PROPUESTA DE DECRETO LEY DE VA RPIDA

Por el cual se dictan medidas tendientes a solucionar los conflictos por ocupacin, uso y
tenencia que se presentan con el asentamiento de comunidades campesinas en reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales.

CONSIDERACIONES

Que el desplazamiento forzado y la migracin de campesinos, ha ampliado histricamente la

frontera agrcola del pas, cuyas causas son diversas y complejas, muchas de ellas cruzadas por el
largo conflicto armado colombiano, as como por las particularidades de los procesos de
ordenamiento/desordenamiento territorial y ambiental que se fueron construyendo en Colombia.
Que muchas de estas reas han venido siendo declaradas del Sistema de Parques Naturales
Nacionales provocando una falta de reconocimiento de los derechos de la tierra que ostentaban las
comunidades campesinas, situacin que con posteridad deriv en la imposibilidad de formalizar su
relacin jurdica con la tierra, lo que en la prctica impide el suministro de bienes y servicios
bsicos, y el acceso a instrumentos econmicos y financieros del sector rural; impidiendo que se
materialicen los derechos fundamentales de las familias asentadas desde dcadas, con arraigo y
planes de vida en dichas reas.
Que esta situacin provoca conflictos ambientales y territoriales, por tanto inmensos desafos para
las comunidades y el Estado, en perspectiva de alcanzar los objetivos de conservacin de la
biodiversidad y proteccin del patrimonio natural de Colombia.
Que con las dcadas este conflicto se ha complejizado y profundizado y por lo tanto requiere
esfuerzos conjuntos para la armonizacin de derechos sociales y ambientales, que permita regular
y equilibrar los tres objetivos de conservacin de las reas protegidas en Colombia, y reversar los
impactos sobre los derechos campesinos y el cuidado del medio ambiente.
Que el conflicto referido se ha cruzado de manera preponderante con las dinmicas y efectos del
conflicto social y armado, generando cuantiosos daos antijurdicos en la poblacin ocupante de
las reas del SPNN, lo que hoy le impone al pas la obligacin de reparar integralmente a las
vctimas de estos fenmenos, reparacin que contempla una dimensin colectiva que debe ser
tratada de manera diferencial y transversal en las propuestas legislativas de la Va Rpida.
Que la Va Rpida se constituye como un procedimiento avalado por la Corte Constitucional para
dar desarrollo legislativo al Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de
una Paz Estable y Duradera, producto del dilogo entre la insurgencia de las FARC-EP y Gobierno
Colombiano, que pretende superar las causas objetivas que dieron origen al conflicto armado, y en
tal sentido el Acuerdo Final se constituye como criterio de interpretacin en el Bloque de
Constitucionalidad, y mandato para el desarrollo legislativo a travs del mecanismo en mencin.

Que de acuerdo con los artculos 8 y 95 numeral 8 de la Constitucin Poltica es deber del Estado y
la ciudadana proteger las riquezas culturales y naturales; a su vez, el artculo 79 ibidm, consagra
el derecho a gozar de un ambiente sano y a la participacin de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo, a su vez, es deber estatal la proteccin de la diversidad, integridad y
conservacion del ambiente y, en especial de las reas de especial importancia ecolgica.

Que el artculo 63 de la Constitucin Poltica consagra los Parques Nacionales como inalienables,
inembargables e imprescritibles.
Que el Artculo 2.2.2.1.2.2. del Decreto nico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible encarga al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial La reserva,
delimitacin, alinderacin y declaracin de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
y las acciones necesarias para su administracin y manejo corresponden a Parques Nacionales
Naturales de Colombia.

Que los artculos 64, 65 y 66 de la Constitucin Poltica establecen disposiciones del Estado
encaminadas hacia la realizacin de derechos de las comunidades rurales, en tensin con la
legislacin y los regmenes de uso de las reas del SPNN.
Que debido a esta situacin de informalidad en la que se encuentran miles de familias campesinas,
y todos los efectos sociales, econmicos, polticos, ambientales y culturales, y en atencin a la
necesidad de acortar la brecha entre la vida urbana y rural; en el Acuerdo Final, firmado el 24 de
noviembre de 2016, se establece en el punto 1.1.8

La creacin de mecanismos giles y eficaces de conciliacin y resolucin de conflictos de uso y

tenencia de la tierra, que tengan como propsito garantizar la proteccin efectiva de los derechos de
propiedad en el campo; resolver los conflictos relacionados con los derechos de tenencia y uso de la
tierra; y, en general, promover la regularizacin de la propiedad rural, incluyendo mecanismos
tradicionales y la intervencin participativa de las comunidades en la resolucin de conflictos.

Que el Acuerdo Final dispone el compromiso del gobierno para adecuar un plan de formalizacin
masiva y adelantar las reformas normativas y operativas pertinentes para todos los predios que
ocupa o posee la poblacin campesina en Colombia.
Que frente a la dimensin y gravedad de la situacin sealada, el Acuerdo Final define de manera
especfica, una serie de medidas a implementar,
con el propsito de delimitar la frontera agrcola, proteger las reas de especial inters ambiental y
generar para la poblacin que colinda o las ocupan, alternativas equilibradas entre medio ambiente y
bienestar y buen vivir, bajo los principios de participacin de las comunidades rurales y desarrollo
sostenible.

Que en el punto 1.1.10. del Acuerdo Final, se sealan de manera concreta las medidas que el
gobierno emprender para dar solucin al asentamiento campesino en reas de especial inters
ambiental, a saber:
Desarrollar en un plazo no mayor a 2 aos un Plan de zonificacin ambiental que delimite la frontera
agrcola y que permita actualizar y de ser necesario ampliar el inventario, y caracterizar el uso de las
reas que deben tener un manejo ambiental especial, tales como: zonas de reserva forestal, zonas
de alta biodiversidad, ecosistemas frgiles y estratgicos, cuencas, pramos y humedales y dems
fuentes y recursos hdricos, con miras a proteger la biodiversidad y el derecho progresivo al agua de
la poblacin, propiciando su uso racional. Apoyo a comunidades para estructuracin de planes de
desarrollo compatibles entre cierre de frontera agrcola y conservacin ambiental.

Para el desarrollo del Plan, el Gobierno Nacional tendr en cuenta los propios emprendimientos de
convivencia y desarrollo, y la participacin de las comunidades y organizaciones rurales hombres y
mujeres como garanta del cumplimiento de los propsitos de este punto, sin perjuicio de los
intereses comunitarios y socioambientales y del bien comn.

Apoyar a las comunidades rurales que actualmente colindan con, o estn dentro de, las reas que
deben tener un manejo ambiental especial detalladas previamente, en la estructuracin de planes
para su desarrollo, incluidos programas de reasentamiento o de recuperacin comunitaria de
bosques y medio ambiente, que sean compatibles y contribuyan con los objetivos de cierre de la
frontera agrcola y conservacin ambiental, tales como: prestacin de servicios ambientales, dando
especial reconocimiento y valoracin a los intangibles culturales y espirituales y protegiendo el
inters social; sistemas de produccin alimentaria sostenible y silvopastoriles; reforestacin; Zonas
 de Reserva Campesina (ZRC); y en general, otras formas de organizacin de la poblacin rural y de
la economa campesina sostenibles.

Con el fin de promover el uso adecuado de la tierra, adems de la nueva estructura catastral y de la
progresividad del impuesto predial (1.1.9.), el Gobierno adoptar las medidas y crear los incentivos
necesarios para prevenir e impulsar soluciones a los conflictos entre la vocacin de la tierra y su uso
real, teniendo en especial consideracin el Plan de zonificacin ambiental del que trata este punto y
teniendo en cuenta el principio de Bienestar y Buen Vivir. Las sustracciones de las Zonas de Reserva
Forestal a las que se refiere este Acuerdo, priorizarn el acceso a la tierra para campesinos y
campesinas sin tierra o con tierra insuficiente, a travs de diferentes formas de organizacin o
asociacin, incluidas las Zonas de Reserva Campesina, que contribuyan al cierre de la frontera
agrcola, al fortalecimiento de la economa campesina y a la agricultura familiar.

Las ZRC son iniciativas agrarias que contribuyen a la construccin de paz, a la garanta de los
derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los campesinos y campesinas, al desarrollo
con sostenibilidad socio-ambiental y alimentaria y a la reconciliacin de los colombianos y
colombianas. En consecuencia, el Gobierno Nacional, en concertacin con las comunidades, y
teniendo en cuenta lo planteado en los principios de Bienestar y Buen Vivir y Participacin de la
Reforma Rural Integral, promover el acceso a la tierra y la planificacin de su uso en las ZRC,
haciendo efectivo el apoyo a los planes de desarrollo de las zonas constituidas y de las que se
constituyan, en respuesta a las iniciativas de las comunidades y organizaciones agrarias que stas
consideren representativas, de manera que cumplan con el propsito de promover la economa
campesina, contribuir al cierre de la frontera agrcola, aportar a la produccin de alimentos y a la
proteccin de las Zonas de Reserva Forestal. Se promover la participacin activa de las
comunidades hombres y mujeres que habitan en las ZRC en la ejecucin de sus planes de
desarrollo.

En el marco de los procesos de constitucin de ZRC, que se harn por parte de la autoridad
competente de conformidad con la normatividad vigente, el Gobierno, como resultado de
mecanismos de concertacin, definir con las comunidades interesadas las reas de cada una de
ellas, atendiendo las necesidades de los campesinos que adelantan o quieran adelantar procesos de
constitucin. La constitucin de las ZRC estar acompaada de procesos de formalizacin de la
propiedad.

Que como tal, estas medidas especficas para resolver los conflictos de asentamientos campesinos
en reas de especial inters ambiental se debe interpretar en el marco de las polticas generales
que establece el acuerdo hacia una Reforma Rural Integral, de tal manera que en lo no
expresamente dispuesto en el punto 1.1.10, se tendrn en cuenta los principios y las medidas
generales para transformacin estructural del campo previstas en el punto 1 Hacia un nuevo
Campo Colombiano.
Que la solucin positiva y participativa de estos conflictos constituye un inmenso aporte a las
estrategias de paz territorial en el pas y consolidan el camino hacia polticas de desarrollo social y
ambientalmente sostenibles, bajo nuevos paradigmas de desarrollo, conservacin y proteccin del
medio ambiente, para beneficio integral del pas y de las comunidades histricamente excluidas y
marginadas.
Que durante el actual gobierno se han generado los espacios de dilogo entre instituciones
estatales y campesinos para buscar soluciones a los conflictos territoriales y ambientales
mencionados del SPNN, como fruto de estas iniciativas se estableci el Acuerdo para la
Prosperidad 079 de agosto 08 de 2012, por la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de
Nuestro Patrimonio Natural y Cultural, emanado en Santa Marta, Magdalena. En dicho Acuerdo se
conviene crear una mesa de trabajo para abordar la temtica de ocupacin al interior de las reas
protegidas, con la participacin de representantes campesinos para la generacin de una poltica
de tierras, adems se establece el compromiso de que el INCODER estructurar un programa
especial interinstitucional para el saneamiento de los Parques Nacionales Naturales en conjunto
con PNN, IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro. Este acuerdo para la prosperidad
establece concretamente que el Ministerio de Ambiente se compromete a delimitar y reglamentar
las Zonas Amortiguadoras de los PNN, as como realizar una revisin y actualizacin de las zonas
de reserva forestal de la Ley 2 de 1959.
Que como desarrollo del Acuerdo para la Prosperidad 079 se estableci el Acuerdo de Voluntades
para la Conformacin de la Mesa de Concertacin Nacional entre Organizaciones Campesinas e
Instituciones para la Formulacin y Gestin de la Poltica Pblica Participativa para la Solucin de
Conflictos Territoriales en reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. En
dicho Acuerdo se estableci que el alcance de la Mesa de Concertacin es generar alternativas
para la recuperacin y restauracin de los Parques Nacionales y el mejoramiento de las
condiciones de vida de las comunidades campesinas. Adems agrega que tiene la responsabilidad
de generar, proyectar y gestionar propuestas de financiacin y manejo concertado para la
conservacin de los parques nacionales y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
campesinos; con el fin de garantizar los derechos constitucionales de primera, segunda, tercera y
cuarta generacin.
Que la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha reconocido que el campesinado sigue siendo la
poblacin ms pobre del pas y la que vive en condiciones de mayor vulnerabilidad, afirma que la
deuda del Estado colombiano para con esta poblacin, no puede ser ignorada- En este sentido,
ratifica que el campo como el espacio natural de la poblacin campesina, es un bien jurdico
especialmente protegido por la constitucin y debe recibir una especial proteccin del Estado, por
los valores que en s mismo representa (Sentencia C-644 de 2012).
As mismo, ratifica la especial proteccin al campesino y al campo, afirmando qu: La
jurisprudencia ha reconocido que la Constitucin Poltica de 1991, otorga al trabajador del campo y
en general al sector agropecuario, un tratamiento particularmente diferente al de otros sectores de
la sociedad y de la produccin que encuentra justificacin en la necesidad de establecer una
igualdad no slo jurdica sino econmica, social y cultural para los protagonistas del agro, partiendo
del supuesto de que el fomento de esta actividad trae consigo la prosperidad de los otros sectores
econmicos y de que la intervencin del Estado en este campo de la economa busca mejorar las
condiciones de vida de una comunidad tradicionalmente condenada a la miseria y la marginacin
social (Sentencia C 006 de 2002).
Que en el Bloque de Constitucionalidad se ha establecido que el campo y el campesino son sujeto
de especial proteccin constitucional y un grupo en condiciones de vulnerabilidad manifiesta. En
este mismo sentido ha ratificado el derecho fundamental al territorio de la poblacin campesina, -
reconocido en el artculo 64 de la CP- que obliga al Estado a garantizar el acceso a la tierra no slo
como un espacio fsico, sino con el desarrollo de relaciones espirituales, sociales econmicas,
culturales y la posibilidad de elegir un plan de vida y el acceso a bienes y servicios bsicos, atiendo
a su especial condicin de vulnerabilidad.
Que el Comit Consultivo de los Derechos Humanos de Naciones Unidas aprob la Declaracin
Internacional de los Derechos de los Campesinos, quedando pendiente su adopcin por la
Asamblea General, en la que se precis que se entiende por campesino aquellos que trabajan la
tierra por s mismos y dependen mayormente del trabajo en familia y otras formas de pequea
escala de organizacin del trabajo. Por otra parte, se estableci que los campesinos tienen derecho
a la soberana alimentaria, la cual incluye el derecho a una alimentacin saludable y apropiada
culturalmente, producida con mtodos adecuados y sostenibles desde el punto de vista ecolgico,
y el derecho a definir su propia alimentacin y sistemas agrcolas; el derecho de los campesinos a
consumir su propia produccin agrcola y aprovecharla para satisfacer las necesidades bsicas de
sus familias; se reafirm el derecho a una vivienda digna; el derecho a poseer tierras colectiva o
individualmente; el derecho a labrar su propia tierra obtener productos agrcolas, criar ganado,
cazar, recolectar y pescar en sus territorios; el derecho a trabajar y disponer de las tierras no
productivas de las que dependen para su subsistencia; el derecho a la seguridad de la tenencia y a
no ser desalojados forzosamente de sus tierras o territorios; el derecho a beneficiarse con la
reforma agraria.
Que el Convenio de Diversidad Biolgica, ratificado por Colombia mediante Ley 165 de 1994, cuyo
objetivo principal es la conservacin de la biodiversidad, al referirse a la conservacin y utilizacin
sostenible de los recursos biolgicos, requiere a los Estados para la armonizacin entre las
utilizaciones actuales con la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus
componentes (Art. 8. Literal i); de igual manera, establece que el Estado respetar, preservar y
mantendr, los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y
locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y
participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas (Art. 8. Literal j); y
seala que debe protegerse y alentarse la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos de
conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de
la conservacin o de la utilizacin compatible (Art. 10).
Que acorde con cifras de la Red Nacional de Informacin de la Unidad de Atencin y Reparacin
Integral para las Vctimas, con corte al mes de febrero de 2017, ms de siete millones y medio de
colombianos y colombianas han sido vctimas del desplazamiento forzado, lo que equivale a cerca
del 16% de la poblacin del pas. La mayor parte de estas vctimas fueron expulsadas de espacios
rurales, obligndoles a correr la frontera agrcola y poblar desde la mitad del siglo veinte los
territorios selvticos y boscosos del pas, en bsqueda de refugio.
Que el acuerdo de Durban proclamado durante el 5 Congreso Mundial de Parques de 2003,
estableci que las reas protegidas deben contribuir en la reduccin de la pobreza y dar prioridad a
las iniciativas de manejo que contribuyan al desarrollo local y compensar bienes y derechos
perdidos de comunidades locales con su creacin. Este acuerdo proclamado durante el 5
Congreso Mundial de Parques de 2003, hizo un llamado al compromiso y la accin urgiendo
asumir el compromiso de velar porque quienes reciban los beneficios o el impacto de la reas
protegidas tengan la oportunidad de participar en la toma de decisiones importantes sobre una
base justa y equitativa, con pleno respeto de sus derechos humanos y sociales.
Que teniendo en cuenta estas consideraciones en torno a los derechos ambientales y los derechos
campesinos, lejos de plantear una disputa o tensin entre ambos, se deben armonizar estos
derechos, para lo cual es deber del Estado ajustar la legislacin interna al bloque de
constitucionalidad, as como a los nuevos conocimientos cientficos sobre conservacin de la
biodiversidad, que incluyen hoy, la conservacin de la cultura campesina, como elemento esencial
de la biodiversidad. Como lo seala la experta Brigitte Baptiste del Instituto Humboldt, las
sociedades campesinas, indgenas, comunidades negras, pescadores, etc., mantienen la
funcionalidad de los ecosistemas a travs de sus actividades y preceptos. As han garantizado una
regulacin hidrolgica, polinizacin y ciclado de nutrientes, adems, el 75% de la poblacin
colombiana que hoy las habita absorbe y consume servicios ecosistmicos o contribuciones de la
naturaleza al bienestar humano, mediadas por las sociedades rurales, agrega que:
Las tradiciones diferentes entre los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes y
campesinas que, incluso, no estn cartografiadas de forma correcta desde el punto de vista de su
heterogeneidad () en un territorio con un rea como la de nuestro pas, representa un acervo
importantsimo de sistemas de conocimiento gestados adentro de la diversidad biolgica, que ha
evolucionado y construido modos de vida y estrategias adaptativas (Pensar el campo colombiano en
 tiempos de paz, sin los errores del pasado!; intervencin en el Simposio reforma rural integral, retos
para la construccin de paz. 2017.).

Que en virtud de lo sealado, las consideraciones sobre las dinmicas histricas del
desplazamiento forzado de campesinos a las zonas de frontera interna y la posterior declaracin de
Parques Naturales, la concepcin integral y armnica de las diferentes generaciones de derechos
fundamentales involucrados, as como los actuales conocimientos cientficos sobre proteccin y
conservacin de la biodiversidad que sealan que para la especie humana no tiene sentido
conservar naturaleza sin el conocimiento asociado a ella. En razn de todo lo expuesto el presente
Decreto tiene como objetivo establecer los principios y medidas para la resolucin integral de la
conflictividad presente por asentamientos campesinos en las zonas de Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
Que el Congreso de la Repblica aprob el Acto Legislativo 01 de 2016, cuyo artculo 2 facult al
Presidente de la Repblica para expedir los decretos con fuerza de ley cuyo contenido tendr por
objeto facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera
Que en mrito de lo expuesto,

DECRETA

I. RGIMEN ESPECIAL DE MANEJO DE AREAS DEL SISTEMA DE PARQUES

NACIONALES NATURALES CON COMUNIDADES CAMPESINAS

Artculo 1. Rgimen especial de uso, ocupacin y tenencia para campesinos asentados en las
reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Crase un Rgimen Especial de Manejo -
REM- para campesinos asentados en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(SPNN). Este Rgimen tiene como finalidad esencial ofrecer soluciones integrales para las
comunidades campesinas asentadas en reas del SPNN, con el fin de garantizar su permanencia
en ellas, con la satisfaccin del goce efectivo de sus derechos y la conservacin sostenible del
ambiente. El REM llevar el nombre de Parques con Campesinos.

Este REM ser reglamentado por una comisin creada con igual participacin y representacin de
la autoridad ambiental y de las organizaciones campesinas, de los niveles local, regional y
nacional, y se guiar por los siguientes principios:
- Participacin. Las comunidades campesinas asentadas en las reas del SPNN tienen el
derecho a participar integralmente en todas las fases de diseo, construccin e
implementacin de las estrategias, medidas y procedimientos que el REM determine para
asegurar los objetivos de proteccin y conservacin en armona con los derechos
campesinos.

- Ordenamiento territorial y ambiental comunitario. El REM ser parte y contribuir a los

procesos de ordenamiento territorial y ambiental de carcter nacional, regional y local, en
concreto desde un enfoque de ordenamiento comunitario en torno a la defensa y proteccin
de los bienes comunes de la humanidad.

- Conservacin biocultural. El REM est inspirado en la necesidad de un cambio de

paradigma en la comprensin de la proteccin y conservacin de la biodiversidad. El nuevo
 paradigma reconoce la existencia e importancia de la sobrevivencia de los saberes
tradicionales campesinos respecto a los ecosistemas como parte esencial de la proteccin y
conservacin. Las comunidades campesinas no slo pueden, sino deben tener un papel
fundamental en las estrategias de conservacin y proteccin de la diversidad ecosistmica y
cultural. Las comunidades campesinas asentadas en reas del SPNN poseen un gran
potencial para construir estrategias de conservacin biocultural.

- Desarrollo sustentable. El REM se disear e implementar dentro del marco de

estrategias y medidas de desarrollo social y ambientalmente sustentable, lo que significa la
construccin de un nuevo paradigma de desarrollo y bienestar territorial en el pas. La
diversidad de saberes que los seres humanos han desarrollado a travs de la historia en su
relacin con la biodiversidad son esenciales y disponen de un potencial inmenso para la
proteccin y conservacin de la biodiversidad y de las riquezas naturales para beneficio del
pas, como la soberana alimentaria, entre otros importantes servicios ambientales.

- Bienestar y buen vivir. Los objetivos del REM no solamente apuntan a la resolucin
positiva y democrtica de los conflictos entre campesinos y el sistema de PNN, sino que se
deben interpretar dentro de un marco ms amplio que configura un nuevo paradigma de
relacin entre cultura y ecosistema, en donde el bienestar humano se conciba en el marco
del buen vivir, los derechos humanos y los derechos de la naturaleza de manera integral.

- Integralidad, interdependencia y complementariedad de los derechos. Los derechos

humanos, aplicables a las situaciones, hechos y procesos sociales que enmarcan este
Decreto deben ser interpretados de manera integral, interdependiente y complementaria,
razn por la cual lejos de plantear una disputa entre derechos campesinos y derechos al
ambiente, se debe avanzar, en cada situacin, hacia una interpretacin y aplicacin del
derecho que armonice el conjunto de derechos en cuestin, conforme a los principios que
rigen los derechos humanos.

- Equilibrio entre ambiente y bienestar y buen vivir. Conforme al texto del Acuerdo Final,
las alternativas para los campesinos asentados en reas del SPNN deben procurar por un
equilibrio entre medio ambiente y bienestar y buen vivir. Para esto se debern formular
Planes de Desarrollo que encuentren estas sinergias.

- Zonificacin ambiental y cierre de la frontera agrcola El REM se orientar bajo los

parmetros estratgicos que buscan el cierre de la frontera agrcola con una participacin
plena del campesinado asentado en las reas del SPNN; para esto se deber concertar la
zonificacin ambiental con las comunidades campesinas.

- Control y vigilancia comunitaria. Bajo el entendido de que la mejor forma de garantizar el

cierre de la frontera agrcola y el cumplimiento de los objetivos de conservacin de las reas
protegidas, es involucrar en todo el proceso a las poblaciones campesinas; se construirn
estrategias y mecanismos de control social y vigilancia a travs de una lnea de control y
vigilancia comunitaria en los Planes de Manejo y Planes de Desarrollo.

- Tratamiento y soluciones diferenciadas. No existe una respuesta nica para solucionar

los conflictos en el SPNN con asentamientos campesinos. Por ello, los lineamientos
presentados en este Decreto solo podrn ser efectivamente implementados con el dilogo y
participacin de las poblaciones campesinas en cada caso. Se tendr en cuenta, en
 especial, la situacin diferenciada de los campesinos que quieren permanecer dentro de los
Parques Nacionales bajo la implementacin de planes de desarrollo compatibles con los
nuevos principios de ordenamiento territorial y ambiental comunitario, proteccin y
conservacin de la biodiversidad; de los campesinos que prefieran recibir los pagos de
derechos, mejoras o indemnizaciones de ley; y de los campesinos que opten por planes de
reasentamiento voluntario y digno.

II. DESTINATARIOS Y CARACTERIZACIN DE LAS COMUNIDADES

Artculo 2. Destinatarios. Las reglas generales de uso, ocupacin y tenencia que se establecen en
este Rgimen Especial son aplicables a todos los campesinos vulnerables que habiten o deriven su
subsistencia de actividades desarrolladas al interior de las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales a ttulo de tenencia, ocupacin, posesin o propiedad. La participacin de los
campesinos se har por medio de sus organizaciones legtimamente constituidas, o
lderes/delegados en los casos que no existan organizaciones. El Estado promover y apoyar el
fortalecimiento de las organizaciones campesinas para los fines del Rgimen Especial.
Artculo 3. Caracterizacin. Para determinar las caractersticas personales, socioeconmicas y
culturales de las comunidades que habitan las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
as como para establecer tipologas de conflictos que requieran soluciones diferenciales, la
autoridad ambiental en conjunto con las organizaciones campesinas, deber adelantar un proceso
participativo, en el que se incorporen las necesidades de informacin para el fortalecimiento de las
organizaciones campesinas y se promuevan los mecanismos de participacin.
Artculo 4. Finalidad de los procesos de caracterizacin. Los procesos de caracterizacin
tendrn cmo nico objetivo recolectar informacin que permita determinar las medidas de
tratamiento de cada caso de uso, ocupacin y tenencia de los campesinos al interior de las reas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, atendiendo a los principios de desarrollo sostenible,
bienestar y buen vivir. La informacin obtenida bajo los ejercicios de caracterizacin solo podr ser
utilizada para los objetivos del Rgimen Especial, y su tratamiento respetar todos los principios de
proteccin aplicables al uso de esta informacin y bases de datos.
Artculo 5. Tratamiento de la informacin de caracterizacin. La informacin que se recoja a
partir de los procesos de caracterizacin deber ser previamente concertada con las comunidades
campesinas, las cuales tendrn la libertad de reservar aquellos datos o informacin sensibles,
entregando nicamente los datos no sensibles, previa supresin de la identidad de los titulares de
la informacin. En todo caso, toda la informacin recogida tendr el tratamiento de informacin
reservada, es decir que no podr ser suministrada a ninguna autoridad administrativa, ni siquiera
dentro de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales para efectos
sancionatorios y/o coactivos. El tratamiento de la informacin recolectada mediante las
caracterizaciones se regir por los principios de la Ley 1581 de 2012y su Decreto reglamentario
1377 de 2013.
 III. SANEAMIENTO DE TIERRAS

Artculo 2. Saneamiento de tierras en los Parques Nacionales. La agencia Nacional de Tierras,

el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la Superintendencia de Notariado y Registro, el
Departamento Nacional de Planeacin, las oficinas de planeacin municipales, la direccin de
Parques Naturales y representantes de las organizaciones campesinas estructurarn un plan
especial interinstitucional para el saneamiento de los PNN con grupos especiales de trabajo
dedicados exclusivamente al saneamiento de las reas de Parques Nacionales y sus zonas de
amortiguamiento. Para este PLAN el Estado dedicar suficientes recursos del presupuesto
nacional.

Artculo 3. Saneamiento de tierras en PNN y sus objetivos. El saneamiento de tierras que a

partir de este decreto se ordena tiene como objetivo dignificar la vida del campesino, reconociendo
su territorialidad y fortalecindola como forma integral de ordenamiento ambiental, social y
productivo del territorio de las comunidades campesinas y como forma de proteccin y
conservacin de la biodiversidad.

Artculo 4. Saneamiento de tierras y soluciones diferenciadas. El saneamiento de tierras con las

comunidades campesinas que habitan los Parques Nacionales Naturales deber ofrecer
respuestas diferenciadas segn los acuerdos que se construyan. En principio ofrecer alternativas
tanto para las familias que desean permanecer, las que deciden vender sus derechos adquiridos y
quienes prefieren acogerse a programas de reasentamiento.

Artculo 5. Saneamiento de tierras para campesinos en Parques Nacionales. El saneamiento de

tierras con campesinos al interior de los Parques Nacionales Naturales busca ofrecer garantas de
permanencia y arraigo para aquellas comunidades y familias cuya voluntad sea permanecer en el
marco de unos acuerdos sobre ordenamiento ambiental, social y productivo del territorio y, planes
de desarrollo, de manejo, zonificacin y usos permitidos, bajo el principio de la economa
campesina, la agroecologa, la permacultura y el buen vivir.

Para el saneamiento de tierras al interior de los Parques Nacionales se tendrn en cuenta los
siguientes parmetros:
- Se privilegiarn las formas de acceso colectivo a la tierra para las comunidades
campesinas.
- Los territorios campesinos en Parques Nacionales tendrn caractersticas especiales de
ordenamiento.
- Los territorios campesinos en Parques Nacionales al igual que los Parques Nacionales son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
- Se priorizara la participacin integral de las comunidades en las economas a desarrollar en
Parques Nacionales actividades como el turismo ecolgico comunitario, el pago por
servicios ambientales y la biotecnologa.
- Usos permitidos del rgimen especial de uso, ocupacin y tenencia de reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales por campesinos vulnerables. Para el
desarrollo del modelo de unidad agrcola familiar ambientalmente sostenible, se permitirn
los siguientes usos: vivienda rural, economa campesina, infraestructura de equipamiento
social rural.
Artculo 6. Relocalizacin digna y diferenciada. Las comunidades, familias y personas que se
adopten a programas de relocalizacin gozarn de garantas territoriales en todo momento. No se
proceder con traslados sin las condiciones de restablecimiento territorial. El proceso contar con
medidas especficas de compensacin. El Estado priorizar para este fin, previo acuerdo con las
comunidades, familias y personas, la relocalizacin en zonas de amortiguamiento prximas a los
lugares de origen.
Slo si se determina con las comunidades y los afectados que los usos ambientalmente sostenibles
no son compatibles con su proyecto de vida, Parques Nacionales Naturales y la Agencia Nacional
de Tierras, garantizarn la disponibilidad de tierras aptas para la reubicacin, que cumpla con los
siguientes criterios:
1. Se ofrecern al menos tres opciones de predios para seleccin voluntaria por parte de los
campesinos a reubicar.
2. La extensin de los predios deber corresponder a la Unidad Agrcola Familiar
correspondiente a la zona relativamente homognea de reubicacin.
3. Los predios debern entregarse a ttulo de propiedad totalmente saneados y con el
correspondiente registro en el folio de matrcula inmobiliaria.
4. Las transacciones sobre predios destinados a la reubicacin estarn exentas del pago de
tarifas de notariado, registro y catastro.
5. Los concejos municipales adoptarn exenciones en el pago del impuesto predial de los
predios entregados a campesinos en procesos de reubicacin por el periodo de 2 aos.
6. Las autoridades ambientales junto con las autoridades agropecuarias y con el concurso de
tcnicos propuestos por las comunidades, previo a cualquier reubicacin o traslado,
debern determinar de manera clara las alternativas de medios de vida y condiciones de
reubicacin ofrecidas.
7. Las medidas alternativas de reubicacin debern propender por: (i) el acceso a tierras y
medios de produccin necesarios para el desarrollo del proyecto productivo conforme a su
vocacin campesina; (ii) vivienda; (iii) la creacin de programas de formacin tcnica,
tecnolgica y profesional para las personas reubicadas; (iv) el diseo de planes razonables
de reubicacin laboral, y (v) el acceso a crditos blandos y asistencia tcnica; lista que no
puede considerarse cerrada o taxativa en virtud de la obligacin de evaluar la situacin
especfica de cada caso.

Artculo 7. Compra de predios y mejoras. Las comunidades, familias y personas que se adopten
a programas de compra de predios y mejoras contarn con un programa diseado por las
instituciones y las organizaciones campesinas desde donde se deben construir protocolos sobre los
procesos de compra, formas de pago y otros asuntos relativos al saneamiento de las tierras
compradas con garanta de los derechos fundamentales de los campesinos. El Estado determinar
medidas de compensaciones especiales y especficas. El Estado dispondr de los recursos
necesarios para el cumplimiento de estos objetivos.

Slo si se determina con las comunidades y los afectados que los usos sostenibles no son
compatibles con su proyecto de vida, las autoridades comprarn los predios ocupados o de
propiedad de los campesinos, reconociendo el valor del predio, sus mejoras, as como el valor
indemnizatorio por las labores de conservacin ambiental (en un plazo de 5 aos). Lo anterior se
tasar con un estudio tcnico que elabore el IGAC, y cumpla al menos con los siguientes
elementos:
1. El avalo debe realizarse por dos peritos, uno de los cuales ha de ser designado dentro de
la lista de expertos suministrada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, y el otro,
designado por la organizacin campesina local con cargo a Parques Nacionales Naturales.
2. En caso de desacuerdo en el dictamen se designar un tercer perito, dirimente, de la
respectiva lista del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
3. La indemnizacin que se decrete comprender el dao emergente y el lucro cesante. El
dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual se tendr en cuenta
el avalo comercial elaborado.
Artculo 8. Precisin social de lmites y zonificacin ambiental. Dentro de los cinco aos
siguientes a la expedicin de este decreto, las autoridades ambientales y comunidades campesinas
adelantarn en terreno un proceso en el que se verifiquen y precisen los lmites de las reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales y otras reas protegidas que las comunidades soliciten
precisar, as como la zonificacin ambiental de acuerdo al punto 1.1.10 del Acuerdo Final. La
metodologa de esta actividad se acordar entre las partes.

IV. ORDENAMEINTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL

Artculo 9. Objetivos y principios del ordenamiento territorial y ambiental. El Estado en
conjunto con las organizaciones campesinas adelantar un plan de ordenamiento territorial y
ambiental para las reas del Sistema Parques Nacionales Naturales y zonas con funcin
amortiguadora con el fin de promover condiciones sociales y ambientales que concilien y
armonicen los derechos de los campesinos y los derechos ambientales, ambos centrales para
estrategias de conservacin biocultural.

Artculo 10. Evaluacin de integridad ecolgica y recategorizacin. Con el propsito de

actualizar las reas que deben tener un manejo ambiental especial, se realizar una evaluacin de
integridad ecolgica a las reas propuestas por las comunidades campesinas que las habitan. En
caso de que la evaluacin arroje el incumplimiento de los atributos necesarios para su categora, se
proceder a recategorizar el rea. En caso de que la evaluacin concluya zonas intangibles, y en
dicha zona se encuentren asentadas comunidades campesinas, se proceder a la compra del
predio o mejora y/o relocalizacin segn sea el caso.

Pargrafo. Las evaluaciones de integridad ecolgica debern vincular profesionales y expertos

locales sugeridos por las comunidades.
Artculo 11. Concertacin de los instrumentos de manejo. Los planes de manejo sern
concertados con las comunidades campesinas y los desmontes acordados de actividades no
permitidas sern graduales.

Artculo 12. Traslape con ZRC. Se permitir el traslape de las Zonas de Reserva Campesina con
reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, casos en los que se debern concertar los
Planes de Desarrollo Sostenible con los Planes de Manejo; estos traslapes sern incluidos en el
REM.

V. MEDIDAS DE GARANTA DE ACCESO A LA TIERRA.

Artculo 13. Procedimiento. Todas las medidas que se adopten en materia de conservacin
ambiental al interior de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y que afecten a los
campesinos, deben cumplir con los parmetros mnimos de la justicia ambiental, y con la garanta
de los mnimos vitales esto es:

1. Toda prohibicin que afecte el uso, ocupacin o tenencia de la tierra al interior de las reas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales debe ser una medida razonable.
2. Toda decisin prohibitiva que afecte el uso, ocupacin o tenencia de la tierra al interior de
las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales debe ser el resultado de un proceso
concertado y participativo con las comunidades afectadas.
Artculo 14. Modelo de unidad agrcola familiar ambientalmente sostenible Verificar como
quedo en la propuesta de la cumbre agraria. Una vez se cumplan los procesos de
caracterizacin de las comunidades que habitan al interior de las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, las autoridades ambientales, en conjunto con la comisin creada en el
artculo 1 del presente Decreto, disearn y promovern prioritariamente programas de desarrollo
sostenible que logren armonizar la sostenibilidad ambiental con la vida digna del campesinado.

Artculo 15. Economa campesina. Las alternativas de Unidad Agrcola Familiar Ambientalmente
Sostenible tendrn como caractersticas fundamentales: Verificar como quedo en la propuesta
de la cumbre agraria

1. Su unidad de produccin y consumo es la familia, donde los intercambios no estn

necesariamente mediados en trminos monetarios.
2. Su objetivo no es la acumulacin de capital sino la satisfaccin de las necesidades
vitales de la unidad familiar, por esto est basada en una combinacin de prcticas
agrcolas, de recoleccin, el cuidado de animales domsticos o artesanas.
3. Tiene un alto componente cultural, alrededor de la agricultura se encuentra sistemas
complejos simblicos y representaciones identitarias fundamentales en la reproduccin
cultural, la permanencia de la identidad y el arraigo territorial.

VI. TRATAMIENTO DE CULTIVOS DENOMINADOS DE USO ILCITO

Artculo 16. Cultivadores de coca, marihuana y amapola como poblacin vulnerable. En

aplicacin del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera, los campesinos cultivadores de coca, amapola y marihuana, sern tratados por
las autoridades como poblacin vulnerable que derivan su subsistencia de esos cultivos, y en tal
medida, debern ser beneficiarios de medidas alternativas que les permitan tener una vida digna,
de conformidad con este decreto, garantizando las disposiciones pactadas en el punto cuatro de
dicho acuerdo, especialmente las referidas a la construccin de planes integrales de sustitucin.

Artculo 17. Garantas mnimas de la sustitucin de cultivos ilcitos. Los procesos de sustitucin
de cultivos ilcitos debern ser voluntarios, graduales, concertados y progresivos, garantizndoles a
los campesinos que sus ingresos van a conservar las caractersticas de progresividad, mnimo vital
y mvil.

VII. Normas comunes

Artculo 18. Procesos sancionatorios. Los campesinos beneficiarios de este REM no podrn ser
judicializados, ni sancionados administrativamente por los usos permitidos en este Decreto, ni
cuando se encuentren en procesos de sustitucin voluntaria de cultivos denominados de uso ilcito.

Artculo 19. Vigencia. El otorgamiento de las medidas, as como el pago y reconocimiento de

mejoras previstas en este Decreto, se reconocern a favor de los campesinos vulnerables que
hasta la fecha de expedicin del presente se encuentren a cualquier ttulo al interior de las reas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

***Fin***
 Otros temas por incluir:
- Saberes - Cultura campesina Objetivo 3 de Conservacin.
- Biodiversidad, agroecologa y permacultura.
- Realienderamiento.
- Predios art. 111 de Ley 99 de 1993 mal comprados, donde viven campesinos y que no
cumplen con la funcin, proponer evaluacin tcnica y sustraccin.
- Mecanismos alternativos jurisdiccin voluntaria- para resolucin de conflictos de uso y
tenencia creacin de instancia (como tribunales)
- Vctimas disposiciones de carcter colectivo de reparacin a travs del tejido social y de
los intangibles campesinos, establecer las rutas de reparacin
- Espacios de discusin de la poltica pblica del manejo de las reas del SINAP - MCN
- Evaluacin integral del SINAP.
- Reformar la RFPN por Reserva de Recursos Hdricos (sin limites al dominio de la nacin,
solo limitar el uso) Hablar con CVC para reformas del SINAP.
- Planes de manejo participativos en todo SINAP.
- Predios extincin de dominio y que se encuentren en una zona (PMA) que permita la
explotacin pase directamente al FNT.
- Planes de Desarrollo para comunidades al interior de reas del SINAP.
- Tierras que incumplen la funcin social de la propiedad en que se encuentran en una zona
que permite la explotacin.
- Regulacin de las reservas forestales municipales.
- Utilidad pblica. Considerar tierra insuficiente UAF.
- Crdito sin embargar
Que dichas definiciones se corresponden a lo definido en la Resolucin Nmero 000267 del 17 de
junio de 2014, por medio de la cual se crea el Programa de Agricultura Familiar y se dictan otras
disposiciones, dicho programa tendr como objetivo: contribuir a la reduccin de la pobreza rural,
mejorar la calidad de vida y los ingresos de los pequeos y medianos productores rurales y ampliar
la clase media rural, a travs del impulso a proyectos integrales de produccin, transformacin y
comercializacin.
En este escenario se ha definido agricultura familiar como la forma de realizar las actividades
agrcolas, pecuarias, silvcolas, acucolas, y pesqueras que dependan fundamentalmente del
trabajo familiar de hombres y mujeres. Las familias agricultoras en Colombia, carecen o tienen
acceso limitado a la tierra, al capital, a bienes y servicios de la oferta pblica y mercados, realiza
mltiples estrategias de supervivencia y generacin de ingresos, presenta una alta heterogeneidad
y existe en la forma de subsistencia, transicin y consolidada.
Para tal fin, se ha creado la Mesa tcnica de Agricultura Familiar y Economa Campesina, cuyo
objetivo es avanzar en la formulacin de poltica pblica en este campo especfico y que ser
insumo para la permanencia y vida digna de las comunidades campesinas asentadas en el Sistema
de Parques Nacionales Naturales (SPNN).