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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIÉTÉ CIVILE E n q u ê t e r p o u r r é f o r m e r N °   18 0

MODERNISER
LA VIE PUBLIQUE
Les propositions
de la Fondation IFRAP
Juin 2017 - 8 €

❙ l’encadrement des activités parallèles de conseil. La Fondation iFRAP. mais aussi – et c’est essentiel – un pouvoir législatif rénové. ❙ l’interdiction des emplois familiaux . Ainsi. si nous soutenons les avancées telles que : ❙ la suppression de la réserve parlementaire . ❙ les fonds ainsi dégagés seraient utilisés à la revalorisation du traitement des parlementaires liée au renforcement de leurs attributions (pouvoirs d’évaluation et de contrôle) . Il s’agit selon nous de faire passer le nombre de députés de 577 à 350 et le nombre de sénateurs de 348 à 150. VIE PUBLIQUE ❚ Introduction MODERNISATION 9 DE LA VIE PUBLIQUE Les propositions de la Fondation iFRAP « Restaurer la confiance des Français dans la vie publique. Nous proposons d’aller plus loin avec : ❙ une réduction du nombre de parlementaires : une des propositions phare de modernisation des institutions du candidat Macron. ❙ le perfectionnement du registre des représentants d’intérêts. ÉTUDE RÉALISÉE PAR GHISLAIN LUNVEN DE CHANROND ET L'ÉQUIPE DE LA FONDATION IFRAP ▪▪▪ Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . pour l’heure « oubliée ». » Voilà l’objectif que l’éphémère garde des Sceaux. qui inspire confiance aux Français et se montre exemplaire en toutes circonstances. ❙ le non-cumul des mandats – que nous proposons toutefois d’étendre aux mandats de même nature et non plus seulement identiques . Il faut non seulement un exécutif efficace. Le quinquennat à venir porte la lourde responsabilité de mener les réformes nécessaires au pays. s’était donné en dévoilant ses propositions le 1er juin dernier. Cette mesure permettrait 256 millions d’euros d’économies . souhaite faire entendre ses propositions. ❙ la mise en place d’un registre des déports – en attirant cependant l’attention sur les cas de conflits d’intérêts public-public . ❙ un renforcement des sanctions pour les absentéistes . dans la mesure où le projet de loi déposé au bureau du Sénat est tout à la fois engageant et lacunaire. ❙ la transparence totale des indemnités (pour les parlementaires et les élus locaux) et la centralisation de la gestion des crédits collaborateurs . François Bayrou. ❙ un renforcement du contrôle éthique au Parlement . engagée de longue date sur le sujet.

En effet. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Diminuer le nombre de parlementaires en contrepartie de la revalorisation et de la transparence de leur rémunération 10 Un Parlement resserré La réduction du nombre de députés. tion à la fois plus gratifiant et plus transpa- rent. cependant. malgré l’augmentation ci lors du retour de la droite au pouvoir. lementaire pour 132 000 habitants. de façon à atteindre le tionnel. ne soit pas conservée. La Fondation iFRAP. ainsi que le renforcement Le bicamérisme présente un réel intérêt à la des moyens du Parlement. pourrait permettre page indicatif (voir notre carte en annexe la mise en place d’un système de rémunéra. le du nombre d’habitants moyen par député nouveau nombre de députés (577) ne fut pas (191 000 contre 116 000 aujourd’hui). prenant en compte mentaires. qui dispose d’une représenta. pré. l’article 24 de la Constitution. est dans la moyenne réduction du nombre de sénateurs et donc haute en ce qui concerne la représentation un changement du mode d’élection. l’a la question du redécoupage et de la repré- déclaré : « Il faut réduire le nombre de parle. correspondant mieux aux compétences Revoir le mode d’élection au Sénat des parlementaires et au dévouement total pour passer de 348 sénateurs à 150 attendu d’eux  . Ces avantages ne valent. autour d’un par. nombre de 150 sénateurs. Une réduction du nombre de parle. probable qu’une représentation minimale ment  : il n’y avait que 487  députés avant d’un député par département (ce qui est le l’introduction d’une part de proportionnelle cas pour cinq d’entre eux à l’heure actuelle) en 1986 et malgré la suppression de celle. selon lequel la (1 pour 72 000 habitants contre 116 000). J’en suis convaincu. La restauration de la des circonscriptions législatives confiance des Français dans leurs sénateurs La France. notamment dans fois pour la qualité de la démocratie (varier le cadre de sa mission «  d’évaluation des les formes de représentations nationales) politiques publiques  » et de «  contrôle de pour la qualité de la discussion. établi en 1986. conscriptions les plus peuplées et les moins tés et honnêtement je pense qu’on peut faire peuplées risqueront de s’accroître nette- mieux avec un peu moins. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . outre le signal positif de partici. en effet. comparée aux autres pays. des débats l’action du Gouvernement » que lui confère et de la délibération. si le pour plus d’efficacité mode de leur élection reste inchangé. que si les institutions concernées (en l’occurrence le Sénat). La France. cette contrainte. et la clarté globale du système passe par une tion locale pléthorique. sentativité puisque les écarts entre les cir- mentaires. La Fon- nationale. région en question. 2010 garantissant un nombre minimum de sente un taux de parlementaires par habitant deux députés par département – sur la base nettement supérieur à celui de l’Allemagne du principe. pages 23-24). » (RMC/BFMTV) ment. Il y a 577 dépu. modifié. se dévouent à l’in- Procéder à un redécoupage térêt public avant tout. Passer dation iFRAP propose une élection (par le ❚❚1 Décision à 350 députés et 150 sénateurs permettrait collège de grands électeurs actuel) au niveau n° 86-208 DC du ainsi de se placer entre l’Allemagne et les régional en fonction de la population de la 2 juillet 1986 du Conseil constitu- États-Unis en la matière. a procédé à un redécou- pation à l’effort collectif. pose Le Premier ministre. Et représentation se fait « sur des bases essen- la dernière augmentation en date du nombre tiellement démographiques »1 – il est très peu de parlementaires ne se justifiait aucune. Édouard Philippe. même si le Conseil consti- La Fondation iFRAP appelle de ses vœux tutionnel avait censuré en 2009 une dispo- un tel allégement du Parlement depuis déjà sition de la loi préparant le découpage de plusieurs années.

tout comme l’outre-mer et les Français de l’étranger. il semble justifié de Les économies ainsi dégagées permettront de procéder à une augmentation de la rému- revoir la rémunération des parlementaires. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Sur le modèle de l’élection sénatoriale espagnole. qu’ils tentent depuis des années de brouiller gnerait d’une fusion de l’indemnité parle. La confiance des Français passe par là : un donnerait un total autour de 15 000  euros affichage transparent d’une rémunération bruts soit environ 11 500  nets. parlementaires assument une rémunération lementaires de 2 500 euros. c’est-à-dire 129 sièges. La totalité méritée (et non la communication autour de cette indemnité serait alors soumise à d’une «  indemnité parlementaire  » réduite l’impôt. Il faut que les Une revalorisation du traitement des par. par un hachage des indemnités et une discré- mentaire (7 209 euros bruts mensuels) avec tion à toute épreuve en ce qui concerne les l’Indemnité représentative de frais de man. nération des parlementaires. chaque région se verrait attribuer d’emblée un sénateur. En regard du travail effectué. Le reste. dat (IRFM) (5 840  euros bruts mensuels). du à laquelle personne ne croit). qui s’accompa. et de la dimi- des parlementaires nution de leur nombre. L’enjeu est Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . 11 Quelles économies en réduisant le nombre de parlementaires ? Économies à l’Assemblée nationale (en euros) Coût 577 députés Poste de dépense Suppression de 227 sièges (comptes de l’Assemblée 2016) Indemnités parlementaires 49 897 860 19 630 527 Charges sociales et de pension 75 048 683 29 525 218 Secrétariat parlementaire 163 796 520 64 439 878 Autres charges liées au mandat 17 482 062 6 877 692 Total 306 225 125 120 473 315 Économies au Sénat (en euros) Coût 348 sénateurs Poste de dépense Suppression de 198 sièges (comptes du Sénat 2016) Indemnités parlementaires 137 409 000 78 188 983 et traitement Autres charges liées à l’exercice 100 776 000 57 338 069 du mandat parlementaire Total 238 185 000 135 527 052 Total des économies 256 000 367 euros Revaloriser la rémunération dévouement total attendu. traitements de faveur de certaines positions. serait réparti à la proportionnelle selon la méthode d’Hondt (voir notre tableau en annexe).

système de rémunération actuel au Parle- lement où le volume de travail de chaque ment puisqu’un administrateur.95 Indemnité supplémentaire . subordonné parlementaire sera extrêmement exigeant.43 4 000 19 550 Indemnité supplémentaire – Questeur 5 003. les salaires sont indéniable. Il faut rappeler. surtout dans un Par. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation aussi d’attirer à ce poste les meilleurs de comparer avec les 139 000 que perçoit un la Nation et. vice-président.99 Indemnité de fonction 1 441.80 13 940 15 550 Indemnité représentative de frais de mandat (IRFM) 5 840 Indemnité de résidence 167. La même revalorisation pour les sénateurs nistration fiscale.) serait revu à 12 000 euros par mois selon la Fondation la baisse. Les justificatifs de frais de députés (2 500 x 350 x 12 = 11 670 000). à cet égard.95 1 441. américain) et n’auraient donc rien d’exces- À noter que la prise en charge du logement sif.59 600 16 150 des finances Indemnité supplémentaire – Président de la 879. le droit à des coûterait 4.99 167. Une revalorisation salariale n’aurait par du député (la plupart du temps celui-ci a ailleurs qu’un coût limité  : 10.20 700 16 250 Indemnité supplémentaire – Président de commission et rapporteur général de la commission 879.57 3 000 18 550 Indemnité supplémentaire – Vice-président 1 038. etc. Revalorisation des indemnités des députés et sénateurs et renforcement des pouvoirs d’évaluation (chiffres en euros) Revalorisation salariale (en euros) Traitement actuel Traitement total Députés Nouveau (brut) (brut) nouveau (brut) Indemnité de base 5 599. L’ampleur de ces indemnités ne iFRAP. devront être tenus à la disposition de l’admi.1 millions d’euros annuels.Président 7 267.3  millions besoin de deux  résidences) et des frais de d’euros sur les 120  millions d’économies mandat se ferait aussi sur cette indemnité réalisées du fait de la réduction du nombre unique et revalorisée. que les taines fonctions (présidence de l’Assemblée. 200 000 dollars que touche un Congressman 12 ment meilleurs dans le privé en l’état actuel. à un député. serait censé gagner nettement Ces 138 000  euros annuels nets seraient à plus que lui. à compétences et niveau de parlementaire du Bundestag (ou les près de travail similaires. indemnités supplémentaires ouvert par cer. administrateurs gagnent entre 10 000 et questeur. Cela montre bien l’hypocrisie du semble pas justifiée.14 500 16 050 Total indemnités députés annuel 55 292 930 euros 65 617 200 euros (hypothèse de 350 députés) Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .59 600 16 150 commission spéciale chargée d’apurer les comptes Indemnité supplémentaire – Président de l’Office d’évaluation des choix scientifiques 879. En revanche.59 600 16 150 et technologiques Indemnité supplémentaire – secrétaire du bureau 692.

la source.4 millions d’euros. plus haut pour les parlementaires : les élus vité parallèle.49 4 000 19 820 Indemnité supplémentaire – Questeur 4 196.99 1 400 17 220 Indemnité supplémentaire – Président de 2 061.Président 7 166. fréquent. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Revalorisation salariale (en euros) Traitement actuel Traitement total Sénateurs Nouveau (brut) (brut) nouveau (brut) 13 Indemnité de base 5 599.37 1 350 17 170 délégation Indemnité supplémentaire – Secrétaires du bureau 706. ni même du Premier ministre. ce qui leur permet de contourner la pro.07 2 800 18 620 Indemnité supplémentaire – Vice-président 2 061. les élus Il faudrait alors. d’acti.64 € 29 293 272 € (hypothèse de 150 sénateurs) Renforcement des pouvoirs d’évaluation (en euros) Postes Embauches Coût Augmentation exceptionnelle du nombre Administrateurs et conseillers pour les besoins de places d’administrateurs ouvertes au des missions d’évaluation et du nouveau Comité concours : + 20/an sur 10 ans (200) 19 200 000 d’audit parlementaire visant notamment à créer un secrétariat Office de chiffrage des politiques publiques (OCPP) spécial pour l’OCPP de 100 personnes* Augmentation de Cour des comptes 8 000 000 20 % du budget Total 49 631 714 euros Note : 200 personnes travaillent pour la Direction de la législation fiscale à Bercy. n’a pas les faveurs du nouveau ministre du pendue à la réforme – en ballottage défavo. alter ego du projet d’OCPP. En effet. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .95 Indemnité supplémentaire .99 1 400 17 220 politique Indemnité supplémentaire – Président de 1 903.89 Indemnité de résidence 167. sans contrôle aucun élus locaux auraient alors été logés à la même de leur utilisation. si le prélèvement à la source locaux bénéficient d’un avantageux système ne passe pas. Le cas des élus locaux enseigne que le contribuable). l’économie totale d’une réduction du nombre de parlementaires s’élève à 206.99 167. et rable  – visant à appliquer le prélèvement à pourrait donc bien rester dans les cartons.95 1 441. Même en tenant compte de ces dépenses supplémentaires. Ce régime devait changer avec locaux peuvent disposer de 646 et 975 euros l’institution du prélèvement à la source (les par mois non imposables.69 15 820 Indemnité représentative de frais de mandat (IRFM) 6 109.56 500 16 320 Total indemnités sénateurs annuel 25 185 827. normaliser la situation des élus de retenue à la source pour leur indemnité locaux profitant de ce double barème favo- d’élu. en l’état actuel.80 14 209. Budget.99 Indemnité de fonction 1 441.99 1 400 17 220 commission et rapporteurs généraux Indemnité supplémentaire – Président de groupe 2 061. mais la réforme La situation fiscale des élus locaux reste sus. rable et aligner par ailleurs leur système de gressivité normale de l’IR en « saucissonnant » frais de représentation sur le modèle proposé leurs revenus – dans le cas.

fr territoriales et décentralisation. tivité cumulée des différents organes parle- www. l’application des lois. deux rapports d’évaluation seulement par an. d’études. mittee (Pac) de la Chambre des communes Sénat pour 2016-2017. Le système d’évaluation et de contrôle par- bleau de pro. L’Assemblée de contrôle et d’évaluation  : des missions dispose par ailleurs de délégations et d’offices d’enquêtes et d’informations2. des instances particulières existent.fr l’Assemblée nationale sont plus individualisées. www. par exemple la MECSS (mission d’évaluation ductivité. d’éva- cuation et de et de contrôle de la Sécurité sociale) créée par Uni est éclairante : le Public Accounts Com- prospective du la loi organique du 2 août 2005. renseigne.fr législatifs : les groupes d’études rattachés à la mentaires français dédiés en matière d’éva- ❚❚3 Liste des groupes commission des affaires économiques3. morcelée qui torpille son efficacité et sa pro- contrôle. S’agissant de communs ou parallèles à ceux du Sénat (délé- ❚❚2 Parfois com. en multipliant les organes de contrôle extra. reconduite chaque année).fr mais aussi Liste des scientifiques ou technologiques. des comptes. ce contrôle est désor. mais luation stricte se limite à quelques dizaines d’études. sieurs commis- sions voir le ta. Programme de Cependant. la produc- par structure. La comparaison avec le Royaume- mation. mais diffus depuis la suppression de la mis. cation des lois. le Sénat a adopté une démarche innovante sort plus de 60 rapports par an. Par ail- œuvre. ainsi que les offices et délégations parlemen. au des finances (théoriquement temporaire mais sens du présent décret. S’agissant du suivi des éva- et distincts : il « contrôle l’action du Gouver. afin de Au Sénat les missions d’évaluation et de mettre en œuvre spécifiquement la fonction contrôle sont remplies par les commissions d’évaluation qui lui est explicitement reconnue permanentes et par des organes temporaires par l’article 24 de la constitution. sion sénatoriale pour le contrôle de l’appli. prospective). leurs. mais depuis la réforme de 2014. dans un cadre interministériel. sions permanentes évoquées plus haut qui ne Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .  » Comment. www. gation outre-mer) et de groupes d’études4 (près munes à plu. le CEC est freiné d’une part assemblée-na. taires communs aux deux assemblées (choix par son droit de tirage limité auprès de la Cour tionale. l’Assemblée s’appuie sur nement » et « évalue les politiques publiques » deux missions créées au sein des commissions (article 24). ❚❚4 Les groupes d’études.senat. Cette prise en charge est réalisée esprit. l’Assemblée dispose également du CEC tances en charge des fonctions d’évaluation (comité d’évaluation et de contrôle) en vertu et de contrôle. de 105 pour la XIVe législature). permanentes : la MEC (mission d’évaluation Cette évaluation a été précisée par décret : et de contrôle) émanation de la commission «  L’évaluation d’une politique publique. le qu’une démocratie fonctionnelle est une règlement prévoit l’évaluation obligatoire de démocratie qui oblige les administrations à l’impact d’une loi trois  ans après son entrée « rendre des comptes » aux citoyens. a pour objet d’appré. lementaire souffre donc d’une organisation grammation. juger les ins. la révision constitutionnelle de 2008 par l’intermédiaire de missions temporaires donne au Parlement deux pouvoirs très clairs d’information. il est admis des lois. À l’Assemblée. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Renforcer le pouvoir d’évaluation et de contrôle du Parlement Remplir la mission constitutionnelle Il n’y a pas comme au Sénat d’organisme spé- 14 Dans la Déclaration des droits de l’homme et cifique en charge du contrôle de l’application du citoyen en effet (article 15). aussi les délégations sénatoriales (collectivités de rapports annuels tout au plus… www. Dans cet en vigueur. d’infor. luations financières. Par ailleurs. assemblée-na- Les structures de contrôle et d’évaluation à et d’autre part par les missions des commis- tionale. de la réforme du règlement de 2009. l’efficacité sein de la commission des affaires sociales) ou de cette politique en comparant ses résultats mission d’évaluation et de contrôle des lois aux objectifs assignés et aux moyens mis en de financement de la Sécurité sociale. et la MECSS (au cier. avec qui il se met d’accord pour groupes ment.senat. dès lors. etc.).

vaux portant sur « des politiques publiques dont Le Sénat pourrait se doter de sa propre MiC. Trésor). le champ dépasse le domaine de compétences ou un accord entre les deux assemblées pour. disposer de ses chiffres propres. vis du chiffrage budgétaire de la Maison blanche formation dépo- sé en application Deux options sont possibles : (avec l’Office of Management and Budget). discussion ou à du « rapport qualité-prix » de chaque politique frage plus haut) et de personnels dédiés. Budget. ainsi de la dépendance des parlementaires vis-à. des en matière d’évaluation et de contrôle se ciées sur le plan « Value for money (VFM) reports » du National traduirait matériellement par le recrutement normatif préala- blement à leur audit office (NAO). Pourtant rait déboucher sur deux « Offices/délégations d’ailleurs. entre- prises. aux études d’impact économiques et norma.fr (à l’image de feu l’office parlementaire d’éva. évoluerait pour la Constitution qui prend la peine de placer lement dépendants des chiffres fournis par les prendre en charge la mesure en deux  phrases distinctes le contrôle «  de ministères dépensiers et par les directions de du coût de l’acti- l’action du Gouvernement » et « l’évaluation Bercy (DLF. il faudrait gislation. dont le nombre lois et d’assurer le chiffrage des coûts norma. www. chif. d’évaluation des normes (CNEN). les parlementaires sont tota. ❚❚6 L’office parle- luation de la législation supprimé en 20096) . Celle-ci • faire évoluer les missions de la MEC et des lois votées. lois en discussion. c’est-à-dire une analyse d’administrateurs supplémentaires (cf. afin de disposer d’une évaluation serait en charge deux  MECSS vers un recentrage de leurs normative et économique de l’enrichissement de l’évaluation des projets de loi activités sur le seul contrôle. – 435 élus à la House of Representatives et 100 tions des différentes instances de contrôle au Sénat – mais avec. cales. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . administrative in- est limité par la Constitution) . administra- afin de s’occuper spécifiquement des mis. de chiffrage des politiques publiques (OCPP) ❚❚7 L’actuel • créer un organisme technique statistique et (largement financé par les économies dégagées Conseil national de chiffrage commun aux deux assemblées. rapport5 que « dans quelques cas [de rapports d’évaluations]. avec moins de parlementaires. et de règlement s’apparenter au système anglais d’examen. Cette articulation aussi une fonction d’évaluation de la charge Gouvernement pourrait être déclinée comme suit : administrative occasionnée par les projets de en direction de quatre publics • mettre en place un comité d’audit par.fr Sénat . de larges doit être opérée. par la réduction du nombre de parlementaires). Conscient au regroupement de ces entités très émiet. Celui-ci devrait des textes lors de la discussion parlementaire. La Fondation iFRAP propose (collectivités lo- lementaire (CAP) commun ou rattaché à de boucler aussi le suivi de la charge normative7. Les États- Unis ont fait le choix d’un Parlement resserré Une définition nette et précise des attribu. www. tion) à la manière du Normen- sions d’évaluation des politiques publiques tifs des propositions de lois de parlementaires. leur édiction. symétriques à l’Assemblée nationale et au évoluer vers ce système en créant un Office assemblée-na- tionale. nom de Mission de contrôle (MiC et MiCSS). le de l’article 146-3 • mettre en place des offices ou délégations Congrès a ainsi décidé il y a trois décennies de du règlement. L’OCPP aurait vité normative produite par le des politiques publiques ». tifs associés aux amendements déposés et aux dépendante (AAI). L’OCPP aurait donc pour rôle de procéder liers. 15 d’une seule commission permanente ». Dans la perspective d’une rénovation du Parle. Elles prendraient ainsi le de contrôle et limitent donc le CEC à des tra.assemblée- parlementaires communs aux deux chambres se doter d’un Congressional Budget Office pour nationale. en contrepartie. Il faut aussi structurer l’évaluation. Il faut d’abord procéder moyens administratifs et d’expertise. ❚❚5 Rapport d’in- tées. une commission permanente était Donner de vrais moyens au Parlement concernée à titre quasi exclusif ». Claude Bartolone signalait un récent interparlementaires de contrôle ». Nous sommes aidés en cela par le texte de En l’état actuel. mentaire d’éva- luation de la lé- • ou mettre en place des organismes dédiés ment. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation veulent pas laisser échapper leurs prérogatives publique étudiée. Ce renforcement des moyens du Parlement et des études d’impact asso- par le Public accounts committee (PAC). particu- l’Assemblée nationale (suppression du CEC). Un vrai travail d’évaluation a un coût. kontrollrat alle- (sans pour autant donner au CAP le statut d’évaluer les études d’impact des projets de mand et devien- drait une autorité de commission permanente.

VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Un renforcement des moyens de la Cour lier par le président du CAP et le président des comptes devrait également être envisagé. avec en parallèle le renforcement des mesures punitives. Il reste à mettre en pratique permanentes ou des séances de question d’actualité ces dispositions disciplinaires notam- au Gouvernement / Retenue de la totalité de l’indemnité ment grâce à l’article 20. car trop sévères. L’absence à plus d’un tiers des scrutins publics se d’ailleurs. voit sanctionnée par une retenue sur l’indemnité d’un Une retenue de 10 % de l’indemnité pour Art. 20-6 Journal Officiel le lendemain de la réunion des com- ments complaisants de la part des missions autorités disciplinaires du Sénat Une bonne partie de l’absentéisme des parlementaires s’expliquait aussi par le cumul des mandats. notamment. 42 des pénalités financières sous forme de retenue sur totalité de l’indemnité en cas l’indemnité parlementaire : 25 % de l’indemnité pour d’absence à toutes les séances de plus de deux absences non justifiées travaux en commission Ces dispositions sont inapplicables et. Celui-ci prenant fin dès la prochaine législature. de la Cour des comptes. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . séances (seuil de 2/3 partout pour les sénateurs d’outre-mer) Ajouter la publication des justificatifs Publication des noms des commissaires absents au d’absence pour éviter les comporte- Art. réunions. Mesures de prévention de l’absentéisme à l’Assemblée nationale et au Sénat Assemblée nationale Articles du règlement de État actuel Nouvelles dispositions l’Assemblée nationale L’article 42 du règlement de l’Assemblée nationale.ces dispositions. pation aux travaux d’une commission spéciale aux dispositions de l’article 42-2 L’article 42-2 prévoit la publication des noms des Ajouter la publication de la justification Art. sachant que dans compte tenu de l’attente du renforcement de tous les cas. grâce. 159 tiers et si l’absence monte à plus de deux tiers des une absence à un tiers des scrutins avec scrutins. On pourrait imaginer en l’état actuel évaluatives de la Cour des comptes dans le des choses que les champs d’évaluation soient cadre de l’application de l’article  24 de la co-définis à parts égales et à intervalles régu. inappliquées. une chute radicale de l’absentéisme au Parlement.42-2 commissaires présents et absents aux séances du fournie par l’absent si justification il y a mercredi au Journal officiel Sénat Articles du règlement État actuel Nouvelles dispositions du Sénat La résolution du 13 mai 2015 a abrogé les dispositions 1° et 3° de l’article 15. on est en droit d’espérer. Constitution. Il faut introduire une progressivité de a été modifié par la résolution 292 de 2009 instituant la sanction qui pourra aller jusqu’à la Art. alinéa 6 et de la moitié de l’IRFM si absence à plus de la moitié de ces votes. 38-2 Assemblée internationale ou européenne ou partici. 23 bis de la moitié des votes ou des réunions des commissions plinaire. cette pénalité est doublée progression plus que proportionnelle semblerait plus raisonnable Définition du régime d’excuse  : participation à une Il faut veiller à la bonne application de Art. appliquée une seule fois depuis sa rédaction en 1959. la représentation nationale aura 16 sa collaboration avec le Parlement (droit de vocation à se saisir de toutes les enquêtes tirage). Les nouvelles mesures discipli- naires sont définies à l’article 23 bis : retenue de la Le Sénat est allé plus loin que l’As- moitié de l’indemnité parlementaire si absence à plus semblée nationale en matière disci- Art.

et public ne sont pas stigmatisés au même titre du Rapport Sauvé de 2011 qui le présente que les conflits public-privé ou privé-public. L’intérêt leur fonction élective. Ces députés sont issus du secteur public alors définitions sont pourtant corrigées par celle qu’ils ne représentent que 20 % de la popu. peut raisonnablement être animés par l’intérêt général alors qu’ils ne regardé comme étant de nature à influencer font que représenter un intérêt particulier ou paraître influencer l’exercice indépendant. de la Commission Jospin d’une part (2013) lation active. mais aussi une sède à titre privé des intérêts qui pourraient atteinte à la séparation des pouvoirs ? C’est influencer indûment la façon dont il s’acquitte que les conflits d’intérêts de type public. Actuellement. de ses obligations et de ses responsabilités ». de parents. lorsque cet intérêt. d’une fonction » . une mission de service public et l’intérêt privé get qui touchera l’administration à laquelle d’une personne qui concourt à l’exercice de il appartient encore sans être inquiété. Nous proposons en faveur de sa famille. supplémentaire. comme nous le proposons d’autre 17 C’est l’un des grands absents des récentes part à une portion congrue de l’indemnité propositions de moralisation de la vie parlementaire. et celle du Conseil de l’Europe d’autre part qui affirment respectivement que « constitue Pour une vision complète un conflit d’intérêts une situation d’interfé- du conflit d’intérêts rence entre un intérêt public et des intérêts Le Gouvernement a affiché sa volonté de publics ou privés de nature à compromettre mettre un terme au système de « deux poids l’exercice indépendant. qui réintègrent leur administration pour les activités parallèles privées mais une fois leur expérience élective terminée. du Gouvernement – qui comporte un volet naires. que le statut protégé dans mission publique et les intérêts privés d’un une administration est non seulement une agent public. il n’est que très personnel de l’agent public englobe tout rarement fait mention des conflits existant avantage pour lui-même ou elle-même ou pour un fonctionnaire élu. ou de personnes ou orga- publique une fois élus afin d’être à égalité de nisations avec lesquelles il ou elle a ou a eu traitement avec leurs homologues du privé des relations d’affaires ou politiques. On cette mission. par sa nature part du principe que les fonctionnaires sont et son intensité. d’amis ou que ceux-ci démissionnent de la fonction de personnes proches. évalue les politiques publiques et contrôle Celle-ci s’inspire des définitions lacunaires l’action du Gouvernement. comme «  impliqu[ant] un conflit entre la rités compétentes. comment peut-il de l’OCDE qui définit le conflit d’intérêts échapper à ces parlementaires. Pourtant. impartial et objectif deux mesures » existant parfois pour les res. rien sur les fonctionnaires – est un révéla- Sachant que l’article 24 de la Constitution teur plus large d’une vision incomplète des de la Ve République prévoit que le Parlement potentielles situations de conflits d’intérêts. « un conflit d’intérêts naît ponsables publics par rapport aux citoyens d’une situation dans laquelle un agent public lambda. si l’on parle volontiers a un intérêt personnel de nature à influer des conflits d’intérêts existant entre les ou paraître influer sur l’exercice impartial et parlementaires avocats ou médecins et objectif de ses fonctions officielles. dans lequel l’agent public pos- situation de conflit d’intérêts. ou aux auto. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Aller plus loin dans la prévention des conflits d’intérêts Parlementaire et fonctionnaire : qui doivent abandonner leur activité – ou la un conflit d’intérêts potentiel limiter. Mais cet « oubli » de la part publique : le cas des parlementaires fonction. comme «  une situation d’interférence entre Un parlementaire peut ainsi voter un bud. 42  % des impartial et objectif de ses fonctions  ». Il englobe Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .

au Parlement L’occupation d’une fonction publique est C’est l’une des propositions les plus marquantes 18 vectrice d’un intérêt particulier et peut de François Bayrou : instaurer un « registre des donc engendrer un conflit d’intérêts. fonction publique8 ainsi que la loi sur la trans- qu’il s’agit d’appliquer. celle des parlementaires n’est consul. Malgré Comme mentionné plus haut. » gations de déport pourraient ressembler à cela : Obligations de déport en cas de conflit d’intérêts Cessation de Conflit d’intérêts Obligation de déport Fin du déport l’incompatibilité Mandat présent et Doit démissionner dans les ❚❚8 « Constitue anciennes fonctions deux mois de la fonction un conflit d’inté. pas forcément l’intérêt général. cice indépendant. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation également toute obligation financière ou civile Instaurer des obligations de déport à laquelle l’agent public est assujetti ». professionnelle du conjoint. d’un an. impartial et objectif d’une etc. En déports  » tenu à la disposition du public et d’autres termes. dûment augmentés quelques semaines avant. ces obli- fonction. l’élu fournit un certificat d’une fonction. il ne faudra alors des divergences définitionnelles persis. envisager (il faut en térêts publics ou permanente sauf la situation personnelle À raison de la profession informer la HATVP lors de la privés de nature modification de la situation (séparation) : l’obligation de du mari/femme/pacsé déclaration d’intérêt. » peler qu’un parlementaire est le représen. tandis que les ministres voient tant de la Nation et non simplement d’un cer ou à paraître influencer l’exer- leur déclaration de patrimoine publiée en territoire  ? Cette mesure protectrice n’a cice indépen. on attend toujours ainsi rédigé  : «  Au sens de la présente loi. Son article  2 est parence de 20139 l’intégrait. Dans tout autre d’interférence de conseil parlementaire (fusion conseil pour une durée de cas. les mesures concrètes en ce qui concerne la constitue un conflit d’intérêts toute situation fonction publique (passage contrôleur/contrôlé. En ce qui concerne le Parlement. pendant. Est-il besoin de rap. constitue un Limitation des bénéfices Obligation de déport si les Après délai de trois ans conflit d’intérêts Compatibilité des fonctions générés à 20 % de la activités publiques pour chaque activité toute situation d’élu et d’activités nouvelle indemnité recouvrent les activités de concernée. maintien indéfini de entre un intérêt indemnité-IRFM) 3 ans. des ministres. donc pas lieu d’être et le traitement des dant. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . par conséquent. un intérêt public n’est dont les modalités seront définies par la loi. ligne. d’interférence entre un intérêt public et des départ de cabinet ministériel pour des offices intérêts publics ou privés qui est de nature ou agences étatiques dont les budgets ont été à influencer ou à paraître influencer l’exer. impartial et objectif d’une table qu’en préfecture. parlementaires doit être aligné sur celui fonction. » À raison de la profession de vie commune ou de Idem Idem du concubin/concubine ❚❚9 « Au sens de concubinage à la HATVP la présente loi. l’obligation de déport. puis à compromettre du couple/ou de la situation déport cesse au bout ponctuellement en cas de l’exercice indé. exercées : fonctionnaire/ rêts une situation publique magistrat d’interférence entre un intérêt Aucune cessation à Obligation de déport En cas de modification de public et des in. pas négliger les potentiels conflits d’intérêts tantes –  comme en atteste la définition public-public dont la reconnaissance officielle de l’OCDE  – c’est bien cette dernière est récente et fragile : le rapport Sauvé de 2011 vision qui a été retenue dans la loi du excluait cette possibilité et si la commission 11 octobre 2013 relative à la transparence Jospin sur la rénovation et la déontologie de la de la vie publique et celle.). impar- changement de situations) tial et objectif Idem. public et des in- térêts publics ou privés qui est de nature à influen. Par ailleurs.

comme ❚❚10 Réserve au Parlement européen. les son existence ! parlementaires doivent ainsi depuis 2013 Malgré la publication des sommes versées indiquer la rémunération exacte perçue à l’arrivée de Claude Bartolone et depuis en plus de leur traitement en qualité de plusieurs années par le Sénat. En ce qui concerne l’encadre. les présidents de commission et sur. le principe parlementaire. pour rémunérer leurs propres collabora- placement. nous revenons l’important est. de l’IPSA britannique. c’est le prin. revenus parallèles à l’activité parlemen- certains parlementaires ignoraient jusqu’à taire.assem- tion l’exemple des Parlements italien et UMP de récupérer une partie de l’excé. usage personnel. ce votes ». groupes parlementaires seraient dotés de Nous proposons que la réserve parlemen. membres de sa famille et l’encadrement qui ne permet nullement de détermi. la récente nationale. « On est vrai- ment à la limite des membres de sa famille taires n’ont comme obligation que de faire de l’achat de L’interdiction d’employer un (ou des) certifier leurs comptes annuellement. d’un an avant l’élection paraît une bonne parence notables en ce qui concerne la dis. parlementaire : Plus d’emplois possibles pour À l’heure actuelle. d’emploi fictif. les groupes parlemen. en réa. mentaire – en même temps. l’agence interne tout le président de l’Assemblée nationale qui délivre les indemnités et traitements bénéficient de traitements de faveur (ils aux parlementaires. selon ses mots. les membres du bureau de l’Assem. réserve parle- mentaire. La affaires du type de l’affaire dite des « ris. pose de créer un service sur le modèle blée. proposition du Gouvernement empêchant cipe même de la réserve parlementaire qui la poursuite de l’exercice d’une activité pose problème. la Fondation iFRAP pro- lité. en particulier ner la bonne utilisation des ressources ❚❚11 Communi- celles de conseil seraient présentés comme (qui viennent des chambres) et l’absence qué de Claude Bartolone – Pu- les ultimes contreparties à la revalorisa. comme nous même de la réserve reste dérangeant et « à l’avons dit. 260 000 et 520 000 crédits collaborateurs. solution pour éviter « les effets d’aubaine » tribution et l’emploi de la dotation parle. un registre des déports clair la limite de l’achat de vote »10. ayant en charge les obtiennent 140 000. tournes  ». Ainsi seraient évitées les blication de la tion salariale recommandée plus haut. fonds proportionnels à leur représentation taire soit simplement supprimée sans rem.fr des activités parallèles. lepoint. teurs dont la liste serait publiée. presi- France suivrait avec la première disposi. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation La réserve parlementaire. pratiques à l’ancienne n’ont pas totalement disparu  : alors qu’il est avancé que tous Des crédits collaborateurs à contrôler les parlementaires disposent de la même de plus près somme (environ 130 000 euros)11. la de loin : avant les premières publications transparence sur l’origine et la nature des de l’Assemblée sur la dotation de 2012. D’autre part.fr européen où cette disposition est déjà en dent des crédits collaborateurs pour leur ❚❚12 La réserve parlementaire. 11/07/2013. Par ailleurs. En parallèle. blée-nationale. vigueur.fr Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . comme en Allemagne. De manière plus générale.assemblée- ment des activités parallèles. les (voir ci-dessus) doit être mis en place. www. qui tient du clientélisme. ayant permis à des sénateurs dence. doit être supprimée et les crédits collaborateurs pris en charge par un service centralisé des Chambres 19 Quoique plus transparente. Chez nos voisins germaniques. Ces dernières années ont de conseil si celle-ci a été créée moins été caractérisées par des efforts de trans. les euros respectivement)12. D’ailleurs.

renouvellement partiel en octobre 2017 et Cependant. L’Assemblée natio.) Secrétaires de direction 3 500 4 670 7 170 Administrateurs adjoints (services administratifs et 4 080 5 420 8 500 législatifs) Administrateurs (en 5 000 7 920 13 330 commission. Le nombre 20 Nous proposons qu’au titre du rétablissement de fonctionnaires n’est connu que via le rap- de la confiance dans l’action publique. par des arrangements des plus délé- tion d’exercer le même mandat représentatif tères pour l’image des politiques qu’il s’agit Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . dans la pra- mandats dans le temps. le problème est inverse. les informations disponibles connues partiellement par l’intermédiaire des sur les fonctionnaires des deux assemblées offres de concours pour les entrées en carrière étant fort dissemblables. pour tous les sénateurs au prochain et la fin de la politique comme carrière. les port de la commission spéciale chargée du deux assemblées prennent conjointement des contrôle des comptes et de l’évaluation interne mesures afin de rendre plus transparente leur de 2016. Au surplus. les plètes le sont par l’intermédiaire d’un tableau rémunérations en fonction des cadres d’em.) Il est nécessaire que les deux  Chambres du personnel. les données les plus com- les fonctions de son personnel. tique. en mettra un renouvellement des postes électifs juin 2017. Le cumul dans le temps tel que formulé Gouvernement a proposé un non-cumul des actuellement ne soit torpillé. etc. etc. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Transparence sur les effectifs et les ploi. on peut craindre que le non- pour les députés européens en mai 2019. mais les rémunérations peuvent être fonctionnement. du Parlement Au Sénat. 3 000 4 000 6 250 visite du palais. Par contre. Tableau de rémunération mensuelle nette (hors prime) des fonctionnaires du Sénat en 2011 Fonctionnaires Première année Après 10 ans Fin de carrière Agents (nettoyage. publié en annexe d’un ouvrage récent. sur l’organisation des services portant statut Mettre en place un non-cumul des mandats dans le temps strict et revoir le système des retraites des parlementaires Le non-cumul dans le temps plus d’un certain nombre de fois. Le non-cumul des mandats électifs entre évoquée dans le programme d’En Marche per- en vigueur dès la prochaine législative. accueil. Des instructions des bureaux s’engagent à publier leur règlement intérieur pourraient être prises en ce sens. c’est-à-dire l’interdic. ne sont pas rémunérations des fonctionnaires connues. mais pas nale a choisi de mettre à jour la structure et au-delà. des grades et des fonctions. Cette mesure. Pas plus que le régime indemnitaire. en séance. (avant et après l’année de stage).

proposons la suppression du poste de déonto- tion publique (donc l’exécutif) sans qu’elle logue de l’Assemblée nationale et du Comité soit accusée de conflit d’intérêts. doit ensuite saisir le président cinq sénateurs) en charge de la déontologie de l’Assemblée qui. le Comité de déontologie doit dernier mot au président en cas de partage en appeler lui aussi en dernier ressort au des voix sur une décision. la procédure parlementaires en charge d’alerte déontologique de l’Assemblée de la déontologie au Parlement nationale ne semble pas de la première effi. voire maigre pour justifier le maintien d’un tel sanctionner les conflits d’intérêts et récep- système. un pouvoir d’injonction. La logique touche au paradoxe si tionnerait les alertes des lanceurs d’alerte l’on estime une autorité telle que la Haute de manière à contourner les bureaux des autorité pour la transparence de la vie Chambres qui posent des problèmes évidents publique (HATVP) insuffisamment indé. Externaliser le contrôle déontologique sous la forme d’un collège d’anciens parlementaires siégeant à la HATVP Un contrôle déontologique imparfait Créer un collège d’anciens En l’état actuel des choses. prévoit la création d’un de commerce et au titre II du Code de l’arti- « répertoire » des « représentants d’intérêts » sanat. En pendante pour contrôler les parlementaires parallèle. peut à au sein des deux Chambres. moyens de nos objectifs qui sont d’au moins tion de cumul de trois  mandats identiques faire expérimenter aux élus différents man. les établissements publics ou groupe. s’il le souhaite. Ce serait de moralisation. currence). deux Chambres réunies en Congrès avec le Au Sénat. dats (sans cumul) pour garantir un turn- Il faut mettre en place un non-cumul dans over de la représentation. la proposition du aller au bout de la logique et se donner les garde des Sceaux n’évoque qu’une interdic. Cepen- Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . de proximité entre contrôleurs/contrôlés. taires à présidence tournante (cinq députés. dont un dirigeant. Ce collège aurait bureau du Sénat. Revoir la typologie des « représentants d’intérêts » qui exclut à ce jour les syndicats et les associations d’élus et renforcer les obligations liées Le registre des représentants ments publics exerçant une activité industrielle d’intérêts doit être complété et commerciale. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation au contraire de restaurer par ces mesures le temps des mandats nationaux. de déontologie du Sénat. élus à vie par les son tour saisir le bureau de l’Assemblée. un employé ou un défini comme « les personnes morales de droit membre a pour activité principale ou régulière privé. 21 pour un « parlementaire ». Une avancée intéressante serait la créa- cacité : le déontologue qui peut être saisi tion d’un collège unique de 10  parlemen- (Ferdinand Mélin-Soucramanien en l’oc. nous mais suffisamment pour contrôler la fonc. La sacro-sainte sépara. d’influer sur la décision publique  ». les organismes mentionnés au Le titre II de la loi Sapin II. par souci de simplification et pour (elle dépendrait alors trop de l’exécutif ?) éviter des compétences redondantes. pourrait saisir le tion des pouvoirs paraît être un motif bien Conseil constitutionnel pour prévenir. En effet. promulguée en chapitre  Ier du titre Ier du livre  VII du Code décembre dernier.

établi combien de personnes un député repré. ment susceptibles d’être concernés par la nisation de «  colloques. c’est-à- nale au détriment des petites circonscriptions dire le Nord. publics les parlementaires. « les tions des petits départements. tion (par le collège de grands électeurs actuel) clubs parlemen- taires ». dans ce Le département est l’unité minimale de la scénario. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 . Nous avons donc cription. et un scénario « urbain » tions. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation dant. Dans le premier cas. pour agents publics « dont le niveau hiérarchique rendre sa cohérence au texte et intégrer tous ou la nature des fonctions le justifient » (liste les groupes d’intérêts susceptibles « d’influer établie par le Conseil d’État). la Haute-Saône «  rural  » qui a tendance à préserver les cir. du président de la République. effectif. nous proposons. la moyenne de représentati. les Hautes-Pyrénées. La Fondation iFRAP pro. passerait de 21 à 13 tandis que (jusqu’alors légèrement surreprésentées). en fusionnant le plus possible les circonscrip. des exemptions aberrantes sont réservée aux membres du Gouvernement prévues pour les syndicats et les associations ou cabinets ministériels. à la suite d’une « levée de boucliers »13 ce soit  ». p. Cela tion de la région. en particulier par l’inter- réunions dans lesquels les modalités de médiaire des « clubs parlementaires » qui prise de parole […] sont liées au versement ont fait l’objet d’un rapport spécifique de d’une rémunération sous quelque forme que la HATVP en mai 201614. manifestations ou situation décrite. aux collaborateurs 22 d’élus notamment. ne compterait qu’une seule circons- représentation nationale. Le redécoupage «  rural  » a le mérite de ne sente par département aujourd’hui et dans le pas agréger de trop grands ensembles géogra- cas d’un redécoupage à 350 circonscriptions. Dans les deux cas. Nous propo- sur la décision publique » selon la formulation sons d’ajouter à cette liste de représentants de la loi même. Journal tions) par rapport aux plus peuplés. selon le tableau page 24. la Haute-Loire. l’Indre. comptant le plus de circonscriptions. cette fois ‘Sapin 2’ ». Cependant. départements (moins de cinq  circonscrip. tout en respec. janvier-février Le scénario « urbain » limite ce déséquilibre La nouvelle carte des sénateurs 2017. en veillant à respecter les moyennes loi anticorruption montre une légère surreprésentation des petits de populations par circonscription. une élec- ❚❚14 HATVP. inférieure à la moyenne nationale. des Communes. À partir de ce redécoupage. il faut ensuite vité par département (c’est-à-dire la moyenne descendre à un niveau de granularité plus fin départementale du nombre d’habitants par –  les cantons  – pour opérer le redécoupage ❚❚13 « Ce qu’il faut retenir de la député). Pour les sénateurs. au sein du département. Leos. ou aux pose d’y remédier le plus tôt possible. la loi Sapin  II  interdit l’orga. ANNEXE  La nouvelle carte des députés et des sénateurs La nouvelle carte des députés signifie par exemple que la Corrèze. 22-25. le département qui a tendance à lisser la représentation natio. à 250  000  habitants pour un député. phiques : la Corrèze. il n’en compterait plus que 11. 25 mai tant une limite que nous choisissons de fixer au niveau régional en fonction de la popula- 2016. dans le second cas. et Mayotte conservant leurs deux circonscrip- conscriptions rurales. Philie Marcangelo. cette disposition est générale. particulière- Par ailleurs. la Deux scénarios ont été établis : un scénario Nièvre.

VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Carte des députés 13 ➟ 8 12 ➟ 7 12 ➟ 8 23 21 ➟ 13 18 ➟ 10 5➟3 10 ➟ 5 3➟2 11 ➟ 7 5➟3 6➟4 7➟4 9➟5 6➟4 10 ➟ 6 5➟3 9➟6 4➟3 11 ➟ 7 2➟1 12 ➟ 7 5➟3 8➟5 5➟3 3 ➟ 2 10 ➟ 6 4 ➟ 2 3➟2 8➟5 3 ➟ 2 4➟2 5➟3 2➟1 6➟3 6➟4 6➟4 3 ➟ 2 3➟2 2➟1 10 ➟ 6 7➟4 5➟3 5➟3 2➟1 3➟2 2➟1 5➟3 2➟1 5➟3 5➟3 3➟2 4 ➟ 2 Les deux chiffres indiqués 3➟2 3➟2 5➟3 6➟4 par département indiquent 1➟1 le nombre de députés 5➟3 3 ➟ 2 6➟4 14 ➟ 9 avant et après la réforme 3 ➟ 2 5➟3 4➟2 que nous recommandons. les changements seraient les suivants : Corrèze : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Indre : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Haute-Loire : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Nièvre : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Nord : 11 circonscriptions au lieu de 13 ❙ Haute-Pyrénées : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Bas-Rhin : 5 circonscriptions au lieu de 6 ❙ Rhône : 8 circonscriptions au lieu de 9 ❙ Haute-Saône : 2 circonscriptions au lieu de 1 ❙ Hauts de Seine : 7 circonscriptions au lieu de 8 ❙ Seine-St-Denis : 7 circonscriptions au lieu de 8 ❙ Val-de-Marne : 6 circonscriptions au lieu de 7 ❙ Mayotte : 2 circonscriptions au lieu de 1. Dans le cas d’un scénario « rural ». 2➟1 10 ➟ 6 Les départements les plus 2➟1 « rouges » sont ceux qui 12 ➟ 8 4➟2 2➟1 2➟1 vont perdre le plus de 4➟3 circonscriptions. 1➟1 3➟2 3➟2 2➟1 3➟2 2➟1 9➟5 3 ➟ 2 2➟2 5➟3 6➟4 2➟1 3➟2 8➟5 3➟2 6➟3 3➟2 9➟5 16 ➟ 9 2➟1 2➟1 2➟1 2 ➟ 2 10 ➟ 6 4➟2 2➟1 4➟2 7➟4 2➟1 1 ➟ 1 2 ➟ 2 1 ➟ 1 4➟2 1 ➟ 1 Nous avons représenté ici le scénario urbain. Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .

42 % 0 1 Nouvelle-Calédonie 268 767 1 0.70 % 1 13 Île-de-France 12 027 565 23 17.80 % 0 5 Corse 324 212 1 0.4 % 8 135 Auvergne-Rhône-Alpes 7 820 966 15 11. 2. calcul iFRAP. VIE PUBLIQUE ❚ Transparence et modernisation Nombre de sièges de sénateurs par région en fonction de la population Sièges Part de la Siège ajouté selon Total des sièges 24 Dont France métropolitaine 64 027 958 attribués population totale la méthode d’Hondt par région France métropolitaine 64 027 958 127 93.80 % 0 7 Centre-Val de Loire 2 577 435 5 3.56 % 0 2 Guyane 252 338 1 0.30 % 1 12 Pays de la Loire 3 690 833 7 5.37 % 0 1 La Réunion 842 767 2 1. - Français de l’étranger / 1 788 245 4 2.40 % 1 16 Bourgogne-Franche-Comté 2 820 623 6 4.50 % 0 1 Grand-Est 5 554 645 11 8.60 % 2 6 Saint-Pierre-et-Miquelon Total 140 100 % 150 Note : La population de la France métropolitaine.39 % 0 1 Français de l’étranger 1 782 188 .10 % 0 6 Bretagne 3 276 543 7 4.50 % 0 12 Occitanie 5 730 753 11 8.org/fonction-publique-et-administration/ methodologie-de-la-reduction-du-nombre-de-parlementaires Société Civile n° 180  ❚  Juin 2017 .30 % 0 10 Outre-mer (Régions et 2 730 621 9 4.10 % 1 12 Hauts-de-France 6 006 156 12 8. Source population : Insee.37 % 0 1 Polynésie / Wallis et Futuna 286 414 1 0.70 % 3 26 Normandie 3 335 645 7 4.00 % 0 9 collectivités) Guadeloupe / Saint- 445 355 1 0.22 % 0 2 Mayotte 251 069 1 0. Voir la note publiée sur le site de la Fondation iFRAP : www.90 % 0 7 Nouvelle-Aquitaine 5 879 144 12 8.40 % 1 8 Provence-Alpes-Côte d’Azur 4 983 438 10 7.ifrap.65 % 0 1 Barthélémy et Saint-Martin Martinique 383 911 2 0. de l’outre-mer et des Français de l’étranger est de 68 540 767 habitants.60 % .