Expediente Arbitral N 149-2003/SNCA-CONSUCODE

Demandante: Superconcreto del Per S.A.

Demandado: Municipalidad Provincial de Piura
Materia: Resolucin de contrato
Arbitro: Dra. Mara del Carmen Tovar Gil

LAUDO ARBITRAL

Laudo Arbitral de Derecho emitido por la rbitro nico, Doctora Mara del Carmen
Tovar Gil, en el proceso seguido entre la empresa Superconcreto del Per y la
Municipalidad Provincial de Piura.

Lima, 01 de octubre de 2004.

VISTOS:

A. ANTECEDENTES:

1. Que, de conformidad con lo dispuesto por la Clusula Dcimo Cuarta del Contrato
Licitacin Pblica Concurso Oferta N 001-2001-CE/MPP Construccin,
Equipamiento, Montaje, Capacitacin y Puesta en Funcionamiento del Matadero
Frigorfico Municipal de Piura, celebrado el 19 de abril de 2001 en adelante El
Contrato, la empresa Superconcreto del Per S.A. en adelante Superconcreto y
la Municipalidad Provincial de Piura - en adelante la Municipalidad pactaron que
cualquier controversia que surja desde la celebracin del contrato ser resuelta
mediante arbitraje, conforme a las disposiciones de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento.

2. Que, del mismo modo, de conformidad con lo previsto por el artculo 53 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N 012-2001-PCM, las controversias que surjan sobre la
ejecucin o interpretacin del contrato se resolvern obligatoriamente mediante
los procedimientos de conciliacin o arbitraje.
3. Que, habiendo las partes recurrido al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones - CONSUCODE, a efectos de resolver la controversia a travs del
proceso arbitral, mediante Resolucin N 002-2004-CONSUCODE/PRE se design
como rbitro a la doctora Mara del Carmen Tovar Gil; habiendo aceptado ambas
la designacin de la referida rbitro nico. Mediante Acta de Instalacin de fecha
29 de enero de 2004, se dictaron las reglas de procedimiento a las que deba
sujetarse el proceso; y se design a la Gerencia de Conciliacin y Arbitraje del
Consejo Superior de Contrataciones del Estado-CONSUCODE- como Secretara
Arbitral.

4. Que, mediante escrito de fecha 30 de marzo de 2004, la Municipalidad present

su demanda, sustentando su petitorio en los fundamentos que expone y en los
medios probatorios ofrecidos, solicitando:

La improcedencia de la resolucin del contrato, respecto del tem Ejecucin

de Obras de la Licitacin Pblica Concurso Oferta N 001-2001-CE/MPP
Construccin, Equipamiento, Montaje, Capacitacin y puesta en
Funcionamiento del Matadero Frigorfico Municipal de Piura.

Se deje sin efecto la Resolucin de Alcalda N 942-2003-A/MPP, la misma

que resuelve el contrato Licitacin Pblica Concurso Oferta N 001-2001-
CE/MPP Construccin, Equipamiento, Montaje, Capacitacin y puesta en
Funcionamiento del Matadero Frigorfico Municipal de Piura.

Que, la Municipalidad cumpla con recepcionar la obra encargada a

Superconcreto, segn tem Ejecucin de Obra

Que, la Municipalidad reconozca y cumpla el pago generado por la demora

en la recepcin de la obra que sern incluidos en la liquidacin final

5. Que, mediante escrito de fecha 20 de abril de 2004, la Municipalidad, contesta

la demanda arbitral, solicitando se declare infundada la misma, negndola y
contradicindola en todos sus extremos.

6. Que, mediante Resolucin N 10 de fecha 23 de abril de 2004 se cit a las

partes a la Audiencia de Saneamiento, Conciliacin, Fijacin de Puntos
Controvertidos y Admisin de Medios Probatorios para el 03 de mayo de 2004.
7. Que, con fecha 03 de mayo de 2004 se realiz la Audiencia de Saneamiento
Procesal, Fijacin de Puntos Controvertidos y Saneamiento Probatorio; la rbitro
nico y ante la existencia de una relacin jurdica procesal vlida, declar
saneado el presente proceso arbitral.

Del mismo modo, inst a las partes a fin de que lleguen a un Acuerdo
Conciliatorio, el mismo que no se lleg a dar, tras lo cual, fij como puntos
controvertidos DE LA DEMANDA Y CONTESTACION los siguientes:

a) Determinar si el contrato suscrito entre Superconcreto del Per S.A. y la

Municipalidad Provincial de Piura el 19 de abril de 2001, como consecuencia de
la Licitacin Pblico ConcursoOferta N 001-2001-CE/MPP Construccin,
Equipamiento, Montaje, Capacitacin y puesta en Funcionamiento del Matadero
Frigorfico Municipal de Piura, fue vlidamente resuelto por parte de la
Municipalidad Provincial de Piura;

b) Determinar si procede o no, dejar sin efecto la Resolucin de Alcalda N

942-2003-A/MPP, que resuelve el Contrato citado;

c) Determinar, si procede ordenar a la Municipalidad Provincial de Piura que

cumpla con recibir las obras ejecutadas por la empresa Superconcreto del Per
S.A.;

d) Determinar, si procede reconocer el pago de compensacin por demora en la

recepcin de las obras en favor de Superconcreto del Per S.A. y en caso
afirmativo, indicar si debe incluirse este concepto en la Liquidacin Final de la
obra.

Finalmente se admitieron los medios probatorios ofrecidos por las partes en sus
escritos de demanda y contestacin a la misma respectivamente, incluyendo
pruebas adicionales solicitados por la rbitro nico.

8. Que, con fecha 14 de junio de 2004 se llev a cabo la inspeccin arbitral

solicitada por la Municipalidad en las instalaciones del Matadero Frigorfico
Municipal de Piura.
9. Que, mediante resolucin N 19 de fecha 03 de agosto de 2004, se declar
concluida la etapa probatoria y se otorg a las partes un plazo de cinco (5) das
para la presentacin de sus respectivos alegatos escritos.

10. Que, mediante escrito de fecha 20 de agosto de 2004 Superconcreto, dentro

del plazo establecido, ha cumplido con presentar su alegato, solicitando
asimismo se seale fecha para sustentar oralmente el mismo.

11. Que, mediante Resolucin N 21 conforme a lo solicitado por Superconcreto se

seal como fecha para los informes orales el da 06 de setiembre de 2004.

12. Que, con fecha 06 de setiembre de 2004 se llevaron a cabo los informes orales,
interviniendo ambas partes.

13. Que, en dicho acto se fij el plazo para laudar en veinte (20) das hbiles,
contado a partir del da siguiente de celebrada la Audiencia de Informes Orales.

14. Que ha llegado el momento de dictar el Laudo y por lo que dentro del plazo
establecido se dicta el presente Laudo.

B. ANALISIS DE LOS PUNTOS CONTROVERTIDOS.

1. Primer Punto Controvertido

Determinar si el contrato suscrito entre Superconcreto del Per S.A. y la

Municipalidad Provincial de Piura el 19 de abril de 2001, como
consecuencia de la Licitacin Pblico ConcursoOferta N 001-2001-
CE/MPP Construccin, Equipamiento, Montaje, Capacitacin y puesta en
Funcionamiento del Matadero Frigorfico Municipal de Piura, fue
vlidamente resuelto por parte de la Municipalidad Provincial de Piura.

Las partes han discutido a lo largo de la presente controversia los alcances de las
obligaciones que derivan del contrato suscrito entre Superconcreto del Per S.A. y
la Municipalidad Provincial de Piura el 19 de abril de 2001, como consecuencia de la
Licitacin Pblico ConcursoOferta N 001-2001-CE/MPP Construccin,
Equipamiento, Montaje, Capacitacin y puesta en Funcionamiento del Matadero
Frigorfico Municipal de Piura.

Superconcreto afirma que El Contrato incluye tres items que son "Elaboracin de
Estudios Definitivos" "Ejecucin de Obras" y "Equipamiento Montaje y Puesta en
Funcionamiento del Matadero Frigorfico".

Sostiene que ella est obligada solo respecto de los dos primeros items, siendo que
el tercer tem era de cargo de otra contratista BTC Bavarian Trade (en adelante
BTC). Afirma que ella ha cumplido cabalmente sus obligaciones del contrato.
Sostiene asimismo que los incumplimientos que le atribuye la Municipalidad de
Piura corresponden a trabajos que estaran incluidos en el tem de cargo de BTC.

Por su parte la Municipalidad ha sostenido que Superconcreto debe responder por

todos los items del contrato por haberse licitado y adjudicado el contrato al
Consorcio que ella conformaba con BTC. Sostiene adems, que las obligaciones que
imputan a Superconcreto, no corresponden estrictamente a las del tem
"Equipamiento Montaje y Puesta en Funcionamiento del Matadero Frigorfico". que
es el que segn Superconcreto correspondera a BTC, sino al tem Ejecucin de
Obra, el que Superconcreto no cuestiona sea de su responsabilidad.

Para poder resolver este punto controvertido es preciso definir en primer lugar
cuales son las obligaciones de Superconcreto como consecuencia del contrato.

1.1. Definicin del Alcance de las Obligaciones de Superconcreto en el

Contrato

Para ello vamos a analizar como primer punto si la Demandante era responsable
de todas las obligaciones del Contrato o solo de los items " Elaboracin de Estudios
Definitivos" y "Ejecucin de Obra"

De acuerdo a las Bases de la Licitacin Pblica que obran en autos, el Objeto de la

Licitacin fue seleccionar a la persona jurdica nacional o extranjera para la
elaboracin del Estudio definitivo y Ejecucin del Proyecto "Construccin,
Equipamiento, Montaje, Capacitacin y Puesta en Funcionamiento del Matadero
Frigorfico Municipal de Piura". (1.5. de las Bases). Las Bases establecen que los
postores podrn ser personas jurdicas nacionales o extranjeras y que podrn
intervenir en forma individual o asociada. ( 1.11 de las Bases).

Resulta as de las Bases, que la obra se licit en form integral y no se establecieron

items. En consecuencia quien quisiera participar deba hacerlo por el total de la
obra pudiendo presentarse ya sea como postor individual o en consorcio.

En el proceso se presenta como postor el Consorcio Bavarian Trade Consult GMbH

BTC-SUPERCONCRETO S.A. Entre los documentos que adjunta es un contrato de
promesa de consorcio y es este postor quien resulta adjudicatario de la Buena Pro.

El 19 de abril de 2001, se suscribe el contrato Construccin, Equipamiento,

Montaje, Capacitacin y Puesta en Funcionamiento del Matadero Frigorfico
Municipal de Piura. En la introduccin del Contrato se indica que participan, de una
parte, la Municipalidad de Piura y de otra parte, las dos contratistas, es decir
Bavarian Trade Consult GMbH BTC (en adelante BTC) y SUPERCONCRETO S.A.
Cada una de ellas figura a acreditada como contratista individual y obrando a
travs de su propio representante legal y no como Consorcio, como hubiera sido de
esperar atendiendo a los antecedentes.

De las clusulas del contrato resulta que en la Clusula 1.1. se establece que el
contrato consta de tres rubros y distingue tres tems. Seala respecto de cada uno
de los dos primeros items " Elaboracin de Estudios Definitivos" y "Ejecucin de
Obra" sern ejecutados por Superconcreto. Respecto del tercer tem "Equipamiento
Montaje y Puesta en Funcionamiento del Matadero Frigorfico" se seala que ser
ejecutado por BTC.

En el punto 1.4. del Contrato, se pacta que las partes integrantes del contrato son
las indicadas en el articulo 117 del Reglamento siendo aplicable a cada contratista
los alcances correspondientes a los tems contratados. Aade expresamente que las
especificaciones, condiciones, garantas y responsabilidades de cada contratista se
circunscriben estrictamente al tem para el cual ha sido contratado conforme a la
Clusula 1.1. del contrato.

En la Clusula Segunda se establece el monto del contrato estableciendo con

claridad el monto que corresponde a cada uno de los tres items mencionados en la
Clusula Primera.
En la Clusula Tercera se establece los plazos de ejecucin de cada uno de los tres
items mencionados en la Clusula Primera.

En la Clusula Stima se establece que cada contratista entregar una carta de fiel
cumplimiento equivalente al valor de su contrato especfico.

De las clusulas contractuales analizadas, resulta entonces que el contrato no fue

firmado por un Consorcio constituido entre las contratistas BTC y Superconcreto,
sino por cada una de las contratistas y consta un pacto expreso de que cada una de
ellas asume solo la obligacin de ejecutar determinados items y no responde por
los items que no se le encarga ejecutar.

Si bien es cierto que esta situacin resulta extraa, pues si la licitacin se haba
convocado para una obra en forma integral y los postores haban presentado su
propuesta en forma conjunta, el contrato deba haber respondido a estos
antecedentes, lo cierto es que el contrato es firmado por ambas partes dividiendo la
obra en tres partes o items y estableciendo que Superconcreto deba
responsabilizarse de dos de ellos y BTC del tercero.

Sin perjuicio de que esta circunstancia llama la atencin y la arbitro no ha

encontrado en los actuados elementos que aporten a aclarar el origen y sustento
para este cambio entre la adjudicacin y la firma del contrato, tambin es cierto
que no es materia de este arbitraje el investigar si hay justificacin para este
cambio y que las partes han ejecutado el contrato en concordancia con esta
situacin y no han formulado cuestionamiento respecto de su validez tanto es as
que la Municipalidad lo ha resuelto.

En consecuencia, debemos concluir que el contrato no fue suscrito por el Consorcio

que se haba prometido constituir en la Propuesta presentada en la Licitacin, sino
por los dos integrantes del mismo a ttulo individual, repartindose la
responsabilidad por items y que esta situacin fue aceptada por ambas partes sin
reservas.

En conclusin, de lo sealado anteriormente resulta pues, que de acuerdo al

Contrato la empresa Superconcreto se obliga a ejecutar solo dos de los tres items
del contrato, estos son " Elaboracin de Estudios Definitivos" y "Ejecucin de
Obra". Quedando el tercer tem "Equipamiento Montaje y Puesta en
Funcionamiento del Matadero Frigorfico" a cargo de BTC.

1.2. Definicin de si los trabajos pendientes imputados formaban parte de

las obligaciones de Superconcreto:

Es preciso pasar como segundo tema a analizar si las observaciones efectuadas

por la Municipalidad a Superconcreto corresponden al item "Ejecucin de
Obra"

Surge as como segundo tema entonces, la necesidad de definir si las obligaciones

que la Municipalidad considera incumplidas, e invoca como causa de resolucin,
correspondan al tem "Ejecucin de Obra" a cargo de Superconcreto, o al tem
"Equipamiento Montaje y Puesta en Funcionamiento del Matadero Frigorfico", a
cargo de BTC.

En la Resolucin de Alcalda 942-2003, de fecha 2 de diciembre de 2003, que es la

que declara la resolucin del contrato, se seala que las obligaciones incumplidas
haban sido puestas en conocimiento de las Contratistas Superconcreto y BTC
mediante cartas enviadas por conducto notarial recibidas respectivamente el 15 y
16 de Setiembre de 2003.

Al respecto, la Carta 001-2003-DM/MPP, fechada 6 de setiembre de 2003, es

dirigida por la Municipalidad a ambas contratistas. El texto de dicha carta imputa en
forma general el incumplimiento de las obligaciones del contrato a ambas
contratistas. Se exige a las contratistas que cumplan con corregir tcnicamente la
ejecucin de obras civiles y de suministrar e instalar la parte electromecnica de su
equipamiento. Se adjunta a esta carta, como Anexo 1, una relacin de los trabajos
pendientes por Superconcreto y BTC. En este Anexo1, se mencionan 5 puntos como
pendientes de ejecucin. Adems se adjuntan tambin en Anexo 5 la relacin de
bienes del equipamiento cuyo suministro se haba mencionado est pendiente.

Mediante Carta 045/2003 GG fechada 26 de setiembre de 2003 Superconcreto

contesta a la Municipalidad, haciendo el descargo correspondiente. En trminos
generales, Superconcreto rechaza que los cinco puntos mencionados en el Anexo 1
de la Carta 001-2003-DM/MPP correspondan al tem Ejecucin de Obra. Indica que
dicho tem ha quedado concluido y que respecto del misma ha hecho la
correspondiente anotacin en el cuaderno de obra y ha solicitado en reiteradas
oportunidades la recepcin.

Definido que de acuerdo al contrato Superconcreto solo debe de responder por el

tem Ejecucin de Obra y no por el Item Montaje y Puesta en Funcionamiento del
Matadero Frigorfico" es preciso definir si las obligaciones que la Municipalidad de
Piura consider Superconcreto haba incumplido correspondan o no al tem a su
cargo

Que habindose concluido que el tem Equipamiento Montaje y Puesta en

Funcionamiento del Matadero Frigorfico" no es de cargo de Superconcreto, de
conformidad con los trminos del contrato, no sera de obligacin de esta
Contratista, la entrega de los bienes del equipamiento.

Por ello solo corresponde analizar si alguno de los trabajos pendientes de ejecucin
mencionados en el Anexo 1 de la Carta 001-2003-DM/MPP corresponderan a
Superconcreto.

Los trabajos que se mencionan son los siguientes:

a) Aislamiento Trmico
b) Estructura de Apoyo para el Sistema de Transporte de Carcasa (Rielera)
c) Luminarias en el interior de la nave del Camal
d) Instalacin Elctrica en BT Suministro de Energa Elctrica Equipos interior del
Camal
e) Puerta de Refrigeracin en las Cmaras de Refrigeracin y Congelamiento.

Pasamos a analizar cada una de acuerdo a los documentos aportados por las partes
y a la inspeccin ocular realizada el da 14 de junio de 2004.

Como tema general aplicable a esta materia, debemos indicar que el trabajo de la
rbitro ha visto dificultado en este punto por las siguientes circunstancias:

- Para poder definir a que contratista corresponden estas obligaciones es preciso

definir los alcances de cada uno de los items descritos en la Clusula 1.1. del
Contrato. En dicha clusula, al describir cada tem, se indica que el detalle de
cada uno consta en los Anexos 1 (para el tem Ejecucin Estudio definitivo)
 Anexo 2 (para el tem. "Ejecucin de Obra") y Anexo 3 (para el tem
"Equipamiento Montaje y Puesta en Funcionamiento del Matadero Frigorfico")
Sin embargo y pese a los reiterados requerimientos de esta Arbitro, las partes
no han presentado los referidos Anexos del Contrato. Recin en la audiencia de
informes orales Superconcreto presenta unos documentos que segn ella seran
los anexos. Sin embargo, estos documentos han sido tachados por la
Municipalidad. Siendo que los documentos carecen de firmas y no son
reconocidos por el representante de la Municipalidad como los que integran el
contrato, sino por el contrario son tachados debemos indicar que no resulta
plausible considerarlos parte del contrato. El nico Anexo que se ha podido
tener a la vista es el Anexo 5 del contrato, donde se detallan la relacin de las
partes componentes del matadero frigorfico y que s figura en el expediente sin
haber sido materia de objecin por las partes.

- Que siendo que las Bases no contenan una convocatoria por items tampoco de
ellas o de sus documentos anexos resulta un detalle de lo que pudiera
corresponder a lo pactado en el contrato.

a) Aislamiento Trmico

En el Anexo 1 de la Carta 001-2003-DM/MPP, mediante la cual la Municipalidad

imputa el incumplimiento en la ejecucin de este trabajo a las Contratistas, se
seala expresamente que de los planos elaborados por Superconcreto, consta en
una anotacin adjunta que el sistema de aislamiento trmico deber ser
suministrado por el Proveedor del Equipo. Es decir por BTC. Adems, se seala que
estos trabajos no estn presupuestados en la obra civil.

El Anexo 1 viene a ser el informe de los inspectores de la Municipalidad en el cual

ella se basa para resolver el contrato. En este documento la propia Municipalidad
est reconociendo que este trabajo en los Estudios Definitivos est como de cargo
de BTC.

Si bien es cierto que los referidos estudios fueron ejecutados por la propia
Superconcreto, tambin es cierto que la Municipalidad los ha aprobado mediante
Resolucin de Alcalda 1133-2001-A/MPP de 29 de noviembre de 2001.
Se menciona tambin en el referido Anexo 1 el documento denominado
Observaciones a BTC de 19 de junio de 2001. Este documento, que figura en autos
presentado por la Demandante, es un documento privado firmado por
representantes de la empresa BTC y Superconcreto. El documento no ha sido ha
sido cuestionado ni tachado por la Municipalidad. En l se indica que los enchapes
de maylica (1.80 mt) sern efectuados por Superconcreto en la Sala de Matanza,
quedando por cuenta de BTC los acabados de aislamiento y de enchape de maylica
para las cmaras frigorficas.

A mayor abundamiento, en el Anexo 5 del Contrato, en el que se detallan la

relacin de maquinaria y equipos ofertados y que es de cargo de BTC, figura el
rubro VI Zona de Conservacin, las Cmaras Frigorficas y Cmaras de Congelacin
indicndose que las cmaras sern enchapadas con maylica, por lo que debemos
entender este trabajo forma parte del suministro de BTC.

En tal sentido, debe concluirse que este trabajo era de cargo de BTC y su no
ejecucin no era de acuerdo al contrato de responsabilidad de Superconcreto.

b) Estructura de Apoyo para el Sistema de Transporte de Carcasa (Rielera)

En el Anexo 1 de la Carta 001-2003-DM/MPP, mediante la cual se imputa el

incumplimiento en la ejecucin de este trabajo a las Contratistas, se indica como
nico elemento de juicio, respecto de este trabajo, que en el documento
denominado Observaciones a BTC se menciona que el total de vigas y postes
metlicos para el funcionamiento del Matadero Frigorfico son de responsabilidad de
BTC.

En dicho documento, en la pregunta 4 , se seala "Especificar tambin la estructura

de sostenimiento del sistema de tubos para el transporte de las carcasas en los
diferentes ambientes ubicando en los planos los puntos de apoyo de los puentes o
vigas metlicas a la estructura del camal. La respuesta indica :Vienen el total de
vigas y postes metlicos para el funcionamiento de los tubos para el transporte de
las carcasas y el adecuado funcionamiento del matadero frigorfico. Asimismo, lo
indicarn en los planos de arquitectura la ubicacin de las vigas y postes para
cualquier reforzamiento de los muros o cimentacin.
Que si bien por la naturaleza del trabajo, este rubro podra corresponder a
cualquiera de las dos Contratistas en ausencia de los Anexos de Detalle del
Contrato, los nicos elementos que tenemos para aclarar el punto son los arriba
sealados, que indican que el suministro habra sido reconocido como de cargo de
BTC, no habiendo aportado la Municipalidad elementos que prueben en otro
sentido.

En consecuencia debe concluirse que este trabajo era de cargo de BTC y su no

ejecucin no era de acuerdo al Contrato de responsabilidad de Superconcreto.

c) Luminarias en el interior de la nave del Camal

En el Anexo 1 de la Carta 001-2003-DM/MPP, mediante la cual se imputa el

incumplimiento en la ejecucin de este trabajo se seala expresamente que esto es
parte del suministro que debe BTC.

En consecuencia debe concluirse que este trabajo era de cargo de BTC y su no

ejecucin no era de acuerdo al contrato de responsabilidad de Superconcreto.

d) Instalacin Elctrica en BT Suministro de Energa Elctrica Equipos

interior del Camal

En el Anexo 1 de la Carta 001-2003-DM/MPP, mediante la cual se imputa el

incumplimiento en la ejecucin de este trabajo se seala que en el plano IE-03
elaborado por Superconcreto, se encuentran indicados los alimentadores a cada
una de las mquinas que forman parte del camal. Seala a continuacin que no se
incluye en el presupuesto de la ejecucin de la obra, sino en los precios
considerados para el suministro y equipamiento de BTC.

Que si bien es cierto que los referidos estudios fueron ejecutados por la propia
Superconcreto, tambin es cierto que la Municipalidad los ha aprobado mediante
Resolucin de Alcalda 1133-2001-A/MPP de 29 de noviembre de 2001.

d) Puerta de Refrigeracin en las Cmaras de Refrigeracin y

Congelamiento.
En el Anexo 1 de la Carta 001-2003-DM/MPP, mediante la cual se imputa el
incumplimiento en la ejecucin de este trabajo se seala que en el Documento
denominado observaciones a BTC, al que ya nos hemos referido, se aclara que el
suministro de puertas de las cmaras frigorficas de vacunos, cerdos y cmara de
congelados, as como el suministro y colocacin de puertas metlicas, para la
adecuada operatividad para el Matadero Frigorfico Municipal de Piura,
corresponden a BTC. Esto resulta corroborado por el referido documento.

Adems, en el Anexo 5 del Contrato, en el que se detallan la relacin de maquinaria

y equipos ofertados y que era de cargo de BTC, figuran puertas de hierro fundido.

En sntesis, no hay bases para considerar que los trabajos observados por la
Municipalidad a ambas Contratistas en su Carta 001-2003-DM/MPP sean de
responsabilidad de Superconcreto, quedando ms bien aclarado que
corresponderan a BTC.

1.3. Definicin de si la Municipalidad de Piura observ las formalidades

necesarias para imputar incumplimiento y para resolver el contrato

En el contrato firmado no se incorpora el mecanismo de resolucin que la

Municipalidad deba observar

Es sin embargo relevante, antes de entrar al mecanismo de resolucin , sealar que

la obra estaba ya en etapa de recepcin.

En ese sentido debe observarse que el contrato indica en su Clusula Dcimo

Segunda que la Municipalidad designar al personal tcnico especializado para
efectos de la recepcin de cada uno de los items contratados, levantando en cada
caso un Acta, dejando constancia de la conformidad y/o de las observaciones que
pudieren existir. Se seala que el procedimiento aplicable es el del articulo 163 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. El artculo 163
del Reglamento seala con detalle el procedimiento a seguir para la recepcin de la
obra.
Est acreditado en autos que Superconcreto haba anotado en el asiento 183 del
Cuaderno de obra, el 31 de enero de 2003, el pedido para la recepcin de la obra.

Asimismo, esta demostrado que el mismo 31 de enero de 2003, la Inspeccin se

pronuncia, indicando que se ha cumplido el plazo de ejecucin de la obra dando por
concluida la misma. En concordancia con esto, hace una visita de inspeccin y una
lista de observaciones, que indica debern haberse subsanado al momento del Acto
de Recepcin de la Obra.

Es ms, consta que mediante Informe 037-2003-SNP-ING-JJTG-DI/MPP, de fecha 6

de febrero de 2003, el Ingeniero Juan Tavara Garrido, inspector de la obra,
comunica a la Municipalidad la conclusin de la obra solicitando se programe el Acto
de Recepcin de conformidad con el artculo 163 del Reglamento.

En forma resumida podemos decir que de acuerdo al Reglamento en este momento

lo que corresponda era :

- Que el inspector comunicara a la entidad la conclusin de la obra y esta

procediera a designar un Comit de recepcin
- Que el Comit de recepcin verificara junto con el Contratista el cumplimiento
de la obra y si no hubieran observaciones recibiera la obra y si las hubiera las
consignara en un acta, dando un plazo para subsanarlas y que si esta no las
subsanaba, de acuerdo a lo que establece el Reglamento, la Municipalidad tena
derecho a tomar control de la obra y subsanar las observaciones por cuenta del
contratista o alternativamente a resolver el contrato.

Resulta de los actuados que Superconcreto reiter su pedido de recepcin de la

obra en varias oportunidades y que la Municipalidad en lugar de proceder a la
designacin del Comit de Recepcin, como proceda en el estado de ejecucin en
que se hallaba la obra, lo que hizo fue remitir la Carta 001-2003-DM/MPP, fechada
6 de setiembre de 2003 atribuyendo incumplimiento de contrato y luego emite la
Resolucin de Alcalda 942-2003, de fecha 2 de diciembre de 2003, que declara la
resolucin del contrato.

Debe indicarse que habiendo sido solicitada ya la recepcin de la obra y habiendo

sido admitido por el Inspector que la obra estaba concluido no proceda resolver el
Contrato sin seguir previamente el procedimiento del artculo 163 del Reglamento.
Es decir, solo si el Comit de Recepcin haca observaciones fundadas y estas no
eran subsanadas oportunamente por el contratista caba iniciar un proceso de
resolucin de contrato, para lo cual deba observar el artculo 143 del Reglamento.

En consecuencia, no solo las observaciones que establece la Carta 001-2003-

DM/MPP no procedan de acuerdo con la interpretacin que se hace en los puntos
anteriores, sino que dado el estado de ejecucin de la obra, no caba efectuarlas en
la forma como lo hizo la Municipalidad. En el estado de ejecucin en que se
encontraba la obra, lo nico que caba era que la Municipalidad procediera a
designar la Comisin de Recepcin y esta verificara la obra y si tena observaciones
las hiciera siguiendo los procedimientos establecidos en el Reglamento a que nos
hemos referido en los prrafos anteriores. En consecuencia el procedimiento
seguido por la Municipalidad para la resolucin no observ el procedimiento formal
establecido en los artculos 143 y 163 del Reglamento

Por lo expuesto resulta que el contrato no fue validamente resuelto por la

Municipalidad.

2. Segundo Punto Controvertido

Determinar si procede o no, dejar sin efecto la Resolucin de Alcalda N

942-2003-A/MPP, que resuelve el Contrato citado.

Como consecuencia de lo indicado en el punto controvertido anterior, resulta que ni

las observaciones formuladas al contratista en la Carta Notarial remitida imputando
incumplimiento son fundadas, ni la Municipalidad sigui los procedimientos
adecuados para declarar la resolucin. Por tal motivo corresponde dejar sin efecto
la Resolucin de Alcalda N 942-2003-A/MPP, que resuelve el Contrato.

3. Tercer Punto Controvertido

Determinar, si procede ordenar a la Municipalidad Provincial de Piura que
cumpla con recibir las obras ejecutadas por la empresa Superconcreto del
Per S.A.

Como consecuencia de lo expresado en el primer punto controvertido procede que

la Municipalidad de Piura designe a la Comisin de Recepcin de Obras y proceda a
la Recepcin.

4. Cuarto Punto Controvertido

Determinar, si procede reconocer el pago de compensacin por demora en

la recepcin de las obras en favor de Superconcreto del Per S.A. y en caso
afirmativo, indicar si debe incluirse este concepto en la Liquidacin Final
de la obra.

Como se mencion en el punto controvertido primero mediante Informe 037-2003-

SNP-ING-JJTG-DI/MPP de fecha 6 de febrero de 2003, el Ingeniero Juan Tavara
Garrido comunica a la Municipalidad la conclusin de la obra solicitando se
programe el Acto de Recepcin de conformidad con el artculo 163 del Reglamento.

Este pedido fue reiterado por el nuevo inspector ingeniero Luis Alberto Meja
Cabrejos, el 30 de abril de 2003, mediante informe 108-2003-SNP-LMC-DI/MPP,
advirtindole a la entidad que de no proceder como corresponde se generaran
gastos generales a partir del 18 de marzo de 2003. Este pedido se reitera el 20 de
mayo de 2003 mediante informe 119-2003-ING/LAMC-SNP.

Como resulta de los hechos del caso y de lo indicado en el anlisis del primer punto
controvertido la Municipalidad no procedi conforme corresponda de conformidad
con el artculo 163 del Reglamento.

En consecuencia procede aplicar lo establecido en el literal 6 del referido artculo

163 del Reglamento que seala que, si por causas ajenas al contratista la recepcin
de obra se retardara, el lapso de demora se adicionar al plazo de ejecucin de la
misma y se reconocern al contratista los gastos generales que hubiese incurrido
durante la demora.
En consecuencia corresponde se incorpore a la liquidacin los gastos generales que
correspondan de la aplicacin del inciso 6 del articulo 163 del Reglamento.

De acuerdo a al anlisis de los puntos controvertidos que antecede y por los

fundamentos expuestos FALLO DECLARANDO:

1. FUNDADA LA TACHA presentada por la Municipalidad de Piura contra los

documentos presentados por SUPERCONCRETO DEL PERU SA en la
Audiencia de Informe Oral.

2. FUNDADA LA DEMANDA INTERPUESTA POR SUPERCONCRETO DEL

PERU SA Y EN CONSECUENCIA:

2.1. Declaro que la Municipalidad de Piura no resolvi validamente el contrato a

la empresa Superconcreto S.A. por las siguientes razones:

a) Los incumplimientos que la Municipalidad de Piura le atribuye a

Superconcreto mediante la Carta 001-2003-DM/MPP no corresponden al
Item 2 del Contrato, sino al Item 3, a cargo de otras contratista, por lo
que no procede tomarlos como fundamento para resolver el contrato a la
Demandante.
b) Dado el estado de ejecucin del contrato, no caba resolver el contrato
sin previamente haber observado el procedimiento de recepcin de obra
de acuerdo a lo establecido en el artculo 163 Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por D.S:013-2001-
PCM.

2.2. Djese sin efecto la Resolucin de Alcalda N 942-2003-A/MPP, que

resuelve el contrato suscrito entre Superconcreto del Per S.A. y la
Municipalidad Provincial de Piura el 19 de abril de 2001, como consecuencia
de la Licitacin Pblico ConcursoOferta N 001-2001-CE/MPP
Construccin, Equipamiento, Montaje, Capacitacin y puesta en
Funcionamiento del Matadero Frigorfico Municipal de Piura.

2.3. Ordeno a la Municipalidad de Piura cumpla con recibir la obra de

conformidad con lo establecido en el artculo 163 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
2.4. Ordeno a la Municipalidad de Piura reconozca al contratista los gastos
generales ocasionados por la demora en la recepcin de la obra de acuerdo
a lo establecido en el numeral 6 del artculo 163 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

2.5. Las costas sern asumidas por ambas partes en igual proporcin.

Lima, 01 de Octubre de 2004

MARIA DEL CARMEN TOVAR GIL

ARBITRO UNICO

FRANZ KUNDMLLER CAMINITI

GERENTE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
CONSUCODE