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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 18 0

MODERNISER
LA VIE PUBLIQUE
Les propositions
de la Fondation IFRAP
Juin 2017 - 8
VIE PUBLIQUE Introduction

MODERNISATION 9

DE LA VIE PUBLIQUE
Les propositions de la Fondation iFRAP
Restaurer la confiance des Franais dans la vie publique. Voil lobjectif que lphmre garde des Sceaux, Franois
Bayrou, stait donn en dvoilant ses propositions le 1erjuin dernier. La Fondation iFRAP, engage de longue date sur
le sujet, souhaite faire entendre ses propositions, dans la mesure o le projet de loi dpos au bureau du Snat est
tout la fois engageant et lacunaire. Ainsi, si nous soutenons les avances telles que:
la suppression de la rserve parlementaire;
linterdiction des emplois familiaux;
le non-cumul des mandats que nous proposons toutefois dtendre aux mandats de mme nature et non plus
seulement identiques;
la mise en place dun registre des dports en attirant cependant lattention sur les cas de conflits dintrts
public-public;
lencadrement des activits parallles de conseil.
Nous proposons daller plus loin avec:
une rduction du nombre de parlementaires: une des propositions phare de modernisation des institutions du
candidat Macron, pour lheure oublie. Il sagit selon nous de faire passer le nombre de dputs de 577 350 et le
nombre de snateurs de 348 150. Cette mesure permettrait 256millions deuros dconomies;
les fonds ainsi dgags seraient utiliss la revalorisation du traitement des parlementaires lie au renforcement
de leurs attributions (pouvoirs dvaluation et de contrle);
un renforcement des sanctions pour les absentistes;
la transparence totale des indemnits (pour les parlementaires et les lus locaux)et la centralisation de la gestion
des crdits collaborateurs;
un renforcement du contrle thique au Parlement;
le perfectionnement du registre des reprsentants dintrts.
Le quinquennat venir porte la lourde responsabilit de mener les rformes ncessaires au pays. Il faut non seulement
un excutif efficace, mais aussi et cest essentiel un pouvoir lgislatif rnov, qui inspire confiance aux Franais et
se montre exemplaire en toutes circonstances.

TUDE RALISE PAR GHISLAIN LUNVEN DE CHANROND ET L'QUIPE DE LA FONDATION IFRAP


Socit Civile n 180 Juin 2017
VIE PUBLIQUE Transparence et modernisation

Diminuer le nombre de parlementaires en contrepartie de


la revalorisation et de la transparence de leur rmunration
10 Un Parlement resserr La rduction du nombre de dputs, si le
pour plus defficacit mode de leur lection reste inchang, pose
Le Premier ministre, douard Philippe, la la question du redcoupage et de la repr-
dclar: Il faut rduire le nombre de parle- sentativit puisque les carts entre les cir-
mentaires. Jen suis convaincu. Il y a 577dpu- conscriptions les plus peuples et les moins
ts et honntement je pense quon peut faire peuples risqueront de saccrotre nette-
mieux avec un peu moins. (RMC/BFMTV) ment. En effet, mme si le Conseil consti-
La Fondation iFRAP appelle de ses vux tutionnel avait censur en 2009 une dispo-
un tel allgement du Parlement depuis dj sition de la loi prparant le dcoupage de
plusieurs annes. La France, en effet, pr- 2010 garantissant un nombre minimum de
sente un taux de parlementaires par habitant deuxdputs par dpartement sur la base
nettement suprieur celui de lAllemagne du principe, tabli en 1986, selon lequel la
(1pour 72000habitants contre 116000). Et reprsentation se fait sur des bases essen-
la dernire augmentation en date du nombre tiellement dmographiques1 il est trs peu
de parlementaires ne se justifiait aucune- probable quune reprsentation minimale
ment : il ny avait que 487 dputs avant dun dput par dpartement (ce qui est le
lintroduction dune part de proportionnelle cas pour cinq dentre eux lheure actuelle)
en 1986 et malgr la suppression de celle- ne soit pas conserve, malgr laugmentation
ci lors du retour de la droite au pouvoir, le du nombre dhabitants moyen par dput
nouveau nombre de dputs (577) ne fut pas (191000 contre 116000 aujourdhui).
modifi. Une rduction du nombre de parle- La Fondation iFRAP, prenant en compte
mentaires, outre le signal positif de partici- cette contrainte, a procd un redcou-
pation leffort collectif, pourrait permettre page indicatif (voir notre carte en annexe
la mise en place dun systme de rmunra- pages23-24).
tion la fois plus gratifiant et plus transpa-
rent, correspondant mieux aux comptences Revoir le mode dlection au Snat
des parlementaires et au dvouement total pour passer de 348snateurs 150
attendu deux ; ainsi que le renforcement Le bicamrisme prsente un rel intrt la
des moyens du Parlement, notamment dans fois pour la qualit de la dmocratie (varier
le cadre de sa mission dvaluation des les formes de reprsentations nationales)
politiques publiques et de contrle de pour la qualit de la discussion, des dbats
laction du Gouvernement que lui confre et de la dlibration. Ces avantages ne valent,
larticle24 de la Constitution. cependant, que si les institutions concernes
(en loccurrence le Snat), se dvouent lin-
Procder un redcoupage trt public avant tout. La restauration de la
des circonscriptions lgislatives confiance des Franais dans leurs snateurs
La France, qui dispose dune reprsenta- et la clart globale du systme passe par une
tion locale plthorique, est dans la moyenne rduction du nombre de snateurs et donc
haute en ce qui concerne la reprsentation un changement du mode dlection. La Fon-
nationale, compare aux autres pays. Passer dation iFRAP propose une lection (par le
1 Dcision
350dputs et 150snateurs permettrait collge de grands lecteurs actuel) au niveau
n86-208 DC du ainsi de se placer entre lAllemagne et les rgional en fonction de la population de la
2juillet 1986 du
Conseil constitu-
tats-Unis en la matire, autour dun par- rgion en question, de faon atteindre le
tionnel. lementaire pour 132000habitants. nombre de 150snateurs.

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Sur le modle de llection snatoriale espagnole, chaque rgion se verrait attribuer demble un
snateur, tout comme loutre-mer et les Franais de ltranger. Le reste, cest--dire 129siges,
serait rparti la proportionnelle selon la mthode dHondt (voir notre tableau en annexe).
11

Quelles conomies en rduisant le nombre de parlementaires?


conomies lAssemble nationale (en euros)

Cot 577 dputs


Poste de dpense Suppression de 227 siges
(comptes de lAssemble 2016)

Indemnits parlementaires 49897860 19630527

Charges sociales et de pension 75048683 29525218

Secrtariat parlementaire 163796520 64439878

Autres charges lies au mandat 17482062 6877692

Total 306225125 120473315

conomies au Snat (en euros)


Cot 348 snateurs
Poste de dpense Suppression de 198 siges
(comptes du Snat 2016)
Indemnits parlementaires
137409000 78188983
et traitement
Autres charges lies lexercice
100776000 57338069
du mandat parlementaire
Total 238185000 135527052

Total des conomies 256000367euros

Revaloriser la rmunration dvouement total attendu, et de la dimi-


des parlementaires nution de leur nombre, il semble justifi de
Les conomies ainsi dgages permettront de procder une augmentation de la rmu-
revoir la rmunration des parlementaires. nration des parlementaires. Il faut que les
Une revalorisation du traitement des par- parlementaires assument une rmunration
lementaires de 2500euros, qui saccompa- quils tentent depuis des annes de brouiller
gnerait dune fusion de lindemnit parle- par un hachage des indemnits et une discr-
mentaire (7209euros bruts mensuels) avec tion toute preuve en ce qui concerne les
lIndemnit reprsentative de frais de man- traitements de faveur de certaines positions.
dat (IRFM) (5840 euros bruts mensuels), La confiance des Franais passe par l: un
donnerait un total autour de 15000 euros affichage transparent dune rmunration
bruts soit environ 11500 nets. La totalit mrite (et non la communication autour
de cette indemnit serait alors soumise dune indemnit parlementaire rduite
limpt. En regard du travail effectu, du laquelle personne ne croit). Lenjeu est

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aussi dattirer ce poste les meilleurs de comparer avec les 139000 que peroit un
la Nation et, comptences et niveau de parlementaire du Bundestag (ou les prs de
travail similaires, les salaires sont indniable- 200000dollars que touche un Congressman
12 ment meilleurs dans le priv en ltat actuel. amricain) et nauraient donc rien dexces-
noter que la prise en charge du logement sif. Une revalorisation salariale naurait par
du dput (la plupart du temps celui-ci a ailleurs quun cot limit : 10,3 millions
besoin de deux rsidences) et des frais de deuros sur les 120 millions dconomies
mandat se ferait aussi sur cette indemnit ralises du fait de la rduction du nombre
unique et revalorise. Les justificatifs de frais de dputs (2500x350x12= 11670000).
devront tre tenus la disposition de ladmi- La mme revalorisation pour les snateurs
nistration fiscale. En revanche, le droit des coterait 4,1millions deuros annuels.
indemnits supplmentaires ouvert par cer- Il faut rappeler, cet gard, que les
taines fonctions (prsidence de lAssemble, administrateurs gagnent entre 10000 et
questeur, vice-prsident, etc.) serait revu 12000euros par mois selon la Fondation
la baisse. Lampleur de ces indemnits ne iFRAP. Cela montre bien lhypocrisie du
semble pas justifie, surtout dans un Par- systme de rmunration actuel au Parle-
lement o le volume de travail de chaque ment puisquun administrateur, subordonn
parlementaire sera extrmement exigeant. un dput, serait cens gagner nettement
Ces 138000 euros annuels nets seraient plus que lui.

Revalorisation des indemnits des dputs


et snateurs et renforcement des pouvoirs dvaluation (chiffres en euros)
Revalorisation salariale (en euros)
Traitement actuel Traitement total
Dputs Nouveau (brut)
(brut) nouveau (brut)
Indemnit de base 5599,80 13940 15550
Indemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM) 5840
Indemnit de rsidence 167,99 167,99
Indemnit de fonction 1441,95 1441,95
Indemnit supplmentaire - Prsident 7267,43 4000 19550
Indemnit supplmentaire Questeur 5003,57 3000 18550
Indemnit supplmentaire Vice-prsident 1038,20 700 16250
Indemnit supplmentaire Prsident de
commission et rapporteur gnral de la commission 879,59 600 16150
des finances
Indemnit supplmentaire Prsident de la
879,59 600 16150
commission spciale charge dapurer les comptes
Indemnit supplmentaire Prsident de lOffice
dvaluation des choix scientifiques 879,59 600 16150
et technologiques
Indemnit supplmentaire secrtaire du bureau 692,14 500 16050
Total indemnits dputs annuel
55292930 euros 65617200euros
(hypothse de 350 dputs)

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Revalorisation salariale (en euros)


Traitement actuel Traitement total
Snateurs Nouveau (brut)
(brut) nouveau (brut) 13
Indemnit de base 5599,80 14209,69 15820
Indemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM) 6109,89
Indemnit de rsidence 167,99 167,99
Indemnit de fonction 1441,95 1441,95
Indemnit supplmentaire - Prsident 7166,49 4000 19820
Indemnit supplmentaire Questeur 4196,07 2800 18620
Indemnit supplmentaire Vice-prsident 2061,99 1400 17220
Indemnit supplmentaire Prsident de
2061,99 1400 17220
commission et rapporteurs gnraux
Indemnit supplmentaire Prsident de groupe
2061,99 1400 17220
politique
Indemnit supplmentaire Prsident de
1903,37 1350 17170
dlgation
Indemnit supplmentaire Secrtaires du bureau 706,56 500 16320
Total indemnits snateurs annuel
25185827,64 29293272
(hypothse de 150 snateurs)

Renforcement des pouvoirs dvaluation (en euros)


Postes Embauches Cot
Augmentation exceptionnelle du nombre
Administrateurs et conseillers pour les besoins
de places dadministrateurs ouvertes au
des missions dvaluation et du nouveau Comit
concours: +20/an sur 10ans (200) 19200000
daudit parlementaire
visant notamment crer un secrtariat
Office de chiffrage des politiques publiques (OCPP)
spcial pour lOCPP de 100 personnes*
Augmentation de
Cour des comptes 8000000
20% du budget
Total 49 631 714 euros
Note : 200personnes travaillent pour la Direction de la lgislation fiscale Bercy, alter ego du projet dOCPP.
Mme en tenant compte de ces dpenses supplmentaires, lconomie totale dune rduction du nombre de
parlementaires slve 206,4millions deuros.
Le cas des lus locaux enseigne que le contribuable), mais la rforme
La situation fiscale des lus locaux reste sus- na pas les faveurs du nouveau ministre du
pendue la rforme en ballottage dfavo- Budget, ni mme du Premier ministre, et
rable visant appliquer le prlvement pourrait donc bien rester dans les cartons.
la source. En effet, en ltat actuel, les lus Il faudrait alors, si le prlvement la source
locaux bnficient dun avantageux systme ne passe pas, normaliser la situation des lus
de retenue la source pour leur indemnit locaux profitant de ce double barme favo-
dlu, ce qui leur permet de contourner la pro- rable et aligner par ailleurs leur systme de
gressivit normale de lIR en saucissonnant frais de reprsentation sur le modle propos
leurs revenus dans le cas, frquent, dacti- plus haut pour les parlementaires: les lus
vit parallle. Ce rgime devait changer avec locaux peuvent disposer de 646 et 975euros
linstitution du prlvement la source (les par mois non imposables, sans contrle aucun
lus locaux auraient alors t logs la mme de leur utilisation.

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Renforcer le pouvoir dvaluation et de contrle du Parlement


Remplir la mission constitutionnelle Il ny a pas comme au Snat dorganisme sp-
14 Dans la Dclaration des droits de lhomme et cifique en charge du contrle de lapplication
du citoyen en effet (article15), il est admis des lois, mais depuis la rforme de 2014, le
quune dmocratie fonctionnelle est une rglement prvoit lvaluation obligatoire de
dmocratie qui oblige les administrations limpact dune loi trois ans aprs son entre
rendre des comptes aux citoyens. Dans cet en vigueur. Cette prise en charge est ralise
esprit, la rvision constitutionnelle de 2008 par lintermdiaire de missions temporaires
donne au Parlement deuxpouvoirs trs clairs dinformation. Sagissant du suivi des va-
et distincts: il contrle laction du Gouver- luations financires, lAssemble sappuie sur
nement et value les politiques publiques deuxmissions cres au sein des commissions
(article24). permanentes: la MEC (mission dvaluation
Cette valuation a t prcise par dcret: et de contrle) manation de la commission
Lvaluation dune politique publique, au des finances (thoriquement temporaire mais
sens du prsent dcret, a pour objet dappr- reconduite chaque anne), et la MECSS (au
cier, dans un cadre interministriel, lefficacit sein de la commission des affaires sociales) ou
de cette politique en comparant ses rsultats mission dvaluation et de contrle des lois
aux objectifs assigns et aux moyens mis en de financement de la Scurit sociale. Par ail-
uvre. Comment, ds lors, juger les ins- leurs, lAssemble dispose galement du CEC
tances en charge des fonctions dvaluation (comit dvaluation et de contrle) en vertu
et de contrle. de la rforme du rglement de 2009, afin de
Au Snat les missions dvaluation et de mettre en uvre spcifiquement la fonction
contrle sont remplies par les commissions dvaluation qui lui est explicitement reconnue
permanentes et par des organes temporaires par larticle24 de la constitution. LAssemble
de contrle et dvaluation : des missions dispose par ailleurs de dlgations et doffices
denqutes et dinformations2. Sagissant de communs ou parallles ceux du Snat (dl-
2 Parfois com- lapplication des lois, ce contrle est dsor- gation outre-mer) et de groupes dtudes4 (prs
munes plu- mais diffus depuis la suppression de la mis- de 105 pour la XIVelgislature).
sieurs commis-
sions voir le ta- sion snatoriale pour le contrle de lappli- Le systme dvaluation et de contrle par-
bleau de pro- cation des lois. lementaire souffre donc dune organisation
grammation,
Programme de Cependant, des instances particulires existent, morcele qui torpille son efficacit et sa pro-
contrle, dinfor- par exemple la MECSS (mission dvaluation ductivit. La comparaison avec le Royaume-
mation, dva-
cuation et de et de contrle de la Scurit sociale) cre par Uni est clairante: le Public Accounts Com-
prospective du la loi organique du 2aot 2005. Par ailleurs, mittee (Pac) de la Chambre des communes
Snat pour
2016-2017, le Snat a adopt une dmarche innovante sort plus de 60rapports par an, la produc-
par structure, en multipliant les organes de contrle extra- tivit cumule des diffrents organes parle-
www.senat.fr
lgislatifs: les groupes dtudes rattachs la mentaires franais ddis en matire dva-
3 Liste des
groupes commission des affaires conomiques3, mais luation stricte se limite quelques dizaines
dtudes, aussi les dlgations snatoriales (collectivits de rapports annuels tout au plus
www.senat.fr
territoriales et dcentralisation, prospective),
4 Les groupes
dtudes, www.
ainsi que les offices et dlgations parlemen- lAssemble, le CEC est frein dune part
assemble-na- taires communs aux deuxassembles (choix par son droit de tirage limit auprs de la Cour
tionale.fr mais
aussi Liste des
scientifiques ou technologiques, renseigne- des comptes, avec qui il se met daccord pour
groupes ment, etc.). deuxrapports dvaluation seulement par an,
dtudes, www.
assemble-na-
Les structures de contrle et dvaluation et dautre part par les missions des commis-
tionale.fr lAssemble nationale sont plus individualises. sions permanentes voques plus haut qui ne

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veulent pas laisser chapper leurs prrogatives publique tudie. Elles prendraient ainsi le
de contrle et limitent donc le CEC des tra- nom de Mission de contrle (MiC et MiCSS).
vaux portant sur des politiques publiques dont Le Snat pourrait se doter de sa propre MiC,
le champ dpasse le domaine de comptences ou un accord entre les deuxassembles pour- 15
dune seule commission permanente. Pourtant rait dboucher sur deux Offices/dlgations
dailleurs, Claude Bartolone signalait un rcent interparlementaires de contrle.
rapport5 que dans quelques cas [de rapports
dvaluations], une commission permanente tait Donner de vrais moyens au Parlement
concerne titre quasi exclusif. Un vrai travail dvaluation a un cot. Les tats-
Unis ont fait le choix dun Parlement resserr
Une dfinition nette et prcise des attribu- 435lus la House of Representatives et 100
tions des diffrentes instances de contrle au Snat mais avec, en contrepartie, de larges
doit tre opre. Il faut dabord procder moyens administratifs et dexpertise. Conscient
au regroupement de ces entits trs miet- ainsi de la dpendance des parlementaires vis-- 5 Rapport din-
tes. Il faut aussi structurer lvaluation. vis du chiffrage budgtaire de la Maison blanche formation dpo-
s en application
Deuxoptions sont possibles: (avec lOffice of Management and Budget), le de larticle 146-3
mettre en place des offices ou dlgations Congrs a ainsi dcid il y a troisdcennies de du rglement,
www.assemble-
parlementaires communs aux deuxchambres se doter dun Congressional Budget Office pour nationale.fr
( limage de feu loffice parlementaire dva- disposer de ses chiffres propres. 6Loffice parle-
luation de la lgislation supprim en 20096); Dans la perspective dune rnovation du Parle- mentaire dva-
luation de la l-
ou mettre en place des organismes ddis ment, avec moins de parlementaires, il faudrait gislation, www.
symtriques lAssemble nationale et au voluer vers ce systme en crant un Office assemble-na-
tionale.fr
Snat; de chiffrage des politiques publiques (OCPP)
7 Lactuel
crer un organisme technique statistique et (largement financ par les conomies dgages Conseil national
de chiffrage commun aux deuxassembles. par la rduction du nombre de parlementaires). dvaluation des
normes (CNEN),
Nous sommes aids en cela par le texte de En ltat actuel, les parlementaires sont tota- voluerait pour
la Constitution qui prend la peine de placer lement dpendants des chiffres fournis par les prendre en
charge la mesure
en deux phrases distinctes le contrle de ministres dpensiers et par les directions de du cot de lacti-
laction du Gouvernement et lvaluation Bercy (DLF, Budget, Trsor). LOCPP aurait vit normative
produite par le
des politiques publiques. Cette articulation aussi une fonction dvaluation de la charge Gouvernement
pourrait tre dcline comme suit: administrative occasionne par les projets de en direction de
quatrepublics
mettre en place un comit daudit par- lois en discussion. La Fondation iFRAP propose (collectivits lo-
lementaire (CAP) commun ou rattach de boucler aussi le suivi de la charge normative7. cales, entre-
prises, particu-
lAssemble nationale (suppression du CEC), LOCPP aurait donc pour rle de procder liers, administra-
afin de soccuper spcifiquement des mis- aux tudes dimpact conomiques et norma- tion) la manire
du Normen-
sions dvaluation des politiques publiques tifs des propositions de lois de parlementaires, kontrollrat alle-
(sans pour autant donner au CAP le statut dvaluer les tudes dimpact des projets de mand et devien-
drait une autorit
de commission permanente, dont le nombre lois et dassurer le chiffrage des cots norma- administrative in-
est limit par la Constitution); tifs associs aux amendements dposs et aux dpendante
(AAI). Celle-ci
faire voluer les missions de la MEC et des lois votes, afin de disposer dune valuation serait en charge
deux MECSS vers un recentrage de leurs normative et conomique de lenrichissement de lvaluation
des projets de loi
activits sur le seul contrle. Celui-ci devrait des textes lors de la discussion parlementaire. et de rglement
sapparenter au systme anglais dexamen, Ce renforcement des moyens du Parlement et des tudes
dimpact asso-
par le Public accounts committee (PAC), des en matire dvaluation et de contrle se cies sur le plan
Value for money (VFM) reports du National traduirait matriellement par le recrutement normatif prala-
blement leur
audit office (NAO), cest--dire une analyse dadministrateurs supplmentaires (cf. chif- discussion ou
du rapport qualit-prix de chaque politique frage plus haut) et de personnels ddis. leur diction.

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Un renforcement des moyens de la Cour lier par le prsident du CAP et le prsident


des comptes devrait galement tre envisag, de la Cour des comptes, sachant que dans
compte tenu de lattente du renforcement de tous les cas, la reprsentation nationale aura
16 sa collaboration avec le Parlement (droit de vocation se saisir de toutes les enqutes
tirage). On pourrait imaginer en ltat actuel valuatives de la Cour des comptes dans le
des choses que les champs dvaluation soient cadre de lapplication de larticle 24 de la
co-dfinis parts gales et intervalles rgu- Constitution.

Mesures de prvention de labsentisme lAssemble nationale et au Snat


Assemble nationale

Articles du rglement de
tat actuel Nouvelles dispositions
lAssemble nationale
Larticle 42 du rglement de lAssemble nationale, Il faut introduire une progressivit de
a t modifi par la rsolution 292 de 2009 instituant la sanction qui pourra aller jusqu la
Art. 42 des pnalits financires sous forme de retenue sur totalit de lindemnit en cas
lindemnit parlementaire: 25% de lindemnit pour dabsence toutes les sances de
plus de deuxabsences non justifies travaux en commission
Ces dispositions sont inapplicables et,
Labsence plus dun tiers des scrutins publics se dailleurs, inappliques, car trop svres.
voit sanctionne par une retenue sur lindemnit dun Une retenue de 10% de lindemnit pour
Art. 159
tiers et si labsence monte plus de deux tiers des une absence un tiers des scrutins avec
scrutins, cette pnalit est double progression plus que proportionnelle
semblerait plus raisonnable
Dfinition du rgime dexcuse : participation une Il faut veiller la bonne application de
Art. 38-2 Assemble internationale ou europenne ou partici- ces dispositions, grce, notamment,
pation aux travaux dune commission spciale aux dispositions de larticle 42-2
Larticle 42-2 prvoit la publication des noms des
Ajouter la publication de la justification
Art.42-2 commissaires prsents et absents aux sances du
fournie par labsent si justification il y a
mercredi au Journal officiel
Snat
Articles du rglement
tat actuel Nouvelles dispositions
du Snat
La rsolution du 13 mai 2015 a abrog les dispositions
1 et 3 de larticle 15, applique une seule fois depuis
sa rdaction en 1959. Les nouvelles mesures discipli-
naires sont dfinies larticle 23 bis: retenue de la Le Snat est all plus loin que lAs-
moiti de lindemnit parlementaire si absence plus semble nationale en matire disci-
Art. 23 bis de la moiti des votes ou des runions des commissions plinaire. Il reste mettre en pratique
permanentes ou des sances de question dactualit ces dispositions disciplinaires notam-
au Gouvernement / Retenue de la totalit de lindemnit ment grce larticle 20, alina 6
et de la moiti de lIRFM si absence plus de la moiti
de ces votes, runions, sances (seuil de 2/3 partout
pour les snateurs doutre-mer)
Ajouter la publication des justificatifs
Publication des noms des commissaires absents au
dabsence pour viter les comporte-
Art. 20-6 Journal Officiel le lendemain de la runion des com-
ments complaisants de la part des
missions
autorits disciplinaires du Snat

Une bonne partie de labsentisme des parlementaires sexpliquait aussi par le cumul des mandats.
Celui-ci prenant fin ds la prochaine lgislature, on est en droit desprer, avec en parallle le
renforcement des mesures punitives, une chute radicale de labsentisme au Parlement.

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Aller plus loin dans la prvention des conflits dintrts


Parlementaire et fonctionnaire: qui doivent abandonner leur activit ou la
un conflit dintrts potentiel limiter, comme nous le proposons dautre 17
Cest lun des grands absents des rcentes part une portion congrue de lindemnit
propositions de moralisation de la vie parlementaire. Mais cet oublide la part
publique: le cas des parlementaires fonction- du Gouvernement qui comporte un volet
naires, qui rintgrent leur administration pour les activits parallles prives mais
une fois leur exprience lective termine. rien sur les fonctionnaires est un rvla-
Sachant que larticle24 de la Constitution teur plus large dune vision incomplte des
de la VeRpublique prvoit que le Parlement potentielles situations de conflits dintrts.
value les politiques publiques et contrle Celle-ci sinspire des dfinitions lacunaires
laction du Gouvernement, comment peut-il de lOCDE qui dfinit le conflit dintrts
chapper ces parlementaires, ou aux auto- comme impliqu[ant] un conflit entre la
rits comptentes, que le statut protg dans mission publique et les intrts privs dun
une administration est non seulement une agent public, dans lequel lagent public pos-
situation de conflit dintrts, mais aussi une sde titre priv des intrts qui pourraient
atteinte la sparation des pouvoirs? Cest influencer indment la faon dont il sacquitte
que les conflits dintrts de type public- de ses obligations et de ses responsabilits, et
public ne sont pas stigmatiss au mme titre du Rapport Sauv de 2011 qui le prsente
que les conflits public-priv ou priv-public. comme une situation dinterfrence entre
Un parlementaire peut ainsi voter un bud- une mission de service public et lintrt priv
get qui touchera ladministration laquelle dune personne qui concourt lexercice de
il appartient encore sans tre inquit. On cette mission, lorsque cet intrt, par sa nature
part du principe que les fonctionnaires sont et son intensit, peut raisonnablement tre
anims par lintrt gnral alors quils ne regard comme tant de nature influencer
font que reprsenter un intrt particulier ou paratre influencer lexercice indpendant,
supplmentaire. Actuellement, 42 % des impartial et objectif de ses fonctions . Ces
dputs sont issus du secteur public alors dfinitions sont pourtant corriges par celle
quils ne reprsentent que 20% de la popu- de la Commission Jospin dune part (2013)
lation active. et celle du Conseil de lEurope dautre part
qui affirment respectivement que constitue
Pour une vision complte un conflit dintrts une situation dinterf-
du conflit dintrts rence entre un intrt public et des intrts
Le Gouvernement a affich sa volont de publics ou privs de nature compromettre
mettre un terme au systme de deuxpoids lexercice indpendant, impartial et objectif
deuxmesures existant parfois pour les res- dune fonction; un conflit dintrts nat
ponsables publics par rapport aux citoyens dune situation dans laquelle un agent public
lambda. Pourtant, si lon parle volontiers a un intrt personnel de nature influer
des conflits dintrts existant entre les ou paratre influer sur lexercice impartial et
parlementaires avocats ou mdecins et objectif de ses fonctions officielles. Lintrt
leur fonction lective, il nest que trs personnel de lagent public englobe tout
rarement fait mention des conflits existant avantage pour lui-mme ou elle-mme ou
pour un fonctionnaire lu. Nous proposons en faveur de sa famille, de parents, damis ou
que ceux-ci dmissionnent de la fonction de personnes proches, ou de personnes ou orga-
publique une fois lus afin dtre galit de nisations avec lesquelles il ou elle a ou a eu
traitement avec leurs homologues du priv des relations daffaires ou politiques. Il englobe

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galement toute obligation financire ou civile Instaurer des obligations de dport


laquelle lagent public est assujetti. au Parlement
Loccupation dune fonction publique est Cest lune des propositions les plus marquantes
18 vectrice dun intrt particulier et peut de Franois Bayrou: instaurer un registre des
donc engendrer un conflit dintrts. En dports tenu la disposition du public et
dautres termes, un intrt public nest dont les modalits seront dfinies par la loi.
pas forcment lintrt gnral. Malgr Comme mentionn plus haut, il ne faudra alors
des divergences dfinitionnelles persis- pas ngliger les potentiels conflits dintrts
tantes comme en atteste la dfinition public-public dont la reconnaissance officielle
de lOCDE cest bien cette dernire est rcente et fragile: le rapport Sauv de 2011
vision qui a t retenue dans la loi du excluait cette possibilit et si la commission
11octobre 2013 relative la transparence Jospin sur la rnovation et la dontologie de la
de la vie publique et celle, par consquent, fonction publique8 ainsi que la loi sur la trans-
quil sagit dappliquer. Son article 2 est parence de 20139 lintgrait, on attend toujours
ainsi rdig : Au sens de la prsente loi, les mesures concrtes en ce qui concerne la
constitue un conflit dintrts toute situation fonction publique (passage contrleur/contrl,
dinterfrence entre un intrt public et des dpart de cabinet ministriel pour des offices
intrts publics ou privs qui est de nature ou agences tatiques dont les budgets ont t
influencer ou paratre influencer lexer- dment augments quelques semaines avant,
cice indpendant, impartial et objectif dune etc.). En ce qui concerne le Parlement, ces obli-
fonction. gations de dport pourraient ressembler cela:

Obligations de dport en cas de conflit dintrts


Cessation de
Conflit dintrts Obligation de dport Fin du dport
lincompatibilit
Mandat prsent et
Doit dmissionner dans les
8 Constitue anciennes fonctions
deux mois de la fonction
un conflit dint- exerces: fonctionnaire/
rts une situation publique
magistrat
dinterfrence
entre un intrt Aucune cessation
Obligation de dport En cas de modification de
public et des in- envisager (il faut en
trts publics ou permanente sauf la situation personnelle
raison de la profession informer la HATVP lors de la
privs de nature modification de la situation (sparation): lobligation de
du mari/femme/pacs dclaration dintrt, puis
compromettre du couple/ou de la situation dport cesse au bout
ponctuellement en cas de
lexercice ind- professionnelle du conjoint. dunan.
pendant, impar-
changement de situations)
tial et objectif Idem, llu fournit un certificat
dune fonction. raison de la profession
de vie commune ou de Idem Idem
du concubin/concubine
9 Au sens de concubinage la HATVP
la prsente loi,
constitue un Limitation des bnfices Obligation de dport si les Aprs dlai de troisans
conflit dintrts Compatibilit des fonctions gnrs 20% de la activits publiques pour chaque activit
toute situation dlu et dactivits nouvelle indemnit recouvrent les activits de concerne. Dans tout autre
dinterfrence de conseil parlementaire (fusion conseil pour une dure de cas, maintien indfini de
entre un intrt indemnit-IRFM) 3 ans. lobligation de dport.
public et des in-
trts publics ou
privs qui est de
nature influen- Par ailleurs, tandis que les ministres voient tant de la Nation et non simplement dun
cer ou paratre
influencer lexer-
leur dclaration de patrimoine publie en territoire ? Cette mesure protectrice na
cice indpen- ligne, celle des parlementaires nest consul- donc pas lieu dtre et le traitement des
dant, impartial et
objectif dune
table quen prfecture. Est-il besoin de rap- parlementaires doit tre align sur celui
fonction. peler quun parlementaire est le reprsen- des ministres.

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La rserve parlementaire, qui tient du clientlisme,


doit tre supprime et les crdits collaborateurs
pris en charge par un service centralis des Chambres 19
Quoique plus transparente, cest le prin- proposition du Gouvernement empchant
cipe mme de la rserve parlementaire qui la poursuite de lexercice dune activit
pose problme. Ces dernires annes ont de conseil si celle-ci a t cre moins
t caractrises par des efforts de trans- dunan avant llection parat une bonne
parence notables en ce qui concerne la dis- solution pour viter les effets daubaine
tribution et lemploi de la dotation parle- selon ses mots. De manire plus gnrale,
mentaire en mme temps, nous revenons limportant est, comme en Allemagne, la
de loin: avant les premires publications transparence sur lorigine et la nature des
de lAssemble sur la dotation de 2012, revenus parallles lactivit parlemen-
certains parlementaires ignoraient jusqu taire. Chez nos voisins germaniques, les
son existence! parlementaires doivent ainsi depuis 2013
Malgr la publication des sommes verses indiquer la rmunration exacte perue
larrive de Claude Bartolone et depuis en plus de leur traitement en qualit de
plusieurs annes par le Snat, le principe parlementaire. Par ailleurs, comme nous
mme de la rserve reste drangeant et lavons dit, un registre des dports clair
la limite de lachat de vote10. Dailleurs, les (voir ci-dessus) doit tre mis en place.
pratiques lancienne nont pas totalement
disparu : alors quil est avanc que tous Des crdits collaborateurs contrler
les parlementaires disposent de la mme de plus prs
somme (environ 130000euros)11, en ra- Dautre part, la Fondation iFRAP pro-
lit, les membres du bureau de lAssem- pose de crer un service sur le modle
ble, les prsidents de commission et sur- de lIPSA britannique, lagence interne
tout le prsident de lAssemble nationale qui dlivre les indemnits et traitements
bnficient de traitements de faveur (ils aux parlementaires, ayant en charge les
obtiennent 140000, 260000 et 520000 crdits collaborateurs. En parallle, les
euros respectivement)12. groupes parlementaires seraient dots de
Nous proposons que la rserve parlemen- fonds proportionnels leur reprsentation
taire soit simplement supprime sans rem- pour rmunrer leurs propres collabora-
placement. teurs dont la liste serait publie, comme
10 Rserve
au Parlement europen. parlementaire:
Plus demplois possibles pour lheure actuelle, les groupes parlemen- On est vrai-
ment la limite
des membres de sa famille taires nont comme obligation que de faire de lachat de
Linterdiction demployer un (ou des) certifier leurs comptes annuellement, ce votes,
11/07/2013,
membres de sa famille et lencadrement qui ne permet nullement de dtermi- lepoint.fr
des activits parallles, en particulier ner la bonne utilisation des ressources 11 Communi-
celles de conseil seraient prsents comme (qui viennent des chambres) et labsence qu de Claude
Bartolone Pu-
les ultimes contreparties la revalorisa- demploi fictif. Ainsi seraient vites les blication de la
tion salariale recommande plus haut. La affaires du type de laffaire dite des ris- rserve parle-
mentaire, presi-
France suivrait avec la premire disposi- tournes , ayant permis des snateurs dence.assem-
tion lexemple des Parlements italien et UMP de rcuprer une partie de lexc- ble-nationale.fr
europen o cette disposition est dj en dent des crdits collaborateurs pour leur 12 La rserve
parlementaire,
vigueur. En ce qui concerne lencadre- usage personnel. www.assemble-
ment des activits parallles, la rcente nationale.fr

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Transparence sur les effectifs et les ploi, des grades et des fonctions, ne sont pas
rmunrations des fonctionnaires connues. Pas plus que le rgime indemnitaire.
du Parlement Au Snat, le problme est inverse. Le nombre
20 Nous proposons quau titre du rtablissement de fonctionnaires nest connu que via le rap-
de la confiance dans laction publique, les port de la commission spciale charge du
deux assembles prennent conjointement des contrle des comptes et de lvaluation interne
mesures afin de rendre plus transparente leur de 2016, mais les rmunrations peuvent tre
fonctionnement, les informations disponibles connues partiellement par lintermdiaire des
sur les fonctionnaires des deux assembles offres de concours pour les entres en carrire
tant fort dissemblables. LAssemble natio- (avant et aprs lanne de stage), mais pas
nale a choisi de mettre jour la structure et au-del. Au surplus, les donnes les plus com-
les fonctions de son personnel. Par contre, les pltes le sont par lintermdiaire dun tableau
rmunrations en fonction des cadres dem- publi en annexe dun ouvrage rcent.

Tableau de rmunration mensuelle nette (hors prime)


des fonctionnaires du Snat en 2011
Fonctionnaires Premire anne Aprs 10ans Fin de carrire

Agents (nettoyage, accueil,


3000 4000 6250
visite du palais, etc.)

Secrtaires de direction 3500 4670 7170

Administrateurs adjoints
(services administratifs et 4080 5420 8500
lgislatifs)

Administrateurs (en
5000 7920 13330
commission, en sance, etc.)

Il est ncessaire que les deux Chambres du personnel. Des instructions des bureaux
sengagent publier leur rglement intrieur pourraient tre prises en ce sens.
sur lorganisation des services portant statut

Mettre en place un non-cumul des mandats dans le temps strict


et revoir le systme des retraites des parlementaires
Le non-cumul dans le temps plus dun certain nombre de fois. Cette mesure,
Le non-cumul des mandats lectifs entre voque dans le programme dEn Marche per-
en vigueur ds la prochaine lgislative, en mettra un renouvellement des postes lectifs
juin2017, pour tous les snateurs au prochain et la fin de la politique comme carrire.
renouvellement partiel en octobre2017 et Cependant, on peut craindre que le non-
pour les dputs europens en mai2019. Le cumul dans le temps tel que formul
Gouvernement a propos un non-cumul des actuellement ne soit torpill, dans la pra-
mandats dans le temps, cest--dire linterdic- tique, par des arrangements des plus dl-
tion dexercer le mme mandat reprsentatif tres pour limage des politiques quil sagit

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au contraire de restaurer par ces mesures le temps des mandats nationaux. Ce serait
de moralisation. En effet, la proposition du aller au bout de la logique et se donner les
garde des Sceaux nvoque quune interdic- moyens de nos objectifs qui sont dau moins
tion de cumul de trois mandats identiques faire exprimenter aux lus diffrents man- 21
pour un parlementaire. dats (sans cumul) pour garantir un turn-
Il faut mettre en place un non-cumul dans over de la reprsentation.

Externaliser le contrle dontologique sous la forme dun collge


danciens parlementaires sigeant la HATVP
Un contrle dontologique imparfait Crer un collge danciens
En ltat actuel des choses, la procdure parlementaires en charge
dalerte dontologique de lAssemble de la dontologie au Parlement
nationale ne semble pas de la premire effi- Une avance intressante serait la cra-
cacit: le dontologue qui peut tre saisi tion dun collge unique de 10 parlemen-
(Ferdinand Mlin-Soucramanien en loc- taires prsidence tournante (cinqdputs,
currence), doit ensuite saisir le prsident cinqsnateurs) en charge de la dontologie
de lAssemble qui, sil le souhaite, peut au sein des deuxChambres, lus vie par les
son tour saisir le bureau de lAssemble. deuxChambres runies en Congrs avec le
Au Snat, le Comit de dontologie doit dernier mot au prsident en cas de partage
en appeler lui aussi en dernier ressort au des voix sur une dcision. Ce collge aurait
bureau du Snat. La sacro-sainte spara- un pouvoir dinjonction, pourrait saisir le
tion des pouvoirs parat tre un motif bien Conseil constitutionnel pour prvenir, voire
maigre pour justifier le maintien dun tel sanctionner les conflits dintrts et rcep-
systme. La logique touche au paradoxe si tionnerait les alertes des lanceurs dalerte
lon estime une autorit telle que la Haute de manire contourner les bureaux des
autorit pour la transparence de la vie Chambres qui posent des problmes vidents
publique (HATVP) insuffisamment ind- de proximit entre contrleurs/contrls. En
pendante pour contrler les parlementaires parallle, par souci de simplification et pour
(elle dpendrait alors trop de lexcutif?) viter des comptences redondantes, nous
mais suffisamment pour contrler la fonc- proposons la suppression du poste de donto-
tion publique (donc lexcutif) sans quelle logue de lAssemble nationale et du Comit
soit accuse de conflit dintrts. de dontologie du Snat.

Revoir la typologie des reprsentants dintrts qui exclut ce jour


les syndicats et les associations dlus et renforcer les obligations lies
Le registre des reprsentants ments publics exerant une activit industrielle
dintrts doit tre complt et commerciale, les organismes mentionns au
Le titreII de la loi SapinII, promulgue en chapitre Ier du titreIer du livre VII du Code
dcembre dernier, prvoit la cration dun de commerce et au titreII du Code de larti-
rpertoire des reprsentants dintrts sanat, dont un dirigeant, un employ ou un
dfini comme les personnes morales de droit membre a pour activit principale ou rgulire
priv, les tablissements publics ou groupe- dinfluer sur la dcision publique . Cepen-

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dant, la suite dune leve de boucliers13 ce soit . Cependant, cette disposition est
gnrale, des exemptions aberrantes sont rserve aux membres du Gouvernement
prvues pour les syndicats et les associations ou cabinets ministriels, aux collaborateurs
22 dlus notamment. La Fondation iFRAP pro- du prsident de la Rpublique, ou aux
pose dy remdier le plus tt possible, pour agents publics dont le niveau hirarchique
rendre sa cohrence au texte et intgrer tous ou la nature des fonctions le justifient (liste
les groupes dintrts susceptibles dinfluer tablie par le Conseil dtat). Nous propo-
sur la dcision publique selon la formulation sons dajouter cette liste de reprsentants
de la loi mme. publics les parlementaires, particulire-
Par ailleurs, la loi Sapin II interdit lorga- ment susceptibles dtre concerns par la
nisation de colloques, manifestations ou situation dcrite, en particulier par linter-
runions dans lesquels les modalits de mdiaire des clubs parlementaires qui
prise de parole [] sont lies au versement ont fait lobjet dun rapport spcifique de
dune rmunration sous quelque forme que la HATVP en mai 201614.

ANNEXE La nouvelle carte des dputs et des snateurs

La nouvelle carte des dputs signifie par exemple que la Corrze, dans ce
Le dpartement est lunit minimale de la scnario, ne compterait quune seule circons-
reprsentation nationale. Nous avons donc cription.
tabli combien de personnes un dput repr- Le redcoupage rural a le mrite de ne
sente par dpartement aujourdhui et dans le pas agrger de trop grands ensembles gogra-
cas dun redcoupage 350circonscriptions. phiques: la Corrze, lIndre, la Haute-Loire, la
Deuxscnarios ont t tablis: un scnario Nivre, les Hautes-Pyrnes, la Haute-Sane
rural qui a tendance prserver les cir- et Mayotte conservant leurs deuxcirconscrip-
conscriptions rurales, et un scnario urbain tions. Dans le premier cas, le dpartement
qui a tendance lisser la reprsentation natio- comptant le plus de circonscriptions, cest--
nale au dtriment des petites circonscriptions dire le Nord, passerait de 21 13tandis que
(jusqualors lgrement surreprsentes). dans le second cas, il nen compterait plus
que 11.
Dans les deuxcas, la moyenne de reprsentati- partir de ce redcoupage, il faut ensuite
vit par dpartement (cest--dire la moyenne descendre un niveau de granularit plus fin
dpartementale du nombre dhabitants par les cantons pour oprer le redcoupage
13 Ce quil
faut retenir de la dput), infrieure la moyenne nationale, effectif, en veillant respecter les moyennes
loi anticorruption montre une lgre surreprsentation des petits de populations par circonscription, cette fois
Sapin 2, Philie
Marcangelo- dpartements (moins de cinq circonscrip- au sein du dpartement.
Leos, Journal tions) par rapport aux plus peupls.
des Communes,
janvier-fvrier Le scnario urbain limite ce dsquilibre La nouvelle carte des snateurs
2017, p. 22-25. en fusionnant le plus possible les circonscrip- Pour les snateurs, nous proposons, une lec-
14 HATVP, les tions des petits dpartements, tout en respec- tion (par le collge de grands lecteurs actuel)
clubs parlemen-
taires, 25mai
tant une limite que nous choisissons de fixer au niveau rgional en fonction de la popula-
2016. 250 000 habitants pour un dput. Cela tion de la rgion, selon le tableau page24.

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Carte des dputs

13 8 12 7
12 8 23
21 13
18 10
53
10 5 32
11 7 53 64
74 95
64 10 6
53 96
43 11 7 21
12 7 53
85
53 3 2
10 6
4 2 32
85 3 2 42
53 21
63 64
64 3 2 32 21
10 6 74
53 53
21
32 21 53
21
53 53 32
4 2
Les deux chiffres indiqus 32 32
53 64
par dpartement indiquent 11
le nombre de dputs 53 3 2 64 14 9
avant et aprs la rforme 3 2 53 42
que nous recommandons. 21 10 6
Les dpartements les plus 21
rouges sont ceux qui 12 8 42
21
21
vont perdre le plus de 43
circonscriptions. 11 32
32 21
32
21 95
3 2 22 53
64

21 32
85
32
63
32 95 16 9
21
21
21
22 10 6
42
21

42
74 21
11 2 2 11
42 11

Nous avons reprsent ici le scnario urbain. Dans le cas dun scnario rural, les changements seraient les suivants:
Corrze: 2 circonscriptions au lieu de 1 Indre: 2 circonscriptions au lieu de 1 Haute-Loire: 2 circonscriptions au lieu de 1
Nivre: 2 circonscriptions au lieu de 1 Nord: 11 circonscriptions au lieu de 13 Haute-Pyrnes: 2 circonscriptions au lieu
de 1 Bas-Rhin: 5 circonscriptions au lieu de 6 Rhne: 8 circonscriptions au lieu de 9 Haute-Sane: 2 circonscriptions au
lieu de 1 Hauts de Seine: 7 circonscriptions au lieu de 8 Seine-St-Denis: 7 circonscriptions au lieu de 8 Val-de-Marne:
6 circonscriptions au lieu de 7 Mayotte: 2 circonscriptions au lieu de 1.

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Nombre de siges de snateurs par rgion en fonction de la population


Siges Part de la Sige ajout selon Total des siges
24 Dont France mtropolitaine 64027958
attribus population totale la mthode dHondt par rgion

France mtropolitaine 64 027 958 127 93,4% 8 135

Auvergne-Rhne-Alpes 7820966 15 11,40% 1 16

Bourgogne-Franche-Comt 2820623 6 4,10% 0 6

Bretagne 3276543 7 4,80% 0 7

Centre-Val de Loire 2577435 5 3,80% 0 5

Corse 324212 1 0,50% 0 1

Grand-Est 5554645 11 8,10% 1 12

Hauts-de-France 6006156 12 8,70% 1 13

le-de-France 12027565 23 17,70% 3 26

Normandie 3335645 7 4,90% 0 7

Nouvelle-Aquitaine 5879144 12 8,50% 0 12

Occitanie 5730753 11 8,30% 1 12

Pays de la Loire 3690833 7 5,40% 1 8

Provence-Alpes-Cte dAzur 4983438 10 7,30% 0 10


Outre-mer (Rgions et
2730621 9 4,00% 0 9
collectivits)
Guadeloupe / Saint-
445355 1 0,65% 0 1
Barthlmy et Saint-Martin
Martinique 383911 2 0,56% 0 2

Guyane 252338 1 0,37% 0 1

La Runion 842767 2 1,22% 0 2

Mayotte 251069 1 0,37% 0 1

Polynsie / Wallis et Futuna 286414 1 0,42% 0 1

Nouvelle-Caldonie 268767 1 0,39% 0 1

Franais de ltranger 1782188 - 2,60% - -


Franais de ltranger /
1788245 4 2,60% 2 6
Saint-Pierre-et-Miquelon
Total 140 100% 150

Note : La population de la France mtropolitaine, de loutre-mer et des Franais de ltranger est de 68540767habitants.
Sourcepopulation: Insee, calcul iFRAP. Voir la note publie sur le site de la Fondation iFRAP : www.ifrap.org/fonction-publique-et-administration/
methodologie-de-la-reduction-du-nombre-de-parlementaires

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