Planteos, definiciones y problemas1

Noem Girbal-Blacha

3. Las crisis: tipos y caractersticas

Existen diferentes tipos de crisis por las que transita el proceso histrico. Hay crisis
coyunturales, que no desestabilizan el sistema productivo en su estructura. Es el caso, por ejemplo, de
la crisis financiera, monetaria y fiscal que vive la Argentina hacia 1890, en estrecha relacin con la
crisis de la casa inglesa Baring Brothers y con la fuga en el sistema bancario argentino de los capitales
provenientes del ahorro interno (Corts Conde, 1989).
Hay crisis que pasan desapercibidas para los contemporneos. As ocurre con la situacin que
se vive en nuestro pas hacia 1917, mientras se desarrolla la primera guerra mundial. La neutralidad
argentina hace pagar los costos de esa decisin poltica a nuestro pas, en medio de la presin de los
Estados Unidos que procura que la Repblica Argentina se pronuncie frente a la conflagracin
mundial, tomando partido por los aliados. En ese caso la crisis es analizada con posterioridad, como tal
por los cientficos sociales; pero no es advertida en esa magnitud por quienes viven el momento
histrico de referencia.
En otros casos, como ocurre en 1929-1930, la crisis es estructural; orgnica, nacional y se
enlaza con los problemas del desarrollo histrico, del conflicto social v de la crisis poltica. En la
interpretacin de los tericos Lucien Almond Gabriel Pye, la crisis nacional de 1930 es multifactica y
se expresa en cinco manifestaciones concretas. Es una crisis de identidad, es decir, de concepcin de la
identidad nacional, ya que se cuestiona la dirigencia, frente a la prdida de prestigio de la clase alta
tradicional debido a la incapacidad para responder y resolver los problemas del pas; es una crisis de
dependencia, vale decir, una expresin concreta para la Nacin que descubre los efectos negativos de
tener una economa abierta, y la dependencia -que es un componente importante del "crecimiento
hacia afuera"- se transforma en un instrumento de presin del que hacen uso los pases centrales; ante
lo cual la Argentina formula respuestas cada vez ms adaptativas. Tambin es una crisis de
distribucin, que se expresa en la ampliacin de la brecha entre los distintos sectores sociales, mientras
se agudizan los conflictos entre los grupos dirigentes y los subalternos, pero tambin se manifiesta al
interior de la dirigencia; fluctuacin e inestabilidad social son las expresiones concretas de esta crtica
situacin. Es una crisis de participacin que implica una crisis de representacin, toda vez que la
Argentina entra en una etapa de "retroceso artificial a un sistema de participacin limitada", al que se
refiriera Gino Germani en los aos sesenta, y donde el grueso de la poblacin es excluido del proceso
electoral y del acontecer poltico. Por ltimo, estos tericos denuncian una crisis de legitimidad, que es
la que afecta ms fuertemente al sistema poltico en su existencia. Esta crisis es producto de la
ineficacia del sector dirigente para solucionar los problemas nacionales dentro del sistema
democrtico, lo cual conduce al endurecimiento de las estructuras polticas, a la ruptura del orden
institucional y a la irrupcin de las fuerzas armadas en el escenario donde de ordinario acta la
sociedad civil.
Causas internas y externas se enlazan para alimentar esta crisis estructural, que desemboca en
una progresiva "revolucin pasiva", sinnimo de crisis permanente y orgnica, que afecta a la sociedad
toda, sin llegar a convertirse en "crisis revolucionaria". El sector dirigente deja entonces pendientes
viejos problemas y no alcanza a presentar respuestas acertadas ante los nuevos, que surgen de la
situacin de crisis (Ansaldi, 1989). La crisis estructural implica reconocer el agotamiento histrico de
una etapa del desarrollo, dando paso a una fase de transicin, a la reorganizacin jurdico institucional

1
En Girbal-Blacha, Noem (coordinadora); Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997).
Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires. Extracto.

1
capaz de encauzar las nuevas relaciones sociales, a la reinsercin en el mercado mundial y al
surgimiento de oportunidades alternativas con la presencia de grupos econmicos diversificados. Una
crisis de este tipo y magnitud replantea -en sntesis- la discusin sobre las relaciones entre la sociedad
y el Estado (Kaplan, 1983), cuando "el drama reside tanto en la incapacidad de la clase dominante para
ser dirigente, cuanto en las subalternas para construir un sistema hegemnico alternativo" (Ansaldi,
1989, p. 391).

4. La crisis del Estado oligrquico. Democracia y partidos polticos

Las formas de dominacin del Estado oligrquico organizado en la Argentina a partir de 1880
aparecen asociadas a lderes poltico-militares (caudillos de lite) y a un sistema de favores y lealtades
propios de la oligarqua, es decir caractersticos de un grupo cuyos miembros tienen capacidad para
concentrar el poder econmico, controlar el poder poltico y colocarse en la cima del poder social en
cuanto a prestigio y autoridad. Uno de los principios de su podero se deriva de la exclusin, a travs de
barreras que circunscriben la participacin poltica de quienes no pertenecen a la lite.
En Amrica Latina, "la familia todava desempea un papel importante dentro del proceso de
socializacin" (Guilln, 1994) y por esta razn la creacin de instituciones va ligada a las redes
familiares sobre las que descansa la estructura social, generando relaciones clientelares. La disputa por
el poder resulta uno de sus rasgos caractersticos. La inestabilidad poltica y una burguesa nacida de la
fragmentacin de las lites coloniales generan dificultades para que alguno de los grupos implicados
en la lucha establezca su hegemona sobre los dems durante un tiempo prolongado.
As, el papel de las oligarquas en la historia latinoamericana se vincul con la capacidad de sus
miembros para impulsar proyectos econmicos y para establecer zonas de influencia sobre las cuales
pocos ejercan el poder en un ambiente de calma. En la Argentina, tambin las redes familiares jugaron
un papel central, que redund en la cohesin del grupo dirigente, que habr de emprender el proceso de
modernizacin, sentando las bases de un pas agroexportador y receptor de inmigracin masiva y de
capital externo. La Argentina moderna, liderada por los hombres de la "Generacin del 80", un grupo
de "liberales en lo econmico pero conservadores en lo poltico" (Mc Gann, 1960), avanza
progresivamente a partir de la legalizacin del poder y la pacificacin del pas, respaldada por el
Congreso Nacional y el Ejrcito, hasta su crisis en 1930.
Los partidos polticos del "orden conservador" (Botana, 1977) carecen de programas y se
renen en torno a caudillos de lite. El poder central se refuerza cuando hacia 1880 prevalece en el
seno de la oligarqua la tendencia ms conservadora. La conformacin de la Unin Cvica Radical en
1891, como un desafo al acuerdismo roquista, inaugura en el pas la etapa de los partidos polticos
modernos, con democracia interna y dispuestos a enarbolar el respeto a la Constitucin Nacional y a
las prcticas democrticas en el sistema poltico argentino, que habr de tomar cuerpo en 1916 cuando,
como consecuencia de la aplicacin de la reforma electoral Senz Pea, el radicalismo resulte
consagrado titular en el ejercicio del Poder Ejecutivo Nacional. El Estado democrtico se conforma
para desplegar una poltica que privilegia el arbitraje como base de la relacin social. La "causa" se
enfrenta entonces al "rgimen" y el yrigoyenismo impulsa poltica reparadora, capaz de hacer posible
la vigencia del juego democrtico a travs del ejercicio de la labor de los partidos polticos y el respeto
a los principios de la Constitucin Nacional.

5. Del Estado intervencionista al Estado burocrtico-autoritario

En 1930 se produce en la Argentina la crisis del Estado oligrquico y liberal, que cierra una
etapa de la historia argentina -la del crecimiento hacia fuera- y da origen a la presencia del Estado
militar intervencionista. Se inaugura entonces en el pas un ciclo de crisis permanente (Kaplan 1983),
de Democracia restringida, que habr de desembocar hacia 1966 en el Estado burocrtico autoritario
2
(O'Donnell, 1982). Entre ambos extremos el Estado nacionalista y popular -que aparece en la
Argentina en los aos cuarenta y hasta 1955- inaugura una nueva etapa de transformacin del Estado
nacional.
Con el Ejrcito en el poder (1930) -y junto a l una fraccin importante del nacionalismo y la
colaboracin del neoconservadorismo- se rompe por primera vez en el pas el orden institucional, al
mismo tiempo que cobra cuerpo el Estado intervencionista que deja sentir su presencia en la economa,
las finanzas y la sociedad argentinas. El auge del poder militar coincide con la crisis de un sistema
econmico agroexportador que hiciera prspera a la Argentina (Rouqui, 1981).
El golpe militar del 4 de junio de 1943 inaugura una etapa del proceso histrico signada por el
liderazgo vertical, popular y nacionalista de Juan Domingo Pern. Nace el Estado dirigiste y
planificador, sustentado en el principio democrtico, pero ms heterogneo y complejo que lo que su
estructura monoltica permite suponer. En este caso -como en todo populismo- la "participacin
popular" no slo es el ejercicio regular del sufragio; es tambin la asistencia a actos pblicos, ritos y
festivales donde se exhibe el entusiasmo, con smbolos que identifica colectivamente el ideario
democrtico-popular. "El tipo de integracin del pueblo en la vida poltica, en que el lder populista
piensa es, pues, esttico o litrgico, ms que institucional" (lvarez Junco, 1994, p. 26). Los dirigentes
populistas establecen, en nombre del "pueblo" un renovado sistema de "caudillaje caciquil", contando
para lograrlo con una excepcional capacidad organizadora y manipuladora. "La seduccin populista"
como rgimen en el poder y como movimiento social y poltico implica: un estilo personalista de
liderazgo carismtico; un discurso poltico de confrontacin (pueblo versus oligarqua); un mecanismo
de patronazgo y de articulacin lder-base c1ientelar.
El lder populista se identifica con la totalidad de la patria, la nacin o el pueblo en su lucha
contra la oligarqua. Es lder debido a su "honestidad y fuerza de voluntad, que garantiza el
cumplimiento de los deseos populares" (Torres Ballesteros, 1987). Un vnculo mstico une al lder, que
rene atributos personales que lo asimilan a conos de la cultura de la cual forma parte, con el cuerpo
social. El populismo se convierte en una respuesta coherente los procesos de aceleracin de la
industrializacin, la diferenciacin social y la urbanizacin", que incorpora a los sectores subalternos,
promoviendo la alianza entre obreros y pequea burguesa, Movilizacin e integracin son las claves
para que grupos anteriormente pasivos comiencen a intervenir en la vida nacional a travs de los
canales poltico-institucionales vigentes y en un marco de legitimidad del rgimen, que es aceptado por
quienes son movilizados (Mackinnon y Petrone, 1999, pp, 20-23).
El populismo es "un movimiento poltico con fuerte apoyo popular, con la participacin de
sectores de clases no obreras con importante influencia en el partido, y sustentador de una ideologa
anti statu quo. Sus fuentes de fuerza o 'nexos de organizacin' son: a) una lite ubicada en los niveles
medios o altos de la estratificacin y provista de motivaciones anti statu quo; b) una masa movilizada
formada como resultado de la 'revolucin de las aspiraciones'; y, e) una ideologa o un estado
emocional difundido que favorezca la comunicacin entre lderes y seguidores y cree un entusiasmo
colectivo" (Di Tella, 1977, pp. 47-48).
El discurso y la retrica populistas, por su parte, radicalizan el elemento emocional. El
discurso, cuya temtica se centra en el problema del control de las estructuras institucionales del
Estado y del poder, es polmico y descalifica al mismo tiempo que refuta el discurso opositor.
Adems, el lder populista le otorga nuevo sentido a palabras c1aves de la cultura poltica del momento
y siempre toma en cuenta el contexto al cual dirige su discurso, calculando sus efectos ideolgicos y
polticos inmediatos (De Ipola, 1983). A travs de actos polticos masivos suele actualizar "el
sentimiento de colectividad". Por estas razones los lderes populistas -como fue el caso de Juan D.
Pern- hacen un uso creativo de los medios de comunicacin y tienen habilidad para recoger las
experiencias privadas de los trabajadores y volverlas pblicas; adoptan su estilo de vida, sus
costumbres, sus principios y afirman su valor intrnseco. Amplios sectores sociales acceden a "la
dignidad simblica de ser alguien, de ser seres humanos en sociedades excluyentes y racistas" (De la
3
Torre, 1994). De ah que los descamisados de Pern se transformaran en "el baluarte de la verdadera
nacin en lucha contra la anti-nacin oligrquica".
En junio de 1966, despus de producidos los efectos de la desperonizacin emprendida por los
hombres de la llamada Revolucin Libertadora y de espordicos perodos de democracia dbil, se
inauguran los tiempos de la Revolucin Argentina y con ella la vigencia del Estado burocrtico
autoritario, que se instala en la Argentina con caractersticas muy precisas que lo distinguen de otros
Estados autoritarios.
El Estado burocrtico autoritario resulta garante y organiza la dominacin ejercida a travs de
una estructura de clases subordinada a los sectores superiores de una burguesa oligoplica y
transnacionalizada, como su principal base social. Institucionalmente est compuesto por un conjunto
de organizaciones coactivas y dedicadas a la "normalizacin de la economa"; para cumplir dos tareas
esenciales de este Estado: la reimplantacin del "orden" en la sociedad subordinando al sector popular
y la restauracin del sistema econmico. Al mismo tiempo, se estructura como un sistema de exclusin
poltica de los sectores populares previamente activados; consolidando la dominacin social y
sesgando la distribucin general de recursos.
El Estado burocrtico autoritario suprime la ciudadana y la democracia poltica; representa la
prohibicin de lo popular y se respalda en la coaccin. Tiende a acrecentar las desigualdades
preexistentes al suprimir las instituciones canalizadoras de las demandas sustantivas de justicia social,
que son incompatibles con la imposicin del orden y la "normalizacin econmica". Suprime, pues,
dos mediaciones fundamentales entre el Estado y la sociedad: la ciudadana y lo popular (O'Donnell,
1982).
A pesar de su discurso marcial y patritico, el Estado burocrtico autoritario que emerge de un
desgarramiento del arco homogeneizante de la Nacin, niega la representacin de esa Nacin. Intenta
sistemticamente despolitizar el tratamiento de las cuestiones sociales, sometindolas a la racionalidad
tcnica. Este accionar es acompaado por el cierre de los canales democrticos de acceso al gobierno y
de los criterios de representacin popular o de clase, cuando limita esa accesibilidad a quienes ocupan
la cpula de las grandes organizaciones.