ofrecieron a estas personas una vitrina y una
legitimidad que era necesaria.

Como el CNOSF, el Comit Paralmpico y Deportivo Francs tiene por

vocacin reunir a las federaciones deportivas en torno a los valores paralmpicos y
llevar a la delegacin Francesa a los Juegos. Es una instancia de concertacin y de
arbitraje que est desarrollndose.

El Estado se fij tres objetivos prioritarios para el deporte dedicado a las

personas con discapacidad:
- su acceso, sin importar la discapacidad, a las actividades fsicas y deportiva
de su eleccin, estableciendo condiciones que favorezcan su bienestar y que
permitan garantizar su seguridad,

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 - su integracin, favoreciendo la prctica mixta.
- buscar la excelencia deportiva paralmpica.

Para lograr estos objetivos, el Estado constituy un organismo especfico. En

2003 se cre un Polo Experto Nacional Deporte y Discapacidades cuya misin es
reunir la informacin disponible y realizar acciones a nivel nacional que favorezcan
la prctica deportiva y la integracin de las personas con discapacidad. Se
nombraron encargados para cada regin y provincia, constituyendo la red Deporte y
Discapacidades. El Estado tiene tambin convenios con las federaciones deportivas
incluyendo acciones en favor de la integracin, poniendo personal tcnicos a su
disposicin.

El total de los medios financieros, tcnicos, materiales, y humanos que el

Ministerio de Deportes dedica a la prctica deportiva para las personas con
discapacidad es de alrededor de 21 M anuales. De ellos, 3M estn dedicados a la
accesibilidad de las instalaciones deportivas y 9,6M a la prctica en los clubes
deportivos afiliados a una federacin no especfica.

II Estado actual del proceso de integracin en Francia

Con el envejecimiento de la poblacin, el censo de la poblacin con

discapacidad tropieza con un problema de definicin. As pues, segn la
investigacin nacional Desventajas, incapacidades y dependencias, 1 cada 3
personas sufren de una deficiencia, incluso ligera, y 1 cada 5 personas dependen de
una ayuda tcnica o humana a diario, pero solamente el 6,5% de la poblacin es
titular de un tipo de discapacidad reconocida. El secreto mdico es otro obstculo en
la evaluacin de la integracin de las personas en situacin de desventaja en el
medio deportivo ordinario. Para medir la prctica deportiva, nos centraremos en el
grupo de edad de 15 a 74 aos con una incapacidad reconocida.

Tipo de prctica Poblacin % Poblacin Deportistas % de

Francesa 15- Francesa 15- con deportistas
74 74 discapacidad con
discapacidad
Total de los 15 47 000 000 100% 2 700 000 100%
74
Fuera club 22 560 000 48% 945 000 35%
En club deportivo 10 575 000 22.5% 146 000 5.5%
Competitiva 2 820 000 6% 28 000 1%
De Alto Nivel 7 500 0.000124% 253 0.00009%
Prcticas comparadas de los deportistas con discapacidad y de la poblacin
Francesa de los 15 a 74 aos (segn ASA)

La Federacin Francesa de Handisport representa a 25.000 deportistas con

discapacidades fsicas o sensoriales en posesin de una licencia. La Federacin

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Francesa del Deporte Adaptado agrupa a 42.000 federados afectados por
deficiencias mentales, cognitivas o psquicas. En total hay 79.000 deportistas
federados integrados en clubes ordinarios y 945.000 que practican deporte fuera de
toda federacin. Se puede constatar que la prctica deportiva de las personas con
discapacidad es, en todos los puntos, muy inferior a la del resto de la poblacin. La
investigacin integracin llevada por el PRNSH, sobre la base de 5400 clubes
declarando acoger deportistas con discapacidad (handiguide.gouv.fr), pone de
manifiesto que las principales dificultades a la integracin desde el punto de vista de
los clubes son:

La doble licencia

El tipo de discapacidad

Falta de formacin de los entrenadores

Aprehensin frente a las personas con

discapacidad

Obligaciones legales

Acceso a las instalaciones o sitios de prctica

Falta de personal

Adaptacin tcnica del deporte

El transporte

Problemas de comunicacin

Las dificultades de acceso a las instalaciones deportivas pueden ser de dos

rdenes:

- la construccin precisa adecuarse a las normas (50% de las salas tienen

ms de 20 aos)
- no hay horario disponible sobre la instalacin administrada por la ciudad
(algunas zonas geogrficas estn poco equipadas y la disponibilidad para los clubes
es poca)

Los elementos que facilitan la integracin son:

El tipo de deporte, sus valores, y su ambiente de prctica

La presencia de un encargado nacional en la federacin

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Los convenios con las federaciones especficas o institucin
dedicada

El material adaptado

La adaptacin del reglamento deportivo y reglas de prctica

La conversacin en ambiente mixto

El acceso a las competiciones para las personas con

discapacidad

La adaptacin a las normas de accesibilidad de las salas de

deporte

Desde el punto de vista de las personas con discapacidad los obstculos

ms destacados son:

- algunas instalaciones no son del todo accesibles

- el coste del transporte y del acompaamiento humano
- la adaptacin de la actividad a la discapacidad
- el coste del material
- la falta de formacin de los profesores
-la reticencia de los clubes y el pudor social de las personas con
discapacidad, particularmente las mujeres.

El modelo de integracin Francs es un modelo mixto en el cual coexisten las

federaciones especficas dedicadas a las personas con discapacidad y las
federaciones ordinarias (validas) que acogen deportistas con discapacidad.
Histricamente el movimiento paralmpico en Francia se cre separadamente del
movimiento deportivo ordinario que no tena la capacidad de acogerlo. Es an el
caso para las discapacidades ms graves. El movimiento Olmpico y Deportivo
ordinario no est an en capacidad de proponer una oferta deportiva adaptada a
todos los tipos y grados de discapacidad.

Adems, las federaciones especficas se beneficiaron de la imagen ofrecida por los

Juegos Paralmpicos. No sera adecuado de separarse de esta vitrina que les
permite asociar su imagen a socios financieros importantes. Sin embargo este
sistema tiene lmites: la Federacin Francesa de Handisport debe administrar 43
disciplinas incluidas 23 de alto nivel con un personal tcnico y medios limitados. Por
eso se establecieron convenios de cooperacin entre federaciones. Prevn
intercambios tcnicos con objetivos de bsqueda de resultados deportivos as como
la integracin de pblico con discapacidad. Se firmaron treinta convenios de este
tipo. Se ha observado que de un centenar de federaciones, 54 tienen un proyecto
deportivo para las personas con discapacidad y nombraron a un responsable.
Algunos de estos proyectos estn muy avanzados y llegan hasta una integracin
pura y simple con una asimilacin completa de los deportistas (caso del remo). En la

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mayora de los casos, la gestin es mixta con prevalencia de la federacin
especfica.

III Perspectivas de accin en favor de la integracin de los deportistas con

discapacidad

- Evaluacin de la prctica de las personas con discapacidad

El Ministerio carece de informacin sobre la evolucin de la prctica deportiva.

Estos datos son necesarios para evaluar la eficacia de los medios adoptados desde
hace 8 aos y para centrar sus objetivos. Se ha lanzado una campaa nacional de
evaluacin que haca referencia a:
- la accesibilidad de las instalaciones deportivas (fuente base de datos
nacional RES: Censo de las instalaciones deportivas),
- los datos demogrficos de la poblacin por tipo de discapacidad
- las formaciones de profesionales del deporte especializado en la
discapacidad
- la utilizacin de las subvenciones consagradas a la discapacidad en los
proyectos de los clubes
- el funcionamiento de la red Deporte y Desventaja.

Este estudio ser completado con dos investigaciones con las federaciones
destinadas a conocer el estado actual de la integracin para cada federacin.

- La puesta en accesibilidad de las instalaciones y lugares exteriores de

prctica

El CNDS (establecimiento pblico encargado de la financiacin del deporte en

Francia) consagra cada ao 3M para las obras de accesibilidad de las instalaciones
deportivas. Hasta ahora, de 340.000 equipamientos deportivos contabilizados, 10%
son de verdad accesibles a todas las discapacidades (segn RES). Sin embargo,
una investigacin realizada en la regin de Paris pone de manifiesto que con
adaptaciones ligeras (barra de apoyo, adaptacin ligera de la cadena de
desplazamiento) sera posible hacer el 40% de los equipamientos accesibles. Se
hizo un diagnstico en todos los establecimientos que reciban pblico en enero de
2011.En enero de 2015, todas los instalaciones pblicas debern haber sido
ajustadas a las normas de accesibilidad.

El PRNSH participa en las obras de accesibilidad publicando guas prcticas

que corresponden a tipos de equipamientos deportivos.

- El desarrollo de la oferta de prctica y su relacin con la demanda

Es necesario que la oferta de prctica deportiva sea suficiente y est

adaptada desde un punto de vista pedaggico, y que adems exista material
especfico. Se tratara de extender la malla territorial de oferta de prctica deportiva
adaptada, especfica o mixta, hacia las estructuras deportivas de federaciones

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convencionales. El disfrute de la persona con discapacidad durante su prctica,
implica que sus condiciones de trabajo sean satisfactorias, teniendo en cuenta su
discapacidad, desde un punto de vista sanitario, de material, transporte y formacin
del personal deportivo.

Desde hace 8 aos, el CNDS viene aumentando los recursos en favor de los
clubes que acogen deportistas con discapacidad. Estos proyectos son supervisados
por los encargados de la red Deporte y Desventaja. Se pas de menos de 1000
clubes con 10 disciplinas en 2003, a ms de 7000 clubes y asociaciones sobre todo
el territorio y un centenar de disciplinas adaptadas (de verano como invierno).

El PRNSH constituy una base de datos nacional de las asociaciones

disponible en internet (5 400 clubes) a la disposicin del pblico para permitir que las
personas con discapacidad encuentren un lugar de prctica cerca de casa.

- La demanda de servicios deportivos

A falta de medios de comunicacin directos, es este el factor sobre el cual es
ms difcil actuar. Est prevista una campaa de comunicacin en el Plan Nutricin
Salud Publica del gobierno.