L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIÉTÉ CIVILE E n q u ê t e r p o u r r é f o r m e r N °   18 0

MODERNISER
LA VIE PUBLIQUE
Les propositions
de la Fondation IFRAP
Juin 2017 - 8 €

si nous soutenons les avancées telles que : ❙ la suppression de la réserve parlementaire . ÉTUDE RÉALISÉE PAR GHISLAIN LUNVEN DE CHANROND ET L'ÉQUIPE DE LA FONDATION IFRAP ▪▪▪ Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . Ainsi. ❙ la mise en place d’un registre des déports – en attirant cependant l’attention sur les cas de conflits d’intérêts public-public . ❙ le non-cumul des mandats – que nous proposons toutefois d’étendre aux mandats de même nature et non plus seulement identiques . Nous proposons d’aller plus loin avec : ❙ une réduction du nombre de parlementaires : une des propositions phare de modernisation des institutions du candidat Macron. ❙ l’encadrement des activités parallèles de conseil. Cette mesure permettrait 256 millions d’euros d’économies . ❙ un renforcement des sanctions pour les absentéistes . Le quinquennat à venir porte la lourde responsabilité de mener les réformes nécessaires au pays. ❙ la transparence totale des indemnités (pour les parlementaires et les élus locaux) et la centralisation de la gestion des crédits collaborateurs . Il s’agit selon nous de faire passer le nombre de députés de 577 à 350 et le nombre de sénateurs de 348 à 150. pour l’heure « oubliée ». VIE PUBLIQUE ❚ Introduction MODERNISATION 9 DE LA VIE PUBLIQUE Les propositions de la Fondation iFRAP « Restaurer la confiance des Français dans la vie publique. qui inspire confiance aux Français et se montre exemplaire en toutes circonstances. s’était donné en dévoilant ses propositions le 1er juin dernier. Il faut non seulement un exécutif efficace. souhaite faire entendre ses propositions. François Bayrou. ❙ un renforcement du contrôle éthique au Parlement . » Voilà l’objectif que l’éphémère garde des Sceaux. La Fondation iFRAP. ❙ l’interdiction des emplois familiaux . dans la mesure où le projet de loi déposé au bureau du Sénat est tout à la fois engageant et lacunaire. engagée de longue date sur le sujet. ❙ le perfectionnement du registre des représentants d’intérêts. ❙ les fonds ainsi dégagés seraient utilisés à la revalorisation du traitement des parlementaires liée au renforcement de leurs attributions (pouvoirs d’évaluation et de contrôle) . mais aussi – et c’est essentiel – un pouvoir législatif rénové.

pourrait permettre page indicatif (voir notre carte en annexe la mise en place d’un système de rémunéra. si le pour plus d’efficacité mode de leur élection reste inchangé. 2010 garantissant un nombre minimum de sente un taux de parlementaires par habitant deux députés par département – sur la base nettement supérieur à celui de l’Allemagne du principe. conscriptions les plus peuplées et les moins tés et honnêtement je pense qu’on peut faire peuplées risqueront de s’accroître nette- mieux avec un peu moins. La France. pages 23-24). La Fondation iFRAP. modifié. l’article 24 de la Constitution. établi en 1986. La restauration de la des circonscriptions législatives confiance des Français dans leurs sénateurs La France. Édouard Philippe. cependant. autour d’un par. et la clarté globale du système passe par une tion locale pléthorique. pose Le Premier ministre. Ces avantages ne valent. » (RMC/BFMTV) ment. ne soit pas conservée. La Fon- nationale. comparée aux autres pays. nombre de 150 sénateurs. Et représentation se fait « sur des bases essen- la dernière augmentation en date du nombre tiellement démographiques »1 – il est très peu de parlementaires ne se justifiait aucune. que si les institutions concernées (en l’occurrence le Sénat). sentativité puisque les écarts entre les cir- mentaires. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Diminuer le nombre de parlementaires en contrepartie de la revalorisation et de la transparence de leur rémunération 10 Un Parlement resserré La réduction du nombre de députés. lementaire pour 132 000 habitants. de façon à atteindre le tionnel. l’a la question du redécoupage et de la repré- déclaré : « Il faut réduire le nombre de parle. cette contrainte. En effet. Il y a 577 dépu. malgré l’augmentation ci lors du retour de la droite au pouvoir. des débats l’action du Gouvernement » que lui confère et de la délibération. prenant en compte mentaires. Une réduction du nombre de parle. correspondant mieux aux compétences Revoir le mode d’élection au Sénat des parlementaires et au dévouement total pour passer de 348 sénateurs à 150 attendu d’eux  . Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . région en question. Passer dation iFRAP propose une élection (par le ❚❚1 Décision à 350 députés et 150 sénateurs permettrait collège de grands électeurs actuel) au niveau n° 86-208 DC du ainsi de se placer entre l’Allemagne et les régional en fonction de la population de la 2 juillet 1986 du Conseil constitu- États-Unis en la matière. J’en suis convaincu. en effet. probable qu’une représentation minimale ment  : il n’y avait que 487  députés avant d’un député par département (ce qui est le l’introduction d’une part de proportionnelle cas pour cinq d’entre eux à l’heure actuelle) en 1986 et malgré la suppression de celle. notamment dans fois pour la qualité de la démocratie (varier le cadre de sa mission «  d’évaluation des les formes de représentations nationales) politiques publiques  » et de «  contrôle de pour la qualité de la discussion. ainsi que le renforcement Le bicamérisme présente un réel intérêt à la des moyens du Parlement. est dans la moyenne réduction du nombre de sénateurs et donc haute en ce qui concerne la représentation un changement du mode d’élection. même si le Conseil consti- La Fondation iFRAP appelle de ses vœux tutionnel avait censuré en 2009 une dispo- un tel allégement du Parlement depuis déjà sition de la loi préparant le découpage de plusieurs années. selon lequel la (1 pour 72 000 habitants contre 116 000). a procédé à un redécou- pation à l’effort collectif. le du nombre d’habitants moyen par député nouveau nombre de députés (577) ne fut pas (191 000 contre 116 000 aujourd’hui). pré. se dévouent à l’in- Procéder à un redécoupage térêt public avant tout. qui dispose d’une représenta. tion à la fois plus gratifiant et plus transpa- rent. outre le signal positif de partici.

Il faut que les Une revalorisation du traitement des par. La totalité méritée (et non la communication autour de cette indemnité serait alors soumise à d’une «  indemnité parlementaire  » réduite l’impôt. il semble justifié de Les économies ainsi dégagées permettront de procéder à une augmentation de la rému- revoir la rémunération des parlementaires. dat (IRFM) (5 840  euros bruts mensuels). 11 Quelles économies en réduisant le nombre de parlementaires ? Économies à l’Assemblée nationale (en euros) Coût 577 députés Poste de dépense Suppression de 227 sièges (comptes de l’Assemblée 2016) Indemnités parlementaires 49 897 860 19 630 527 Charges sociales et de pension 75 048 683 29 525 218 Secrétariat parlementaire 163 796 520 64 439 878 Autres charges liées au mandat 17 482 062 6 877 692 Total 306 225 125 120 473 315 Économies au Sénat (en euros) Coût 348 sénateurs Poste de dépense Suppression de 198 sièges (comptes du Sénat 2016) Indemnités parlementaires 137 409 000 78 188 983 et traitement Autres charges liées à l’exercice 100 776 000 57 338 069 du mandat parlementaire Total 238 185 000 135 527 052 Total des économies 256 000 367 euros Revaloriser la rémunération dévouement total attendu. tout comme l’outre-mer et les Français de l’étranger. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Sur le modèle de l’élection sénatoriale espagnole. qui s’accompa. du à laquelle personne ne croit). traitements de faveur de certaines positions. En regard du travail effectué. nération des parlementaires. L’enjeu est Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . et de la dimi- des parlementaires nution de leur nombre. Le reste. qu’ils tentent depuis des années de brouiller gnerait d’une fusion de l’indemnité parle. parlementaires assument une rémunération lementaires de 2 500 euros. La confiance des Français passe par là : un donnerait un total autour de 15 000  euros affichage transparent d’une rémunération bruts soit environ 11 500  nets. chaque région se verrait attribuer d’emblée un sénateur. serait réparti à la proportionnelle selon la méthode d’Hondt (voir notre tableau en annexe). par un hachage des indemnités et une discré- mentaire (7 209 euros bruts mensuels) avec tion à toute épreuve en ce qui concerne les l’Indemnité représentative de frais de man. c’est-à-dire 129 sièges.

Les justificatifs de frais de députés (2 500 x 350 x 12 = 11 670 000).20 700 16 250 Indemnité supplémentaire – Président de commission et rapporteur général de la commission 879. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation aussi d’attirer à ce poste les meilleurs de comparer avec les 139 000 que perçoit un la Nation et.57 3 000 18 550 Indemnité supplémentaire – Vice-président 1 038. En revanche. à compétences et niveau de parlementaire du Bundestag (ou les près de travail similaires.95 1 441. système de rémunération actuel au Parle- lement où le volume de travail de chaque ment puisqu’un administrateur. serait censé gagner nettement Ces 138 000  euros annuels nets seraient à plus que lui.95 Indemnité supplémentaire . 200 000 dollars que touche un Congressman 12 ment meilleurs dans le privé en l’état actuel. Il faut rappeler. que les taines fonctions (présidence de l’Assemblée. américain) et n’auraient donc rien d’exces- À noter que la prise en charge du logement sif.99 Indemnité de fonction 1 441.43 4 000 19 550 Indemnité supplémentaire – Questeur 5 003. Revalorisation des indemnités des députés et sénateurs et renforcement des pouvoirs d’évaluation (chiffres en euros) Revalorisation salariale (en euros) Traitement actuel Traitement total Députés Nouveau (brut) (brut) nouveau (brut) Indemnité de base 5 599.59 600 16 150 commission spéciale chargée d’apurer les comptes Indemnité supplémentaire – Président de l’Office d’évaluation des choix scientifiques 879.Président 7 267. surtout dans un Par.80 13 940 15 550 Indemnité représentative de frais de mandat (IRFM) 5 840 Indemnité de résidence 167. administrateurs gagnent entre 10 000 et questeur. le droit à des coûterait 4. Une revalorisation salariale n’aurait par du député (la plupart du temps celui-ci a ailleurs qu’un coût limité  : 10.) serait revu à 12 000 euros par mois selon la Fondation la baisse. etc.99 167. les salaires sont indéniable. indemnités supplémentaires ouvert par cer.1 millions d’euros annuels. à cet égard. L’ampleur de ces indemnités ne iFRAP. La même revalorisation pour les sénateurs nistration fiscale.59 600 16 150 et technologiques Indemnité supplémentaire – secrétaire du bureau 692.14 500 16 050 Total indemnités députés annuel 55 292 930 euros 65 617 200 euros (hypothèse de 350 députés) Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . à un député. devront être tenus à la disposition de l’admi.59 600 16 150 des finances Indemnité supplémentaire – Président de la 879.3  millions besoin de deux  résidences) et des frais de d’euros sur les 120  millions d’économies mandat se ferait aussi sur cette indemnité réalisées du fait de la réduction du nombre unique et revalorisée. vice-président. subordonné parlementaire sera extrêmement exigeant. Cela montre bien l’hypocrisie du semble pas justifiée.

En effet.95 Indemnité supplémentaire . sans contrôle aucun élus locaux auraient alors été logés à la même de leur utilisation.69 15 820 Indemnité représentative de frais de mandat (IRFM) 6 109.99 1 400 17 220 commission et rapporteurs généraux Indemnité supplémentaire – Président de groupe 2 061.89 Indemnité de résidence 167.99 Indemnité de fonction 1 441. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .95 1 441. l’économie totale d’une réduction du nombre de parlementaires s’élève à 206. mais la réforme La situation fiscale des élus locaux reste sus. Le cas des élus locaux enseigne que le contribuable).80 14 209. Budget.4 millions d’euros.99 1 400 17 220 Indemnité supplémentaire – Président de 2 061. alter ego du projet d’OCPP.07 2 800 18 620 Indemnité supplémentaire – Vice-président 2 061. les élus Il faudrait alors.99 1 400 17 220 politique Indemnité supplémentaire – Président de 1 903. normaliser la situation des élus de retenue à la source pour leur indemnité locaux profitant de ce double barème favo- d’élu.Président 7 166. fréquent.99 167. Ce régime devait changer avec locaux peuvent disposer de 646 et 975 euros l’institution du prélèvement à la source (les par mois non imposables. Même en tenant compte de ces dépenses supplémentaires. ni même du Premier ministre. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Revalorisation salariale (en euros) Traitement actuel Traitement total Sénateurs Nouveau (brut) (brut) nouveau (brut) 13 Indemnité de base 5 599. rable et aligner par ailleurs leur système de gressivité normale de l’IR en « saucissonnant » frais de représentation sur le modèle proposé leurs revenus – dans le cas. si le prélèvement à la source locaux bénéficient d’un avantageux système ne passe pas.49 4 000 19 820 Indemnité supplémentaire – Questeur 4 196. plus haut pour les parlementaires : les élus vité parallèle. et rable  – visant à appliquer le prélèvement à pourrait donc bien rester dans les cartons. en l’état actuel. d’acti.37 1 350 17 170 délégation Indemnité supplémentaire – Secrétaires du bureau 706. la source.56 500 16 320 Total indemnités sénateurs annuel 25 185 827. ce qui leur permet de contourner la pro. n’a pas les faveurs du nouveau ministre du pendue à la réforme – en ballottage défavo.64 € 29 293 272 € (hypothèse de 150 sénateurs) Renforcement des pouvoirs d’évaluation (en euros) Postes Embauches Coût Augmentation exceptionnelle du nombre Administrateurs et conseillers pour les besoins de places d’administrateurs ouvertes au des missions d’évaluation et du nouveau Comité concours : + 20/an sur 10 ans (200) 19 200 000 d’audit parlementaire visant notamment à créer un secrétariat Office de chiffrage des politiques publiques (OCPP) spécial pour l’OCPP de 100 personnes* Augmentation de Cour des comptes 8 000 000 20 % du budget Total 49 631 714 euros Note : 200 personnes travaillent pour la Direction de la législation fiscale à Bercy.

tivité cumulée des différents organes parle- www. dès lors. luations financières. Programme de Cependant. le CEC est freiné d’une part assemblée-na. d’études. afin de Au Sénat les missions d’évaluation et de mettre en œuvre spécifiquement la fonction contrôle sont remplies par les commissions d’évaluation qui lui est explicitement reconnue permanentes et par des organes temporaires par l’article 24 de la constitution. Dans cet en vigueur. des comptes. mais diffus depuis la suppression de la mis. morcelée qui torpille son efficacité et sa pro- contrôle. À l’Assemblée. de 105 pour la XIVe législature). le Sénat a adopté une démarche innovante sort plus de 60 rapports par an. la produc- par structure. Cette prise en charge est réalisée esprit. sieurs commis- sions voir le ta. Par ail- œuvre. permanentes : la MEC (mission d’évaluation Cette évaluation a été précisée par décret : et de contrôle) émanation de la commission «  L’évaluation d’une politique publique. prospective). renseigne. l’Assemblée s’appuie sur nement » et « évalue les politiques publiques » deux missions créées au sein des commissions (article 24). lementaire souffre donc d’une organisation grammation. S’agissant du suivi des éva- et distincts : il « contrôle l’action du Gouver. au des finances (théoriquement temporaire mais sens du présent décret. ce contrôle est désor. Le système d’évaluation et de contrôle par- bleau de pro. d’infor.senat.senat. le qu’une démocratie fonctionnelle est une règlement prévoit l’évaluation obligatoire de démocratie qui oblige les administrations à l’impact d’une loi trois  ans après son entrée « rendre des comptes » aux citoyens.fr mais aussi Liste des scientifiques ou technologiques. par exemple la MECSS (mission d’évaluation ductivité. ainsi que les offices et délégations parlemen. mais luation stricte se limite à quelques dizaines d’études. et la MECSS (au cier. l’application des lois. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Renforcer le pouvoir d’évaluation et de contrôle du Parlement Remplir la mission constitutionnelle Il n’y a pas comme au Sénat d’organisme spé- 14 Dans la Déclaration des droits de l’homme et cifique en charge du contrôle de l’application du citoyen en effet (article 15). www. mittee (Pac) de la Chambre des communes Sénat pour 2016-2017. taires communs aux deux assemblées (choix par son droit de tirage limité auprès de la Cour tionale. L’Assemblée de contrôle et d’évaluation  : des missions dispose par ailleurs de délégations et d’offices d’enquêtes et d’informations2. aussi les délégations sénatoriales (collectivités de rapports annuels tout au plus… www. Par ailleurs. dans un cadre interministériel. a pour objet d’appré. en multipliant les organes de contrôle extra. la révision constitutionnelle de 2008 par l’intermédiaire de missions temporaires donne au Parlement deux pouvoirs très clairs d’information. leurs. reconduite chaque année). sion sénatoriale pour le contrôle de l’appli. de la réforme du règlement de 2009. l’efficacité sein de la commission des affaires sociales) ou de cette politique en comparant ses résultats mission d’évaluation et de contrôle des lois aux objectifs assignés et aux moyens mis en de financement de la Sécurité sociale.fr législatifs : les groupes d’études rattachés à la mentaires français dédiés en matière d’éva- ❚❚3 Liste des groupes commission des affaires économiques3. S’agissant de communs ou parallèles à ceux du Sénat (délé- ❚❚2 Parfois com. cation des lois. d’éva- cuation et de et de contrôle de la Sécurité sociale) créée par Uni est éclairante : le Public Accounts Com- prospective du la loi organique du 2 août 2005. avec qui il se met d’accord pour groupes ment. deux rapports d’évaluation seulement par an. www. ❚❚4 Les groupes d’études. il est admis des lois. gation outre-mer) et de groupes d’études4 (près munes à plu.). sions permanentes évoquées plus haut qui ne Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .  » Comment. mais depuis la réforme de 2014. La comparaison avec le Royaume- mation. des instances particulières existent. assemblée-na- Les structures de contrôle et d’évaluation à et d’autre part par les missions des commis- tionale. l’Assemblée dispose également du CEC tances en charge des fonctions d’évaluation (comité d’évaluation et de contrôle) en vertu et de contrôle. etc. juger les ins.fr l’Assemblée nationale sont plus individualisées.fr territoriales et décentralisation.

Ce renforcement des moyens du Parlement et des études d’impact asso- par le Public accounts committee (PAC). Celle-ci • faire évoluer les missions de la MEC et des lois votées. Conscient au regroupement de ces entités très émiet. leur édiction. chif. aux études d’impact économiques et norma. 15 d’une seule commission permanente ». Les États- Unis ont fait le choix d’un Parlement resserré Une définition nette et précise des attribu. tifs associés aux amendements déposés et aux dépendante (AAI). des en matière d’évaluation et de contrôle se ciées sur le plan « Value for money (VFM) reports » du National traduirait matériellement par le recrutement normatif préala- blement à leur audit office (NAO). symétriques à l’Assemblée nationale et au évoluer vers ce système en créant un Office assemblée-na- tionale. Pourtant rait déboucher sur deux « Offices/délégations d’ailleurs. – 435 élus à la House of Representatives et 100 tions des différentes instances de contrôle au Sénat – mais avec. vis du chiffrage budgétaire de la Maison blanche formation dépo- sé en application Deux options sont possibles : (avec l’Office of Management and Budget). entre- prises. vaux portant sur « des politiques publiques dont Le Sénat pourrait se doter de sa propre MiC. mentaire d’éva- luation de la lé- • ou mettre en place des organismes dédiés ment. La Fondation iFRAP propose (collectivités lo- lementaire (CAP) commun ou rattaché à de boucler aussi le suivi de la charge normative7. le de l’article 146-3 • mettre en place des offices ou délégations Congrès a ainsi décidé il y a trois décennies de du règlement. avec moins de parlementaires. Celui-ci devrait des textes lors de la discussion parlementaire. Claude Bartolone signalait un récent interparlementaires de contrôle ». Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . ❚❚6 L’office parle- luation de la législation supprimé en 20096) . ❚❚5 Rapport d’in- tées. disposer de ses chiffres propres. Dans la perspective d’une rénovation du Parle.fr Sénat . ainsi de la dépendance des parlementaires vis-à. de larges doit être opérée. Budget. c’est-à-dire une analyse d’administrateurs supplémentaires (cf. Cette articulation aussi une fonction d’évaluation de la charge Gouvernement pourrait être déclinée comme suit : administrative occasionnée par les projets de en direction de quatre publics • mettre en place un comité d’audit par. Il faut d’abord procéder moyens administratifs et d’expertise.fr (à l’image de feu l’office parlementaire d’éva. discussion ou à du « rapport qualité-prix » de chaque politique frage plus haut) et de personnels dédiés. Il faut aussi structurer l’évaluation. Un vrai travail d’évaluation a un coût. le champ dépasse le domaine de compétences ou un accord entre les deux assemblées pour. et de règlement s’apparenter au système anglais d’examen. L’OCPP aurait vité normative produite par le des politiques publiques ». Trésor). cales. d’évaluation des normes (CNEN). de chiffrage des politiques publiques (OCPP) ❚❚7 L’actuel • créer un organisme technique statistique et (largement financé par les économies dégagées Conseil national de chiffrage commun aux deux assemblées. les parlementaires sont tota. évoluerait pour la Constitution qui prend la peine de placer lement dépendants des chiffres fournis par les prendre en charge la mesure en deux  phrases distinctes le contrôle «  de ministères dépensiers et par les directions de du coût de l’acti- l’action du Gouvernement » et « l’évaluation Bercy (DLF. L’OCPP aurait donc pour rôle de procéder liers. nom de Mission de contrôle (MiC et MiCSS). il faudrait gislation. particu- l’Assemblée nationale (suppression du CEC). en contrepartie. tion) à la manière du Normen- sions d’évaluation des politiques publiques tifs des propositions de lois de parlementaires. dont le nombre lois et d’assurer le chiffrage des coûts norma. Elles prendraient ainsi le de contrôle et limitent donc le CEC à des tra. lois en discussion. kontrollrat alle- (sans pour autant donner au CAP le statut d’évaluer les études d’impact des projets de mand et devien- drait une autorité de commission permanente. administra- afin de s’occuper spécifiquement des mis. www. afin de disposer d’une évaluation serait en charge deux  MECSS vers un recentrage de leurs normative et économique de l’enrichissement de l’évaluation des projets de loi activités sur le seul contrôle. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation veulent pas laisser échapper leurs prérogatives publique étudiée. Nous sommes aidés en cela par le texte de En l’état actuel. une commission permanente était Donner de vrais moyens au Parlement concernée à titre quasi exclusif ». www. rapport5 que « dans quelques cas [de rapports d’évaluations]. par la réduction du nombre de parlementaires). administrative in- est limité par la Constitution) .assemblée- parlementaires communs aux deux chambres se doter d’un Congressional Budget Office pour nationale.

42-2 commissaires présents et absents aux séances du fournie par l’absent si justification il y a mercredi au Journal officiel Sénat Articles du règlement État actuel Nouvelles dispositions du Sénat La résolution du 13 mai 2015 a abrogé les dispositions 1° et 3° de l’article 15. Les nouvelles mesures discipli- naires sont définies à l’article 23 bis : retenue de la Le Sénat est allé plus loin que l’As- moitié de l’indemnité parlementaire si absence à plus semblée nationale en matière disci- Art. une chute radicale de l’absentéisme au Parlement. séances (seuil de 2/3 partout pour les sénateurs d’outre-mer) Ajouter la publication des justificatifs Publication des noms des commissaires absents au d’absence pour éviter les comporte- Art. alinéa 6 et de la moitié de l’IRFM si absence à plus de la moitié de ces votes. avec en parallèle le renforcement des mesures punitives. Il reste à mettre en pratique permanentes ou des séances de question d’actualité ces dispositions disciplinaires notam- au Gouvernement / Retenue de la totalité de l’indemnité ment grâce à l’article 20. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Un renforcement des moyens de la Cour lier par le président du CAP et le président des comptes devrait également être envisagé. Constitution. Il faut introduire une progressivité de a été modifié par la résolution 292 de 2009 instituant la sanction qui pourra aller jusqu’à la Art. On pourrait imaginer en l’état actuel évaluatives de la Cour des comptes dans le des choses que les champs d’évaluation soient cadre de l’application de l’article  24 de la co-définis à parts égales et à intervalles régu. sachant que dans compte tenu de l’attente du renforcement de tous les cas. appliquée une seule fois depuis sa rédaction en 1959. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . 38-2 Assemblée internationale ou européenne ou partici. grâce. inappliquées. la représentation nationale aura 16 sa collaboration avec le Parlement (droit de vocation à se saisir de toutes les enquêtes tirage). réunions.ces dispositions. voit sanctionnée par une retenue sur l’indemnité d’un Une retenue de 10 % de l’indemnité pour Art. notamment. pation aux travaux d’une commission spéciale aux dispositions de l’article 42-2 L’article 42-2 prévoit la publication des noms des Ajouter la publication de la justification Art. de la Cour des comptes. 20-6 Journal Officiel le lendemain de la réunion des com- ments complaisants de la part des missions autorités disciplinaires du Sénat Une bonne partie de l’absentéisme des parlementaires s’expliquait aussi par le cumul des mandats. Celui-ci prenant fin dès la prochaine législature. Mesures de prévention de l’absentéisme à l’Assemblée nationale et au Sénat Assemblée nationale Articles du règlement de État actuel Nouvelles dispositions l’Assemblée nationale L’article 42 du règlement de l’Assemblée nationale. car trop sévères. cette pénalité est doublée progression plus que proportionnelle semblerait plus raisonnable Définition du régime d’excuse  : participation à une Il faut veiller à la bonne application de Art. 159 tiers et si l’absence monte à plus de deux tiers des une absence à un tiers des scrutins avec scrutins. 42 des pénalités financières sous forme de retenue sur totalité de l’indemnité en cas l’indemnité parlementaire : 25 % de l’indemnité pour d’absence à toutes les séances de plus de deux absences non justifiées travaux en commission Ces dispositions sont inapplicables et. on est en droit d’espérer. 23 bis de la moitié des votes ou des réunions des commissions plinaire. L’absence à plus d’un tiers des scrutins publics se d’ailleurs.

et celle du Conseil de l’Europe d’autre part qui affirment respectivement que « constitue Pour une vision complète un conflit d’intérêts une situation d’interfé- du conflit d’intérêts rence entre un intérêt public et des intérêts Le Gouvernement a affiché sa volonté de publics ou privés de nature à compromettre mettre un terme au système de « deux poids l’exercice indépendant. évalue les politiques publiques et contrôle Celle-ci s’inspire des définitions lacunaires l’action du Gouvernement. « un conflit d’intérêts naît ponsables publics par rapport aux citoyens d’une situation dans laquelle un agent public lambda. et public ne sont pas stigmatisés au même titre du Rapport Sauvé de 2011 qui le présente que les conflits public-privé ou privé-public. rien sur les fonctionnaires – est un révéla- Sachant que l’article 24 de la Constitution teur plus large d’une vision incomplète des de la Ve République prévoit que le Parlement potentielles situations de conflits d’intérêts. par sa nature part du principe que les fonctionnaires sont et son intensité. dans lequel l’agent public pos- situation de conflit d’intérêts. si l’on parle volontiers a un intérêt personnel de nature à influer des conflits d’intérêts existant entre les ou paraître influer sur l’exercice impartial et parlementaires avocats ou médecins et objectif de ses fonctions officielles. Actuellement. L’intérêt leur fonction élective. d’une fonction » . Il englobe Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . ou aux auto. de parents. de ses obligations et de ses responsabilités ». peut raisonnablement être animés par l’intérêt général alors qu’ils ne regardé comme étant de nature à influencer font que représenter un intérêt particulier ou paraître influencer l’exercice indépendant. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Aller plus loin dans la prévention des conflits d’intérêts Parlementaire et fonctionnaire : qui doivent abandonner leur activité – ou la un conflit d’intérêts potentiel limiter. d’amis ou que ceux-ci démissionnent de la fonction de personnes proches. Pourtant. lorsque cet intérêt. 42  % des impartial et objectif de ses fonctions  ». ou de personnes ou orga- publique une fois élus afin d’être à égalité de nisations avec lesquelles il ou elle a ou a eu traitement avec leurs homologues du privé des relations d’affaires ou politiques. impartial et objectif deux mesures » existant parfois pour les res. On cette mission. mais aussi une sède à titre privé des intérêts qui pourraient atteinte à la séparation des pouvoirs ? C’est influencer indûment la façon dont il s’acquitte que les conflits d’intérêts de type public. comment peut-il de l’OCDE qui définit le conflit d’intérêts échapper à ces parlementaires. Nous proposons en faveur de sa famille. comme «  impliqu[ant] un conflit entre la rités compétentes. que le statut protégé dans mission publique et les intérêts privés d’un une administration est non seulement une agent public. Ces députés sont issus du secteur public alors définitions sont pourtant corrigées par celle qu’ils ne représentent que 20 % de la popu. comme «  une situation d’interférence entre Un parlementaire peut ainsi voter un bud. Mais cet « oubli » de la part publique : le cas des parlementaires fonction. du Gouvernement – qui comporte un volet naires. comme nous le proposons d’autre 17 C’est l’un des grands absents des récentes part à une portion congrue de l’indemnité propositions de moralisation de la vie parlementaire. qui réintègrent leur administration pour les activités parallèles privées mais une fois leur expérience élective terminée. de la Commission Jospin d’une part (2013) lation active. supplémentaire. une mission de service public et l’intérêt privé get qui touchera l’administration à laquelle d’une personne qui concourt à l’exercice de il appartient encore sans être inquiété. il n’est que très personnel de l’agent public englobe tout rarement fait mention des conflits existant avantage pour lui-même ou elle-même ou pour un fonctionnaire élu.

Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . pendant. En ce qui concerne le Parlement. impar- changement de situations) tial et objectif Idem. » peler qu’un parlementaire est le représen. tandis que les ministres voient tant de la Nation et non simplement d’un cer ou à paraître influencer l’exer- leur déclaration de patrimoine publiée en territoire  ? Cette mesure protectrice n’a cice indépen. l’élu fournit un certificat d’une fonction. fonction publique8 ainsi que la loi sur la trans- qu’il s’agit d’appliquer. les mesures concrètes en ce qui concerne la constitue un conflit d’intérêts toute situation fonction publique (passage contrôleur/contrôlé. puis à compromettre du couple/ou de la situation déport cesse au bout ponctuellement en cas de l’exercice indé. l’obligation de déport. exercées : fonctionnaire/ rêts une situation publique magistrat d’interférence entre un intérêt Aucune cessation à Obligation de déport En cas de modification de public et des in. au Parlement L’occupation d’une fonction publique est C’est l’une des propositions les plus marquantes 18 vectrice d’un intérêt particulier et peut de François Bayrou : instaurer un « registre des donc engendrer un conflit d’intérêts. parlementaires doit être aligné sur celui fonction. professionnelle du conjoint. constitue un Limitation des bénéfices Obligation de déport si les Après délai de trois ans conflit d’intérêts Compatibilité des fonctions générés à 20 % de la activités publiques pour chaque activité toute situation d’élu et d’activités nouvelle indemnité recouvrent les activités de concernée. Est-il besoin de rap. on attend toujours ainsi rédigé  : «  Au sens de la présente loi. En déports  » tenu à la disposition du public et d’autres termes. par conséquent. d’interférence entre un intérêt public et des départ de cabinet ministériel pour des offices intérêts publics ou privés qui est de nature ou agences étatiques dont les budgets ont été à influencer ou à paraître influencer l’exer. d’un an. pas forcément l’intérêt général. dûment augmentés quelques semaines avant. cice indépendant. » À raison de la profession de vie commune ou de Idem Idem du concubin/concubine ❚❚9 « Au sens de concubinage à la HATVP la présente loi. Dans tout autre d’interférence de conseil parlementaire (fusion conseil pour une durée de cas. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation également toute obligation financière ou civile Instaurer des obligations de déport à laquelle l’agent public est assujetti ». ligne. Son article  2 est parence de 20139 l’intégrait. celle des parlementaires n’est consul.). envisager (il faut en térêts publics ou permanente sauf la situation personnelle À raison de la profession informer la HATVP lors de la privés de nature modification de la situation (séparation) : l’obligation de du mari/femme/pacsé déclaration d’intérêt. impartial et objectif d’une table qu’en préfecture. maintien indéfini de entre un intérêt indemnité-IRFM) 3 ans. Malgré Comme mentionné plus haut. donc pas lieu d’être et le traitement des dant. des ministres. impartial et objectif d’une etc. pas négliger les potentiels conflits d’intérêts tantes –  comme en atteste la définition public-public dont la reconnaissance officielle de l’OCDE  – c’est bien cette dernière est récente et fragile : le rapport Sauvé de 2011 vision qui a été retenue dans la loi du excluait cette possibilité et si la commission 11 octobre 2013 relative à la transparence Jospin sur la rénovation et la déontologie de la de la vie publique et celle. public et des in- térêts publics ou privés qui est de nature à influen. ces obli- fonction. il ne faudra alors des divergences définitionnelles persis. un intérêt public n’est dont les modalités seront définies par la loi. Par ailleurs. » gations de déport pourraient ressembler à cela : Obligations de déport en cas de conflit d’intérêts Cessation de Conflit d’intérêts Obligation de déport Fin du déport l’incompatibilité Mandat présent et Doit démissionner dans les ❚❚8 « Constitue anciennes fonctions deux mois de la fonction un conflit d’inté.

d’emploi fictif. comme en Allemagne. les (voir ci-dessus) doit être mis en place. proposition du Gouvernement empêchant cipe même de la réserve parlementaire qui la poursuite de l’exercice d’une activité pose problème.assemblée- ment des activités parallèles. Chez nos voisins germaniques. les groupes parlemen. le principe parlementaire. 260 000 et 520 000 crédits collaborateurs. un registre des déports clair la limite de l’achat de vote »10. d’un an avant l’élection paraît une bonne parence notables en ce qui concerne la dis. membres de sa famille et l’encadrement qui ne permet nullement de détermi. vigueur. les son existence ! parlementaires doivent ainsi depuis 2013 Malgré la publication des sommes versées indiquer la rémunération exacte perçue à l’arrivée de Claude Bartolone et depuis en plus de leur traitement en qualité de plusieurs années par le Sénat. revenus parallèles à l’activité parlemen- certains parlementaires ignoraient jusqu’à taire. En ce qui concerne l’encadre. D’autre part. groupes parlementaires seraient dotés de Nous proposons que la réserve parlemen. En parallèle.assem- tion l’exemple des Parlements italien et UMP de récupérer une partie de l’excé. ayant permis à des sénateurs dence. nous revenons l’important est. presi- France suivrait avec la première disposi.fr des activités parallèles. les euros respectivement)12. 11/07/2013. pose de créer un service sur le modèle blée. comme ❚❚10 Réserve au Parlement européen. teurs dont la liste serait publiée. comme nous même de la réserve reste dérangeant et « à l’avons dit. solution pour éviter « les effets d’aubaine » tribution et l’emploi de la dotation parle. selon ses mots. www. pour rémunérer leurs propres collabora- placement. les membres du bureau de l’Assem. D’ailleurs. l’agence interne tout le président de l’Assemblée nationale qui délivre les indemnités et traitements bénéficient de traitements de faveur (ils aux parlementaires. fonds proportionnels à leur représentation taire soit simplement supprimée sans rem. usage personnel. réserve parle- mentaire. La affaires du type de l’affaire dite des « ris. en particulier ner la bonne utilisation des ressources ❚❚11 Communi- celles de conseil seraient présentés comme (qui viennent des chambres) et l’absence qué de Claude Bartolone – Pu- les ultimes contreparties à la revalorisa. tournes  ». lepoint. c’est le prin. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation La réserve parlementaire. De manière plus générale. ayant en charge les obtiennent 140 000. la Fondation iFRAP pro- lité. parlementaire : Plus d’emplois possibles pour À l’heure actuelle. Par ailleurs. la récente nationale. ce votes ». doit être supprimée et les crédits collaborateurs pris en charge par un service centralisé des Chambres 19 Quoique plus transparente. les présidents de commission et sur. « On est vrai- ment à la limite des membres de sa famille taires n’ont comme obligation que de faire de l’achat de L’interdiction d’employer un (ou des) certifier leurs comptes annuellement. de l’IPSA britannique. Ainsi seraient évitées les blication de la tion salariale recommandée plus haut. pratiques à l’ancienne n’ont pas totalement disparu  : alors qu’il est avancé que tous Des crédits collaborateurs à contrôler les parlementaires disposent de la même de plus près somme (environ 130 000 euros)11. blée-nationale.fr européen où cette disposition est déjà en dent des crédits collaborateurs pour leur ❚❚12 La réserve parlementaire. Ces dernières années ont de conseil si celle-ci a été créée moins été caractérisées par des efforts de trans. qui tient du clientélisme. mentaire – en même temps. en réa.fr Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . la de loin : avant les premières publications transparence sur l’origine et la nature des de l’Assemblée sur la dotation de 2012.

pour tous les sénateurs au prochain et la fin de la politique comme carrière. Par contre. Des instructions des bureaux s’engagent à publier leur règlement intérieur pourraient être prises en ce sens. c’est-à-dire l’interdic. les informations disponibles connues partiellement par l’intermédiaire des sur les fonctionnaires des deux assemblées offres de concours pour les entrées en carrière étant fort dissemblables. Tableau de rémunération mensuelle nette (hors prime) des fonctionnaires du Sénat en 2011 Fonctionnaires Première année Après 10 ans Fin de carrière Agents (nettoyage.) Secrétaires de direction 3 500 4 670 7 170 Administrateurs adjoints (services administratifs et 4 080 5 420 8 500 législatifs) Administrateurs (en 5 000 7 920 13 330 commission. on peut craindre que le non- pour les députés européens en mai 2019. dans la pra- mandats dans le temps. accueil. en séance. ne sont pas rémunérations des fonctionnaires connues. renouvellement partiel en octobre 2017 et Cependant. en mettra un renouvellement des postes électifs juin 2017. tique. Au surplus. etc. les port de la commission spéciale chargée du deux assemblées prennent conjointement des contrôle des comptes et de l’évaluation interne mesures afin de rendre plus transparente leur de 2016. du Parlement Au Sénat. les plètes le sont par l’intermédiaire d’un tableau rémunérations en fonction des cadres d’em. mais les rémunérations peuvent être fonctionnement. Cette mesure. Le non-cumul des mandats électifs entre évoquée dans le programme d’En Marche per- en vigueur dès la prochaine législative. sur l’organisation des services portant statut Mettre en place un non-cumul des mandats dans le temps strict et revoir le système des retraites des parlementaires Le non-cumul dans le temps plus d’un certain nombre de fois. des grades et des fonctions. par des arrangements des plus délé- tion d’exercer le même mandat représentatif tères pour l’image des politiques qu’il s’agit Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Transparence sur les effectifs et les ploi. Le cumul dans le temps tel que formulé Gouvernement a proposé un non-cumul des actuellement ne soit torpillé. les données les plus com- les fonctions de son personnel. Pas plus que le régime indemnitaire. (avant et après l’année de stage). L’Assemblée natio. 3 000 4 000 6 250 visite du palais. mais pas nale a choisi de mettre à jour la structure et au-delà. publié en annexe d’un ouvrage récent.) Il est nécessaire que les deux  Chambres du personnel. le problème est inverse. etc. Le nombre 20 Nous proposons qu’au titre du rétablissement de fonctionnaires n’est connu que via le rap- de la confiance dans l’action publique.

La sacro-sainte sépara. La logique touche au paradoxe si tionnerait les alertes des lanceurs d’alerte l’on estime une autorité telle que la Haute de manière à contourner les bureaux des autorité pour la transparence de la vie Chambres qui posent des problèmes évidents publique (HATVP) insuffisamment indé. En effet. Ce serait de moralisation. currence). nous mais suffisamment pour contrôler la fonc. En pendante pour contrôler les parlementaires parallèle. un employé ou un défini comme « les personnes morales de droit membre a pour activité principale ou régulière privé. Une avancée intéressante serait la créa- cacité : le déontologue qui peut être saisi tion d’un collège unique de 10  parlemen- (Ferdinand Mélin-Soucramanien en l’oc. prévoit la création d’un de commerce et au titre II du Code de l’arti- « répertoire » des « représentants d’intérêts » sanat. d’influer sur la décision publique  ». Revoir la typologie des « représentants d’intérêts » qui exclut à ce jour les syndicats et les associations d’élus et renforcer les obligations liées Le registre des représentants ments publics exerçant une activité industrielle d’intérêts doit être complété et commerciale. la procédure parlementaires en charge d’alerte déontologique de l’Assemblée de la déontologie au Parlement nationale ne semble pas de la première effi. deux Chambres réunies en Congrès avec le Au Sénat. promulguée en chapitre  Ier du titre Ier du livre  VII du Code décembre dernier. de proximité entre contrôleurs/contrôlés. dats (sans cumul) pour garantir un turn- Il faut mettre en place un non-cumul dans over de la représentation. par souci de simplification et pour (elle dépendrait alors trop de l’exécutif ?) éviter des compétences redondantes. le Comité de déontologie doit dernier mot au président en cas de partage en appeler lui aussi en dernier ressort au des voix sur une décision. pourrait saisir le tion des pouvoirs paraît être un motif bien Conseil constitutionnel pour prévenir. un pouvoir d’injonction. Ce collège aurait bureau du Sénat. proposons la suppression du poste de déonto- tion publique (donc l’exécutif) sans qu’elle logue de l’Assemblée nationale et du Comité soit accusée de conflit d’intérêts. élus à vie par les son tour saisir le bureau de l’Assemblée. doit ensuite saisir le président cinq sénateurs) en charge de la déontologie de l’Assemblée qui. dont un dirigeant. 21 pour un « parlementaire ». VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation au contraire de restaurer par ces mesures le temps des mandats nationaux. voire maigre pour justifier le maintien d’un tel sanctionner les conflits d’intérêts et récep- système. de déontologie du Sénat. les organismes mentionnés au Le titre II de la loi Sapin II. peut à au sein des deux Chambres. Externaliser le contrôle déontologique sous la forme d’un collège d’anciens parlementaires siégeant à la HATVP Un contrôle déontologique imparfait Créer un collège d’anciens En l’état actuel des choses. moyens de nos objectifs qui sont d’au moins tion de cumul de trois  mandats identiques faire expérimenter aux élus différents man. la proposition du aller au bout de la logique et se donner les garde des Sceaux n’évoque qu’une interdic. les établissements publics ou groupe. Cepen- Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . s’il le souhaite. taires à présidence tournante (cinq députés.

au sein du département. Leos. en veillant à respecter les moyennes loi anticorruption montre une légère surreprésentation des petits de populations par circonscription. à la suite d’une « levée de boucliers »13 ce soit  ». selon le tableau page 24. cette disposition est générale. la moyenne de représentati. comptant le plus de circonscriptions. p. nous proposons. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . manifestations ou situation décrite. effectif. l’Indre. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation dant. Nous propo- sur la décision publique » selon la formulation sons d’ajouter à cette liste de représentants de la loi même. aux collaborateurs 22 d’élus notamment. la loi Sapin  II  interdit l’orga. phiques : la Corrèze. Dans le premier cas. les Hautes-Pyrénées. dans le second cas. tion (par le collège de grands électeurs actuel) clubs parlemen- taires ». la Haute-Saône «  rural  » qui a tendance à préserver les cir. 25 mai tant une limite que nous choisissons de fixer au niveau régional en fonction de la popula- 2016. ment susceptibles d’être concernés par la nisation de «  colloques. pour agents publics « dont le niveau hiérarchique rendre sa cohérence au texte et intégrer tous ou la nature des fonctions le justifient » (liste les groupes d’intérêts susceptibles « d’influer établie par le Conseil d’État). janvier-février Le scénario « urbain » limite ce déséquilibre La nouvelle carte des sénateurs 2017. cette fois ‘Sapin 2’ ». dans ce Le département est l’unité minimale de la scénario. ANNEXE  La nouvelle carte des députés et des sénateurs La nouvelle carte des députés signifie par exemple que la Corrèze. 22-25. il faut ensuite vité par département (c’est-à-dire la moyenne descendre à un niveau de granularité plus fin départementale du nombre d’habitants par –  les cantons  – pour opérer le redécoupage ❚❚13 « Ce qu’il faut retenir de la député). Nous avons donc cription. Le redécoupage «  rural  » a le mérite de ne sente par département aujourd’hui et dans le pas agréger de trop grands ensembles géogra- cas d’un redécoupage à 350 circonscriptions. une élec- ❚❚14 HATVP. le département qui a tendance à lisser la représentation natio. et Mayotte conservant leurs deux circonscrip- conscriptions rurales. la Haute-Loire. Philie Marcangelo. Journal tions) par rapport aux plus peuplés. la Deux scénarios ont été établis : un scénario Nièvre. Pour les sénateurs. passerait de 21 à 13 tandis que (jusqu’alors légèrement surreprésentées). tout en respec. des exemptions aberrantes sont réservée aux membres du Gouvernement prévues pour les syndicats et les associations ou cabinets ministériels. Cependant. À partir de ce redécoupage. inférieure à la moyenne nationale. du président de la République. publics les parlementaires. et un scénario « urbain » tions. ne compterait qu’une seule circons- représentation nationale. Cela tion de la région. La Fondation iFRAP pro. en particulier par l’inter- réunions dans lesquels les modalités de médiaire des « clubs parlementaires » qui prise de parole […] sont liées au versement ont fait l’objet d’un rapport spécifique de d’une rémunération sous quelque forme que la HATVP en mai 201614. particulière- Par ailleurs. à 250  000  habitants pour un député. « les tions des petits départements. des Communes. établi combien de personnes un député repré. en fusionnant le plus possible les circonscrip. départements (moins de cinq  circonscrip. ou aux pose d’y remédier le plus tôt possible. c’est-à- nale au détriment des petites circonscriptions dire le Nord. il n’en compterait plus que 11. Dans les deux cas.

1➟1 3➟2 3➟2 2➟1 3➟2 2➟1 9➟5 3 ➟ 2 2➟2 5➟3 6➟4 2➟1 3➟2 8➟5 3➟2 6➟3 3➟2 9➟5 16 ➟ 9 2➟1 2➟1 2➟1 2 ➟ 2 10 ➟ 6 4➟2 2➟1 4➟2 7➟4 2➟1 1 ➟ 1 2 ➟ 2 1 ➟ 1 4➟2 1 ➟ 1 Nous avons représenté ici le scénario urbain. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . 2➟1 10 ➟ 6 Les départements les plus 2➟1 « rouges » sont ceux qui 12 ➟ 8 4➟2 2➟1 2➟1 vont perdre le plus de 4➟3 circonscriptions. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Carte des députés 13 ➟ 8 12 ➟ 7 12 ➟ 8 23 21 ➟ 13 18 ➟ 10 5➟3 10 ➟ 5 3➟2 11 ➟ 7 5➟3 6➟4 7➟4 9➟5 6➟4 10 ➟ 6 5➟3 9➟6 4➟3 11 ➟ 7 2➟1 12 ➟ 7 5➟3 8➟5 5➟3 3 ➟ 2 10 ➟ 6 4 ➟ 2 3➟2 8➟5 3 ➟ 2 4➟2 5➟3 2➟1 6➟3 6➟4 6➟4 3 ➟ 2 3➟2 2➟1 10 ➟ 6 7➟4 5➟3 5➟3 2➟1 3➟2 2➟1 5➟3 2➟1 5➟3 5➟3 3➟2 4 ➟ 2 Les deux chiffres indiqués 3➟2 3➟2 5➟3 6➟4 par département indiquent 1➟1 le nombre de députés 5➟3 3 ➟ 2 6➟4 14 ➟ 9 avant et après la réforme 3 ➟ 2 5➟3 4➟2 que nous recommandons. Dans le cas d’un scénario « rural ». les changements seraient les suivants : Corrèze : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Indre : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Haute-Loire : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Nièvre : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Nord : 11 circonscriptions au lieu de 13 ❙ Haute-Pyrénées : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Bas-Rhin : 5 circonscriptions au lieu de 6 ❙ Rhône : 8 circonscriptions au lieu de 9 ❙ Haute-Saône : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Hauts de Seine : 7 circonscriptions au lieu de 8 ❙ Seine-St-Denis : 7 circonscriptions au lieu de 8 ❙ Val-de-Marne : 6 circonscriptions au lieu de 7 ❙ Mayotte : 2 circonscriptions au lieu de 1.

4 % 8 135 Auvergne-Rhône-Alpes 7 820 966 15 11. - Français de l’étranger / 1 788 245 4 2.56 % 0 2 Guyane 252 338 1 0.60 % .70 % 3 26 Normandie 3 335 645 7 4.60 % 2 6 Saint-Pierre-et-Miquelon Total 140 100 % 150 Note : La population de la France métropolitaine.ifrap.30 % 0 10 Outre-mer (Régions et 2 730 621 9 4. 2.39 % 0 1 Français de l’étranger 1 782 188 .37 % 0 1 La Réunion 842 767 2 1.70 % 1 13 Île-de-France 12 027 565 23 17.50 % 0 1 Grand-Est 5 554 645 11 8.30 % 1 12 Pays de la Loire 3 690 833 7 5.42 % 0 1 Nouvelle-Calédonie 268 767 1 0.22 % 0 2 Mayotte 251 069 1 0.10 % 0 6 Bretagne 3 276 543 7 4. Source population : Insee.40 % 1 8 Provence-Alpes-Côte d’Azur 4 983 438 10 7.65 % 0 1 Barthélémy et Saint-Martin Martinique 383 911 2 0. calcul iFRAP.90 % 0 7 Nouvelle-Aquitaine 5 879 144 12 8.80 % 0 5 Corse 324 212 1 0.org/fonction-publique-et-administration/ methodologie-de-la-reduction-du-nombre-de-parlementaires Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .50 % 0 12 Occitanie 5 730 753 11 8. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Nombre de sièges de sénateurs par région en fonction de la population Sièges Part de la Siège ajouté selon Total des sièges 24 Dont France métropolitaine 64 027 958 attribués population totale la méthode d’Hondt par région France métropolitaine 64 027 958 127 93.80 % 0 7 Centre-Val de Loire 2 577 435 5 3.00 % 0 9 collectivités) Guadeloupe / Saint- 445 355 1 0. Voir la note publiée sur le site de la Fondation iFRAP : www.40 % 1 16 Bourgogne-Franche-Comté 2 820 623 6 4.37 % 0 1 Polynésie / Wallis et Futuna 286 414 1 0.10 % 1 12 Hauts-de-France 6 006 156 12 8. de l’outre-mer et des Français de l’étranger est de 68 540 767 habitants.