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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIÉTÉ CIVILE E n q u ê t e r p o u r r é f o r m e r N °   18 0

MODERNISER
LA VIE PUBLIQUE
Les propositions
de la Fondation IFRAP
Juin 2017 - 8 €

❙ le non-cumul des mandats – que nous proposons toutefois d’étendre aux mandats de même nature et non plus seulement identiques . Le quinquennat à venir porte la lourde responsabilité de mener les réformes nécessaires au pays. ❙ l’interdiction des emplois familiaux . ❙ un renforcement du contrôle éthique au Parlement . ❙ la mise en place d’un registre des déports – en attirant cependant l’attention sur les cas de conflits d’intérêts public-public . Nous proposons d’aller plus loin avec : ❙ une réduction du nombre de parlementaires : une des propositions phare de modernisation des institutions du candidat Macron. mais aussi – et c’est essentiel – un pouvoir législatif rénové. dans la mesure où le projet de loi déposé au bureau du Sénat est tout à la fois engageant et lacunaire. pour l’heure « oubliée ». ❙ la transparence totale des indemnités (pour les parlementaires et les élus locaux) et la centralisation de la gestion des crédits collaborateurs . engagée de longue date sur le sujet. ❙ l’encadrement des activités parallèles de conseil. Cette mesure permettrait 256 millions d’euros d’économies . Ainsi. VIE PUBLIQUE ❚ Introduction MODERNISATION 9 DE LA VIE PUBLIQUE Les propositions de la Fondation iFRAP « Restaurer la confiance des Français dans la vie publique. La Fondation iFRAP. ❙ un renforcement des sanctions pour les absentéistes . François Bayrou. » Voilà l’objectif que l’éphémère garde des Sceaux. souhaite faire entendre ses propositions. s’était donné en dévoilant ses propositions le 1er juin dernier. Il faut non seulement un exécutif efficace. ÉTUDE RÉALISÉE PAR GHISLAIN LUNVEN DE CHANROND ET L'ÉQUIPE DE LA FONDATION IFRAP ▪▪▪ Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . qui inspire confiance aux Français et se montre exemplaire en toutes circonstances. ❙ les fonds ainsi dégagés seraient utilisés à la revalorisation du traitement des parlementaires liée au renforcement de leurs attributions (pouvoirs d’évaluation et de contrôle) . si nous soutenons les avancées telles que : ❙ la suppression de la réserve parlementaire . Il s’agit selon nous de faire passer le nombre de députés de 577 à 350 et le nombre de sénateurs de 348 à 150. ❙ le perfectionnement du registre des représentants d’intérêts.

de façon à atteindre le tionnel. La France. ainsi que le renforcement Le bicamérisme présente un réel intérêt à la des moyens du Parlement. Et représentation se fait « sur des bases essen- la dernière augmentation en date du nombre tiellement démographiques »1 – il est très peu de parlementaires ne se justifiait aucune. modifié. des débats l’action du Gouvernement » que lui confère et de la délibération. En effet. pose Le Premier ministre. J’en suis convaincu. se dévouent à l’in- Procéder à un redécoupage térêt public avant tout. prenant en compte mentaires. est dans la moyenne réduction du nombre de sénateurs et donc haute en ce qui concerne la représentation un changement du mode d’élection. cette contrainte. que si les institutions concernées (en l’occurrence le Sénat). autour d’un par. sentativité puisque les écarts entre les cir- mentaires. conscriptions les plus peuplées et les moins tés et honnêtement je pense qu’on peut faire peuplées risqueront de s’accroître nette- mieux avec un peu moins. Passer dation iFRAP propose une élection (par le ❚❚1 Décision à 350 députés et 150 sénateurs permettrait collège de grands électeurs actuel) au niveau n° 86-208 DC du ainsi de se placer entre l’Allemagne et les régional en fonction de la population de la 2 juillet 1986 du Conseil constitu- États-Unis en la matière. pré. ne soit pas conservée. si le pour plus d’efficacité mode de leur élection reste inchangé. La restauration de la des circonscriptions législatives confiance des Français dans leurs sénateurs La France. comparée aux autres pays. établi en 1986. pages 23-24). Il y a 577 dépu. cependant. qui dispose d’une représenta. région en question. Édouard Philippe. même si le Conseil consti- La Fondation iFRAP appelle de ses vœux tutionnel avait censuré en 2009 une dispo- un tel allégement du Parlement depuis déjà sition de la loi préparant le découpage de plusieurs années. Une réduction du nombre de parle. correspondant mieux aux compétences Revoir le mode d’élection au Sénat des parlementaires et au dévouement total pour passer de 348 sénateurs à 150 attendu d’eux  . Ces avantages ne valent. selon lequel la (1 pour 72 000 habitants contre 116 000). tion à la fois plus gratifiant et plus transpa- rent. 2010 garantissant un nombre minimum de sente un taux de parlementaires par habitant deux députés par département – sur la base nettement supérieur à celui de l’Allemagne du principe. » (RMC/BFMTV) ment. probable qu’une représentation minimale ment  : il n’y avait que 487  députés avant d’un député par département (ce qui est le l’introduction d’une part de proportionnelle cas pour cinq d’entre eux à l’heure actuelle) en 1986 et malgré la suppression de celle. et la clarté globale du système passe par une tion locale pléthorique. le du nombre d’habitants moyen par député nouveau nombre de députés (577) ne fut pas (191 000 contre 116 000 aujourd’hui). en effet. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Diminuer le nombre de parlementaires en contrepartie de la revalorisation et de la transparence de leur rémunération 10 Un Parlement resserré La réduction du nombre de députés. a procédé à un redécou- pation à l’effort collectif. pourrait permettre page indicatif (voir notre carte en annexe la mise en place d’un système de rémunéra. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . l’a la question du redécoupage et de la repré- déclaré : « Il faut réduire le nombre de parle. outre le signal positif de partici. l’article 24 de la Constitution. nombre de 150 sénateurs. notamment dans fois pour la qualité de la démocratie (varier le cadre de sa mission «  d’évaluation des les formes de représentations nationales) politiques publiques  » et de «  contrôle de pour la qualité de la discussion. La Fon- nationale. lementaire pour 132 000 habitants. La Fondation iFRAP. malgré l’augmentation ci lors du retour de la droite au pouvoir.

qu’ils tentent depuis des années de brouiller gnerait d’une fusion de l’indemnité parle. Il faut que les Une revalorisation du traitement des par. 11 Quelles économies en réduisant le nombre de parlementaires ? Économies à l’Assemblée nationale (en euros) Coût 577 députés Poste de dépense Suppression de 227 sièges (comptes de l’Assemblée 2016) Indemnités parlementaires 49 897 860 19 630 527 Charges sociales et de pension 75 048 683 29 525 218 Secrétariat parlementaire 163 796 520 64 439 878 Autres charges liées au mandat 17 482 062 6 877 692 Total 306 225 125 120 473 315 Économies au Sénat (en euros) Coût 348 sénateurs Poste de dépense Suppression de 198 sièges (comptes du Sénat 2016) Indemnités parlementaires 137 409 000 78 188 983 et traitement Autres charges liées à l’exercice 100 776 000 57 338 069 du mandat parlementaire Total 238 185 000 135 527 052 Total des économies 256 000 367 euros Revaloriser la rémunération dévouement total attendu. et de la dimi- des parlementaires nution de leur nombre. La confiance des Français passe par là : un donnerait un total autour de 15 000  euros affichage transparent d’une rémunération bruts soit environ 11 500  nets. En regard du travail effectué. par un hachage des indemnités et une discré- mentaire (7 209 euros bruts mensuels) avec tion à toute épreuve en ce qui concerne les l’Indemnité représentative de frais de man. tout comme l’outre-mer et les Français de l’étranger. traitements de faveur de certaines positions. parlementaires assument une rémunération lementaires de 2 500 euros. c’est-à-dire 129 sièges. Le reste. nération des parlementaires. dat (IRFM) (5 840  euros bruts mensuels). La totalité méritée (et non la communication autour de cette indemnité serait alors soumise à d’une «  indemnité parlementaire  » réduite l’impôt. serait réparti à la proportionnelle selon la méthode d’Hondt (voir notre tableau en annexe). qui s’accompa. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Sur le modèle de l’élection sénatoriale espagnole. du à laquelle personne ne croit). L’enjeu est Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . il semble justifié de Les économies ainsi dégagées permettront de procéder à une augmentation de la rému- revoir la rémunération des parlementaires. chaque région se verrait attribuer d’emblée un sénateur.

le droit à des coûterait 4.Président 7 267. administrateurs gagnent entre 10 000 et questeur. Cela montre bien l’hypocrisie du semble pas justifiée.3  millions besoin de deux  résidences) et des frais de d’euros sur les 120  millions d’économies mandat se ferait aussi sur cette indemnité réalisées du fait de la réduction du nombre unique et revalorisée. subordonné parlementaire sera extrêmement exigeant.59 600 16 150 des finances Indemnité supplémentaire – Président de la 879.95 Indemnité supplémentaire . serait censé gagner nettement Ces 138 000  euros annuels nets seraient à plus que lui.95 1 441. indemnités supplémentaires ouvert par cer. surtout dans un Par. vice-président. à compétences et niveau de parlementaire du Bundestag (ou les près de travail similaires.59 600 16 150 et technologiques Indemnité supplémentaire – secrétaire du bureau 692. devront être tenus à la disposition de l’admi. à cet égard. Une revalorisation salariale n’aurait par du député (la plupart du temps celui-ci a ailleurs qu’un coût limité  : 10. système de rémunération actuel au Parle- lement où le volume de travail de chaque ment puisqu’un administrateur. La même revalorisation pour les sénateurs nistration fiscale.1 millions d’euros annuels. que les taines fonctions (présidence de l’Assemblée. à un député.) serait revu à 12 000 euros par mois selon la Fondation la baisse.80 13 940 15 550 Indemnité représentative de frais de mandat (IRFM) 5 840 Indemnité de résidence 167. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation aussi d’attirer à ce poste les meilleurs de comparer avec les 139 000 que perçoit un la Nation et. Il faut rappeler. etc. En revanche.99 Indemnité de fonction 1 441.43 4 000 19 550 Indemnité supplémentaire – Questeur 5 003. américain) et n’auraient donc rien d’exces- À noter que la prise en charge du logement sif. 200 000 dollars que touche un Congressman 12 ment meilleurs dans le privé en l’état actuel.20 700 16 250 Indemnité supplémentaire – Président de commission et rapporteur général de la commission 879.57 3 000 18 550 Indemnité supplémentaire – Vice-président 1 038. L’ampleur de ces indemnités ne iFRAP.99 167. Revalorisation des indemnités des députés et sénateurs et renforcement des pouvoirs d’évaluation (chiffres en euros) Revalorisation salariale (en euros) Traitement actuel Traitement total Députés Nouveau (brut) (brut) nouveau (brut) Indemnité de base 5 599.59 600 16 150 commission spéciale chargée d’apurer les comptes Indemnité supplémentaire – Président de l’Office d’évaluation des choix scientifiques 879. Les justificatifs de frais de députés (2 500 x 350 x 12 = 11 670 000).14 500 16 050 Total indemnités députés annuel 55 292 930 euros 65 617 200 euros (hypothèse de 350 députés) Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . les salaires sont indéniable.

Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . normaliser la situation des élus de retenue à la source pour leur indemnité locaux profitant de ce double barème favo- d’élu.Président 7 166. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Revalorisation salariale (en euros) Traitement actuel Traitement total Sénateurs Nouveau (brut) (brut) nouveau (brut) 13 Indemnité de base 5 599.80 14 209.69 15 820 Indemnité représentative de frais de mandat (IRFM) 6 109. Budget.99 1 400 17 220 Indemnité supplémentaire – Président de 2 061. rable et aligner par ailleurs leur système de gressivité normale de l’IR en « saucissonnant » frais de représentation sur le modèle proposé leurs revenus – dans le cas. En effet. ni même du Premier ministre. en l’état actuel. et rable  – visant à appliquer le prélèvement à pourrait donc bien rester dans les cartons.56 500 16 320 Total indemnités sénateurs annuel 25 185 827. n’a pas les faveurs du nouveau ministre du pendue à la réforme – en ballottage défavo. d’acti.95 1 441.37 1 350 17 170 délégation Indemnité supplémentaire – Secrétaires du bureau 706. mais la réforme La situation fiscale des élus locaux reste sus. les élus Il faudrait alors. la source. Même en tenant compte de ces dépenses supplémentaires. ce qui leur permet de contourner la pro. l’économie totale d’une réduction du nombre de parlementaires s’élève à 206.99 1 400 17 220 commission et rapporteurs généraux Indemnité supplémentaire – Président de groupe 2 061. sans contrôle aucun élus locaux auraient alors été logés à la même de leur utilisation. fréquent.99 Indemnité de fonction 1 441.99 1 400 17 220 politique Indemnité supplémentaire – Président de 1 903. si le prélèvement à la source locaux bénéficient d’un avantageux système ne passe pas.95 Indemnité supplémentaire .07 2 800 18 620 Indemnité supplémentaire – Vice-président 2 061.89 Indemnité de résidence 167. Le cas des élus locaux enseigne que le contribuable). Ce régime devait changer avec locaux peuvent disposer de 646 et 975 euros l’institution du prélèvement à la source (les par mois non imposables. plus haut pour les parlementaires : les élus vité parallèle.99 167.4 millions d’euros.49 4 000 19 820 Indemnité supplémentaire – Questeur 4 196. alter ego du projet d’OCPP.64 € 29 293 272 € (hypothèse de 150 sénateurs) Renforcement des pouvoirs d’évaluation (en euros) Postes Embauches Coût Augmentation exceptionnelle du nombre Administrateurs et conseillers pour les besoins de places d’administrateurs ouvertes au des missions d’évaluation et du nouveau Comité concours : + 20/an sur 10 ans (200) 19 200 000 d’audit parlementaire visant notamment à créer un secrétariat Office de chiffrage des politiques publiques (OCPP) spécial pour l’OCPP de 100 personnes* Augmentation de Cour des comptes 8 000 000 20 % du budget Total 49 631 714 euros Note : 200 personnes travaillent pour la Direction de la législation fiscale à Bercy.

). luations financières. mittee (Pac) de la Chambre des communes Sénat pour 2016-2017. mais luation stricte se limite à quelques dizaines d’études. la produc- par structure. l’Assemblée dispose également du CEC tances en charge des fonctions d’évaluation (comité d’évaluation et de contrôle) en vertu et de contrôle. permanentes : la MEC (mission d’évaluation Cette évaluation a été précisée par décret : et de contrôle) émanation de la commission «  L’évaluation d’une politique publique. a pour objet d’appré.fr l’Assemblée nationale sont plus individualisées. mais diffus depuis la suppression de la mis. la révision constitutionnelle de 2008 par l’intermédiaire de missions temporaires donne au Parlement deux pouvoirs très clairs d’information. de 105 pour la XIVe législature).fr territoriales et décentralisation. il est admis des lois. www. d’études. mais depuis la réforme de 2014. l’application des lois. le CEC est freiné d’une part assemblée-na. assemblée-na- Les structures de contrôle et d’évaluation à et d’autre part par les missions des commis- tionale. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Renforcer le pouvoir d’évaluation et de contrôle du Parlement Remplir la mission constitutionnelle Il n’y a pas comme au Sénat d’organisme spé- 14 Dans la Déclaration des droits de l’homme et cifique en charge du contrôle de l’application du citoyen en effet (article 15). S’agissant du suivi des éva- et distincts : il « contrôle l’action du Gouver. www. par exemple la MECSS (mission d’évaluation ductivité. cation des lois. À l’Assemblée. ❚❚4 Les groupes d’études. sion sénatoriale pour le contrôle de l’appli. Programme de Cependant. l’Assemblée s’appuie sur nement » et « évalue les politiques publiques » deux missions créées au sein des commissions (article 24).senat. avec qui il se met d’accord pour groupes ment. Par ail- œuvre. deux rapports d’évaluation seulement par an. S’agissant de communs ou parallèles à ceux du Sénat (délé- ❚❚2 Parfois com. sieurs commis- sions voir le ta. des comptes. renseigne. afin de Au Sénat les missions d’évaluation et de mettre en œuvre spécifiquement la fonction contrôle sont remplies par les commissions d’évaluation qui lui est explicitement reconnue permanentes et par des organes temporaires par l’article 24 de la constitution. dès lors. le qu’une démocratie fonctionnelle est une règlement prévoit l’évaluation obligatoire de démocratie qui oblige les administrations à l’impact d’une loi trois  ans après son entrée « rendre des comptes » aux citoyens. de la réforme du règlement de 2009. prospective). leurs. etc. gation outre-mer) et de groupes d’études4 (près munes à plu. juger les ins. en multipliant les organes de contrôle extra.senat.fr mais aussi Liste des scientifiques ou technologiques. d’éva- cuation et de et de contrôle de la Sécurité sociale) créée par Uni est éclairante : le Public Accounts Com- prospective du la loi organique du 2 août 2005. reconduite chaque année). ce contrôle est désor. des instances particulières existent. Dans cet en vigueur. tivité cumulée des différents organes parle- www.  » Comment. La comparaison avec le Royaume- mation. aussi les délégations sénatoriales (collectivités de rapports annuels tout au plus… www. l’efficacité sein de la commission des affaires sociales) ou de cette politique en comparant ses résultats mission d’évaluation et de contrôle des lois aux objectifs assignés et aux moyens mis en de financement de la Sécurité sociale. taires communs aux deux assemblées (choix par son droit de tirage limité auprès de la Cour tionale. morcelée qui torpille son efficacité et sa pro- contrôle. Cette prise en charge est réalisée esprit.fr législatifs : les groupes d’études rattachés à la mentaires français dédiés en matière d’éva- ❚❚3 Liste des groupes commission des affaires économiques3. lementaire souffre donc d’une organisation grammation. Le système d’évaluation et de contrôle par- bleau de pro. sions permanentes évoquées plus haut qui ne Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . L’Assemblée de contrôle et d’évaluation  : des missions dispose par ailleurs de délégations et d’offices d’enquêtes et d’informations2. le Sénat a adopté une démarche innovante sort plus de 60 rapports par an. au des finances (théoriquement temporaire mais sens du présent décret. Par ailleurs. ainsi que les offices et délégations parlemen. et la MECSS (au cier. dans un cadre interministériel. d’infor.

une commission permanente était Donner de vrais moyens au Parlement concernée à titre quasi exclusif ». de chiffrage des politiques publiques (OCPP) ❚❚7 L’actuel • créer un organisme technique statistique et (largement financé par les économies dégagées Conseil national de chiffrage commun aux deux assemblées. Trésor). Dans la perspective d’une rénovation du Parle. 15 d’une seule commission permanente ». tifs associés aux amendements déposés et aux dépendante (AAI). Budget. afin de disposer d’une évaluation serait en charge deux  MECSS vers un recentrage de leurs normative et économique de l’enrichissement de l’évaluation des projets de loi activités sur le seul contrôle. Conscient au regroupement de ces entités très émiet. nom de Mission de contrôle (MiC et MiCSS). des en matière d’évaluation et de contrôle se ciées sur le plan « Value for money (VFM) reports » du National traduirait matériellement par le recrutement normatif préala- blement à leur audit office (NAO). dont le nombre lois et d’assurer le chiffrage des coûts norma. ainsi de la dépendance des parlementaires vis-à. administrative in- est limité par la Constitution) . aux études d’impact économiques et norma.fr (à l’image de feu l’office parlementaire d’éva. www. chif. La Fondation iFRAP propose (collectivités lo- lementaire (CAP) commun ou rattaché à de boucler aussi le suivi de la charge normative7. Nous sommes aidés en cela par le texte de En l’état actuel. Un vrai travail d’évaluation a un coût. en contrepartie. avec moins de parlementaires. c’est-à-dire une analyse d’administrateurs supplémentaires (cf. Celle-ci • faire évoluer les missions de la MEC et des lois votées. Pourtant rait déboucher sur deux « Offices/délégations d’ailleurs. lois en discussion. entre- prises. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation veulent pas laisser échapper leurs prérogatives publique étudiée. vis du chiffrage budgétaire de la Maison blanche formation dépo- sé en application Deux options sont possibles : (avec l’Office of Management and Budget). particu- l’Assemblée nationale (suppression du CEC). disposer de ses chiffres propres. les parlementaires sont tota. de larges doit être opérée. vaux portant sur « des politiques publiques dont Le Sénat pourrait se doter de sa propre MiC. Claude Bartolone signalait un récent interparlementaires de contrôle ». – 435 élus à la House of Representatives et 100 tions des différentes instances de contrôle au Sénat – mais avec. symétriques à l’Assemblée nationale et au évoluer vers ce système en créant un Office assemblée-na- tionale. mentaire d’éva- luation de la lé- • ou mettre en place des organismes dédiés ment. par la réduction du nombre de parlementaires). ❚❚5 Rapport d’in- tées. kontrollrat alle- (sans pour autant donner au CAP le statut d’évaluer les études d’impact des projets de mand et devien- drait une autorité de commission permanente. Cette articulation aussi une fonction d’évaluation de la charge Gouvernement pourrait être déclinée comme suit : administrative occasionnée par les projets de en direction de quatre publics • mettre en place un comité d’audit par. www. tion) à la manière du Normen- sions d’évaluation des politiques publiques tifs des propositions de lois de parlementaires. évoluerait pour la Constitution qui prend la peine de placer lement dépendants des chiffres fournis par les prendre en charge la mesure en deux  phrases distinctes le contrôle «  de ministères dépensiers et par les directions de du coût de l’acti- l’action du Gouvernement » et « l’évaluation Bercy (DLF. rapport5 que « dans quelques cas [de rapports d’évaluations]. leur édiction. et de règlement s’apparenter au système anglais d’examen. Elles prendraient ainsi le de contrôle et limitent donc le CEC à des tra. L’OCPP aurait donc pour rôle de procéder liers. administra- afin de s’occuper spécifiquement des mis. Il faut d’abord procéder moyens administratifs et d’expertise.assemblée- parlementaires communs aux deux chambres se doter d’un Congressional Budget Office pour nationale. Les États- Unis ont fait le choix d’un Parlement resserré Une définition nette et précise des attribu. ❚❚6 L’office parle- luation de la législation supprimé en 20096) . d’évaluation des normes (CNEN). discussion ou à du « rapport qualité-prix » de chaque politique frage plus haut) et de personnels dédiés.fr Sénat . le champ dépasse le domaine de compétences ou un accord entre les deux assemblées pour. Celui-ci devrait des textes lors de la discussion parlementaire. cales. il faudrait gislation. Ce renforcement des moyens du Parlement et des études d’impact asso- par le Public accounts committee (PAC). Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . le de l’article 146-3 • mettre en place des offices ou délégations Congrès a ainsi décidé il y a trois décennies de du règlement. L’OCPP aurait vité normative produite par le des politiques publiques ». Il faut aussi structurer l’évaluation.

Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .42-2 commissaires présents et absents aux séances du fournie par l’absent si justification il y a mercredi au Journal officiel Sénat Articles du règlement État actuel Nouvelles dispositions du Sénat La résolution du 13 mai 2015 a abrogé les dispositions 1° et 3° de l’article 15. alinéa 6 et de la moitié de l’IRFM si absence à plus de la moitié de ces votes. de la Cour des comptes. cette pénalité est doublée progression plus que proportionnelle semblerait plus raisonnable Définition du régime d’excuse  : participation à une Il faut veiller à la bonne application de Art. notamment. grâce. Les nouvelles mesures discipli- naires sont définies à l’article 23 bis : retenue de la Le Sénat est allé plus loin que l’As- moitié de l’indemnité parlementaire si absence à plus semblée nationale en matière disci- Art. L’absence à plus d’un tiers des scrutins publics se d’ailleurs. Il reste à mettre en pratique permanentes ou des séances de question d’actualité ces dispositions disciplinaires notam- au Gouvernement / Retenue de la totalité de l’indemnité ment grâce à l’article 20. inappliquées. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Un renforcement des moyens de la Cour lier par le président du CAP et le président des comptes devrait également être envisagé. la représentation nationale aura 16 sa collaboration avec le Parlement (droit de vocation à se saisir de toutes les enquêtes tirage). Celui-ci prenant fin dès la prochaine législature. séances (seuil de 2/3 partout pour les sénateurs d’outre-mer) Ajouter la publication des justificatifs Publication des noms des commissaires absents au d’absence pour éviter les comporte- Art. 159 tiers et si l’absence monte à plus de deux tiers des une absence à un tiers des scrutins avec scrutins. car trop sévères.ces dispositions. sachant que dans compte tenu de l’attente du renforcement de tous les cas. Il faut introduire une progressivité de a été modifié par la résolution 292 de 2009 instituant la sanction qui pourra aller jusqu’à la Art. 20-6 Journal Officiel le lendemain de la réunion des com- ments complaisants de la part des missions autorités disciplinaires du Sénat Une bonne partie de l’absentéisme des parlementaires s’expliquait aussi par le cumul des mandats. réunions. voit sanctionnée par une retenue sur l’indemnité d’un Une retenue de 10 % de l’indemnité pour Art. On pourrait imaginer en l’état actuel évaluatives de la Cour des comptes dans le des choses que les champs d’évaluation soient cadre de l’application de l’article  24 de la co-définis à parts égales et à intervalles régu. avec en parallèle le renforcement des mesures punitives. Constitution. Mesures de prévention de l’absentéisme à l’Assemblée nationale et au Sénat Assemblée nationale Articles du règlement de État actuel Nouvelles dispositions l’Assemblée nationale L’article 42 du règlement de l’Assemblée nationale. on est en droit d’espérer. une chute radicale de l’absentéisme au Parlement. 23 bis de la moitié des votes ou des réunions des commissions plinaire. appliquée une seule fois depuis sa rédaction en 1959. pation aux travaux d’une commission spéciale aux dispositions de l’article 42-2 L’article 42-2 prévoit la publication des noms des Ajouter la publication de la justification Art. 38-2 Assemblée internationale ou européenne ou partici. 42 des pénalités financières sous forme de retenue sur totalité de l’indemnité en cas l’indemnité parlementaire : 25 % de l’indemnité pour d’absence à toutes les séances de plus de deux absences non justifiées travaux en commission Ces dispositions sont inapplicables et.

On cette mission. ou aux auto. Mais cet « oubli » de la part publique : le cas des parlementaires fonction. d’amis ou que ceux-ci démissionnent de la fonction de personnes proches. d’une fonction » . qui réintègrent leur administration pour les activités parallèles privées mais une fois leur expérience élective terminée. du Gouvernement – qui comporte un volet naires. si l’on parle volontiers a un intérêt personnel de nature à influer des conflits d’intérêts existant entre les ou paraître influer sur l’exercice impartial et parlementaires avocats ou médecins et objectif de ses fonctions officielles. il n’est que très personnel de l’agent public englobe tout rarement fait mention des conflits existant avantage pour lui-même ou elle-même ou pour un fonctionnaire élu. Pourtant. impartial et objectif deux mesures » existant parfois pour les res. peut raisonnablement être animés par l’intérêt général alors qu’ils ne regardé comme étant de nature à influencer font que représenter un intérêt particulier ou paraître influencer l’exercice indépendant. Actuellement. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Aller plus loin dans la prévention des conflits d’intérêts Parlementaire et fonctionnaire : qui doivent abandonner leur activité – ou la un conflit d’intérêts potentiel limiter. dans lequel l’agent public pos- situation de conflit d’intérêts. Ces députés sont issus du secteur public alors définitions sont pourtant corrigées par celle qu’ils ne représentent que 20 % de la popu. de ses obligations et de ses responsabilités ». et celle du Conseil de l’Europe d’autre part qui affirment respectivement que « constitue Pour une vision complète un conflit d’intérêts une situation d’interfé- du conflit d’intérêts rence entre un intérêt public et des intérêts Le Gouvernement a affiché sa volonté de publics ou privés de nature à compromettre mettre un terme au système de « deux poids l’exercice indépendant. comme «  impliqu[ant] un conflit entre la rités compétentes. de parents. supplémentaire. Nous proposons en faveur de sa famille. que le statut protégé dans mission publique et les intérêts privés d’un une administration est non seulement une agent public. et public ne sont pas stigmatisés au même titre du Rapport Sauvé de 2011 qui le présente que les conflits public-privé ou privé-public. une mission de service public et l’intérêt privé get qui touchera l’administration à laquelle d’une personne qui concourt à l’exercice de il appartient encore sans être inquiété. ou de personnes ou orga- publique une fois élus afin d’être à égalité de nisations avec lesquelles il ou elle a ou a eu traitement avec leurs homologues du privé des relations d’affaires ou politiques. « un conflit d’intérêts naît ponsables publics par rapport aux citoyens d’une situation dans laquelle un agent public lambda. 42  % des impartial et objectif de ses fonctions  ». Il englobe Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . évalue les politiques publiques et contrôle Celle-ci s’inspire des définitions lacunaires l’action du Gouvernement. lorsque cet intérêt. comme nous le proposons d’autre 17 C’est l’un des grands absents des récentes part à une portion congrue de l’indemnité propositions de moralisation de la vie parlementaire. rien sur les fonctionnaires – est un révéla- Sachant que l’article 24 de la Constitution teur plus large d’une vision incomplète des de la Ve République prévoit que le Parlement potentielles situations de conflits d’intérêts. de la Commission Jospin d’une part (2013) lation active. par sa nature part du principe que les fonctionnaires sont et son intensité. comme «  une situation d’interférence entre Un parlementaire peut ainsi voter un bud. comment peut-il de l’OCDE qui définit le conflit d’intérêts échapper à ces parlementaires. L’intérêt leur fonction élective. mais aussi une sède à titre privé des intérêts qui pourraient atteinte à la séparation des pouvoirs ? C’est influencer indûment la façon dont il s’acquitte que les conflits d’intérêts de type public.

les mesures concrètes en ce qui concerne la constitue un conflit d’intérêts toute situation fonction publique (passage contrôleur/contrôlé. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation également toute obligation financière ou civile Instaurer des obligations de déport à laquelle l’agent public est assujetti ». on attend toujours ainsi rédigé  : «  Au sens de la présente loi. d’interférence entre un intérêt public et des départ de cabinet ministériel pour des offices intérêts publics ou privés qui est de nature ou agences étatiques dont les budgets ont été à influencer ou à paraître influencer l’exer. » peler qu’un parlementaire est le représen. un intérêt public n’est dont les modalités seront définies par la loi. public et des in- térêts publics ou privés qui est de nature à influen. cice indépendant. constitue un Limitation des bénéfices Obligation de déport si les Après délai de trois ans conflit d’intérêts Compatibilité des fonctions générés à 20 % de la activités publiques pour chaque activité toute situation d’élu et d’activités nouvelle indemnité recouvrent les activités de concernée. pas forcément l’intérêt général. au Parlement L’occupation d’une fonction publique est C’est l’une des propositions les plus marquantes 18 vectrice d’un intérêt particulier et peut de François Bayrou : instaurer un « registre des donc engendrer un conflit d’intérêts. En déports  » tenu à la disposition du public et d’autres termes. Son article  2 est parence de 20139 l’intégrait. Dans tout autre d’interférence de conseil parlementaire (fusion conseil pour une durée de cas. » À raison de la profession de vie commune ou de Idem Idem du concubin/concubine ❚❚9 « Au sens de concubinage à la HATVP la présente loi. dûment augmentés quelques semaines avant. envisager (il faut en térêts publics ou permanente sauf la situation personnelle À raison de la profession informer la HATVP lors de la privés de nature modification de la situation (séparation) : l’obligation de du mari/femme/pacsé déclaration d’intérêt. pas négliger les potentiels conflits d’intérêts tantes –  comme en atteste la définition public-public dont la reconnaissance officielle de l’OCDE  – c’est bien cette dernière est récente et fragile : le rapport Sauvé de 2011 vision qui a été retenue dans la loi du excluait cette possibilité et si la commission 11 octobre 2013 relative à la transparence Jospin sur la rénovation et la déontologie de la de la vie publique et celle. des ministres. parlementaires doit être aligné sur celui fonction. Malgré Comme mentionné plus haut. l’obligation de déport. l’élu fournit un certificat d’une fonction. impartial et objectif d’une table qu’en préfecture. tandis que les ministres voient tant de la Nation et non simplement d’un cer ou à paraître influencer l’exer- leur déclaration de patrimoine publiée en territoire  ? Cette mesure protectrice n’a cice indépen. exercées : fonctionnaire/ rêts une situation publique magistrat d’interférence entre un intérêt Aucune cessation à Obligation de déport En cas de modification de public et des in. En ce qui concerne le Parlement. puis à compromettre du couple/ou de la situation déport cesse au bout ponctuellement en cas de l’exercice indé. » gations de déport pourraient ressembler à cela : Obligations de déport en cas de conflit d’intérêts Cessation de Conflit d’intérêts Obligation de déport Fin du déport l’incompatibilité Mandat présent et Doit démissionner dans les ❚❚8 « Constitue anciennes fonctions deux mois de la fonction un conflit d’inté. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . par conséquent. professionnelle du conjoint. fonction publique8 ainsi que la loi sur la trans- qu’il s’agit d’appliquer. impartial et objectif d’une etc. maintien indéfini de entre un intérêt indemnité-IRFM) 3 ans. donc pas lieu d’être et le traitement des dant. il ne faudra alors des divergences définitionnelles persis. impar- changement de situations) tial et objectif Idem. ces obli- fonction. pendant. celle des parlementaires n’est consul. d’un an. Par ailleurs. ligne. Est-il besoin de rap.).

nous revenons l’important est. pose de créer un service sur le modèle blée.fr européen où cette disposition est déjà en dent des crédits collaborateurs pour leur ❚❚12 La réserve parlementaire. la de loin : avant les premières publications transparence sur l’origine et la nature des de l’Assemblée sur la dotation de 2012. réserve parle- mentaire. pour rémunérer leurs propres collabora- placement. pratiques à l’ancienne n’ont pas totalement disparu  : alors qu’il est avancé que tous Des crédits collaborateurs à contrôler les parlementaires disposent de la même de plus près somme (environ 130 000 euros)11. les euros respectivement)12. La affaires du type de l’affaire dite des « ris. D’ailleurs. vigueur. comme en Allemagne. En parallèle. parlementaire : Plus d’emplois possibles pour À l’heure actuelle. l’agence interne tout le président de l’Assemblée nationale qui délivre les indemnités et traitements bénéficient de traitements de faveur (ils aux parlementaires.fr Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . « On est vrai- ment à la limite des membres de sa famille taires n’ont comme obligation que de faire de l’achat de L’interdiction d’employer un (ou des) certifier leurs comptes annuellement.assem- tion l’exemple des Parlements italien et UMP de récupérer une partie de l’excé. Par ailleurs. la Fondation iFRAP pro- lité. Ainsi seraient évitées les blication de la tion salariale recommandée plus haut. les groupes parlemen. de l’IPSA britannique. 260 000 et 520 000 crédits collaborateurs. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation La réserve parlementaire. D’autre part. 11/07/2013. ayant en charge les obtiennent 140 000. blée-nationale. revenus parallèles à l’activité parlemen- certains parlementaires ignoraient jusqu’à taire. membres de sa famille et l’encadrement qui ne permet nullement de détermi. la récente nationale. en particulier ner la bonne utilisation des ressources ❚❚11 Communi- celles de conseil seraient présentés comme (qui viennent des chambres) et l’absence qué de Claude Bartolone – Pu- les ultimes contreparties à la revalorisa. De manière plus générale.fr des activités parallèles. proposition du Gouvernement empêchant cipe même de la réserve parlementaire qui la poursuite de l’exercice d’une activité pose problème. usage personnel. Ces dernières années ont de conseil si celle-ci a été créée moins été caractérisées par des efforts de trans. tournes  ». www. lepoint. comme nous même de la réserve reste dérangeant et « à l’avons dit. groupes parlementaires seraient dotés de Nous proposons que la réserve parlemen. le principe parlementaire. solution pour éviter « les effets d’aubaine » tribution et l’emploi de la dotation parle.assemblée- ment des activités parallèles. les (voir ci-dessus) doit être mis en place. fonds proportionnels à leur représentation taire soit simplement supprimée sans rem. les membres du bureau de l’Assem. d’un an avant l’élection paraît une bonne parence notables en ce qui concerne la dis. les présidents de commission et sur. c’est le prin. un registre des déports clair la limite de l’achat de vote »10. ayant permis à des sénateurs dence. teurs dont la liste serait publiée. mentaire – en même temps. ce votes ». presi- France suivrait avec la première disposi. en réa. d’emploi fictif. les son existence ! parlementaires doivent ainsi depuis 2013 Malgré la publication des sommes versées indiquer la rémunération exacte perçue à l’arrivée de Claude Bartolone et depuis en plus de leur traitement en qualité de plusieurs années par le Sénat. doit être supprimée et les crédits collaborateurs pris en charge par un service centralisé des Chambres 19 Quoique plus transparente. qui tient du clientélisme. selon ses mots. comme ❚❚10 Réserve au Parlement européen. En ce qui concerne l’encadre. Chez nos voisins germaniques.

les plètes le sont par l’intermédiaire d’un tableau rémunérations en fonction des cadres d’em. (avant et après l’année de stage). pour tous les sénateurs au prochain et la fin de la politique comme carrière. Le non-cumul des mandats électifs entre évoquée dans le programme d’En Marche per- en vigueur dès la prochaine législative. 3 000 4 000 6 250 visite du palais. tique. mais pas nale a choisi de mettre à jour la structure et au-delà. du Parlement Au Sénat. Par contre. accueil. Cette mesure. Le nombre 20 Nous proposons qu’au titre du rétablissement de fonctionnaires n’est connu que via le rap- de la confiance dans l’action publique. en mettra un renouvellement des postes électifs juin 2017. Des instructions des bureaux s’engagent à publier leur règlement intérieur pourraient être prises en ce sens. sur l’organisation des services portant statut Mettre en place un non-cumul des mandats dans le temps strict et revoir le système des retraites des parlementaires Le non-cumul dans le temps plus d’un certain nombre de fois.) Secrétaires de direction 3 500 4 670 7 170 Administrateurs adjoints (services administratifs et 4 080 5 420 8 500 législatifs) Administrateurs (en 5 000 7 920 13 330 commission. c’est-à-dire l’interdic. publié en annexe d’un ouvrage récent. etc. Tableau de rémunération mensuelle nette (hors prime) des fonctionnaires du Sénat en 2011 Fonctionnaires Première année Après 10 ans Fin de carrière Agents (nettoyage. Le cumul dans le temps tel que formulé Gouvernement a proposé un non-cumul des actuellement ne soit torpillé. les informations disponibles connues partiellement par l’intermédiaire des sur les fonctionnaires des deux assemblées offres de concours pour les entrées en carrière étant fort dissemblables. en séance. L’Assemblée natio. on peut craindre que le non- pour les députés européens en mai 2019. le problème est inverse. les données les plus com- les fonctions de son personnel. ne sont pas rémunérations des fonctionnaires connues. dans la pra- mandats dans le temps. les port de la commission spéciale chargée du deux assemblées prennent conjointement des contrôle des comptes et de l’évaluation interne mesures afin de rendre plus transparente leur de 2016. etc. Pas plus que le régime indemnitaire.) Il est nécessaire que les deux  Chambres du personnel. Au surplus. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Transparence sur les effectifs et les ploi. par des arrangements des plus délé- tion d’exercer le même mandat représentatif tères pour l’image des politiques qu’il s’agit Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . des grades et des fonctions. renouvellement partiel en octobre 2017 et Cependant. mais les rémunérations peuvent être fonctionnement.

moyens de nos objectifs qui sont d’au moins tion de cumul de trois  mandats identiques faire expérimenter aux élus différents man. par souci de simplification et pour (elle dépendrait alors trop de l’exécutif ?) éviter des compétences redondantes. proposons la suppression du poste de déonto- tion publique (donc l’exécutif) sans qu’elle logue de l’Assemblée nationale et du Comité soit accusée de conflit d’intérêts. Une avancée intéressante serait la créa- cacité : le déontologue qui peut être saisi tion d’un collège unique de 10  parlemen- (Ferdinand Mélin-Soucramanien en l’oc. dont un dirigeant. la proposition du aller au bout de la logique et se donner les garde des Sceaux n’évoque qu’une interdic. Cepen- Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . La logique touche au paradoxe si tionnerait les alertes des lanceurs d’alerte l’on estime une autorité telle que la Haute de manière à contourner les bureaux des autorité pour la transparence de la vie Chambres qui posent des problèmes évidents publique (HATVP) insuffisamment indé. élus à vie par les son tour saisir le bureau de l’Assemblée. Revoir la typologie des « représentants d’intérêts » qui exclut à ce jour les syndicats et les associations d’élus et renforcer les obligations liées Le registre des représentants ments publics exerçant une activité industrielle d’intérêts doit être complété et commerciale. de déontologie du Sénat. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation au contraire de restaurer par ces mesures le temps des mandats nationaux. les établissements publics ou groupe. prévoit la création d’un de commerce et au titre II du Code de l’arti- « répertoire » des « représentants d’intérêts » sanat. s’il le souhaite. promulguée en chapitre  Ier du titre Ier du livre  VII du Code décembre dernier. taires à présidence tournante (cinq députés. La sacro-sainte sépara. de proximité entre contrôleurs/contrôlés. En pendante pour contrôler les parlementaires parallèle. le Comité de déontologie doit dernier mot au président en cas de partage en appeler lui aussi en dernier ressort au des voix sur une décision. pourrait saisir le tion des pouvoirs paraît être un motif bien Conseil constitutionnel pour prévenir. dats (sans cumul) pour garantir un turn- Il faut mettre en place un non-cumul dans over de la représentation. nous mais suffisamment pour contrôler la fonc. Ce serait de moralisation. un employé ou un défini comme « les personnes morales de droit membre a pour activité principale ou régulière privé. 21 pour un « parlementaire ». la procédure parlementaires en charge d’alerte déontologique de l’Assemblée de la déontologie au Parlement nationale ne semble pas de la première effi. voire maigre pour justifier le maintien d’un tel sanctionner les conflits d’intérêts et récep- système. Ce collège aurait bureau du Sénat. les organismes mentionnés au Le titre II de la loi Sapin II. En effet. d’influer sur la décision publique  ». Externaliser le contrôle déontologique sous la forme d’un collège d’anciens parlementaires siégeant à la HATVP Un contrôle déontologique imparfait Créer un collège d’anciens En l’état actuel des choses. currence). deux Chambres réunies en Congrès avec le Au Sénat. doit ensuite saisir le président cinq sénateurs) en charge de la déontologie de l’Assemblée qui. peut à au sein des deux Chambres. un pouvoir d’injonction.

Leos. particulière- Par ailleurs. manifestations ou situation décrite. cette fois ‘Sapin 2’ ». cette disposition est générale. janvier-février Le scénario « urbain » limite ce déséquilibre La nouvelle carte des sénateurs 2017. il faut ensuite vité par département (c’est-à-dire la moyenne descendre à un niveau de granularité plus fin départementale du nombre d’habitants par –  les cantons  – pour opérer le redécoupage ❚❚13 « Ce qu’il faut retenir de la député). le département qui a tendance à lisser la représentation natio. publics les parlementaires. Nous propo- sur la décision publique » selon la formulation sons d’ajouter à cette liste de représentants de la loi même. en veillant à respecter les moyennes loi anticorruption montre une légère surreprésentation des petits de populations par circonscription. dans le second cas. il n’en compterait plus que 11. à 250  000  habitants pour un député. en fusionnant le plus possible les circonscrip. passerait de 21 à 13 tandis que (jusqu’alors légèrement surreprésentées). Philie Marcangelo. 22-25. inférieure à la moyenne nationale. selon le tableau page 24. comptant le plus de circonscriptions. Nous avons donc cription. Pour les sénateurs. effectif. la Deux scénarios ont été établis : un scénario Nièvre. l’Indre. au sein du département. pour agents publics « dont le niveau hiérarchique rendre sa cohérence au texte et intégrer tous ou la nature des fonctions le justifient » (liste les groupes d’intérêts susceptibles « d’influer établie par le Conseil d’État). les Hautes-Pyrénées. 25 mai tant une limite que nous choisissons de fixer au niveau régional en fonction de la popula- 2016. ANNEXE  La nouvelle carte des députés et des sénateurs La nouvelle carte des députés signifie par exemple que la Corrèze. départements (moins de cinq  circonscrip. aux collaborateurs 22 d’élus notamment. ne compterait qu’une seule circons- représentation nationale. ment susceptibles d’être concernés par la nisation de «  colloques. et un scénario « urbain » tions. Dans le premier cas. dans ce Le département est l’unité minimale de la scénario. la moyenne de représentati. du président de la République. en particulier par l’inter- réunions dans lesquels les modalités de médiaire des « clubs parlementaires » qui prise de parole […] sont liées au versement ont fait l’objet d’un rapport spécifique de d’une rémunération sous quelque forme que la HATVP en mai 201614. nous proposons. à la suite d’une « levée de boucliers »13 ce soit  ». la Haute-Saône «  rural  » qui a tendance à préserver les cir. et Mayotte conservant leurs deux circonscrip- conscriptions rurales. Dans les deux cas. La Fondation iFRAP pro. la loi Sapin  II  interdit l’orga. tion (par le collège de grands électeurs actuel) clubs parlemen- taires ». c’est-à- nale au détriment des petites circonscriptions dire le Nord. À partir de ce redécoupage. Le redécoupage «  rural  » a le mérite de ne sente par département aujourd’hui et dans le pas agréger de trop grands ensembles géogra- cas d’un redécoupage à 350 circonscriptions. « les tions des petits départements. la Haute-Loire. Journal tions) par rapport aux plus peuplés. Cependant. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation dant. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . phiques : la Corrèze. ou aux pose d’y remédier le plus tôt possible. une élec- ❚❚14 HATVP. établi combien de personnes un député repré. des exemptions aberrantes sont réservée aux membres du Gouvernement prévues pour les syndicats et les associations ou cabinets ministériels. Cela tion de la région. tout en respec. p. des Communes.

les changements seraient les suivants : Corrèze : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Indre : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Haute-Loire : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Nièvre : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Nord : 11 circonscriptions au lieu de 13 ❙ Haute-Pyrénées : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Bas-Rhin : 5 circonscriptions au lieu de 6 ❙ Rhône : 8 circonscriptions au lieu de 9 ❙ Haute-Saône : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Hauts de Seine : 7 circonscriptions au lieu de 8 ❙ Seine-St-Denis : 7 circonscriptions au lieu de 8 ❙ Val-de-Marne : 6 circonscriptions au lieu de 7 ❙ Mayotte : 2 circonscriptions au lieu de 1. 2➟1 10 ➟ 6 Les départements les plus 2➟1 « rouges » sont ceux qui 12 ➟ 8 4➟2 2➟1 2➟1 vont perdre le plus de 4➟3 circonscriptions. Dans le cas d’un scénario « rural ». 1➟1 3➟2 3➟2 2➟1 3➟2 2➟1 9➟5 3 ➟ 2 2➟2 5➟3 6➟4 2➟1 3➟2 8➟5 3➟2 6➟3 3➟2 9➟5 16 ➟ 9 2➟1 2➟1 2➟1 2 ➟ 2 10 ➟ 6 4➟2 2➟1 4➟2 7➟4 2➟1 1 ➟ 1 2 ➟ 2 1 ➟ 1 4➟2 1 ➟ 1 Nous avons représenté ici le scénario urbain. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Carte des députés 13 ➟ 8 12 ➟ 7 12 ➟ 8 23 21 ➟ 13 18 ➟ 10 5➟3 10 ➟ 5 3➟2 11 ➟ 7 5➟3 6➟4 7➟4 9➟5 6➟4 10 ➟ 6 5➟3 9➟6 4➟3 11 ➟ 7 2➟1 12 ➟ 7 5➟3 8➟5 5➟3 3 ➟ 2 10 ➟ 6 4 ➟ 2 3➟2 8➟5 3 ➟ 2 4➟2 5➟3 2➟1 6➟3 6➟4 6➟4 3 ➟ 2 3➟2 2➟1 10 ➟ 6 7➟4 5➟3 5➟3 2➟1 3➟2 2➟1 5➟3 2➟1 5➟3 5➟3 3➟2 4 ➟ 2 Les deux chiffres indiqués 3➟2 3➟2 5➟3 6➟4 par département indiquent 1➟1 le nombre de députés 5➟3 3 ➟ 2 6➟4 14 ➟ 9 avant et après la réforme 3 ➟ 2 5➟3 4➟2 que nous recommandons.

60 % .ifrap.56 % 0 2 Guyane 252 338 1 0.10 % 0 6 Bretagne 3 276 543 7 4. Source population : Insee.40 % 1 8 Provence-Alpes-Côte d’Azur 4 983 438 10 7. - Français de l’étranger / 1 788 245 4 2.00 % 0 9 collectivités) Guadeloupe / Saint- 445 355 1 0.37 % 0 1 Polynésie / Wallis et Futuna 286 414 1 0.60 % 2 6 Saint-Pierre-et-Miquelon Total 140 100 % 150 Note : La population de la France métropolitaine.65 % 0 1 Barthélémy et Saint-Martin Martinique 383 911 2 0.50 % 0 12 Occitanie 5 730 753 11 8. de l’outre-mer et des Français de l’étranger est de 68 540 767 habitants.90 % 0 7 Nouvelle-Aquitaine 5 879 144 12 8.40 % 1 16 Bourgogne-Franche-Comté 2 820 623 6 4.42 % 0 1 Nouvelle-Calédonie 268 767 1 0.30 % 1 12 Pays de la Loire 3 690 833 7 5.39 % 0 1 Français de l’étranger 1 782 188 .70 % 3 26 Normandie 3 335 645 7 4.70 % 1 13 Île-de-France 12 027 565 23 17. calcul iFRAP.10 % 1 12 Hauts-de-France 6 006 156 12 8. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Nombre de sièges de sénateurs par région en fonction de la population Sièges Part de la Siège ajouté selon Total des sièges 24 Dont France métropolitaine 64 027 958 attribués population totale la méthode d’Hondt par région France métropolitaine 64 027 958 127 93.50 % 0 1 Grand-Est 5 554 645 11 8.80 % 0 7 Centre-Val de Loire 2 577 435 5 3.37 % 0 1 La Réunion 842 767 2 1. Voir la note publiée sur le site de la Fondation iFRAP : www.80 % 0 5 Corse 324 212 1 0.org/fonction-publique-et-administration/ methodologie-de-la-reduction-du-nombre-de-parlementaires Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . 2.30 % 0 10 Outre-mer (Régions et 2 730 621 9 4.22 % 0 2 Mayotte 251 069 1 0.4 % 8 135 Auvergne-Rhône-Alpes 7 820 966 15 11.