Acuerdo No.

MDT-2017-0082: ACUERDA: EXPEDIR LA

NORMATIVA PARA LA ERRADICACIN DE LA
DISCRIMINACIN EN EL MBITO LABORAL
Ministerio del Trabajo
Registro Oficial No.16 - 16 de junio de 2017
Acuerdo No. MDT-2017-0082
Considerando:
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 11 referente a los
principios de aplicacin de derechos, establece la igualdad de todas las personas y
el total goce de los derechos, deberes y obligaciones. "Nadie podr ser
discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier
otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto
o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin;
Que, la Constitucin de la Repblica, en su artculo 33 establece que: "El trabajo
es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin
personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras
el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones
justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado";
Que, la Constitucin de la Repblica, en su artculo 35 seala que: "Las personas
adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y
especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria
recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y
sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar
especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad";
Que, la Constitucin de la Repblica, en el artculo 47, numeral 5 establece que: "El Estado
reconoce a las personas con discapacidad en derecho al trabajo en condiciones de igualdad
de oportunidades, fomentando sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas que
permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas";
Que, la Constitucin de la Repblica, en el artculo 66, referente a los derechos de
libertad, garantiza en su numeral 3, el derecho de libertad de integridad personal,
es decir fsica, psquica, moral y sexual; y, en el numeral 11 del mismo artculo,
garantiza el derecho a la libertad de guardar reserva de sus convicciones,
sealando que: "nadie podr ser obligado a declarar sobre las mismas, en ningn
caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos
representantes la informacin personal o de terceros sobre sus creencias
religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referenciales a su salud y
vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.";
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 226 establece
que: "Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal
ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento
de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitucin";
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el artculo 325 seala que el
Estado garantizar el derecho al trabajo;
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 331 garantiza a
las mujeres "...igualdad en el acceso al empleo a la formacin y promocin laboral
y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo.
Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades. Se
prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier
ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.";
Que, el Convenio 100 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por el
Ecuador y publicado en el Registro Oficial No. 177 del 03 de abril de 1957,
determina la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano
de obra femenina por un trabajo de igual valor, estableciendo que las tasas de
remuneracin sean fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo;
Que, el Convenio 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la
discriminacin, ratificado por nuestro pas el 30 de julio de 1962, seala varios aspectos
concernientes a la discriminacin en el empleo y la ocupacin;
Que, el Convenio 156 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por
nuestro pas y publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 641 del 15 de
febrero de 2012, hace referencia a la igualdad de oportunidades y de trato entre
trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares; en su artculo 3
seala que: "...con miras a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato
entre trabajadores y trabajadoras, cada pas Miembro deber incluir entre los
objetivos de su poltica nacional el de permitir que las personas con
responsabilidades familiares que desempeen o deseen desempear un empleo
ejerzan su derecho a hacerlo sin ser objeto de discriminacin y, en la medida de lo
posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales";
Que, la Decisin del Acuerdo de Cartagena 584, publicada en el Registro Oficial
del Ecuador, Suplemento 461 de 15 noviembre de 2004, emite el Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, que en su artculo 11 dispone que: "En
todo lugar de trabajo se debern tomar medidas tendientes a disminuir los riesgos
laborales. Estas medidas debern basarse, en directrices sobre sistemas de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo y su entorno como responsabilidad
social y empresarial, adems de fomentar la adaptacin del trabajo y de los
puestos de trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su
estado de salud fsica y mental, teniendo en cuenta la ergonoma y las dems
disciplinas relacionadas con los diferentes tipos de riesgos psicosociales en el
trabajo";
Que, la decisin citada anteriormente, manifiesta en su artculo 18, que: "Todos los
trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales,
que garanticen su salud, seguridad y bienestar. Los derechos de consulta,
participacin, formacin, vigilancia y control de la salud en materia de prevencin,
forman parte del derecho de los trabajadores a una adecuada proteccin en
materia de seguridad y salud en el trabajo";
Que, esta misma decisin indica que en artculo 26, que: "El empleador deber
tener en cuenta, en las evaluaciones del plan integral de prevencin de riesgos, los
factores de riesgo que pueden incidir en las funciones de procreacin de los
trabajadores y trabajadoras, en particular por la exposicin a los agentes fsicos,
qumicos, biolgicos, ergonmicos y psicosociales, con el fin de adoptar las
medidas preventivas necesarias";
Que, el Decreto Ejecutivo 60, referente al Plan Plurinacional para eliminar la
Discriminacin Racial, en su artculo 1 seala que es una poltica pblica la
aplicacin a nivel nacional, por todos los medios del Estado del "Plan Plurinacional
para Eliminar la Discriminacin Racial";
Que, el Decreto 2393, en su artculo 189 numeral 1, dispone que la Direccin General o las
Subdirecciones del Trabajo, sancionaran las infracciones en materia de seguridad e higiene
del trabajo, de conformidad con los Arts. 435 y 628 del Cdigo del Trabajo.
Que, el Cdigo del Trabajo en el artculo 79, hace referencia a la Igualdad de
remuneracin, y establece que a trabajo igual corresponde igual remuneracin, sin
discriminacin en razn de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social,
idioma, religin, filiacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual, estado de
salud, discapacidad, o diferencia de cualquier otra ndole; ms, la especializacin y
prctica en la ejecucin del trabajo se tendrn en cuenta para los efectos de la
remuneracin;
Que, el Cdigo del Trabajo en sus artculos 42 y 220, dispone las obligaciones del
empleador, indicando que se deber garantizar la igualdad de oportunidades y la
no discriminacin en el trato de trabajadores y contratos colectivos;
Que, el Cdigo de Trabajo en su artculo 539, manifiesta que: "Corresponde al
Ministerio de Trabajo y Empleo la reglamentacin, organizacin y proteccin del
trabajo y las dems atribuciones establecidas en este Cdigo y en la Ley de
Rgimen Administrativo en materia laboral.";
Que, la Ley Orgnica de Servicio Pblico seala como uno de sus objetivos y
principios la no discriminacin e inclusin laboral; Que, mediante Acuerdo
Ministerial 398, publicado en el registro oficial 322, del 27 de julio de 2006 se
expidi la normativa regulatoria en materia laboral que prohbe la terminacin de
relacin laboral a personas con VIH-SIDA;
Que, a travs de los aos se ha discriminado a las personas trabajadoras, por
distinciones del color de su piel, sexo, religin, idioma, opinin o filiacin poltica,
origen social, condicin migratoria, nacionalidad, estado civil, pasado judicial,
discapacidad, poseer algn tipo de enfermedad, encontrarse en periodo de
gestacin, entre otros, que ha impedido que mantengan igualdad de oportunidades
de trabajo, dando como resultado la precarizacin laboral; sin embargo con el
presente acuerdo se busca un libre acceso al trabajo sin exclusin ni restriccin,
basados en el respeto e igualdad.
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 154 numeral 1
dispone que a las Ministras y Ministros de Estado, adems de las atribuciones
establecidas en la Ley, les corresponde ejercer la rectora de las polticas pblicas
del rea a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que
requiera su gestin;
Por lo que, en ejercicio de sus atribuciones legales:
Acuerda:
EXPEDIR LA NORMATIVA PARA LA ERRADICACIN DE LA
DISCRIMINACIN EN EL MBITO LABORAL
Art. 1.- OBJETO.- El presente acuerdo tiene como objeto establecer regulaciones que
permitan el acceso a los procesos de seleccin de personal en igualdad de condiciones, as
como garantizar la igualdad y no discriminacin en el mbito laboral, estableciendo
mecanismos de prevencin de riesgos psicosociales
Art. 2.- DEFINICIN DE DISCRIMINACIN - Se entender como discriminacin a
cualquier trato desigual, exclusin o preferencia hacia una persona, basados en la identidad
de gnero, orientacin sexual, edad, discapacidad, vivir con VIH/SIDA, etnia, tener o
desarrollar una enfermedad catastrfica, idioma, religin, nacionalidad, lugar de nacimiento,
ideologa, opinin poltica, condicin migratoria, estado civil, pasado judicial, estereotipos
estticos, encontrarse en periodo de gestacin, lactancia o cualquier otra, que tenga por
efecto anular, alterar o impedir el pleno ejercicio de los derechos individuales o colectivos,
en los procesos de seleccin y durante la existencia de la relacin laboral. No se considerar
como discriminacin los criterios de seleccin de talento humano, basados en el
conocimiento tcnico especfico, experiencia necesaria y adems requisitos inherentes para
el adecuado desenvolvimiento de la vacante laboral.
Art. 3.- MBITO DE APLICACIN- Las disposiciones de esta normativa son de
aplicacin obligatoria para el sector pblico y privado, en reconocimiento de los derechos
de las personas y de los grupos de atencin prioritaria y/o en condiciones de vulnerabilidad.
Art. 4.- PARTICIPACIN EN PROCESOS DE SELECCIN DE PERSONAL.-
Todas las personas tienen el derecho de participar en igualdad de oportunidades y libres de
discriminacin de cualquier ndole en los procesos de seleccin de personal en el sector
pblico y privado.
Art. 5.- PROHIBICIN DE EXIGENCIA DE REQUISITOS EN LA SELECCIN
DE PERSONAL - Dentro de todo proceso de seleccin de personal para el acceso al
trabajo se prohbe solicitar al postulante:
a) Pruebas y/o resultados de embarazo
b) Informacin referente al estado civil
c) Fotografas en el perfil de la hoja de vida
d) Pruebas y/o resultados de exmenes de VIH/SIDA
e) Informacin de cualquier ndole acerca de su pasado judicial
f) Su asistencia prohibiendo vestimentas propias referentes a su etnia o a su identidad de
gnero
g) Plizas de seguro privado por enfermedades degenerativas o catastrficas
h) Establecer como requisitos, criterios de seleccin referentes a la edad, sexo, etnia,
identidad de gnero, religin, pasado judicial, y otros requisitos discriminatorios detallados
en el presente acuerdo.
Art. 6.- PROHIBICIONES DE DISCRIMINACIN EN EL ESPACIO LABORAL.-
En los espacios laborales, tanto pblicos como privados, se prohbe:
a) La desvalorizacin de habilidades, aptitudes, estigmatizacin y estereotipos negativos
b) La divulgacin de la intimidad corporal y orientacin sexual diversa con fines
peyorativos
c) La intimidacin y hostigamiento
d) La segregacin ocupacional y abuso en actividades operativas
e) Asignar tareas no acordes a la discapacidad, formacin y/o conocimiento con el fin de
obligar al trabajador a terminar con la relacin laboral
f) Cualquier tipo de discriminacin en procesos de ascensos laborales
g) La limitacin o coercin a la libertad de expresin cultural
h) Cualquier tipo de agresiones verbales y/o fsicas basadas en gnero, edad, costumbres,
ideologa, idioma, orientacin sexual, identidad, de gnero, vivir con VIH o cualquier otra
distincin personal o colectiva
i) Determinar dentro del rea laboral, espacios exclusivos que sealen evidente
diferenciacin injustificada y discriminatoria en el uso de servicios higinicos, comedores,
salas recreacionales, espacios de reunin, ascensores, etc.
Art. 7.- DENUNCIA DE DISCRIMINACIN.- En caso de incumplimiento de lo
dispuesto en los Arts. 5 y 6 del presente Acuerdo, el postulante o el trabajador podrn
denunciar cualquier acto discriminatorio, de manera escrita o verbal, detallando los hechos
y anexando pruebas que sustenten la denuncia, ante las Inspectoras provinciales de
Trabajo, donde se seguir el siguiente proceso:
1. Una vez que se ha ingresado la denuncia, se proceder con el sorteo correspondiente, en
el trmino de 2 das, a fin de determinar quin es la o el inspector que se encontrar a cargo
de la causa
2. El inspector se encargar de realizar la notificacin al denunciado, a fin de que este ejerza
su derecho a la defensa, y se pronuncie en el trmino de 5 das. Deber adems poner en
conocimiento de la Direccin de Grupos Prioritarios del Ministerio rector del Trabajo, la
denuncia ingresada, a fin de que en caso de ser necesario acompaen en el desarrollo del
proceso administrativo
3. Con o sin la respuesta del denunciado; a juicio del inspector o a peticin de parte, se
convocar a audiencia para escuchar a las partes en el trmino de 5 das
4. En cualquier parte del proceso investigativo, el inspector puede acudir al establecimiento
del empleador, para realizar una inspeccin sin aviso previo
5. En caso de que no exista evidencia suficiente de la discriminacin, ya sea en los procesos
de seleccin o en los espacios laborales; se proceder con el archivo de la denuncia
presentada
6. En caso de considerarse necesario, la autoridad a cargo del proceso, podr solicitar a la
Direccin de Atencin a Grupos Prioritarios o a la Direccin de Seguridad y Salud
Ocupacional, el criterio necesario, previo a la elaboracin del informe correspondiente
7. De considerar que se ha incurrido en un acto de discriminacin, el inspector a cargo del
proceso, en el trmino de 5 das, elaborar un informe dirigido al Director Regional, para
que ste en el trmino de 15 das, resuelva sobre la pertinencia o no de sancionar al
empleador
8. Las sanciones a establecerse, se realizarn dependiendo de la gravedad del hecho
corroborado y de que se hayan dado o no medidas de reparacin. El monto de las sanciones
impuestas podr ser desde 3 hasta 20 RBU. En caso de reincidencia, se proceder a
sancionar con el doble de la sancin impuesta previamente, sin superar las 20 RBU. El
proceso como tal, no podr exceder el trmino de 45 das, desde el ingreso de la denuncia,
hasta la emisin de la resolucin por parte del Director Regional.
Art. 8.- DERIVACIN.- Si en cualquier estado del proceso administrativo que se lleva a
cabo, se presume la existencia de un delito o vulneracin de Derechos Humanos, la
autoridad del Trabajo deber poner en conocimiento de la autoridad competente tales
hechos, para que procedan a iniciar las investigaciones correspondientes. El proceso sobre
discriminacin que se ha iniciado en las Direcciones Regionales de Trabajo deber concluir
dentro de los trminos establecidos, independiente de las investigaciones que se encuentre
realizando la autoridad competente, por las presunciones de un delito.
Art. 9.- DEL PROGRAMA DE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES.- En
todas las empresas e instituciones pblicas y privadas, que cuenten con ms de 10
trabajadores, se deber implementar el programa de prevencin de riesgos psicosociales, en
base a los parmetros y formatos establecidos por la Autoridad Laboral, mismo que deber
contener acciones para fomentar una cultura de no discriminacin y de igualdad de
oportunidades en el mbito laboral. El programa deber ser implementado y reportado cada
ao al Ministerio Rector del Trabajo, por medio del sistema que se determine para el efecto.
Art. 10.- DE LAS SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA.- Las
empresas e instituciones pblicas y privadas que no cumplan con lo establecido en el
artculo anterior, tendrn como sancin: montos pecuniarios, cierre de establecimientos o
locales; y/o la suspensin de actividades de conformidad a lo establecido en los Artculos
435, 436 y 628 del Cdigo del Trabajo, y conforme a las normas que en esa materia haya
emitido o emita el Ministerio rector del Trabajo.
En el caso de instituciones del Estado, sern sujetos de sancin las y los servidores pblicos
que incumplieren la aplicacin del presente Acuerdo, de conformidad a lo establecido en el
rgimen disciplinario de la LOSEP, su Reglamento General y los reglamentos internos
institucionales.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Conforme a lo establecido en el presente acuerdo y en el mbito de sus
competencias, la Autoridad Laboral publicar los formatos estandarizados que debern
aplicar las empresas e instituciones pblicas y privadas, siendo responsabilidad de sta,
mantener los mismos en su pgina institucional para el acceso correspondiente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La Autoridad Laboral en el plazo de 30 das a partir de la publicacin del
presente Acuerdo en el Registro Oficial, incluir en su pgina institucional el programa de
prevencin de riesgos psicosociales, as como las guas tcnicas y herramientas necesarias
para el cumplimiento de lo establecido en el presente acuerdo, los mismos podrn ser
ajustados por cada empresa o institucin de conformidad a sus particularidades, sin dejar de
cumplir los parmetros bsicos establecidos en esta norma.
SEGUNDA.- La autoridad laboral iniciar el proceso de control de cumplimiento del
programa de prevencin de riesgos psicosociales a partir del 1 de Enero del 2018.
TERCERA.- La Autoridad Laboral organizar y realizar charlas y talleres de socializacin
y sensibilizacin sobre el programa de prevencin de riesgos psicosociales.
DISPOSICIN FINAL.- El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin en el Registro Oficial.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito Distrito Metropolitano, a 11 de mayo
de 2017.
f.) Dr. Leonardo Berrezueta Carrin, Ministro del Trabajo