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Documento Borrador Anlisis UTLS: Angela Robledo, Alirio Uribe, Ivn Cepeda, Inti Asprilla

Enfoque de Gnero en el Punto 1: Hacia un Nuevo Campo Colombiano, Reforma Rural Integral

Soporte Jurdico:

Recomendacin No. 30 Cedaw de 2013. Respecto a la situacin de la mujer en contextos de conflicto y

posconflicto. Recomienda a los Estados garantizar los instrumentos legislativos, ejecutivos,
administrativos para garantizar la participacin poltica de las mujeres en la prevencin, gestin y solucin
de los conflictos. Particularmente recomienda promover la representacin y la participacin de las
mujeres en todos los mecanismos de justicia transicional. De igual manera, recomienda a los Estados
establecer medidas para superar la situacin de desventaja de las mujeres en las zonas rurales.
Recomendacin No. 31 Cedaw de 2014. Recomienda al Estado redoblar sus esfuerzos para desarrollar
programas de inversin social encaminados a eliminar la vulnerabilidad de las mujeres, nias y
Normas e adolescentes en las zonas rurales, incluida la violencia resultante del conflicto armado.
Instancias Recomendacin No. 34 de la Cedaw de 2016 sobre los derechos de las mujeres rurales. Recomienda a
Internacionales los Estados recopilar, analizar, utilizar y difundir datos sobre la situacin de las mujeres rurales para
Mujeres Rurales fundamental y disear medidas destinadas a lograr la igualdad sustantiva de las mujeres en todas las
esferas de la vida.
Resolucin Naciones Unidas 1325 DE 2000. Resalta la importancia de la participacin de las mujeres en
condiciones de igualdad en los procesos de paz, as como en las decisiones relacionadas con polticas y
estrategias posteriores al conflicto.
Resolucin Naciones Unidas 1889 de 2009. Exhorta al Estado a generar indicadores para vigilar la
participacin de la mujer en los procesos de paz.
Resolucin Naciones Unidas 2106 de 2013. Afirma la importancia de la igualdad de gnero y el
empoderamiento poltico, social y econmico de las mujeres en los conflictos armados y situaciones
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posteriores.
Resolucin Naciones Unidas 2122 de 2013. Exhorta a los Estados a los Estados a desarmar las barreras
que impiden la participacin de las mujeres en las conversaciones de paz.
Conferencia Mundial de la Mujer, 1995 Beijing.-.la Declaracin y Plataforma de accin est encaminada
a eliminar los obstculos a la participacin de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada, en
particular barreras relacionadas con la pobreza, la violencia contra las mujeres y los conflictos armados.
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer- Beijing 1995- Mujeres Rurales en Amrica
Latina-. La FAO Recomienda a los Estados a promover y fortalecer la participacin de las mujeres rurales
en sus organizaciones sociales y comunitarias para incentivar la toma de decisiones y superar las
discriminaciones de gnero existentes en las reas rurales. .
Observacin General No 16 de 2005. Igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los
derechos econmicos, sociales y culturales. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha
recomendado a su Estado adoptar medidas efectivas para asegurar los derechos econmicos, sociales y
culturales de las poblaciones indgenas, afrocolombianas y en especial las mujeres de las reas rurales.
Comisin 2012 de la 56 sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer en Nueva
York. Recomienda a los Estados fomentar el empoderamiento de las mujeres rurales y su rol en la
erradicacin de la pobreza y el hambre, el desarrollo y los desafos actuales. Reconoce a las mujeres
rurales como agentes y desarrollo..
Declaracin de Brasilia. Conferencia sobre Mujeres Rurales de Amrica Latina y el Caribe 2014. Insta a
los Estados a promover estrategias eficaces para el empoderamiento y la promocin de la autonoma de
las mujeres rurales y el cumplimiento de los derechos a travs de la legislacin, as como medidas
administrativas y presupuesto que garanticen su ejercicio pleno.
Constitucin Poltica. Reconocimiento de los derechos de la igualdad real y efectiva de las mujeres (art
13); la participacin poltica de las mujeres (art 40); la igualdad de derechos y oportunidades entre el
hombre y la mujer, y el apoyo a mujeres cabeza de familia (art 43); proteccin especial a la mujer, a la
Normas maternidad (art 53).
Nacionales Ley 731 de 2002. Ley de Mujer Rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en concertacin con la
Mujeres Rurales Alta Consejera para la Equidad de la Mujer deben fortalecer la inclusin de las mujeres que habitan en las
reas rurales, el enfoque de derechos en los programas y proyectos; reglamentar y fortalecer la
participacin efectiva de las mujeres rurales en los espacios de decisin sobre polticas y programas;
promover el empoderamiento econmico, la autonoma financiera y desarrollo empresarial de las
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mujeres.
Ley 1257 de 2008. Ley de no violencia contra las mujeres. Comprende el dao patrimonial de las mujeres
campesinas. Reconoce que los bienes comprenden la tierra, la vivienda, los cultivos y establece medidas
para eliminar todas las formas de violencia, as como la implementacin de polticas para el cumplimiento
real de los derechos de las mujeres vulnerables o en riesgo.
Ley 1413 de 2010. Ley de Economa del Cuidado- El Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural debe
fortalecer la implementacin de la Ley de economa del cuidado inclusin de la siembra y la pesca para
el hogar contabilizar actividades no remuneradas realizadas por las mujeres rurales.
Ley 1448 de 2011. Ley de Vctimas y restitucin de Tierras. Tiene por objetivo garantizar la reparacin
integral de las vctimas y restituir a las mujeres rurales despojadas y reclamantes de derechos. Otorga
prioridades a las mujeres a quienes se les restituya la tierra.
Ley PND 2014-2018. El Plan Nacional de Desarrollo establece en el artculo 107 literal h la creacin de la
Direccin de la Mujer Rural y el artculo 232 la construccin de una Poltica Pblica Integral de Mujer
Rural.
Conpes 3726 de 2012. Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de
Polticas seguimiento para el Plan de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
Conpes Social 161 de 2013. Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las mujeres.
Sentencia C-371 de 2000. Acciones afirmativas para aminorar efectos de las prcticas sociales que
tradicionalmente han ubicado a personas o grupos en situaciones de inferioridad y desventaja.
Sentencia T-025 de 2004. Estado de cosas inconstitucional desplazamiento forzado.
Jurisprudencia Auto 092 de 2008. rdenes al Estado de investigar el impacto del conflicto armado y el desplazamiento
forzado en la vida de las mujeres.
Auto 009 de 2015. Ordena a las autoridades competentes adoptar medidas urgentes para atender y
reparar a las mujeres desplazadas vctimas de violencia sexual, con un enfoque de gnero adecuado.
Reconocimiento de que la verdadera trasformacin del campo requiere garantizar el acceso progresivo a
la propiedad rural de quienes habitan el campo, en particular de las mujeres rurales (pg 10)
Consideraciones
Acuerdo de Paz Reconoce el rol productivo y reproductivo de las mujeres, y su papel fundamental en el desarrollo y la
Punto 1 economa rural, as como los esfuerzos que debe hacer el Estado para garantizar el bienestar y buen vivir y
para fortalecer sus formas de organizacin y produccin (pag 11).
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Reconoce el apoyo que debe darse a las Zonas de Reserva Campesina y las dems formas de asociatividad
solidaria. (Entre ellas las de las mujeres) (pag 11).

Reconoce que los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial deben tener enfoque diferencial y de
gnero teniendo en cuenta las necesidades, caractersticas y particularidades econmicas, sociales y
culturales de los territorios y de las mujeres en todo su ciclo vital. (pag 11)

Reconoce que el desarrollo rural demanda una atencin especial a la produccin agropecuaria nacional y
especialmente a la produccin campesina, familiar y comunitaria (pag 12) (Mencin implcita a las
mujeres).

Igualdad y enfoque de gnero: Reconocimiento de las mujeres como ciudadanas autnomas, sujetos de
derechos que, independientemente de su estado civil, relacin familiar o comunitaria, tienen acceso en
condiciones de igualdad con respecto a los hombres en la propiedad de la tierra y los proyectos
productivos, opciones de financiamiento, infraestructura, servicios tcnicos y formacin, entre otros ()
atendiendo a las condiciones sociales e institucionales que han impedido a las mujeres acceder a activos
productivos y bienes pblicos y sociales. Este reconocimiento implica la adopcin de medidas especficas
Principios en la planeacin, ejecucin y seguimiento a los planes y programas contemplados en este acuerdo para
Acuerdo de paz que se implementen teniendo en cuenta las necesidades especficas y condiciones diferenciales de las
Punto 1. mujeres, de acuerdo con su ciclo vital, afectaciones y necesidades. (pag 12)

Principios: La poltica de desarrollo agrario integral es universal y su ejecucin prioriza la poblacin y los
territorios ms necesitados y vulnerables, y las comunidades ms afectadas por la miseria, el abandono y
el conflicto, y hace nfasis en pequeos y medianos productores y productoras. Especial atencin merecen
los derechos de las vctimas del conflicto, de los nios y nias, de las mujeres, y de las personas adultas
mayores. (pag 12).
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MEDIDAS FAVORABLES A LAS MUJERES RURALES CONTENIDAS EN EL ACUERDO

Punto 1 RRF Medida Instrumento
1.1.2. Otros mecanismos para promover el -Ley para promover otras formas de acceso a tierras del Estado para la asignacin
acceso a la tierra: de derechos de uso, en particular para pequeos y medianos productores en forma
individual o asociativa solidaria. (pag 15)
-Subsidio integral para compra. Medidas
1.1 Acceso y uso. especficas para facilitar el acceso de las
Tierras mujeres al subsidio (pag 15)
-Crdito especial para compra. Medidas
improductivas.
especiales para lneas de crdito. (pag 15)
Formalizacin de
la propiedad.
Frontera agrcola 1.1.3 Personas beneficiarias: -Plan de Adjudicacin Gratuita de Tierras.
y proteccin de
-Los beneficiarios y beneficiarias del plan de *Garantizar la participacin de las comunidades locales hombres y mujeres- como
zonas de reserva.
adjudicacin gratuita y del subsidio integral garanta de transparencia y eficacia a travs de un procedimiento definido por la
y el crdito especial, sern trabajadores y Ley para incluir los requisitos y criterios objetivos para atender a la poblacin
trabajadoras con vocacin agraria sin tierra priorizada. (pag 15)
o con tierra insuficiente, priorizando a la
poblacin rural victimizada, incluyendo sus
asociaciones de vctimas, las mujeres *Registro nico de Posibles beneficiarios del Plan de Adjudicacin Gratuita y del
rurales, mujeres cabeza de familia y a la Subsidio Integral. (Criterio de gnero para el registro y el conocimiento de los
poblacin desplazada. Tambin podrn ser beneficiarios). (pag 15).
beneficiarias trabajadores y trabajadoras
con vocacin agraria sin tierra o con tierra
insuficiente, as como personas y
comunidades que participen en programas
de asentamiento y reasentamiento () (pag
15).
1.1.4 Acceso Integral:
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET.
-Planes de acompaamiento en vivienda,
asistencia tcnica, capacitacin, adecuacin *Medidas para apoyar la generacin de ingresos, la superacin de la pobreza y
de tierras y recuperacin de suelos, fomentar la economa solidaria y el cooperativismo de los campesinos en mini o
proyectos productivos, comercializacin y microfundios. (pag 16)
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acceso a medios de produccin, escalar la

provisin de bienes pblicos en el marco de
los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial, PDET. (pag 15)
1.1.5 Formalizacin masiva de la pequea y
mediana propiedad rural:
El propsito es regularizar y proteger los
derechos de la pequea y mediana
propiedad rural, es decir garantizar los
derechos de todas las personas que sean
legtimas dueas y poseedoras de la tierra.
(pag 16)
1.1.8. Algunos mecanismos de resolucin
de conflictos de tenencia y uso y de
fortalecimiento de la produccin
alimentaria.
El propsito es contribuir en la
regularizacin y proteccin de los derechos
de propiedad, promover el uso adecuado de
la tierra, mejorar su planificacin y
ordenamiento, prevenir y mitigar los
conflictos de uso y tenencia de la tierra.
(pag 17)
Plan de Formalizacin Masiva, reformas normativas y operativas
*Medidas especficas que permitan superar los obstculos que afrontan las mujeres
rurales para la formalizacin de la propiedad.
*Gratuidad formalizacin pequea propiedad rural.
*Plan de Acceso al Fondo de Tierras.
*Creacin de la Jurisdiccin Agraria Especial. Se menciona el diseo de
mecanismos que garanticen un acceso gil y oportuno para la poblacin rural en
situacin de pobreza con asesora legal y formacin especial para las mujeres sobre
sus derechos y acceso a la justicia. As como, medidas especficas para superar
barreras que dificultan el reconocimiento y proteccin de los derechos de las
mujeres sobre la tierra. (pag 18).
*Creacin de Instancia de alto nivel para la formulacin de lineamientos
generales orientados a una planeacin indicativa del uso de la tierra. Participacin
con representacin equitativa de hombres y mujeres. (pag 18)
*Mecanismos de participacin y decisin mujeres en la planeacin de los usos del
suelo rural y ordenamiento del territorio (pag 18).

1.1.9 Formacin y actualizacin del *Sistema General de Informacin Catastral, Integral y multipropsito.
catastro e impuesto predial rural.
Informacin desagregar por sexo y etnia, contar con informacin sobre el tamao y
las caractersticas de los predios y las formas de titulacin (pag 19).
Crear un sistema de informacin que sirva
para la promocin del desarrollo agrario
integral, incrementar el recaudo efectivo de
los municipios y la inversin social.
1.1.10. Cierre de la frontera agrcola y *Estmulo a las Zonas de Reserva Campesina para el fortalecimiento de la economa
proteccin de zonas de reserva. campesina y la agricultura familiar. (pag 20)
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Propsito de delimitar la frontera agrcola,
proteger las reas de especial inters
ambiental y generar para la poblacin
alternativas equilibradas entre el medio
ambiente, el bienestar y buen vivir.
*Planes de desarrollo de las zonas constituidas y de las que se constituyan. Esta
medida directa e indirectamente afecta a las mujeres, es el reconocimiento a la
actividad econmica principal de muchas de ellas.

1.2 Programas de 1.2.1 Objetivo: 1.2.3 Planes de accin para la transformacin regional. (pag 22)
Desarrollo con
Lograr la transformacin estructural del
Enfoque campo y el mbito rural para asegurar entre
Territorial otros puntos: 1.2.4. Mecanismos de participacin donde se incluya la presencia representativa de
(PDET) las comunidades, incluyendo la de las mujeres rurales y sus organizaciones (pag
-El reconocimiento y la promocin de las 23).
organizaciones de las comunidades,
incluyendo a las organizaciones de mujeres
rurales, para que sean actores de primera
lnea de la transformacin estructural del
campo. (pag 22)

Se priorizarn las zonas ms necesitadas y

urgidas, donde:

-Haya mayores niveles de pobreza, pobreza

extrema y necesidades insatisfechas.
-Mayor grado de afectacin derivado del
conflicto.
-Debilidad capacidad administrativa y
capacidad de gestin.
-Presencia de cultivos de uso ilcito y de
otras economas ilegtimas. (pag 22).

1.3 Planes Nacionales El objetivo de los planes nacionales para la Reforma Rural Integral es, por una parte, la superacin de la pobreza y la desigualdad
para la Reforma para alcanzar el bienestar de la poblacin rural, asegurando un acceso adecuado a servicios y bienes pblicos. (pag 23)
Rural Integral Para la superacin de la pobreza se implementarn medidas especficas y diferenciadas para hacer frente a las necesidades
particulares de las mujeres del campo y lograr la igualdad efectiva de oportunidades entre hombres y mujeres. (pag 24).
1.3.1. Infraestructura y adecuacin de Los Planes que se contemplan tendrn un impacto en el mejoramiento de la vida,
tierras. las condiciones de las mujeres y la reduccin del tiempo de economa del cuidado.

1.3.2. Desarrollo social: salud, educacin,
vivienda, erradicacin de la pobreza.
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1.3.1.1 Plan Nacional de Vas Terciarias.
1.3.1.2. Plan Nacional de Riego y Drenaje. Economa campesina, familiar y
comunitaria.
1.3.1.3. Plan Nacional de Electrificacin Rural y Plan Nacional de Conectividad
Rural.
1.3.2.1. Plan Nacional de Salud Rural.
*Adopcin de un enfoque diferencial y de gnero, que tengan en cuenta los
requerimientos en salud para las mujeres de acuerdo con su ciclo vital, incluyendo
medidas en materia de salud sexual y reproductiva, atencin psicosocial y medidas
especiales para mujeres gestantes y los nios y nias, en la prevencin, promocin
y atencin en salud. (pag 26)
1.3.2.2. Plan Especial de Educacin Rural. Pag 26
*Promocin de la formacin profesional de las mujeres en disciplinas no
tradicionales para ellas. Pag 27
*Incremento progresivo de cupos tcnicos, tecnolgicos y universitarios en las
zonas rurales, con acceso equitativo para hombres y mujeres, incluyendo personas
en condicin de discapacidad. Se tomarn medidas especiales para incentivar el
acceso y permanencia de las mujeres rurales. Pag 27.
1.3.2.3 Plan Nacional de Construccin y Mejoramiento de la Vivienda Social Rural.
*Promocin y aplicacin de soluciones tecnolgicas apropiadas: acueductos
veredales y soluciones individuales para garantizar el acceso a agua potable y el
manejo de aguas residuales. Esta medida afecta a las mujeres positivamente y sus
familias. Pag 27.
*El otorgamiento de subsidios para la construccin y para el mejoramiento de
vivienda, que prioricen a la poblacin en pobreza extrema, las vctimas, los
beneficiarios y las beneficiarias del Plan de Distribucin de Tierras y las mujeres
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cabeza de familia.

1.3.3 Estmulos a la produccin 1.3.3.1 Plan Nacional de Fomento a la economa solidaria y cooperativa rural. Pag
agropecuaria y a la economa solidaria y 28.
cooperativa.
*El acompaamiento, apoyo tcnico y financiero a las comunidades rurales
hombres y mujeres- en la creacin y fortalecimiento de cooperativas, asociaciones
y organizaciones solidarias y comunitarias, especialmente aquellas vinculadas con
la produccin y el abastecimiento alimentario, en particular la produccin orgnica
y agroecolgica, y las organizaciones de mujeres.

1.3.3.2. Plan Nacional de Asistencia Integral Tcnica, Tecnolgica e Impulso a la

Investigacin. Pag 29

*La garanta de la provisin del servicio de asistencia integral, tcnica y tecnolgica

a la produccin de la economa campesina, familiar y comunitaria, de manera
descentralizada. Esta asistencia ser gratuita para los beneficiarios-as del Fondo de
Tierras, priorizar a mujeres cabeza de familia, y contar con un subsidio progresivo
para los medianos productores-as.

*Sistema de seguimiento y evaluacin participativo y comunitario que tenga en

cuenta la participacin de las mujeres.

1.3.3.3. Plan para subsidios, generacin de ingresos y crdito.

*Plan para apoyar y consolidar la generacin de ingresos de la economa

campesina, familiar y comunitaria y de los medianos productores y productoras con
menores ingresos. Pag 30.

1.3.3.4. Plan Mercadeo Comercializacin economa campesina, familiar y

comunitaria-.

*Plan Nacional para la promocin de la comercializacin de la produccin de la

economa campesina, familiar y comunitaria, que contar con medidas afirmativas
para promover el empoderamiento econmico de las mujeres rurales. Pag 31

1.3.3.5 Sistema de Proteccin y Seguridad Social de la Poblacin Rural

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*Este sistema tendr un enfoque diferencial y tendr en cuenta la situacin

particular de las mujeres y se concretar en un Plan Progresivo de proteccin social
y de garanta de derechos de los trabajadores y trabajadoras rurales. Pag 32.

*Promocin de vinculacin laboral de mujeres en reas productivas no

tradicionales. Pag 32.

*Extensin de programas para la proteccin eficaz del riesgo econmico de la vejez

hacia la poblacin rural de tercera edad en extrema pobreza que no est cubierta
por el sistema de seguridad social considerando las necesidades especiales de las
mujeres adultas mayores. Pag 33.

*Promover esquemas de proteccin al embarazo, parto, lactancia y atencin en

salud para el recin nacido, ampliando progresivamente la cobertura y calidad en
los sistemas de salud y subsidio familiar, con enfoque especial en la mujer
trabajadora del campo. Pag 33.
1.3.4 Sistema para la garanta progresiva
del derecho a la alimentacin. *El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutricin con cobertura
nacional priorizar a la poblacin rural en condiciones de miseria, las mujeres
La poltica alimentaria y nutricional en las gestantes y lactantes, nios y nias y tercera edad. Tambin se incluirn programas
zonas rurales se basa en el incremento de choque para la poblacin ms vulnerable y en pobreza extrema. Pag 34.
progresivo de la produccin de alimentos, la
generacin de ingresos, y en general la *Provisin de condiciones e incentivos a la produccin, comercializacin, apoyos
creacin de condiciones de bienestar directos para el fortalecimiento productivo, con el fin de que la economa
mediante los planes nacionales de acceso a campesina, familiar y comunitaria se eviten o se minimicen los impactos negativos
tierras, infraestructura, riego, vivienda y que suponga la internacionalizacin de la economa y la liberacin del comercio.
agua potable, asistencia tcnica y Pag 34. Esta medida favorece a las mujeres encargadas principalmente de la
capacitacin, mercadeo, crdito, promocin economa campesina y la agricultura familiar.
de formas asociativas basadas en la
solidaridad y cooperacin, y dems planes
establecidos en el presente acuerdo. Esta
poltica reconoce el papel fundamental de
las mujeres rurales en la contribucin a la
satisfaccin del derecho a la alimentacin.
Pag 33