INTRODUÇÃO
atípicas.
De forma resumida, o Estado é constituído
de quatro elementos: povo, território, governo e
finalidade (bem comum).
Assim sendo, o Estado se apresenta como
um ente com personalidade jurídica (Direito
Público/art. 40 e 41 Cód. Civil Brasileiro), sendo
sujeito capaz de adquirir direitos e contrair
obrigações na ordem jurídica, tanto nas relações
internacionais, quanto nas internas.
Na CF/88, no seu art. 18, encontra-se a
seguinte previsão, no tocante à organização
político-administrativa do Brasil:
“a organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o distrito federal e os municípios,
todos autônomos”.
A forma federativa de Estado é tida como
cláusula pétrea da CF/88 (art. 60, §4º, inc I),
não sendo objeto de abolição por meio de
reforma constitucional.
Em decorrência disso, no Brasil, dada a
sua forma federativa, tem-se uma Administração
Pública Federal, uma Administração Estadual,
uma Administração Distrital e Administrações
Municipais, caracterizando-se
“descentralização política”, onde se observa a
convivência, num mesmo território, de diferentes
entidades políticas autônomas, distribuídas
regionalmente.
Convém enfatizar a inexistência de
subordinação entre os diversos entes federados
no Brasil. Sua relação interna é caracterizada
como de “coordenação”, tendo, cada um deles,
autonomia política, administrativa e financeira.
Dada essa forma de organização, é que se
pode verificar a existência de administrações
autônomas em cada uma das esferas da
Federação.
Ainda observando o texto constitucional,
verifica-se a adoção de uma tripartição de
poderes, conforme o seu art. 2º:
“são poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário”.
Esta separação dos poderes não é de
caráter absoluto. De fato, o que se tem são três
funções distintas (legislativa, executiva e a
judiciária), sendo que cada um dos poderes exerce
uma de forma preponderante, a saber:
Legislativo – elaboração de leis;
Judiciário – solução de litígios; e
Executivo – função administrativa.
Uma vez mais, convém ressaltar que, em
todos os três poderes, existe a presença das
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três funções, sendo consideradas funções
Dessa forma, os poderes Legislativo e
Judiciário, além das suas funções
preponderantes de legislar e julgar, exercem
funções administrativas, exemplificando-se os
atos decorrentes dos poderes hierárquico e
disciplinar sobre os seus respectivos servidores.
O desempenho dessas funções
administrativas, independentemente do Poder que
as exerce, deve observar, sempre, as normas e os
princípios relativos ao direito administrativo.
1 – O CRESCIMENTO DAS DESPESAS PÚBLICAS
Uma das características mais marcantes
da economia do século XX é o crescente
aumento das despesas públicas. Tal situação foi
observada não apenas nos países de economia
coletivizada, onde o Estado, por definição é o
grande agente econômico, mas também nas
nações capitalistas avançadas, defensoras da
livre iniciativa e da economia de mercado.
No Brasil o crescimento acelerado das
despesas públicas teve a partir do término da
2ª Guerra Mundial.
uma Segundo Rezende Silva, apud Giacomoni,
as despesas governamentais apenas dobraram
entre 1907 e 1943 e, considerando que nesse
mesmo período a população cresceu em 100%, em
termos per capita não houve acréscimo nos gastos
públicos.
Nos trinta anos subseqüentes (1945 –
1975), entretanto, as despesas do governo
cresceram rapidamente e nem sempre de
forma contínua. A participação das despesas
públicas no Produto interno Bruto em 1947 foi de
17% e, em 1969, de 25%, sendo que as épocas de
maior aceleração foram 1955/60 e 1969/73.
Relativamente á década de 70, Carlos
longo chama a atenção para a redução sofrida
pela carga tributária (bruta e líquida): os
percentuais da carga bruta em relação ao PIB
corresponderam a 24% (1970), 23,9% (1975) e
21,9% (1980). A carga líquida correspondeu 15%,
14,9% e 12,8%, naqueles mesmos anos.
Tal situação traduziria a tendência à
diminuição de tamanho do setor público
tradicional, isto é, daquele fornecedor de serviços
e bens públicos clássicos: segurança, justiça,
educação, saúde, etc.
Paralelamente, entretanto, teria crescido
o outro lado do setor público: o Estado –
Empresário.
No decorrer da década de 1980 e nos
primeiros anos da década seguinte, a carga
tributária total do Brasil girou em torno de
24% a 26% do PIB, com exceção dos anos de
1
1987 a 1988, em que esse percentual foi um pouco de viabilizar o atendimento e a satisfação das
menor, e de 1990, quando as medidas do Plano necessidades públicas.
Collor aumentaram a carga para 28,8%. No Estado moderno, as finanças
Após várias tentativas de enfrentamento do públicas, além de assegurarem a cobertura
processo inflacionário crônico, em meados da das despesas governamentais, servem como
década de 1990 o Plano Real finalmente conseguiu instrumento fundamental de intervenção na
estabilizar os preços. economia, de pressão ou estímulo à estrutura
Nos dias atuais, segundo dados fornecidos produtiva, e de modificação das formas de
pelo Instituto Brasileiro de Planejamento distribuição de renda na sociedade.
Tributário – IBPT, em março de 2009, a carga Considerando que a finalidade do Estado
tributária referente ao ano de 2007 teria é a promoção do bem comum – “conceituado como
crescido em relação ao ano de 2006 e atingido sendo um ideal que promove o bem-estar e conduz a um
modelo de sociedade, que permite o pleno desenvolvimento das
a marca de 35,54% do PIB.
potencialidades humanas (Kiyoshi Harada)” - ele
Ressalta ainda que a carga tributária desenvolve um sem número de atividades, de
de 2008 chegou a 36,56% do PIB, com um forma a satisfazer determinada necessidade
montante arrecadado no ano de R$ 1,056 pública.
trilhão sobre o valor do PIB, que ficou em R$
Estas necessidades são tidas como
2,889 trilhão. No mesmo período, cada brasileiro
essenciais, quando a sua realização compete
pagou aproximadamente R$ 5.572 em impostos,
ao Estado, de forma direta e exclusiva, como
com um aumento de R$ 652 sobre os valores
aquelas relacionadas à segurança pública,
pagos em 2007.
prestação jurisdicional, à justiça e à defesa
O crescimento da arrecadação Federal foi nacional, dentre outras. Essas atividades
de R$ 88,70 bilhões (13,63%), dos Estados R$ representam os interesses primários do Estado,
36,55 bilhões (15,66%) e dos municípios R$ 8,02 sendo indelegáveis em função da
bilhões (20,64%), crescimento que gerou acréscimo indisponibilidade do interesse público.
de 13,24% na carga tributária Per Capta de 2008.
Além dessas atividades, existem as
Por fim, uma das mais antigas complementares do Estado, que podem ser
explicações para o crescimento das despesas desenvolvidas diretamente pelo Poder Público
públicas é atribuída ao economista alemão Adolf ou por concessionárias de serviços públicos,
Wagner, que formulou a chamada “Lei do normalmente por meio da constituição de
Crescimento Incessante das Atividades empresas estatais. Ditas atividades representam
Estatais”, com o seguinte enunciado: interesses secundários do Estado.
“À medida que cresce o nível de renda Conforme disposto no texto constitucional:
em países industrializados, o setor público
“Art. 3º Constituem Objetivos Fundamentais da
cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal República Federativa do Brasil:
forma que a participação relativa do governo na I - construir uma sociedade livre, justa e
economia cresce com o próprio ritmo de solidária;
crescimento econômico do país.” II - garantir o desenvolvimento nacional;
Esta lei foi empiricamente comprovada III - erradicar a pobreza e a marginalização e
por Richard Bird ao verificar que a elasticidade reduzir as desigualdades sociais e regionais;
das despesas públicas em relação à Renda IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
Nacional foi sempre superior à unidade em de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
países com o Reino Unido, Alemanha e Suécia, nos formas de discriminação.
períodos compreendidos entre 1910 e 1960.
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder
BIRD aponta três causas determinantes Executivo estabelecerão:
da evidência formulada por Wagner: I - o plano plurianual;
1 – o crescimento das funções administrativas e II - as diretrizes orçamentárias;
de segurança;
III - os orçamentos anuais.
2 – as crescentes demandas por maior bem-estar
social, especialmente educação e saúde; e § 5º - A Lei Orçamentária Anual
3 – a maior intervenção direta e indireta do compreenderá:
governo no processo produtivo. I - o Orçamento Fiscal referente aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta, inclusive fundações instituídas e
1.1 - ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
mantidas pelo Poder Público;
A atividade financeira do Estado é II - o Orçamento de Investimento das
caracterizada pelo instrumental administrativo empresas em que a União, direta ou indiretamente,
necessário à obtenção de recursos, com o objetivo detenha a maioria do capital social com direito a voto;

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 III - o Orçamento da Seguridade Social, A) Alocativa – com o fim de promover
abrangendo todas as entidades e órgãos a ela ajustamentos na alocação de recursos. É a
vinculados, da administração direta ou indireta, bem ação estatal na alocação de recursos justificada
como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo nos casos em que o sistema de mercado (ação
Poder Público.
privada) não tem a necessária eficiência.
§ 6º - O projeto de lei orçamentária será
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, Situações:
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, a.1) Investimentos na Infra-Estrutura
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza Econômica – transporte, energia,
financeira, tributária e creditícia. comunicações, armazenamento, etc – como
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, indutores do desenvolvimento regional e
deste artigo, compatibilizados com o plano nacional. Altos investimentos necessários e
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir longo período de retorno, desestimulando a ação
desigualdades inter-regionais, segundo critério privada nestes setores.
populacional.”
a.2) Demanda por bens com
Assim, para atender a todas essas
características especiais
atividades, decorrentes de suas obrigações
constitucionais, o Estado necessita: a.2.1) bens públicos típicos
1) benefícios não limitados a um consumidor
Obter – Receitas Públicas;
qualquer;
Criar – Crédito Público (endividamento);
2) não há rivalidade no consumo desse bem;
Planejar e Gerir – Orçamento Público; e
e
Despender – Despesa Pública
3) o consumidor não é excluído em caso de
(Corrente/Investimento). não-pagamento;
Obs: bens privados típicos
2 – INTERVENÇÃO NA ATIVIDADE ECONÔMICA 1) os benefícios estão limitados a um
Usando do seu poder normativo, o Estado consumidor qualquer;
intervém na atividade econômica, elaborando leis 2) há rivalidade no consumo desse bem; e
de combate ao abuso do poder econômico, de 3) o consumidor é excluído no caso de não
proteção ao consumidor (CDC/90), e leis pagamento.
tributárias de natureza extrafiscal, conferindo-lhes
B) Distributiva – com o fim de promover
caráter ordinatório, dente outras.
ajustamentos na distribuição de renda. É a
Esta prática intervencionista do Estado
função pública de promover ajustamentos na
estimula ou desestimula determinada
distribuição de renda, justificada em função da
atividade econômica pelo exercício de seu
necessidade de realizar a correção das “falhas
poder de polícia.
de mercado”.
Por intermédio de mecanismos
Obs: Ideal de Pareto – preconiza que há
administrativos, o Poder público fomenta a
eficiência na economia quando a posição de
atividade econômica, promovendo os
alguém sofre uma melhoria sem que nenhum
financiamentos públicos a cargo das agências
outro tenha a sua situação deteriorada.
financeiras oficiais de fomento, quais sejam,
Contudo, na realidade a melhoria da posição de
BNDES, BB e CEF, dentre outros.
certas pessoas é feita às expensas de outras
Cumpre, ainda, ao Estado o seu papel (políticas distributivas).
de interventor direto na economia, por
Neste sentido, o Orçamento Público é
intermédio da exploração de atividade
utilizado como o principal instrumento para a
econômica em caráter excepcional.
viabilização das políticas públicas de
Utilizando os instrumentos de intervenção distribuição de renda.
econômica de que dispõe o Estado, o Governo
Pressuposto: tirar de alguns para melhorar
desenvolve várias funções com objetivos
a vida de outros
específicos, porém inter-relacionados e, em muitos
Exemplos: Mecanismo Fiscal – impostos s/
casos, conflitantes, exigindo, dessa maneira,
a renda, de caráter progressivo, concessão de
coordenação macroeconômica.
subsídios para bens de consumo popular
São as seguintes as funções e respectivos
financiados por impostos sobre bens de consumo
propósitos da intervenção econômica do
de classes superiores, educação gratuita, etc; e
Governo na economia (Richard Musgrave),
também denominadas Funções Fiscais, e C) Estabilizadora – fim de manter a
consideradas como as próprias Funções do estabilidade da economia. Neste sentido a
Orçamento, principal instrumento de ação Política Fiscal é utilizada com 4 objetivos
estatal na economia: macroeconômicos;

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 1) manutenção de elevado Nível de Emprego; o ato administrativo de anulação é passível, por sua vez, de
2) Estabilidade nos níveis de Preços; anulação por via judicial, enquanto a decisão judicial, após
3) Equilíbrio no Balanço de Pagamentos; e passar em julgado, não pode mais ser anulada.
4) manter/aumentar taxa de crescimento Segundo o princípio da legalidade, a Administração
econômico. Pública só pode fazer o que a lei permite. No âmbito das
Mecanismo básico da política relações entre particulares, o princípio aplicável é o da
autonomia da vontade, que lhes permite fazer tudo o que a
estabilizadora: ação estatal sobre a demanda lei não proíbe. Essa é a idéia expressa de forma lapidar por
agregada, aumentando-a ou reduzindo-a Hely Lopes Meirelles.
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
3 PRINCÍPIOS E SISTEMAS DE Se o interesse da organização estatal é
ADMINISTRAÇÃO FEDERAL secundário, o interesse da pessoa que, na qualidade de
agente público, exerce a função administrativa é
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 04 DE irrelevante. Daí o princípio da impessoalidade.
JUNHO DE 1998 Portanto, o administrador é um executor do ato, que
serve de veículo de manifestação da vontade estatal, e,
Modifica o regime e dispõe portanto, as realizações administrativo-governamentais não
sobre princípios e normas são do agente político, mas sim da entidade pública em
nome da qual atuou.
da Administração Pública,
PRINCÍPIO DA MORALIDADE
servidores e agentes
A moralidade é pressuposto básico para o exercício
políticos, controle de
adequado da função administrativa.
despesas e finanças
Pelo princípio da moralidade administrativa, não
públicas e custeio de bastará ao administrador o estrito cumprimento da estrita
atividades a cargo do legalidade, devendo ele, no exercício de sua função pública,
Distrito Federal, e dá respeitar os princípios éticos de razoabilidade e justiça, pois
outras providências a moralidade constitui, a partir da Constituição de 1988,
pressuposto de validade de todo ato da administração
pública.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
Senado Federal, nos termos do § 3º do art. 60
O princípio da publicidade decorre da necessária
da Constituição Federal, promulgam esta Emenda transparência dos atos administrativos em um Estado
ao texto constitucional: Democrático de Direito. O sigilo, de acordo com a
Constituição, somente é justificável nos casos em que seja
"Art. 37. A administração pública direta e imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (art.
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos 5º, inciso XXXIII).
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios O princípio da publicidade, que vem agora inserido no
artigo 37 da Constituição, exige a ampla divulgação dos atos
obedecerá aos princípios de legalidade, praticados pela Administração Pública, ressalvadas as
impessoalidade, moralidade, publicidade e hipóteses de sigilo previstas em lei.
eficiência e, também, ao seguinte: (EC nº 18/98, EC nº PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA
19/98, EC nº 20/98, EC nº 34/01, EC nº 41/03, EC nº 42/03 e EC nº
O agente público, no exercício da função
47/05...”
administrativa, tem o dever de utilizar todos os meios legais
de que dispõe para atingir o resultado.
A Lei nº 9.784, de 29/1/99 (Lei do
A atividade estatal produz de modo direto ou
Processo Administrativo Federal), no artigo 22,
indireto conseqüências jurídicas que instituem,
faz referência aos princípios da legalidade, reciprocamente, direito ou prerrogativas, deveres ou
finalidade, motivação, razoabilidade, obrigações para a população, traduzindo uma relação
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, jurídica entre a Administração e os administrados. Portanto,
existirão direitos e obrigações recíprocos entre o Estado-
contraditório, segurança jurídica, interesse
administração e o indivíduo-administrado e,
público e eficiência. conseqüentemente, esse, no exercício de seus direitos
Além disso, outras leis esparsas fazem subjetivos, poderá exigir da Administração Pública o
cumprimento de suas obrigações da forma mais eficiente
expressa referência a princípios específicos de possível.
determinados processos, tal como ocorre com a Lei
O princípio da eficiência compõe-se, portanto, das
nº 8.666, de 21/6/93, sobre licitação e contrato, e seguintes características básicas: direcionamento da
com a Lei nº 8.987, de 13/2/95, sobre concessão e atividade e dos serviços públicos à efetividade do bem
permissão de serviço público. comum, imparcialidade, neutralidade, transparência,
participação e aproximação dos serviços públicos da população,
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE eficácia, desburocratização e busca da qualidade.
O princípio da legalidade decorre da estrutura
hierárquica das normas jurídicas. O ato administrativo tem seu 3.1 - SISTEMAS DE ADMINISTRAÇÃO
fundamento de validade nas normas legais, de escalão FEDERAL
imediatamente superior. Se faltar esse fundamento de validade,
ele pode se atacado por invalidade e eventualmente anulado, A Lei Federal nº 10.180/2001, organiza
por via administrativa ou judicial. A anulação por via sob a forma de sistemas as atividades de
administrativa distingue-se da anulação por via judicial porque

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Planejamento e de Orçamento Federal, de Federal, dentro dos limites da receita e despesa
Administração Financeira Federal, de públicas.
Contabilidade Federal e de Controle Interno do Compreende as atividades de
Poder Executivo Federal. programação financeira da União, de
Dessa forma, o chamado Ciclo de Gestão, administração de direitos e haveres, garantias e
no âmbito do Poder Executivo, abrange 4 (quatro) obrigações de responsabilidade do Tesouro
sistemas: Nacional e de orientação técnico-normativa
a) de Planejamento e de Orçamento referente à execução orçamentária e financeira.
Federal; É integrado por:
b) de Administração Financeira Federal; a) a Secretaria do Tesouro Nacional, como
c) de Contabilidade Federal; e órgão central;
d) de Controle Interno. b) órgãos setoriais (unidades de
programação financeira dos Ministérios, da
3.1.1 Sistema de Planejamento e de
Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e
Orçamento Federal
da Casa Civil da Presidência da República).
O Sistema de Planejamento e de Orçamento
3.1.3 Sistema de Contabilidade Federal
Federal - SPOF compreende as atividades de
elaboração, acompanhamento e avaliação de O Sistema de Contabilidade Federal visa a
planos, programas e orçamentos, e de realização evidenciar a situação orçamentária, financeira
de estudos e pesquisas sócio-econômicas. e patrimonial da União.
O Sistema de Planejamento e de Orçamento Tem por finalidade registrar os atos e
Federal tem por finalidade: fatos relacionados com a administração
orçamentária, financeira e patrimonial da União
a) formular o planejamento estratégico
e evidenciar:
nacional;
a) os recursos dos orçamentos vigentes,
b) formular planos nacionais, setoriais e
as alterações decorrentes de créditos adicionais,
regionais de desenvolvimento econômico e
as receitas prevista e arrecadada, a despesa
social;
empenhada, liquidada e paga à conta desses
c) formular o plano plurianual, as recursos e as respectivas disponibilidades;
diretrizes orçamentárias e os orçamentos
b) perante a Fazenda Pública, a situação
anuais;
de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
d) gerenciar o processo de planejamento receitas, efetuem despesas, administrem ou
e orçamento federal; guardem bens a ela pertencentes ou confiados;
e) promover a articulação com os Estados, c) as operações de que resultem débitos e
o Distrito Federal e os Municípios, visando a créditos de natureza financeira não compreendidas
compatibilização de normas e tarefas afins aos na execução orçamentária serão, também, objeto
diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, de registro, individualização e controle contábil.
distrital e municipal.
Compreende as atividades de registro, de
O SPOF é integrado pelos seguintes tratamento e de controle das operações
órgãos: relativas à administração orçamentária,
a) Ministério do Planejamento, financeira e patrimonial da União, com vistas à
Orçamento e Gestão, como órgão central; elaboração de demonstrações contábeis.
b) órgãos setoriais (unidades de É integrado por:
planejamento e orçamento dos Ministérios, da a) Secretaria do Tesouro Nacional, como
Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e órgão central;
da Casa Civil da Presidência da República);
b) órgãos setoriais (unidades de gestão
c) órgãos específicos (vinculados ou interna dos Ministérios e da Advocacia-Geral da
subordinados ao órgão central do Sistema, cuja União)
missão está voltada para as atividades de
3.1.4 Sistema de Controle Interno do
planejamento e orçamento).
Poder Executivo Federal
3.1.2 Sistema de Administração
O Sistema de Controle Interno do Poder
Financeira Federal
Executivo Federal visa à avaliação da ação
O Sistema de Administração Financeira governamental e da gestão dos administradores
Federal visa ao equilíbrio financeiro do Governo públicos federais, por intermédio da fiscalização

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contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial, e a apoiar o controle externo
(TCU) no exercício de sua missão institucional.
Tem as seguintes finalidades:
a) avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execução dos
programas de governo e dos orçamentos da
União;
b) comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto à eficácia e eficiência, da
gestão orçamentária, financeira e patrimonial
nos órgãos e nas entidades da Administração
Pública Federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito
privado;
c) exercer o controle das operações de
crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União;
d) apoiar o controle externo no exercício
de sua missão institucional.
Compreende as atividades de avaliação
do cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, da execução dos programas de governo
e dos orçamentos da União e de avaliação da
gestão dos administradores públicos federais,
utilizando como instrumentos a auditoria e a
fiscalização.
É integrado por:
a) a Controladoria –Geral da União (ex
Secretaria Federal de Controle Interno/SFC), como
órgão central;
b) órgãos setoriais.
4 - ORÇAMENTO PÚBLICO
4.1 – MARCO REGULATÓRIO ATUAL
- Constituição Federal (88) – Seção II – Dos
Orçamentos – art. 165 a 169;
- Lei nº 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal.
- Lei 93.872/86 - Dispõe sobre a unificação dos
recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e
consolida a legislação pertinente e dá outras
providências.
- Lei Complementar nº 101/2000 – LRF - Estabelece
normas de finanças públicas voltadas para
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras
providências.
- LEI 11.653, DE 7 DE ABRIL DE 2008 - Dispõe
sobre o Plano Plurianual para o período 2008/2011.
- LEI No 11.768, DE 14 DE AGOSTO DE 2008 - LDO
2009
- LEI No 11.897, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2008 –
LOA 2009.
- DECRETO Nº 6.752, DE 28 DE JANEIRO DE 2009
- Dispõe sobre a programação orçamentária e financeira,
estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder
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Executivo para o exercício de 2009 e dá outras
providências.
- DECRETO Nº 6.808, DE 30 DE MARÇO DE 2009 -
Altera os arts. 1º, 2º e 8º e os Anexos I, II, VI, VII, VIII, IX e
X do Decreto nº 6.752, de 28 de janeiro de 2009, que
dispõe sobre a programação orçamentária e financeira,
estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder
Executivo para o exercício de 2009, e dá outras
providências.
4.2 - CONCEITOS E PRINCÍPIOS
O orçamento pode ser definido como um
instrumento de planejamento da ação
governamental, composto das despesas fixadas
pelo Poder Legislativo, autorizando o Poder
Executivo a realizá-las durante um exercício
financeiro, mediante a arrecadação de receitas
suficientes e previamente estimadas.
E ainda, segundo Aliomar Baleeiro, “o
orçamento é considerado o ato pela qual o Poder Legislativo
prevê e autoriza o Poder Executivo, por certo período e em
pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos
serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica
ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já
criadas em lei”.
Convém esclarecer que o orçamento não é
fonte geradora de recursos. O seu principal reflexo
se dá na redistribuição de riquezas disponíveis
na sociedade e arrecadadas pelo Estado por
meio do Sistema Tributário Nacional.
Assim sendo, ademais de ser um
instrumento de caráter da vontade popular,
justificada pela atuação do Poder Legislativo
nas fases de aprovação e controle, o orçamento
deve contribuir com a redução das desigualdades
da sociedade, uma vez que se reveste em
instrumento de planejamento das ações
governamentais, possibilitando a distribuição de
riquezas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é
um documento legal (aprovado por lei) contendo
a previsão de receitas e a estimativa de
despesas a serem realizadas por um Governo em
um determinado exercício (geralmente um ano).
Ao longo da vigência das sete
Constituições brasileiras (1824, 1891, 1934,
1937, 1946, 1967 e 1988), de acordo com as
características que determinam a maneira pela
qual o orçamento é elaborado, pode-se dizer que
a o Brasil vivenciou três tipos de orçamento:
- Legislativo: utilizado em países
parlamentaristas, no qual a Elaboração, a
Votação e a Aprovação do orçamento são de
competência do Poder Legislativo, cabendo ao
Executivo a sua execução (Constituição de 1891);
- Executivo: utilizado em países onde
impera o poder absoluto, no qual a Elaboração, a
Votação, a Execução e o Controle do orçamento
são de competência do Poder Executivo
(Constituição de 1937);
6
 - Misto: utilizado em países cujas funções autorização de despesas sem nenhum vínculo
legislativas são exercidas pelo Congresso ou com um sistema de planejamento
Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do governamental. Simplesmente se fazia uma
Poder Executivo. Sendo a Elaboração e a estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o
Execução da competência do Poder Executivo, que comprar, sem nenhuma prioridade ou senso
cabendo ao Poder Legislativo a sua Votação e distributivo na alocação dos recursos públicos.
Controle. É o tipo atualmente utilizado no Brasil ( O Orçamento evoluiu ao longo da história
Constituições 1934, 1946, 1967 e 1988); para um conceito de Orçamento-Programa,
Além disso, o orçamento poder ser segundo o qual o Orçamento não é apenas um
observado sob diversas óticas, a saber: mero documento de previsão da arrecadação e
- Jurídica: o orçamento é uma lei formal. Dessa autorização do gasto, mas um documento legal
forma, a dimensão jurídica é aquela em que se define ou que contém programas e ações vinculados a
integra a lei orçamentária no conjunto de leis do país; um processo de planejamento público, com
- Econômica: característica que atribui ao
objetivos e metas a alcançar no exercício (a
orçamento, enquanto plano de ação governamental, o poder
de intervir na atividade econômica, propiciando a geração ênfase no Orçamento-Programa é nas
de emprego e renda, em função dos investimentos que realizações do Governo).
podem ser previstos e realizados pelo setor público;
- Financeira: representa o fluxo financeiro gerado 4.2.1 PRINCÍPIOS:
pelas entradas de recursos obtidos com a arrecadação de Existem princípios básicos que devem ser
receitas e os dispêndios com as saídas de recursos seguidos na elaboração e execução do orçamento,
proporcionados pelas despesas, evidenciando a execução que estão definidos na Constituição Federal, na Lei
orçamentária; nº 4.320, de 17 de março de 1964, no Plano
- Política: corresponde à definição de prioridades,
Plurianual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
visando à inclusão e á realização de programas
governamentais no plano de ação ou orçamento a ser A Lei nº 4.320/64 estabelece os
executado, devendo sempre compreender a ação política na fundamentos da transparência orçamentária (art.
definição de prioridades, bem como a concepção e ideologia 2º):
do partido político detentor do poder; "A Lei do Orçamento conterá a
- Técnica: conjunto de regras e formalidades discriminação da receita e despesa, de forma a
técnicas e legais exigidas na elaboração, aprovação, evidenciar a política econômico-financeira e o
execução e no controle do orçamento, não devendo ser
confundida com a dimensão jurídica, mas sim programa de trabalho do governo, obedecidos
complementar a ela. os princípios da unidade, universalidade e
Cumpre ressaltar que o ordenamento anualidade".
jurídico brasileiro trata o orçamento como Lei, Na literatura orçamentária encontramos a
prevista no art. 165 da CF/88. Dessa forma têm- exposição de 15 (quinze) princípios norteadores
se as seguintes características dessa Lei: do processo de Elaboração, Aprovação ,
- Formal: é uma Lei que, contudo, por Execução e Controle do orçamento, encontrados
vezes, deixa de apresentar o requisito essencial da no corpo da CF/88 e na legislação complementar,
coercibilidade porque não obriga o Poder Público a saber:
que pode deixar de executar uma despesa 1 - Unidade – Só existe um Orçamento para cada
autorizada pelo Legislativo. O orçamento ente federativo (no Brasil, existe um Orçamento para a
brasileiro é um instrumento de planejamento União, um para cada Estado e um para cada Município).
Cada ente deve possuir o seu Orçamento, fundamentado em
autorizativo, e não impositivo; uma política orçamentária e estruturado uniformemente. Não
- Temporária: possui vigência limitada (1 há múltiplos orçamentos em uma mesma esfera. O fato do
ano civil); Orçamento Geral da União possuir três peças, como o
Orçamento Fiscal (contendo as receitas e as despesas
- Especial: a lei orçamentária possui referentes a todas as entidades da Administração Direta e
processo legislativo diferenciado e de tramitação Indireta), o Orçamento da Seguridade Social (abrangendo
peculiar (art. 166, e inc. I, CF/88); e todos os órgãos e entidades a ela vinculados) e o Orçamento de
Investimento das Estatais não representa afronta ao princípio
- Ordinária: não exige quarum
da unidade, pois o Orçamento é único, válido para os três
qualificado para a sua aprovação, sendo Poderes. O que há são apenas volumes diferentes segundo
aprovada por maioria simples. Tal característica áreas de atuação do Governo. Visa á prática da movimentação
abrange as leis do PPA, LDO, bem como dos financeira do Tesouro, consubstanciado no chamado princípio
de unidade de caixa.
Créditos Suplementares e Especiais.
Base:
Os primeiros Orçamentos que se têm “Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
notícia eram os chamados Orçamentos Federal legislar concorrentemente sobre:
Tradicionais, que se importavam apenas com o I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
gasto (ênfase no gasto). Eram meros e urbanístico;
documentos de previsão de receita e II - orçamento;”

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 2 - Universalidade – o Orçamento deve agregar
todas as receitas e despesas de toda a administração direta
e indireta dos Poderes. A Lei orçamentária deve incorporar
todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituição
pública que receba recursos orçamentários ou gerencie
recursos federais pode ficar de fora do Orçamento. Preceitua
que o orçamento único deve conter todas as receitas e
todas as despesas pelos seus valores brutos,
compreendendo um plano financeiro global, não devendo existir
despesas ou receitas estranhas ao controle da atividade
econômica estatal.
3 - Anualidade / Periodicidade – o Orçamento cobre
um período limitado. No Brasil, este período corresponde ao
ano ou exercício financeiro, de 01/01 a 31/12, em função do
disposto no art. 34 da Lei nº 4.320/64, uma vez que a lei
complementar referida no inc. I, do art. 165, da CF/88,
ainda não foi editada. O período estabelece um limite de
tempo para as estimativas de receita e fixação da despesa, ou
seja, o orçamento deve se realizar no exercício que corresponde
ao próprio ano fiscal.
4 - Legalidade – traz como pressuposto o contido no
art. 5º, inc. II, da CF/88, segundo o qual “ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei”. O Orçamento é objeto de uma lei específica
(Lei ordinária no Brasil), e como tal, deve cumprir o rito
legislativo próprio, contido no art. 166 da CF/88 e em
conformidade com o disposto no Regimento comum do
Congresso Nacional (art. 89 ao art. 103 e Resolução nº
1/2006-CN), com o cumprimento de todos os quesitos,
inclusive seu sancionamento e publicação pelo Presidente da
República ou Congresso Nacional.
5 - Exclusividade – O Orçamento só versa sobre
matéria orçamentária, podendo conter autorização para
abertura de créditos suplementares e operações de crédito,
ainda que por antecipação da receita (exceção ao princípio).
6 - Especificação ou Discriminação
Especialização – São vedadas autorizações globais
Orçamento. As despesas devem ser especificadas
Orçamento,segundo o pcontido nos art. 5º e 15 da Lei
4.320/64, no mínimo, por elementos de espesa.
7 - Publicidade – O Orçamento de um país deve ser
sempre divulgado quando aprovado e transformado em lei.
No Brasil, o Orçamento Federal é publicado no Diário Oficial
da União.
8 - Equilíbrio – As despesas autorizadas no
Orçamento devem ser, sempre que possível, iguais às receitas
previstas. Não pode haver um desequilíbrio acentuado nos
gastos. Convém ressaltar que na atualidade o déficit público
aparece embutido nas chamadas operações de créditos,
utilizadas como mecanismo de rolagem da dívida.
9 - Orçamento-Bruto – prescreve que todas as
receitas e despesas devem constar da lei orçamentária e de
créditos adicionais pelos seus valores brutos, vedadas as
deduções, conforme preceituado no art. 6º da lei nº
4.320/64.
10 - Não-afetação ou não-vinculação – É vedada a
vinculação dos impostos a órgão, fundo ou despesa, exceto
as próprias transferências constitucionais para manutenção
e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc). e as garantias
às operações de crédito por antecipação da receita. Cabe
enfatizar que a vedação é restrita à receita de impostos,
ou seja, pode ocorrer a vinculação da receita de taxas e
contribuições de melhoria.
11 - Programação, Tipicidade e Atipicidade –
Durante a fase de consolidação da proposta de Orçamento,
geralmente se seguem determinadas classificações
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orçamentárias existentes. Há uma tabela de classificação
funcional de despesas, por exemplo, que classifica a despesa
em funções, subfunções, programas e ações. Há outra tabela
de classificação da despesa por fontes de recursos e outra
por unidade orçamentária, por exemplo. No processo de
programação da despesa no Orçamento, em primeiro lugar é
preciso identificar a função a que pertence a despesa (se é uma
despesa classificável na função Educação, Saúde, Ciência e
Tecnologia, Transportes, ou qualquer outra). A função é o
nível mais elevado de agregação de despesas, representando
quase que uma área de atuação do Governo. As diferentes
funções se dividem em subfunções, que, por sua vez,
comportam diferentes programas de Governo, compostos
por ações (projetos, atividades ou operações especiais) a
realizar no exercício.
12 – Participativo: fundamenta práticas utilizadas
por algumas administrações municipais que adotaram a
chamada gestão orçamentária participativa, prevista no
Estatuto das Cidades (Lei nº 10.257, de 10/07/2001). Cabe
ressaltar, contudo, que nos âmbitos Estadual e Federal, não
é obrigatória a observância desse princípio, pelo fato do
mesmo pertencer ao âmbito da competência municipal (art. 182
da CF/88), caracterizando um de seus instrumentos de
execução da política de desenvolvimento urbano.
13 – Uniformidade ou Consistência:decorre do
aspecto formal do orçamento, que deve apresentar e
conservar, ao longo dos diversos exercícios financeiros,
uma estrutura uniforme que permita uma comparação ao
longo dos diversos mandatos, possibilitando, assim, uma
análise gerencial.
14 – Clareza: visa à compreensão do orçamento como
instrumento de múltipla funções e que, não obstante o seu
rigor técnico, deve ser expresso de forma clara, ordenada,
objetiva e completa, permitindo, dessa forma, o seu
entendimento não só pelos especialistas,mas também por todas
as pessoas que nele tenham interesse.
ou
no 15 – Legalidade da Tributação: princípio de aplicação
no específica às receitas públicas, postula a limitação do Estado
nº quanto ao seu poder de tributar, enfatizando o aspecto que diz
respeito ao atendimento dos princípios da legalidade e
anterioridade tributária (art. 150, CF/88), considerando as
exceções constitucionais (art. 150, parág. 1º, 2º e 3º; e art. 153,
inc I ao VII e parág. 2º.
5 - ORÇAMENTO PÚBLICO NO BRASIL
No Brasil, a evolução e o desenvolvimento
da técnica orçamentária são recentes, datando dos
dias de atividade do Conselho Federal do Serviço
Público Civil, criado pela Lei n. 284, de 28 de
outubro de 1936 e extinto pelo Decreto-lei n. 579,
de 30 de julho de 1938, que organizou o
Departamento Administrativo do Serviço
Público - DASP, subordinado diretamente ao
Presidente da República e em cooperação e
articulação com o serviço público federal.
Com o objetivo de organizar os serviços,
estabeleceu-se dentro da estrutura administrativa,
duas atividades fundamentais:
- as atividades-fim; e
- as atividades-meio
Adotou-se, em seguida a centralização
das atividades-meio (as institucionais) pela sua
semelhança ou identidade, em órgãos próprios,
8
de maneira a serem exercidas uniformemente, alterações que foram sendo realizadas ao longo
procurando dar uma padronização em todas as desses anos.
repartições do Governo. A Lei 4.320 estabelece pela primeira vez
O orçamento passou de mero quadro de os princípios da transparência orçamentária no
receitas e despesas para ser base de seu art. 2º:
planejamento das atividades futuras, quais "A Lei do Orçamento conterá a discriminação da
sejam: receita e despesa, de forma a evidenciar a política
- auxiliar o Executivo na sua organização; econômico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecidos os princípios da unidade,
- dar ao Legislativo as bases em que se
universalidade e anualidade"
processam a previsão da receita e da fixação das
Em 1967, o Decreto Lei nº 200, de 25 de
despesas;
fevereiro criou o Ministério do Planejamento e
- proporcionar à administração a Coordenação Geral e estabelece como sua área de
oportunidade de exercer um controle mais efetivo e competência a programação orçamentária e a
real; proposta orçamentária anual.
- servir de base para a tomada de contas; Por sua vez, o Ministro, através da Portaria
- tornar-se um instrumento fundamental à nº 20, de 2 de março de 1971, alterada pela
administração; Portaria nº 46, de 5 de junho de 1972, dá a então
- centralizar as atividades orçamentárias da Subsecretaria de Orçamento e Finanças, hoje
União num órgão especializado. Secretaria de Orçamento Federal, a atribuição
de órgão central do sistema orçamentário.
PERÍODO: 1945 - 1964 Vale ressaltar que o processo de planejamento
A Constituição de 1946, denominada e programação/execução orçamentária no Brasil se
"planejamentista", explicita a criação de planos desenvolveu, a partir de 1969, através da elaboração,
revisão e acompanhamento dos seguintes documentos:
setoriais e regionais, com reflexos no orçamento,
I - Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) - I
ao estabelecer vinculações com a receita. A PND em 1972-74
experiência brasileira na elaboração de Planos II - Programa Geral de Aplicação (PGA) - I PGA
Globais até 1964 caracterizou-se por em 1973-75
contemplar somente os elementos de despesa III - Orçamento Plurianual de Investimento (OPI)
com ausência de uma programação de - I OPI em 1968-70
objetivos, metas e recursos reais, intensificando IV - Orçamento Anual da União.
a desvinculação dos Planos e dos Orçamentos. V- Decreto de Programação Financeira
O Decreto nº 51.152, de 5 de agosto de A Constituição Federal de 1988 (art. 165
1961, alterado pelo Decreto nº 152, de 16 de a 169) trouxe novas regras e conceitos: a
novembro de 1961, cria a Comissão Nacional de prerrogativa devolvida ao Poder Legislativo de
Planejamento. propor emendas ao projeto de lei do orçamento,
no que concerne à despesa (art 166, §3º), e a
PERÍODO 1964 - 1988 - SECRETARIA DE determinação de, anualmente, o Poder Executivo
ORÇAMENTO FEDERAL encaminhar ao Poder Legislativo o projeto de lei
de diretrizes orçamentárias (PLDO) (art. 165,
O Decreto nº 53.914, de 11 de maio de
§2º).
1964, cria o cargo de Ministro Extraordinário do
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder
Planejamento e Coordenação Econômica, Executivo estabelecerão:
ocupado por Celso Furtado, com as seguintes I - o plano plurianual;
atribuições: II - as diretrizes orçamentárias;
1 - "dirigir e coordenar a revisão do plano nacional III - os orçamentos anuais.
de desenvolvimento econômico; § 1º - A lei que instituir o plano plurianual
2 - coordenar e harmonizar, em planos gerais, estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes,
regionais e setoriais, os programas e projetos elaborados por objetivos e metas da administração pública federal
órgãos públicos; e para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
3 - coordenar a elaboração e a execução do para as relativas aos programas de duração continuada.
Orçamento Geral da União e dos orçamentos dos órgãos e § 2º - A lei de diretrizes orçamentárias
entidades subvencionadas pela União, harmonizando-os com compreenderá as metas e prioridades da
o plano nacional de desenvolvimento econômico". administração pública federal, incluindo as despesas
É de 1964, a Lei nº 4.320 que traçou os de capital para o exercício financeiro subseqüente,
princípios orçamentários no Brasil e é ainda orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
hoje, a principal diretriz para a elaboração do disporá sobre as alterações na legislação tributária e
Orçamento Geral da União, apesar de várias estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.

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 § 3º - O Poder Executivo publicará, até trinta
dias após o encerramento de cada bimestre,
relatório resumido da execução orçamentária.
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais previstos nesta Constituição serão
elaborados em consonância com o plano plurianual
e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a
autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos
da lei.
§ 9º - Cabe à lei complementar: (Lei nº
4.320/1964)
I - dispor sobre o exercício financeiro, a
vigência, os prazos, a elaboração e a organização
do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e
patrimonial da administração direta e indireta bem
como condições para a instituição e funcionamento
de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao
plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao
orçamento anual e aos créditos adicionais serão
apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista
permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos
referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituição e exercer o acompanhamento e a
fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação
das demais comissões do Congresso Nacional e de suas
Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º - As emendas serão apresentadas na
Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das
duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento
anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual
e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários,
admitidos apenas os provenientes de anulação de
despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para
Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias não poderão ser aprovadas quando
incompatíveis com o plano plurianual.
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§ 5º - O Presidente da República poderá
enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos a que se refere este artigo
enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º - Os projetos de lei do plano plurianual,
das diretrizes orçamentárias e do orçamento anual
serão enviados pelo Presidente da República ao
Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 165, § 9º.(LRF)
§ 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste
artigo, no que não contrariar o disposto nesta seção, as
demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º - Os recursos que, em decorrência de
veto, emenda ou rejeição do projeto de lei
orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados, conforme o
caso, mediante créditos especiais ou suplementares,
com prévia e específica autorização legislativa.
A Constituição Federal de 1988 atribui ao
Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema
de Planejamento e Orçamento, e a iniciativa dos
seguintes projetos de lei:
- Plano Plurianual (PPA)
- Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
- Lei de Orçamento Anual (LOA)
Outros dispositivos Constitucionais:
“Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo
Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a
duração de quatro anos
Art. 47. Salvo disposição constitucional em
contrário, as deliberações de cada Casa e de suas
Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente
a maioria absoluta de seus membros.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a
sanção do Presidente da República, não exigida esta
para o especificado nos arts. 49 (atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional), 51 (atos de
competência privativa da Câmara dos Deputados) e 52
(atos de competência privativa do Senado Federal),
dispor sobre todas as matérias de competência da
União, especialmente sobre:
-...;
II - plano plurianual, diretrizes
orçamentárias, orçamento anual, operações de
crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
10
 Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, determinado, até que se ultime a votação. (Redação dada
anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa
2006)
será revisto pela outra, em um só turno de discussão e
....
votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa
§ 2º - A sessão legislativa não será
revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
interrompida sem a aprovação do projeto de lei de
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado,
diretrizes orçamentárias.
voltará à Casa iniciadora.
Art. 59. O processo legislativo compreende a
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a
elaboração de:
votação enviará o projeto de lei ao Presidente da
I - emendas à Constituição;
República, que, aquiescendo, o sancionará.
II - leis complementares;
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o
III - leis ordinárias;
projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário
Art. 61. A iniciativa das leis complementares ao interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no
e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da prazo de quinze dias úteis, contados da data do
Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito
Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao veto.
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma § 2º - O veto parcial somente abrangerá texto
e nos casos previstos nesta Constituição. integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 1º - São de iniciativa privativa do § 3º - Decorrido o prazo de quinze dias, o
Presidente da República as leis que: silêncio do Presidente da República importará
I -...; sanção.
II - disponham sobre: § 4º - O veto será apreciado em sessão
a) ...; conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
b) organização administrativa e judiciária, recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da
matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em
pessoal da administração dos Territórios escrutínio secreto.
§ 5º - Se o veto não for mantido, será o projeto
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o enviado, para promulgação, ao Presidente da República.
Presidente da República poderá adotar medidas § 6º Esgotado sem deliberação o prazo
provisórias, com força de lei, devendo submetê-las estabelecido no § 4º, o veto será colocado na ordem do
de imediato ao Congresso Nacional. (Redação dada dia da sessão imediata, sobrestadas as demais
pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) proposições, até sua votação final. (Redação dada pela
§ 1º É vedada a edição de medidas Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
provisórias sobre matéria: (Incluído pela Emenda § 7º - Se a lei não for promulgada dentro de
Constitucional nº 32, de 2001) quarenta e oito horas pelo Presidente da República,
I - relativa a: (Incluído pela Emenda nos casos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado a
Constitucional nº 32, de 2001) promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo,
d) planos plurianuais, diretrizes caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § Art. 67. A matéria constante de projeto de lei
3º; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto,
na mesma sessão legislativa, mediante proposta da
Art. 63. Não será admitido aumento da maioria absoluta dos membros de qualquer das
despesa prevista: Casas do Congresso Nacional.
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da República, ressalvado o disposto no art. Art. 71. O controle externo, a cargo do
166, § 3º e § 4º; Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de I - apreciar as contas prestadas anualmente
lei de iniciativa do Presidente da República, do pelo Presidente da República, mediante parecer
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a
terão início na Câmara dos Deputados. contar de seu recebimento;
§ 1º - O Presidente da República poderá
solicitar urgência para apreciação de projetos de sua Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
iniciativa. da República:
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano
Deputados e o Senado Federal não se manifestarem plurianual, o projeto de lei de diretrizes
sobre a proposição, cada qual sucessivamente, em orçamentárias e as propostas de orçamento
até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as previstos nesta Constituição;
demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso
exceção das que tenham prazo constitucional Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura

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da sessão legislativa, as contas referentes ao
exercício anterior;
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não
incluídos na lei orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de
obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos
que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a
órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição
do produto da arrecadação dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinação de
recursos para as ações e serviços públicos de saúde,
para manutenção e desenvolvimento do ensino e
para realização de atividades da administração
tributária, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias
às operações de crédito por antecipação de receita,
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º
deste artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crédito suplementar ou
especial sem prévia autorização legislativa e sem
indicação dos recursos correspondentes;
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução
ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários
terão vigência no exercício financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorização for
promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, serão incorporados ao orçamento do
exercício financeiro subseqüente.
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário
somente será admitida para atender a despesas
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
Art. 168. Os recursos correspondentes às
dotações orçamentárias, compreendidos os créditos
suplementares e especiais, destinados aos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues
até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma
da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e
inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios não poderá exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou
aumento de remuneração, a criação de cargos,
empregos e funções ou alteração de estrutura de
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carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da
administração direta ou indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão
ser feitas: (Renumerado do parágrafo único, pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - se houver prévia dotação orçamentária
suficiente para atender às projeções de despesa de
pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - se houver autorização específica na lei de
diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas
públicas e as sociedades de economia mista.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
6 – O CICLO ORÇAMENTÁRIO
O Orçamento Público no Brasil
(Orçamento Geral da União) inicia-se com um
texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao
Poder Legislativo para discussão, aprovação e
conversão em lei. O documento contém a
estimativa de arrecadação das receitas federais
para o ano seguinte e a autorização para a
realização de despesas do Governo. Porém, está
atrelado a um forte sistema de planejamento
público das ações a realizar no exercício.
O OGU é constituído de três peças em
sua composição, também denominados de
esferas do orçamento: o Orçamento Fiscal, o
Orçamento da Seguridade Social e o Orçamento
de Investimento das Empresas Estatais
Federais.
Existem princípios básicos que devem
ser seguidos para elaboração e controle dos
Orçamentos Públicos, que estão definidos no
caso brasileiro na Constituição, na Lei
4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de
Diretrizes Orçamentárias e na recente Lei de
Responsabilidade Fiscal.
O PPA é a lei que define as prioridades
do Governo pelo período de 4 (quatro) anos. O
projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo
Presidente da República ao Congresso
Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro
ano de seu mandato (4 meses antes do
encerramento da sessão legislativa).
De acordo com a Constituição Federal, o
PPA deve conter “as DIRETRIZES, OBJETIVOS
e METAS da administração pública FEDERAL
para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada”.
Com base na LDO aprovada a cada ano
pelo Poder Legislativo, a Secretaria de
Orçamento Federal, órgão do Poder Executivo,
consolida a proposta orçamentária de todos os
órgãos dos Poderes (Legislativo, Executivo e
Judiciário) para o ano seguinte no Projeto de
12
Lei encaminhado para discussão e votação no
Congresso Nacional.
Por determinação constitucional, o
Governo é obrigado a encaminhar o Projeto de
Lei Orçamentária Anual ao Congresso
Nacional até o dia 31 de agosto de cada ano (4
meses antes do encerramento da sessão
legislativa). Acompanha o projeto uma
Mensagem do Presidente da República, na qual
é feito um diagnóstico sobre a situação
econômica do país e suas perspectivas.
A Lei Orçamentária Anual disciplina
todos os PROGRAMAS e AÇÕES do governo
FEDERAL no exercício. Nenhuma despesa
pública pode ser executada sem estar
consignada no Orçamento. No Congresso,
deputados e senadores discutem na Comissão
Mista de Orçamentos e Planos a proposta
orçamentária (projeto de lei) enviada pelo Poder
Executivo, fazendo modificações que julgar
necessárias, por meio de emendas, votando ao
final o projeto.
A Constituição (art. 57 – EC nº 50)
determina que o Orçamento deve ser votado e
aprovado até o final de cada Sessão
Legislativa (22.12 de cada ano). Depois de
aprovado, o projeto é sancionado e publicado
pelo Presidente da República, transformando-se
na Lei Orçamentária Anual.
A Lei Orçamentária Anual (LOA) estima
as receitas e autoriza as despesas do Governo
de acordo com a previsão de arrecadação. Se
durante o exercício financeiro houver
necessidade de realização de despesas acima do
limite que está previsto na Lei, o Poder
Executivo submete ao Congresso Nacional um
novo projeto de lei solicitando crédito
adicional.
Por outro lado, a necessidade de
contenção dos gastos obriga o Poder Executivo
muitas vezes a editar Decretos com limites
orçamentários e financeiros para o gasto,
abaixo dos limites autorizados pelo Congresso.
São os intitulados Decretos
Contingenciamento, que limitam as despesas
abaixo dos limites aprovados na
orçamentária.
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
O CICLO ORÇAMENTÁRIO, também
conhecido como Processo Orçamentário, pode ser
definido como um processo de caráter contínuo e
simultâneo, através do qual se Elabora, Aprova,
Executa, Controla e Avalia a programação de
dispêndios do setor público nos aspectos físico e
financeiro.
Colocado desta forma, o ciclo orçamentário
corresponde ao período de tempo em que se
processam as atividades típicas do orçamento
público, desde sua concepção até a apreciação
final.
O ciclo orçamentário não se confunde com o
exercício financeiro, este bem mais restrito, de
duração rigorosamente definida e representado por
etapas sucessivas e não superpostas.
O ciclo orçamentário envolve um período
muito maior que o exercício financeiro, uma vez que
abrange todas as fases do processo orçamentário:
elaboração da proposta, discussão e aprovação,
execução e acompanhamento e, por fim, controle e
avaliação do orçamento.
Exercício financeiro é o espaço de tempo
compreendido entre primeiro de janeiro e trinta e
um de dezembro de cada ano, no qual se promove
a execução orçamentária e demais fatos
relacionados com as variações qualitativas e
quantitativas que afetam os elementos
patrimoniais dos órgãos/entidades do setor
público.
O art. 34 da Lei nº 4.320/64 determina que
o exercício financeiro coincidirá com o ano
civil.
O art. 35, desse mesmo dispositivo legal,
dispõe que “.pertencem ao exercício financeiro as
receitas nele arrecadadas e as despesas nele
legalmente emprenhadas.” É o Regimento Misto
da Contabilidade Pública, de Caixa para as
Receitas e de Competência para as Despesas.
Texto da Lei 11.653, de 07 de abril de 2008
CAPÍTULO I
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO PLANO
de
Art. 1º Esta Lei institui o Plano Plurianual para o
quadriênio 2008-2011, em cumprimento ao disposto no §
lei
1º do art. 165 da Constituição Federal.
§ 1o Integram o Plano Plurianual os seguintes
anexos:
I - Anexo I - Programas Finalísticos;
II - Anexo II - Programas de Apoio às
Políticas Públicas e Áreas Especiais; e
III - Anexo III - Órgãos Responsáveis por
Programas de Governo.
§ 2o Não integram o Plano Plurianual os
programas destinados exclusivamente a operações
especiais.
13
 Art. 2o O Plano Plurianual 2008-2011 organiza a
atuação governamental em Programas orientados para o
alcance dos objetivos estratégicos definidos para o
período do Plano.
Art. 3o Os programas e ações deste Plano
serão observados nas leis de diretrizes
orçamentárias, nas leis orçamentárias anuais e nas
leis que as modifiquem.
§ 1o A gestão fiscal e orçamentária e a legislação
correlata deverão levar em conta as seguintes diretrizes
da política fiscal:
I - elevação dos investimentos públicos aliada à
contenção do crescimento das despesas correntes
primárias até o final do período do Plano;
II - redução gradual da carga tributária federal
aliada ao ganho de eficiência e combate à evasão na
arrecadação;
III - preservação de resultados fiscais de forma a
reduzir os encargos da dívida pública.
§ 2o Serão considerados prioritários, na
execução das ações constantes do Plano, os projetos:
I - associados ao Projeto-Piloto de Investimentos
Públicos - PPI e ao Programa de Aceleração do
Crescimento - PAC; e
II - com maior índice de execução ou que possam
ser concluídos no período plurianual.
Art. 4o Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - Programa: instrumento de organização da
ação governamental que articula um conjunto de
ações visando à concretização do objetivo nele
estabelecido, sendo classificado como:
a) Programa Finalístico: pela sua
implementação são ofertados bens e serviços
diretamente à sociedade e são gerados resultados
passíveis de aferição por indicadores;
b) Programa de Apoio às Políticas Públicas e
Áreas Especiais: aqueles voltados para a oferta de
serviços ao Estado, para a gestão de políticas e
para o apoio administrativo;
II - Ação: instrumento de programação que
contribui para atender ao objetivo de um programa,
podendo ser orçamentária ou não-orçamentária, sendo a
orçamentária classificada, conforme a sua natureza, em:
a) Projeto: instrumento de programação para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expansão ou
aperfeiçoamento da ação de governo;
b) Atividade: instrumento de programação para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operações que se realizam de modo contínuo
e permanente, das quais resulta um produto necessário à
manutenção da ação de governo;
c) Operação Especial: despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações do governo federal, das
quais não resulta um produto, e não gera
contraprestação direta sob a forma de bens ou
serviços.
LDO é a lei, anterior à lei orçamentária,
que define as METAS e PRIORIDADES em
termos de PROGRAMAS a executar pelo
Governo. O projeto de lei da LDO deve ser
enviado pelo Poder Executivo ao Congresso
Nacional até o dia 15 de abril de cada ano (8
meses e meio antes do encerramento da sessão
legislativa), devendo ser aprovado até 17/07
(art. 57, §2, CF/88).
De acordo com a Constituição Federal, a
LDO estabelece:
1) as metas e prioridades para o exercício
financeiro subseqüente;
2) orienta a elaboração do Orçamento (Lei
Orçamentária Anual);
3) dispõe sobre alterações na legislação
tributária; e
4) estabelece a política de aplicação das
agências financeiras de fomento.
Texto da Lei 11.768, de 14 de agosto de 2008
Art. 1o São estabelecidas, em cumprimento ao disposto no
art. 165, § 2º, da Constituição, e na Lei Complementar nº 101, de 4
de maio de 2000, as diretrizes orçamentárias da União para 2009,
compreendendo:
I – as prioridades e metas da Administração Pública
Federal;
II – a estrutura e organização dos orçamentos;
III – as diretrizes para a elaboração e execução dos
orçamentos da União e suas alterações;
IV – as disposições relativas à dívida pública federal;
V – as disposições relativas às despesas da União com
pessoal e encargos sociais;
VI – a política de aplicação dos recursos das agências
financeiras oficiais de fomento;
VII – as disposições sobre alterações na legislação
tributária da União;
VIII – as disposições sobre a fiscalização pelo Poder
Legislativo e sobre as obras e serviços com indícios de
irregularidades graves; e
IX – as disposições gerais.
CAPÍTULO I
DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL
Art. 2o A elaboração e aprovação do Projeto de Lei
Orçamentária de 2009 e a execução da respectiva Lei deverão ser
compatíveis com a obtenção da meta de superávit primário para
o setor público consolidado, equivalente a 3,80% (três inteiros e
oitenta centésimos por cento) do Produto Interno Bruto – PIB,
sendo 2,20% (dois inteiros e vinte centésimos por cento) para os
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social e 0,65% (sessenta e
cinco centésimos por cento) para o Programa de Dispêndios
Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais
constante do Anexo IV desta Lei.
Parágrafo Único. Poderá haver compensação entre as
metas estabelecidas para os Orçamentos Fiscal e da Seguridade

Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
14
Social e para o Programa de Dispêndios Globais de que trata o art.
11, inciso VI, desta Lei.
Art. 3º O superávit a que se refere o art. 2º desta Lei
será reduzido em até R$ 15.567.000.000,00 (quinze bilhões,
quinhentos e sessenta e sete milhões de reais), para o atendimento
da programação relativa ao Projeto Piloto de Investimentos
Públicos - PPI, conforme detalhamento constante de anexo específico
do projeto e da lei orçamentária, observado o disposto no § 5º do art.
56 desta Lei.
Parágrafo único. O valor de que trata o caput deste
artigo poderá ser acrescido do montante dos restos a pagar
relativos a despesas cujo identificador de resultado primário
seja “3”.
Art. 4º As prioridades e metas físicas da Administração
Pública Federal para o exercício de 2009, atendidas as despesas
que constituem obrigação constitucional ou legal da União e
as de funcionamento dos órgãos e entidades que integram os
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem às
ações relativas ao Programa de Aceleração do Crescimento - PAC
e ao PPI, bem como àquelas constantes do Anexo I desta Lei,
especialmente as que promovam a igualdade de gênero e étnico-
racial ou atendam a pessoas com deficiência, as quais terão
precedência na alocação dos recursos no Projeto e na Lei
Orçamentária de 2009, não se constituindo, todavia, em limite à
programação da despesa
§ 1o VETADO.
§ 2º Fica vedada a adoção, pelo Poder Executivo, durante a
execução orçamentária, de categorias de prioridades que não estejam
contempladas nesta Lei.
§ 3º Em caso de necessidade de limitação de empenho
e movimentação financeira, os órgãos e as entidades da
Administração Pública Federal deverão ressalvar, sempre que
possível, as ações que constituam metas e prioridades
estabelecidas nos termos deste artigo.
§ 4º As metas e as prioridades da Administração
Pública Federal devem refletir, a todo tempo, os objetivos da
política econômica governamental, especialmente aqueles que
integram o cenário em que se baseiam as metas fiscais.
CAPÍTULO II
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS
Art. 5o Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - programa, o instrumento de organização da ação
governamental visando à concretização dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos
no plano plurianual;
II - atividade, um instrumento de programação para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operações que se realizam de modo contínuo e permanente,
das quais resulta um produto necessário à manutenção da
ação de governo;
III - projeto, um instrumento de programação para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação de
governo;
IV - operação especial, as despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento
das ações de governo federal, das quais não resulta um
produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de
bens ou serviços;
V - subtítulo, o menor nível de categoria de
programação, sendo utilizado, especialmente, para especificar a
localização física da ação;
VI - unidade orçamentária, o menor nível da
classificação institucional, agrupada em órgãos orçamentários,
entendidos estes como os de maior nível da classificação
institucional;
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VII - concedente, o órgão ou a entidade da
Administração Pública Federal direta ou indireta responsável
pela transferência de recursos financeiros, inclusive os
decorrentes de descentralização de créditos orçamentários;
VIII - convenente, o órgão ou a entidade da
Administração Pública direta ou indireta dos governos federal,
estaduais, municipais ou do Distrito Federal e as entidades
privadas, com os quais a Administração Federal pactue a
transferência de recursos financeiros;
IX - descentralização de créditos orçamentários, a
transferência de créditos constantes da Lei Orçamentária ou de
créditos adicionais, desde que no âmbito do mesmo órgão ou
entidade ou entre estes, observado o disposto no § 1o do art. 8o
desta Lei.
§ 1o As categorias de programação de que trata esta Lei
serão identificadas no Projeto de Lei Orçamentária de 2009 e na
respectiva Lei, bem como nos créditos adicionais, por programas e
respectivos projetos, atividades ou operações especiais desdobrados
em subtítulos, com indicação, quando for o caso, do produto, da
unidade de medida e da meta física.
§ 2o O produto e a unidade de medida a que se refere
o § 1o deverão ser os mesmos especificados para cada ação
constante do Plano Plurianual 2008-2011.
§ 3o Ficam vedadas na especificação dos subtítulos:
I - alterações do produto e da finalidade da ação;
II - referências a mais de uma localidade, área geográfica
ou beneficiário, se determinados.
§ 4o A meta física deve ser indicada em nível de
subtítulo e agregada segundo o respectivo projeto, atividade
ou operação especial.
§ 5o Cada ação orçamentária, entendida como a
atividade, o projeto ou a operação especial, deve identificar a função
e a subfunção às quais se vincula.
§ 6o No projeto de Lei Orçamentária de 2009, deve ser
atribuído a cada subtítulo, para fins de processamento, um código
seqüencial, que não constará da respectiva lei, devendo as
modificações propostas nos termos do art. 166, § 5o, da
Constituição preservar os códigos seqüenciais da proposta original.
§ 7o As atividades que ostentem a mesma finalidade
devem ser classificadas sob um único código, independentemente
da unidade executora.
§ 8o O projeto deve constar de uma única esfera
orçamentária, sob um único programa.
§ 9o A subfunção, nível de agregação imediatamente
inferior à função, deverá evidenciar cada área da atuação
governamental, mesmo que a atuação se dê mediante a
transferência de recursos a entidade pública ou privada.
Art. 6o Os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
compreenderão a programação dos Poderes da União, seus
fundos, órgãos, autarquias, inclusive especiais, e fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, bem como das
empresas públicas, sociedades de economia mista e demais
entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto e que dela
recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a
correspondente execução orçamentária e financeira, da
receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no
Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo
Federal - SIAFI.
§ 1o Excluem-se do disposto neste artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figurarão
exclusivamente como informações complementares ao Projeto de Lei
Orçamentária de 2009;
II - conselho de fiscalização de profissão regulamentada,
constituído sob a forma de autarquia; e
III - empresa pública ou sociedade de economia mista
que receba recurso da União apenas em virtude de:
15
 a) participação acionária;
b) fornecimento de bens ou prestação de serviços;
c) pagamento de empréstimos e financiamentos
concedidos;
d) transferência para aplicação em programas de
financiamento, nos termos do disposto nos arts. 159, inciso I,
alínea “c”, e 239, § 1o, da Constituição.
§ 2o A empresa destinatária de recursos na forma
prevista na alínea “a” do inciso III do § 1o deste artigo deve
divulgar, mensalmente, na internet, as informações relativas
à execução das despesas do orçamento de investimento,
discriminando os valores autorizados e os executados, mensal
e anualmente.
§ 3o As entidades constituídas sob a forma de serviço
social autônomo, destinatárias de contribuições dos empregadores,
incidentes sobre a folha de salários, deverão divulgar, pela internet,
dados e informações acerca dos valores recebidos à conta das
contribuições, bem como das aplicações efetuadas, discriminadas
por finalidade e região.
Art. 7o Os Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e
de Investimento discriminarão a despesa por unidade
orçamentária, detalhada por categoria de programação em
seu menor nível, com suas respectivas dotações, especificando
a esfera orçamentária, o grupo de natureza de despesa, o
identificador de resultado primário, a modalidade de
aplicação, o identificador de uso e a fonte de recursos.
§ 1o A esfera orçamentária tem por finalidade
identificar se o orçamento é fiscal (F), da seguridade social (S)
ou de investimento (I).
§ 2o
Os grupos de natureza de despesa (GND)
constituem agregação de elementos de despesa de mesmas
características quanto ao objeto de gasto, conforme a seguir
discriminados:
I - pessoal e encargos sociais (GND 1);
II - juros e encargos da dívida (GND 2);
III - outras despesas correntes (GND 3);
IV - investimentos (GND 4);
V - inversões financeiras, incluídas quaisquer
despesas referentes à constituição ou aumento de capital de
empresas (GND 5);
VI - amortização da dívida (GND 6).
§ 3o A Reserva de Contingência, prevista no art. 13
desta Lei, será classificada no GND 9.
§ 4o O identificador de resultado primário, de
caráter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apuração
do resultado primário previsto no art. 2o desta Lei, devendo
constar no Projeto de Lei Orçamentária de 2009 e na respectiva Lei
em todos os grupos de natureza de despesa, identificando, de
acordo com a metodologia de cálculo das necessidades de
financiamento, cujo demonstrativo constará em anexo à Lei
Orçamentária de 2009, nos termos do Anexo II, inciso XI,
desta Lei, se a despesa é:
I - financeira (RP 0);
II - primária obrigatória, quando conste na Seção I
do Anexo V desta Lei (RP 1);
III - primária discricionária, assim consideradas
aquelas não incluídas na Seção I do Anexo V desta Lei (RP 2);
IV - primária discricionária relativa ao PPI (RP 3);
V - do Orçamento de Investimento das empresas
estatais que não impacta o resultado primário (RP 4).
§ 5o Nenhuma ação conterá, simultaneamente,
dotações destinadas a despesas financeiras e primárias,
ressalvada a Reserva de Contingência.
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§ 6o Os subtítulos enquadrados no PPI integram o
PAC e não poderão abranger dotações com identificador de
resultado primário diferente de 3 (RP 3).
§ 7o As ações do PAC, integrantes dos Orçamentos Fiscal
e da Seguridade Social, constarão do SIAFI, de forma que possibilite
sua identificação durante a execução orçamentária.
§ 8o A modalidade de aplicação destina-se a indicar
se os recursos serão aplicados:
I - diretamente, pela unidade detentora do crédito
orçamentário ou, mediante descentralização de crédito
orçamentário, por outro órgão ou entidade integrante do
Orçamento Fiscal ou do da Seguridade Social;
II - indiretamente, mediante transferência
financeira, por outras esferas de governo, seus órgãos, fundos
ou entidades ou por entidades privadas sem fins lucrativos.
§ 9o A especificação da modalidade de que trata
este artigo observará, no mínimo, o seguinte detalhamento:
I - governo estadual (MA 30);
II - administração municipal (MA 40);
III - entidade privada sem fins lucrativos (MA 50);
IV - consórcios públicos (MA 71);
V - aplicação direta (MA 90);
VI - aplicação direta decorrente de operação entre
órgãos, fundos e entidades integrantes dos Orçamentos Fiscal
e da Seguridade Social (MA 91).
§ 10. É vedado o empenho da despesa com modalidade
de aplicação a definir.
§ 11. Quando a operação a que se refere o inciso VI do §
9o deste artigo for identificada apenas na execução orçamentária,
antes da emissão da nota de empenho, a unidade orçamentária
procederá à troca da modalidade de aplicação na forma prevista no
art. 56, § 2o, desta Lei.
§ 12. O identificador de uso destina-se a indicar se
os recursos compõem contrapartida nacional de empréstimos
ou de doações, ou destinam-se a outras aplicações, constando
da Lei Orçamentária de 2009 e dos créditos adicionais pelos
seguintes dígitos, que antecederão o código das fontes de
recursos:
I - recursos não destinados à contrapartida (IU 0);
II - contrapartida de empréstimos do Banco
Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento - BIRD (IU
1);
III - contrapartida de empréstimos do Banco
Interamericano de Desenvolvimento - BID (IU 2);
IV - contrapartida de empréstimos por desempenho
ou com enfoque setorial amplo (IU 3);
V - contrapartida de outros empréstimos (IU 4);
VI - contrapartida de doações (IU 5).
§ 13. As fontes de recursos que corresponderem às
receitas provenientes de concessão, de permissão e de utilização de
recursos hídricos de que trata o art. 22 da Lei no 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, constarão na Lei Orçamentária de 2009 com código
próprio que as identifiquem conforme a origem da receita,
discriminando-se, no mínimo, aquelas decorrentes de concessão ou
permissão nas áreas de telecomunicações, transportes, petróleo e
eletricidade e de utilização de recursos hídricos.
§ 14. As receitas serão escrituradas de forma que se
identifique a arrecadação segundo as naturezas de receita,
fontes de recursos e parcelas vinculadas à seguridade social.
Art. 8o Todo e qualquer crédito orçamentário deve ser
consignado, diretamente, independentemente do grupo de natureza
de despesa em que for classificado, à unidade orçamentária
responsável pela execução das ações correspondentes, vedando-se a
consignação de crédito a título de transferência a unidades
16
orçamentárias integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social.
§ 1o A vedação contida no art. 167, inciso VI, da
Constituição, não impede, no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social, a descentralização de créditos orçamentários
para execução de ações de responsabilidade da unidade
orçamentária descentralizadora.
§ 2o As operações entre órgãos, fundos e entidades
previstas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, ressalvado
o disposto no § 1o deste artigo, serão executadas, obrigatoriamente,
por meio de empenho, liquidação e pagamento, nos termos da Lei no
4.320, de 17 de março de 1964, utilizando-se a modalidade de
aplicação a que se refere o art. 7o, § 9o, inciso VI, desta Lei.
Art. 9o O Projeto de Lei Orçamentária de 2009 que o
Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional e a
respectiva Lei serão constituídos de:
I - texto da lei;
II - quadros orçamentários consolidados, incluindo os
complementos referenciados no art. 22, inciso III, da Lei no 4.320,
de 1964, conforme Anexo II desta Lei;
III - anexo dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
contendo:
a) receitas, discriminadas por natureza,
identificando a fonte de recurso correspondente a cada cota-
parte de natureza de receita, o orçamento a que pertence e a
sua natureza financeira (F) ou primária (P), observado o
disposto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964;
b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7o e
nos demais dispositivos pertinentes desta Lei;
IV - discriminação da legislação da receita e da despesa,
referente aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social;
V - anexo do Orçamento de Investimento a que se refere o
art. 165, § 5o, inciso II, da Constituição, na forma definida nesta
Lei.
§ 1o Os quadros orçamentários consolidados e as
informações complementares exigidos por esta Lei identificarão,
logo abaixo do respectivo título, o dispositivo legal a que se referem.
§ 2o Observado o disposto no art. 96 desta Lei, o Projeto
de Lei Orçamentária de 2009 e a respectiva Lei conterão anexo
específico, com a relação dos subtítulos relativos a obras e serviços
com indícios de irregularidades graves, com base nas informações
encaminhadas pelo Tribunal de Contas da União.
§ 3o Os anexos da despesa prevista no inciso III, alínea
“b”, do caput deste artigo, deverão conter, no Projeto de Lei
Orçamentária de 2009, quadros-síntese por órgão e unidade
orçamentária, discriminando os valores:
I - constantes da Lei Orçamentária de 2007 e dos créditos
adicionais;
II - empenhados no exercício de 2007;
III - constantes do Projeto de Lei Orçamentária de 2008;
IV - constantes da Lei Orçamentária de 2008;
V - propostos para o exercício de 2009.
§ 4o Na Lei Orçamentária de 2009, serão excluídos os
valores a que se refere o inciso I do § 3o deste artigo e incluídos os
valores aprovados para 2009.
§ 5o Os anexos do Projeto de Lei Orçamentária de 2009 e
de seu Autógrafo, assim como da respectiva Lei, terão a mesma
formatação dos anexos da Lei Orçamentária de 2008, exceto pelas
alterações previstas nesta Lei.
Art. 10. O Poder Executivo encaminhará ao Congresso
Nacional até 15 (quinze) dias após o envio do Projeto de Lei
Orçamentária de 2009, inclusive em meio eletrônico,
demonstrativos, elaborados a preços correntes, contendo as
informações complementares relacionadas no Anexo III desta Lei.
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Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de
Lei Orçamentária de 2009 conterá:
I - resumo da política econômica do País, análise da
conjuntura econômica e atualização das informações de que
trata o § 4o do art. 4o da Lei Complementar no 101, de 2000,
com indicação do cenário macroeconômico para 2009, e suas
implicações sobre a Proposta Orçamentária de 2009;
II - resumo das políticas setoriais do Governo;
III - avaliação das necessidades de financiamento do
Governo Central, compreendendo os Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social, explicitando receitas e despesas, bem como
indicando os resultados primário e nominal implícitos no
Projeto de Lei Orçamentária de 2009, na Lei Orçamentária de
2008 e em sua reprogramação, e os realizados em 2007, de
modo a evidenciar:
a) a metodologia de cálculo de todos os itens
computados na avaliação das necessidades de financiamento;
b) os parâmetros utilizados, informando,
separadamente, as variáveis macroeconômicas de que trata o
Anexo de Metas Fiscais referido no art. 4o, § 2o, inciso II, da
Lei Complementar no 101, de 2000, em 2007 e suas projeções
para 2008 e 2009;
IV - indicação do órgão que apurará os resultados
primário e nominal, para fins de avaliação do cumprimento
das metas;
V - justificativa da estimativa e da fixação,
respectivamente, dos principais agregados da receita e da
despesa;
VI - demonstrativo sintético, por empresa, do
Programa de Dispêndios Globais, informando as fontes de
financiamento, com o detalhamento mínimo igual ao
estabelecido no art. 55, § 3o, desta Lei, bem como a previsão
da sua respectiva aplicação, por grupo de natureza de
despesa, e o resultado primário dessas empresas com a
metodologia de apuração do resultado;
VII - (VETADO)
VIII - (VETADO)
Art. 12. O Projeto e a Lei Orçamentária de 2009
discriminarão, em categorias de programação específicas, as
dotações destinadas:
I - às ações descentralizadas de saúde e assistência
social para cada Estado e respectivos Municípios e para o
Distrito Federal;
II - às ações de alimentação escolar para cada
Estado e respectivos Municípios e para o Distrito Federal;
III - ao pagamento de benefícios do Regime Geral de
Previdência Social, para cada categoria de benefício;
IV - ao pagamento de benefícios previdenciários ao
trabalhador rural;
V - às despesas com previdência complementar;
VI - ao pagamento de benefícios mensais às pessoas
portadoras de deficiência e aos idosos, em cumprimento ao
disposto no art. 203, inciso V, da Constituição;
VII - às despesas com auxílio-alimentação ou
refeição, assistência pré-escolar, assistência médica e
odontológica e auxílio-transporte, inclusive das entidades da
Administração indireta que recebam recursos à conta dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social;
VIII - à concessão de subvenções econômicas e
subsídios;
IX - à participação em constituição ou aumento de
capital de empresas;
X - ao atendimento das operações realizadas no
âmbito do Programa de Apoio à Reestruturação e ao Ajuste
Fiscal dos Estados e dos Municípios, bem como daquelas
17
relativas à redução da presença do setor público nas
atividades bancária e financeira, autorizadas até 5 de maio
de 2000;
XI - ao pagamento de precatórios judiciários e de
débitos judiciais periódicos vincendos, que constarão da
programação das unidades orçamentárias responsáveis pelos
débitos;
XII - ao cumprimento de débitos judiciais transitados
em julgado considerados de pequeno valor, incluídos os
decorrentes dos Juizados Especiais Federais, que constarão
da programação de trabalho dos respectivos tribunais, ou, no
caso dos benefícios previdenciários, da programação do Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, aplicando-se, no caso
de insuficiência orçamentária, o disposto no art. 17 da Lei no
10.259, de 12 de julho de 2001;
XIII - ao pagamento de assistência jurídica a pessoas
carentes, nos termos do art. 12, § 1o, da Lei no 10.259, de 12 de
julho de 2001, art. 3o da Lei no 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, e
art. 5o, inciso LXXIV, da Constituição;
XIV - às despesas com publicidade institucional e com
publicidade de utilidade pública, inclusive quando a publicidade for
produzida ou veiculada por órgão ou entidade integrante da
Administração Pública Federal;
XV - à complementação da União ao Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB, nos
termos da legislação vigente;
XVI - à concessão de qualquer vantagem ou aumento
de remuneração, inclusive decorrente de revisão geral dos
servidores públicos civis e dos militares das Forças Armadas,
à criação de cargos, empregos e funções ou à alteração de
estrutura de carreiras, que, no caso do Poder Executivo,
constará do orçamento do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão;
XVII - ao auxílio financeiro aos Estados, Distrito
Federal e Municípios para fomento das exportações;
XVIII - a transferências aos Estados, Distrito Federal
e Municípios para compensação das exportações, nos termos
do art. 91 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
- ADCT;
XIX - ao pagamento de contribuições a Organismos
Internacionais, nominalmente identificados;
XX - ao atendimento de despesas com tecnologia da
informação, inclusive hardware, software e serviços;
XXI - (VETADO)
§ 1o O disposto no inciso VII deste artigo aplica-se,
igualmente, aos órgãos e entidades que prestem, total ou
parcialmente, os referidos benefícios a seus militares e servidores
públicos civis, e respectivos dependentes, por intermédio de
serviços próprios.
§ 2o A inclusão de recursos na Lei Orçamentária de 2009
e em créditos adicionais para atender às despesas de que trata o
inciso VII deste artigo fica condicionada à informação do número de
beneficiados nas respectivas metas.
§ 3o Na elaboração da Proposta Orçamentária de 2009, a
Justiça do Distrito Federal e dos Territórios dará prioridade à
implantação e à descentralização dos Juizados Especiais.
Art. 13. A Reserva de Contingência, observado o
inciso III do art. 5o da Lei Complementar no 101, de 2000, será
constituída, exclusivamente, de recursos do Orçamento Fiscal,
equivalendo, no Projeto de Lei Orçamentária de 2009, a no
mínimo 2% (dois por cento) da receita corrente líquida e a 1%
(um por cento) na Lei, sendo pelo menos metade da Reserva, no
Projeto de Lei, considerada como despesa primária para efeito
de apuração do resultado fiscal.
§ 1o Não será considerada, para os efeitos do caput
deste artigo, a eventual reserva:
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I - à conta de receitas próprias e vinculadas;
II - para atender programação ou necessidade
específica;
III - para atender expansão de despesa obrigatória
de caráter continuado e para compensar medida de
desoneração de receita não considerada na estimativa do
projeto de lei orçamentária.
§ 2o As dotações propostas no Projeto de Lei
Orçamentária para 2009, à conta de recursos a que se refere a
alínea “c” do inciso II do art. 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de
1997, e do art. 27 da Lei no 2.004, de 3 de outubro de 1953, com
redação dada pela Lei no 7.990, de 28 de dezembro de 1988, com o
propósito de fiscalização e proteção das áreas produtoras de
petróleo e gás natural, corresponderão, pelo menos, ao montante
autorizado na Lei Orçamentária de 2008, acrescido de 15% (quinze
por cento), podendo o excedente constituir Reserva de Contingência
a que se refere este artigo.
§ 3o (VETADO)
§ 4o (VETADO)
Art. 14. Os Poderes Legislativo e Judiciário e o
Ministério Público da União encaminharão à Secretaria de
Orçamento Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, por meio do Sistema Integrado de Dados
Orçamentários - SIDOR, até 15 de agosto de 2008, suas
respectivas propostas orçamentárias, para fins de
consolidação do Projeto de Lei Orçamentária de 2009,
observadas as disposições desta Lei.
ELABORAÇÃO DA PROPOSTA
Esta fase é de responsabilidade
essencialmente do Poder Executivo, e deve ser
compatível com os planos e diretrizes já
submetidos ao Legislativo.
Os Poderes Legislativo e Judiciário, e o
Ministério Público têm autonomia para a elaboração
de suas propostas, dentro das condições e
limites já estabelecidos pelos planos e
diretrizes (nos últimos anos, as Leis de Diretrizes
Orçamentárias têm definido os parâmetros das
despesas dos Poderes Legislativo e Judiciário e
Ministério Público, segundo Grupo de Natureza e
Despesa – GND).
O Órgão Central do Sistema de Orçamento
(MOG/SOF) fixa parâmetros a serem adotados no
âmbito de cada Órgão/Unidade Orçamentária.
Há dois níveis de compatibilização e
consolidação: o primeiro, que decorre das
discussões entre as unidades de cada Órgão; o
segundo, já no âmbito do Órgão Central do
Sistema de Orçamento, entre os vários órgãos da
Administração Pública.
Desta compatibilização resulta a proposta
consolidada, que o Presidente da República
encaminha, anualmente, ao Congresso Nacional.
Fica firmado, então, o entendimento do
porquê a iniciativa em matéria orçamentária é do
Poder Executivo e a competência é do Legislativo.
Esta seria privativa se o projeto de lei não tivesse
de retornar à sanção do Presidente da República
Antes da etapa de elaboração da proposta
orçamentária, o Órgão Central de Orçamento indica
o volume de dispêndios coerente com a participação
18
do Setor Público no PIB e a previsão de arrecadação
elaborada pela Secretaria da Receita Federal.
As últimas Leis de Diretrizes Orçamentárias
trazem em seu texto metas de resultados
primários, em função do PIB, a serem observadas
quando da elaboração da proposta de orçamento.
O volume de dispêndios assim estabelecido
determinará a quantificação da demanda
financeira e servirá para formular o limite da
expansão ou retração da despesa.
Os recursos financeiros serão determinados
em função dos seguintes fatores:
– comportamento da arrecadação
tributária;
– política de endividamento; e
– participação das fontes internas e
externas no financiamento das despesas.
No processo de programação, busca-se uma
igualdade entre a demanda e a oferta financeira,
quando da consolidação das propostas setoriais
(princípio do equilíbrio entre receitas e despesas
públicas).
Na consolidação das propostas, nos níveis
central ou setoriais, pode-se conduzir a alterações
nos dispêndios ou nas disponibilidades
financeiras.
É importante que a programação financeira
que se realiza no âmbito de cada setor da
Administração Pública e que reflete a expressão
financeira das metas físicas seja procedida
respondendo as seguintes indagações:
O que?
Definindo o que deve ser realizado por
indicação do Plano Plurianual e com a priorização
estabelecida na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Para que?
Indicando os objetivos que serão
perseguidos com a ação.
Quanto?
Estabelecendo a dimensão física da ação,
ou seja, as metas e volumes de trabalho
necessários para realizar a ação.
Quando?
Correspondendo ao cronograma
execução, à realização da despesa.
Como?
Definindo metodologias para a realização
das ações. Diz respeito à combinação dos recursos
necessários à viabilização das ações.
Quem?
Referindo-se a quem será o responsável pela
execução; cuja resposta será dada no nível setorial.
A responsabilidade pela execução dos projetos e/ou
das atividades será da unidade gestora do recurso.
a fase de elaboração da proposta requer o
exercício paralelo da programação da despesa
orçamentária, a qual se propõe atender às
seguintes etapas:
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– estabelecimento das diretrizes gerais do
Governo, observados os programas do PPA;
– quantificação dos recursos financeiros;
– transmissão das diretrizes gerais e do
plano de trabalho de cada Ministério/Órgão aos
níveis menores de sua competência;
– elaboração pelos níveis menores
(Unidades Orçamentárias ou Administrativas) do
seu programa de trabalho
(projetos/atividades/operações especiais)
evidenciando para cada ação:
- objetivos a alcançar;
- metas e fases a serem atingidas;
- recursos humanos, materiais, financeiros
e institucionais necessários;
- custos unitários;
- unidades de mensuração utilizadas;
– compatibilização do programa de trabalho
em nível superior do órgão (SPO dos Ministérios
Civis ou órgãos equivalentes do Ministério da
Defesa e outros);
– revisão ou recomendação para ampliar ou
reduzir as metas propostas face às prioridades ou
limitações financeiras; e
– consolidação da proposta orçamentária
(SOF/MOG).
As Unidades Gestoras, Administrativas ou
Orçamentárias, em seus níveis operacionais, dão o
ponto de partida para a elaboração da proposta
orçamentária com o oferecimento das propostas
parciais que serão consolidadas pelo Órgão Setorial
do respectivo Ministério/Órgão, a Coordenação-
Geral de Orçamento e Finanças – COF ou órgãos
equivalentes.
Esses Órgãos Setoriais, por seu lado,
procedem, até o final de julho de cada exercício, ao
ajuste e compatibilização da proposta do setor com
as Políticas e Diretrizes globais e setoriais do
governo (estabelecidas nos planos nacionais,
regionais e setoriais, na Lei de Diretrizes
Orçamentárias e no Plano Plurianual).
É oportuno frisar que integram as
propostas parciais, além das Unidades
de Orçamentárias da Administração direta, as
entidades da Administração indireta e os Fundos,
inclusive das empresas em que a União detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital social
com direito a voto, desde que integrem o
orçamento.
DISCUSSÃO E VOTAÇÃO DA PROPOSTA
ORÇAMENTÁRIA
No Legislativo, os projetos relativos ao PPA,
à LDO e à LOA são apreciados conjuntamente pelas
duas Casas do Congresso Nacional, cabendo à
Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização – CMO - examinar e emitir parecer
sobre os referidos projetos, também em sessão
19
conjunta. Essa Comissão é composta por 40
parlamentares, sendo 10 Senadores e 30
Deputados, com igual número de suplentes,
conforme disposto na Resolução nº 1, de 2006-CN.
O Presidente da Comissão designa o
Relator-Geral. A este caberá submeter à Comissão
um parecer preliminar, em que são fixados
parâmetros que orientarão a elaboração dos
relatórios parciais e setoriais, inclusive quanto à
formulação de emendas.
Os relatórios setoriais são discutidos e
votados no âmbito das Subcomissões.
As emendas parlamentares são sujeitas a
restrições de diversas ordens.
A norma constitucional, conforme art. 166,
§ 3º, estabelece as regras fundamentais para a
aprovação de emendas parlamentares ao projeto de
lei orçamentária anual, quais sejam:
I. não pode acarretar aumento na despesa
total do orçamento, a menos que sejam
identificados omissões ou erros nas receitas,
devidamente comprovados;
II. é obrigatória a indicação dos recursos a
serem cancelados de outra programação, já que
normalmente as emendas provocam a inserção ou
o aumento de uma dotação;
III. não pode ser objeto de cancelamento as
despesas com pessoal, benefícios previdenciários,
juros, transferências constitucionais e amortização
de dívida;
IV. é obrigatória a compatibilidade da
emenda apresentada com as disposições do PPA e
da LDO.
A harmonização dos relatórios setoriais e
sua consolidação são feitas pelo Relator-Geral, que
submete o seu Parecer, com o respectivo
Substitutivo (ou seja, o Projeto de Lei modificado
pelas emendas parlamentares), ao Plenário da
CMO.
Após a aprovação por esta Comissão, o
substitutivo segue para a apreciação pelo Plenário
do Congresso Nacional.
Uma vez aprovado o substitutivo pelo
Plenário do Congresso, agora chamado de
autógrafo, este é enviado ao Presidente da
República para sanção e publicação da lei
orçamentária, dentro de um prazo máximo de
quinze dias úteis.
Ocorrendo vetos, comunicará, dentro de 48
horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos
do veto.
O Congresso terá trinta dias para apreciá-
los, contados de seu recebimento, podendo torná-
los sem efeito, caso seja esta a decisão da maioria
absoluta dos congressistas (deputados
senadores).
Ao Relator-Geral compete adequar os
pareceres setoriais aprovados em cada
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Subcomissão, vedada qualquer modificação,
ressalvadas as alterações por ele propostas e
aprovadas pelo Plenário da Comissão, bem como
as decorrentes de destaques aprovados pela
Comissão.
O Relatório-Geral é discutido e votado pelo
Plenário da Comissão e, posteriormente,
submetido ao Plenário do Congresso Nacional.
Aprovada a redação final, o projeto é então
encaminhado à sanção do Presidente da
República.
A devolução para sanção deve ocorrer até o
encerramento da sessão legislativa.
Por conseguinte, a sessão não poderia ser
encerrada sem a aprovação e o encaminhamento
do projeto de lei orçamentária ao Executivo.
SANÇÃO E VETO
O Presidente da República terá 15 (quinze)
dias úteis, a contar da data do recebimento do
projeto, para sancioná-lo. Poderá também vetá-lo,
no todo ou em parte, comunicando o fato em 48
(quarenta e oito) horas ao Presidente do Senado
Federal, expondo seus motivos.
O silêncio importa sanção.
Na ocorrência de veto, ele será apreciado em
sessão conjunta, dentro de 30 (trinta) dias de seu
recebimento. Não havendo deliberação, o veto será
colocado na ordem do dia da sessão imediata,
sobrestadas as demais proposições, até sua
votação final, com exceção das medidas
provisórias.
Para que o veto seja rejeitado, isto é, para
que se restabeleça o texto aprovado originalmente
pelo Plenário, é necessária maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutínio secreto.
Se o veto for derrubado, o projeto será
enviado, para promulgação, ao Presidente da
República.
No caso de o Presidente não promulgar a lei
– nas hipóteses de silenciar até 48 (quarenta e oito)
horas após sua aprovação ou derrubada de veto –
cabe ao Presidente do Senado e, em igual prazo, ao
seu Vice-Presidente, fazê-lo.
Ressalte-se que a publicação da lei e,
portanto, sua entrada em vigor só se dará com a
sanção pelo Presidente da República ou a
promulgação pelo Presidente ou Vice-Presidente do
Senado.
EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO
Orçamento Clássico ou Tradicional
Antes do advento da Lei nº 4.320, de
17/3/64, o orçamento utilizado pelo Governo
e Federal era o orçamento tradicional.
O orçamento clássico se caracterizava por
ser um documento de previsão de receita e de
20
autorização de despesas, estas classificadas
segundo o objeto de gasto e distribuídas pelos
diversos órgãos, para o período de um ano.
Em sua elaboração não se enfatizava,
primordialmente, o atendimento das necessidades
da coletividade e da Administração; tampouco se
destacavam os objetivos econômicos e sociais.
A maior deficiência do orçamento tradicional
consistia no fato de que ele não privilegiava um
programa de trabalho e um conjunto de objetivos a
atingir.
Assim, dotava um órgão qualquer com as
dotações suficientes para pagamento de pessoal e
compra de material de consumo e permanente
para o exercício financeiro.
Os órgãos eram contemplados no
orçamento, sobretudo de acordo com o que
gastavam no exercício anterior e não em função do
que se pretendia realizar (inercialidade).
Orçamento de Desempenho ou de
Realizações
O orçamento clássico evoluiu para o
orçamento de desempenho ou de realizações, onde
se buscava saber “as coisas que o governo faz e
não as coisas que o governo compra”.
Assim, saber o que a Administração Pública
compra tornou-se menos relevante do que saber
para que se destina a referida aquisição.
O orçamento de desempenho, embora já
ligado aos objetivos, não poderia, ainda, ser
considerado um orçamento-programa, visto que lhe
faltava uma característica essencial, que era a
vinculação ao Sistema de Planejamento.
A adoção do orçamento-programa na esfera
federal foi efetivada em 1964, a partir da edição da
Lei nº 4.320.
O Decreto-Lei nº 200, de 23/2/67,
menciona o orçamento-programa como plano de
ação do Governo Federal, quando, em seu art. 16,
determina: “em cada ano será elaborado um
orçamento-programa que pormenorizará a etapa
do programa plurianual a ser realizado no
exercício seguinte e que servirá de roteiro à
execução coordenada do programa anual”.
O orçamento-programa está intimamente
ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos
que o Governo pretende alcançar, durante um
período determinado de tempo.
O Orçamento-programa, criado no Brasil
pelo Decreto-Lei nº 200/67, consagrou a integração
entre o planejamento e o orçamento público, uma
vez que, com o seu advento, surgiu a necessidade
de se planejar as ações, antes de executar o
Orçamento. Era preciso, antes de fixar as despesas
ou distribuir as receitas, saber quais as reais
deficiências ou necessidades da população e
categorizar as ações necessárias visando à
correção ou minimização dos problemas. A ênfase
no orçamento-programa eram as realizações, ou
seja, interessava o que o governo realizava.
A Classificação Funcional Programática
representou um grande avanço na técnica de
apresentação orçamentária. Ela permitia a
vinculação das dotações orçamentárias a objetivos
de governo. Os objetivos são viabilizados pelos
Programas de Governo. Esse enfoque permite uma
visão de "o que o governo faz", o que tem um
significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza "o que o governo
compra".
Os programas, na classificação funcional-
programática, eram desdobramentos das funções
básicas de governo. Faziam a ligação entre os
planos de longo e médio prazos e representam os
meios e instrumentos de ação, organicamente
articulados para o cumprimento das funções. Os
programas geralmente representam os produtos
finais da ação governamental. Esse tipo de
orçamento é denominado Orçamento-Programa.
A Classificação Funcional Programática
representou um grande avanço na técnica de
apresentação orçamentária. Ela permitia a
vinculação das dotações orçamentárias a objetivos
de governo. Os objetivos são viabilizados pelos
Programas de Governo. Esse enfoque permite uma
visão de "o que o governo faz", o que tem um
significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza "o que o governo
compra".
No Brasil, o Orçamento-Programa está
estruturado em diversas categorias programáticas,
ou níveis de programação, que representam
objetivos da ação governamental em diversos
níveis decisórios.
Um rol de funções, representando objetivos
mais gerais: o maior nível de agregação das ações,
de modo a refletir as atribuições permanentes do
Governo.
Um rol de subfunções, como meios e
instrumentos de ações organicamente articulados
para o cumprimento das funções. Uma subfunção
agrega vários programas.
Um rol de programas, com projetos,
atividades e operações especiais representando
ações específicas, como subprodutos destes
programas.
Em síntese:
As funções representam as áreas de
atuação do Governo, divididas em subfunções;
Os programas representam os objetivos que
se pretende alcançar e estão articulados às funções
e subfunções;
Os projetos e atividades representam os
meios de alcançar os objetivos dos programas.

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21
 O Orçamento-programa pode ser definido
como sendo “um plano de trabalho expresso por
um conjunto de ações a realizar e pela identificação
dos recursos necessários à sua execução”.
O Orçamento-programa é um instrumento
de operacionalização das ações do governo,
viabilizando seus projetos/atividades/operações
especiais em consonância com os planos e
diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque às
seguintes vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior precisão na elaboração dos
orçamentos;
c) melhor determinação
responsabilidades;
d) maior oportunidade para redução dos
custos;
e) maior compreensão do conteúdo
orçamentário por parte do Executivo, do
Legislativo e do público;
f) facilidade para identificação de
duplicação de funções;
g) melhor controle da execução do
programa;
h) identificação dos gastos e realizações
por programa e sua comparação em termos
absolutos e relativos;
i) apresentação dos objetivos e dos
recursos da instituição e do inter-
relacionamento entre custos e programas; e
j) ênfase no que a instituição realiza e
não no que ela gasta.
Orçamento Tradicional x Orçamento-
Programa
O Orçamento Tradicional
– não é baseado em uma programação;
– distribui recursos segundo os objetos de
gasto (pessoal, material de consumo, etc.);
– força os diferentes setores públicos a
pressionarem a Administração superior em busca
de maiores recursos;
– conduz os responsáveis superiores a
procederem a cortes indiscriminados no montante
dos recursos solicitados, no intuito de adequar a
despesa à estimativa de receita ou
superestimarem as receitas, para atender às
pressões nas despesas;
– não incentiva a busca da economicidade
por parte do administrador, já que não possui
mecanismos de controle de custos dos produtos
oferecidos.
O Orçamento-Programa
– atribui recursos para o cumprimento de
determinados objetivos e metas; e não para um
conjunto de compras e pagamentos;
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– atribui responsabilidade ao
administrador;
– permite interdependência e conexão entre
os diferentes programas do trabalho;
– permite mobilizar recursos com razoável
antecedência;
– permite identificar duplicidade de esforços;
– permite o controle de custos dos produtos
oferecidos pelo governo à sociedade.
Observação: Na teoria, o orçamento-
programa estabelece os objetivos como critério para
alocação de recursos.
Elaboração do Orçamento-Programa
das
Identificam-se algumas fases necessárias,
quais sejam:
1. Determinação da situação: identificação dos
problemas existentes.
2. Diagnóstico da situação: identificação das
causas que concorrem para o aparecimento dos problemas.
3. Apresentação das soluções: identificação das
alternativas viáveis para solucionar os problemas.
4. Estabelecimento das prioridades:
ordenamento das soluções encontradas.
5. Definição dos objetivos: estabelecimento do que
se pretende fazer e o que se conseguirá com isso.
6. Determinação das tarefas: identificação das
ações necessárias para atingir os objetivos.
7. Determinação dos recursos: arrolamento dos
meios: recursos humanos, materiais, técnicos, institucionais e
serviços de terceiros necessários.
8. Determinação dos meios financeiros:
expressão monetária dos recursos alocados. O custo
financeiro necessário para utilizar os recursos que
necessitam ser mobilizados.
No atual modelo orçamentário brasileiro
existe estreita conexão entre Planejamento e
Orçamento, formando assim, um binômio
inseparável.
Para os estudiosos da área, distribuição de
recursos é Política Pública e deve ter por base o
entrelaçamento entre
Planejamento/Orçamento/Implementação.
Esse entrosamento, no caso brasileiro, teve
seu marco inicial com o advento da Lei nº
4.320/64, que pretendeu instituir o Orçamento-
Programa, instrumento de alocação de recursos
com ênfase não no objeto de gasto, mas no seu
a objetivo.
Um dos problemas mais evidentes da
economia brasileira tem sido a ausência de
planejamento de longo prazo.
Os modelos afetados por longos períodos de
inflação alta tornam-se estéreis no campo do
planejamento, situação essa que compromete a
continuidade dos programas e projetos, ensejando
o que se costuma chamar, nas palavras de Peter
Drucker, de “era da descontinuidade”.
Ainda no dizer de Peter Drucker, “o
planejamento de longo prazo não trata de ações
futuras; mas da futuridade das atuais decisões”.
22
 É emergencial, portanto, que se persiga a
continuidade da estabilidade econômica e de
fundamental importância a adoção de planos de
longo prazo, seriamente implementados, cujos
instrumentos gerenciadores devem ser os
Orçamentos Gerais da União, tecnicamente
conhecidos como Orçamentos-Programa Anuais,
orientados pelas Leis de Diretrizes Orçamentárias.
Este conceito foi implementado com a
proposta de Plano Plurianual para o período de
2000-2003, cujo grande trunfo residiu na
introdução do modelo de Gerenciamento de
Programas, que permite padronizar a linguagem do
PPA e da LOA (Lei Orçamentária Anual).
Nota-se, portanto, a proposital abrangência
desse plano que, em última análise, objetivou
propiciar as ações necessárias, tanto em despesas
de investimento quanto em despesas de custeio,
para que se pudesse priorizar a solução dos
problemas de maior amplitude e relevância para a
sociedade.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
tem por principal função o estabelecimento dos
parâmetros necessários à alocação dos recursos no
orçamento anual, de forma a garantir, dentro do
possível, a realização das metas e objetivos
contemplados nos programas do plano plurianual.
É papel da LDO ajustar as ações de
governo, previstas no PPA, às reais possibilidades
de caixa do Tesouro.
A LDO é, na realidade, a cartilha de
balizamento que direciona e orienta o preparo do
Orçamento da União, o qual deve estar, para sua
aprovação, em plena consonância com as
disposições do Plano Plurianual.
O ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL DE 1988
O Plano Plurianual (PPA) é uma lei ordinária,
sendo votada por maioria simples nas duas Casas
do Congresso Nacional (Câmara e Senado), sob a
forma do regimento comum.
É válido a partir do ano seguinte ao ano de
início do mandato presidencial até um ano depois
do fim do mandato (já no próximo governo).
O PPA estabelece, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas para as despesas
de capital (e outras dela decorrentes) e para os
programas de duração continuada.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
também é uma lei ordinária, sendo votada por
maioria simples nas duas Casas do Congresso
Nacional (Câmara e Senado) sob a forma do
regimento comum.
A LDO estabelece as metas e prioridades do
Governo Federal, incluindo as despesas de capital
para exercício subseqüente, orienta a elaboração da
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LOA, dispõe sobre alterações na legislação
tributária e, ainda, estabelece a política de
aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
A LDO pode ser alterada depois de editada
e publicada, mas as alterações têm que ser
compatíveis com o PPA.
A Lei Orçamentária Anual (LOA), como
ambos os dispositivos anteriores, é uma lei
ordinária, votada por maioria simples nas duas
Casas do Congresso Nacional, sob a forma do
regimento comum. Envolve o Orçamento Fiscal e da
Seguridade (Administração direta e indireta) dos
Poderes da União, fundos, órgãos e entidades,
além do Orçamento de Investimento das empresas
estatais (empresas com maioria do capital social
c/ direito a voto da União).
Os orçamentos fiscal e de investimentos têm
a função de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo o critério populacional de cada região.
A LOA deve conter demonstrativo
regionalizado do efeito sobre as receitas e
despesas, das isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia.
A LOA pode conter autorização p/ abertura
de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito (e geralmente contém!!!).
A iniciativa de elaboração da LOA é do
Poder Executivo, mas a competência legal para
apreciação é do Poder Legislativo, mediante
votação em ambas as casas do Congresso
Nacional.
A SOF/MPO verifica:
- os recursos disponíveis
- as Necessidades de Financiamento do
Setor Público
- as Despesas Obrigatórias com Pessoal
- Dívida
- atividades de manutenção;
- e os limites já estabelecidos na LDO
para cada unidade, definindo os valores.
Após a consolidação, a SOF/MPO
encaminha o projeto ao Poder Legislativo
(Congresso Nacional) para discussão e votação.
Qualquer modificação no Projeto pelo Poder
Executivo, depois de encaminhado para o
Legislativo, só pode acontecer se ainda não foi
iniciada a votação na Comissão Mista, responsável
pela análise do projeto.
No Congresso Nacional, os deputados e
senadores podem emendar o projeto de lei do
orçamento em vários níveis. Pode haver emendas
de bancadas, partidos ou até mesmo de
parlamentares individualmente, mas algumas
despesas fixadas pelo Executivo já não podem ser
alteradas, como as despesas pertinentes ao
23
pagamento de juros e encargos da dívida,
amortização, precatórios ou pessoal.
Os parlamentares podem vetar as despesas
e até mesmo remanejar gastos para outros projetos
de seu interesse. Os recursos disponíveis de vetos
despesas que não forem alocados ou ficarem sem
despesas correspondentes podem ser usados por
créditos especiais ou suplementares com
autorização legislativa.
O Projeto de Lei Orçamentária (PLOA) é
encaminhado ao Legislativo até o dia 31 de agosto
de cada ano. Após este prazo, é iniciada a
discussão e as votações parciais na Comissão
Mista de Deputados e Senadores encarregada da
apreciação da matéria. O PLOA é votado no
Plenário até o final do período legislativo (22/12).
Após a aprovação no Congresso, o PLOA
segue para sanção ou veto do Presidente em 15
dias úteis. O silêncio presidencial nos 15 dias
importa em sanção tácita (aprovação). Mesmo no
caso de sanção tácita ou no caso de sanção escrita
do Presidente da República, a Lei é publicada. Se a
lei não for publicada pelo Presidente da República,
cabe ao Presidente do Congresso fazê-lo em 48
horas, ou seu vice (48h depois, se não publicada
pelo Presidente do Congresso).
As seguintes ações são vedadas após o
início da execução orçamentária:
1 - Início de projetos não incluídos na LOA
2 - Despesas ou obrigações maiores que LOA ou
créditos adicionais
3 - Operações de crédito maiores que despesas
de capital
4 - Vinculações de impostos a fundos, órgão,
despesa (menos transferências, garantias de créditos,
etc.).
5 - Abertura de crédito suplementar ou especial
sem autorização legislativa e sem indicação de
recursos.
6 - Transposição, remanejamento,
transferência de recursos de uma categoria de
programação a outra (programas de trabalho).
7 - Concessão ou utilização de créditos
ilimitados
8 - Utilização de recursos dos orçamentos
fiscal e seguridade p/ suprir necessidade ou cobrir
déficit de empresas, fundos, fundações.
9 - Criação de fundos sem autorização
legislativa
10 - Início de investimento de mais de um ano
sem prévia inclusão no PPA ou lei que autorize (crime
de responsabilidade)
(Analista de Planejamento e Orçamento – ESAF - MPOG/03)
FINANÇAS PÚBLICAS, PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
GOVERNAMENTAL
41- O Decreto nº 3.858 de 04 de julho de 2001 definiu
a estrutura do Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão.
Integram a estrutura do MPOG as Secretarias abaixo
mencionadas, com exceção da:
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a) Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratégicos
b) Secretaria de Assuntos Internacionais
c) Secretaria do Tesouro Nacional
d) Secretaria de Orçamento Federal
e) Secretaria de Gestão
46- A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) instituída
pela Constituição de 1988 é o instrumento norteador da Lei
Orçamentária Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu à LDO a
responsabilidade de tratar também de outras matérias. Indique
qual opção não representou uma responsabilidade adicional às
criadas pela LRF.
a) A avaliação de riscos fiscais.
b) A fixação de critérios para a limitação de empenho e
movimentação financeira.
c) A publicação da avaliação financeira e atuarial dos
regimes geral de previdência social e próprio dos servidores
civis e militares.
d) O estabelecimento de prioridades e metas da
administração pública federal.
e) O estabelecimento de metas fiscais.
50- Identifique a única opção correta pertinente aos
princípios orçamentários.
a) Com base no princípio da universalidade, o
orçamento deve ser uno.
b) O princípio da anualidade enfatiza que o orçamento
deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos
três poderes da União.
c) O princípio da exclusividade afirma que o conteúdo
orçamentário deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de
comunicação, para conhecimento público e para a eficácia de
sua validade.
d) O princípio da especificação estabelece que o
montante da despesa não deve ultrapassar a receita prevista
para o período.
e) O princípio da não-afetação afirma que é
vedada a vinculação de receita de impostos a órgãos,
fundos ou despesas, excetuadas as afetações que a
própria Carta Magna determina.
51- No que diz respeito ao orçamento base zero,
assinale a única opção incorreta.
a) O orçamento base zero é um processo operacional
de planejamento e orçamento que exige de cada administrador
a fundamentação da necessidade dos recursos totais
solicitados, e, em detalhes, lhe transfere o ônus da prova, a fim
de que ele justifique a despesa.
b) O processo de orçamento base zero baseia-se na
preparação de pacotes de decisão.
24
 c) Um pacote de decisão é a identificação de uma
função ou operação distinta numa forma de avaliação e
comparação com outras funções.
d) Em pacote de decisão deverá ser preparado no nível
de esforço máximo, corrente e de expansão.
e) Os pacotes de decisão serão submetidos ao Colégio
de Decisão, que é o nível organizacional que os classifica.
52- No tocante aos objetivos da política orçamentária,
indique a única opção correta.
a) Utilizar instrumentos que promovam a alocação
de recursos por parte do governo, objetivando
principalmente a oferta de determinados bens e serviços
que são necessários e desejados pela sociedade e que não
são providos pelo sistema privado.
b) Estimar benefícios através do valor presente dos
incrementos na capacidade em auferir rendimentos gerados
pela educação.
c) Controlar o aumento do gasto público e contê-lo
dentro dos limites considerados adequados pelo governo.
d) Utilizar mecanismos fiscais que não visem à
redistribuição de renda e da riqueza.
e) Assegurar o ajustamento da alocação dos recursos
no mercado financeiro privado.
53- Identifique qual opção não é um atributo básico
dos Programas de Gestão de Políticas Públicas, no Orçamento
de 2003 do Governo Federal.
a) denominação
b) objetivo
c) indicador(es)
d) órgão(s) e unidades orçamentárias
e) unidade responsável pelo programa
54- As unidades orçamentárias, no Orçamento
Brasileiro de 2003, são responsáveis pela apresentação da
programação orçamentária detalhada da despesa por programa,
ação orçamentária e localizador de gasto. Seu campo de
atuação, como agente, no processo de elaboração compreende,
exceto:
a) estabelecimento de diretrizes no âmbito da Unidade
Orçamentária.
b) estudos de adequação da estrutura programática do
exercício.
c) estabelecimento de prioridades das ações dentro dos
programas sob sua responsabilidade.
d) definição de critérios de distribuição dos
referenciais monetários para detalhamento das propostas
orçamentárias por programas e ações das unidades
administrativas.
e) orientação, coordenação e supervisão técnica
dos órgãos setoriais de orçamento.
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55- A partir do Orçamento de 2000, diversas
modificações foram estabelecidas na classificação vigente. O
eixo principal dessas modificações foi a interligação entre o
planejamento (Plano Plurianual-PPA) e os Orçamentos da
União. De acordo com essas modificações, identifique a única
afirmativa não pertinente.
a) A preocupação básica consiste em classificar os
gastos públicos segundo as tabelas organizadas por
funções de governo.
b) Os programas que constam do Plano aparecem
também nos Orçamentos, com suas ações traduzidas em
projetos e atividades.
c) O Plano e os Orçamentos passaram a ter a mesma
linguagem.
d) A estruturação em programas representa uma
mudança na forma de elaboração dos Planos e Orçamentos do
setor público, pois substituiu a classificação funcional-
programática utilizada nos últimos 25 anos.
e) As demandas da população, explicitadas claramente
nos objetivos dos programas, são referência básica para a
distribuição dos recursos.
(Analista de Finanças e Controle – ESAF/TCU-06)
PROVA 2
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
01- No que diz respeito ao conceito de
orçamento público e princípios orçamentários,
identifique a opção incorreta.
a) O orçamento público deve manter o
equilíbrio entre as receitas fixadas e as despesas
estimadas.
b) São impositivos nos orçamentos públicos os
princípios orçamentários.
c) Segundo o princípio da unidade, o orçamento
público deve constituir uma única peça, indicando as
receitas e os programas de trabalho a serem
desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário.
d) O orçamento público é uma lei de iniciativa
do Poder Executivo, que estabelece as políticas públicas
para o exercício a que se referir.
e) O orçamento deve ser elaborado e autorizado
para um exercício financeiro, coincidente com o ano
civil.
02- Com relação ao histórico das atividades
orçamentárias no Brasil, identifique a opção falsa.
a) As primeiras Constituições Federais, de 1824
e 1891, não tratavam diretamente da questão
orçamentária.
25
 b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de
4/5/2000, que estabeleceu pela primeira vez, os
princípios de transparência orçamentária.
c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro
Extraordinário do Planejamento e Coordenação
Econômica, com atribuição, entre outras, de coordenar a
elaboração e execução do Orçamento Geral da União e
dos orçamentos dos órgãos e entidades subvencionadas,
harmonizando-os com o plano nacional de
desenvolvimento econômico.
d) É de 1964 a Lei n. 4.320 que traçou os
princípios orçamentários no Brasil e é ainda hoje, a
principal diretriz para a elaboração do Orçamento Geral
da União.
e) Em 1926, por meio de uma reforma na
Constituição, foi realizada a transferência da elaboração
da proposta orçamentária para o Poder Executivo.
03- O orçamento-programa é entendido como o
plano de trabalho do governo no qual são especificadas
as proposições concretas que se pretende realizar
durante o ano financeiro. Assinale a única opção
incorreta em relação a orçamento-programa.
a) A integração planejamento-orçamento
característica do orçamento-programa.
b) Orçamento-programa informa, em relação a
cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que
vai gastar e por que vai gastar.
c) O orçamento-programa identifica programas
de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com
os planos de médio e de longo prazos.
d) O orçamento-programa é o processo de
elaboração do orçamento em que é enfatizado o
objeto de gasto.
e) Processo de elaboração do orçamento-
programa é técnico e baseia-se em diretrizes e
prioridades, estimativa real de recursos, e cálculo real
das necessidades.
04- No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) é
componente básico do planejamento estratégico
governamental. Na definição do objetivo e da natureza
específicos da planificação estratégica, o governo deve
por em realce quatro elementos principais. Identifique a
opção que não é pertinente.
a) A importância da reflexão, essencialmente
qualitativa, no futuro a longo prazo.
b) A concentração da análise dos fatores
essenciais das atividades-fins da administração pública.
c) O predomínio do processo sobre os planos que
dele derivam.
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d) A natureza estratégica das decisões a tomar,
decisões que comprometem de modo quase irreversível o
futuro da Nação.
e) O melhoramento do desempenho gerencial
da administração pública.
05- No que se refere à matéria orçamentária, a
Constituição de 1988, em seu artigo 165, determina que
leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleçam o Plano
Plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos
anuais. Identifique a opção falsa com relação ao tema.
a) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
consiste na lei que norteia a elaboração dos orçamentos
anuais, compreendidos o orçamento fiscal, o orçamento
de investimento das empresas estatais e o orçamento da
seguridade social.
b) A Lei Orçamentária Anual (LOA) objetiva
viabilizar a realização das ações planejadas no Plano
Plurianual e transformá-las em realidade.
c) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), sob
forma de projeto, deve ser encaminhada pelo Poder
Executivo ao Poder Legislativo, na esfera federal, até oito
meses e meio antes do encerramento do exercício
é financeiro (15 de abril) e devolvida para sanção até o
final do primeiro período da sessão legislativa (30 de
junho).
d) O Plano Plurianual corresponde a um
plano, por meio do qual se procura ordenar as
ações do governo que levem ao alcance dos objetivos
e das metas fixados para um período de três anos.
e) A Lei do Orçamento, sob forma de projeto,
deve ser encaminhada, no âmbito federal, até quatro
meses antes do encerramento do exercício financeiro (31
de agosto), e devolvida para sanção até o final da sessão
legislativa.
Bibliografia Básica:
Albuquerque, Claudiano Manoel de; Medeiros,
Márcio Bastos; Silva, Paulo Henrique Feijó da.
Gestão de Finanças Públicas. Brasília: 2006.
Giacomoni, James. Orçamento Público. 14. Ed.
Ampliada, revista e atualizada – São Paulo: Atlas,
2007.
Jund, Sérgio. AFO: administração financeira e
orçamentária: teoria e 750 questões. 3. Ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2008.
Rezende, Fernando Antonio. Finanças Públicas. 2.
Ed. São Paulo: Atlas, 2001.
26