Vous êtes sur la page 1sur 13

UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

Faculdade de Direito
Licenciatur a em Dir eito
Ano Lectivo 2012-2013
1. Ano - 2. Semestre

Finanas pblicas:

captulo 2

Mestre Guilherme Valdemar Pereira dOliveira Martins

Lisboa

2013

1/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

NOTA - Os sumrios que se seguem constituem apenas e fundamentalmente


um roteiro de estudo. No se trata de uma exposio exaustiva da matria.
So, assim, um instrumento importante mas nunca exclusivo, designadamente
para o acompanhamento tutorial. De modo sinttico, indica-se os temas, as
referncias fundamentais e, no final de cada captulo, a bibliografia. O mtodo
usado obriga, assim, a uma preparao e acompanhamento permanentes das
aulas e a um contacto constante com os elementos de estudo (atravs de
apontamentos das aulas, de sumrios, da bibliografia fundamental e de
trabalhos prticos). S considerando os sumrios como um roteiro ou guio
poderemos retirar deles a sua plena utilidade. G.O.M.

Captulo II - Contabilidade pblica e contabilidade nacional

2.1 A oferta e a procura agregadas.


2.2 Contabilidade nacional. Conceitos fundamentais.
2.3 Despesa Nacional e Rendimento Nacional.
2.4 Produto Nacional Bruto e Lquido, a custo de fatores e a preos de
mercado.
2.5 Consumo, Investimento e Gastos do Estado.
2.6 Rendimento Nacional, poupana e investimento.
2.7 O Oramento do Estado, despesas pblicas e receitas pblicas.
2.8 Contabilidade de caixa e contabilidade de compromissos.

Captulo II - Contabilidade pblica e contabilidade nacional.

2.1. A oferta e a procura agregadas.

Recordemo-nos do que dissemos sobre o circuito econmico. Famlias,


Empresas, Estado, Capital e Exterior relacionam-se entre si. Os fluxos reais e
monetrios completam-se, despesa e rendimento articulam-se, a oferta e a
procura tm de ser vistas numa perspetiva agregada. E tal perspetiva permite-
nos saber qual a riqueza criada, num determinado perodo, numa sociedade
organizada economicamente.

Mas por que motivo importante conhecermos a oferta e a procura


agregadas? Uma vez que desse modo teremos possibilidade de perceber
como funcionam, na prtica, a eficincia e a racionalidade da economia, pela
medida do que foi efetivamente criado, o que nos permite, comparando, com
outro perodo imediatamente anterior, saber se houve criao de nova riqueza

2/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

e se h melhor organizao da sociedade na satisfao das necessidades


humanas e na criao de utilidades.

A racionalidade e o equilbrio econmicos foram, ao longo dos tempos,


preocupaes constantes da cincia econmica. O economista francs Lon
Walras (1834-1910) assentava as suas anlises em duas hipteses
fundamentais:

(a) a existncia de agentes racionais e

(b) o funcionamento de mercados equilibrados.

No entanto, a moderna cincia econmica diz-nos que o valor dos bens e da


moeda influencia autonomamente os fenmenos econmicos, facto que leva a
afastar essa ideia simplificadora de equilbrio.

Como sabemos, na perspetiva clssica de J. B. Say e de L. Walras, o pleno


emprego tenderia em situao de equilbrio para a estabilidade de preos. No
entanto, como ensinou John Maynard Keynes (1883-1946), a partir da anlise
dos comportamentos individuais muito difcil chegar anlise global - alm de
que no h uma situao de equilbrio. H vrias situaes de tendncia para o
equilbrio. Usando as palavras do prprio Keynes, no verdade que os
problemas globais fiquem resolvidos quando a economia individual funciona
bem - segundo o que designava como lei de Say (de Jean Baptiste Say - 1767-
1832) ou dos mercados. De acordo com tal lei: "a oferta cria a sua prpria
procura". J para Lon Walras, o total da oferta deveria ser igual ao total da
procura, considerando a moeda como se fosse equiparada aos bens e servios
transacionados.

Para Keynes, ao contrrio dos clssicos, a economia estaria em regra


desequilibrada - mesmo que pudesse tender para o equilbrio, como uma
balana (que est sempre em desequilbrio quando no est travada). Keynes
diz, assim, que o consumo depende do rendimento global, dando especial
nfase procura efetiva global, que corresponde soma da procura no
consumo e da procura de investimento, as quais determinam o nvel de
produo e o nvel de emprego), quando antes de si toda a economia era vista
a partir da oferta. Por outro lado, a economia no atingiria o equilbrio
espontaneamente - seria necessrio agir sobre a procura global atravs da
ao estabilizadora do principal sujeito econmico - o Estado. A grande
depresso dos anos trinta do sculo XX ensinou, alis, que Keynes tinha razo,
uma vez que foi necessrio coordenar polticas pblicas para reconstituir a
procura efetiva global, diminuda pela perda de riqueza e pelo desemprego.
Hoje, a crise financeira do incio do sculo XXI obriga a tirar as lies desse
tempo, em que a descoordenao e o protecionismo s agravaram a
depresso econmica.
3/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

Quando analisamos a economia agregada precisamos de considerar uma


viso de conjunto, pelo que temos de adicionar as vrias partes componentes,
para estudarmos o todo. Na anlise da produo, temos de somar, deste
modo, todos os produtos criados. Mas para que essa adio possa fazer-se
indispensvel usarmos a mesma unidade. Podemos, assim, medir a utilidade
total em unidades monetrias - somando as diferentes utilidades prestadas
pelos diversos bens e servios. No fundo, vamos multiplicar a quantidade de
bens transacionados pelos respetivos preos.

2.2. Contabilidade nacional. Conceitos fundamentais.

Para compreendermos o que a contabilidade pblica fundamental


conhecermos alguns princpios e noes fundamentais relativamente
contabilidade nacional. A contabilidade nacional o mtodo que permite
obter a medida quantitativa, expressa em valor monetrio, da totalidade
da atividade econmica de uma nao, ao longo de um determinado ano.
Trata-se, pois, do procedimento que nos permite, como dissemos, calcular a
riqueza existente na economia. H trs formas de abordar esse clculo, na
tica:

(a) dos produtos,


(b) das despesas e
(c) dos rendimentos.

Em qualquer um destes casos, estamos a referir-nos ao circuito econmico,


como instrumento de apresentao da circulao de despesas e dos
rendimentos num determinado mercado.

Se consideramos o fluxo de bens e servios sada das empresas, medimos o


produto nacional, isto , a soma do que produzido num determinado
perodo. Estamos, deste modo, perante a soma dos bens agrcolas, dos bens
industriais e dos servios. Mas para que a comparao seja correta,
indispensvel que se tenham em considerao os valores reais e no apenas
os valores nominais. Ou seja, deveremos usar um critrio de preos
constantes - para que a inflao no vicie a comparao. Temos, pois, de
distinguir o produto nominal (calculado a preos variveis, sem deduzir a
depreciao monetria) do produto real (que j tem em considerao a
evoluo dos preos). Importa, assim, considerar o deflator, baseado no ndice
de preos (por ex. 2,5%), que vai permitir retirar o efeito da depreciao
monetria. Trata-se de garantir que os termos de comparao sejam idnticos.

Mas temos de nos rodear de outro cuidado - o de evitar a dupla contagem.


Estaramos a falsear o valor se fizssemos uma dupla contagem, e se
4/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

considerssemos simultaneamente, na totalidade, os custos de produo do


po e de produo da farinha ou os custos da produo dos automveis e das
peas que os compem. Deveremos, por isso, considerar o valor acrescentado
em cada fase da produo. Este valor acrescentado corresponde ao que um
bem vale, no momento da venda, a mais do que valiam as partes que o
constituem ou a matria-prima de que feito. Assim, o produto nacional
composto pela soma dos valores acrescentados nas diversas unidades
empresariais da economia. Ou seja, apenas adicionamos os valores
acrescentados na agricultura, na indstria e nos servios. S assim,
chegaremos ao valor do produto nacional.

Refira-se ainda o conceito de produto interno. Estamos neste caso perante o


que produzido pelas empresas de um determinado pas. Distinguimos o que
produzido em Portugal (produto interno) e o que produzido pelos
portugueses (produto nacional). Se somarmos ao produto interno o que os
portugueses, isto , o que aqueles que actuam na economia portuguesa e que
a influenciam produzem no exterior (medido pelos seus rendimentos) e se
retirarmos o que os estrangeiros produziram em Portugal (i.e., o que pagmos
a estrangeiros) temos o produto nacional.

Se quisermos, por outro lado, analisar a quota parte que cabe a cada cidado,
em mdia, relativamente ao produto nacional, estamos perante o conceito de
produto nacional per capita, que calculado, dividindo o total dos bens e
servios produzidos ou criados pelo nmero de habitantes. Normalmente, alis,
o valor a que a cincia econmica se reconduz a de produto interno per
capita. Em Portugal, sabendo que o PIB em 2010 foi de cerca de 162 mil
milhes de Euros, o PIB per capita foi da ordem dos 15 mil Euros (cerca de 20
mil dlares dos EUA) - 27 pas do mundo na lista do Banco Mundial de 2008.

Em suma, Produto Nacional, exigindo as correes e as cautelas que


analismos, o valor monetrio do conjunto dos bens e servios criados
numa economia, durante um perodo considerado.

2.3. Despesa Nacional e Rendimento Nacional.

Tendo j visto a tica do produto, importa olhar agora as perspetivas da


despesa e da receita. Comecemos pelas despesas, trata-se de medir o fluxo de
bens e servios, procurando-o porta de casa dos seus utilizadores.

A Despesa Nacional (DN) reporta-se aquisio de bens e servios e vai


exigir a separao por tipo de utilizao - consumo (C), investimento (I) e
despesa do Estado (G). Esta despesa do Estado envolve quer o consumo quer
o investimento, sendo autonomizada em razo do facto de estarmos perante o
mais relevante e influente dos sujeitos econmicos.
5/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

A Despesa Nacional ser, assim, igual soma de C + I + G. No entanto, as


economias no so fechadas, antes se relacionando permanentemente com o
exterior, como vimos aquando da anlise do circuito econmico. Realizam-se,
por isso, importaes e exportaes de bens e servios com o estrangeiro.
Devemos, desse modo, somar as Exportaes (E) e diminuir as Importaes (I)
- uma vez que se trata de uma parte do nosso consumo e do nosso
investimento que no foi produzido por ns. Deste modo, a frmula de clculo,
para uma economia de fronteiras abertas : DN = C + I + G + E - I.

A Despesa Nacional corresponde, assim, ao valor monetrio da soma das


despesas efetuadas em relao a bens finais pelo conjunto dos agentes
econmicos, durante um perodo considerado.

H outra forma de medir o fluxo de criao de riqueza. Referimo-nos aos


rendimentos e considerao do mercado de fatores de produo. A vamos
medir o que recebem os titulares dos fatores de produo.

O Rendimento Nacional (RN) envolve, assim, vrios tipos de pagamentos,


conforme o fator remunerado - salrios para o trabalho (Sa), rendas para os
fatores naturais (Re), juros para o capital (J) e lucros como remanescente das
diversas remuneraes (L). Deste modo, a medio far-se- atravs da
frmula: RN = Sa + Re + J + L.

O Rendimento Nacional refere-se, pois, ao valor monetrio do conjunto das


retribuies ou ganhos, provenientes quer da atividade econmica quer
da aplicao de determinados bens ou valores, durante um perodo
considerado.

Se falmos acima do produto per capita, devemos tambm referir o rendimento


disponvel. Trata-se da parcela do rendimento que pode ser utilizada pelos
sujeitos econmicos - o que fica para as pessoas, para consumirem ou
pouparem, depois de pagarem os impostos e depois de feitos todos os
ajustamentos referentes aos lucros no distribudos e s transferncias e
subsdios de que beneficiem

Refira-se, portanto, que o produto, a despesa e o rendimento so conceitos


diferentes, mas reportam-se medio de uma mesma realidade, estando em
causa valores idnticos. Estamos, em todos os casos, perante a viso
agregada da capacidade criadora da economia.

No entanto, cabe perguntar como se insere entre estes diversos conceitos o


bem-estar. Deve ficar claro que no que acabmos de analisar, relativamente ao
produto, ao rendimento e despesa, est em causa a atividade e no o bem-
estar. So conhecidos os exemplos que confirmam esta concluso.
6/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

Suponhamos um engarrafamento de trnsito no centro de uma cidade em hora


de ponta. O fenmeno vai causar inmeras perturbaes (exterioridades
negativas, como a poluio), no entanto se considerarmos apenas o efeito
direto do engarrafamento no consumo adicional de gasolina e na reparao
dos automveis que sofreram de sobreaquecimento nos motores, o certo que
o produto cresceu em virtude desse facto

Os Professores William Nordhaus (1941) e James Tobin (1918-2002), cientes


de que seria necessrio ter em considerao, alm da atividade desenvolvida,
o bem-estar adicional obtido pelos sujeitos econmicos, chegaram, porm, ao
conceito de Bem-Estar Econmico Lquido (BEEL), atravs do qual
introduzem ajustamentos no valor do produto, da despesa e do rendimento, a
fim de que se possa saber em que medida o crescimento se repercute
positivamente na qualidade de vida das pessoas. Seria, assim, necessrio
considerar o valor dos tempos livres e dos servios das donas de casa e
subtrair os custos da poluio, os inconvenientes das urbanizaes modernas.
Em resultado deste ajustamento, chegaram concluso que a evoluo do
produto mais rpida do que a do bem-estar.

2.4. Produto Nacional bruto e lquido, a custo de fatores e a preos de


mercado.

Continuando na anlise da contabilidade nacional, temos de distinguir os


conceitos de Produto Nacional Bruto (PNB) e de Produto Nacional Lquido
(PNL). No caso do PNB esto includos os investimentos correspondentes s
amortizaes (A), isto , como sabemos, a parte do investimento orientada
para a reposio dos equipamentos utilizados, valor que deve, assim, ser
abatida para se chegar ao produto nacional lquido. Tem-se, deste modo, em
considerao a depreciao ou a reposio, indispensvel na atividade
empresarial. Assim: PNB = PNL + A. Ou de outro modo: PNL = PNB - A.

Em resumo, recapitulemos qual a relao entre os diversos conceitos da


contabilidade nacional:

(a) o PNB pm - Produto Nacional Bruto a preos de mercado corresponde


soma do Consumo, do Investimento Bruto e dos Gastos do Estado e,
portanto, ao conceito de Despesa Nacional;
(b) o PIB pm Produto Interno Bruto a preos de mercado corresponde ao
PNB pm mais as Exportaes, menos as Importaes (PIBpm = PNBpm +
E I).
(c) o PNL pm - Produto Nacional Lquido a preos de mercado corresponde
soma do Consumo, do Investimento Lquido e dos Gastos do Estado;

7/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

(d) o PNL cf - Produto Nacional Lquido a custo de fatores corresponde


soma dos Salrios, das Rendas, dos Juros e dos Lucros, a que se somam
os Impostos Indiretos;
(e) o RN - Rendimento Nacional o PNL a custo de fatores ao qual se retiram
os impostos indiretos;
(f) o Rendimento Disponvel alcana-se subtraindo os impostos diretos ao
Rendimento Nacional.

2.5. Consumo, Investimento e Gastos do Estado.

Olhando a despesa, verificamos que esta inclui duas componentes


fundamentais - o consumo e o investimento. Como j dissemos, estas duas
componentes tambm esto inseridas nas despesas do Estado. No entanto,
agora apenas nos interessa referir a complementaridade entre os dois
elementos. No fundo, os sujeitos econmicos, considerando o fluxo dos bens e
servios, vo orientar os recursos disponveis ora para a satisfao imediata de
necessidades, ora para os fatores que permitem criar outros bens e servios.
Na tica da despesa os sujeitos econmicos ou vo consumir ou vo contribuir
para a reproduo da riqueza, atravs do investimento. E, recordando o
multiplicador de investimento, melhor podemos compreender a importncia do
investimento reprodutivo da criao de rendimentos adicionais.

Para os clssicos, eram as poupanas das famlias que fixavam a quantidade


de bens de capital, por influncia da taxa de juro em vigor. Na moderna cincia
econmica, depois de John Maynard Keynes, so os investimentos que
determinam as poupanas, e no o inverso. A taxa de juro - centro das
reflexes de Knut Wicksell - o elemento essencial para a capitalizao.
Quanto maior for a taxa de juro menor ser o valor de um bem de capital.

assim indispensvel encontrar uma taxa de juro que iguale o valor do


acrscimo de bens de capital ao seu custo - a isto chamou Keynes a eficcia
marginal do capital. Nessa lgica, os empresrios comprariam bens de capital
se a eficincia marginal respetiva fosse maior do que a taxa de juro pela qual
veem remunerados os seus emprstimos.

Recordando o que j estudmos, a taxa de juro no determinada pela oferta


e procura das poupanas (havendo identidade entre o Investimento e a
Poupana), mas pela preferncia pela liquidez e pela quantidade de moeda
disponvel. , pois, a quantidade de moeda que influencia os investimentos -
sendo a taxa de juro influenciada pela preferncia pela liquidez.

8/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

2.6. O rendimento nacional, a poupana e o investimento.

A cincia econmica ps-keynesiana deixou de dar uma importncia central


eficcia marginal do capital. De facto, os investimentos so em grande parte
determinados pelas expectativas dos empresrios - portanto, por fatores
psicolgicos. A confiana e a disposio dos empresrios so fundamentais
para o equilbrio econmico. No se pense, porm, que os fatores psicolgicos
agem como abstraes. De facto, o que est em causa a expectativa de
obter bons resultados, de vender mais. Eis o que est em causa.

Partindo de que h uma identidade entre o Rendimento e a Despesa e de que


o Rendimento a soma do Consumo e da Poupana e de que a Despesa a
adio do Consumo e do Investimento - indispensvel clarificar algumas
ideias. Seno vejamos. A ideia keynesiana de que as poupanas so uma
realidade passiva (relevante, porm, no multiplicador, por fora do conceito de
propenso marginal para a poupana) merece uma necessria correo. A
Poupana determinada pelo Rendimento - como vimos relativamente
propenso marginal. Por seu lado, sendo o Rendimento funo do
Investimento, este que primariamente induzir a Poupana. No entanto, na
prtica, a Poupana tambm influencia o Investimento. Hoje temos cada vez
mais instrumentos institucionais de poupana (companhias seguradoras,
fundos de penses), alm de que as empresas retm parte dos lucros lquidos,
do mesmo modo que os consumidores.

Alm disso, h a referir o chamado paradoxo das poupanas. De facto, a


teoria keynesiana descobriu uma estranha contradio na formao do aforro.
Quem poupa pensa sempre em aumentar o que retirou do consumo. No
entanto, reduzindo-se o consumo por esse efeito reduzem-se os rendimentos,
e os saldos das poupanas em vez de aumentarem mantm-se.

As menores vendas de bens de consumo repercutem-se sobre os


investimentos - por fora do bem conhecido efeito do acelerador (que ento
funciona como travo). A circulao diminui e as poupanas reduzem-se. Ou
seja: maiores poupanas individuais podem induzir uma reduo das
poupanas no conjunto da economia, em virtude das repercusses do aumento
do aforro na contrao do consumo. Em suma: maior poupana significa
menos consumo; menor consumo leva a menos investimento; menos
investimento determina menos rendimento; menos rendimento conduz a menor
poupana.

Torna-se, pois, indispensvel encontrar uma situao equilibrada na relao


entre consumo, investimento e poupana, considerando que o rendimento
induzido pelo aumento de investimento ter de ser analisado diferentemente
consoante estejamos numa situao de pleno emprego, subemprego ou sobre-
emprego. Esse o tema que trataremos no captulo seguinte.
9/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

2.7. O Oramento do Estado, despesas pblicas e receitas pblicas.

Em 1883, Adolf Wagner (1835-1917) formulou o que designou como lei do


crescimento das despesas pblicas, segundo a qual medida que a riqueza
de uma sociedade aumenta, verifica-se um crescimento da dimenso do
Estado e dos seus encargos. Essa tendncia era caracterstica das sociedades
industriais mais desenvolvidas.

Nos pases europeus, com efeito, as despesas do governo atingiram um pico


em meados dos anos noventa do sculo XX, com um rcio despesa pblica /
PIB da ordem dos 51,3% (1995, EU-15), enquanto no Japo e nos Estados
Unidos esse valor atingia os 40,2% e 35,3%, respetivamente. A introduo de
regras disciplinadoras da despesa pblica, em resultado do Tratado de
Maastricht (1992), da criao da Unio Econmica e Monetria e da criao do
Euro, numa lgica de constitucionalismo financeiro, conduziu a que o rcio
passasse a 46,9% no ano 2000 (EU-15). Reportando-nos Unio Europeia a
27, os nmeros de 2005 e de 2006 do Eurostat correspondentes ao peso das
despesas das Administraes pblicas no conjunto das economias so
respetivamente de 47,1 e 46,8%. Em Portugal para os mesmos anos os valores
so de 47,7 e 46,4%. A Estnia o Estado com menor peso das
Administraes pblicas (33% em 2006) e a Sucia o que regista um peso
maior (56,6 e 55,6, em 2005 e 2006).

Saliente-se que ainda em 1995 os pases nrdicos ultrapassaram o rcio de


60%, na Sucia e Dinamarca, tendo a partir de ento sido introduzidas, com
sucesso, medidas de reorganizao da Administrao Pblica tendentes
reduo do peso das despesas do governo no conjunto da riqueza nacional,
com resultados positivos como vimos no caso da Sucia. Apesar de tudo, a
reduo do rcio despesa pblica / PIB, entre 1995 e 2000, foi bastante
generalizada nos pases da Unio Europeia, com a exceo de Portugal onde o
rcio aumentou ligeiramente (0,4% do PIB), por razes inerentes ao atraso nas
polticas sociais. A Frana e a Alemanha registaram menores abrandamentos
na evoluo do peso da despesa pblica na riqueza nacional (apenas 2,5% e
1,4% do PIB, respetivamente).

Ao falarmos da despesa pblica, temos de distinguir, numa classificao


econmica, as despesas correntes e de capital, segundo o critrio do ativo de
Estado. So despesas correntes as que no afetam o ativo patrimonial
duradouro do Estado exemplos: despesas com pessoal, pagamentos de juros
de emprstimos. So despesas de capital as que afetam o ativo patrimonial do
Estado, aumentando-o ou reduzindo-o exemplos: despesas de investimento
em obras pblicas, amortizao da dvida pblica.

10/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

As despesas pblicas constantes do Oramento de Estado correspondem aos


encargos da Administrao Central e s transferncias desta para outros
subsectores (regional, local, empresarial). Como j vimos, as despesas esto
sujeitas ao consentimento parlamentar, segundo o princpio da tipicidade
quantitativa, que corresponde existncia de um limite constante do
Oramento do Estado, que no poder ser ultrapassado por quem o executa.
Qualquer despesa para se realizar tem de ser legal (respeitar a legislao
aplicvel) e ter cabimento oramental (respeitar o limite da autorizao
oramental decidida pelo Parlamento).

J falmos da classificao econmica, devemos ainda acrescentar as


classificaes funcional e orgnica. A classificao funcional corresponde s
diversas tarefas que esto confiadas ao Estado: funes gerais de soberania,
como defesa e segurana; funes sociais, como educao e sade; funes
econmicas e outras funes, como servio da dvida pblica e transferncias.
A classificao orgnica corresponde s despesas dos diversos ministrios e
entidades integradas na Administrao Pblica Central.

J as receitas pblicas esto sujeitas a um regime diferente do das despesas.


certo que os encargos condicionam a necessidade de haver receitas
suficientes para prover a tais necessidades, no entanto o consentimento
abrange as duas autorizaes para cobrar receitas (segundo a regra no
taxation without representation) e para realizar as despesas. Nas receitas
funciona a tipicidade qualitativa, segundo a qual a receita autorizada e
consentida deve estar especificada, no podendo ser cobrada se tal no
acontecer de forma suficientemente precisa, podendo, porm, a verba cobrada
ser superior (ou inferior) ao que est previsto, j que a previso quantitativa
no vinculativa.

De acordo com a classificao econmica, as receitas so desagregadas em


correntes e de capital, consoante afetem ou no o patrimnio duradouro do
Estado. Exemplos: receitas correntes: impostos diretos (IRS ou IRC), impostos
indiretos (IVA), juros; receitas de capital: produto da venda de patrimnio,
amortizao de crditos.

2.8. Contabilidade de caixa e contabilidade de compromissos.


A contabilidade oramental faz-se de duas formas: a tica da contabilidade
pblica (ou de caixa cash) e a tica da contabilidade nacional (de
compromisso ou de acrscimo, accrual). Na passagem de um para outro dos
sistemas registam-se os fluxos com base nas operaes, isto , quando o valor
econmico criado, transformado ou extinto ou quando se criam, modificam ou
extinguem os direitos e obrigaes. Assim, a operao na ptica de
contabilidade pblica registada aquando o ato de produo e no quando

11/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

paga pelo comprador. No caso da venda de um ativo esta registada quando o


ativo muda de mos e no quando efetuado o pagamento correspondente.

Assim, os ajustamentos a fazer contabilidade pblica centram-se em trs


reas fundamentais:

(a) Ajustamento aos impostos e contribuies descontando-se s


liquidaes de impostos ou que for considerado incobrvel;
(b) Ajustamento aos juros recebidos e pagos, sendo o registo feito no
perodo contabilstico em que se vencem, e no no momento do
pagamento ou do recebimento;
(c) outros ajustamentos, destacando-se entre outros o saldo do Servio
Nacional de Sade, uma vez que existem tradicionalmente despesas
que dizem respeito a um determinado exerccio e s so pagas no
exerccio seguinte (dvida rolante) e que no tm expresso no saldo
oramental na tica da contabilidade pblica mas que so considerados
no saldo oramental na tica da contabilidade nacional.

Para efeitos de reporte Unio Europeia da situao do dfice oramental do


Sector Pblico Administrativo o critrio utilizado da Contabilidade Nacional,
segundo o Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais (SEC-95), pelo
que se torna indispensvel proceder aos ajustamentos referidos.

BIBLIOGRAFIA:

A.L. DE SOUSA FRANCO, Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. II, pp.7
e ss.

GUILHERME DOLIVEIRA MARTINS e all., Lei de Enquadramento Oramental


Anotada e Comentada, Almedina, Coimbra, 2009.

PEDRO SOARES MARTNEZ, Economia Poltica, Almedina, Coimbra, 1996, pp.


490-514.

PAUL SAMUELSON E WILLIAM NORDHAUS, Economia, MacGraw Hill, Queluz,


2005, pp. 424-465.

JOO CSAR DAS NEVES, Introduo Economia, Verbo, Lisboa,1997, pp. 256-
272.

FERNANDO ARAJO, Introduo Economia, Almedina, Coimbra, 2005, pp. 741 -


763.

12/13
UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

MANUEL LOPES PORTO, Economia - Um Texto Introdutrio, Almedina,


Coimbra, 2002, pp. 227-254.

JACQUEMIN; H. TULKENS; P.MERCIER, Fondements d'conomie Politique,


De Boek, Bruxelles, pp. 349-371.

13/13

Vous aimerez peut-être aussi