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LeRgimedeService
PublicAuMaroc

Lefonctionnementdesservicespublicsobit
aux3principessuivants:
Leprincipedecontinuit,

Leprincipedgalit,

2009
Leprincipedadaptation.

Publi par le Droit Public Marocain


CoursdeDroitadministratif:LeServicepublic(SousformedePrisedeNotes) 1/9
Chapitre 2
Le service public
Prise de Notes

Sommaire :
Introduction
Section 1.- La notion de service public
1. La conception classique
2. Lvolution de la notion
3. La conception actuelle
Section 2.- Les principes fondamentaux du service public
1. Le principe de continuit
2. Le principe dgalit
3. Le principe dadaptation
Section 3.- La cration et la gestion du service public
1. La cration du service public
2. Les modes de gestion du service public

CoursdeDroitadministratif:LeServicepublic(SousformedePrisedeNotes) 2/9
Introduction
Les activits de service public (SP) occupent une place importante dans les tches de
ladministration publique.

Ces activits sont encore plus videntes dans les pays en dveloppement, tel que le Maroc,
compte tenu du rle primordial de ladministration dans tous les domaines de dveloppement.
Considr pendant longtemps comme le fondement du droit administratif, la notion de SP a subi
de profondes transformations depuis sa formulation la fin du 19me sicle.

Aprs ltude de cette volution de la notion, le prsent chapitre prsentera ensuite les principes
fondamentaux du SP et, enfin, les rgles de sa cration et ses modes de gestion.

Section 1.- La notion de service public


1. La conception classique
Dans la conception classique, le service public est dfini comme une activit dintrt gnral,
assure par une collectivit publique et soumise un rgime juridique spcial, le droit
administratif.

La dfinition du service public tait donc base sur 3 lments :

L'lment matriel : Le service public est une activit d'intrt gnral ;


L'lment organique : Le service public est assur par ladministration publique elle-mme ; et
L'lment juridique : Le service public est rgi par un rgime juridique spcial, c'est dire un
ensemble de procds drogatoires au droit commun.

1. Activit dintrt gnral


Les activits de service public sont celles qui ne peuvent (ou ne doivent) pas tre assures par
linitiative prive, car elles ne saccommodent pas avec la recherche du profit.

Ces activits sont en particulier :


Les grandes fonctions tatiques (justice, dfense nationale, diplomatie, fiscalit).
Les fonctions de solidarit sociale (assistance, lutte contre les calamits).
Les fonctions ncessaires la satisfaction des besoins de base de la socit (hygine,
communication, enseignement).

Cette notion reflte lidologie librale o lintervention de la puissance publique devait tre
lexception par rapport linitiative prive et se limiter aux fonctions de ncessit publique (la
notion de lEtat gendarme).

2. Activit assure par ladministration publique :

Les activits de service doivent tre assures directement par ladministration publique de lEtat
ou des collectivits locales.

LEtat et les collectivits locales peuvent aussi en confier la gestion des tablissements publics.

Linitiative prive est exclue de la gestion de ces activits, compte de leur nature (activits
dintrt gnral).

3. Activit soumise un rgime juridique spcial :

Les activits de service public sont rgies par le droit administratif qui permet ladministration
de disposer des moyens juridiques mme de lui permettre la satisfaction des besoins dintrt
gnral.
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Le droit administratif se caractrise par des procds drogatoires au droit commun : Dcisions
administratives excutoires, contrats administratifs, expropriation, agents publics

2. Lvolution de la notion de service public


Lextension progressive de laction de ladministration publique a abouti un largissement
considrable des activits de service public.

Ces activits couvrent des situations trs htrognes, au point quon parle de crise de la notion
de service public.

Cette crise couvre les 3 lments de base de la notion.

Elargissement de la notion dintrt g nral

Toute activit ayant des rpercussions sur la vie de la collectivit peut tre considre dintrt
gnral.

La puissance publique peut dcider de prendre en charge ces activits (exemple des activits
conomiques des collectivits publiques).

Mais, elle peut se contenter de contrler la conformit de lexercice des activits prives avec
lintrt gnral (exemple des ordres professionnels).

Implication des personnes prives dans la gestion des services publics

La gestion des services publics est assure selon diffrentes modalits.

La puissance publique est souvent appele prendre elle-mme la charge de lactivit de service
public.

En outre, elle peut effectuer un partage avec les personnes prives ou sassocier elles pour
lexploitation de services publics.
Dans certains cas, elle tablit une rglementation permettant le contrle dactivits de service
public qui restent entre les mains des personnes prives (ordres professionnels, associations
cres par ladministration pour se charger dactivits sportives).

Par ailleurs, plusieurs organismes publics se livrent des activits commerciales ou industrielles
(exemple de lOffice Chrifien des Phosphates) qui ne constituent pas forcment des activits de
SP.
Rupture de l unit du r gime juridique des services publics

Les activits de service public ne sont plus rgies uniquement par le droit administratif.

Lorsque elles sont analogues aux activits des personnes prives (telles que les activits
industrielles et commerciales des organismes publics), elles peuvent tre rgies par le droit
priv.
Le juge admet galement lapplication, au moins partielle, du droit administratif aux activits de
service public assures par des personnes prives.

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3. La conception contemporaine du service public

* La conception contemporaine du SP (1/3)

La conception actuelle du SP se caractrise par beaucoup dambigut.

La conception volue au gr des politiques, traduisant les dsirs des autorits.

La reconnaissance dun service public se fait par laddition de 3 critres: Une activit dintrt
gnral, prise encharge par une personne publique, selon un rgime spcial.

Une activit ne devient service public que si ladministration en a dcid ainsi. Cest le critre
de lintention de lauteur qui simpose.

* La conception contemporaine du SP (2/3)

Le juge voit dans la volont de ladministration dassurer ou faire assurer une activit en tant
que service public une prsomption de service public.

En plus, lactivit doit avoir un rapport direct et exclusif avec lintrt gnral (dont la
conception peut tre plus ou moins large, selon les idologies, les poques et les endroits).

Un trait majeur du SP est la volont de ladministration de soumettre lactivit considre,


pour partie au moins, un rgime juridique exorbitant (il sagit le plus souvent de
prrogatives de puissance publique dtenues par ladministration qui peut les dlguer aux
personnes prives).
* La conception contemporaine du SP (3/3)

En conclusion, on peut dfinir le service public comme lactivit de satisfaction de lintrt


gnral mene, au moyen de prrogatives de puissance publique, par une personne publique ou
sous son contrle.

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Section 2.- Les principes fondamentaux du servic
Le fonctionnement des services publics obit aux 3 principes suivants:
Le principe de continuit,
Le principe dgalit,
Le principe dadaptation.

1. Le principe de continuit :

A/ La continuit du service public

* Le principe de continuit (1/4)

La conscration de lintrt gnral dune activit implique que le besoin en cause soit satisfait
de faon continue.

Ce principe impose lautorit responsable lobligation de faire fonctionner le service quelle que
soient les difficults rencontres.

A ce devoir correspond le droit des bnficiaires du service den obtenir des prestations
continues.

Lautorit responsable ne peut pas invoquer des difficults techniques ou financires pour
refuser de faire fonctionner le service.

* Le principe de continuit (2/4)

Lexigence de continuit simpose tous les services publics, mme lorsquils fonctionnent sous
forme commerciale ou industrielle, car ils nont pas pour but principal la recherche du profit.

Cette obligation sapplique aussi au concessionnaire de service public. En cas de pertes


financires en raison dune conjoncture dfavorable, la thorie de limprvision lui permet de
recevoir une compensation de la part de la collectivit publique concdante.

B/ La continuit du SP et le droit de grve

* Le principe de continuit (3/4)

A priori, le principe de continuit soppose lexercice du droit de grve par le personnel des
services publics.

A cet effet, larticle 5 du dcret du 2 fvrier 1958 dispose que pour tous les personnels, toute
cessation concerte du service, tout acte collectif dindiscipline caractrise, pourra tre
sanctionn en dehors des garanties disciplinaires .

Cependant, selon larticle 14 de la Constitution le droit de grve demeure garanti; une loi
organique prcisera les conditions et les formes dans lesquelles ce droit peut sexercer.

* Le principe de continuit (4/4)

En labsence de rglementation lgislative, la Cour suprme a estim (arrt El Hihi) quil


appartient lautorit administrative comptente ddicter les mesures ncessaires au
fonctionnement normal des services publics.

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Cette jurisprudence conforte la position de ladministration qui est dfavorable lexercice du
droit de grve par le personnel des services publics.

2. Le principe dgalit :
* Le principe dga lit (1/2)

Le service public procure le bnfice de son action tous les membres de la collectivit.

Principe gnral de droit administratif, lgalit des citoyens a t galement consacre par la
Constitution.

Lgalit applique aux services publics concerne divers domaines particuliers et notamment :
Lgal accs aux emplois du service public : Tout individu a un droit gal occuper un
emploi public, ds linstant o il remplit les conditions exiges.

* Le principe dgalit ( 2/2)

Lgal accs aux prestations du service: Les usagers doivent tre traits de faon identique.
Mais, les services publics industriels et commerciaux peuvent rserver un traitement
distinct aux diffrentes catgories des usagers.

Lgalit devant les charges du service public: Les utilisateurs du service public doivent
participer aux charges occasionnes par son existence. Nanmoins, la Cour suprme a
estim que ladministration a le droit dinstaurer des rgimes diffrents pour des
catgories de personnes et dactivits diffrentes sans pour cela violer le principe dgalit
(arrt du 31 juillet 1968, Syndicat national professionnel des agents gnraux
dassurances).

3. Principe dadaptation :

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Section 3.- La cration et la gestion du service p
1. La cration du service public

2. Les modes de gestion du service public

1/ La rgie directe :

La collectivit publique prend en charge lactivit de SP.

Ce mode est appliqu pour assurer les principaux services publics (justice, dfense, sant,
enseignement, tat civil, travaux municipaux, hygine, etc.).

2/ Ltablissement public :

Cest une personne morale de droit public vocation spciale qui bnficie dune autonomie
administrative et financire. Il est galement soumis au contrle de tutelle de la collectivit
publique de rattachement.

Il constitue un moyen privilgi de lintervention des collectivits publiques dans la gestion


de plusieurs services publics, notamment caractre conomique.

On distingue :
Les tablissements publics administratifs (EPA) soumis surtout un rgime juridique de

droit administratif;
Les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC) qui relvent
essentiellement du droit priv.

3/ Lentreprise publique :

a) - Les socits dEtat :

Ce sont des socits capital exclusivement public qui revtent la forme de droit priv
(socit anonyme).

Ces socits sont assez nombreuses et elles ont t cres dans divers secteurs industriels et
commerciaux pour promouvoir le dveloppement de lconomie nationale.

b) - Les socits dconomie mixte :

Elles se caractrisent par la dtention dune partie de leur capital par une collectivit
publique.

La socit dconomie mixte est soumise au droit commercial. Cependant, la collectivit


publique se rserve gnralement des prrogatives importantes.

Ce procd a connu un essor considrable

Exemples de socits dconomie mixte: La RAM, COMANAV, CDG, BMCE, BNDE, SAMIR,
Lafarge, SOMACA, CIH

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4/ La concession et la gestion dlgue

La concession est un procd par lequel une personne publique (le concdant) confie une
personne physique ou une personne morale prive ou publique (le concessionnaire) le soin
de grer un service public, ses risques et prils et sous le contrle du concdant. En
contrepartie, le concessionnaire peroit une rmunration constitue par les redevances
payes par les usagers.

En raison de la diversit de ses prescriptions, la concession est considre comme un acte


mixte, la fois contractuel et rglementaire.

La gestion dlgue est un procd qui permet de confier un oprateur priv lexclusivit
de lexploitation et du dveloppement de services publics pour une dure limite.

Son originalit rsulte de sa soumission des procdures plus prcises dans sa conclusion et
un contrle plus renforc dans sa mise en uvre.

Ce mode est utilis par plusieurs communes urbaines, en particulier pour la gestion de SP de
distribution deau et dlectricit, dassainissement et de collecte des ordures mnagres.

5/ Les organismes privs grant un service public :

La gestion dun service public en vertu dune habilitation lgislative : Exemple des ordres
professionnels.

Un ordre professionnel est un organisme priv charg dassurer la conformit de lexercice de


la profession avec les exigences dintrt gnral.

Ladhsion lordre est obligatoire pour tous les membres qui sont galement soumis son
pouvoir disciplinaire.

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