UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA

DEPARTAMENTO DE HISTORIA CONTEMPORNEA

TESIS DOCTORAL

Actitud y reaccin de Espaa ante Europa (1945-1962):

Franquismo y construccin europea

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Antonio Moreno Juste

DIRIGIDA POR

Juan Carlos Pereira Castaares

Madrid, 2002

ISBN: 978-84-8466-093-4 Antonio Moreno Juste, 1995

A Julio y Angela, mis padres.

A Marisa, mi mujer.
INDICE.

INTRODUCCIN . VII
CAPITULO 1. El ESTUDIO DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA
EUROPA UNIDA 1
1. La Europa posterior a 1945: la unida.d del Viejo
Continente 2
1.1. La unidad europea y las transformaciones de posguerra:
cambio y permanencia en la Historia de Europa 2
1.2. El proceso de construccin europea: ideas versus
actores 24
1.2.1. La evolucin de la idea de una Europa unida:
la tensin dialctica entre fedEralismo y
funcionalismo 28

1.2.2. Nuevos y viejos protagonistas. los actores

internacionales y el proceso de construccin
europea 37
1.2.3. Procesos de cooperacin internacional e integracin
supranacional en Europa Occidental 46

1.2.4. Las interpretaciones sobre el proceso de

construccin europea 52

2. La construccin europea: panorama bistoriogrfico y

lneas de investigacin 61

2.1. La integracin europea a partir de 1945.

La perspectiva histrica 61

2.2. Las lineas principales del debate historiogrfico

sobre la construccin europea 76

2.2.1. La crtica a las interpretaciones federalistas: el

papel de los actores transnacionales 77

2.2.2. Factores y protagonistas en el proceso de toma de

decisiones: los actores individuales y el Estado-
Nacion 88

2.2.3. La influencia del entorno internacional: Guerra

fra y construccin europea 96

2.2.4. Dos propuestas metodolgicas pa::a la

historia de la construccin europea y una
reflexin personal 105

Notas al Captulo 1 127

1
CAPITULO II. EL DESEQUILIBRIO ENTRE ADA?TACIN Y
DIFERENCIACIN. LOS DFICIrS EN LAS
RELACIONES DE LA ESPASA DE FRANCO
CON EUROPA 143

1. Necesidades y objetivos en la accin exterior del

franquismo hacia Europa Occidental 144
1.1. Los factores condicionantes de la accin exterior
del Rgimen de Franco: la relacin poltica interior
poltica exterior 146

1.1.1. La posicin internacional de Espaa y los

principios rectores de la accin exterior 146

1.1.2. El proceso de elaboracin de la poltica exterior

del Rgimen de Franco 160
1.2. Poltica exterior y diplomacia multilateral hacia
Europa 180
1.2.1. La planificacin en poltica exterior y el mbito
de la accin multilateral 180

1.2.2. Objetivos potenciales o deseables en la relacin

con Europa 191
2. El Ministerio de Asuntos Exteriores y la accin
exterior de carcter multilateral en Europa 207
2.1. La Administracin exterior: el Ministerio de Asuntos
Exteriores ante los Organismos Reqionales Europeos
(OREs) 207

2.1.1. La Administracin Central: confLictos

interdepartamentales y pugnas burocrticas 210

2.1.2. La Administracin perifrica: los problemas de

representacin y coordinacin ante las OREs 234

2.2. La quiebra del, principio de unidad de accin

exterior~~ : consecuencias sobre la accin
multilateral en Europa 251

2.2.1. El reparto de papeles entre las unidades

administrativas 258
2.2.2. Los problemas de poltica exterior y la agenda
internacional: la construccin europea 268

Notas al Captulo II 274

II
CAPITULO III. LA NUEVA EUROPA DE POSGUERRA Y EL
RSGIMEN FRANQUISTA LAS REACCIONES DEL
NACIONAL-CATOLICISMO 291
1. La configuracin de un Europesmo official en la
Espafla de Franco 292

1.1. Europa y el Europesmo en la Espaa franquista 292

1.2. La articulacin de un discurso oficial ante la

unidad europea: entre la confusin y el alejamiento
de Europa 302

1.3. El Europesmo oficial y la Administracin: el

Movimiento Nacional y el Ministerio de Asuntos
Exteriores 322
2. Las respuestas del nacional-catolicismo ante la

construccin europea (19451g53) 342

2.1. Democracia cristiana versus nacional-catolicismo... 342

2.2. Las polticas de presencia internacional activa del

nacionalcatolicismo y el Europesmo oficial 361

2.2.1. Aislamiento internacional, colaboracionismo y

Europa 361

2.2.2. Las iniciativas del nacional-catolicismo: los

grupos catlicos europestas 382

2.3. El Centro Europeo de Documentacin e Informacin

(CED) 401

Notas al Captulo III 422

CAPITULO IV. ESPASA Y LAS ORGANIZACIONES REGIONALES

EUROPEAS. ANHELO, NECESIDAD Y REALIDAD
DE LA APROXIMACIN A EUROPA 439

1. La imagen de Espafta: la actitud de Europa Occidental

hacia el Rgimen de Franco 440

1.1. La impronta de la Guerra Civil: la permanencia de la

imagen tradicional de Espaa despus de 1945 443

1.2. La actitud de los actores internacionales ante el

Rgimen franquista 462

1.2.1. Los Estados europeos: una posic:.n desapasionada y

pragmtica 463

III
1.2.2. Las organizaciones transnacionales y las
organizaciones intergubernamentales europeas 472

1.2.3. Las Asambleas Parlamentarias Europeas y Espana:

el Consejo de Europa y el Parlairento Europeo... 486

2. El franquismo y los procesos de cooperacin

internacional 496

2.1. Los inicios de la cooperacin multilateral con

Europa (19511955) 496

2.1.1. La incertidumbre en el cambio de tendencia: del

pool verde a la OECE 500

2.1.2. Una insuficiente acomodacin al entorno: el

impacto de la relance sobre la posicin
espaola 517

2.2. El temor a un nuevo aislamiento: la creacin de

la Comunidad Econmica Europea y la EURATOM
(19561957) 529

2.2.1. Los esfuerzos por institucionalizar la

cooperacin con Europa 529

2.2.2. La nueva situacin europea: desorientacin ante la

firma de los Tratados de Roma 545

Notas al Captulo IV 555

CAPITULO V. LOS PROBLEMAS DE DEFINICIZI ANTE EL PROCESO

DE CONSTRUCCIN EUROPEA: LA POLTICA DEL
COMPS DE ESPERA 570

1. Diferentes problemas, distintas pos:Lciones, una misma

coyuntura 571

1.1. Los condicionantes de un nuevo escuerzo de

aproximacin a Europa 573

1.2. El Ministerio de Asuntos Exteriores y los

Ministerios tcnicos: objetivos convergentes y
lneas de accin divergentes 591

2. La Comisin Interministerial para el Estudio de las

Comunidades Europeas (CICE): un balance ambiguo 605

2.1. Una respuesta a la cambiante situacin europea?.

Organizacin, fines y medios de la CICE 606

2.2. Entre el desinters y el fracaso: la falta de

resultados concretos 617

IV
3. La indefinicin ante Europa y la poltica del comps
de espera: nececesidad o conflicto de intereses9 633

3.1. Ante el Plan de Estabilizacin: la racionalizacin

de las instituciones europeas (1958-1959) 635

3.2. De la estabilizacin al desarrollismo: la

disyuntiva EFTA-CEE (1959-1961) 652

Notas al Captulo J 677

CAPITULO VI. LA SOLICITUD DE APERTURA IDE NEGOCIACIONES

CON LAS COMUNIDADES EUROPEAS. LA PERTINAZ
ASINTONIA FRANQUISTA 690
1. El agotamiento de la poltica del comps de espera... 691

1.1. El debate econmico en Espaa ante la integracin

europea 695

1.2. Los condicionantes exteriores: la aceleracin del

proceso de construccin europea 705

2. El triunfo de las tesis desarrollistas: el proceso de

toma de decisiones sobre la aproximacin a Europa 716

2.1. Recelos y temores del Rgimen ante la apertura a

Europa 716

2.1.1. La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos

Econmicos y la CEE 719

2.1.2. El entorno desarrollista de la solicitud de

apertura de negociaciones: el pragmatismo
econmico del Gobierno 722

2.1.3. Las necesidades del comercio exterior.

Desacuerdos en torno al escenari.o de
negociacin: CEE o GATT 727

2.2. Una operacin de gran estilo: el nito de la Carta

Castiella 737

3. Luces y sombras de la solicitud espaola: un balance

ambiguo 749

3.1. Consecuencias en el interior: el entorno

desarrollista en la preparacin de las negociaciones
con la CEE 749

3.2. Las instituciones europeas: Espaa, un problema

secundario en la agenda comunitarla 758

y
3.2.1. Reacciones a la solicitud espaola: la actitud
negativa de la izquierda europea... 758

3.2.2. xitos y fracasos de la poltica de apoyo a la

demanda espaola 763

3.2.3. La complicidad del silencio: una salida para el

Rgimen espaol 779

Notas al captulo VI 792

CONCLUSIONES 806

FUENTES Y BIBLIOGRAFIA... 833

APNDICE DOCUMENTAL 864

VI
INTRODUCCIN -
 El interrogatorio a que viene sometida la
historia de Espaa desde hace tres cuartos de
siglo tiene un sentido claro: dice que los
espaoles viven en la esencia de pertenecer en
sus rasgos culturales, sus formas externas de
vida y sobre todo sus aspiraciones, a la Europa
continental. Y, por otra parte, en la zozobra y
preocupacin de ser, en el conjunto de pueblos,
algo diferente que no se acaba de definir con
claridad y que se evapo:ca en retrica siempre que
los iberistas tratan de reducirlo a definicin.
(. ) el sentido -peculiariedad, retraso?- del
. .

interrogatorio no varia y define lo que suele

llamarse el problema de Espaa.
(Dionisio Ridruejo, 1962)

Una primera reflexin sobre las relac:Lones Espaa-Europa.

1- Es frecuente or que la historia de Espaa es anormal.

Anormalidad que ha sido definida como una realidad
incomprensible, incoherente, desqarrada por tensiones
insuperables, frustrada. (1> En realidad, no hay ningn modelo
de normalidad en la evolucin de las sociedades. Sin embargo,
la existencia de un sistema de poder internacional ha hecho
inevitable la clasificacin de las sociedades en unidades
polticas por orden de riqueza e influencia. La historia se
escribe en los centros de poder y las naciones situadas en la
periferia, incapaces de generar su propia explicacin, han
aceptado -y aceptan-, la versin consagrada desde el centro y
tienden a obsesionarse con interpretarse a s mismos en trminos
de fracaso o carencia de los factores que explican la

1. NAPIAS, 3. La destruccin de la iaqen de Espaa y PALKCIO ATAR, Espaa e~ la historia de Europa

en Cuenta y razn n989 (1994> pp. 6-9 y 10-16, respectivameste. Asi~isio vid. Revista Sisteifia
monogrfico Espaa-Europa nr 35-37 (1988).

VII
 superioridad o el xito de los poderosos (2) Es en este sentido
en el que los espaoles y los no espaoles vienen considerando
la historia de Espaa como fuera de lo normal.
En lneas generales, la diferencia o la peculiaridad
espaola suele surgir en el estudio del devenir histrico de
Espaa en la Historia de Europa y de la valoracin ideologizada
de las relaciones EspaaEuropa. Esta relacin ha sido reducida
generalmente a la bsqueda de las fisuras, de los cortes, de las
rupturas entre Espaa y Europa y a los esfuerzos por ahondar o
por cerrar tal diferencia en funcin del objetivo -implcito o
explcito; consciente o inconsciente- con que se haya
instrumentalizado polticamente la Histora.
A este respecto, no faltan los ejemplos: desde la paz de
Westfalia en 1648 a 1948 con los inicios del plan Marshall y la
puesta en marcha de las organizaciones regionales europeas; desde
el cierre intelectual a Europa en el trnsito de los siglos XVI -

al XVII a la dispora de la Guerra Civil; desde la formulacin

del propio concepto de Espaa a la construccin del Estado
liberal; desde la maldicin del oro a la recurrente e inacabada
modernizacin en la ms amplia dimensin del trmino poltica,
econmica y social... (3)

2. ALVAREZ JUNCO, 3. Espaa: el peso del estereotipo en Claves n2 48(1994) pp. 2-li.
3. Jose Luis Abelln, al analizar la idea de Europa en la poitica y e:. la historia de Espaa, se ref jara
a un itinerario por etapas, como un ciclo que se cierra ;obre si mismo de larguisima duracon.;.a:a
de una periferia que defiende al centro del circulo, dentro del cual se inscribe el devenir del Vif:
Continente (Edad Media). Un centro que pretende absorber a la periferia (Reforma) y una periferia
se defiende mediante la marginacin poltica (Edad Modemna), hasta cue la tensin provocada zor las
fuerzas centrifugas y centrpetas se resuelva en un equ:librio integrador, erigido en plataforia
nuevos progresos dentro de la mutua colaboracin. Espa~, en este contexto, jugara alternainenta al
papel de centro y periferia (ABELLAN, J.C, El significado de la Idea de Europa en la poltica a:
la historia de Espaa, en Sistema n2 85-87 (noviembre l?83) PP. 31-45.
Desde otra perspectiva, Roberto Mesa, al estudiar la posicin exterior de Espaa, parte en su anlisis
de la consideracin de que existen razones histricas, culturales, socioeconmicas, estratcicas y
de geopoltica para concluir que Espaa se halla inserta en lo que define como una zo frort ira
y mvil que separa o une, dependiendo de cada momento histrico y cada situacin concreu , al 0 :7
de la periferia (MESA, R. La posicin internacional de Espaa en Levatan, n2 33 (l9~) po
Por su parte, Nicolas SnchezAlbornoz, al valorar el proceso de modernizacin econm:c
0 de rg
respecto a Europa, define su situacin: (...) en la periferia prxima, no en la ms irmecl2t. rs
si en un segundo anillo por delante de aquel donde se encuentran, a diversas distancias los
en desarrollo. Cercana resulta pues anteposicin. Espaa se erige a mitad de camino; ~ee~c~-ra
asimismo, en una situacin ambigua (. . .) las tecnologw; punta no la eludieron pero tamosco cuec:ria
al margen del cambio (SNCHEZ ALBORNOZ, N. La modernizacin econmica en AA.VV. La mocernzac::
econmica de Espaa (1830-1930), en Madrid, Alianza, l%5 p. 15.

VIII

.
 2- Una afirmacin demasiado simplista dira que Espaa es
Europa centro-, nicamente. Tal modo de ver las cosas
minusvalorara una cuestin bsica. La europeidad de Espaa, si
bien es incontrovertible por su posicin geogrfica al Sur del
continente europeo, se define hacia otras dos dimensiones; en
concreto, a travs de su americanismo y de su mediterraneidad que
le ponen en contacto y le aproximan a la periferia.
Este es un problema fcilmente observable. Se suele ignorar
que Europa es ante todo diversidad. P:recisamente, se olvida que
de la agregacin de las peculiaridades de los pueblos que
componen el mosaico de Europa surgi la riqueza de su
civilizacin y su magisterio en el inundo. Diversidad que ha
incidido directamente sobre la forma en que los espaoles han
venido percibiendo su propia peculiaridad en relacin con
Europa.
En Espaa durante mucho tiempo se ha impuesto el concepto
de una nica cultura europea homogneahomogeneizadora frente al
concepto de una cultura europea plural que sea la suma de las
diversas heterogeneidades culturales y que, a su vez, la
componen. En la conciencia colectiva de los espaoles, los rangos
europeos se han visto histricamente sujetos a una dialctica que
ha impedido -o entorpecido-, el desarrollo de otras opciones
complementarias, aunque no alternativas ni tampoco excluyentes.
(4)
Tendencias como la de polarizar en el Sur -en la periferia,
el concepto de frontera o nociones como la grandeza pretrita,
perdida en una larga decadencia respecto a Europa centro,
hicieron que se desarrollase una visin de la Pennsula como un
mundo aparte, marginado por la naturaleza y la historia de las
pautas continentales.
Estas tendencias respecto a Europa se han visto corroboradas

4. JOVER, 3. M. La percepcin espaola de los conflictos europeos: notas para su entendiemiento en

Revista de Occidente, n~ 37 ~I~35> pp. 39. Vid. asimismo, JUSTED, Y. Confianza entre naciones:
espaoles y europeos frente a frente en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas (REIS>, n
35(1985); DEL CAMPO, 5. La opirin pblica espaola y la politica exterior en Informe INCIPE, 1991
Madrid, INCIPE/Tecnos, 1992 tu. 15-29 CENTRO DE INVE~TIGAClONES SOCIOLOGICAS La opinin pblica
espaola ante Europa y los eurcoeos, Madrid, CIS, 1989.

IX

,
con mayor rotundidad an por la identificacin geogrfica del
Viejo Continente. Entre los espaoles, Europa ha sido percibida
corno un rea limitada por la suma de los Estados integrantes de
la Europa mediterrnea ms una parte de la Europa Atlntica (la
ms cercana geogrficamente) y una parte muy limitada de la
Europa germnica, representada bsicamente por Alemania. Europa,
entre los espaoles, se define y se ha definido, en lneas
generales, como un espacio homogneo formado por cinco o seis
Estados con los que se han mantenido las ms intensas relaciones,
as como los principales enfrentamien-zos -Espaa, de hecho, es
uno de los Estados europeos que en mayor nmero de conflictos
blicos ha intervenido- y recelos motivados, en ocasiones, por
considerar a esos Estados europeos como marcos de referencia para
superar el recurrente complejo de lo espaol ante lo europeo.
En efecto, se hablar incluso de la existencia de problemas
psicolgicos en la sociedad espaola ante lo europeo, que se
manifiestan de forma individual y colectiva a travs de un cierto
complejo de inferioridad, dado que Espaa ha necesitado reafirmar
a lo largo de la Historia su condicin europea frente a otras
sociedades que pueblan el mismo continente.
Este hecho posiblemente se encuentra relacionado con la
percepcin de una larga decadencia poltica y econmica respecto
a Europa, a lo que habra que aadir las dimensiones y el
dramatismo alcanzado por el conflicto interno reflejado en la
tendencia bien al aislamiento, bien ~l recogimiento. Se vivi
durante mucho tiempo en un clima de ilusin retrospectiva. De ah
la fuerte implantacin en nuestra cultura de rasgos tales como
la ensoacin y el ensimismamiento, incapaces ambos de afrontar
el mundo tal y como es.
3- El papel perifrico que ha desempeado en la historia de
Europa ha favorecido, asimismo, la percepcin de Espaa como un
espacio gris, como lmite y frontera de Europa. Espaa, para los
europeos, se sita en los bordes mismos que del concepto de
Europa tienen los propios europeos que lo son desde hace largo
tiempo. Pero lo cierto es que la historia de Espaa encaja bien,
dados sus condicionantes, como un pas de la periferia meridional

x
 europea.
El carcter de Espaa como frontera de Europa es importante
no slo para entender estas oscilaciones del papel de Espaa en
la historia de Europa, sino tambin para el estudio de la misma
relacin Espaa-Europa.
Las transformaciones en la sociedad internacional han
conducido a afirmar que las fronteras separan y unen a un tiempo.
Cuando unen, las fronteras son espacic de comunicacin y, por lo
tanto, de la diversidad, de la tolerancia, de la variedad, de la
convivencia, del comercio material o intelectual; es lo extico,
lo que est ms all, lo otro. Cuando la frontera se cierra, sin
embargo, afirma la identidad central europea, en este caso) y
se ve obligada a expulsar la variedad, la tolerancia,
transformndose entonces en lo contrario, es decir, en el espacio
de la intransigencia y la intolerancia, del integrismo, tanto ms
fuerte cuanto que debe expulsar lo extico que antes exhibi.
(6)
La paradoja es muy fuerte en el caso de Espaa, ya que puede
representar la diversidad y lo otro, o bien, la Inquisicin y
la identidad, generando la oscilacin entre ambos elementos. Es
decir, una visin de Espaa como J.c que no es Europa, o de
Espaa como otro pas europeo, slo que atrasado.
4- En efecto, el hecho de que Espaa haya conseguido disear
un perfil realmente europeo en su reciente historia ha supuesto
poner en evidencia -an ms, si cabe- esta situacin, sobre todo
al compararse someramente, sin distanciamientos ni cautelas, la
historia de Espaa con la de Europa del Norte. Esta valoracin
del pasado de Espaa en el presente siglo se suele asentar
preferentemente sobre los problemas derivados del proceso de

5. TORTELLA, G. El desarrollo de la Espaa contempornea. Historia econmica de los siglos XIX y XX

Madrid, Alianza, 1994 p. 381.
6. LAMO DE ES2INOSA, E. La iirada del otro. La ~agen de Espata en el extranjero en
InformacinComercial Espaola, n 722 (1993> pp. 11-27. REspecto a encuestas relativas a Espaa, vid.
Imacen de Espaa en Europa (1) n~ 1386 Madrid, CISC-ALLU? 1983 y Imagen Institucional de Espaa en
Europa, n9 1802, CIS-BUERI<EEMO?JELICA, 1988. Sobre las actitudes de los espaoles existe una serie
de interesantes estudios realizados por el Centro de Investicaciones Sociolgicos (CIS) CIS La
opinin pblica ante la CEE, 1968-1985) en Revista Estacla de Investigaciones Sociolgicas (REI
29(1985) Pp. 287-375.

Xl

,
,
modernizacin en Espaa. Estas dif~Lcultades se han venido
expresando, bsicamente, sobre lo:; grandes procesos de
reconstruccin que afectan a los tres cirandes mbitos esenciales
de la modernidad: el Estado, el mercado y la sociedad civil. (7>
El rezago que nos alejaba de la modernidad tena otras
consecuencias relevantes. En primer lugar, la desconfianza en la
voluntad y capacidad endgenas de nuestra sociedad para hacer
posible el progreso. Las diversas tradiciones intelectuales
espaolas han solido coincidir en cierto pesimismo histrico
acerca de las posibilidades de la sociedad para regenerarse, para
superar sus hbitos y valores negativos. En segundo lugar, la
innovacin se ha visto con demasiada frecuencia como una prctica
ms propia de gentes forneas. Y ello se ha traducido en una
actitud ambivalente: el misonesmo -que desdea la modernizacin-
por ser radicalmente no espaola y el protagonismo acrticamente
incorporado. De hecho, se ha tratado de una profeca que se
autocumple: la modernidad, cuando h~ llegado, se ha debido
primariamente a un proceso de aculturizacin sobre la cultura
espaola. Es ms, este proceso de modernizacin ha llegado a ser
considerado por distintas generaciones como el problema de
Espaa.
5- Las dificultades de la relacin con Europa han sido
sentidas, en ocasiones, con especial dramatismo -lo que
individualiza a Espaa de otros casos similares-, como expresin
de un largo aislamiento considerado responsable de la
marginacin, retraso y postergacin dn Espana.
El resultado nos conduce a observar cmo lo europeo se
complementa o se confunde -segn los casos- con los elementos
bsicos de un proceso de modernizacin, lo que nos permite
distinguir dos tipos de actitudes-raz respecto a Europa: la
existencia de una cultura de identificacin con lo europeo,
junto a otra cultura de alienacin frente a lo europeo.
En este sentido, asistimos a una paradoja que afectar
profundamente a las relaciones Espaa-Europa durante el

7. Vid. ORTEGA, F. El mito de la modernizacin Barcelona, nthropos, B94 pp. 17-34.

XII
franquismo: la identificacin con lo europeo se relacionar,
en lneas generales con la imagen de una Europa laica, humanista
y democrtica que encarnar el rechazo a la Espaa vencedora de
la contienda civil. Sin embargo, esta Espaa es expresin, a su
vez, de la reaccin europea contrarrevolucionaria y
tradicionalista frente a la Europa liberal. La asincrona
existente entre la Espaa de 1939 y la Europa de 1945
ejemplificar el choque de ambas.
6- El estudio de las relaciones Espaa-Europa se ha visto
afectado por este cmulo de condicionantes culturales agudizado
por el hecho de la reciente incorporacin de Espaa al proceso
de construccin europea. La firma del Tratado de adhesin de
Espaa a las Comunidades Europeas el 12 de junio de 1985 marca
el punto de partida de las investigaciones, desde un punto de
vista histrico, sobre el proceso de construccin europea en
Espaa.
El inters por comprender este fenmeno poltico, social,
econmico e internacional ha llevado a una parte de la ms joven
generacin de historiadores espaoles, provenientes del mbito
de la historia de las relaciones internacionales, a interesarse
por Europa como marco natural e inmediato de la posicin exterior
de Espaa, introducindose as en un mbito de investigacin
tradicionalmente abordado desde la economa, la sociologa, la
politologa y el derecho internacionaV.
La ausencia de Espaa, hasta fecha reciente, del proceso de
integracin europea por la naturaleza del rgimen poltico
espaol sera, quizs, suficiente para explicar la tarda
incorporacin a los estudios sobre el proceso de integracin
europea desde un punto de vista histrico. Sin embargo, pensamos
que esto no explica el vaco historiogifico y el oscuro panorama
existente hasta fechas muy recientes sobre estas cuestiones.
Debernos considerar a priori una multiplicidad de causas que
obedecen a razones institucionales y acadmicas, al propio
desarrollo poltico espaol, a ciertas inercias del estudio de
la historia en Espaa o al tradicional desinters por los asuntos

XIII
internacionales. (8>
En primer lugar, esta lnea de investigacin se enfrenta con
los problemas de una historiografa espaola dominada en las
ltimas dcadas por la historia econmica y social y a una apata
hacia los temas que trascienden los lmites nacionales o locales.
En segundo lugar, la propia d:nmica del estudio del
franquismo, caracterizado por la realizacin de anlisis sobre
este perodo en el que las interpretaciones realizadas con la
premura del momento histrico vivido en Espaa, adolecen de un
exceso de ideologa en muchos casos, y un dficit de objetividad,
en otros, ya que tratarn en muchas ocasiones de desmontar la
mitologa franquista sobre la naturaleza del poder en el rgimen,
el desarrollo econmico o su poltica exterior.
Esta situacin, unida al difcil acceso a los archivos
oficiales hasta fecha reciente, ha supuesto que sea en la dcada
de los ochenta cuando se comience a desarrollar una
historiografa ms objetiva, segn se ha podido acceder a los
archivos pblicos y privados del franquismo y a un mayor
distanciamiento de los historiadores, del perodo objeto de
estudio. Sin embargo, se enfrentan con nuevos retos como, por
ejemplo, la paradoja de tener que desmitificar algunas
interpretaciones surgidas al socaire de la transicin poltica,
especialmente significativas en nuestro objeto concreto de
estudio.
No podemos olvidar, en tercer lugar, la preeminencia
otorgada en el estudio de la poltica exterior del franquismo a
otros mbitos extraeuropeos como la relacin con los Estados
Unidos, con Iberoamrica, el Mundo Arabe o el Vaticano, en muchos
casos autnticas polticas de sustitucin realizadas por el
Rgimen ante la imposibilidad de su participacin en las
corrientes de cooperacin econmica, poltica y militar europea,
que han sido otro de los factores condicionantes.
Objetivamente, la no participacin de la Espaa de Franco -

8. Sobre estas cuestiones vid. PEREIRA, J.C. y MORENO, A. Espaa ante el proceso de integraczcr europea
desde una perspectiva histrica: Panorama historiogrfico y lineas de investigacin en Ecudia
Idistorica vol. IX (1991) pp. 12-l52~ PEREIRA, J.C. (Dir.) Historia del Droceso de construcolon
Europea Proyecto precoznoetitiw PR 189/92-4fl7, Universidad Complutense, 1995.

XIV
en las primeras fases del proceso de construccin europea supone
un gran lastre en esta lnea de investi~acin. Inicialmente, este
hecho remite casi inconscientemente a la bsqueda en el pasado
de las causas de esa ausencia para, sin transicin alguna,
conducir la atencin de los estudiosos hacia aquellos factores
que expliquen la incidencia en la actualidad del proceso de
construccin europea sobre Espaa. Estas aproximaciones, cuando
se refieren a las primeras fases deL proceso de construccin
europea, terminan contextualizando e]. relativo rezago de los
rangos europeos en Espaa en el marco ms amplio de las
limitaciones de la poltica exterior <le franquismo o con mayor
frecuencia en el marco, ms amplio, de la historia poltica de
la dictadura, pero desconociendo la dinmica institucional,
poltica y econmica del proceso de construccin europea y su
posible incidencia sobre Espaa.
En cuarto lugar, la inexistencia de una tradicin en el
estudio de las relaciones Espaa-Europa ha dado lugar a una
limitada y exigua bibliografa sobre esta relacin durante la
dictadura del general Franco. Es preciso destacar, en este
sentido, la escasa produccin terica ~ue adapte la peculiaridad
espaola en el mbito europeo ms all de los prstamos
interdisciplinares provenientes de otras historiografas
europeas. Pinsese, por ejemplo, los problemas en el estudio de
la opinin pblica en Espaa durante el franquismo, sometida a
un control ideolgico y a una frrea censura de los medios de
comunicacin por parte del Rgimen hasta bien entrados los aos
sesenta.
No obstante, este panorama trende a cambiar, aunque
lentamente. Los esfuerzos realizados en la dcada de los ochenta
por potenciar una historiografa sobre las relaciones
internacionales, fundamentalmente reaLizados en el Departamento
de Historia Contempornea de la Universidad Complutense de
Madrid, la apertura al exterior de una historiografa supeditada
tradicionalmente al estudio de los problemas internos y la
bsqueda de nuevos temas de aplicacin son algunos de los
factores que estn influyendo en su transformacin.

xv
Precisiones conceptuales, metodolgicas y de contenido.

1- Las relaciones Espaa-Europa, tras el final de la Segunda

Guerra Mundial, darn lugar, durante la dictadura, a un
importante nmero de paradojas que, incluso dentro de la dinmica
de las relaciones Espaa-Europa, no han encontrado una fcil
explicacin. Una de las ms sobresalientes ser que Europa va a
pasar, en apenas diez aos -de 1950 a 1960, de ser
representacin de la masonera inte:rnacional a ser para el
Rgimen la representacin del desarrollo econmico. Esta
pendulacin del referente Europa tambin afectar en la dcada
de los sesenta y setenta a la sociedad espaola en su conjunto.
Europa ser representacin de un anhelo general de libertad y
la esperanza particular de cientos de miles de emigrantes, con
esa mezcla algo ingenua de romanticismo y modernidad que tuvo en
esos aos la palabra Europa para los odos espaoles.
Esta paradoja, si se traslada al mbito del proceso de
construccin europea, lejos de encontrar respuesta, aumenta la
confusin. En primer lugar, porque el Rgimen de Franco, con
escasas excepciones, consider el proceso de construccin europea
y sus realizaciones institucionales como simplemente utpicas
en sus objetivos, pero politicamente peligrosas en sus
resultados. Es ms, cuando los Gobiernos de Franco parecieron
interesarse por su posible participacin en las organizaciones
regionales europeas, lo hicieron sin querer transigir en ninguna
de las condiciones polticas requeridas para participar en ellas.
En segundo lugar, porque Europa, desde 1945, haba expresado
su rechazo hacia la figura de Franco y su Rgimen en una larga
y reiterativa serie de condenas internacionales tanto por parte
de organismos internacionales como por organizaciones
transnacionales no gubernamentales, tan slo rota parcialmente
en el mbito de la cooperacin econmica y/o tcnica.
Esta situacin produce, asimismo, una cierta perplejidad a
la hora de considerar el cambio de orientacin de la poltica
exterior del Rgimen respecto a Europa y las tentativas de
aproximacin de la Espaa de Franco a la Europa comunitaria en
los aos cincuenta y primeros sesenta.
XVI
 La literatura sobre las relaciones entre la Espaa de Franco
y Europa Occidental en este perodo viene a afirmar que el mayor
de los problemas en la poltica del franquismo respecto a Europa
resida en que era imposible una homolo;acin de la filosofa de
su sistema poltico con el de Europa Occidental -democracia
orgnica versus democracia liberal- al tiempo que le era
imposible hacer olvidar totalmente su origen -the Axis Stigma-
en un mbito donde los esquemas liberales se haban constituido
en smbolo de distincin frente a la Europa comunista.
Esta situacin, evidentemente, entorpecera -a pesar de la
dinmica bipolar de la Guerra Fra que juega a favor de los
intereses del franquismo, todo esfuerzo tendente a que la Espaa
de Franco fuera considerada de igual a igual por los dems
Estados europeos. En consecuencia, s:L se haba definido con
claridad desde finales de los aos cuarenta y primeros cincuenta
el techo poltico de relacin del franquismo con la Europa
Occidental, por qu mantendr un esfuerzo de aproximacin hacia
los organismos regionales europeos y, ms concretamente, hacia
la Comunidad Econmica Europea?. E incidiendo sobre esta ltima
cuestin, hasta dnde esperaba llegar la Espaa de Franco en su
esfuerzo de aproximacin al proceso de construccin europea?.
De acuerdo con este interrogante bsico, pretendemos
estudiar la actitud y reaccin desde la poltica exterior de la
Espaa de Franco a las primeras fases del proceso de construccin
europea.
En relacin con lo anteriormente expuesto, los objetivos
concretos de nuestra investigacin, en lneas generales, se han
dirigido hacia el estudio de tres mbitos, a nuestro juicio
fundamentales:
a/ El anlisis de las ideas y representaciones
desarrolladas por el franquismo hacia el proceso de construccin
europea y las interrelaciones entre poltica interior y poltica
exterior que en ellas convergen junto al estudio de los factores
determinantes en los esfuerzos de aproximacin a Europa y
representaciones que se realiza en Europa de la Espaa de Franco
durante los aos cincuenta.

XVII
 b/ El estudio del papel desempeado por la Administracin
Exterior del Rgimen en el mbito de las relaciones
multilaterales y de la actitud de los diferentes actores
internacionales involucrados en el proceso de construccin
europea hacia la Espaa de Franco: Estados, organizaciones
intergubernamentales, organizaciones transnacionales, Asambleas
parlamentarias y opinin pblica.
c/ El anlisis de las diferentes interacciones existentes
entre el proceso de construccin europea y la evolucin de la
poltica exterior y la poltica econmica del Rgimen de Franco
con consideracin especial de los problemas que suscitan el salto
de la cooperacin internacional a la integracin supranancional.
Para el logro de estos objetivos y en funcin de las fuentes
consultadas, hemos considerado conveniente estructurar nuestro
investigacin en seis captulos:
Queremos destacar, en primer lugar, que la inclusin en el
capitulo primero de un balance acerca de los principales
problemas metodolgicos y epistemcilgicos, as como una
caracterizacin de las tendencias interpretativas ms actuales
que presenta el estudio del proceso de construccin europea desde
un punto de vista histrico, va a responder a dos necesidades.
De una parte, disponer de unas referencias mnimas sobre el
estudio del proceso de construccin europea en los pases de
nuestro entorno. De otra, disponer de una base terica con la que
poder responder a los problemas de adaptacin netodolgica
planteados en nuestra investigacin.
El bloque de contenidos formado por los captulos segundo
y tercero se vertebra en torno al anlisis de dos importantes
problemas en el estudio de las relaciorLes internacionales. De una
parte, el proceso de elaboracin de J.a poltica exterior y, la
estructura y funcionamiento de la Administracin Exterior -por
razones obvias de oportunidad, este estudio se ha centrado en las
relaciones multilaterales con Europa-. De otra, las cuestiones
suscitadas por el modelo de diplomacia paralela o no oficial
desarrollado por el Palacio de Santa Cruz en las relaciones con
Europa a travs de grupos catlicos integrados en el entorno
europesta.

XVIII
 El anlisis de la influencia de representaciones y actitudes
sobre la Espaa de Franco en Europa y la forma en que stas van
a condicionar la incorporacin del franquismo a las corrientes
de cooperacin internacional en el Vie4o Continente articulan el
segundo bloque de contenidos.
Finalmente, en los captulos quinto y sexto se estudia
pormenorizadamente la aproximacin del Rgimen de Franco
al proceso de construccin europea con especial atencin a los
factores condicionantes de dicho acercamiento, a la lnea de
actuacin seguida por la poltica exterior espaola y al proceso
de toma de decisiones en la solicitud de apertura de
negociaciones con la CEE, as como a sus consecuencias nacionales
e internacionales.

2- Los aos 1951-1962 configuran el mbito cronolgico de

nuestro estudio. La eleccin de estas fechas viene definida por
distintas consideraciones.
En primer lugar, el perodo en cuestin tiene unas
particularidades propias que lo diferencian de la inmediata
posguerra y de los desarrollistas aos sesenta (1962-1970) en la
historia inmediata del Viejo Continente. Los aos cincuenta son
ante todo un perodo de transicin entre la inmediata posguerra
y el desarrollismo de los sesenta. Transicin que se manifiesta
tanto desde un punto de vista econmico -recuperacin de las
economas europea, como poltico asentamiento de los nuevos
sistemas democrticos reconstruidos al final de la contienda- o
tambin internacional -afirmacin de Ja bipolaridad-.
En segundo lugar, tanto desde =1 punto de vista de la
construccin europea como desde la poltica exterior espaola,
y para la propia comprensin de las relaciones Espaa-Europa,
estas fechas resultan emblemticas. En efecto, desde el punto de
vista del proceso de construccin europea, 1951 es el punto de
partida. Es el ao de la firma del Tratado de Pars que dar
origen a la CECA y otorgar carta de naturaleza a la dimensin
funcionalista de la integracin europea. 1962, por otra parte,
simboliza las contradicciones existentes en el proceso hacia la
unidad del Viejo Continente; de una parte, el nuevo ao se inicia
con un gran xito, la definitiva puesta en marcha de la Poltica
XIX
Agraria Comn pendiente desde la firma de los Tratados de Roma
en 1957; de otra, se cierra con un rotundo fracaso con la
paralizacin poltica del proceso de construccin europea en
funcin de dos elementos de capital importancia: el veto de la
Francia de De Gaulle a las negociaciones para la adhesin a las
Comunidades Europeas de Gran Bretaa y el rechazo, asimismo, por
parte francesa, de los contenidos del Informe Fouchet para la
creacin de una Unin Poltica Europea.
En tercer lugar, desde el punto de vista de la evolucin de
la Espaa de Franco, estos aos tienen un gran significado. Tanto
1951 como 1962 se definen incialmerte por unos cambios de
Gobierno que sern el punto de partida de una serie de
transformaciones notables. Su significacin rebasa lo
explcitamente poltico. De una parte, ambas fechas han sugerido
cambios en los equilibrios de poder que sustentan a la coalicin
reaccionaria que mantiene al Rgimen de.L general Franco. De otra,
su valoracin alcanza al mbito sociolgico - 1951, fin del
racionamiento imperante desde el fin de la contienda civil; 1962,
consolidacin de la tendencias migratorias a Europa en busca de
nuevas condiciones de vida y trabajo-, al tiempo que admite una
lectura econmica -1951 seala el inicio de lo que ha venido a
denominarse la NEP espaola que conducir desde la autarqua
a la apertura a la economa internacional; 1962 manifiesta el
irreversible cambio en la orientacin de la poltica econmica,
cambio simbolizado a travs de la creacin de la Comisara del
Plan de Desarrollo y refrendada internacionalmente por el informe
sobre la economa espaola del Banco Mundial-, y, no por menos
conocida menos importante, de poltica internacional -1951
simboliza el fin del cerco internacional contra Franco con la
definitiva normalizacin diplomtica con los pases occidentales;
1962 representa el esfuerzo por intentar aproximarse a Europa y
a la construccin europea a travs de la solicitud de apertura
de negocaciones con la CEE-.
Finalmente, desde el punto de x7ista de las relaciones
Espaa-Europa, este perodo representa uno de los puntos de
inflexin histrica ms importantes en lo que respecta a la
asintona y al alejamiento de Espaa de lo que acontece allende
los Pirineos.
XX
 3- En nuestro intento de responder a los problemas e
interrogantes suscitados en la presentacin de los objetivos de
nuestra investigacin, partiremos de una hiptesis principal: los
intentos de aproximacin de la Espaa de Franco a las primeras
fases del proceso de construccin europea responden a la ruptura
del precario y difcil equilibrio eatre las necesidades de
adaptacin y de diferenciacin en la poltica exterior del
Rgimen respecto a Europa. El dilema sa resolver a favor de la
adaptacin como consecuencia de dos hezhos: la puesta en marcha
de una nueva poltica econmica a pesar de lo incierto de una
posible participacin en las instituciones comunitarias y la
necesidad de insertarse en la cambiante estructura institucional
europea si se quera evitar un nuevo aislamiento internacional,
esta vez de carcter fundamentalmente econmico.
La oposicin entre las neces:dades de adaptacin y
diferenciacin se encuentra en la base de las transformaciones
que se pueden observar en las representaciones que se manifiestan
en el Rgimen ante el proceso de construccin europea. La
evolucin del discurso del Rgimen, ~n lneas generales, poco
tiene que ver con la asimilacin y aceptacin de la idea de una
Europa unida en el Rgimen del general Franco, ya que los cambios
en la instrumentalizacin de la idea de Europa se harn al
servicio de los objetivos de la poltica exterior del franquismo.
En consecuencia, la integracin en EurDpa es un medio, no un fin
deseable en s mismo.
Existe una correlacin entre la progresiva entrada de Espaa
en la dinmica de las relacionss multilaterales y la
multiplicacin de conflictos acerca de la unidad de accin
exterior entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y los
Ministerios Tcnicos. La pugna entre poltica exterior y poltica
econmica se saldar con la progresiva supeditacin de la
poltica exterior hacia Europa a las necesidades de la poltica
econmica del Rgimen, lo que afectar de forma fundamental a los
intentos de aproximacin de la Espaa de Franco a las
instituciones comunitarias.
En la agenda internacional del Fgimen, el problema de la
integracin europea pasar de ser en 1951 un problema de pequea
XXI
poltica a ser valorado como un problema de poltica intermedia
en 1957, para finalmente transformarse desde 1960 en un problema
de alta poltica en el que se enfrentarn las ms altas
instancias del Rgimen. Esta pendulacin responder a tres
momentos distintos de la posicin internacional de Espaa en
Europa: la normalizacin de las relaciones bilaterales con el
entorno europeo (1950-1952); la entrada en las corrientes de
cooperacin internacional surgidas en la posguerra mundial (1955-
59) y la ineludible necesidad de aproximacin al proceso de
construccin europea (196162), como consecuencia del cambio
introducido en la poltica econmica Le Rgimen.

4- En la realizacin de esta investigacin hemos consultado

fuentes de diversa procedencia con el objeto de minimizar los
riegos de distorsiones y deformaciones en los anlisis e
interpretaciones realizadas a travs de una rigurosa crtica de
fuentes.
El primer lugar, al objeto de evitar un enfoque
excesivamente unilateral de la aproilmacin a Europa, hemos
complementado la documentacin diplomtica depositada en el
Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores con informacin
procedente de otros mbitos de la Airninistracin espaola y
documentacin de los archivos de los Ministerios de Asuntos
Exteriores en otros paises, con la limitacin temtica inherente
a nuestro mbito de estudio.
En segundo lugar, destacar la consulta de fuentes primarias
no oficiales, ms concretamente de aquellos mbitos procedentes
de la oposicin al franquismo. En esta direccin hemos realizado
la clasificacin de los fondos documentales del archivo histrico
del Consejo Federal Espaol del Movimiento Europeo -exilio, Fondo
Enric Gironella e interior, Fondo Asociacin Espaola de
Cooperacin Europea-.
En tercer lugar, se ha consultado la documentacin
disponible al investigador acerca de las relaciones de Espaa con
los organismos surgidos en el proceso de construccin europea en
el perodo 1951-1962.
En cuarto lugar, se ha prestado gran atencin a los
testimonios de protagonistas a t:i-avs de conversciones
XXI 1
personales. En estos encuentros se ha procurado, en la medida de
lo posible, una aproximacin a las imgenes de Espaa y Europa
durante el perodo de estudio.

5 Tanto por el carcter de los problemas estudiados como

por la metodologa empleada, no cabe duda de que gran parte de
la literatura histrica sobre la unidad europea en el siglo XX
se encuadra dentro de la disciplina de la Historia de las
Relaciones Internacionales. Es ms, su desarrollo en los ltimos
diez aos se ha producido, en cierto nodo, de forma paralela.
Una parte considerable de la produccin cientfica vinculada
a la Historia de las Relaciones Intarnacionales en el Viejo
Continente se halla directa o indirectamente conectada con la
historia del proceso de construccin europea tras la Segunda
Guerra Mundial.
Hasta el momento actual no parece. que se haya elaborado un
modelo que satisfaga completamente el estudio del proceso hacia
una Europa unida, desarrollado tras la Segunda Guerra Mundial.
La peculiar e innovadora dimensin adcptada por la construccin
europea lleva implcitos unos fuertes dasequilibrios entre teora
y prxis de las relaciones internacio:nales, a lo que se une la
escasa capacidad explicativa de alguncs conceptos utilizados en
el anlisis.
Se ha realizado, en consecuencia, un esfuerzo de adaptacin
a los condicionantes del estudio de las relaciones Espaa-Europa
durante el franquismo de las tendencias metodologas ms actuales
utilizadas por instituciones y grupos de trabajo transnacionales
empeados en el desarrollo de esta lnea de investigacin. En
este sentido, se ha mantenido una estrecha colaboracin tanto con
el Graupe de liason des historiens aprs lHistoire de la
construction europene como con la Commission dHistoire des
relations interna tionales y con el equipo de investigadores del
European tiniversity Institute.
La necesaria perspectiva interdisciplinar que exige el
anlisis del proceso de construccin europea se ha procurado
enriquecer con la utilizacin de aproximaciones interpretativas
procedentes de la historia econmica y del utillaje terico y
conceptual provenientes de la ciencia poltica y la sociologa.
XXI II
 Muchas son las personas e instituciones gracias a las cuales
ha sido posible la finalizacin de la presente investigacin. En
especial, quiero expresar mi gratitud al Profesor Juan Carlos
Pereira, mi director de Tesis, por la amistad, paciencia y
generosidad demostrada en estos largos aos. Gratitud extensiva
a Don Fernando Alvarez de Miranda y Don Carlos M~ Bru Purn, en
representacin del Consejo Federal EspaAol del Movimiento Europeo
por las facilidades brindadas, por sus consejos y amistad
demostrada en los ltmos aos. A mis queridos compaeros, Jos
Luis Neila y Luis Togores por su amistad. Y mi eterno
agradecimiento a mis padres y hermanos. A bola por su buen humor,
gentileza y paciente ayuda. A todos ellos mi ms profundo
agradecimiento y muy especialmente a Narisa, mi mujer.
Los errores o imprecisiones slo tienen un responsable: su
autor.

XXIV
 CAPITULO 1.
El ESTUDIO DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA
EUROPA UNIDA.
 CAPITULO 1.

EL ESTUDIO DEL PROCESO DE CONSTRUCCION DE UNA EUROPA

UNIDA.

1. La Europa posterior a 1945: la unidLad del Viejo Continente

1.1. La unidad europea y Las transformaciones de posguerra:

cambio y permanencia en la Historia de Europa.

En 1923 apareca el. ltimo temo de La decadencia de

Occidente de Oscar Spengler, heredero intelectual del vitalismo

y del irracionalismo de los aos anteriores a 1914 quien, con una

visin organicista, casi biolgica de la vida y muerte de las

culturas, consideraba que la nica salvacin para Europa pareca

radicar en una estoica afirmacin de firmeza para seguir

caminando por una senda predeterminada, confiando la salvacin

a las virtudes inherentes a la raza.

Entre 1934 y 1954, Arnold Toynbee publicaba su Estudio de

la Historia dedicado a la bsqueda dc las pautas con arreglo a

las cuales las civilizaciones florecen y decaen. De acuerdo con

sus criterios, caba esperar, a finales de la II Guerra Mundial,

que la civilizacin europea sucumbiese en un futuro prximo.
El espectculo de Europa tras las dos guerras mundiales fue

la causa que inspir la construccin de los sombros sistemas

metafsicos de Spengler y Toynbee. Cualquiera que contemplara

Europa a finales de 1918 y, sobre t2do, de 1945, poda haber

pensado que las profecas ms pesimistas estaban justificadas y

.
que los sntomas de decadencia descritos eran visibles en
cualquier plano.
Como afirma el profesor Ren GirBult:

(..) la crise de la civililisation europen,

commence avec la tuerie en masse dont sont montrs
capables les Europens en 1914-1918; se transforme en
crise de conscience et en remise en question
fondamentale lors de la dcouverte du genocide
hiterien en 19452 (1)
Desde planteamientos diferentes, Jean Baptiste Duroselle y

Paul Kennedy han definido los factores del auge y cada de las

grandes potencias o las causas de la muerte de todo Imperio (2).

En ambos ensayos se eliminan las explicaciones teleolgicas que

son sustituidas por categoras cientficas. Varan los factores,

pero la respuesta sigue manteniendo un cierto organicismo cuando

se considera a Europa. La argumentacin contina adoleciendo de

un automatismo determinista, quiz por la aparente sencillez de
las hiptesis de partida.

Lo cierto es que las guerras mundiales consiguieron que

muchos de los logros materiales y riorales de Europa fueran

destruidos. Los recursos econmicos de Europa parecan haber

llegado a su final. La supremaca europea haba concluido y, con

ellos, las esperanzas en una nueva sociedad que haba inspirado

a muchos combatientes, pronto se vieron frustradas; los

sufrimientos y sacrificios haban sido baldos. Una suerte de

darwinismo pareca anunciar el final de Europa.

La crisis de Europa fue asimilada a una crisis de identidad

colectiva que responda, en ambas posguerras, a similares

arquetipos (3). Una percepcin pesimista del presente reafirmada

sobre un pasado dramtico y un futuro incierto que adquiere forma

de desorientacin, de inestabilidad, de malestar generalizado:

3
es el resultado de una traumatizada Europa ante el descubrimiento

de los millones de muertos en los campos de la muerte; es el

horror paralizante ante la carnicera de la guerra, es el

sufrimiento de la poblacin civil, son los recuerdos de las

privaciones, de los bombardeos; es la imagen del esfuerzo de

guerra, de los millones de refugiados y desplazados..

Las consecuencias afectan a la sociedad europea en su

conjunto: cambios ms o menos dramticos, no slo en las

relaciones internacionales o en los mbitos de la poltica y la

economa, sino que afectan tambin a ].a sociedad europea: nuevos

roles socio-econmicos y polticos para clases y sexos; cambios

en las actitudes personales que acaban afectando a las

mentalidades y a los estilos de vida.

No es extrao, por tanto, que ambas posguerras hayan sido

consideradas, por extensin, como dos fases de un mismo proceso

definido por una crisis de la identidad colectiva. Se han llegado

a simplificar, en ocasiones, al comn denominador de una erosin

(primera posguerra) y posterior fin de la hegemona europea

(segunda posguerra). Sin embargo, se las suele interpretar de

forma diferente.

Para el perodo de entreguerras, quizs la interpretacin

ms provocadora sea la que Amo 3. Mayar ha llamado el final del

Antiguo Rgimen (4). La tesis de Mayer viene a decir que, hasta

la 1 Guerra Mundial, Europa estuvc dirigida por una clase

terrateniente de valores aristocrticjs que impregnaban todo el

orden social y que brscamente vern su desaparicin en los aos

de posguerra. La Guerra, en consecuencia, significar su acta de

defuncin al imponerse unos nuevos procesos en los planos

4
poltico y econmico-sociales.

Para la posguerra de 1945, sin embargo, la interpretacin

ms extendida no es tan original, hunde sus races intelectuales

en el perodo de entreguerras. Es, ciertamente, el resultado del

conjunto de aportaciones de varias generaciones, recogidas y

reformuladas por muchos autores. Por nuestra parte, utilizaremos

la sistematizacin realizada por Walter Lipgens (5). Su teora

parte del ideal de una Europa unida. Esta interpretacin ha

concitado importantes adhesiones y, recientemente, tambin,

algunos rechazos significativos. Para Lipgens, la consecuencia

fundamental de la guerra es la prdida de importancia de los

Estados europeos como principio de organizacin de la Europa

Occidental. La guerra, en consecuencia, alumbrar una nueva

realidad europea caracterizada por la progresiva asimilacin de

la soberana de los Estados-Nacin europeos en una estructura

supranacional.

Es evidente que esta transformacin lleva aparejada la

conclusin de que Europa entra en la posguerra mundial en una

nueva fase histrica cuya caracterstica esencial se puede

resumir en la tesis de la crisis del Estado-Nacin. Esta analoga

resulta visible en afirmaciones un tanto tpicas del perodo de

posguerra como el declive de Europa es imparable o Europa ya

no ser duea de su historia, que son intercambiables por

expresiones como el declive del Estado-nacin es imparable o

el Estado ya no es dueo de las relaciones internacionales.

La argumentacin histrica utilizada sera poco ms o menos

la siguiente. Durante siglos, la evolucin histrica del Viejo

Continente ha avanzado en direccin opuesta a la unidad de

5
Europa, acentuando las diversidades y fomentando su

fragmentacin segn las tnias, las lenguas, las culturas, las

religiones y las estructuras polticas y econmicas.

Los Estadosnacin se fueron progresivamente consolidando

y fortificando en competencia y rivalidad constantes, manteniendo

entre ellos unas relaciones de dominij y hegemona o forzando

unos precarios e inestables equilibrios continentales. Sin

embargo, la exasperacin de los antagonismos y la ausencia de una

organizacin comn les condujeron a conflictos ruinosos y

fratricidas.
Estas lineas de interpretacin, que progresivamente se irn

imponiendo casi con carcter de certeza, se vern potenciadas por

el ulterior surgimiento del concepto de integracin

supranacional en la posguerra de 1945. Idea que viene a romper

con la creencia tradicional en la soberana indivisible de los

Estados y que desbroza el camino en la marcha hacia la unidad

europea.
En la inmediata posguerra de 1945, muchos intelectuales,
desde posiciones prximas a las anter:Lores, llegaron a sugerir

que los europeos, quienes haban protagonizado la Historia

durante tanto tiempo, podan al final dejar la historia por una

cmoda y pasiva actuacin.
Esta afirmacin, fruto de la magnitud del desastre humano,

moral y material -y tambin poltico-, no era, evidentemente, ms

que una verdad a medias. No significaba el fin de la historia

europea de igual modo que no ha finalizado la historia tras el

fin de la Guerra fra (6)-, sino eIL fin de la historia del

sistema de equilibrio entre las potencias europeas surgido de la

6
Paz de Westfalia y que, pese a todas sus modificaciones,

bsicamente se haba vuelto a recomponer una y otra vez.. . Pero

s quera indicar que la irradiacin y continuacin del poder de

la civilizacin europea se vean destruidos por las querellas de

orden interno:

Muchos se daban cuenta ya -escribe Walter Laqueur-,

de que nunca hubo nada tan estpido en la historia
como la competicin entre los Estados de Europa (...);
comprendan tambin ahora que la poltica europea no
haba igualado, en su hondura y calidad, la historia
del pensamiento europeo. (7)

El mundo que nace de la II Guerra Mundial es profundamente

diferente al mundo de la preguerra. La II Guerra Mundial, como

manifiesta Duroselle (8), culmina el proceso de declive del Viejo

Continente y pone fin a un sistema internacional que ha

prevalecido durante cuatro siglos.

Un sistema dominado por un restringido club de grandes

potencias europeas, cuyas relaciones pacficas o blicas regan

diplomtica o militarmente la suerte del mundo, desaparece

definitivamente. Sin embargo, el balance of power europeo se

haba resquebrajado ya, como afirma Benz (9), a partir del

momento en que la creciente interdependencia econmica y el

desarrollo de la tecnologa cuestionaron la autonoma de las,

hasta entonces, grandes potencias europeas, destruyndose tras

los esfuerzos de Alemania por hacer patente su hegemona

continental.

La transformacin es radical y se evidenciar en el mismo

peacemaking process. No ser un nuevo Versalles el que ponga

fin a la contienda en Europa. La irragen falseada de Europa

posterior a la 1 Guerra Mundial no se repetir (10):

7
 Whereas the treatties of Versailles, St. Germain,
Trianon, Neuilly and Svres, which emerged from the
1919 Peace Conference of Paris were, in a sense,
dictated to enemy, the treatties which were dicussed
at the Peace Conference of 1946 were virtually
dictated by Great Powers to their enemies and minor
allies a like -a new aspect of diplomatic history.

Su significado en opinin de Mamnmarella (11)-, es claro;

constata el paso de un sistema europeo a un sistema mundial. Las

potencias europeas son sustituidas por unas potencias

extraeuropeas de dimensiones continentales lanzadas desde 1941

a una guerra que har de ellas dos superpotencias:

(...) les Etats -tinis par le dollar, lURSS par

lidologie -escribe Maurica Valsse (12)-, ces deux
superpuissances ant prise sur le dnuement des
Europens, sur leur besoin de recontruction et leur
soif de renouveau.

Los acuerdos inmediatamente anteriores al fin de la guerra,

Yalta, o inmediatamente posterior~s, Potsdam, delimitan

claramente las zonas de influencia de las superpotencas. El

estallido de la Guerra fra no ponr sino de manifiesto la

divisin de Europa en dos bloques antagnicos, con sistemas

polticos y econmicos opuestos y enfrentados ideolgicamente.

Si en los pases de la Europa Occidental se desarrollan sistemas

democrtico liberales basados en el pluripartidismo y el rgimen

parlamentario, en Europa Oriental se construyen unos nuevos

Estados, que comnmente, hasta su desaoaricin en 1989, han sido

conocidos como democracias populares

Entre 1947 y 1989 Europa no slo ser un continente dividido

sino que tambin se hallar controlado a travs de dos grandes

organizaciones poltico-militares, la Organizacin del Tratado

del Atlntico Norte, en Europa Occidental y el Pacto de Varsovia

en Europa Oriental.

8
 Los Estados europeos occidentales u orientales, afirma Juan

Carlos Pereira (13), se hallan insertos en el engranaje de un

rgido sistema bipolar que con distintas formulaciones,

diferentes grados de alineamiento y no siempre con la misma

cohesin interna y libertad de movimientos, configuran un atpico

y largo per=odo de estabilidad en Eurcpa.

Es evidente que esta estabilidad europea de los ltimos

cuarenta aos fue consecuencia del bal3nce of power del sistema

bipolar, o si se quiere del equilibrio del terror, o como diran

algunos analistas como Halliday o Fontaine (14) de las tablas

existentes en el frente central de la guerra fra

Tras la cada del muro y el fin de los sistemas comunistas

en el Este de Europa, los problemas que los europeos no fueron

capaces de resolver en 1945, emergieron desde 1989 con

desesperante vitalidad nacionalismos xenfobos, incluidos- tras

haber quedado aparentemente superados. El congelador que result

ser la Guerra fra ralentiz las funciones vitales, el ritmo

histrico en el Viejo Continente, los problemas de Europa no

haban desaparecido, tan slo haban permanecido en estado

latente. (15)

La Europa posblica tambin evidenciaba otra crisis an ms

dramtica. La emulacin por los dems, vendr a decir Charles

Zorgbibe (16), haba sido una de las causas de la grandeza de

Europa, de la riqueza de su civilizac:Ln y de su magisterio en

el mundo. Sin embargo, Europa ir progresivamente abandonando

esta dimensin en favor de otros mbitos extraeuropeos.

Ante Europa, Estados Unidos, con una desconocida vitalidad,

9
una nueva cultura y un conjunto de valores en alza, dejar su

impronta en Europa. El American way of lite calar

profundamente en la sociedad europea, hasta el extremo de que sus

hbitos y sus modas, signos externos de modernidad, aparecern

como en otros mbitos geogrficos despus de 1945-, reflejados

en la sociedad de consumo de masas, rplica, en muchos sentidos,

de la norteamericana:
Rinascevano cosi iconcetti di American dream,
American way of life-escrite el profesor Di Nolfo,
cio sogno americano e sistema di vita americano, come
sinonimi di un ideale e di un mito che le
comunicazioni di massa avrebb~ro fatto concere a tutto
u mundo. Riconstruire poteva voler dire il sogno
americano, affidarssi ala potenza economica e
militan degli Stati Unit. (17)

La penetracin cultural de Estados Unidos con su cine, su

literatura, su msica y su esttica, SE vi potenciada desde un

principio por el hecho de la liberacin. Muchos pases europeos

encontraban en lo nuevo, en lo americano un antdoto perfecto

para su pasado imediato. Pasado que se quera eliminar de raz

o simplemente olvidar. (18)

Los procesos de desnazificacin de la posguerra o el pasado

colaboracionista eran realidades demasiado prximas -elementos

negativos en la reconstruccin-, demasiado desagradables y tan

visibles como tambin lo era la ayuda americana -elemento

positivo. La presencia de miles de soldados en una Europa

exhausta, en pacfica ocupacin, se mantendr hasta la actualidad

corno consecuencia de la Guerra fra. Esta presencia facilitar

una rpida e inicial fascinacin de lL sociedad europea por lo

norteamericano que se extender durante varias dcadas, en

consonancia con el catching up -eliminacin de la diferencia

de productividad existente antes de la II Guerra Mundial entre

lo
los Estados Unidos y Europa-.

Sin embargo, esta fascinacin en la Europa posblica ser,

desde los aos sesenta, objeto de crtica e incluso de rechazo

por parte de las nuevas generacicnes de europeos que no

conocieron la guerra.

A pesar de la reconstruccin moral de Europa, de las crisis

econmicas que han convertido a Estados Unidos en adversario

comercial, de las distintas formulaciones polticas en el terreno

de la seguridad, de las diferencias evidentes entre la sociedad

americana y la europea, muchos rasgos de la sociedad americana

se han transvasado a la sociedad europea.

Europa comparte hoy los principios de equality, moblity,

community con que Dahrendorf (19 defini a la sociedad

americana, y la tecnocrtica y consumista sociedad europea se

inscribe sin problemas en los roles sociales y culturales de una

americanizada civilizacin occidental.

La cultura europea se ver, asimismo, atrada y, en cierto

modo, colonizada por la norteamericana al igual que su sociedad.

La enorme capacidad homogeneizadora de la cultura americana, a

partir de su gran capacidad para el sincretismo, pareca que

terminara afectando a la propia identidad europea. Pero Europa

no logr asimilar en su totalidad el modelo americano. La

colonizacin cultural norteamericana comenz a cuestionarse y a

replantearse el sentido de ser europeo. Para ello fue necesario

superar el trauma psicolgico y moral de la contienda, reactivar
la economa, reconstruir sobre slidas bases el Estado y la

democracia, desactivar los conflictos socio-polticos y diluir

los histricos recelos y resentimientos entre sus naciones.

11
Logros en los que Estados Unidos colator activamente.

El proceso de integracin europea estaba en marcha. Europa

haba consolidado su recuperacin econmica y su modelo de

relaciones econmicosociales haba alcanzado su madurez, la

revisin cultural de los aos de posguerra ya se haba realizado

a mediados de la dcada de los sesenta.

Si bien Europa haba logrado preservar la identidad y la

diversidad de lo europeo, sin embargo, no pudo hacer frente a

la contrastada superioridad en la carr~ra cientfica de Estados

Unidos. Intelectualmente, incluso, las novedades en el

pensamiento norteamericano pronto encontraban eco en Europa,

imponindose con mayor o menor rapidez en los medios acadmicos

europeos:

El predominio cultural europeo afirma W. Laqueur-,

qued minado por el xodo rumbo a Amrica, de muchos
cientficos y eruditos alemanes de los aos treinta,
as como por el ahogo de la vida cultural, de la
investigacin cientfica, de que fueron responsables
los poderes totalitarios, y tambin los desastres de
la guerra. (20)

El magisterio cientfico e intelectual ha pasado a los

norteamericanos. La antigua metrpoli contina, hoy por hoy, en

va de colonizacin, al tiempo que comienza a descubrir, no sin

cierto estupor, que el eje histrico no es que haya pasado de

Europa al Atlntico -hecho evidente desde el fin de la II Guerra

Mundial, sino que irrversiblemente parece que se desplaza al

Pacfico, amenazando con dejar al Viejo Continente en una

situacin perifrica.

Otro tanto se puede decir desde el punto de vista econmico.

Dos son los planteamientos sobre los que se han venido

12
discutiendo acerca de la recuperacin econmica europea de

posguerra y en las dos largas dcadas de rpido desarrollo

econmico de la Europa posblica: la intervencin de los Estados

Unidos y la consideracin de los motores de crecimiento interno.

De una parte, los que han considerado que Estados Unidos ha

sido el motor de la recuperacin y el crecimiento econmico de

Europa a travs del entramado institucional que puso en marcha

la ayuda americana a Europa desde anteriormente al Plan Marshall

-con la UNERA y posteriormente a travs de la OECE-; el esfuerzo

inversor de sus empresas -fundamental por la perenne necesidad

de capitales que precisaba el desarrollo europeo-; de las

transferencias tecnolgicas -en gran medida, la industria europea

es deudora de las patentes norteamericanas, en lo que se ha

venido a llamar posteriormente tecnologas punta, incluso despus

de la puesta en marcha de los programas de I&D impulsados por

Europa-; y de los mtodos de gestin empresarial -que supusieron

una autntica innovacin en el panoranta de la empresa europea-,

respondiendo a sus propios intereses polticos, econmicos y

estratgicos, se considere o no el contexto de la Guerra fra.

(21)

De otra, los que han visto en la imitacin del modelo

americano el factor determinante para el milagro econmico

europeo. El objetivo de este mimetismo sera reducir las grandes

diferencias de productividad que sepa:?aban a Estados Unidos de

Europa Occidental, diferencias que durante un largo perodo

permitieron adoptar las mejoras que provenan de los Estados

Unidos. (22)
Este modelo parte de la facilidad zon que una vez conseguido

13
un elevado nivel de empleo en el sector industrial, pudieron

realizarse transvases de mano de obra desde otros sectores

productivos o desde otros pases, y gracias tambin, a que los

gobiernos dedicaron grandes partidas presupuestarias a la

educacin. A esto habra que aadir el aumento constante de la

demanda de bienes de consumo, y en esp2cial los duraderos, desde

1945.
Algunas determinadas circunstancias se combinaron con las

polticas gubernamentales tendenLes a estimular la

industrializacin, y provocaron la prolongada experiencia

histrica del proceso de desarrollo en Europa Occidental

vinculadas a la revolucin keynesiana y al propio proceso de

construccin europea, que viene a ser un elemento que favorece

el mantenimiento del proceso.

Segn el modelo de la americanizacin de Europa, la rpida

recuperacin de la economa europea tras el conflicto mundial y

las dos dcadas de crecimiento que le siguieron, fue consecuencia

de lo que se ha venido a definir como la imitacin del modelo

americano. La adopcin de este modelo se vio favorecida por

varios factores contingentes, como afirma la profesora Vera

Zamagni (23):

a/ Fueron los propios Estados Unidos, por razones de

seguridad respecto al bloque sovitico y por temor a otras

crisis como las de 1929, los que favorecieron la

penetracin de sus tecnologas, de sus mtodos de gestin
y de sus patterns de consumo a travs del Plan Marshall,
la inversin de capitales y el :.ibre acceso a su sistema

educativo por grupos seleccionados de extranjeros.

14
 b/ la derrota militar en el caso alemn y las grandes

destrucciones de la guerra junto con los caminos polticos

institucionales que se produjeron en algunos pases,

propiciaron un periodo de escasos conflictos internos en

multitud de naciones, lo que favoreci la intensidad de las

realizaciones.

c/ la libertad de empresa se vio considerablemente ampliada

con la eliminacin de barreras interiores e internacionales

y la creacin de un entramado finaciero y comercial tanto

en el plano mundial, GATT, como europeo, OECE, CEE, EFTA.

Sean cuales sean estos factores, lo cierto es que se

experiment en Europa Occidental, un rpido proceso de

americanizacin de las economas nacionales -como tambin

ocurrir con la economa japonesa-, mediante la introduccin

combinada de establecimientos de grandes dimensiones, de los

mtodos de management y de la institucionalizacin de estrechas

relaciones polticas econmicas y culturales con los Estados

Unidos.

En la elaboracin de esta teora los avances experimentados

en los ltimos tiempos en los anlisis poltico-institucionales

(sistema educativo, banca mixta, programacin concertada,

participacin concertada de los trabajodores en las empresas,

poltica de rentas, control de huelgas...) han sido

fundamentales. Estos estudios han puesto de manifiesto que las

polticas que mantuvieron el proceso de desarrollo sostenido de

las economas europeas, han sido pracisamente las polticas
institucionales -incluidas en primer lugar, la escuela y la

universidad-, y no las de inspiracin keynesiana de fine

15
tunning (ajuste fino), que han adolecido del defecto -como se

ha evidenciado con su crisis-, de tener un horizonte coyuntural

y de corto alcanze. Esta hiptesis, por lo tanto, demostrara que

las coordenadas fundamentales del sistema econmico han sido las

adecuadas y lo bastante reactivas. En este contexto, afirma

Zagmani, se entendera porque Italia y IXemania fueron los pases

europeos ms dinmicos en la carrera por el desarrollo que

implemento la recuperacin econmica de posguerra.

No obstante, lo que s es verdaderamente extrapolable al

conjunto de la Europa Occidental es el ssfuerzo consciente de las

Administraciones pblicas en propiciar a travs de distintos

instrumentos de actuacin la adopcin de elementos que sugeran

la imitacin del modelo americano. AurLque tambin es cierto que

este esfuerzo imitativo del modelo americano en un momento

determinado se agota. (24)

Una lectura precipitada de esta situacin puede llevar a

decir que en un proceso de crecimiento rapido como el que se

produce en las economas europeas, cuando se aproxima a la

convergencia con la economa norteamericana, es decir, cuando ya

no hay nada que imitar, la dplica del modelo americano pierde

sentido. Slo en este momento tiene cabida el proceso de

construccin europea al desarrollar un modelo explcitamente

europeo a partir de 1957.

La realidad, sin embargo, es ms compleja. Las condiciones

en las que el modelo americano se mostraba como el mejor ejemplo

a seguir pueden desaparecer y hacer irviable o inconveniente su

continuacin, o bien, puede aparecer un modelo ms sugestivo.

Sin embargo, el primer caso se ccnsum en los aos setenta

16
y ochenta, la inestabilidad de los mercados internacionales y la

conflictividad interna de muchos pases europeos, junto al hecho

de que algunos pases europeos se han mostrado menos dinmicos

en lo que exiga una tecnologa americana para un correcto

aprovechamiento de las economas dc escala, ha conducido al

agotamiento del modelo americano en Europa antes de que todo el

sistema econmico europeo se hubiera modernizado o bien como

consecuencia de crisis de superproduccin en algunos sectores

fundamentales.

La nica respuesta plausible para Europa ante este cmulo

de consecuencias negativas parece ser -hoy como ayer- avanzar

hacia su integracin poltica y econmica. La literatura

simpatizante con el proceso de construccin europea se encargara

de justificar su necesidad y van a relacionar el fin de la

hegemona europea con una supuesta cxisis del Estado-nacin en

Europa.
Esta cosmogona de la crisis y de la respuesta de Europa,
nacida entre muchos de aquellos que conocieron el horror de las

guerras mundiales e impulsada desde las instituciones surgidas

del proceso de integracin, ser aceptada por el acervo cultural

de las generaciones de europeos que no conocieron la II Guerra

Mundial, la ltima guerra civil entre europeos

Obviamente, la rpida sucesin (le transformaciones en la

segunda posguerra mundial y la yuxtaposicin de procesos
polticos y econmicos dar lugar a una nueva Europa. Sin

embargo, esta nueva Europa ser, en cierto modo, distinta a la

pronosticada y, significativamente, la valoracin del conjunto

17
resulta ciertamente ambigua, entre otras razones, porque no se

puede explicar nicamente la historia de Europa desde 1945 ni a

la luz del proceso de construccin europea, ni menos an, en una

supuesta crisis del Estado-Nacin. Por otra parte, el dilema de

considerar a la II Guerra Mundial como el principio o como el fin

de una poca, ofrece otras posibilidades al permitir la

consideracin de Europa como un espacio poltico, econmico y

social homogneo y diverso a un tiempo.

La Historia de Europa desde 1945 es considerada corno el fin
de una poca. Los cambios pueden definirse a partir de la

constatacin de la crisis y la decadencia. As, es posible hablar

de una Europa dividida y ocupada en el entorno de un nuevo

sistema internacional definido por la bipolaridad; una Europa

dependiente de la solidaridad trasatlntica para su

reconstruccin econmica; o de una Europa colonizada al quedar

desbordado su predominio cultural por nuevas ilusiones de

posguerra tales como el American dream o el American Way of

life. Crisis de Europa que se ha llevado hasta el extremo de

considerar, incluso, que la construccin europea es un reflejo

de la dinmica imperante en la sociedad internacional entre 1947

y 1989: la Guerra fra

Por contra, tambin la Historia ds Europa, desde 1945, puede

ser considerada como el inicio de una nueva era. Las

transformaciones de posguerra se han definido a travs de sus

resultados: un largo -y hasta cierto punto excepcional- perodo
de estabilidad poltica y social; una prosperidad econmica sin
precedentes; o el desarrollo de nuevas formas de organizacin

comn destinadas a erradicar la guerra y fomentar la solidaridad

18
y bienestar entre los europeos.
Estos cambios que, por otra parte, nicamente dependen del

punto de vista del observador, se han intentado reducir en las

ltimas dcadas al comn denominador dsl desarrollo de un modelo

poltico, social y econmico propio y especficamente europeo,

en un mundo donde las tendencias homogeneizadoras han sido la

regla general. Tendencias que esta ve2, no provienen de Europa.

Sin embargo, la Europa que surge de la II Guerra Mundial no

se plante como un sistema poltico, sconmico y social propio

que sirviera de modelo para otros mbitos geogrficos. De hecho,

Europa Occidental se inscribir y ~Ldaptar a una hegemona

trasatlntica, aceptar su divisin ideolgica, poltica,

econmica y estratgica entre las partes occidental y oriental,

e imitar el modelo econmico americano, en busca de la

covergencia o catching up.

Esta adaptacin que en el mbito de la construccin de una

Europa unida -rasgo ms novedoso y destacable, para muchos de la

nueva Europa de posguerra- significar el abandono del proyecto

poltico de su dosis de supranacionalidad en favor de

planteamientos econmicos sectoriales, ms tiles y sencillos

para afrontarla necesidad de una organizacin comn cuya

inexistencia le condujo, escasamente en veinticinco aos, a dos

conflictos ruinosos.

La Europa Occidental de posguerra y ms concretamente, sus

logros -reales unos, ambiguos otros al ser observados desde
cierta perspectiva, no es que constituyesen un modelo en si

mismos, ya que carecieron en conjunto de tal pretensin, pero s

parece que definieron una cierta especificidad en el mundo

19
posblico que no debe ignorarse ni tampoco sobrevalorarse. La

causa de esa especificidad, probablemente, haya de buscarse en

el significado adjudicado a los trminos reconstruccin y

estabilidad.
Reconstruccin, en 1945, no equivala a una vuelta a la

situacin preblica, sino que implicaba pensar en un mundo nuevo

o, en cualquier caso, distinto:

In Gran Bretagna escribe al profesor E. di Nolfo-,
riconstruire signific attravessare a un tempo anche
il primo grande esperimento di tranaformazione
sociale, voluto dopo il tricinfo elettorale laburista;
in Francia, si mut costituzione e, dopo una fase di
supremazia politica del generale De Gaulle, si ritorn
a un regime parlamentare non dissimile da quello della
Terza Repubblica, ma con una nuova costituzione, che
aprl lesperienza della Quai-ta Repubblica; nel Belgio
la questione monarchica accese gli animi e fu
ririsolta solo con labdicazione di Leopoldo III; in
Italia si dovette scegliere tra regime monarchico
eregime repubblicano; (...). (26)
En lo que se refiere al concepto estabilidad desde la

perspectiva del tiempo largo, Charles. 8. Maier afirma:

The long periods of stabi~Lity without major war or

great revolution (1815-48, 18701914, 1953/5589) do
not mean politics and society are unchanging. On the
contrary; the long eras of stability reveal continuing
evolution and transformation. But these changes can be
accomniodated within given political formns. So it was
fo postwar Europe: from tiLe late 1950s through the
1980s European grew extraordinarily wealthy, and the
completed the transition (...)

Only in recent years have the arrengements forged

betwieen 1947-1953 and political really altered in a
new wave of upheavals. But this time when the
political eartquakes finally revealed the accumulated
stresses, they carne largely as a result of the
weaknesses in the authoritarian systems of Eastern
Europe and the Soviet Union, not of the Western
framework. More precisely, the West had undergone its
own crises -inflation and unemployement and structural
economic change and even terrorism- during the 1970s.
It had largely fougth through them with considerable
pain and suffering. (27)
Por otra parte, es preciso considerar dos elementos ms,

20
aquellos que han dotado de cierta tomogeneidad Europa. Para
Santos Juli, uno de estos elementos es el Estado cuyo concepto

y valoracin se han unificado progresivamente a partir de la II

Guerra Mundial: la identificacin del Estado con la nacin bajo

el impacto de la guerra es la entraa misma de la historia

europea del siglo XX. (28)

Un segundo elemento es ms contradictorio ya que se formula

en torno a la supuesta identidad comn europea que ms bien es
fruto de la progresiva homogeneidad de las sociedades en la parte

Occidental del Viejo Continente. Como afirma Hoffmann:

Europa no tiene hoy una identidad clara, su nico
perfil ha sido configurado por un proceso de
industriclizacin y de intecrracin econmica. Europa,
(. .j, carece de sentido, de orientacin y de
propsitos. (29)
A pesar de todo, ha sido justanLente cuando Europa se ha
apercibido de que sus logros podan venirse abajo, cuando en

algunos sectores de la poltica y la intelectualidad europeas han

rescatado y reformulado la idea de que Europa, en los aos

cuarenta y cincuenta, haba ido lentamente configurando algo

que se acercaba a un modelo propio.

Este modelo se habra basado, a grandes rasgos, en regmenes

parlamentarios, reformismo keynesiarLo, economa mixta -gran

incremento del sector pblico-, un grado de planificacin

indicativa considerable -hagamos la raz como ganamos la guerra

deca el liberal Lord Beveridge, padre de los programas

reformistas socialdemcratas o liberales de la posguerra-,

educacin pblica, seguridad social y sistemas de proteccin

universales -el Welfare State-, proyecto de constituirse
internacionalmente como tercera fuerza en un mundo bipolar,

21
avances notables hacia la unidad poltica y econmica...

Y han hecho de la defensa de este modelo, en la defensa

de esta diferencia de Europa respecto a otros modelos

considerados como el japons o el norteamericano ms

homogeneizadores o con menos sensibilidad social, el factor que

debe asegurar un lugar de primer orden para Europa en el prximo

siglo y uno de los principales activos tanto a nivel econmico

como cultural del Viejo Continente (30). Como afirma Hoffmann,

muchos europeos creen que es sLl misin defender las

caractersticas de Europa Occidental.

Desde esta forma de interpretar Las ltimas cinco dcadas

tras la contienda, al observar la magnitud de la destruccin, al

recordar los sufrimientos pasados, se haca evidente que el

futuro de Europa se encarar bajo negros nubarrones, y los

presagios para Europa estvieron llenos de malos augurios. Sin

embargo, unos aos despus fue posible ver las cosas de un modo

menos apocalptico e incluso con una. enorme confianza en el

futuro, definiendo un tiempo de certezas -entre ellas quiz,

la ms destacable, la del crecimiento autosostenido ilimitado.

La solucin de los problemas de Europa est, en

consecuencia, en hacer ms Europa, en transformar lo que haya que

transformar, en reformar lo que haya. que reformar, pero sin

perder de vista ni cul es el origen ni cul es el objetivo:

Europa.
Una percepcin ms sombra sobre su futuro se puede apreciar

en otros importantes sectores del pensamiento europeo. En buena

medida observan que este modelo europeo respondi a

circunstancias histricas nicas e irrepetibles -Guerra fra,

22
poltica de bloques desde un punto de vista poltico y

estratgico: divisin de Europa-; a uros condicionantes sociales

-era imprescindible un pacto entre capital y trabajo que

asegurase la estabilidad poltica y la paz social sobre una

amplia base de consenso: Estado del Bienestar y Estado Social

Democrtico y de Derecho ; o, a unas determinadas

circunstancias econmicas que permitieron un rpido crecimiento -

la actitud de los Estados Unidos, las grandes destrucciones de

la contienda, los cambios politices e institucionales, el

crecimiento de los mercados y el aumento de la libertad de

empresa: el milagro econmico europeo-, que han hecho a los

europeos de hoy pensar en los aos cincuenta y sesenta -y desde

diferentes perspectivas, como algo excepcional si bien no

histricamente nico, de difcil explicacin y, desde luego,

prcticamente agotado en su formulacin econmico-social o, en

su defecto, obligado a una profunda revisin. (31)

Estas dos lneas interpretativas del pasado, de una forma

consciente o inconscientes, se plantean y yuxtaponen hoy al

considerar el proceso de construccin europea. La Historia no

est al margen de esta cuestin de fondo:

Paradjicamente, Europa OcEidental -escribe Stanley

Hoffmann en 1994- adolece del legado de la posguerra,
del hbito de dependencia, del liderazgo de los
Estados Unidos en los asuntos geopolticos, y del
declive del prodominio americano, que ciertamente fue
un factor de divisin (entre gaullistas y
atlantistas), pero tambin un acicate para la
construccin de una entidad europea capaz de responder
a los Estados Unidos. Sigue estando desgarrada por las
separaciones que no puede superar: entre la poltica,
que sigue siendo nacional, y la economa que ya no lo
es; entre la economa que empieza a ser comn, y la
diplomacia y la defensa, donde la Unin an se muestra
vacilante; entre un Oeste asentado y un Este
inestable. En 1964, me pro9untaba por la vitalidad
espiritual de Europa Occidental. Todava me lo sigo

23
 preguntando. (32)

Como afirma Jol: Los ltimos ci~n aos de la historia de

Europa han sido un perodo de explendores y miserias, pero falta

por saber si este siglo ha sido el final de una poca o el

principio de otra nueva. (33)

1.2. El proceso de construccin europea: ideas versus

actores.

Cualquier intento de aproximacin al complejo mbito de la

construccin europea implica necesariamente considerar una serie

de cuestiones previas tales como el problema terminolgico o la

extensin de su mbito poltico o sus lmites geogrficos.

La primera cuestin planteada surge de considerar si son

vlidos a priori calificativos aparentemente tan

contradictorios cuando se habla de unidad europea como un mtodo

federalista, funcionalista o como un proyecto -o una realidad-

federal, confederal, supranacional, intergubernamental, o

sencillamente, sui generis

Se suelen emplear, por tanto, corceptos no slo imprecisos

desde un punto de vista formal, -especialmente evidentes en el

caso de funcionalismo y federalismo, sino tambin desde un punto

de vista prctico, al reflejar muy parcialmente o de forma

incompleta la realidad, por ejemplo, en el caso de la polmica

en torno a considerar o no la actual Unin Europea como una

organizacin internacional de acuerdo con los preceptos de la

Convencin de Viena. Es ms, la propia expresin adoptada

institucionalernente de Unin Eurcpea en el Tratado de

Maastricht es equvoca y contradictoria.

24
Maastricht es equvoca y contradictoria.

En efecto, uno de los elementos que mayor confusin

despierta es el hecho de cmo definir el proceso hacia la unidad

europea. Para el profesor Truyol, la expresin lgica sera

construccin europea, al igual que para Pierre Gerbet (la

construction de lEurope):

El trmino construccin eu:i-opea escribe Truyol-, se

usa comnmente para designar, de una parte al
conjunto de iniciativas encaminadas a conseguir una
unin ms estrecha de los pueblos europeos con la meta
final puesta en una federacin europea, o ms
exactamente, de un Estado fiaderal europeo (34).

Asimismo, esta expresin se emplea para designar a las

instituciones que hasta la fecha han surgido como resultado de

tales iniciativas y, por la magnitud de los resultados alcanzados

en el seno de la Comunidad Europea (hoy ya, desde la entrada en

vigor del Tratado de Maastricht, el 1 de Noviembre de 1993, Unin

Europea), se refiere preferentemente a sta, aunque no de forma

exclusiva ya que tambin sera necesario encuadrar al Consejo de

Europa, creado en mayo de 1949. Sin embargo, esta expresin es

considerada por muchos como un eufemismo que tiende a enmascar

los fracasos del proceso hacia la unidad del Viejo Continente.

De la misma forma, y de manera equivalente, se ha venido

empleando la expresin integracin europea que conleva un

matiz marcadamente econmico, fruto da la lgica funcionalista

adquirida por el proceso hacia la unidad de Europa y del xito

alcanzado en sus primeras fases. Desde nuestra perspectiva de

historiador, el trmino construccin evoca un proceso largo y

dilatado en el tiempo, lo que le confiere un mayor valor de uso.

Una segunda cuestin bsica, desde el punto de vista del

historiador, es la extensin del mbito geogrfico y lmites

25
cronolgicos de la construccin europea. Es evidente que tras la

II Guerra Mundial ya no exista una Europa identificable, sino

un Continente que an tena las cicatrices de la derrota, con una

Alemania dividida, el teln de acero situando grandes partes

de la Europa tradicional fuera de sus lmites y una Espaa

calificada como fascista. Las fronteras predefinidas, sin

embargo, no sern indispensables para que la integracin tuviese

xito.
El carcter y alcance de la Europa Occidental ha sido

definido por instituciones internacionales que varan en miembros

y funcin -trada esta realidad a lenguaje actual bien se puede

asegurar que el concepto de geometraL variable no es un nuevo

elemento en la construccin europea. De hecho, Richard Mayne se

ha referido a la sopa de letras de la postguerra en Europa

Occidental, como muestran las muchas de las organizaciones

creadas en esos aos: OECE, CECA, CEE, OTAN, UEO, etc.

Esta ha sido una de las razones por las que ha sido posible

aumentar el nmero de los miembros de la Comunidad Europea, y

contina siendo una de las fuentes clave de su flexibilidad. No

hay razn ms all de los accidentes histricos que imponga que

instituciones como el Consejo de Europa, comprometidas con la

democracia, pero con una concepcin muy diferente de la

construccin europea y con distintos miembros, haya mantenido una

identidad separada de la Comunidad Europea.

Tampoco existen razones para que una Europa integrada no

pudiese consistir en una estructura que satisfaciese tanto los

requerimientos prcticos de las polticas transnacionales como

las necesidades de los intereses nacionales, regionales y

26
locales, all donde sean aplicables, y la democracia.
La Comunidad Europea ha vivido (y ha realizado en algunos

casos) con el poder de los Estadosnacionales. Los argumentos

para profundizar en la construccin europea, han sido planteados,

por algunos, en este sentido, como eminentemente burocrticos,

guiado&por la incertidumbre de sus fundamentos.

En lo que respecta a las realizaciones de la construccin

europea, las instituciones resultantes del proceso de integracin

deben ser consideradas ms que como un producto final como una

fase dentro de un proceso. Proceso que evidentemente no se

producir de una manera lineal sucedindose, en consecuencia, -

como toda obra desarrollada en un largo plazo-, momentos de

avances considerables incluso espectaculares y momentos de

retroceso y fracasos estruendosos que han ido jalonando su

evolucin desde 1945.

Por otra parte, es preciso considerar cules son las causas

del xito del proceso de construccin europea. Muchas han sido

las interpretaciones, pero es evidente que no se puede acudir a

una explicacin monocausal. De hecho, es habitual referirse,

entre otras, a: 1/ causas econmicas: las presiones de la

tecnologa en cambio; el deseo de mercados ms grandes y unidades

de produccin mayores similares a las estadounidenses o la

necesidad de crecimiento econmico; 2/ causas ideolgicas: las

ideas federalistas; 3/ causas mentales: la punzante experiencia

de la guerra sobre el continente europeo; 4/ causas

internacionales: la Guerra fra y la consiguiente lgica

bipolar, etc.
Estos y otros muchos factores, evidentemente, tuvieron su

27
parte de responsabilidad. Desde nuestro punto de vista, la

construccin europea va a responder a unas circunstancias

histricas especificas en Europa, en un entorno internacional

concreto.

Cualquier intento de aproximacin a una realidad tan

compleja como la que representa el proceso de construccin

europea implica la utilizacin de una gran variedad de conceptos

y un utillaje metodolgico que, generalmente, van a proceder -

junto a la Historia-, de las Ciencias Sociales.

En este sentido, de forma recurrente, surgen ante cualquier

aproximacin al proceso de construccin europea una variada

tipologa de problemas. Entre stos destacamos: a/ los

relacionados con la evolucin de las ideas sobre Europa; b/ los

surgidos como resultado de considerar a los autnticos

protagonistas del proceso de integracin; c/ aquellos otros

vinculados a la necesidad de enmarcar la construccin europea

dentro de la dinmica de la sociedad internacional, y d/

finalmente, los relativos a los diferentes modelos que han

tratado de interpretar globalmente el proceso de construccin

europea.

1.2.1. La evolucin de la idea de una Europa unida: la

tensin dialctica entre federalismo y
funcionalismo.

La unidad de Europea sigue apareciendo hoy, cincuenta aos

despus del fin de la II Guerra Mundial, como una tarea

inacabada, incompleta. En buena medida la problemtica de su

inconcrecin procede del mundo de las ideas, de la evolucin del

28
concepto que ha conducido al actual estadio del proceso de

construccin europea y del debate contemporneo sobre el mejor

modo de conseguir la unidad en el Viejo Continente.
La idea de unin europea, afirma Duroselle, ha sido

frecuentemente confundida en el pasado con la de la organizacin

del mundo: en Europa se resuma si no todo el mundo conocido, al

menos todo el mundo til. (35)

Esta asimilacin de conceptos aparecer en la mayor parte

de los precursores de la idea europea. Sus proyectos reflejan la
toma de conciencia de un regionalismo europeo (36). Expresan,

sin embargo, el deseo -dicho en trminos del siglo XX- de una

organizacin internacional de seguridad colectiva. Los escritos

de Victor Hugo son, ciertamente, reveladores al aunar en ambas

cuestiones la dimensin federalista:

Llegar un da en que las bombas sean reemplazadas

(.. por el venerable arbitraje de un gran Senado
. )
soberano que ser a Europa lo que la Asamblea
Legislativa es a Francia (...) Vendr el da en que t
Francia, t Rusia, t Italia, t Inglaterra, t
Alemania, todas vosotras naciones del Continente os
fundireis en una unidad superior y constituireis la
fraternidad europea (. . . ). Un da vendr en el que
veremos dos grupos inmensos, los Estados Unidos de
Amrica y los Estados Unidos de Europa, colocados el
uno junto al otro. (37)
En el siglo XX, desde el fin de la 1 Guerra Mundial (38),

la idea europea tendi a confundixse cada vez ms con el

movimiento pacifista y con el internacionalismo. En el perodo

de entreguerras, se plantearn dos concepciones sobre cmo

construir Europa: una simple cooperacin que respetara las

soberanas estatales; o una delegacin de soberanas a travs de

un proceso de unificacin, de integracin -se dir

posteriormente- de Europa. La segunda concepcin, francamente

29
federalista, es, sobre todo, expuesta por autores que no estarn

necesariamente aislados del medio internacional.

Al trmino de la II Guerra Mundial, un nuevo europesmo,

fraguado en el sentimiento de solidaridad de la resistencia

antifascista, como pone de manifiesto Mammnarella, durante la

ocupacin y heredero del surgido durante el periodo de

entreguerras, alcanza su madurez.

En el curso de la resistencia los partidos socialistas y

catlicos en Blgica, en Italia y sobre todo, en Francia, acogen

la idea de una Europa federada cono eje principal de sus

programas de posguerra. En una declaracin del Movimiento Europeo

de Resistencia, en julio de 1944, concertada entre grupos de

diferentes pases, se puede leer:

(...) soltando ununione faderale pu assicurare la

conservazione della libert e della civilt sul
continente europeo, determinare il ristabilimento
economico e mettere il popolo di una Germania
democratica nel quadro di una unione federale,
destinato a diventare un caposaldo della politica
europeista nel dopoguerra. (39)

La mayor contribucin en el plano de la idea europea vendr

de Altiero Spinelli y Ernesto Rossi quienes prepararn en los

inicios de 1942 un manifiesto destinado a ser el origen del

movimiento federalista. A la condena del nacionalismo, de los

regmenes autoritarios, del razismo, y del militarismo se

acompaa la crtica a la soberana deL Estado:

(..) la definitiva abolizione della divisione dell

Europa in stati nazionali e soveranie la creazione di
un saldo stato federale europeo potranno garantire la
pace e il progresoo sociale dei popoli. (40)
Las organizaciones privadas partidarias de la unin Europea

se multiplican en la inmediata posguerra. Su deseo por

desarrollar la unin europea a partir de moldes federalistas,

30
limitarn sus posibilidades como motor del proceso de
construccin europea. (41)

Dos ideas bsicas pugnarn por abrirse camino en la

posguerra mundial. Una netamente federalista como la que se

recoge en el Mensaje a los europeos, redactado por Salvador de

Madariaga y Denis de Rougemont y hecho pblico en el Congreso de

Europa de La Haya, el 5 de mayo de 1948:

Ninguno de nuestros pases puede pretender, slo,

plantearse seriamente una defensa de su independencia.
Ninguno de nuestros pases puede resolver, slo, los
problemas que genera la situacin econmica actual. En
falta de una unin libremente consentida, nuestra
anarqua presente nos expondr a una unificacin
forzada, sea por la intervencin de un Imperio de
fuera, sea por la usurpacir. de un partido de dentrot.
(42)
Y otra, funcionalista, enunciada en sus principios bsicos

en la declaracin de Robert Schuman de 9 de mayo de 1950 en el

Saln de lHorloge, del Quai DOrsay: Europa no se har de una

vez ni en una construccin de conjunto: se har mediante

realizaciones concretas, creando para ello una solidaridad de

hecho. (43)

Este dualismo tendr como consecuencia la visin de oponer

el federalismo al funcionalismo en una tensin dialctica cuyo

resultado, favorable al segundo, ha definido la evolucin y

contenido del proceso de construccin europea.

Para Denis de Rougemont, uno de los principales

representantes de las ideas federalistas de la posguerra, la
unidad de la cultura europea sera eL factor aglutinador para

lograr una federacin europea. Para J?an Monnet, moldeador del

mtodo funcionalista, la unin slo prodra conseguirse, en forma

de avances parciales, trascendiendo del mundo econmico a otros

31
mbitos sociales y culturales, con el propsito de dotar de un

contenido a la unin poltica. (44)

Esta contradiccin en cuanto al mtodo, sin embargo, no

puede hacer olvidar la similitud de los objetivos buscados, la

federacin europea, en Rougemont, o los Estados Unidos de

Europa, en Monnet.

El federalismo se hallara en la base de los movimientos

europestas y en el mismo proceso de ccnstruccin europea, segn
Denis de Rougemont, el federalismo:

fait partie intgrante de la culture europenne

et se fonde sur son unit et sa diversit. Les
principes du fdralisme qui postulent un homme libre
et responsable saffirment progressivement aussi bien
dans la construction de lEurope unie. (45)
En las primeras fases del procesc de construccin europea,

los federalistas reivindicaron la concrecin de un espacio

cultural y poltico sobre el que constrjir la Federacin Europea.

El problema, sin embargo, era cmo afrontar la cuestin

planteada por las soberanas nacionales y cmo coadyuvar el

desarrollo de intereses comunes a todos los europeos, poniendo

de manifiesto que el objetivo ltimo no tendra necesariamente

que ser la constitucin de un Estado unitario o centralizado,

sino la aportacin de soluciones a los problemas que suscitara

una estructura federal.

En Les Etats-Unis de lEurope ont cominenc, Jean Monnet se
refiere a la resolucin de estas cuestiones de una forma

utilitaria:

La CECA marque la direction dans laquelle la future

Europe devra chercher sa voie vers une Communaut
fdrale pacifique plus vasize, plus prospre, au sein
de laquelle les nations europennes mettrons en commun

32
 leurs resources et leurs capacits et pourront ainsi,
dans la libert et la diversit, vivre au rythme du
monde moderne. (46)
Segn Sidjansky, uno de los principios fundamentales del

federalismo est claramente definido en este texto, si bien no

bajo la forma de un concepto, s en su sustancia prctica. La

comunidad federal asegura a la vez la dimensin indispensable en

el mundo moderno para la utilizacin en comn de los recursos y

asegurar la diversidad de las naciones en libertad. (47)

Este principio, para Monnet, conleva implcitamente la

solucin, ya que: (...) ce qui jeu finalement, cest la

conciliation entre les droits que corLservent les Etats et un

merch comniun o situent leurs productions et leurs echanges.

El problema tal y como lo observaba Monnet, escribe

Brugmans, se manifestara a travs del equilibrio entre el nuevo

poder de las instituciones comunes resultantes y la necesaria

autonoma de los Estados miembros. El principio de solucin, dice

el mismo Monnet, se hallar en:

(...) la naissance de la Conimunaut a dj montr que
les institutions fdrales peuvent unir effetivement
les Etats hautement dvelopps du XX siecle... Une
Europe fdre est indispensable la scurit et la
paix du monde libre. (48)

Esta otra finalidad, asegurar la paz, tambin se halla

presente en la base de la declaracin de Robert Schuman de 9 de

mayo de 1950:
(..) la mise en commun des productions de vcharbon
et dacier assurera inmdiatement ltablissement de
bases cominunes de dveloppenent conomique, premire
tape de la Federation europenne, et chargera le
desin de ces regions longtemps voues la fabrication
des armes de guerre dont elles ont t les plus
constantes victimes (...) Par la mise en commun de
productions de base et linstitution dune Haute
Autorit nouvelle, donst lss dcisions lieront la
France,lAllemagne et les pays gui y adhront, cette

33
 propssition realisera les premires assies concrtes
dune Federation europenne indispensable la
preservation la paix. (4S)
La diferencia entre ambas concepciones no proviene, pus,

de sus objetivos, sino de la manera de hacerlos posibles. Denis

de Rougemond desea un salto cualitativo para la creacin de una

Europa federal; en tanto que Jean r4onnet, federalista pero

tambin pragmtico, evala los obstculos para la realizacin de

esta aproximacin global e inmediata.

El xito de esta primera experiencia comn forma la base de

la estrategia del mtodo Monnet. El funcionalismo, escribe U.

Sidjansky, para demostrar su eficacia se debe penetrar en otros

sectores y as multiplicar las red?s de solidaridad y las

instituciones comunes, fundamentos de una federacin europea.

(50)

Lo cierto es que tanto en funcionalistas como federalistas

se observa el mismo sustrato comn: la base de la unidad europea

est en una cultura poltica pluralista sobre la que se debe

fundamentar una unin federal. Es mts, el federalismo, por su

propia inconcreccin doctrinal y prztica, debe ser entendido

como el sustrato ideolgico del mtodo funcionalista.

En la actualidad, es cuestionado, en cierta medida, el

funcionalismo respresentado por Jean Nonnet. Para Maurice Allais

(51), por ejemplo, se pueden apreciar algunos errores

fundamentales en la construccin europea:

-Comenzar por la Europa econmica y creer que a travs de

ella se llegara a la Comunidad Poltica

-Orientar la Comunidad hacia un libre cambio mundial sobre
la base de precios mundiales inestables, y

34
 -Descuidar los fundamentos de la Europa Cultural, condicin

indispensable para el surgimiento ie un autntico espritu

europeo.

La realidad, hoy, es que la idea de Europa va

progresivamente desligndose de la carga maximalista de otras

pocas; el funcionalismo como va para la construccin de una

Europa unida, asimismo, es considerado por muchos como

prcticamente agotado; y se contemplan importantes brotes de

antieuropesmo, incluso de rechazo al proceso de construccin

europea.
Esta situacin, definida por la escasa articulacin de una

autntica identidad y conciencia Europea, como manifiesta

Hoffmann, pone en entredicho la propia capacidad de la

espiritualidad europea para continuar la tarea de unir el Viejo

Continente. Aqu, posiblemente, radic~ue la crisis actual del

federalismo.

Tras la relance de los aos ochenta con Altiero Spinelli

y el club del cocodrilo a la cabeza, pero sobre todo como

consecuencia de los ambiguos resultados obtenidos

institucionalmente -pensemos en la cauta y genrica alusin del

Tratado de Unin Europea a su vocacin federal-, en muchos

ambientes europestas se sostiene, en los noventa, la necesidad

de una nueva reactualizacin del pensamiento federalista.

Se ha planteado, por parte de autores como Carlos M. Bru o

Antonio Lapergola, como posible frmula alternativa la concrecin

de lo que denominan un federalismo maduro, que se adapte al
medio institucional y a la realidad poltica circundante en los

35
pases de la Unin Europea, y que, al mismo tiempo, acte como
referente intelectual para el desarrollo poltico de las

respuestas a los nuevos requerimientos del cuerpo social europeo,

como en el caso del tan en boga concepto de ciudadana europea.

En este punto, Bru afirma:

(...) la Comunidad de hoy ser Unin cuando se haya
perfeccionado el desarrollo poltico e institucional
que satisfaga fines generales y no slo sectoriales.
En este mbito, tendremos la civitas poltica, con la
que el individuo, mostrndose como civis, estar
unido por una relacin de plena y directa pertenecia.
(52)

Aqu radicara el sentido actual del federalismo. Un

federalismo que debe perder sus resonancias mazzinianas de

otros tiempos y que propugne, como meta objetiva y alcanzable,

una realidad poltica confederal para el conjunto europeo ms

acorde con las circunstancias poltic3s y econmicas.

No obstante, en los sectores maximalistas del europesmo,

como la Unin Europea de Federalistas y en muchos de sus

dirigentes como Dastoli o Albertini, siguen indisociablemente

relacionadas las ideas de Europa y de unin a travs del

federalismo. (53)

Segn Alexandre Marc, el federalismo moderno debe mantener,

ante todo, su prestigio intelectual y su permanente capacidad de

adaptacin a la realidad circundante. En este sentido, define al

federalismo como:

(...) un espritu, una actitud hacia los otros y la

sociedad, y un mtodo de aproximacin a la realidad,
un estilo de organizacin social. No es un modelo
rgido que se pueda aflicar sobre sociedades
diferentes, pero es una bsqueda constante de
soluciones, de estructuras de procesos adecuados que
se apoyan sobre varios principios de base -la persona,
la libertad, la democracia, el pluralismo y el respeto
a la diferencia-. Es tambin un mtodo vivo que acta
mediante ajustes progresivos en el respecto de las

36
 El federalismo, pus, tanto en su dimensin maximalista como

en su versin funcionalista, han caodyuvado de forma efectiva las

primeras fases del proceso hacia la integracin europea, sin

embargo, las inercias actuales dominantes en el proceso de

construccin europea amenazan con su progresiva disolucin en

aras de un ansiado neopragmatismo, capaz de abandonar al arbitrio

del mercado y de los intereses sectoriales la unin de Estados

europeos en la que an estamos divididos, olvidando que la unidad

europea debe ser construida y gobernada al servicio del hombre.

Su labor, en definitiva, contina, tanto hoy como hace cuarenta

aos, mediatizada por los principales protagonistas del proceso

de construccin europea. El divorcio entre idea y realidad

parece ms evidente que nunca.

1.2.2. Nuevos y viejos protagonistas. Los actores

internacionales y el proceso de~ construccin
europea.

La consideracin de los protagonistas, de los actores que

participan en el proceso de construccin europea, es otra

cuestin enormemente compleja por la concurrencia de distintos

elementos que, en muchas ocasiones, supsran y vacan de contenido

horizontal y verticalmente la idea de unin europea.

Desde el punto de vista de la Teora de las Relaciones

Internacionales, los actores son considerados como el eje

vertebrador, de forma implcita o explcita de su evolucin

terica desde la II Guerra Mundial. Conviene, sin embargo, como

nos recuerda Marcel Merle, no olvidar desde el primer momento

37
nos recuerda Marcel Merle, no olvidar desde el primer momento

que:

Le reconnaisance de la pluralit des acteurs et de la

diversification des rles ne permet pourtant pas,
elle seule, de dessiner les tarits ni de comprendre le
fonctionnement du systeme international. (55)

Esta cuestin, unida a la creciente complejidad del sistema

internacional, han catapultado el debate terico de las

Relaciones Internacionales. En los aos cincuenta y sesenta los

trabajos de Karl Deutsch y Ernst Haas sobre teora de la

integracin fueron un revulsivo en las aproximaciones

metodolgicas a las Relaciones Internacionales, que eclosionaron

en los aos setenta y ochenta con nunierosos trabajos sobre la

crisis del Estado como actor internacional en un mundo cada vez

ms transnacional y ms interdependiente. (56)

Crisis provocada por el desafo de mltiples actores

pblicos y privados -multinacionales, organizaciones

supranacionales, organizaciones no gubernamentales, unidades

polticas subestatales, etc.- que llevaron a los tericos a

centrar su inters por los fenmenos de integracin y globalismo

en terrenos tcnicoeconmicos, en detrimento de la funcin

poltico-militar propia de los Estados.

El concepto de poder -segn R. Aron, recursos susceptibles

de ser movilizados al sevicio de unos objetivos-, y el concepto

de potencia -capacidad para proyectar ese poder- sern

equiparables en la concrecin de las teoras realistas de las

Relaciones Internacionales al concepto de valor en las teoras

econmicas. (57)
En la actualidad, los criterios para una definicin del

concepto de actor internacional han variado notablemente. Segn

38
Caterina Garca Segura (58), debe tenerse en cuenta:

1 un enfoque funcional opuesto al jurdico. No importa el

reconocimiento jurdico internacional sino su capacidad de

movilizar recursos para la consecucin de objetivos

determinados y su capacidad para influir sobre el

comportamiento de otros actores del sistema internacional;

2- debe incluirse como categoras los conceptos de

relatividad y temporalidad al concepto de actor. La

consideracin de una institucin, grupo o individuo, como

actor internacional puede cambiar segn las circunstancias;

3- asimismo, hay que tener presente el principio de

diversidad, ya que existirn diferentes grados de autonoma

entre los actores.

Estos criterios, resultado de la Lrrupcin de nuevas teoras

en el mbito de las Relaciones Internacionales, han intentado

ampliar los parmetros desde los cuales desarrollar las

investigaciones, incidiendo desde la Ciencia Poltica y la

Sociologa a la Historia. Su incidEncia sobre el mbito de

nuestro estudio, los inicios del proceso de construccin europea,

es ms notable todava por la fuerte interaccin existente entre

las teoras realistas en las Relaciones Internacionales durante

los aos cincuenta y la dinmica de lL sociedad internacional.

Esta circunstancia, junto a la evolucin internacional,

tuvo como consecuencia que la aprw<imacin realista a las

relaciones internacionales viera su dominio amenazado desde los

aos sesenta. Nuevas aproximaciones insatisfechas con el carcter

estatocntrico del realismo, intentaron ofrecer respuestas que
incluan la toma en consideracin, asimismo, de otros actores

39
internacionales.

En la formulacin de sus modelos metodolgicos han tenido

una especial importancia las interpretaciones que apuestan en la
dcada de los setenta por la consideracin de nuevos actores

transnacionales y por la ampliacin de la gama de interacciones

que se desarrollan en la escena internacional. Para 5. Hoftmann:

.) as long as the process in not completed, we
must analyze the building of the european integration
as an a incipient instance o:~ interest group politics,
of domestic politics, and as a continuing example of
tradictional interstate politics (59).
El transnacionalismo (60), en suma, vendr a incorporar,

por tanto, nuevos actores, lo que supone reconocer el papel de

las instituciones supranacionales surgidas en Europa en la

sociedad internacional, pero tambin -y de forma indirecta-, la

impronta de la accin de fuerzas transn.icionales en el inicio del

proceso de integracin.
Tampoco puede perderse de vista la existencia del hecho de

que las teoras que han estudiado la integracin se han realizado

con un carcter global, intentando expLicar los procesos que se

producen en el conjunto de la sociedad internacional, por lo

tanto, hay que guardar unas ciertas reservas al extrapolar para

el mbito europeo este conjunto de teoras.

Los estudios de Mansbach y su Issue paradigme (61), por

ejemplo, a pesar de ser muy discutible la tipologa de actores

internacionales que sugiere, no cabe duda de que ha ampliado el

concepto de actor internacional:

1- Actores gubernamentales interestatales, es decir, las

organizaciones conocidas como internacionales o

supranacionales.

40
 2 Actores no gubernamentales interestatales, tambin

llamados tuerzas trasnacionales. Esta categora se refiere

a los grupos e individuos que no representan a los estados

en que se ubican. Las fuerzas transnacionales pueden

definirse como los movimientos, y las corrientes de

solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a

travs de las fronteras y que tienden a hacer valer o a

imponer su punto de vista en el sistema internacional, por

ejemplo, las multinacionales.

3 Estados-nacin. Incluye la actuacin de parcelas del

gobierno, es decir, del personal de ministerios y agencias.

Los autores insisten en resaltar el particularismo o

personalismo de las decisiones estables para

contrastarlo con la idea del inters nacional

incuestionable para los realistas. Sobre esta cuestin se

desarrollar un importante debate historiogrfico que

posteriormente ser observado.

4- Actores intraestatales no gubernamentales. Son los

individuos o grupos no gubernamentales que, ubicados en un

Estado, mantienen relaciones directas con otros actores

autnomos distintos a su gobierno (organizaciones

filantrpicas, partidos polticos, sindicatos,

corporaciones industriales, etc) y situados en el exterior

de su estado.

5- Individuos. Cuando, a nivel privado, son capaces de

actuar autnomamente en el curso de una negociacin.

(A este respecto, es preciso advertir que, por nuestra

parte, utilizaremos la clasificacin propuesta por Marcel Merle:

41
Estados, organizaciones intergubernamentales y fuerzas

transnacionales).

En lo que concierne a la crtica al Estado, sta va a

provenir de la incapacidad para interpretar la realidad

internacional nicamente a travs del Estado. Crtica que se ha

realizado en tres direcciones diferentes: a/ los atributos de

universalidad y permencia atribuidos al Estado no aparecen ya tan

claros; b/ el realismo define el concepto de actor en funcin de

atributos de tipo jurdico que no reflejan la dinmica real de

las relaciones internacionales y, c/ la repercusin de la nueva

agenda internacional en la formulacin del concepto de actor.

Haciendo hincapi en el segundo aspecto, los autores que

consideran insuficiente el anlisis realista proponen enfocar la

cuestin de los actores internacionales desde la perspectiva del

proceso de las interacciones que se dan en el mbito

internacional, en lugar de hacerlo desde una perspectiva

jurdico-formal. As, lo que determinar la calificacin de actor

internacional ser la dinmica del proceso por el que una entidad

es capaz de movilizar una serie de recursos para alcanzar unos

objetivos concretos y ejercer una influencia sobre otros actores

del sistema (62). Problemtica que, corno posteriormente veremos,

afectar a las investigaciones desde una perpectiva histrica.

En consecuencia, la autonoma suceder a la soberana como

categora de anlisis (63>. Es decir, se valorar la habilidad

de una entidad para provocar consezuencias en la poltica

internacional, sin que su comportamiento sea predecible a partir

de la referencia a otros actores. Este cambio en la valoracin

incidir directamente en la actuacin de los grupos de opinin

42
europestas en los procesos iniciales de negociacin.

Evidentemente, se parte de la constatacin de que, en el sistema

internacional contemporneo, ningn actor es completamente

autnomo.

Robert T. Keohane y Joseph E. Nye insistirn en la

importancia de la capacidad o de 1a habilidad versus la

definicin o calificacin de la entidad soberana, cuando

entidades no estatales son capaces d~ afectar el curso de los

acontecimientos internacionales se convierten en actores y, por

tanto entran en competancia con el EsLado-nacin. (64)

La constatacin de intereses coincidentes entre distintas

disciplinas en el estudio de los actores no estatales abrir la

puerta a los padres del transnacionali.smo, Keohane y Nye, hacia

su concepto de world policy que introduce tres cambios

conceptuales notables: al sustitucitn del concepto de lucha

(poder, en trminos militares) por elE concepto de negociacin

(que da entrada a otros actores internacionales); b/ la

ampliacin de los escenarios en los que se desarrolla la poltica

internacional y de las interacciones juzgadas relevantes y, c/

la ampliacin de los objetivos en poltica exterior y su carcter

circunstancial.

La poltica internacional, en consecuencia, sera

representada como el conjunto en el que se integran las

relaciones interestatales, las relaciones intergubernamentales

y las relaciones transnacionales. Las primeras vendran a

coincidir con la actividad diplomtica convencional en las que

participaran los Estados y sus subunidades administrativas en
las que es posible la disensin por parte de algn ministerio -

43
algo que se observar constantemente en el proceso negociador de
los Tratados de Roma-.

Las segundas son las que se dan entre las organizaciones

internacionales gubernamentales (preferentemente en nuestro caso

en la OECE, OTAN, CECA y CEE) y las terceras son las que tienen

lugar entre las organizaciones transnacionales, sus subunidades

y ciertos individuos (contactos, coaliciones e interacciones que

no estn controladas por los rganos centrales de la poltica

exterior).

En nuestro caso, encontraremos las orientaciones anteriores

al estudiar el papel de los padres de Europa, de los partidos

polticos, de los sindicatos europeos o del famoso Comit Monnet

por los Estados Unidos de Europa.

Las reflexiones anteriores sobre la evolucin del concepto

de actor internacional nos conducen a la necesidad de plantear

su anlisis dentro de la dinmica de interacciones que tienen

lugar en el escenario internacional:

The failure -escribe Stanley Hoffmann- of an

experiment in appently ideal consitions tels us a
great deal contemporary world politics, about the
dances of unifications movenents elsewhere, and about
the functional appoach to unification. For is shows
that the movement can fail not only when there is a
surge of nationalism in one important part, but also
when there are differences~ in assessments of the
national interest that rule out agreement on the shape
and on the world role of the new supranantional
whole. (65)
En efecto, como afirma Marcel Merle:

La prise en considratior. exclusive du rle des

acteurs, sans examen des ccntraintes qui psent sur
leurs initiatives ou des chances qui leur sont
offertes par la transforniation rapide du milieu
international, aboutirait un rsultat aussi
dcevant. Quiconque veut tudier une societ ne peut

44
 se contener, quelle que soit lutilit de la demarche,
den tablir lorganigramme, sans tenir compte des
problmes qui se posent au crroupe. Cest au niveau des
rapports entre les facteurs et les acteurs, ou, si
lon prfre cette termirLologie, des interactions
entre fonctions et les structures quil faut se placer
pour valuer les caractristiques et les modalits de
fonctionnement propres au systme international. (66)

Ahondando en esta direccin, Hoffmann se refiere a la

existencia de un factor universal alE conjunto de la sociedad

internacinoal, the factor universalistic (67):

(.. .) the diversity of dcmestic determinants, geo

historical situations, and outside aims among its
units; any international system based on frgmantation
tends, through the dinariic of unevenness... to
reproduce diversity.

Distingue, por tanto, los rasgos que inciden sobre ese

conjunto de los especficos del mbito de la Europa Occidental,

que definen varios sistemas internacionales, como afirma Hansen,

al comentar el trabajo de Hoffmann: (.. . ) the first truly global

international system; the regional subsystems have only reduced

autonomy; the relationship of major tension blanket the whole

planet (...).

El inevitable resultado de la combinacin de los dos

sistemas internacionales en Europa es el hecho de que el segundo

se halle subordinated to their divergencies about the outside

world; the regional subsystem becomes a stakes in the rivalry of

its members about the sistem as a whcles. (68)

En el caso de Europa Occidental es evidente que los

desacuerdos entre Estados han sido fundamentales en la evolucin

del proceso de integracin, pero Europa se haya influida por su

nueva situacin internacional y por las relaciones con los

Estados Unidos:
The third system feature -the nuclear age and the

45
 present stability of a bipolar world- supports and
expands the operations of national dversity.
Damocles sword has become a boomerang, the
ideological legitimacy oE the nation-state is
protected by the relative and torced tameness of the
world jungle. (69)

1.2.3. Procesos de cooperacin internacional e

integracin supranacional en Europa Occidental.

El sistema regional europeo, segn Paul Reuter (70), se

caracterizar desde 1945 por dos elementos: a) La multiplicidad,

en cuanto al nmero y el origen jurdico, como expresin de

cierta solidaridad europea y, b) variedad respecto al nmero de

pases que las integran, en cuanto al objeto de la organizacin,

y en cuanto a los poderes de las mismas.

Este conjunto de organismos tiende a ser definido como

organizaciones internacionales regionales:

. . ) agrupaciones permanentes formadas
principalmente por tres o ms Estados pertenecientes
a un rea regional, geopolticamente expresada, entre
los que existen vnculos de solidaridad diversa
constituida en forma de tratado y ocasionalmente otro
acto internacional, dotadas de unas instituciones
comunes encargadas de gestionar los intereses
colectivos para lo cual gozarn de personalidad
jurdica internacional y de los medios adecuados para
alcanzar los objetivos comurLes. (71)
Desde un punto de vista jurdico, afirma Colliard (72),

estas instituciones de Derecho Internacional Pblico pueden ser

clasificados en dos grandes categoras: aquellas que mantienen

el carcter internacional e interestw:al dirigidas bsicamente

hacia la cooperacin entre Estados y aquellas que bajo el nombre

genrico de soluciones de integracin, quieren ir ms lejos y
tienden a avanzar hacia construcciones tpicamente federales.

46
Observemos su origen y caractersticas.

Desde la perspectiva del realismo poltico, la irrupcin del

pensamiento federalista y el surgimiento ulterior del concepto

de integracin, van a romper con la tradicional concepcin sobre

la soberana indivisible de los Estados abriendo el camino hacia

la unidad europea.

Tras el fin de la II Guerra Mundial, este proceso ha venido

definido por dos concepciones diferent~s de la colaboracin entre

los Estados europeos. Concepciones que pueden designarse en

lneas generales como cooperacin internacional e integracin

supranacional. Pero tambin, procesos que se imbrican dos

conjuntos de interacciones, dist.intas en la sociedad

internacional pero ntimamente relacionados en el caso europeo.

Respecto a la cooperacin (73), si bien los Estados estn

dispuestos a colaborar unos con otros superando las fronteras

nacionales, ello slo es posible manteniendo intacto el principio

de soberana nacional. Los esfuerzos de unificacin basados en

la cooperacin no apuntan, por consiguiente, a la creacin de un

Estado colectivo, sino slo a la integracin de Estados soberanos

dentro de una confederacin de Estados en la cual se mantengan

las estructuras nacionales. Para los Estados, la cooperacin se

produce a partir de la bsqueda mediante confrontaciones y

discusiones permanentes de acuerdos libremente consentidos.

Institucionalmente, las organizaciones de cooperacin se

caracterizan por un aparato constitucional simple que comporta

esencialmente un rgano formado por Los representantes de los
Estados; pueden tener otros rganos, pero siempre de orden

consultivo y subordinados al primero. Las deliberaciones

47
obligatorias del rgano formado por Los representantes de los

Estados no atacan a su soberana respectiva, ya que no ligan ms

que a los Estados que han consentido, ya sea porque la unanimidad

sea requerida, ya sea porque slo los cue han pronunciado un voto

positivo estn ligados.

Jurdicamente, estas deliberaciones no son ms que acuerdos

internacionales o incluso proyectos de acuerdos internacionales,

y aunque el fruto de estas deliberaciones llevase el nombre de

decisiones, sto no cambiara en nada la realidad poltica.

(74)
Si, yendo ms lejos, se consijeraran estos actos como
verdaderos actos unilaterales, imputailes a la organizacin, no

exigiendo para su validez ninguneL sumisin a procederes

constitucionales nacionales, el cambio sera grande, pero no

atacara tanto a la soberana de los Estados que no se hubieran

comprometido sin su consentimiento, como a sus equilibrios

institucionales internos, ya que el Gobierno, para el mecanismo

de la organizacin internacional, escapara a las limitaciones

constitucionales establecidas por la conclusin de los Estados.

En las organizaciones fundadas sobre la cooperacin, los

problemas jurdicos no conciernen ms que a la administracin

interna de la organizacin. Los cargos importantes de la

organizacin no dependen de un orden jurdico complejo; la

organizacin se ahorra as un Tribunal de Justicia; su

personalidad internacional est reducida al mnimo, es incluso

inexistente ya que de todas sus compe:encias son de aquellas que

conciernen a las relaciones exteriores de las que los Estados se

muestran ms celosos. En esencia, el conjunto de estos rasgos

48
caracteriza el Consejo de Europa, la Organizacin Europea de

Cooperacin Econmica, la Organizacin del Tratado del Atlntico

Norte, la Unin Europea Occidental y, posteriormente, la

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico y la

Asociacin Europea de Libre Cambio.

Respecto a su incidencia en la sociedad internacional, Merle

afirma que:
(.. .) ces organisations demeurent fondes sur le
principe de la coopration intergouvernamentale et si
la survie du principe de la souverainet tatique
bloque encore lemergence dune capacit dcisionnelle
au niveau des institutions communes, rien ne permet
dexclure lapparition et le dveloppement dune
capacit dinfluence. Or qui dit influencer, mme sans
attibution de pouvoir formel, admet la particpation au
jeu de la puissance. Linsttutionnalisation des
rapports internationaux est dsormais un fait acquis
et irrversible qui tmoi~ne de lexistence dun
second type dacteur, appel jouer un autre rle que
celui des Etats. (75)

En lo que concierne a la supranac:ionalidad, desde un punto

de vista institucional, en las instituciones supranacionales

apareceran en distinto grado los rasgos siguientes (76):

1. Poderes propios, del mismo tipo que los que resultan de

funciones superiores del Estado, son ejercidos por la

organizacin;
2. En los rganos formados por los representantes de los

Estados las deliberaciones pueden ser logradas segn las

reglas de la mayora;

3. Los rganos formados por los representantes de los

Estados participan en el poder d~ decisin;

4. Los poderes de la organizacin se ejercitan

inmediatamente sin pasar por el intermediario de los

Gobiernos nacionales en provecho o perjuicio de los

49
 particulares, modificando diractamente las rdenes

jurdicas nacionales.

Tales organizaciones, por otra parte, estn sometidas a un

orden jurdico muy desarrollado cuya salvaguardia est

necesariamente confiada a un Tribunal de Justicia.

El uso del concepto de supranaci~nalidad viene asociado a

aquellas realidades polticas desarrolj.adas a partir de la cesin

de cierto poder del Estado que, por delegacin directa o

indirecta de algunos mbitos de su soberana, d origen a una

nueva realidad poltica (llamada supranacional), peculiar,

diferente y superadora, en algunos casos, de la figura clsica

del Estado-Nacin. Para algunos autores corno Haas:

(...) the advent of supranationality symbolizes the
victory of economics over poiitics, over that familiar
ethnocentric nationalism which used to subordinate
butter to guns, reason to passion, statistical
bargaining to excited demands. (77)

Podra sealarse, asimismo, que la integracin

supranacional, como afirma Gustavo Palomares, supone el

nacimiento de nuevas realidades polticas que surgen de la
atomizacin de ciertos grados de poder concentrados en anteriores

ncleos de soberana:

El nacionalismo, entendido como la defensa de este

nucleo singular y exclusivo de la soberana, o como la
exacerbacin instrumental que se realiza en
determinados momentos y mbitos del sentimiento
nacional, supone la afirmacin de una fuerza de
desigual intensidad y de sentido contrario al de los
procesos de integracin supranacional. (78)

En efecto, el proceso de confornacin supranacional suele

ser el producto lgico de todo aquel mbito de integracin que,

partiendo de un cierto grado de comn inters y entendimiento

entre Estados, quiere configurar una organizacin o asociacin

50
poltica o econmica con permanencia, continuidad y avance

progresivo hacia la unidad como fin ltimo.

La instrumentalizacin del proceso de supranacionalidad que

supone la mayor parte de las organizaciones de integracin, en

un momento originario, lgicamente, slo representa la suma

exacta de los poderes estatales delegados, pero tiende a

configurarse como el proyecto de una nueva realidad poltica en

donde el todo que la forma y legitima aspira a ser algo ms que

la suma matemtica de las partes estatales que la componen.

El concepto de integracin, p~r tanto, rompe con la

tradicional coexistencia de los Estados. La opinin tradicional

de que la soberana de los Estados es inviolable e indivisible

retrocede ante la conviccin de que la insuficiencia de la

convivencia humana y estatal, la propia insuficiencia de las

estructuras nacionales y el abuso de poder de un Estado sobre

otro, slo pueden superarse si las soberanas nacionales se

fusionan para crear una soberana corrn y se agrupan dentro de

una comunidad supranacional.

El resultado final de tal operacin en el Viejo Continente

sera la existencia de un Estado europeo federado en el que una

autoridad comn dirigiese el destino de las personas y les

asegurara el futuro, manteniendo a su vez la idiosincrasia de

cada una de las naciones constituyentes.

Desde la ptica de los que piensan en que se produjo una

crisis del Estado-Nacin tras la II Gu~rra Mundial, se ha abierto

un espacio creciente para la afirmacin de nuevas estructuras.

De una parte, los Estados nacionales mantenan, al menos

formalmente, todos los atributos de su soberana. De otra parte,

51
para sobrevivir, los Estados no deban provocar el debilitamiento

de los Estados vecinos sino que, bien al contrario, deban

colaborar con ellos hasta el punto de crear instituciones

europeas que permitieran tomar decisiones comunes.

En definitiva, como afirma Jean de Ruit, el proceso de

construccin europea puede ser resumido a partir del

enfrentamiento entre dos fuerzas: aquella que emerge de la unin

paulatina, alimentada por las nuevas tendencias de la

geopoltica, y la del nacionalismo, manifestada a travs de la

soberana de los Estados para los que su defensa es uno de los

fundamentos de la legitimidad de sus gobernantes. (79)

1.2.4. Las interpretaciones sobre el proceso de

construccin europea.

Parece necesario, por ltimo, exponer, aunque de forma

somera, cmo se han yuxtapuesto estos tres factores: ideas,

actores y procesos en la explicacin del proceso de construccin

europea desde 1945, fundamentalmente I=n lo que se refiere a los
elementos epistemolgicos.

J.H.H. Weiler (80), considera que se pueden distinguir dos

fases que coinciden con dos momentos clave del proceso poltico

comunitario.

En una primera fase existe una correlacin casi directa

entre los acontecimientos polticos y los modelos de anlisis

elaborados por las Ciencias Sociales. Se parte de un argumento

bsico: la actitud francesa de conseguir erradicar el peligro de
confrontacin blica en el viejo continente a travs de lograr

52
la Unin Europea; para ello se mostraba como imperiosa necesidad

que el secular enfrentamiento entre Francia y Alemania fuese

superado.

Los primeros pasos en el proceso de contruccin europea

parecan dar la razn a los tericos de la integracin en un

doble sentido: tanto en lo que respecta a sus objetivos explicar

el origen y prever el futuro desarrollo de las Comunidades

Europeas, como en sus mtodos- la utilizacin de investigaciones

de carcter multidisciplinar que utili2aban instrumentos tericos

precedentes de disciplinas econmicas para explicar

acontecimientos de naturaleza jurdico-poltica. Todo ello, a

partir de una lgica funcionalista, resultado de la superacin

dialctica entre las corrientes polticas federalistas y el
pragmatismo resultante de la reconstruccin de posguerra, a lo

que hay que aadir el teln de fondo de. la confrontacin bipolar.

Segn Weiler, estos estudios mt.ltidisciplinares buscaban

instrumentos econmicos en el interior de un nuevo cuadro

jurdico internacional para explicar objetivos de naturaleza

poltica y social. En este cuadro funconalista, los medios

econmicos alcanzaban una importancia pareja a los fines
polticos (mtodo Monnet en las relaciones internacionales).
La segunda fase se definira a partir de la crisis de la

construccin europea sufrida a mediados de la dcada de los

setenta. Evidentemente, el teln de fcndo de la crisis econmica
iniciada en 1973 y su efecto sobre las economas nacionales, as

como el derrumbe del mito del crecimiento ilimitado, estaran

ntimamente interrelacionadas con la situacin de las entonces
Comunidades Europeas. En esta fase se observar una tendencia

53
opuesta a la del perodo anterior.
Primeramente, se evidenciar la asintona entre las

previsiones sobre el proceso y ].a marcha real de los

acontecimientos sociopolticos y ecorLmicos. En segundo lugar,

metodolgicamente se aprecia una cada vez ms marcada tendencia

a la aplicacin de enfoques unidisciplinares. Estas

circunstancias conducirn a una mayor especializacin de los

estudios que se transformaban forzosamente en monotemticos

(estudios jurdicos, econmicos, polticos, sociolgicos, por un

lado; y por otro sectoriales: instituciones, agricultura,

industria, energa, comercio, servic:.os, seguridad colectiva,

poltica exterior.. . ) dejando aparte los de estudios de tipo

histrico que se inician en los aos sesenta.

Lo cierto es que la crisis econmica de los setenta rompi

el eje intepretativo que protagoniz la primera fase de las

investigaciones sobre el proceso de construccin europea y

sustituy con la especializacin la ingenua confianza en un

principio interpretativo nico.

La crisis de los paradigmas tradicionales en Ciencias

Sociales se hallar tambin en la base del cambio de tendencia

experimentado en los estudios sobre la Unin Europea y ser fiel

reflejo de la desorientacin y frustracin que se apoderaba no

slo de la clase poltica, sino tambin de los intelectuales

sobre el futuro de una Europa unida.

Este fracaso de las teoras generales ha sido interpretado

de diversas maneras. Desde la Ciencia Poltica, podemos observar

una corriente entre quienes sugieren que este fracaso se produce

como consecuencia lgica de la naturaleza del objeto de estudio.

54
El proceso de construccin europea fue un fenmeno dinmico que

produjo efectos importantes sobre cuestiones fundamentales en el

entramado constitucional europeo. Sin Embargo, las indefiniciones

y contradicciones existentes en el diseo institucional eran un

obstculo difcilmente salvable en los intentos de realizar una

interpretacin sobre una realidad tan mutable y con tantas

vertientes.
Estas circunstancias fueron explicadas por algunos

estudiosos que no consideraron la construccin europea como un

todo homogneo y, en consecuencia, distinguieron entre las

instituciones de la Comunidad Europea como estructura jerrquica

formal e institucional y la Comunidad como sujeto del proceso de

toma de decisiones polticas de carcter transnacional.

Bard (81), en este sentido, opina que se puede denunciar

la inutilidad de las teoras de integracin para comprender y

explicar las polticas seguidas en la construccin europea.

Desde estos planteamientos que podemos considerar como

pragmticos y con un importante componente funcionalista, se

acus a las teoras federalistas, deudoras en gran medida de

elaboraciones tericas del siglo XIX, de tener un escaso valor

analtico dado su contenido normativo. Para D. Puchala (82), el

problema fundamental de los tericos era disponer de unos marcos

interpretativos elaborados a partir de unas premisas que nunca

haban sido verificadas.

No obstante, las nicas teoraE; que son susceptibles de

clasificacin son precisamente aquellas que tienen una

preferencia por las consideraciones generales. En este sentido,
pueden observarse las taxonomas propuestas por Chiti-Batelli,

55
o E. Attina.
El federalista, Andrea Chiti-Batelli (83), distingue entre:

a/ una concepcin funcionalista o gradualista, b/ una

concepcin federalista o supranacional y, o! una concepcin

confederalista. Respecto a la primera, segn Batelli inspir a

los padres fundadores de Europa en un primer impulso que forj

las Comunidades Europeas (del Plan .Schuman a los Tratados de

Roma).
a/ La concepcin fuiicionalista de la construccin europea

va a partir de la premisa de que la unin slo puede lograrse de

forma paulatina, en pegueflos pasos y Lan slo si los diferentes

Estados que la formen consiguen poner en comn algunos sectores

altamente significativos de sus economas nacionales. Esta

primera solidaridad gener automticamente una solidaridad mayor

hasta que se consiguiera alcanzar una unin poltica plena y la

creacin de un macroestado europeo (una entidad pluriestatal con

instituciones comunes que absorbiera diversas parcelas de las

soberanas nacionales).

Esta teora, al igual que la praxis que origin, estuvo

desde sus inicios dominada por la prudencia y el realismo

poltico tanto en la formulacin de los objetivos a alcanzar como

en los medios a utilizar. Esta circunstancia, posiblemente

facilita la comprensin de por qu son unas y no otras las

parcelas de soberana que son cedidas por los Estados a las

instituciones comunes.

b/ La concepcin federalista o supranacional que hunde sus

races en el pensamiento internacionalista europeo, como vimos

ms arriba, tena como premisa bsica que slo un gobierno

56
europeo y un Estado europeo podran alcanzar la paz a travs de

la unidad del Viejo Continente. Esta concepcin va a conceder una

especial importancia a la ejecucin de las decisiones normativas.

Por tanto, esta perspectiva ha servido de motor poltico

al proceso de construccin europea. CoI7xtinuando con la lgica que

determina su anlisis, las proposiciones ms audaces, apoyadas

generalmente por personalidades intelectuales de gran prestigio

y alineadas en mayor o menor medida con el federalismo europeo,

se han producido dentro de estas concepciones. Baste recordar el

Congreso de La Haya de 1948 o el proyecto Spinelli de inicios de

los ochenta.

c/ La concepcin contederalist a ha de ser interpretada

hasta cierto punto como antagnica de la anterior. Segn esta

teora, los Estados nacionales serian los que tendran que

mantener siempre las decisiones polticas. Para ChitiBatelli,

esta concepcin ha determinado La particular estructura

institucional de la Comunidad.

Esta circunstancia se ha debido en gran medidda a la

influencia ejercida por la poltica exterior francesa en la

creacin de instituciones de carcter intergubernamental que

pretenda tener la seguridad de que no se adoptaran acuerdos que

pudieran ir contra los intereses nacionales de Francia.

Por su parte, Fulvio Attina (84) nos ofrece una

clasificacin ms actualizada, caracterizando dos modelos de

interpretacin; uno de tipo supranacional y otro de carcter

intergubernamental.

El modelo de interpretacin supranacional, segn Attina,

parte en su anlisis de la consideracin de que las instituciones

57
europeas tienen poderes supranacionales y las decisiones son
tomadas en acuerdos intergubernamental.es. El fin ltimo de todas

estas decisiones sera crear un sistema poltico europeo

formado en torno a un sistema institucional propio, y por tanto,

distinto al forjado en los Estados-Nacin. Desde estos

parmetros, la dimensin supranacional toma cuerpo a partir de

dos lineas bsicas de interpretacin.

La primera que se define como clasica se originara en torno

a tres supuestos:
1. Jurdico. La Comunidad es un sistema institucional y

jurdico cuyos referentes fundamentales son sus Tratados

constitutivos y la actividad del Tribunal de Justicia.

2. Neofuncionalista. Gracias a Ea prctica continua y de

carcter dinmico de la cooperacin internacional, la

construccin europea avanza hacia mayores cotas de

integracin.
3. Federalista. El avance en la construccin europea es
consecuencia del proceso de conquista permanente de

soberana por parte de las instituciones comunitarias y de

la paulatina pero inexorable marcha en la formacin de una

comunidad poltica de facto a partir de las instituciones

comunes.
La segunda corriente la define Attina como
neoinstitucionalista. La considera como la de ms reciente

aparicin y en ella reconsidera el papel jugado por ciertos

actores internacionales en los sistemas polticos actuales.

Respecto a los modelos de interpretacin intergubernamental,

para Attina proceden de forma muy significativa de la teora

58
realista de las relaciones internacionales. Para esta corriente,

el proceso de construccin europea responder nicamente a la

cooperacin diplomtica de los gobierncs europeos en cada momento

concreto y ante coyunturas polticas c econmicas determinadas.

De acuerdo, por tanto, con las teoras realistas, es lgico

concluir que todo el proceso de construccin europea no pasa en

realidad de ser una organizacin internacional donde los

verdaderos protagonistas y casi exclusivos actores son los

Estados representados a travs de sus gobiernos.

Hasta el momento actual no parecE? que se haya elaborado un

modelo que satisfaga completamente el estudio del proceso hacia

una Europa unida desarrollado tras la Segunda Guerra Mundial. La

peculiar e innovadora dimensin adoptada por la construccin

europea lleva implcitos unos fuertes desequilibrios entre teora

poltica y praxis de las relaciones internacionales, a lo que se

une la escasa capacidad explicativa de algunos conceptos

utilizados en el anlisis.
La tendencia de los ltimos aos que puede observarse es que

la Ciencia Poltica se est apartando cje las teoras generalistas

sobre la integracin; sin embargo, se observan dos modelos

tericos que constituyen la matriz de la mayora de las

interpretaciones sobre la integracin europea.

De una parte, puede observarse una orientacin

neofuncionalista que caracteriza la integracin europea como un

sistema institucional absolutamente novedoso, es decir, sin

parangn, en el que los gobiernos, los grupos de inters y las

burocracias compiten por satisfacer sus intereses en el marco mas

59
adecuado.
De otra, una interpretacin transnacional basada en la

teora de la interdependencia. Segn esta interpretacin, los

Estados estn en continua interaccin con otros actores

internacionales inultinacionales, grupos de presin,

organizaciones transnacionales, etc.

Desde nuestro punto de vista, la construccin europea va a

ser el resultado del concepto de integracin supranacional, si

bien la inercia de los Estados miembros en lo que afecta a su

soberana nacional ha hecho necesaria ma modificacin del mismo.

Como los Estados miembros no estaban dispuestos a renunciar a su

estructura nacional, recuperada y consolidada al trmino de la

Segunda Guerra Mundial en favor de u~rx Estado europeo federado,

hubo que buscar una vez ms un compromiso que, sin que fuera

necesario constituir un Estado feder.tI, ofreciera algo ms que

la mera cooperacin entre los Estados.

La solucin, tal y como ha sido interpretada, fue en

principio tan sencilla como prctica. Consista en la

construccin progresiva de un puente que salvase la contradiccin

entre el mantenimiento de la independecia nacional y el Estado

federal europeo. A los Estados miembros no se les exiga la

renuncia formal de su soberana, sino nicamente la renuncia al

dogma de su indivisibilidad. (85)

Se trataba, por tanto, de establecer ciertos mbitos de

accin en los que Estados estuvieran dispuestos a renunciar

voluntariamente a una parte de su soberania en beneficio de una

comunidad que estuviera por encima de todos ellos.

El resultado seran los tratados constitutivos de la

60
 Comunidad Europea. Conforme con un objeto, los tratados se
limitaban al sector de la economa, ya que a los Estados miembros
les pareca el campo ms razonable en el que podan renunciar a

parte de su soberana sin renunciar a su esencia nacional.

Sobre esta lnea principal, es preciso considerar las

interacciones existentes entre los diversos actores
internacionales en que el Estado es, sin lugar a dudas, el

principal actor, pero ni es el nico actor ni acta con total

independencia, ni el proceso institucional en s, se desarrolla

al margen de la dinmica marcada por las inercias del sistema

internacional.

2. La construccin europea: panorama historiogrfico y lneas de

investigacin

2.1. La integracin europea a partir de 1945. La perspectiva

histrica.

Tanto por el carcter de los prcblemas estudiados como por

la metodologa empleada, no cabe duLa de que gran parte de la

literatura histrica sobre la unidad europea en el siglo XX se

encuadra dentro de la disciplina de la Historia de las Relaciones

Internacionales (86). Es ms, su desarrollo en los ltimos diez

aos se ha producido, en cierto modo, de forma paralela.

Una parte considerable de la produccin cientfica vinculada

a la Historia de las Relaciones Irternacionales en el Viejo

Continente, se halla directa o indirectamente conectada con la

61

.
historia del proceso de construccin europea tras la II Guerra
Mundial. Esta situacin se debe a que el proceso de construccin

europea aparece yuxtapuesto con otros importantes procesos que

han definido el desarrollo de la sociedad internacional desde el

fin de la II Guerra Mundial: la Guerra fra, la divisin de

Europa, la descolonizacin...; desde el punto de vista econmico:

la recuperacin econmica de posguerra, la revolucin keynesiana,

el desarrollismo y el ciclo de stop md go; socio-cultural: la

sociedad postindustrial, sociedad del bienestar, sociedad

tecnocrtica, o la sociedad opulenta...; o poltico: el nuevo
papel del Estado en la Europa-Occidental. Asimismo, el estudio

de la integracin europea viene a coincidir, en consecuencia, con

el perodo que se ha venido a definir desde una nueva

terminologa acadmica como Historia del Tiempo Presente.

Si bien con anterioridad a la II Guerra Mundial ha existido

una importante literatura sobre el problema de la unin europea

no ser hasta los aos cincuenta cuando comience a desarrollarse

un trabajo especficamente histrico sobre esta cuestin. Como

puso de manifiesto Raymond Poydevin, en septiembre de 1991, en

la reunin del Groupe de liason des historiens europens, la

historia del proceso de construccidn europea debe tributo de

gratitud a las figuras de Jean Baptiste Duroselle y Pierre

Gerbet, como pioneros en su estudio.
En efecto, ser en 1957 cuando estos dos autores firmen en

comn un artculo publicado en la Encyclopdie Franyaise sobre

los procesos de integracin supranacional en Europa. Sin embargo,
la reflexin histrica sobre el problema de una Europa unida es

iniciada por Duroselle con el artcv.lo publicado en 1952, bajo

62
el ttulo LEurope et lide europenne, y en su libro Lide

enropenne dans ihistoire (87); asimismo, es conocida su

participacin en la preparacin de las Memorias de Jean Monnet.

En cuanto a Pierre Gerbet, la publicacin de su libro La

construction de lEurope, en 1983, reeditada en 1994, es un jaln

bsico en el estudio del proceso de construccin europea, ya que

consigue sistematizar las diferentes informaciones

institucionales, polticas y econmicas precisas para la

comprensin del proceso de construccidn europea en el siglo XX.

Sin embargo, la reflexin histrica sobre el proceso de

construccin europea adquirir su impulso definitivo con la

publicacin de las actas de los coloquios sobre la Puissance en

Europa en 1938, 1948, 1956~6Olt programa de investigacin
internacional -bajo la direccin respectivamente de Ren Girault

(1984), de J. Beequer y de F. Rnipping (1986) y de Ennio di

Nolfo, (1993) (88), organizado a travs del Groupe de liason des

Historiens europens sur le craton et le dveloppement des

Communauts europennes, y continuada por los coloquios de

Estrasburgo (1984, dirigido por Raymond Poidevin), Aanchen (1986,

<laus Schawe), Roma (1987, Enrico Serra) y, Luxemburgo (1989,

Trausch Gilbert) (89); la publicacin de fuentes para el estudio

de la construccin europea por Walter Lipgens y Wilfred Loth

entre 1988 y 1991 (90), que han puesto a disposicin de los

investigadores la base cientfica para la comprensin del proceso

de integracin europea; los proyectos dirigidos por Richard T.

GrifE ith Challenqe and response in Western Europe: the Hstory

of European .Tntegration con participacin de profesores e

investigadores del Instituto Universitario de Florencia, basado

63
en la elaboracin de Tesis Doctorales bajo el marco comn de la

construccin europea desde 1945, y Ren Girault Conscience et

identite europennes au XX sicle (91).

La consecuencia del rpido desarrollo de esta lnea de

investigacin implica pensar en la existencia de un

desbordamiento> sobre la cuestin desde diversas perspectivas.

De una parte, parece olvidarse, en ocasiones, que la historia de

Europa no puede explicarse nicamente en funcin de los avances

o retrocesos del proceso de construccin europea. De otra, hay

que referirse a los problemas en torno a la literatura histrica

que abordaremos posteriormente con mayor profundidad.

La enorme bibliografa acumulada sobre la historia del

proceso de integracin europea, la idea de Europa, las

instituciones o la relacin entre la opinin pblica y la unidad

europea -consecuencia del trabajo de dos generaciones de

investigadores-, amenaza con saturar las posibilidades de

asimilar una informacin ingente -e:~ 1990, los trabajos del

Instituto Universitario de Florencia tenan informatizados en una

base de datos bibliogrfica ms de 6.000 ttulos (92)-.

Esta situacin no es slo patrimcnio del estudio histrico,

basta con acercarse a cualquier cuestin relacionada con la

construccin europea para que el invFstigador ms osado se vea

desbordado por una bibliografa abrumadora. Desde un punto de

vista histrico, como afirma Bossuat, es preciso -cuando menos,

tener presente los siguientes aspectos:

(...) le projet, si vague soit-il, de creer en Europe
un ensemble politique, ecorLomique, culturel, social,
scientifique, militaire, dot dautononomie par
rapport aux Etats. 11 faut aussi retenir la
litterature historique analysant les reactions du
corps politiques ou social dun Etat aux projets de

64
 constructions europennes, ou celle gui exprime les
rves europennes de quelques gourous inspir. Mme
si les ouvrages ou articles ne correspondent pas
toujours au thme de luriit europenne, beaucoup
mettent en scne des personnages politiques ou des
responsables economigues ayant eu connaitre de
lunit europenne. (93)

Las causas del rpido desarrollo de los estudios sobre la

historia del proceso de construccin europea en los pases de

nuestro entorno se han debido a varios factores:

1- La apertura en los aos ochenta de los archivos

gubernamentales y de las instituciones de la Comunidad Europea,

concretamente en 1984 -bajo el comn denominador de aceptar la

regla de los treinta aos para la consulta de documentos por

parte del investigador-, al igual que los del Consejo de Europa

as como otras organizaciones intergubernamentales -la

Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), actual

OCDE, o la Unin Europea Occidental (UEO)-, organizaciones no

gubernamentales (Movimiento Eurcpeo Internacional) y

organizaciones transnacionales partidos polticos,

sindicatos... - surgidas tras la guerra mundial, han sido el punto

de partida, el take off particular en el desarrollo exponencial

de las investigaciones (94).

2- La labor desarrollada a partir de diferentes centros de

investigacin como el Institute Universitaire Europen, en

Fiesole, (Florencia), la Fondation irchives Europennes y el

.rnsti tute Universitaire dStudes Europen, en Ginebra, Institute

de Ristoire du Tenips Present en Pars; trabajos y programas de

investigacin, ya mencionados, como los desarrollados por el

Grouve de .Ziason des Historiens auprs des Communauts, el

proyecto dirigido por el profesor Ren Girault bajo el ttulo

65
genrico de Conscience et identite europen au XX sicle,
desarrollado bajo los auspicios de La Comunidad Europea, el
dirigido por Robert Frank en el IHTP-CNRS francs, o el que bajo

el epgrafe Challenge ami Response in ~Vestern Europe:the History

of European Integration, dirige el profesor Richard T. Griffiths

en el Ltnstitute Universitaire Europen; asimismo, es necesario

destacar otras instituciones como el Collge de 1 Europe, en

Brujas, y diversas facultades y universidades dispersas por todos

los pases de Europa Occidental -Pars 1, Universidad de

Estrasburgo, Universidad Catlica de Lovaina, Universidad de

Florencia.. . - - (95)
3- Entre los factores que harL influido en el rpido

desarrollo de esta rea de investigacin -aparte de la existencia

de consolidados y reputados centros de investigacin con

especialistas en la Historia de las Relaciones Internacionales-

deben incluirse los contactos y relaciones mantenidas entre

instituciones y equipos de investigacin, en buena parte debido

al impulso econmico proporcionado por las instituciones

comunitarias interesadas en profundizar los nexos entre la

comunidad cientfica, en la hoy, Unin Europea. Impulso tambin

extendido a la docencia a travs de las Ctedras y Acciones Jean

Monnet y al alumnado (Programas Erasnrus). Asimismo, participan

a travs de la financiacin de proyectos y becas de investigacin

y con ayudas especficas para la publicacin de monografas y

Tesis Doctorales sobre estas materias. Todo ello dentro de la

poltica de la Comisin y el Parlamento de la Unin Europea por

impulsar un mejor conocimiento de la construccin europea entre
los propios europeos. (96)

66
 4- El panorama quedara incompleto sin la mencin de las

aportaciones realizadas desde la peculiariedad de cada una de las

diferentes escuelas historiogrf leas nacionales (97) y que

posterormente observaremos con mayor detenimiento, a travs de

actuaciones ms o menos vertebradas desarrolladas a partir de la

publicacin de repertorios documentales, de las investigaciones

realizadas en la realizacin de Tesis Doctorales y de excelentes

monografas realizadas tanto en Francia, Blgica, Italia,

Alemania, Holanda, Gran Bretaa y de forma ms reciente, tambin

en Espaa. (98)

La estrecha colaboracin entre investigadores de

nacionalidad, formacin e ideologas diferentes a travs de

proyectos de investigacin comunes, aparece como especialmente

apta para el estudio de un problema que, como en el caso del

proceso de construccin europea, necesariamente intervienen

distintas sensibilidades personales e ideolgicas, coexisten

diferentes aproximaciones metodolgicas, cohabitan opuestas
interpretaciones sobre hechos recientes y, suelen diferir,

incluso, las concepciones sobre la historia en general.

Sin embargo, la existencia de diferentes ncleos de inters

en el estudio del proceso de construccin europea entre las

distintas escuelas historiogrficas nacionales ha producido una

complicada situacin que no siempre ha sido sencillo superar pero

que ha impulsado de forma importante el desarrollo de esta lnea

de investigacin.
Estos hechos se pusieron ya de manifiesto en el desarrollo
del proyecto de investigacin transnacional dirigido a estudiar

61
cmo, cundo y por qu la percepcin de potencia en los Estados
europeos cambi en Europa Occidental al trmino de la Segunda

Guerra Mundial y, sobre todo, en los encuentros de colaboracin-

confrontacin, desarrollados en la Comisin de Historia de las

Relaciones Internacionales como los defini el profesor Donald

Watt.
Por una parte, esta situacin se ha observado en el hecho

de que no siempre las diferentes escuelas ofrecen imgenes

coincidentes de la misma realidad, generalmente, porque sus

investigaciones parten de diferentes ~~resupuestos y responden a

diferentes interrogantes. En este senLido, hay que destacar que

el debate historiogrfico se ha enriquecido enormemente al

posiblitar unos estudios de historia comparada que, de otra

manera, difcilmente hubieran podido llevarse a cabo.

Por otra parte, se debe considerar la influencia de la

escuela francesa sobre el conjunto de la corriente

hstoriogrfica, en general, y sobre la historia del proceso de

construccin europea, en particular. Esta situacin se va a deber

a dos circunstancias: al su propia pujanza y su liderazgo hasta

fecha no muy lejana, indiscutible por el resto de las escuelas

nacionales en el mbito de la historia de las relaciones

internacionales (99) y; b/ el papel jugado por Francia como actor

determinante en el proceso de construccin europea que, por un

lado, hace imprescindible su consideracin se aborde por donde

se aborde la investigacin, y por otro, aconseja necesariamente

adoptar una cierta perspectiva a fin de evitar el tan frecuente

y muchas veces involuntario francocenrismo de muchos estudios.

68
 En lneas generales, la historioqrafa francesa ha sido la

que ha prestado mayor atencin al proceso de construccin

europea. La razn puede parecer obva; los aos cincuenta son la

dcada en la que nacen las instituciones comunitarias y la

poltica de integracin europea es un objetivo insoslayable de

la poltica exterior francesa de la IV y la V Repblica. La

consecuencia es lgica; al estudiar la historia de su poltica

exterior en la segunda mitad del siglo XX se ha preocupado por

el papel de Francia en el proceso de construccin europea.
Sin embargo, no es este un caso aislado en la historiografa

europea lo que vara es la intensidad. Unas razones semejantes

al caso francs pueden aplicarse para comprender el inters por

una u otra cuestin por el resto de las escuelas historiogrficas

europeas en funcin, generalmente, de factores particulares

nacionales: en el caso italiano, por la necesidad del estudio de

la poltica de potenzza; en el caso belga, por la influencia

de sus negociadores; en el caso alemn, por la necesidad de

reafirmar sus nexos con Occidente, etc. (100)

No obstante, se ha mantenido una enorme diversidad de

enfoques a la hora de aproximarse por parte del investigador al

proceso de construccin europea. Esta iltuacin ha conducido, en

muchos casos, a la adopcin de recetas ms o menos personales

que, generalmente, se han basado en la adopcin de una

orientacin metodolgica principal que es complementada por otras

auxiliares, ms o menos estructuradas, con las que se pretende

enmascarar problemas de mtodo. Las causas de esta situacin son

cuando menos complejas en su planteamiento.

Si bien la investigacin sobre los inicios del proceso de

69
construccin europea se ha beneficiado de la traslacin de buena

parte del debate terico sobre los problemas mtodo entre los
historiadores europeos a este mbito de estudio, e incluso, la

discusin. En este sentido, se ha Localizado sobre los aspectos

fundamentales del debate metodolgico en la Historia de las

Relaciones Internacionales en los aos ochenta: a,1 Relaciones e

interferencias entre lo poltico y lo econmico y, b/

Especificidad de la Historia en sus relaciones con la Ciencia

Poltica (101). El resultado, sin embargo, arroja una cierta

ambigedad: de una parte, ha abierto nuevos horizontes en el

trabajo del historiador (grupos de opinin, grupos de inters,

partidos polticos, organizaciones transnacionales...); de otra,

ha aumentado la desorientacin respecto a importantes cuestiones

de mtodo.
El debate, sin embargo, ha mantenido un comn denominador,

homogeneizador en muchas ocasiones de la polmica: relacionar

problemas de mtodo con carencias epistemolgicas. Esta cuestin

es ante todo un problema de lmites imprecisos procedente del

distinto significado adjudicado a la expresin Historia de las

Relaciones Internacionales segn la procedencia y formacin de

los investigadores.
La cuestin bsica era cmo afrontar la proliferacin de

nuevas interpretaciones que, de forma ms o menos radical,

pretendan la revisin del papel del mundo de las ideas, de la

incidencia de la negociacin diplomtica, del impacto de poltica

internacional o del transfondo econmico del proceso. El aui~tr

consiguiente en los objetos de estudio y la ampliacin del

repertorio fuentes ha supuesto, asimismo, un incremento de los

70
debates sobre cuestiones ms o menos parciales y puntuales -el
papel de los actores, la influencia del medio internacional o la

coyuntura econmica en forma de interpretaciones ms o menos

elaboradas- que van a aadir an ms confusin a la situacin

creada. Posiblemente sirvan para este caso las palabras de Jean

Touchard, al referirse al estudio de las ideologas polticas:

cuanto ms se estudia un perodo, mayores son las interacciones,

menos delimitados son los contornos, ms difusa es la

instrumentacin de las ideas (102).

En lo que respecta a la intensa polmica existente desde

hace tiempo sobre las relaciones entre las fuerzas polticas y

las fuerzas econmicas -le pouvoir politique au service des

intrsts financiers ou la puissance ecnonomique arme aux mains

du gouvernements (103)-, sta no ha impedido la colaboracin

interdisciplinar entre Historia de las Relaciones Internacionales

e Historia Econmica en proyectos comunes de investigacion.

El problema en lo relativo a la transposicin de teoras
procedentes de la Ciencia Poltica es radicalmente distinto. Los

prstamos interdisciplinares procedentes de la Teora de las

Relaciones Internacionales -se han intentado adaptar parcialmente

elementos procedentes de teoras reajistas, transnacionalistas

o neomarxistas- se ha venido considerando que se ajustan mal a

la dimensin temporal del estudio histrico. Sin embargo, es

evidente que son una referencia cue no se puede ignorar

sencillamente. Observemos esta situacin respecto al estudio del

proceso de construccin europea.

Hasta la segunda mitad de los aos ochenta, la literatura

histrica encontrar en las interpretaciones tradicionales sobre

71
la idea de Europa, bsicamente, su objeto de estudio. Este

mbito favorecer rpidamente la adipcin de aproximaciones

metodolgicas prximas a las teoras sobre integracin -en los

aos sesenta- y teoras transnacionalistas -desde los aos

setenta- bien desde una ptica federalista o bien

neofuncionalista. Se asuma, ante tojo, explicar la sociedad

internacional como comunidad, reunin de hombres y conjunto de

relaciones individuales y transnacionLles. (104)

Desde la segunda mitad de los aos ochenta, el estudio sobre

la unidad europea se ha desplazado desde los enfoques

generalistas sobre el proceso de integracin hacia los inicios

institucionales del proceso de construcin europea. Este cambio

en el objeto de estudio ha supuesto la aparicin de

transformaciones en los mtodos de investigacin. La tendencia

a privilegiar el estudio de los procesos negociadores ha sido su

principal consecuencia. Esta orientacin ha favorecido un cierto

resurgir de las explicaciones relacionadas con las teoras

realistas de las Relaciones Internacionales, que comprenden la

sociedad internacional como relacin entre Estados soberanos e

independientes a travs de criterios tales como el inters

nacional, el concepto de potencia o el equilibrio de poder. (105)

En los ltimos aos, la apertura de nuevas series

documentales, hasta ahora vedadas al investigador, ha supuesto

el rpido desplazamiento del estudio desde los aos cuarenta y

cincuenta hacia los aos sesenta -ponindose especial nfasis en

el estudio de la poltica agrcola comunitaria, las crisis

comunitarias de los aos sesenta y las relaciones entre Europa

72
y Estados Unidos durante el mandato del. presidente Kennedy-. Esta

situacin va a abrir nuevas espectativas en la aplicacin de

esquemas interpretativos prximos a las planteamientos realistas

de la Teora de las Relaciones Internacionales, completados ahora

con anlisis procedentes de la Historia econmica.

Una de las consecuencias de eEte proceso es que se ha

realizado desde algunos sectores -de forma ms o menos

consciente-, una revisin desde el punto de vista histrico de

las formulaciones sobre la Teora de las Relaciones

Internacionales debatidas desde 194% en el propio contexto

internacional en el que fueron formuladas (teoras realistas en

los aos cincuenta, teoras transnacionalistas en los aos

sesenta) que arroja fuertes claroscuros, fundamentalmente en lo

relativo al papel del Estado en la Europa de posguerra. (106)

Estos esfuerzos han coincidido, por otra parte, con los

intentos de ruptura con la explicacin de factores y narracin

lineal de acontecimientos a travs de la bsqueda de nuevos

horizontes en la investigacin, ms alejados de la tradicional

Historia Diplomtica y ms en sintonL con el significado de la
Historia de las Relaciones Internacionales en cuanto a su

tendencia hacia la totalidad se refiere. (107)

La tensin se ha manifestado en la disyuntiva entre una

huida hacia adelante que implicara mantener el esfuerzo de

optimizacin terica y metodolgica -en su consideracin ms

radical, orientar el estudio hacia una istoria de las relaciones

internacionales con un fuerte acento en los aspectos econmicos

(108)-. Es decir, reorientar el esbudio de las relaciones

internacionales desde una perspectiva ms economicista, o una

73
vuelta, en el sentido de una revisin historiogrfica -oh

tempora, oh mores-, de la tan denostada, no hace mucho, historia

diplomtica (es decir, un estudio constituido bsicamente por la

recopilacin y comentario de los documentos oficiales bajo la

premisa de considerar al Estado y, en concreto, a su servicio

exterior como actor privilegiado), Lo que implica un retorno

tardo a la Historia de la <behavioraJ. revolution en el estudio

de la poltica internacional -aunque matizado-, que se puede

traducir como la vuelta a un c:Lerto tipo de tendencia

neopositivista, evidente desde hace una dcada, en otras

corrientes historiogrficas. (109)

Asimismo, es preciso destacar que algunas de las ms

recientes aproximaciones a la historia de la construccin europea

pretenden desmarcarse de la simple enumeracin de acontecimientos

para sumergirse en el mundo de la historia de las mentalidades,

en la bsqueda de la conciencia y la identidad europea a partir

del estudio de aqullos rasgos comunes o individuales que han

facilitado o imposiblitado la unidad del Viejo Continente, es

decir, la siempre difcil relacin entre Historia e Identidad

colectiva.

Ciertamente, esta situacin obecede a que la Historia de las

Relaciones Internacionales ha continuado buscando en los aos

ochenta -y persiste en los noventa-, su propia identidad entre

su aspiracin a una Historia total y la necesidad de preservar

su especificidad como disciplina aut5noma. Como afirmaba Ren

Girault, en 1986:
Face une Science Politigue qui a trop souvent suivi
les influences venues des Etats-Unis au point
denfermer sa rflexion en des constructioris
abstraites, thorisantes, les historiens gardent leur

74
 spcificit, gui consiste relire le pass dans sa
complexit et dans son unicit tout en cherchant
degager les forces profindes gui conditionnent
laction des responsables et les ides des opinions
publiques. Par parvenir ces objectifs, ils doivent
puiser chez les juristes, les politistes, les
conomistes, les etnographes, les linguistes, des
mthodes dinvestigation et des schmas de rflexion.
Do lambition dune histoire totale. Mais ce type
dhistoire nest-il pas en vent lapproche dune
histoire des civilisations passes et prsentes?.
(110)

Ante la variedad de problemas suscitados en esta breve

introduccin general, parece prudente no olvidar que:

1- las necesidades/carencias de una corriente

historiogrfica no se corrigen nicamente a travs de la

importacin de teoras y metodolog:las procedentes de otras

corrientes historiogrficas o de otras disciplinas con las que

exista una mayor o menor afinidad. Es. preciso no slo importar

mtodos, sino adaptarlos a las circunstancias concretas de la

investigacin y a la categora tienpo que identifica y d

sentido a la Historia;

2- la tendencia hacia la totalidad que expresa el estudio

histrico exige, precisamente, la adopcin de tcnicas de trabajo

de otros mbitos de las Ciencias Humanas y las Ciencias Sociales.

Pero, por otra parte, no conviene &.vidar la posibilidad que

ofrece la Historia de releer no slo el pasado, sino tambin de

cmo fue interpretado en su tiempo;

3- la colaboracin interdisciplinar, si bien enriquecedora,

no ha disminuido las tensiones existentes entre las distintas

corrientes historigrfcas -de igual forma que tampoco parece que

un aumento de la panoplia de posiblLes fuentes a utilizar se
traduzca necesariamente en unos mejores resultados;

4- es preciso evitar que la interdisciplinariedad se

75
transforme en el plano prctico tan slo en un aumento del

catlogo de posibles fuentes primarias a emplear por el

investigador; de igual forma, los anlisis se suelen ver

dificultados por las frreas estructuras acadmicas que tienden

a compartimentalizar reas comunes de conocimiento, y, 5

finalmente, desde nuestro punto de vista, el historiador puede

y debe pretender una mnima dosis de excepticismo y prudencia

hacia las propuestas ms radicales inmersas en el debate

historiogrfico.

2.2. Las lineas principales del debate historiogrfico

sobre la construccin europea.

En lneas generales, el desarrollo de la investigacin va

a avanzar a partir de la bsqueda de explicaciones que, bien

busquen complementar las tesis tradicionales sobre el origen del

proceso de contruccin europea, o ben intenten demostrar la

existencia de alternativas interp:setativas, ms o menos

radicales, al papel impulsor jugado por la formulacin y difusin

de las ideas federalistas y la actuacin de los padres de

Europa en el proceso abierto hacia la unidad del Viejo

Contienente que, generalmente, tienden a manifestar la

importancia del Estado.

La crtica a las aproximaciones tradicionales -un tanto

teleolgicas en ocasiones-, se ha dirigido a demostrar la

existencia de otros factores y otros actores que hayan tenido
una fuerte incidencia sobre el inicio y primeras fases de

desarrollo del proceso de construccin europea. La bsqueda de

76
otros actores en el proceso, as como su anlisis, han resultado

de capital importancia.
En efecto, las aproximaciones desde la historia econmica,
los prstamos metodolgicos provenientes de la Ciencia Poltica

y la Sociologa, han enriquecido el conjunto. A este respecto,

es necesario destacar junto a la crtica a los modelos

explicativos tradicionales, ya mencionados, la lnea de trabajo

dirigida a observar el papel de los Estados europeos sobre la

que se yuxtapondr la polmica en torno a la crisis o el

reforzamiento del Estado, al anlisis del making policy a

travs de la toma en consideracin de la definicin de los

intereses nacionales y su formulacin en el entorno de los

procesos de negociacin multilateral, cl sutil juego de presiones

a que se hallaban sometidos los protagonistas de la negociacin,

y a considerar el contexto internacional, en especial, la actitud

de las superpotencias en una sociedad internacional determinada

por la bipolaridad.

En las pginas siguientes no se recoge, por supuesto, la

totalidad de las controversias ni. la enorme produccin

historiogrfica existente, sin embargo, se pretende ofrecer una

imagen general del estado de la cuestin que, por motivos

expositivos hemos agrupado en tres bloques de cuestiones:

2.2.1. La crtica a las interpretaciones federalistas: el

papel de los actores transnacic>nales.

Desde un punto de vista histrico, es innegable el peso de

las corrientes federalistas o supranacionales en los presupuestos

iniciales de muchos trabajos. En este sentido, es necesario

77
precisar que los historiadores se han aproximado al proceso de

construccin europea con una cierta empata hacia la unin

europea, lo que ha determinado en gran medida el asumir este tipo

de planteamientos.

La aproximacin federalista en los aos ochenta recobr un

renovado vigor a travs de los estudios sobre la idea de Europa

impulsado por el profesor Walter LipcFens, que ocup la primera

Ctedra de Historia Contempornea en el Instituto Universitario

Europo de Florencia. Estudios posteriormente continuados por su

colaborador y discpulo, Hoy Price (111).

Lipgens parte en sus trabajos de la constatacin de un

relativo declive econmico de Europa despus de Versalles y el

ascenso inecsorables de nouvelles Ronies: los Estados Unidos y

la Unin Sovitica.

A su vez, el fascismo europeo -sntoma de y respuesta a

la degradacin econmica y al fracaso poltico del Estado-Nacin

europeo (que corona el apogeo del nacionalismo ms irracional y

absurdo)- juega, para Lipgens, un papel catalizador en la

emergencia de las fuerzas que vienen a sustituir con unas

construcciones supranacionales al Estado-Nacin. A los hroes de

esta corriente, Lipgens intenta situarlos en el contexto social

y poltico de los movimientos de resistencia antinazi

traumatizados por la divisin del corLtinente.

Lipgens ha considerado que esto.s cataclismos provocarn

que los grands Europens observen al Estado-Nacin como un

anacronismo poltico y econmico. Para los padres de Europa,

en consecuencia, la pervivencia de la civilizacin europea

debera apoyarse en unas estructuras y unas organizaciones

78
supranacionales.

En la prctica, toda posibilidad ce realizar estos proyectos

supranacionales dependa de la actitud de las superpotencias. En

el curso de las conferencias interaliadas de planificacin, la

Unin Sovitica haba rechazado las tentativas britnicas de

favorecer un mayor grado de integracin entre las naciones

europeas y Roosevelt persegua la quimera de una cooperacin

duradera con los soviticos que, de hecho, supona la formacin

de un mundo bipolar en el que no tendra sitio una tercera

fuerza bajo la forma de una identidad europea.

Las prematuras tentativas de Italia y Blgica para revivir

esta idea fueron firmemente rechazadas por Gran Bretaa y

Francia, nicos pases europeos qu.e mantenan una cierta

autonoma. La consecuencia ser que hasta el verano de 1946 la

defensa de los ideales del movimiento europeo de rersistencia

estuvo en manos de grupos de individuos privados. La progresiva

tensin de las relaciones entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica tendra importantes consecuercias. Al rayo de esperanza

surgido del discurso en Zurich de Winston Churchill a finales de

1947, se suma el cambio de actitud norteamericana que comienza

a apoyar las ideas de los grupos federalistas europeos. Desde

este momento el trabajo de los pioneros europeos, afirma Lipgens,

coincide con los intereses de la diplomacia americana que se

muestra favorable a la integracin europea.
De forma ms sutil, Lipgens y Pric:e sugieren que tras la II

Guerra Mundial, el perodo en que el Estado-nacin, principio

dominante en la organizacin de la sociedad internacional, ha

llegado a su fin. En consecuencia, el objetivo de sus

79
investigaciones se centra en demostrar cmo la reunin de los

diferentes movimientos nacionales en favor de la unidad del

Furopean UnityMovement (Movimiento Europeo) en 1948 haba sido

el punto decisivo, el momento en el que una marea histrica

irresistible comienza a empujar a los Estado europeos hacia un

futuro en el que el Estado no existira. Lo fundamental es

explicar el origen histrico de tal mutacin.

Sin embargo, a pesar del europesmo voluntarista de muchos

investigadores, no compartan la creencia de que la II Guerra

Mundial haba inaugurado un nuevo perodo histrico definido por
la progresiva asimilacin de poderes procedentes de los Estados

Nacin europeos por una estructura supranacional.

Para sus crticos curiosamente las ms acerbas crticas

surgieron del Instituto Universitario Europeo de Florencia-, el

error estaba no en la positivizacin del negativo, sino en el

mismo negativo. El problema principal deba ser explicar por que

el concepto de una Europa supranacional haba progresado tan poco

desde los aos sesenta y las razones haba que buscarlas en los

mismos orgenes del proceso de cooperacin intergubernamental.

Richard T. Griffith afirma:

Ce type danalysis est un modele de lhistoire de
lide europenne mais il lu manque, pour rendre
compte de levolution politique, la reference,
generalmente admise comme essentielle, la runion
fontrice du futur Conseil de lEurope. (112)

En efecto, para Griffith y su equipo de Fiesole, existieron

toda una serie de iniciativas ante:riores por parte de los

Estados. Francia, por ejemplo, haba intentado entrar, en 1944,
en el acuerdo aduanero del Benelux, que en los inicios de 1946,

parte de las tensiones entre Blgica y los Pases Bajos fueron

80
provocadas por unas renovadas demandes francesas; o que en el

seno de la OECE se sostuvo por parte de franceses e italianos una

evolucin hacia una unin aduanera en la que se integraran los

socios del Benelux. En definitiva, eL actor principal son los

Estados europeos y en consecuencia, es necesario dirigir su

atencin en esta direccion.

Otros autores como Gerbet o Duroselle han expresado en la

misma direccin algunas reservas hacia el automatismo

federalista, y aunque consideran que los Estados europeos tienen

un importante papel en la creacin de una charpente

federaliste, consideran como punto d~ arranque del proceso de

construccin europea el Congreso de La Haya de mayo de 1948.

Gerbet (113), por ejemplo, aprecia una profunda correlacin entre

el llamamiento de Georges Bidault a favor de una unin aduanera

europea en julio de 1948 y la presin de los movimientos

europeos, cuestin que ya haba sido destacada anteriomente por

Brugmans y Lecerf.

Jean Baptiste Duroselle se interrogar genricamente sobre

las fuentes de la idea de Europa, pero no dudar en sealar que

los factores que definieron el desarrollo del proceso de

construccin europea, al referirse al plan Schuman, fueron: a/

la aparicin del Teln de Acero; b/ la amenaza de miseria

generalizada; c/ la presin norteamericana; la percepcin de la

amenaza militar sovitica; di la evolucin en la consideracin

del problema alemn; y, el la actitud de la opinin pblica en

los paises de la Europa Occidental. (114)

Por otra parte, algunos autores -generalmente alemanes-,

han achacado las diferentes iniciativas gubernamentales

81
anteriores a 1948 como una toma de conciencia de las necesidades
reales, para ello argumentan el transfondo del programa econmico

francs para la reconstruccin y la imposibilidad de avanzar

hacia una unin aduanera sin el concurso de los alemanes. (115)

Lo cierto es que, aparentemente, como opina Zorgbibe (116),

es sencillo sostener la interpretacin federalista para la

creacin del Consejo de Europa, pero es ms complejo afirmar lo

mismo para el Plan Schuman y las realizaciones posteriores, donde

entran en consideracin factores inherentes a cada Estado, en

especial a la poltica exterior francesa.

A este respecto, un ejemplo, tan til como manido, lo

constituye el Plan Pleven. Como afirma Pierre Guillen, se debe

hablar moins comme une reponse europenne au problme allemand

que comne une solution europenne au problme frangais (117).

Las interpretaciones federalistas, por otra parte, tienen

una fcil acomodacin dentro de las tendencias transnacionalistas

en la consideracin de los actores de las Relaciones

Internacionales. Es ms, el estudio de otros actores ajenos al

Estado en el proceso de construccin europea hasta fecha muy

reciente se han englobado casi totalmente es esta tendencia.

Los trabajos sobre los movimientos que dirigen sus esfuerzos

hacia la unidad europea han atrado en gran medida la atencin

de los estudios -y no slo por parte de historiadores-, la

actividad de Sergio Pistone, en Italia, de Michel Dumoulin en

Blgica o de John Pinder, en Gran Bretaa, son ms que
relevantes.

La investigacin generalmente se ha desarrollado sobre la

evolucin, ideologa, discurso y actuaciones concretas para el

82
periodo 1940-1955 (desde la batalla de Francia al fracaso de la
CED), aos en los que estos grupos juegan un importante papel.

1/ La presencia de algunos de los padres de Europa entre estos

grupos como Spaak (movimiento socialista para los Estados Unidos

de Europa), Van Zeeland (Liga Europea de cooperacin econmica),

Madariaga, Duncan Sandys (Movimiento Europeo Internacional);

Spinelli, Alexandre Marc (Unin Europea de Federalistas); y su

papel como cantera de polticos, Giscard DEstaing (movimiento
francs por la unidad europea), Willy Brandt (movimiento alemn

por la unidad europea) ha justificado su desarrollo. 2/ Sin

embargo, no se mantiene el carcter romntico de la
interpretacin. Ms bien al contrario, el juicio general es que

si bien tienen un papel fundamental en la concienciacin de los

medios polticos -socialistas (en la COMISCO); democristianos

(Nuevos Equipos Euorpeos); liberales (Internacional liberal);

entre el movimiento sindical y en la propia patronal (Liga

Europea de Cooperacin Econmica tan slo posibilitan un
discurso sistematizado del que se hallaban necesitados ante la

opinin pblica los Gobiernos europeos en la inmediata posguerra.

(118).
Los grupos europestas no consiguen vertebrar un movimiento

de masas en el Viejo Continente y si consiguen un cierto

predicamento en la opinin pblica, ste es meramente coyuntural

y confuso rspecto a sus fines -federacin, confereracin,

union... -. Pero logrn que un cierto sentimiento favorable a la

unin europea se instale en la cultura poltica del Viejo

Continente. Este hecho ha motivado toda una serie de

investigaciones sobre la actitud de ].a opinin pblica ante el

83
proceso de construccin europea, que han puesto de manifiesto el

apoyo de la opinin pblica hacia frmulas supranacionales, en

general poco concretas y confusas, que tienden a reducirse en la

necesidad de una organizacin comn que asegure la paz y la

recuperacin econmica (119).

Sin embargo, no conviene devaluar su papel. Como afirma

Merle:
(...) la existencia de fuerzas expontaneas, como las
corrientes de opinin, que desempean un importante
papel pasando, desde el interior o desde el exterior
sobre las decisiones de los gobiernos: sin la accin
del movimiento Europeo, los esfuerzos para una
integracin europea quiz nunca hubieran visto la luz;

En efecto, segn Duroselle, la idea de Europa cest le type

de problme o lopinion a jou une rle efface. Este hecho

tiene dos consecuencias, en cierto modo contradictorias: de una

parte, los gobiernos peu prs l:Lbres de faire ce quils

voulaient, mais dautre il nexistait pas un courant porteur pour

aiguilloner le cas ch ont laction des goubernements; de otra,

en la medida en que la opinion pblica no estaba muy interesada

ce quen pensaient les formations pclitiques qui ont vocation

de se substituer lopinion ne se mobilise pas est dautant phis

important determiner. (121)

La historia de las actitudes, desde la inmediata posguerra,

muestra la coexistencia de dos corrientes. Una primera que Rabier

ha definido como ideolgico-afectiva constituida por ideas ms

o menos vagas y sentimientos ms o manos intensos con el nexo

comn de unir los pueblos de Europa. La segunda tendencia,
calificada de utilitaria, se refiere a las ventajas concretas

y precisas que supondra la unin del Viejo Continente, se

ubicara, por tanto, en el mbito eco:rimico.

84
 El problema principal que se plantea en el estudio de la

actitud de la opinin pblica en el proceso de construccin

europea reside en que los estudios de opinin en Europa hace

treinta aos eran poco numerosos, discontinuos y no comparables

de un pas a otro. Los trabajos de campo publicados por la

revista francesa Sondages en los aos cincuenta y sesenta, junto

a las encuestas realizadas por el Moviniento Europeo (con fondos

norteamericanos), y por la United States Information Agency

(USIA) cuyos resultados agrupados por temas, analizados y

comentados, fueron publicados en 1968. (122)

La conclusin principal que se observa es que, a

posteriori, los sondeos demuestran que la idea de una Europa

unida se vi favorecida en la inmediata posguerra por una

presuncin favorable en la que aparecan conjugadas una

componente ideolgica, ms o menos racional y una componente

afectiva, ms o menos naive. La primera estuvo respaldada por

las elites, los lderes de opinin, la opinin pblica informada

e influyente. La segunda flotaba, por decirlo as, en el estado

de partculas en suspensin que no han terminado de sedimentarse

entre las masas.

En la prctica, los proyectos dc. integracin de los aos

cincuenta, apoyados por una opinin pblica favorable, vieron

desarrollarse, en sentido contrario una oposicin vigorosa pero

heterognea, cuyo objetivo se manifsta en obstaculizar las

diferentes propuestas, acusndolas de utpicas, poco crebles y

a largo plazo perjudiciales. Sobre la conformacin, grado de

articulacin, ideario y sociologa de estos grupos de opinin

contrarios a la integracin, el desco:~ocimiento es manifiesto,

85
situacin que se ve agravada por la deficiencia y dispersin de

las fuentes a consultar.

En este sentido, la tendencia que se observa en los ltimos

aos es a prestar una mayor atencin al estudio de los grupos de

inters privados o pblicos y sobre las posibles interacciones

que desarrollan en el plano internaciotial -hacia el Plan Schuman

por parte de las industrias del carbn y del acero, por ejemplo-,

en sintona con trabajos anteriores sobre la organizacin y fines

de los de Europa Occidental como los de Suzanne Berger o Ch. 5.

Maier, y por otros actores con una importancia ms o menos

circunstancial o espordica como los patidos polticos, las

asambleas parlamentarias europeas o los parlamentos nacionales.

Desde otra perspectiva, es evidente que la investigacin ha

venido estructurndose en funcin de los resultados positivos o

negativos del proceso de construccin europea: la OECE, el

Congreso de la Haya del Movimiento Europeo (1948), el plan

Schuman (1950), la creacin de la CECA (1951), el fracaso de la

CED y la creacin del pool verde (1954), la UEO, la relance

de Messina (1955), los Tratados de Roma (1957). Una corriente

mayoritaria ha orientado su inters en clarificar las diferentes

etapas del proceso de construccin europea, haciendo hincapi en

algunos factores que son considerados determinantes en la

evolucin de la unin europea como es el caso de definir el papel

de los protagonistas en el proceso de toma de decisiones de la

relance de Messina en 1955.

Sin embargo, algunas carencias son notables. Por ejemplo,

acerca del papel de la OECE como instrumento de unificacin ha

86
sido descubierto recientemente. No slo fue la organizacin

encargada de gestionar la ayuda americana del plan Marshall, sino

tambin de pensar la unidad de Europa Occidental. Objeto

generalmente del estudio de los historiadores econmicos, su

inters se haba dirigido hacia la investigacin de su papel en

los procesos de liberalizacin de los intercambios y la

convertibilidad de las monedas europeas.

Su estudio se ha enfocado desde diversas perspectivas y han

ido rellenando algunas lagunas de conocimientos muy coniderables.

Entre stas, cabe destacar el papel de los Estados Unidos,

estudiado por Pierre Melandri o la influencia norteamericana en

la modernizacin de las economas europeas, Gerard Bossuat (124).

Sin embargo, los esfuerzos ms importantes han provenido del

Instituto Universitario Europeo de Florencia que ha desarrollado

una investigacin pas a pas a partir de las fuentes nacionales

entre 1989 y 1992, partiendo de las hiptesis de trabajo de

Milward, que posteriormente observaremDs con mayor detenimiento.

(125).

ntimamente viculadas al estudio del plan Schuman aparecen,

por otra parte, las relaciones franco alemanas. Alfred Grosser
o Pierre Gerbet desde el Institute dEtudes Politiques o Raymond

Poydevin desde Estrasburgo (126), son algunos de los

historiadores que ms se han interesado en la reconcialiacin

franco-alemana o en la percepcin del peligro alemn.

En este sentido, el fracaso de la CED en 1954 ha sido

comparado con el impacto del affaire Dreyfus en la sociedad

francesa. Su consideracin se halla en el centro de la polmica

sobre la unidad europea en los aos cincuenta: la apelacin al

87
ejrcito, la bandera, la sangre, la resistencia, el recuerdo de
las trincheras de Verdn y del pariente cado en la guerra, son

algunos elementos que pueden explicar la actitud francesa. La

reflexin histrica, sobre todo la de carcter sociolgico, se
halla en este campo, sin embargo, bastante poco desarrollada por

oposicin a lo que ocurre con los estudios de tipo diplomtico.

(127)

2.2.2. Factores y protagonistas en el proceso de toma

decisiones: los actores individuales y el Estado
Nacin.

Un segundo aspecto, cuestionado en la ltima decada, ha sido

la denuncia de una presunta mitificacin del papel de ciertas

personalidades histricas en el proceso de toma de decisiones.

La existencia de una importante literatura desarrollada en las

dcadas anteriores -y mantenida hoy por las instancias

comunitarias-, junto a la prol:Lferacin de memorias,

autobiografas, y la publicacin de colecciones de textos varios,

correspondencia etc., de los padres de Europa que ocupan en

estos momentos puestos de gran responsaklidad poltica, -Monnet,

Schuman, De Gasperi, Adenauer o Spa.k, por citar tan slo a

algunos de los ms representativos (128)-, han consolidado esta
explicacin que ha gozado de una aceptacin generalizada al

considerar los testimonios de los protagonistas como fuentes

privilegiadas, sin someterse a una cr:ltica rigurusa.

Por otra parte, la interpretacin de la integracin europea

como louvre dun groupe damis, est. ntimamente relacionada

con las aproximaciones federalistas. Se apuntalan mtuamente en

88
base al binomio fuerza de las ideashombres que las

defienden.

Uno de los ltimos ejemplos de esta lnea interpretativa es

el trabajo de Benn Rieben que pone en escena a unos actores en
lucha por concretar su visin de Europa bajo el teln de fondo

de la Segunda Guerra Mundial y posteriormente de la guerra

fra. El eje conductor del trabajo de Rieben nace de la amistad

y la experiencia aportada por los padres de Europa. En la misma

direccin, un protagonista del perodo, el barn Snoy et

dOppuers, llega a afirmar que: Un groupe damis a cre les

traites de Rome. (129)

Algunas de las ms recientes aportaciones a la historia de
las relaciones internacionales se han manifestado en el esfuerzo

por modificar el campo de accin de los actores individuales.

Sera absurdo negar la gran visin poltica de los padres

de Europa, como el hecho de que llegarc>n a desarrollar estrechas

relaciones de trabajo o profundas y diraderas amistades. Pero,

como afirma Griffith, sera errneo, asimismo:

(... ) elever au-dessus des structures politiques,
dont ils tirent leur pouvoir, et des objetctifs reels
qui dominent leur vie polit.Lque. En fait, si quelgue
chose peut enrichir lapproch -et valoriser ses
rsultats, cest bien levocations de ce contexte qui
corrige les dformations quentraine une telle fagon
de se concentren sur les honimes providentiels. (130)
Sobre esta cuestin, se puede observar recientes estudios

sobre Jean Monnet y Robert Schuman, pero faltan algunas muy

significativas, como por ejemplo la de Rober Marjolin y el papel
cada vez ms valorado de la OECE. Respecto a los dos primeros y

su papel en la creacin de la CECA, las razones de la declaracin

francesa de 9 de mayo de 1950 se ponen de manifiesto al

89
compararse con el llamado Memorndum Idonnet, escrito seis das
antes. Este documento, hecho pblico veinte aos despus,

establece un tanto brutalmente los objetivos del Plan Schuman:

1- garantizar la seguridad de Francia ligando la Repblica

Federal Alemana a Europa Occidental; 2- reforzar la economa

francesa y mejorar su posicin competitiva en los sectores del

carbn y del acero y, 3- desarrollar una identidad europea

independiente ante Estados Unidos y la Unin Sovietica.

El Memorndum Monnet se halla al servicio de los intereses

franceses a pesar de la apelacin a la. construccin europea. Es

ms, esta apelacin tiene un fondo ante todo francocentrista:

(.. ) lEurope ne peut naitre que de :La France. Seule la France

peut parler et agir (. . . ). Raymond Poidevin acepta esta

interpretacin en la biografa que realiza de Robert Schuman en

1986 (131).

En el mismo sentido, los trabajos de Alan Millward sobre la

actitud belga demuestran que:

La position des ngociateu:rs fut, tout au long, que
la totalit du marche interjeur belge soit reserve
lindustrie belge du charbon, position dfendre au sin
du goubernement par dpres diatribes anti-allemandes
(...) A aucun satde des ngiciations, lhistorien ne
peut dcouvrir la moindre trace dune suggestion pour
accepter le plan Schuman comme reprsentant les
ralites inexorables de lirterdpendence de laprs-
guerre. II nest pas devantage possible de trouver les
plus petit tmoignage didealisme europen ni le desir
dune structure politique plus unifie en Europe
occidentale. Cela vaut galement pou Van Zelaand et
cest peut-tre un abisme signifcatif entre
lideologie de la ligue europenne de cooperation
economique et lideologie de Monnet. (132)
Sin embargo, son ms las incgnitas por desvelar que las

respuestas. Como afirma Bossuat, esta cuestin destaca ms por

el desconocimiento del verdadero papel de los padres de Europa

90
que por su conocimiento (133).
Se desconoce, por ejemplo, el grado de incidencia de la

opinin pblica sobre el proceso de toma de decisiones. El hombre

de Estado, afirma Duroselle (134), sa halla ante una toma de

decisin sometido a tres esferas distintas de influencia: a/ su

propia personalidad; b/ el entorno de las personas que le rodean,

y c/ el ambiente, es decir, la unin de ideas subjetivas que el

hombre de Estado se hace a la vista de una situacin objetiva.

La opinin pblica, por tanto, es un eemento primordial de este

ambiente (conversaciones privadas, rumores, informes de servicios

especiales de la Administracin, prensa...).

Ante esta situacin, el hombre de Estado, contina

Duroselle, debe esforzarse por saber si la opinin es favorable

o desfavorable al objetivo que propugna, en la medida en que esta

actitud sea pasional o meditada, e igualmente si una actitud

pasagera de la opinin pblica, a favor o en contra, es el

resultado de una explosin sentimental. efmera, o al contrario,

de una reaccin duradera sobre la cual l sabe que tendr que

contar durante un amplio perodo de tiempo. Este terreno de

estudio, a partir de los aos cincuenta, se halla muy poco

trabajado desde un punto de vista histrico. En cualquier caso,

como afirma Rieben (135), el papel de la opinin pblica no poda

ser en todo caso menos importante de Lo que es hoy en da.

Desde otros presupuestos que salvaguarden el papel de los

padres de Europa y del europesmo, se ha puesto el acento sobre

dos factores en su objetivo de explicar la integracin europea.

El primero es el europesmo, en el sentido ms amplio, que segn

l resulta de cuatro motivaciones diferentes: el deseo de

91
seguridad, la necesidad de resolver la cuestin alemana, la
voluntad de encontrar el cuadro ptimo de una expansin econmica

fundada sobre la productividad y la libre concurrencia y el deseo

de crear una unidad poltica que sea ur.a tercera fuerza entre las

superpotencias.

El segundo factor reside en la diversidad de las posiciones

nacionales, ya que los impulsos dados por los Estados no tenan

todos la misma intensidad ni se dirigan todos en la misma

direccin. Este diversidad, sostiene Loth, explicara la

distancia entre las palabras y los actcs de los hombres polticos

europestas o, en trminos ms generales, entre las ambiciones

y los resultados de la poltica europea.

En consecuencia, existe un eE~fuerzo por definir los

intereses nacionales como motor del proceso. Al estudiar los

Tratados de Roma, por ejemplo, la razn por la cual los polticos

europeos debieron refugiarse en una sclucin mnima tena en la

desaparicin de hecho de la integracin europea tras el fiasco

de la CED, su razn de ser. Lo cierto, es que as planteada la

cuestin la relance de 1955, respondera a respetables motivos

ideolgicos, pero stos, por s misnos, no eran capaces de

desarrollar el suficiente dinamismo como para destruir las

estructuras y los intereses nacionales que se atravesaban ante

el proyecto de integracin. (136)

Las explicaciones desarrolladas a partir de los intereses

nacionales han sido acusadas, por otra parte, de privilegiar las
ambiciones de los Estados jeu de puissance, por encima de la
valoracin de las ideas y del discurso, mgico en ocasiones,

de los militantes europestas, al que tienden a considerar como

92
accesorio y secundario. (137)

Lo cierto es que muchos de los trabajos de los ltimos aos,

en lineas generales, han tratado de evitar ciertos automatismos

existentes en el juego de las interacciones entre los distintos

actores internacionales. De un lado, la fuerza motriz de las

posiciones polticas y econmicas de cada Estado; y de otro, la

accin tenaz de pequeas elites poLticas para promover la

integracin-.

En la actualidad, se observa la tendencia a dirigir las

investigaciones hacia el estudio de los impulsos internos de

cada Estado -favorables o desfavorables a la integracin- y a

calibrar cules de ellos, en cada momento concreto, asumirn un

papel preponderante en las negociaciones multilaterales y en los

contactos bilaterales. Esta aproximacin lleva implcito el

reconocimiento de la existencia de otros impulsos o estmulos

externos -la actitud de las grandes potencias, por ejemplo-, que

de hecho afectan a favor o en contra a. los impulsos internos

ya que acertada o errneamente son percibidos de forma distinta

en funcin de cada coyuntura concreta. (138)

Estas orientaciones metodolgicas han variado un tanto el

inmovilismo en el juicio sobre el papel de los padres de

Europa. Se tiende a considerar, por ejemplo, que las

personalidades polticas juegan un gran papel en las

negociaciones como portavoces de sus Gobiernos, aunque no

obstante se encuentran mediatizados. Si los gobiernos estn

dispuestos a una solucin de colaboracin, sus representantes

adoptan una actitud europea; por el contraro, en caso de que los

gobiernos no estn dispuestos a un acLierdo, la posicin de las

93
personalidades es diferente. As, en el curso de las

negociaciones gubernamentales sobre el proyecto del Tratado para

la Comunidad Poltica Europea (1952-54), numerosos jefes de

delegacin, europeos de corazon, se ecl-.an atrs en sus posiciones

personales ligados por las consigras restrictivas de sus

Gobiernos. (139)
En realidad, se ha producido una aproximacin, consciente

o inconsciente, a planteamientos prximos a las teoras de Haas

sobre el proceso de integracin en Europa Occidental y el papel

jugado por las elites polticas:

AIMS OF NONGOVERNAMENTAL ELITES

Dramatic-politic&L Incremental Economic

Integration either Integration erratic

Dramatical direct and smooth; and reversible
Political or imposissible
Aims of
Statesman
Incremental Integration errat:Lc Integration gradual
Economic and reversible but automatic

Fuente: HAAS, Ernst The uniting of Europe... PP. 328

Es ciertamente paradjico este hecho, ya que mientras

algunos historiadores vuelven los ojos hacia los tericos de la

integracin, al transnacionalismo o hacia la interdependencia,

significativamente, se observa, por parte de otros historiadores,

un retorno hacia las teoras realistas que analizan los inicios

del proceso de construccin europea en los aos cincuenta -si

94
alguna vez se han abandonado ciertos esquemas positivistas

anclados en el realismo, por lo demas difcilmente separables,

las organizaciones internacionales surgidas al socaire de los

procesos de cooperacin o integracin supranacional en Europa

como instrumentos al servicio de los objetivos econmico de los

Estados miembros, aunque admiten tambin la impronta de las

ideologas polticas y las races cuLzurales.

En los ltimos aos se ha desarrollado otro nuevo modelo

interpretativo respecto al papel del Estado. Europa deba buscar

nuevas vias que asegurasen la continuacin del crecimiento

econmico, lo que implicaba la formulacin de un modelo propio.

Por sus propias circunstancias internas se vio obligado, desde

la inmediata posguerra, a arbitrar unas polticas determinadas

por su sensibilidad social y el crecimiento del Estado que le

alejaba y le aleja de ciertas pautas del modelo americano.

Este modelo se ha vinculado directamente con el proceso de

construccin europea y con aquellas otras que defienden el papel

de inters nacional en el desarrollo del proceso negociador en

los Tratados. Este modelo, asimismo, viene a coincidir con

aquellos que se muestran partidarios ds un aumento del poder del

Estado en Europa tras el fin de la II Guerra Mundial; la

integracin tuvo xito -escribe Millward, irnicamente, pese a

que los Estados nacionales participantes que deberan conformarlo

no tuvieron el inters suficiente en hacerlo (140).

95
2.2.3. La influencia del entorno internacional: Guerra
fra y construccin europea.

Una cuestin subyace en muchas ocasiones en las

controversias sobre el proceso de construccin europea: no era

asumible una interpretacin correcta de los orgenes de la

construccin europea sin tomar en consideracin otros factores

externos, la necesidad de considerar otras gamas de interacciones

entre actores que no fueran nicamente europeos fue abrindose
camino. La mayora de los trabajos sobre archivos diplomticos

ponen de manifiesto, tanto en el tratamiento de las fuentes como

en sus conclusiones, la impronta del conflicto bipolar.

Ennio di Nolfo (141) ha destacado que historiogrficamente,

no tiene discusin si la conclusin de la Guerra fra marca,

el fin de una era. Pero si la Historia es representacin e
interpretacin del tiempo en que se escribe, lo cierto es que se

debe realizar una relectura de la inte:?pretacin de los procesos

histricos desarrollados en Europa er. el perodo 19451990, y

fundamentalmente, para todo lo relativo al proceso de

construccin europea.
Es fcil constatar cmo la mayor parte de la literatura

existente sobre el proceso de construccin europea ha ignorado

el papel del entorno internacional, incurrindose en un forzado -

neoeurocentrisn-o, si se nos permite la expresin-. En realidad,

la investigacin sobre los inicios de la construccin de una

Europa se ha compartimentado excesivamente hasta el extremo de

que, en muchas ocasiones, se pierde La visin de conjunto en

favor de los detalles, elevados en algunas ocasiones a una

96
categora que distorsiona gravemente la. realidad. Esta situacin

ha afectado principalmente a la consideracin de los factores

externos, en especial a la consideracin del contexto de la

Guerra fra
No conviene olvidar que Europa frente central de la

confrontacin bipolar vivir durante cuarenta aos una

experiencia atpica que, con bastante frecuencia tiende a ignorar

-como consecuencia de la especificidad le la integracin europea-

la realidad del funcionamiento de los mecanismos de la sociedad

internacional de la Guerra fra. Slo el final del sistema

bipolar permite observar con mayor claridad que la convergencia

y la correlacin entre ambos procesos es manifiesta.

La tendencia que se va imponiendo en los ltimos aos se

orienta hacia la consideracin de q~e en buena medida- la

integracin europea fue posible durante los aos de la guerra

fra debido al entorno internacionat favorable, en especial

durante la dcada crucial que sigui a :La Segunda Guerra Mundial,

ya que existi una interaccin entre dos procesos ntimamente

entrelazados:

- El proceso principal fue la construccin del Oeste,

surgido de la amenaza percibida del comunismo sovitico. ste se

caracteriz sobre todo por la organizacin del Tratado del

Atlntico Norte.

- El segundo proceso fue el desarrollado en una Europa

Occidental hacia una integracin supranacional. Es evidente que
la construccin del Oeste ayud a crear las condiciones para que

el triunfo de la integracin en Europa Occidental fuera posible.

Por consiguiente, los Estados Unidos (como federador) y la Unin

97
Sovitica (como amenaza) influyeron sobre el ritmo y la
naturaleza del proceso de construccin europea.

Esta explicacin -por lo dems nada original-, se ha visto

corroborada en buena medida por toda una serie de estudios

parciales referidos a los distintos paises.

Estados Unidos, como ponen de marifiesto Pierre Melandr o

Irwin Wall (142), sern firmes partidarios de instituciones

supranacionales europeas, ya que en ellas vean un elemento

coincidente con su estrategia de defensa occidental y por ello

adoptarn una actitud positiva hacia la construccin de las

instituciones desde 1949.

La carta norteamericana de respaldar y apoyar la

construccin europea durante los aos cincuenta poda no reflejar

correctamente las propias diferencias de los europeos o la

confianza en s mismos, pero lo que parece evidente es que una

oposicin americana al Tratado de la CECA o de Roma los habra

llevado indudablemente al fracaso.

Observemos estos aspectos en tornc> a algunas de las mayores

controversias sobre la Europa de posguerra:

a/ la cuestin alemana. En Europa Occidental -como pone de

manifiesto Pierre Gerbet (143)-, la incapacidad de Francia y Gran

Bretaa, los dos Estados europeos con mayor influencia en la

posguerra, para establecer la base te una comunidad europea

occidental que garantizara la recuperacin econmica y la

seguridad, una vez ocupada y dividida ~\lemania.
La impronta del problema alemn dej claramente a la vista

las limitaciones de los europeos. El cierre en falso de la

cuestin alemana tras la contienda reflej los diversos y

98
encontrados intereses nacionales eurcpeos y la pugna entre las

superpotencias. Era reflejo del fin ds una poca: el colapso de

Alemania, al final de la II Guerra Mundial, determinar el ocaso

de Europa como factotum de la poLtica mundial ya que ni

siquiera controlaba su propio destino.

La integracin europea fue un medio de los americanos para

cooptar el poder de la Repblica Federal de Alemania dentro de

la alianza occidental, y para detener la posibilidad de que se

convirtiesen en una amenaza para el Deste. Los americanos, al

igual que los franceses y los britnicos, eran conscientes de la

inestabilidad que provocaba una Alemania dividida, no sobre la

base de que Adenauer no estuviese totalmente comprometido con el

Oeste, sino, lejos de sto, porque el pueblo y los polticos de

Alemania Occidental siempre seran vL.lnerables a insinuaciones

procedentes del otro lado del Teln de Acero sobre la neutralidad

a cambio de la unidad, hechos que hubieran hecho fracasar la

estrategia de defensa occidental norteamericana.

El tiempo de una Gran Bretaa garante y guardiana del

equilibrio europeo haba acabado para siempre. Los sucesivos

gobiernos, conservadores y laborista;, tomaran nota de este

hecho con innegable realismo, alinendose en plena concordancia

con los intereses norteamericanos. La explicacin acerca de los

tres crculos que determinan la pottica exterior britnica

desde 1945 -Norteamrica, Comxnonwealth y Europa, por este orden,

desarrollada por Anne Deighton, avanza en esta direccin. (144)

Francia, que pretendi desde 1944 volver hacia un sistema

de equilibrio continental a travs de una alianza con el coloso
del Este, la Unin Sovitica, no ser capaz de dotar de

99
credibilidad ni de contenidos dicha lnea de actuacin. Francia,

en consecuencia, se ver rpidamente oliligada a aceptar alinearse

con las posiciones atlantistas, refugindose durante unos aos

en hostigar, por sistema, toda poltica tendente a la

reconstruccin de Alemania, como unnimemente pone de manifiesto

la historiografa francesa.

El estmulo y presin nortemaerizanas aseguraban el xito

de los proyectos que tambin contemplaban las necesidades a corto

y largo plazo de sus dos principales participantes europeos,

tanto en trminos de reconstruccin econmica como de estabilidad

poltica y que al mismo tiempo les permfta mantener una posicin

privilegiada en la escena internacional: Francia, como observa

Gerard Bossuat, vera en el liderazgo de Europa Occidental y el

control de Alemania una nueva dimensin exterior (145); Alemania,

por su parte, considera Franz Rusten; (146), no tena futuro

internacional a menos que no se integrase en el naciente bloque

occidental y coadyuvase los esfuerzos de construccin de una

Europa unida.

El xito de la integracin europeI, afirma Wolfang Krieger

(147), representar un mecanismo para la integracin de Alemania

en Europa Occidental.
b/ El resurgimiento de Europa. El resurgimiento de Europa

aparece como una necesidad vital para Occidente. El impulso para

la construccin europea proviene inic:ialmente de los Estados

Unidos. El coloso americano se convierta, como gran protector,

en el encargado de hacer comprender a los europeos los beneficios

de la cooperacin en el contexto de ka guerra fra. Cuando

crey que sus intereses vitales estaban realmente amenazados

100
saldrn dos iniciativas, una en el plano de la reconstruccin

europea, el Flan Marshall, otra en el plano de la seguridad y que

tendra como consecuencia el Tratado del Atlntico Norte.

La profunda sensacin de inseguridad que en la inmediata

posguerra se adue de la sociedad europea ante las intenciones

de la Unin Sovitica ser la resultante de este proceso. De una

Europa hegemnica, como afirma Raymond Aron, pasamos a otra

temerosa e indecisa.
La recuperacin econmica de Europa Occidental era condicin

imperativa por razones de seguridad y tambin de economa. Tal

y como coment IDean Achenson a Bevin, sin la ayuda del Plan

Marshall, Italia y Francia probablemente se hubuieran perdido

para Occidente. Como afirma Deighton:

.) el plan Marshall represent el enlace prctico
entre la guerra fra, la extensin de la Europa
Occidental y las discusiones sobre la creacin de una
Economa en Europa Occidental con mayor grado de
integracin. (148)

Los trabajos de Pierre Melandr (149) explican el confuso

proceso desarrollado a partir de 1947, en el que las diplomacias

de Europa Occidental solicitan a Estados Unidos un compromiso con

su seguridad.

En este contexto, Gran Bretaa intentar consolidar su papel

de principal intrprete europeo de la poltica norteamericana,

renunciando para el futuro a realizar una poltica propia y

sosteniendo que la aportacin americana era indiscutible para la

recuperacin econmica y la seguridad del continente.
Italia, que despus de la guerra haba renunciado a llevar

una poltica exterior e interpretaba el Pacto Atlntico, sobre

todo, como garanta contra la amenaza de ruina interior, aceptaba

101
acrticamente la poltica bipolar y Lodava en vsperas de la

cada del muro de Berln -escribe Mammarella (150)-, consideraba

que la mayor garanta de equilibrio para Europa consista en una

Alemania dividida.

Francia, a la que el entorno de la Guerra fra y la

hegemona americana en Europa Occidental siempre le resultarn

incmodas, intentar en dos ocasiones, a travs de la Comunidad

Europea de Defensa, en los aos cincuenta y en la dcada

siguiente, con el gran proyecto del general De Gaulle para la

creacin de una tercera fuerza basada en el eje Paris-Bonn,

sustituir estas aximtricas relaciones por otros esquemas y otras

soluciones; bien a partir de crear u:ria alternativa europea al

liderazgo americano en el seno del bloque occidental, bien

impugnando abiertamente el equilibrio bipolar. Actuaciones

destacadas por Maurice Vasse (151).

La Ostpolitik de Willy Brandt fue el primer paso serio

hacia una alternativa en el equilibrio bipolar. Como estudia

Roger Morgan (152), una vez abandonad. la condicin de gigante

econmico y enano poltico en los primeros aos setenta,

Alemania estableca las premisas para una an lejana

reunificacin al negociar directamente con Mosc.

c/ Europa como tercera fuerza. La seguridad en Europa. F~

Ren Girault (153), si bien es cierto q~e se planteara a finales

de los cuarenta y principios de los cincuenta la posibilidad de

constituir Europa como una tercera potencia mundial capaz de

hacer frente a soviticos y norteame~ricanos y que por tanto

cuestionase la emergente estructura bipolar, no es menos cierto

que Europa Occidental no podra resistir sola, sin la garanta

102
de la defensa estratgica norteamericana y sin el clima de

estabilidad y ralentizacin del ritnlo histrico en el frente

central de la Guerra tra, los retos de un incierto futuro.

En consecuencia, las aspiracioneE a una tercera va europea

se agotaban en s mismas segn se deEarrollaba el discurso que

lo propiciaba. Sin embargo, sirvi de sustrato para el debate

sobre una Comunidad Atlntica, amortiquando posiciones como las

britnicas que sostenan con tesn en los aos cincuenta que la

integracin europea dividira ms a Europa que la unira, y que

la integracin debera lograrse dentro del marco de la OTAN.

La estructura de seguridad atlntica ayud a crear las

condiciones adecuadas para el proceso de integracin econmica.

Es evidente que el acuerdo estratgico y las necesidades de la

defensa determinaron cules fueron los sectores viables para la

integracin europea. Se limitarn fundamentalmente a aspectos

econmicos.

La CEE no asumi competencias en asuntos de defensa y

poltica exterior hasta la dcada de los setenta y los inicios

de los ochenta, cuando se colocan las bases en plena distensin

para una coordinacin intergubernamental y para el desarrollo de

una poltica de exterior y de seguridad comun.

La EURATOM surgi, afirma Gerbet (154), como una

organizacin para el desarrollo conjunt.o de las posibilidades que

ofreca la energa nuclear con fines pacficos. Esta relacin

entre la construccin europea y la Alianza Atlntica se

manifestaba en las reticencias de los pases neutrales a

integrarse en la CEE durante los aos de la Guerra fra

En definitiva, el alcance total Ce las relaciones entre la

103
estructura bipolar y el desarrollo de la integracin europea
nicamente puede ser desenterrado, lentamente, cuando los

historiadores tengan acceso a colecciones de documentos

relevantes y el paso del tiempo permita anlisis desapasionados.

Hubo muchas corrientes circulando por Europa durante los aos de

la Guerra fra. La creacin de las Comunidades Europeas no era

un proceso ni simple ni teleolgico, y la integracin europea era

algo ms que una simple e inevitable colateral de la estructura

del sistema internacional de posguerra (155).

Pero, pese a la retrica de la unidad europea e incluso de

las referencias de los setenta a Europa Occidental como una nueva

superpotencia, la lgica del sistema bipolar continu siendo

la dominante hasta el final de la Guerra fra. El compromiso

directo de Estados Unidos en el futuro de Alemania determinado

por su papel como una potencia ocupante, la filosofa de la

contencin que requera tanto de la reconstruccin econmica como

de la superioridad militar y su papal como una superpotencia

global, significaban que poda afrcntar los posibles costos

econmicos sobre la base del interes de una mayor cohesin

poltica y prosperidad en el bloque europeo occidental.

A nivel global, es evidente para todos que durante la

Guerra fra cada bloque necesitaba del otro, aunque slo fuese

como la imagen del contrario a su propio sistema: individualismo

contra colectivismo; iniciativa estatal contra iniciativa

privada; gobierno abierto contra aparato de partido nico;
consenco contra coercin. Por consiguiente, desde nuestro punto

de vista, no supone ninguna sorpresa que con el final de una

Alemania dividida y el final de La amanaza sovitica, la

104
construccin europea deba afrontar retos difciles.

2.2.4. Dos propuestas metodolgicas para la historia de

la construccin europea y una reflexin personal.

La situacin que se observa en los ltimos aos debe

relacionarse con dos hechos: al la colaboracin entre

historiadores procedentes de distinta nacionalidad, diferente

formacin en un mismo objetivo de investigacin y, b/ la

proliferacin de estudios que se ha producido en la ltima dcada

sobre el proceso de construccin europea desde un punto de vista

histrico.

Si bien la primera ha resultado especialmente positiva en

lo que se refiere a la creacin de una autntica comunidad

cultural y cientfica capaz de definir nuevos mtodos de trabajo

y de conducir estudios comparativos, la eclosin biblogrfica

parece que ha saturado un tanto las pcsibilidades que ofrece el

estudio tradicional de las polticas exteriores de los pases

participantes en el proceso de construccin europea.

Los historiadores de las Relaciones Internacionales en la

ltima dcada han ampliado enormemente su registro de fuentes,

convencidos de que los archivos de los ministerios de Asuntos

Exteriores no pueden nicamente, por s mismos, explicar toda la

poltica exterior. Como respuesta, progresivamente se ha

intentado introducir en sus anlisis desde las consideracin de

las tendencias econmicas coyunturales hasta el estudio de las

percepciones culturales nacionales. Esta situacin se ha

traducido en un importante aumento de las polmicas en torno a

105
la metodologa a emplear y respecto a la crtica de fuentes.

En este sentido, por ejemplo, se puede observar cmo se ha

incluido en el estudio de la poltica exterior junto a la

diplomacia poltica, la diplomacia cultural o la diplomacia

econmica. Este hecho, sin embargo, no es algo reciente; Pierre

Renouvin ya llamaba la atencin sobre Ja importancia de observar

la accin internacional de la banca y las empresas

multinacionales como claves de las pol.ticas ministeriales. Lo

cierto es que en los ltimos tiempos, de hecho, se ha asistido

a una importante proliferacin de e;tudios sobre diplomacia

econmica referidos ms o menos directamente al proceso de

construccin europea. (156)

La consecuencia directa podra expresarse en trminos

comunitarios, como la formulacin del dilema entre

profwidizacin en el estudio de los inicios y desarrollo de las

primeras fases del proceso de integrac~on europea y ampliacin

de la investigacin hacia nuevos mbitos con el objetivo de

definir la existencia de una autntica identidad europea a lo

largo del siglo XX.

La cuestin principal -y probablemente uno de los detonantes

del dilema-, sin embargo, desde la segunda mitad de los aos

ochenta, ha sido la polmica desarrollada en torno al papel del

Estado-nacin en la Europa posterior a 1945. Esta cuestin

conduce inevitablemente al planteamiento de una interesante

paradoja que en lneas generales, implica reconocer que:

- De una parte, se ha venido aceptando la prdida progresiva

de soberana por parte del Estado-nacin a travs de la cesin

de competencias a organismos de carcter supranacional.

106
 De otra, parece fuera de discusin que el Estado se ha

fortalecido notablemente en Europa desde 1945. Es bastante

natural, por tanto, que desde la perspectiva del reforzamiento

del Estado se intentase explicar, asimismo, el proceso de

construccin europea, frente a la interpretacin tradicional

referida a los factores transnacionales.

Al comps de los avances en e] estudio de la historia

econmica sobre la Europa de posguerra, se manifestar ms y ms

la aparente contradiccin existente entre un Estado que se

refuerza en el exterior y un Estado que en el plano internacional

pierde competencias a partir de los procesos de cooperacin

internacional e integracin supranacional. Esta circunstancia al

observarse desde la ptica de la historia econmica ha conducido,

como en el caso de Millward, a considerar que los factores de

carcter econmico se imponen sobre las consideraciones de tipo

estrictamente, poltico.
El estudio de la documentacin diplomtica, asimismo, dejaba
patente que el Estado era el principal actor del proceso de

construccin europea. Pero este Estado deba encontrarse en

alguna medida mediatizado por la necesidad de responder a ciertas

demandas y exigencias internas de importantes grupos de poder

econmico, como se pona de manifiesto en el plano internacional

en la defensa de ciertos intereses nacionales, lo que haca

imperativo el estudio de estos grupos de presin. En apoyo de

estas tesis se pretendi utilizar elementos procedentes de la

teora realista de las Relaciones Internacionales desarrollados

precisamente en el mismo perodo de estudio histrico, aos

cuarenta y cincuenta.

107
 El problema de este modelo interpretativo apoyado

esencialmente, sobre estudios econmicos y diplomticos, proviene

de su excesivo determinismo ya que anula prcticamente dos

factores, hasta ahora fundamentales en toda explicacin global

del proceso de integracin en Europa: al margina a determinados

actores internacionales que jugaron un papel de primer orden y

desde luego rompe con la tradicional creencia en el papel jugado

por el mundo de las ideas, y b/ desconoce -a pesar de

matizaciones ulteriores, bsicamente el medio internacional y

el contexto de la situacin internacional determinado por la

Guerra fra.
Sin embargo, sigue manteniendo una lgica europesta

innegable, la reconstruccin de las economas europeas se inicia

anteriormente a la ejecucin del plan Marshall. Desde esta

ptica, es evidente que la ayuda americana slo acta como

catalizador de un proceso ya iniciado y cuya misma inercia supone

la puesta en marcha del proceso de construccin europea y el

desarrollo de lo que anteriormente liemos denominado como el

modelo europeo de posguerra.

Desde la crtica a esta batera de hiptesis no se ha

conseguido, sin embargo, desarrollar un modelo alternativo tan
amplio y tan concreto al mismo tiempo. La respuesta provino,

desde el punto de vista de la Historia de las Relaciones

Internacionales, de la propuesta para profundizar en el

significado mismo del concepto de totalidad que subyace en la

misma consideracin de la Historia y de la tendencia a comprender

a la Historia de las Relaciones Internacionales como inseparable

del mismo concepto de historia de las civilizaciones, en un marco

108
espacio-temporal concreto: Historia e identidad europea en el

siglo XX.
El panorama actual, en definitiva, se ha venido configurando

por la existencia de diversas alternativas en el mtodo y el

objeto de la investigacin que, grosso modo, vienen a responder

a los siguientes planteamientos: una historia de la diplomacia

econmica, resultado de la utilizacin de mtodos cuantitativos

en el anlisis coyuntural procedentes de la historia econmica

ms una aproximacin a las teoras realistas en Relaciones

internacionales a partir de la utilizacin de una metodologa

vinculada a la presin positivista del documento diplomtico y,

lo que nos atrevemos a definir como una historia social de las

relaciones internacionales con un horizonte prximo a la

historia de las civilizaciones.

Observemos cmo se han representado estas propuestas

metodolgicas. Especial atencin me:~ecen las propuestas que

subyacen de los proyectos transnacionaj.es Challenge and response
in Western Europe: the History of Euro pean Integration dirigido

por el profesor Griffith y Conscience et identite europennes

au XX sicle dirigido por el profesir Girault.

Richard T. Griffiths (157), desde el Instituto Universitario

de Florencia, ha intentado aportar un modelo de trabajo dirigido

a estudiar la formulacin por parte de los gobiernos de sus

polticas y la forma en la que han intentado realizar sus

ambiciones en el marco internacional. Griffiths propone una

revalorizacin del papel del Estado frente al resto de los

actores transnacionales. Opina que es necesaria la sustitucin

del concepto de inters nacional sbjetivo de las teoras

109
realistas por el ms matizado de inters percibido, en el que
se acepta la intervencin de otros actores internacionales aparte

del Estado y la necesidad de considera:: en conjunto las diversas

y diferentes tipologas de interacciones existentes en la

sociedad internacional.

Este desplazamiento, a su juicio, es de capital importancia.

En primer lugar, las polticas emanadas de los gobiernos estn

determinadas por fuertes convicciones -socialistas y

conservadores no tienen forzosamente la misma visin de las

prioridades nacionales-. En segundo lugar, los posibles

desacuerdos dentro de un gabinete entre Ministerios a causa de

la diferente valoracin de los objetivos polticos, econmicos

o estratgicos a corto, medio o largo plazo; desacuerdos sobre

los que se yuxtapone la personalidad de protagonistas -hombres

polticos de primer plano. En tercer lugar, y como consecuencia

de las anteriores, la decisin aparece tan slo como el producto

de una bsqueda del equilibrio interno en el seno de las

estructuras gubernamentales.

La decisin, a su vez, puede ser de mbito nacional,

supranacional o estrictamente sectorial, y las polticas de las

que emanan pueden estar condicionadas por un contexto

extranacional que los dems actores internacionales interpretan

de forma diferente y en cuya percepcin juegan un importante

papel la accin de grupos de inters, zomprendiendo en ellos los

grupos europestas y las organizaciones polticas

transnacionales.

Comprendiendo de esta manera el making process, los

mrgenes en el interior con que cuentan las opciones polticas

lo
dependen del conjunto de interaccionas y de la componente de
fuerzas resultante. De hecho, puede darse la paradoja de que unas

medidas dictadas por unas necesidades a breve plazo deben saber

sustituir a unos objetivos de ms largo alcance.

Los discursos opuestos de representantes de diferentes

paises deben ser interpretados, asimismo, no slo desde el punto

de vista nacional, sino estudiados en el marco internacional

donde ellas han sido elaboradas. Segn Griffith, los estudios

realizados hasta ahora han mostrado cmo los puntos de vista eran

distintos en diferentes momentos, aunque los intereses eran todos

favorables a Europa en las negociaciones en curso. Para Griffith,

slo desde este marco las etapas y los mbitos afectados por el
abandono de soberana pueden ser considerados como determinantes

en el proceso de integracin. En este sentido, el contexto

internacional es por s mismo susceptible de explicar los

acuerdos europeos que dieron lugar a las instituciones europeas:

(....) the approach does inziude objective reality

not as an explanatory variable but as a means of
assessing wheter the policies of strategies followed
the final outcomes met their goals. Since both of
highly unlikely and whilst sunoptimalisation has
ususally been accepted as judgment by even the most
ardent Europeans, it is stil. worth examining by those
who espouse the cause of the strenghtened Nation
State.

To conclude, the projet approaches the various

initiatives towrads European integration from a
functional standpoint -what were they supposed to do
and how did they work out in practice. Beyond that,
however, it echews a mono-caisal approach but attemps
to offer a framework calpable of embracing the ful
complexity of historical forces political, social,
economic and ideological- in a way which identifies
their operation within the historical context. (158)
En lo que respecta a las fuentes a utilizar, considera que

es imprecindible la utilizacin de colections of personal

111
papers, the archives of pressure groups, and political parties

and those of national governments and international

organisations

European Integraticin process

Policy Output
International Context

Negotiations
Reaction of
Non participants
Ad hoc bilateral
Area in which contacts
archives provide NATIONAL
new and important POSITION
information

Cabinet Cabinet Discussion

Discussion Documents
and decisions
Interdepart- Ministerial
mental dis Positions
cussions Reports

Private Interest
Groups, Parliament
Political Parties etc.
Economic, Social and
Political Conl:ext

Fuente: Richard T. Griffiths EUI Research Projet Report n9 3

Complementaria a la propuesta metodolgica de Griffith,

puede considerarse, desde la perspectiva de la historia

econmica, el modelo interpretativo y el mtodo desarrollado por

Alan 5. Millward a principios de la dcada de los noventa. La

tarea de los historiadores, hoy, segn Millward:

112
 (...) nest pas dexpliquer pourquoi, aprs le Traite
de Rome, lEtat-Nation survit en tant que principe
dorganisation, mais plutbt danalyser sil ne sest
pas renforce plus que janLais entre 1945 et 1968.
Lipgens et son cole nont-ils pas perptu une erreur
fondamentale de comprhension en interprtant la
priode daprs-guerre? Si ILEtat-Nation europen est
effectivement devenu plus puissant aprs 1945. 11
nest alors raisonnable de chercher une explication au
dveloppement de la Communaut, non dans la faiblsse
croissante des Etats-Naticns, mais bien dans leur
renforcement. (159).

En efecto, segn las hiptesis del modelo de Alan Millward,

la II Guerra Mundial fue el crisol del que surgira una nueva

coalicin democrtica y parlamentara, ms pendiente de las

demandas de los votantes y muy semejan-:e en casi todos los pases

de la Europa Occidental. El Estado nacional, que en la Europa

Occidental de 1940 pareca haber fracasado como unidad bsica de

la organizacin poltica, no tardara en resurgir con fuerza
renovada. El resurgimiento del Estado en la posguerra se sustent

en una nueva actitud tendente a satisfacer las demandas que antes

se ignoraban o rechazaban y a realizarlo en una medida nunca

alcanzada por sus predecesores. El resultado escribe Milward,

fue toda una batera de polticas intervencionistas econmicas

y sociales que aumentaron enormemente la presencia estatal en la

economa.
Ante esta inicial focalizacin del objeto de estudio,

Millward es consciente de que:

Expliquer les origines de la Communaut europene par
le reforcement des Etats-Nations suppose de renoncer
la plupart des hypotheses thoriques developpes par
les experts en sciencies politiques et conomiques
puisquelles reposent justement sur le postulat dun
dclin, contredit par les faits. (160)

Su crtica a las teoras sobre Relaciones Internacionales -

concretamente a las desarrolladas a partir de los aos sesenta,

113
que ya fue puesto en evidencia por :ioffmann al estudiar las

teoras de Haas:
(...) functional integratiins gamble could be won
only if the method had sufficent potency to promise a
permanent excess of gains over losses, and of hoppes
over frustrations. Theoretically, this might be true
of economic integration. It is not true of political
integration (in the sense of high politics). (161)

Segn su interpretacin, los modelos explicativos deberan

demostrar por qu a finales de los aos 50, si la supresin total

o parcial de barreras aduaneras supona un coste menor que el de

su mantenimiento, por qu se mantuvieron estas barreras en los

Tratados de la CEE y de la EFTA para la agricultura. Esta

circunstancia vendra a invalidar la suposicin de un grado de

racionalidad poltica en toda decisin.

De hecho, existen numerosos cascs donde, por ejemplo, el

clculo de intereses nacionales, coordinados o no entre los

distintos actores- fundamentalmente entre los Estados-Nacin,

habra conducido a unos resultados desastrosos en el proceso de

construccin europea.

Sin embargo, en la prctica es difcil creer esta situacin,

ya que:
The mpetus for the uniting of Europe -como escribe
Holsti-, was not only to increase economic
rationalization, expand ntarkets, and eleiminate
distorting effects of trade and investment barriers,
but primarily to terminate the Franco-German rivalry
that had led to one majcr regional war and two
catastrophic world wars in less than seventy years.
Monnets idea of a coal and steel cornmunity was a path
to peace not just a mechan:Lsm for economic growth.
(162)
Pero, sobre todo, es difcil acep:ar que las construcciones

supranacionales refuerzan paradgicamente el EstadoNacin, ya

que lo cierto es que:

114
supranacionales refuerzan paradgicamente el Estado-Nacin, ya

que lo cierto es que:

Lapparitin et la proliffration -escribe Marcel

Merle- des organisations internationales, dotes
pratiquement de la permanence, mont certes pas abol
lexistence des Etats. Dans .me certaine mesure, elles
ont mme contrinu augnienter leur nombre et
consacrer 1existence des plues faibles dentre eux.
Mais leur intervention a modifi de fagon
substantielle les conditions des rapports entre
Etats. (163)
Millward viene a opinar, en suma, que la fuerza del Estado

Nacin europeo ha alcanzado su ms alto grado de desarrollo a

finales de los aos sesenta y que ej. perodo 1945-1968 puede

considerarse como su culminacin, como el apogeo de un proceso

y no como el inicio de un nuevo fenmeno.

Estos argumentos son fundamentalmente, cuatro: al El Estado

interviene directamente en la gestin y la direccin de sectores

de actividad que, en los pases desarrollados, no haban sido

anteriormente objeto de sus inters; b/ los gobiernos y los

funcionarios buscan conscientemente orientar la economa hacia

unos objetivos nacionales bien precisos en un contexto ideolgico

que les ajuzgar en adelante como deseftles y realizables; c/ El

desarrollo del Estado del Bienestar; d/ El papel cada vez ms

importante de los gastos militares y de las fuerzas armadas.

La llamativa tesis de Alan 5. Millward, para Anne Deighton,

presenta la integracin econmica de Europa como una consecuencia

de la recuperacin de las economas nazionales. Sin embargo, sus

provocativos argumentos no incluyen consideraciones serias sobre

la configuracin de la poltica internacional, aunque admite su

importancia. (164)

Desde el punto de vista metodolgico, la propuesta de

115
Millward es doble. Considera imprescindible el trabajo de
investigacin en los archivos gubernamentales (documentos

ministeriales de pases implicados en la formulacin del Plan

Marshall y en la negociacin de los Tratados de Pars y Roma),

con el objetivo de construir una explicacin sobre el origen de

los primeros tratados supranacionales, sin embargo, esta

orientacin diplomtica es tan slo complementaria.

La autntica hiptesis de trabajo de Millward- y que precisa

verificar-, viene a afirmar que la solucin de los problemas

polticos se presenta en los Tratados bajo la forma de soluciones

econmicas -como la armonizacin de las relaciones econmicas

entre gobiernos o la reglamentacin de mercados-. En el mismo

sentido, debe considerarse que las ideas acerca de la integracin

europea deben ser interpretadas igualmente a la luz del

desarrollo econmico especfico a largo plazo, sobre todo en un

marco de evolucin general de las economas capitalistas. (165)

En consecuencia, sus propuestas no reposan tanto sobre el

estudio de los archivos como sobre el anlisis de la evolucin

econmica de todos y cada uno de los pases de Europa Occidental

involucrados. En esencia, pretende demostrar cmo el

reforzamiento del Estado-nacin entraa el abandono de ciertas

parcelas de soberana nacional a fin de alcanzar, precisamente,

los objetivos nacionales surgidos en la Europa de posguerra.

En favor de esta tesis esgrime los resultados de los

estudios sectoriales relativos al carbn, al acero y a la

agricultura. Por ejemplo, Millward opina que es sencillo

demostrar cmo todos los signatarios del Tratado de Pars (CECA)

procuran introducir en la negociacin frmulas que favorezcan el

116
propio desarrollo de su industria del acero.

La propuesta de Millward ha sido criticada desde la Historia

de las Relaciones Internacionales aduciendo que priman

excesivamente las cuestiones alusivas al desarrollo y a la

problemtica econmica. Siempre se puede cuestionar la idoneidad

de estudiar un proceso de naturaleza Doltica a la luz de un a

priori~~ econmico, ms an en la sociedad internacional. A esta

crtica, Millward responde que proviene:

(...) de la nature trop conservatrice dun grand
nombre de recherches historiques: limportance
excessive de lhistoire purement diplomatique, la
focalisation des tudes sur les politiques trangres
et les carences mthodologiques trop long temps
dissimules. (166)

Millward argumenta que existe una enorme literatura

histrica en la que se analiza con mucha sutileza las ideas, los

aspectos poltico-diplomticos, las negociaciones y el

funcionamiento de algunas instituciones pero, en lneas

generales, no se ha avanzado mucho desde esta corriente

historiogrfica en el terreno econmico ya que se sigue, en lo

posible, minimizando la historia de la economa, rechazndola

como un mbito exgeno, muy especializado. Para Millward, en la

actualidad no se conoce en profundidad las relaciones entre las

economas nacionales y sus respectivos comercios exteriores desde

1945 y se ignora por sistema por parte de los historiadores la

informacin estadstica.

La denuncia de Millward contra la historia de las Relaciones

Internacionales se basa, en definitiva, en la existencia de un

cierto conformismo intelectual que se manifiesta,

concretamente, en la investigacin sobre el proceso de
construccin europea, que se ha analizado e interpretado una y

117
otra vez desde una perspectiva poltica, prescindiendo de los

factores econmicos o al menos minusvalorndolos.

En cualquier caso, parece pretencioso esperar que una

interpretacin, en trminos de resurreccin del Estado, pueda dar

cuenta totalmente de un fenmeno tan complejo como es la

integracin. La contradiccin posibiemente se halle en las

dificultades para la distincin entre la high policy y la

lgica econmica o, como afirma el profesor Ren Girault, en

el maridaje entre economa y relaciones internacionales.

Probablemente, como una respuesta al excesivo determinismo

de las propuestas de Millward y Griffiths y como continuacin de

la antigua aspiracin de la Historia de las Relaciones

Internacionales a fundirse con la Historia de las civilizaciones,

tiende a consolidarse una nueva propuesta metodolgica a partir

del proyecto de investigacin Conscieiic et identit europenne

au XX sicle, desarrollado en los afLos noventa.

Ante todo, esta propuesta intenta desembarazarse de la

explicacin e interpretacin lineal y tradicional de

acontecimientos -que a juicio del profesor Espadas Burgos

(coodinador junto a la profesora A. Bachoud, de uno de los

equipos de investigacin, concretamente el nmero 6 elites

intelectuelles, spiritualit et 1Eurcpe), se halla, en lneas

generales, realizada en lo esencial-, a travs de la bsqueda de

nuevos objetos de estudio relacionados con las causas y los

factores que han promovido o dificultado en el presente siglo la

existencia o no de una autntica conciencia e identidad europea.

Sus objetivos en la investigacin se han dirigido en varias

direcciones, entre otras cabe destacar: al el papel jugado por

118
las elites europeas a inicios de siglo que disfrutaron de una

formacin semejante en centros educativos -como la ciudad

universitaria de Pars- y compartan unos valores comunes -mismos

referentes sociales, culturales e intelectuales-; b/ las

consecuencias de la universalizacin d? la comunicacin, a partir

de la cinematografa y los mass media que supusieron, en muchos

aspectos, una homogeneizacin de las aspiraciones -aumento de los
niveles de vida, mejora en las condiciones de trabajo, en una

palabra> seguridad y estabilidad, y preocupaciones de los

ciudadanos del Viejo Continente -temor al holocausto nuclear,

miedo a la prdida de los niveles de proteccin social logrados-;

c/ las implicaciones que result.n de la ampliacin y

generalizacin del derecho a la educacin en todos los niveles

educativos -que ampli los horizontes de las masas trabajadoras
al abrir las puertas de superacin personal y social-.

Se pretende, en suma, desarrollar desde diversas

metodologas, con distintas fuentes y hacia diferentes objetivos

el estudio de las interacciones entre las distintas mentalidades

colectivas nacionales, el papel de las elites dirigentes, etc.,

para obtener una imagen, una proyeccion, lo ms aproximada a la

realidad, de la existencia o no de una conciencia e identidad

europeas, as como sus causas. Se valora especialmente la

percepcin de las propias imgenes que los europeos han

desarrollado sobre s mismos y sobre los dems europeos, y se

pretende evaluar las posiblesconsecuencias de los esfuerzos

conscientes o inconscientes de aquellos factores que han incidido

sobre la cuestin de la existencia o no de una autntica

identidad colectiva europea-, en ese difcil equilibrio entre

119
diversidad y homogeneidad que concurre en lo europeo. Como afirma

el profesor Gerard Bossuat:

Au del dune simple erumeration vnementielle,

lambition des hstoriens tait, et reste, de rendre
compte des phnomnes profonds dune unit europenne
ou de rsistance lunit. La grande question est
donc de savoir ce qui fait intrt dune entente
intereuropenne, ce gui Ja fonde sociologiquement,
ethnologiquement, raisonnajlement, politiquement et
conomiquement. On aboutit lide que les solidarits
intereuropennes existent bien et qu elles
diffrencient les peuples europens des autres
peuples, ces solidarits peuvent mourir si elles ne
sont pas pergues conime essentielles par les peuples.
Elles peuvent se dissoudre dans le magma de la societ
gadgtise de la consomma-:ion de masse. LEurope est
donc un acte de foi, un acte du culture, un acte de
grandeur vitale pour les nation et les peuples qui la
composent. (167).
No obstante, es pronto para evaluar sus resultados. Es

evidente la necesidad de una slida investigacin de base muy

dilatada en el tiempo, siempre compleza en su realizacin. Hasta

la fecha tan slo se dispone de aproximaciones sobre las

investigaciones en curso, generalmente en forma de publicaciones

colectivas que intentan recoger las co;~clusiones iniciales de los

integrantes del proyecto de investigacin.

De lo afirmado se desprende una serie de dificultades,

inicialmente ms visibles, para el historiador en el estudio del

proceso de construccin europea y de las que no siempre es

sencillo sustraerse:
1- La literatura actual es rica en informaciones sobre la

evolucin de las ideas y sobre el papel de los diferentes

actores, en especial del Estado-nacin, pero falta establecer el

nexo entre estos datos y la realidad social, poltica y econmica

cotidiana. La dificultad de esta aproximacin reside en la

120
necesidad de estudiar la gama ms vasta posible de cuestiones sin

excluir los asuntos secundarios.

2- La imperfectibilidad de la construccin europea, es

decir, que sea un proceso en marcha, inconcluso, lo que

dificulta en ocasiones alcanzar una cierta perspectiva

pretendidamente objetiva, cuando en lneas generales la historia

del proceso de construccin europea se ha caracterizado por

mantener una cierta simpata hacia la idea de una Europa unida

que se ha observado, por ejemplo, en el estudio de los factores

que han favorecido la integracin, pero no tanto en el estudio

de los que o bien la han dificultado o, sobre todo, una vez

iniciada la integracin aquellos factores que tienden hacia la

desintegracin.

3- la necesidad de evitar la confusin de dos planos: el de

las ideas, las ilusiones o proyectos bienintencionados sobre lo

que hubiera debido ser la unidad europea y la realidad del

proceso de construccin europea o de la situacin real de sta

durante cada momento concreto del proceso de construccin

europea, sobre todo en sus inicios. Esta dimensin es bsica para

no incurrir en el error de partir de la base de que la historia

del proceso de construccin europea no explica por s misma

nicamente la historia del Viejo Continente tras la II Guerra

Mundial. Sin embargo, tampoco es pertinente olvidar la incidencia

de las ideas, de las mentalidades y de la presin de la opinin

pblica en el arranque del proceso de integracin. La cultura

poltica europea, con su tensin, entre los rasgos que consideran

positiva o negativamente la unidad europea, con las

peculiariedades nacionales, generacionales, de clase social o la

121
actitud de las elites y grupos dirigentes europeos, son

fundamentales.

4- Respecto a la actuacin de los actores internacionales,

es necesario destacar la enorme distancia entre el discurso de
los dems actores internacionales y el contenido real de los

acuerdos adoptados por los principales protagonistas, los

Estados. Sin embargo, es necesario instalarse en el sutil juego

de interacciones entre los actores internacionales para no

incurrir en una simplificacin excesiva de la realidad que tienda

a ignorar el papel desempeado por organizaciones internacionales

gubernamentales, organizaciones transnacionales no

gubernamentales o individuos.
En este sentido, otros actores como los partidos polticos

o, sobre todo, los actores individuales, si bien han desarrollado

un discurso y en ocasiones hasta han diseado un modelo de accin

original y novedoso, no es menos ciertc que, sin embargo, jugarn

un papel secundario. Por no hablar de Los grupos de opinin cuya

valoracin sobre su influencia real es mucho ms ambigua. Sin

embargo, el papel de los actores individuales o el de los grupos

de presin privados, por ejemplo, precisa de una profunda

revisin.

5 La ambigedad con que ha sido juzgada la relacin entre

el proceso de construccin europea y otros procesos desarrollados

en la sociedad internacional, corno es el caso de la Guerra

fra, y el papel desempeado por las superpotencias, habindose

considerado ambos procesos como paralelos, convergentes o

simplemente tangenciales.

La construccin de una Europa unida ha sido evidentemente

122
algo ms que una simple estructura colateral del sistema

internacional de posguerra. Las presiones del cambio tecnolgico,

las necesidades de mercados ms amplios, la urgencia del

crecimiento econmico, las ideas federalistas, as como el

recuerdo de las contiendas mundiales, fueron el caldo de cultivo

en el cual se desarroll. Sin embargo, a pesar de la retrica de

la unidad europea, la lgica de un sistema bipolar continu

siendo dominante hasta el final de la Guerra fra.

Es necesario tener presente que, 3 nivel global, durante el

conflicto bipolar cada bloque necesit del otro aunque slo fuese

como imagen del opuesto a su propio sistema: individualismo

contra colectivismo; iniciativa estatal frente a iniciativa

privada; gobierno abierto contra aparato de partido nico;

consenso frente a coercin. Por consiquiente, no supuso ninguna

sorpresa que con el final de la divisin de Alemania y de una

Europa dividida, la CEE deba afrontar ahora unos retos mucho ms

difciles.
6 En cualquier caso, es necesario recordar que las formas

en la conducta recproca de los Estados y de las organizaciones

internacionales, los procedimientos de actuacin que se juzgan

legtimos, los subterfugios utilizados o las brutalidades que se

condenan, es decir, los principios en los que se originan y

desarrollan, son tan importantes, como recuerda Raimond Aron,

para el caso europeo como los aspectos tcnicos o econmicos. A

los que es necesario aadir, entre otros, los factores
ideolgicos y la influencia de las mentalidades colectivas.

7- En lo que se refiere a las propuestas metodolgicas

anteriormente referidas, no son, pensamos, exluyentes en lo

123
 esencial, sino que en cierto modo se complementan. Las propuestas
de Griffiths y Millward, a pesar de las crticas de que han sido

objeto -muchas de ellas justificadas-, pretenden abordar el

problema del estudio del proceso de construccin europea desde

un planteamiento exhaustivo, sincroni2;ando hechos, con procesos

e interpretaciones, continuando, en esencia, una lnea de trabajo

que, curiosamente, fue abierta por Pierre Gerbet desde la

publicacin en 1983 de su trabajo La construction de lEurope

En este sentido, la innovacin procede de la metodologa empleada

al incorporar el factor econmico no como mero marco referencial,

sino como objeto directo de estudio complementado por la

tradicional investigacin diplomtica

Por el contrario, la propuesta q~e emerge del proyecto de

investigacin Conscience et identit europenne tiene su

principal aportacin no tanto en el mtodo a aplicar en la

investigacin, sino en el objeto de estudio de la misma. Se

pretende determinar cules son los procesos bsicos que han

determinado en el siglo XX la existencia o no de una autntica

identidad europea. En este sentido, el objeto de estudio sufre

una importante ampliacin respecto a sus sujetos -personalidades,

elites, grupos de poder, movimientos de opinin...-, utilizando

categoras de anlisis histricos como el tiempo -la longe

dure es fundamental en los criterios globales de la propuesta,

con un sentido laxo.

El mayor problema de esta lnea de investigacin reside en

que para conseguir extrapolar unas conclusiones generales es

preciso una enorme cantidad de estudios parciales sobre
cuestiones muy diversas y, en consecuencia, su aportacin slo

124

.
puede ser evaluada de forma objetiva a largo plazo.

Como conclusiones provisionales de la situacin actual del

estudio desde un punto de vista histrico del proceso de

construccin europea, nos gustara destacer algunas ideas:
- De una forma conciente o inconsciente se ha venido

traduciendo al mbito histrico el debate sobre las distintas

interpretaciones existentes acerca del proceso de construccin

~uropea. Ha existido, en este sentido, un esfuerzo por adaptarse

e las corrientes neo!unci onalistas para su explicacin en contra

de las aproximaciones federalistas gua primaron hasta mediados

de la dcada de los ochenta por parte de algunas corrientes

historiogrficas.

- El excesivo encorsetamiento te5rico y metodolgico, por

otra parte, ha conducido a intentar desde otra ptica, a analizar

la construccin europea en trminos de long dure por parte de

la Historia de las Relaciones Internazionales, coincidiendo de

forma ms o menos consciente con planbeamientos ms humanistas

ya propuestos en los aos cincuenta por el Centre Europen de la

Culture y que en la actualidad encuentran continuidad a travs

de la recien creada Fondation internationale pour una histoire

de la Civilization europenne, cuyo objetivo es precisamente

fomentar y apoyar el proceso de Unin Europea.

- Algunas peculiariedades de las tendencias actuales de la

investigacin surgidas de los diferentes mbitos nacionales

remarcan no slo la permanencia de diferentes escuelas

historiogrficas, sino el hecho de que existen distintos

significados bajo el paraguas comn de Historia de las Relaciones

125
Internacionales.
Sin embargo, la tendencia hacia la globalizacin de la

investigacin, los esfuerzos por formar grupos de investigacin

transnacionales y la permanente diszusin de los resultados

parciales de la investigacin tienden a configurar un panorama

ms homogneo que el existente a finales de la dcada de los

ochenta.
- Se aprecia, por otra parte, la pugna por el control de

algunas instituciones entre distintos enfoques enfrentados en la

pasada dcada que, por mor de las circunstancias, se han situado

en el centro del debate historiogrfico.

Queremos destacar, por ltimo, que compartimos con el

profesor Ren Girault la certeza de que se ha iniciado una

transformacin que presagia un notable cambio respecto a los

mtodos y a los objetos de estudio:

Ltude des personalits -escribe Ren Girault-, des

groupes de dcideurs, des ]nouvements dopinion, des
partis losquils se tournent vers la politique
extrieure, des conditions conomiques structurelles
ou conjoncturelles font en effet partie des champs
dapplication des mthodes de lhistoire des relations
internationales; celle ci seftorce de faire
comprendre non suelement les rapports politiques entre
les responsables politiques ou outres, en y appliquant
les mthodes de la Science Politique ce domaine,
mais aussi analyse les ractions des mentalits
collectives en usant des nthodes des psycologues,
sociologues, voire anthropologues (ce qui pourrait
paraitre extraordinaire appliqu aux peuplades
europennes). En bref, une histoite qui se veut neuve
et en ses mthodes et en ses sujets. (168)

126
 Notas al CAPITULO 1..

1. GIRAULT, R., FRANK, E. y THOBIE, J. La loi des geants 1941

1964, Pars, Masson, 1993 p. 90.

2. SPENGLER, O. La decadencia de Occidente 2 vol. Madrid,

Espasa-Calpe, 1989; TOYNBEE, A. Estudio de la Historia vol.
III Madrid, Altaya, 1995; KENNEDY, P. Auge y cada de las
grandes potencias, Barcelona, Cambio 16/Plaza y Janes,
1989; DUROSELLE, J.B. Tout empire perir, Une vision
thorigue des relations internatonales Faris, Editione de
la Sorbonne, 1981 (49 edicin).

3. Cfr. BEUGMANS, H. La idea europea 1920-1970, Madrid, Moneda

y Crdito, 1972 cap. II y III.

4. Vid. MAYER, A. J. La persistencia del Antiguo Rgimen

Madrid, Alianza, 1986. Asimismo, vid. PARAMIO, L.
Comentario a la conferencia Crisis de la conciencia
europea en CABRERA, M., JULIA1 5. y MARTIN ACEA, P.
(Comps.) Europa en crisis 1919-1939 Madrid, Ed. F. Pablo
Iglesias, 1991 PP. 343346.

5. Vid. Prefacio e introduccin a LIPGENS, 91. (Ed.) Docuxwents

on the History of European Integration vol 1: Continental
Plans for European Union 19391945, vol II: Plans for
Luropean Union in Great Britain iii Exile 19391945, Berlin,
Nueva York, De Gruyter, 1985 y l%6.

6. Vid, al respecto FUKUYAMA, 9F. 1 El fin Pp.

(1990) de la
85 Historia
y 96 en
y del
Claves de Razn Prctica, n
mismo autor y bajo el mismo ttulo el artculo publicado en
la revista Facetas n9 89 (1990) Pp. 8-12. En contra de
estas opiniones vid. FONTANA, 5. La Historia despus de la
Historia, Barcelona, Crtica, 1992 PP. 716.

7. LAQUEUR, VI. Europa despus de Hitler, En la edicin

utilizada por nosotros, vol. 1 Madrid, Sharpe, 1985 Pp. 37.
<Existe una edicin ms reciente Buenos Aires, 1994, bajo
el ttulo La Europa de nuestro tiempo. Desde el final de la
II Guerra Mundial a la dcada de los noventa, Buenos Aires,
1994).

8. Vid. DUROSELLE, S.S. Le concert europen en Relations

Internationales n9 39 (1984) Pp. 271-285.

9. Vid. Introduccin: Adios a la vieja Europa en BENZ, VI. y

GRAML, H. El siglo XX. Europa desous de la Segunda Guerra
Mundial 19451982) vol. 1, Madrid, Siglo XXI, 1986, Pp. 1-
12. (en 1994 se ha publicado el tercer volumen en espaol
de la obra).

127

-
,
 10. RANDLE, E. F. Issues in the -Iistory of International
Relations, Londres, Praeger, 1987 Pp. 287-288.

11. MAMNARELLA, G. Imparare lEuropa, Bologna, 11 Mulino, 1994

Pp. 1621.

12. VASSE, M. Les relations internationales depuis 1945 Pars,

Arnmand Colin, 1990 Pp. 18.

13. Sobre los pases del Este Vid. BOGDAN, H. Histoire des pays
de lEst. Des origines nos jours Pars, Perrin, 1991 PP.
379623 (existe traduccin al castellano). Respecto a la
divisin de Europa vid. PEREIRA, J.C. Pasado y Presente de
la Guerra Fra Madrid, Istmo, 1989 PP. 197204.

14. Vid. HALLIDAY, F. Gnesis de la sagunda guerra fra Mxico,

Fondo de Cultura Econmica/Centro de investigaciones para
la Paz, 1989 Pp. 21-52 y AGUIRRE, M. y MATTHEWS, E. Guerras
de baja intensidad, Madrid, Fundamentos, 1989 Pp. 48-52.

15. Cfr. supra n. 11 y 14.

16. ZORGBIBE. CH. Histoire de la construction europenne Paris,

PUF, 1993 Pp. 7.

17. DI NOLFO, E. Storia delle relazioni internazionali 1918

1992, Han, Ed. Laterza, 1994 Pp. 605.

18. Vid. DAHRENDORF, E. Sociedad y sociologa. La Ilustracin

aplicada. Eguality, Movility, Crnnrnunity, Madrid, Tecnos,
1977.

19. Vid. al respecto LAQUEUR, W. op. oit. PP. 39. Asimismo vid.
BOSSUAT, G. LEurope occidentale lheure amricaine 1945
1952 Bruxelles, Complexe, 1992.

20. Vid, entre otros muchos, ALDCROFT, H. It Historia de la

economa europea 1914-1980, Barcelona, Crtica, 1989,
ZAMAGNI, y. The Marshall Plan: An Overview of its Impact
on National Economies en VARSORI, A. Europe 1945-1990s
The End of an Era?, Nueva York, St. Martin Press, 1994 Pp.
8390;: MILLWARD, A.S. The Reconstruction of Western Europe
(1945-1952), Londres, Methuen, 1984 y MADDISON, A. Historia
del desarrollo capitalista, Barcalona, Ariel, 1991.

21. Vid, acerca de las teoras de Baumol y Abramovitz el

excelente resumen que realiza 2AMAGNI, V. El desarrollo
econmico de la Europa posblica. Un milagro irrepetible
en CABRERA, SI., JULIA, 5. y MARTIN ACEA, P. (Comps.)
Europa, 19451990 Madrid, Ed. Pablo Iglesias, 1992 p. 113
119.

22. Ibid.

128

-
.
 23. Vid. MILLWARD, A. La reconstruccin econmica de Europa
Occidental en CABRERA, M., JULIA, 5. y MARTIN ACEA, P.
(Comps.) Europa, 19451990... pp. 1936.

24. Vid, sobre esta cuestin, MAlEE, Ch. 5. In Search of

Stability. Explorations in Histc>rical Political Economy
Cambridge, Cambridge University Iress, 1987.

25. DI NOLFO, E. op. cit. 606-607.

26. MAlEE, CH. 5. The presence of the Superpowers in Europe

(194754): An Overview en VARSORI, A. (Ed.) Europe 1945
1990s. The End of an Era? New iork, Saint Martin Press,
1994 Pp. 142-143. Vid, asimismo, BENEDICTO, J. y REINARES,
F. las transformaciones de lo poltico desde una
perspectiva europea en BENEDICTO, J. y REINARES, F. (Eds.)
Las transformaciones de lo poltico Madrid, Alianza, 1992
Pp. 9-34.

27. JULIA, 5. La formacin de Europa en Revista de Occidente

n9 157 (1994) p. 22. Sobre el pael del Estado, vid.
asmiso, CROUCH, C. (Comp.) Estado y economa en el
capitalismo contemporneo Madrid. Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, 1988.

28. HOFFMANN, 5. La crisis de identidad de Europa en

Leviatn, n9 56 (1994) p. 41. Asimismo vid, desde una
perspectiva antropolgica TODO, E. La invencin de Europa
Madrid, Tusquets, 1995.

29. Vid, en esta direccin, entre otros muchos, WILKINSON, J.D.

La resistencia intelectual en Europa, Mexico, ECE, 1989;
DOMENACH, J.M. Europe: le def culturel, Pars, La
Dcouverte, 1990; DUVERGER, M. Europa de los hombres. Una
metamorfosis inacabada, Madrid, Alianza, 1994. Asimismo,
interesa la lectura de los artculos de TASSIN, E. La
identidad europea. Cultura, filosofa, poltica en
Leviathan n~ 56 (1994) Pp. 2539.

30. Vid. MORIN, E. Penser lEurope, Paris, Gallimard, 1990 (ed.

revisada de la de 1987; existe versin espaola en Gedisa,
Barcelona); DELOES, J. El nuevo concierto europeo, Madrid,
Acento, 1993. ABELLAN, J.L. (comp.) El reto europeo
Madrid, Trotta, 1994. Asimismo, vid, el monogrfico sobre
La Unin Europea de la Revista Sistema, n9 114-115
(1993).

31. Vid. DAHRENDORF, R. Reflexiones sobre la revolucin en

Europa, Barcelona, Emec, 1991 y CARACCIOLO, L. (Ed.)
DAHEENDORE, E.., FURET, F., GEREMEK, E. La democracia en
Europa, Madrid, Alianza, 1993; ORTEGA, A. La razn de
Europa Madrid, El Pas-Aguilar, 1994. Interesa, asimismo
ver sobre esta cuestin el nmero monogrfico dedicado a
Europa por la Revista de Occidente n9 157 (1994). Desde
otras perspectivas vid.

129

,
,

 32. HOFFMANN, S. art. cit. PP. 58-59.

33. JOLL, J. Historia de Europa desde 1870 Madrid, Alianza,

1983. p. 554.

34. TRUYOL SERRA, A. La unin poltica europea: antecedentes

y situacin actual en AA.VV. ~~ia y la UninEuropea. Las
consecuencias del Tratado de Maastricht Madrid, Cculo de
lectores, 1993 Pp. 31-59 y TRUYOL SERRA, A. la integracin
europea. Idea y realidad, Madrid, Teonos, 1972 Pp. 30-49.
No obstante, existe la opinin bastante generalizada -

aunque expresada con reservas- de que la expresin

construccin europea oculta el hecho de que no se haya
alcanzado an la unidad del Viejo Continente. En cualquier
caso, ambas denominaciones responden a una misma realidad
y su formulacin se ha realizado en diferentes momentos. La
segunda responde a las grandes espectativas abiertas por la
via funcionalita. La segunda ms bien pretende impulsar una
relance despus del proceso de stop and go de los aos
sesenta y setenta, ya en los aos ochenta. Vid., asimismo,
NIETO SOLS, J. A. Introduccin a la economa de la
Comunidad Europea Madrid, s. XXI, 1990 Pp. 10-24.

35. DUROSELLE, J.B. Lide dEurope dans lHistoire, Pars,

Danoel, 1965 p. 324

36. ZORGBIBE, H. Op. cit. P. 8. En el mismo sentido, vid.

CHABOD, F. Historia de la idea d~ Europa, Madrid, Edersa,
1992 p. 230

37. Recogido por BRUGMANS, H. Op. oit. p. 5.

38. GERBET, P. La construction de lEurope Pars, Imprimerie

National, 1983 (existe una reedicin de 1994) Pp. 31-34 y
3743.

39. Recogido en LIPGENS, W. (Ed.) Dccuments on the History.

Op. oit. vol 1: Continental Plans for European Union 1939-
1945 PP. 635 y ss.

40. Manifesto dei federalisti europei recogido en SPINELLI,

A. Una strategia per gli Stati Uriti dEuropa (PISTONE, 5.
ed.) Bologna, 11 Mulino, 1989 Pp. 76-77. Vid, asimismo,
LIPGENS, W. The Union europenne des federalistes and its
third force programme en History of European ideas vol. IV
n9 1 (1983) Pp. 5867.
41. PISTONE, 5. La lotta del Movimento Federalista Europeo
dalia Resistenza ala caduta della Comunit Europea di
Difesa nel 1954 en AA.VV. 1 movimenti per lunit europea
(19451954), Milano, Jaca book, 1992 Pp. 1761.

130

.
42. Archivo Histrico del Consejo Federal Espaol del
Movimiento Europeo (ACFEME) Fono Enrio Gironella (FEG)
Caja O-(1948) Seances Plenieres Congres de lEurope, La
Haye-mai 1948, dites par le Comit international de
coordination des mouvements pour lunit europenne, Paris,
1948.

43. Recogido por FONTAINE, P. Una ijea nueva para Europa. La

declaracin Sohuman (1950-1990 Luxemburgo, Oficina de
Publicaciones de las Comunidades Europeas, 1991 pp. 46-48.

44. Vid. FONTAINE, P. Jean Monnet. Linspirateur, Paris,

Jacques Grancher, 1988 Pp. 155 y ss.

45. ROUGEMONT, D. de LEurope en jeu, Neuchtel, la Baconnire,

1948 pp. 134-135. Sobre federalismo interesa ver HERAUD, O.
Les principes du fdralisme et la fdration europenne
Paris, Presses dEurope, 1968.

46. MONNET, J. Les Etats-Unis de lEurope ont commenc, Paris,

Robert Laffont, 1955 p. 17.

47. SIDJANSKY, O. Lavenir fdralist.e de lEurope, Paris, PUF-

Institut universtaire dtudes europennes, Genve, 1992
Pp. 268269.

48. MONNET, J. op. oit. p. 110 y 127. BRUGMANS, E. op. cit. PP.
156162.

49. SCHUMAN, E. Pour lEurope. Ecrits politigues Paris, Nagel,

1990 (Prlogo de Frangois Mitterrand) Pp. 201-202.

50. SIDJANSKY, D. op. oit. PP 270. Sobre Monnet interesa la

lectura del folleto elaborado por P. Fontaine Jean Monnet:
un mensaje para Europa publicado por la Oficina de
Publicaciones de las Comunidades Europeas, en la serie
Documentos Europeos n9 9/88, en el que se hace un breve
bosquejo sobre el mtodo Mcnnet en las relaciones
internacionales PP. 8-11.

51. ALLAIS, M. Erreurs et impasses de la construction

europenne Paris, Ed. Clment Juglar, 1992 Pp. 6364.

52. LA PERGOLA, A. La ciudadana euzopea en Sistema nQ22 PP.

101-108; y BRU, C.M~. La Ciudadana europea Madrid,
Sistema, 1994 p. 514.

53. Interesa sobre esta cuestin, el seguimiento de la revista

New Federalist. A ttulo de mera referencia vid. ALBERTINI,
SI. Draft Manifesto for European Federalist year XXXIV
(1992) n9 1, Pp. 64-88; y, Theses for l4th. SIFE Congress
year XXXI (1989) nQ 2, Pp. 121133.

54. MARC, A. El porvenir de Europa y otros ensayos Madrid,

Centro de Estudios ConstitucionaLes, 1994 pp. 271.

131
55. MERLE, SI. Sociologie des relations internationales Paris,
Dalloz, 1988 p. 446.

56. Vid. DEUTSCH, K.W. Political Cominunity and the North

Atlantic Area, New York, Greenwood Press, 1969; HAAS, E.
The Uniting of Europe, Standford University Prese, 1958.
Interesa la lectura sobre la teora de la Integracin de
HANSEN, E. regional integration. Reflection on a Decade of
Theoretical Efforts en World Pojitios. A guaterly Journal
of International Relations vol. XXI (1969) Pp. 242271 y
que hemos utilizado profusamente.

57. Cfr. ARON, E. Paz y guerra entre las naciones vol. 1

Madrid, Alianza, 1985 Pp. 79-91.

58. GARCA, C. La evolucin del concepto de actor en la Teora

de las relaciones internacionales en Paper. Revista de
sociologa n2 41 (1992) Pp. 13SL.
59. HOFFMANN, 5. Contemporary theory in International
Relations, Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1964. p. 271.

60. Sobre la escuela transnacionalista vid, la sntesis que

ofrece ARENAL, C. Introduccin a las Relaciones
Internacionales Madrid, Teonos, 1992 Pp. 238-251. Asimismo,
vid, los sugerentes anlisis sobre la hegemona y el cambio
en la Teora de las Relaciones Internacionales en HOLSTI.
K.J. The dividing discipline. Eegemony and diversity in
international theory, Winchester, Mass. Unwin Hyman, 1985
Pp. 5-14. y PALOMARES, G. Hegemona y cambio en la teora
de las Relaciones Internacionales en Afers Internacionais
n2 22 (1992) Pp. 1931.

61. MANSBACH, R.W., FERGUSON, Y.H. y LAMBERT, D.E. The Web of

World Politos: non-State Actors in the Global System
Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1976 Pp. 68-69. Asimismo
vid. TAYLOR, P. Non state g\ctors in international
Politics:From transregional te Substate Organizarions
London, Westiew press, 1984. Pp. 20 y SS.

62. BARBEE, 3. y SMITH, SI. The nature of foreign policy. A

reader Edmbourg, Holmes MacDugall, Open Univesrsity Press,
1984 Pp. 251 y ss.

63. GARCA, C. art. oit. Pp. 17-18.

64. KEOHANE, E. T. y NYE, 3. E. Poder e interdependencia. La

poltica mundial en transicin Buenos Aires, Grupo Editor
Latinomaricano, 1988 Pp. 9-12. Asimismo, KEOHANE, E. O.
After Hegemony: Cooperation and Liscord in the World Policy
Economy, Princeton, Guildford, Princeton University Press,
1984.

132
65. HOFFMANN, 5. The Fate of Nation-state en Daedelus (1966)
recogido por HANSEN, O. art. oit. 245. Vid, asimismo,
BARBE, E. El Estado como actor internacional: crisis y
consolidacin del sistea de Estados en Paper n2 41 (1992)
pp. 33-54 y MUOZ MACHADO, S.La Unin Europea y Las
mutaciones del Estado, Madrid, Alianza, 1993.

66. MERLE, M. op. oit. Pp. 445-446.

67. HOFFMANN, 5. The Fate... Recogido por HANSEN, D.R. art.

oit. p. 248.
68. HANSEN, 5. art cit. p. 249.

69. Ibid.

70. REUTER, P. Las organizaciones europeas Barcelona, Bosch,

1968 Pp. 25-29. Vid. asimismo, GUTIERREZ ESPADA, C. El
sistema institucional de la Unin Europea, Madrid, Tecnos,
1993.

71. SOBRINO HEREDIA, A.C. La institucionalizacin del

regionalismo internacional en A:Eers Internacionais n9 20
(1991) pp. 142143.

72. COLLIARD, A.C. Institutions des 3eations internationales

Paris, Dalloz, 1991 (9 edicin) Pp. 521522.

73. PALOMARES, O. Integracin supranacional y nacionalismo~~ en

DE BLAS, A. (Coord.) Diccionario sobre nacionalismo (en
prensa).

74. CARRILLO SALCEDO, J.A. El Derecho Internacional en

perspectiva histrica Madrid, T~cnos, 1991 Pp. 129-151.
Asimismo, vid. PASTOR RIDRUEJO, JA. Curso de Derecho
Internacional Pblico, Madrid, Teonos, 1992 (42 edicin)
pp. 687718.

75. MERLE, SI. op. cit. p. 445.

76. DIEZ DE VELASCO, M. Las organizaciones internacionales

Madrid, Teonos, 1994 (89 edicin: Pp. 336341.
77. HAAS, E. The uniting... recogido por HANSEN, D.R. art. oit.
p. 247.
78. PALOMARES, G. Integracin... (en prensa).

79. DE RUYT, 3. LActe unigue europen, Bruxelles, Publications

de la Universit de Bruxelles, 1987 PP. 3 y ss.

80. WEILER, J.H.H. 11 sistema della Comunit Europea Bologna,

il Mulino, 1985 pp. 2330.

81. BARDI, L. 11 Parlamento della Conunit Europea, Bologna,Il

Mulino. 1989 pp. 1416.

133
 82. Recogido por ARENAL, C. del Introduccin a las relaciones
internacionales Madrid, Teonos, .L987 p. 288.

83. CHITI-BATELLI, A. 11 Parlamento Europeo. Struttura-ET1 w266

Procedure-Codice Parlamentare Padova, CEDAN-PADOVA, 1982,
Pp. 2425.

84. ATTINA, F. Introduccin al sistema poltico de la Comunidad

Europea Madrid, CEC, 1992 pp. 111 y ss. Acerca del
funcionalismo, sigue siendo interesante MITEANY, O. The
prospects of European Integration: Federal or funotional?
en Journal of Conimon Market Stud.Les vol. 4 (1965) Pp. 124
146. y ORTIZ ARCE, A. Federalismo y soberana en la
historia de la construccin de la Europe comunitaria en
Revista de Instituciones EuropeLs, vol e n9 3 (1976) Pp.
137154.

85. BORCHARD, K. O. La unificacin europea. Nacimiento y

desarrollo de la Comunidad Europea Luxemburgo, Oficina de
publicaciones de las Comunidades Europeas, 1991 p. 28.

86. Es sobradamente conocido el desarrollo de esta corriente

historiogrfica y el papel jugado en su consolidacin por
P. Renouvin o J.B. Duroselle, sobre estos aspectos vid.
FREYMOND, 3. Lhistoire des relations internationales
vingt ans aprs en Relations 1n:ernationales n9 41 (1985)
Pp. 5-12 y PEREIRA, J.C. De la historia diplomtica a la
historia de las relaciones internacionales: algo ms que el
cambio de un trmino en Historia Contempornea n2 7 (1992)
Pp. 155-182. En los aos ochenta esta corriente
historiogrfica ha alcanzado su madurez. La creacin de la
Commisin of History of International Relations que
agrupa en la actualidad a investigadores de ms de veinte
pases, en 1985, y las reuniones sobre cuestiones
metodolqicas de Sttutgart (agosto de 1985), Perugia
(septiembre de 1989), Madrid (octubre 1994) han asentado
sobre slidas bases su desarrollo. Sobre cuestiones
metodolgicas vid. VV.AA. Enjeux et puissannces. Pour une
histoire des relations internationales au XX sicle
Mlanges en lhonneur de J.B. Duroselle, Paris, Imprimerie
de la Sorbonne, 1986; Comrnission of History of
International Relations (CIHR> Meeting of Stuttgart
Problemes and discussions on the history of international
relations cahier n9 1 (1990) y los paper presentados a
la Con ference Qn the History an methodology of
International Relations, celebrada en Perugia y la prxima
publicacin de las 1 Jornadas sobre Historia de las
Relaciones Internacionales celebradas en Madrid por la
Comisin Espaola de Historia de las Relaciones
Internacionales.

87. DUROSELLE, J.B. y GERBET, P. Lunification de lEurope

Occidentale Encyclopdie FranQaise Vol. 11: La vie
international Pars, Imprimerie National, 1957; DUROSELLE,
LB. Lide de...; Le drame de LEurope Paris, Imprimerie

134

.
 National, 1968; LEurope, histoire de ses peuples, Paris,
Perrin, 1990; Le concert europen... GERBET, P. La
construction

88. GIRAULT, R. y FRANK, R. (Dirs.) La puissance de lEurope

1938-1940 Paris, Publications de la Sorbonne, 1984; BECRER,
Y y KNIPPING, F. Power in Europe? Great Britain, France
Italy and Germany in a postwar world, 1945-50 Berlin, New
York, De Gruyter, 1986. Asimismo, vid. VARSORI, A. (Dic.)

89. POIDEVIN, E. (Oir.) Histoire des dbuts de la construction

europenne, mars 1948-mai 1950 Bruselles, Groupe de liason
des historiens auprs des comniunautes, Bruylant, 1986;
SCHAWABE, K. (Oir.) Die Anfnge cies Schuman-Plans 1950-51
me Beginnings of the Sehunan Plan Baden-Baden,
Publication of the European Community Lialson Committtee of
Historians-Vertagsgesellschaft, 1988; SERRA, E. (Or) 11
riancio dellEurope a trattati di Roma. La relance europen
et les Traits de Rome Milano, Groupe de Liaison des
historiens auprs des communauts/Giuffr, 1989; TRAUSCE,
G. (Oir.) Die Europaische integration vom Sohuman-plan bis
zu den vertrgen von Eom, Baden-B3den, Groupe de Liason des
historiens auprs des communauts/ Nomos-Vertag, 1991;
Dumoulin, SI. Actas da coloque de Bruxelles, en mayo de
1993, aparecern en el presente mo.

90. El origen de la publicacin de la coleccin documental fue

la Resolucin del Congreso de Florencia de 23 de septiembre
de 1977. LIPGENS, W. (Dic.) Documents on the History of
European Irxtegration. Vol 1: Continental plans for
European Union, 1939-1945 op. cit; Vol 2: Plans For
European Union in Great Britain and in Exile op. oit: Tras
el fallecimiento de W. LIPGENS, en 1987, se encargo de
continuar la publicacin de documentos LOTE, W. (Oir)
Documents on the History of Enropean Integration vol III:
The Struggle for European Union by Political Parties and
Pressure Groups in Western European Countries 1945-1950,
Bruxelles, De Gruiter, 1988; vol IV: Transnational
Organizations of Political Parties and Pressures Groups in
the Struggle Thr European Union Bruxelles. De Gruyter,
1991.

91. Sobre el proyecto del European lIniversity Institute vid.

EUI. Research Project report Challenge and Reponse in
Western Europe: The History of Luropean Integration. De
periodicidad anual -report n9 1 (1988)/ report nQ 6 (1994)-
Acerca del proyecto Conscience eL iden tit europennes
au XX siecle vid. GIRAULT, E., ALLAIRE, SI., BOSSUAT, G..,
FRANK, M.T., FRANK, E., LEurope en chantier, 1945-1990
Documentation Photographigue, Paris, Docunentation
Fragaise-CNDP, 1990 (nQ 6105). GIRAULT, LEurope des
historiens Encyclopedia Univeraalis Les enjeux t. 1
1990; GIRAULT, E. y BOSSUAT, (Dirs.) Europe brise, Europe
retrouve. Nouvells reflexions sur lunit europenne au
XX sicle Paris, Publications de la Sorbonne, 1994;

135

.
,
.
 GIRAULT, E. BOSSUAT, G. FRANK, E. (Dirs.) Consciente et
identit europennes au XX siecle, Paris, Hachette, 1994.

92. EUI. Research Project report Challenge and Reponse in

Western Europe: The History of European Integration Report
n~ 3 (1990) Pp. 3738.

93. BOSSUAT, G. Regard sur lhistoriograhie frangaise des

relations internationales Papar presentado 1 Jornadas
sobre Historia de las relaciones :Enternacionales celebradas
en Madrid por la Comisin Espaola de Historia de las
Relaciones Internacionales (Octubre, 1994).

94. Vid. a este respecto, LIPGENS, W. (Ed.) Sources for the

history of European Integration (1945-1955). A Guide to
Archives in the Countries of the Community, Florence,
European University Institute, 1980 y COMMISION DES
COMNUNAUTES EUROPEENNES Guides des archives des Minitres
des Affaires trangres des Etats membres, des Comnunauts
europennes et de la Coopration politigue europenne
Luxembourg, Office des publications officelles des
Communauts europennes, 1989; y VAN DER MEULEN, J. les
archives historiques des Comniunauts Europennes en AA.VV
Etude du debut de la constructi~n europenne. Apport des
sources et archives 1946-1952 Colloque Multinational de
professeurs dhistoire contemporine, Luxem.bourg, 28-29 de
abril de 1982; EUEOPEAN UNIVERSITY INSTITUTE Guide to the
Historical Archives of the European Comnunities, Firenze,
European University Institute, 1990. Asmsimo vid. EUI
Research Project Report Report & 3 (1990).

95. La Fonda Lion Archives Europennes se cre en Ginebra por la

Fundacin Coudenhove-Kalergi, el Centr Europen de la
Culture y el Instituta universitaire a tudes europennes,
todas ellas vinculadas en mayor o menor medida al
Movimiento Europeo Internacional en 1984; El Huropean
University Instituta fue creado en 1958 a partir de una
clusula del Tratado de Euratom, la labor que realiza sobre
la historia de la construccin europea se desarrolla a
travs de su Departamento de Historia desde los aos
sesenta; a partir de la Resolucin de el coloquio de
Florencia, el 29 de septiembre de 1977 asumi el compromiso
de realizar un estudio en profunidad sobre las fuentes del
proceso de construccin europea. Otras instituciones, como
el Colegio de Brujas fue creado por acuerdo de la Comisin
Cultural del Movimiento Europeo Internacional y con el
apoyo ulterior del Consejo de Eu::opa en 1949. Asimismo, es
preciso destacar el trabajo desarrollado desde otras
fundaciones privadas como la Fundacin Jean Monnet, o la
Fundacion Robert Schuman. Sobre estas actuaciones interesa
la consulta de una serie de publicaciones peridicas como
Lettre dinformation des Iiistoriens de 1 Europe
Contemporaine que recoge las informaciones del Groupe de
Liaison des Historiens auprs des Communautes con carcter
trimestral; el Bulletin Trimestral de linstitut dhistoire
du temps presents; el Bulletin dinformation de la

136

,
 Association internationale dhi.stoire contemporaine de
lEurope de periodicidad anual, al igual que la Newsletter
de la Commission of Bis tory of international Rea tions, o
los EUI Research Projet Report publicados desde 1988 por el
European Univarsity Instituta. l\smismo, existe un buen
nmero de revistas especializadas en las que de forma
monogrfica o con bastante asiduidad se incluyen artculos
sobre el proceso de construccin europea. Es de destacar,
a este respecto, la creacin en 1995 de Journal of European
Integration Eistory

96. Vid, al respecto sobre las nuevas orientaciones de la

poltica cultural de la Unin Europea. Boletn de U.E. n0
9 (1994) Poltica Cultural pp. 59. y, Comisin Europea DO
C 227, de 17 de agosto de 1994.

97. Un excelente estado de la cuesLin sobre este punto se

encuentra el nmero monogrfico que sobre este particular
publico la revista Relations Internationales n9 42 (1985).

98. Vid. GEEBET, P. Bibliographie des constructions

europennes, Pars, Peter Lang, 1993 y BOSSUAT, O. Les
fondateurs de lEurope Paris, Belin, 1994 y
LHistorographie franyaise et bibliographie thmatigue de
lunit europenne, Pars, Petar lang, 1994. Sobre Espaa
vid. PEREIRA, J.C. Espaa ante el proceso de integracin
europea desdeuna perspectiva histrica: panorama
historiogrfico y lneas de .nvestigacin en Studia
Hstorica vol IX (1991) pp. 129152.

99. Vid, al respecto: BOSSUAT, O. Paper citado; VV.AA. La

Storia delle realzioni internazionali nella Germania
Contemporanea Milano, Giufr, 1987; DI NOLFO, E. Oh studi
di storia delle relazioni internazionalli in Italia en
Storia delle relazioni internazicnali, n~ 2 (1986) pp. 189-
197. En el Bulletin de lInstitut~ Pierre Renouvin. Trabaux
de recherche n2 3 (1991), se ha estudiado las preferencias
de los investigadores por periodos histricos desde 1986,
arrojando los siguientes resultados: 32,8% perodo 1945-
1947; 21,4% perodo posterior a 1945; 12,5% perodo de
larga duracin, el siglo XX.

100. PEREIRA, J.C. De la historia... Pp. 162-166. WATT, D.C.

The Study of International History: Language and
reality; GIRAULT, E. Propositions pour une
histoire des relations internati.onales; VIGEZZI, E.
Histoire des relations internationales: formation et
perspctives Papers presentados en la reunin de la CHE
celebrada en Sttutgart en 1985, CHE cahier n2 1; VIGEZZI,
B. Teorici e Storici delle relazioni internazionali a
confonto: due monologhi, un dialogo e una storia da
escrivere Paper presentado a la Conferencia de Perugia en
1989; La vita internazionale tra storia e teoria en
Relazioni Internazionali, marzo 1990) PP. 24-35; GIRAULT,
E. Le difficil mariage de deux histoires, conomie et
ralations internationales dans :.e monde contemporain en

137

.
 Relations internationales n9 41, (1985) Pp. 13-28;
GRIFFITHS, E. T. A la rezherche des dbuts de
lintegration europenne en Revue de synthse vol. IV n0
3 (1990) pp. 235252; MILLWARD, A. S. Etatsnations et
comnunaut: le paradoxe de 1 Europe en Revue de synthse
op. cit. pp. 253270.

101. Problmes de mthode pour les historiens europens en

Relations Internationales n942 (2985) pp. 221-230.

102. TOUCHARD, 3. Historia de las ideas polticas, Madrid,

Tecnos, 1986. p. 12.

103. GIRAULT, E. Le difficil mariage.. .. p. 24.

104. GIRAULT, E. LHistoire des Relations Internationales peut

tre une histoire totale? en AA.VV. Enjeux et Puissances.
op. cit. pp. 29-39.

105. MILLWARD, A.S. Etats-nations... pp. 260 y ss.

106. STEINERT, M.A. La decision ~n matire de politique

trangere: un essay sur lutilisation de Theories pour
letude des relations internationales en Enjeux et
Puissance... pp. 69-81.

107. Vid. CIHE Meeting of Stuttgart Problemes and discussions

on the history of internationa.. relations cahier n9 1
(1990).

108. Esta circunsntancia ya haba sido avanzada unos aos tras

por Pierre Muza. Cfr. MILZA, P. Mentalits collectives et
relations internationales en Rekations Internationales n0
41 (1985) Pp. 108109.

109. Vid. p. ej. el nmero monogrfico Historia contempornea

reciente de la revista de la Universidad del Pas Vasco
Historia Contempornea n97 (1992) y, especialmente los
nmeros sobre la Histora en 1991, 1992, 1993 y 1994 de la
Revista Ay~r.

110. GIRAULT, E. Lhistoire des relations internationales...

PP. 3839.

111. Vid, al repecto, LIPGENS, A. (Ed.) Introduccin y

prefacio a Documents on the History of European Integration
vol.I op. cit; y del mismo autor A History of European
Integration 1945-47. The formation of European Unity
Mouvement Oxford, Clarendon Press, 1982. PRYCE. E. The
dinamio of Enropean Union, Londres, Croom Helm. 1987.
II

112. GRIFFITHS, R.T. A la recherche des dbuts. . . p. 238.

113. GERBET, P. Op. cit. pp. 56-69.

138

.
 114. DUROSELLE, J.B. 1948. Les debuts de la construction
europen en POIDEVIN, E. (Oir.) Hstoire des dbuts de la
construction europenne... pp. J.l-25.

115. ZORGBIBE, Ch. Histoire de la construction. . . Pp. 19-21.

116. GUILLEN, P. La France et la question de la dfense de

lEurope Occidentale, du Pacte de Bruxelles (mars 1948) au
Plan Pleven (octobre 1950) en Rcvue des guerres mondiales
et conflicts contemporains vol. 36, n~ 144 (1986) p. 98.

117. LIPGENS, W. A History of European.. . p. 237.

118. Vid. RIEBEN, H. Des guerres Europennes lUnion de

lEurope Lausanne, Fondation Jean Monnet, 1987 Pp. 165 y
ss. y PALAYRET, J.M. Le Mouvenient Europen, 1954-1969.
Histoire dun groupe de pression en OIRAULT, E, y BOSSUAT,
O. Europe briss... PP. 359-378..

119. Vid. entre otros, BECKER, 3.3. lopinion de gauche

fragaise et les debuts de 1Europe, NOACK, P. Der
Einfluss der Intellektuellen in der Frhphase der
Europaischen Bewegung PISTONE 11 ruolo del Movimento
Federalista Europeo negli anni 1948-1950 en POIDEVIN, E.
(Oir.) Histoire des dbuts de la construction europeenne
Pp. 241-261; 225240 y 285231, respectivamente.

120. MERLE, SI. Sociologa de las Relaciones Internacionales

Madrid, Alianza, 1986 (existe edicin en espaol revisada
y ampliada en 1992. Ha s:.do citado en francs
anteriormente. Pp. 147-148.

121. DUROSELLE, J.B. De la utilisation des sondages dopinion

en Histoire et en Science politique Bruxelles, INSOC, 1957
Pp. 6366.

122. Sobre este cuestiones vid. RABIER, J.B. Lopinion

publique et lintegration de lEurope dans les annes 50
en SERRA, E. La relance europen... Pp. 561-585.

123. Ibid.

124. VId. BOSSUAT, O. lEurope Occidental lheure... y

MELANDRI, P. Les Etats-Unis ace lunification de
lEurope 19451954 Paris, Pedonn?, 1980.

125. Vid. MILLWARD, A. The reconstruction of Western Europe op.

cit. Este trabajo ha sido cont~stado desde el punto de
vista de la historia econmica por parte de HOGAN, M.J. The
Marshall Plan. Anierica, Britain and the reconstruction of
Western Europe, 1947-1952 Cambridge University Press, 1987.

126. Vid. GERBET, P. Le rle du couple France-Allemagne dans la

cration et le developpement des Communautes Europennes
en PITCH, E. y WESSELS, VI. Le couple fraco-allemagne et
lintegration europenne Baden Baden, Europa Union Verlag,

139

.
,
 1991 pp. 69119; POIDEVIN, E. Le facteur Europe dans la
politique allemande de Rober Schunian 1948-1949 en
POIDEVIN, R. (Oir) Histoire... Pp. 165199.

127. Vid. CLESSE, A. Le projet de CED du plan Pleven au crime

du 30 ao~t. Histoire dun malentendu europen Bruxelles,
Nomos, 1989. Desde el punto de vista francs POIDEVIN, E.
La France devant le probleine de la CED: incidences
nationales et internationales, 1951-53 en Revue dhistoire
de la Deuxieme Guerre mondiale et conflits contemporains n0
129 (1983) pp. 3557; RIOUX, LP. Lopinion publique
frangaise et la CEO: querelle partisane ou batalle de la
mmoire en Relations Internationales n9 37 (1984) pp. 37-
53. Las consecuencias del fracaso de la CEO vid en VARSORI,
A. The Western Power and the Geneva Summit Conference en
VARSORI, A. (Oir.) Europe... pp. 221249.

128. Entre otras, HALLSTEIN, VI. La unificacin de Europa

Antecedentes y problemas Buenos Aires, Intal bid, 1966;
MONNET, J. Memorias Madrid, siglo XXI, 1985 2 vois.
SCHUMAN, R. Pour lEurope, Paris, Nagel, 1990; SPAAK, 1. H.
Combates sin acabar, Madrid, Espasa-calpe, 1973; SPINELLI,
A. LEurope non cade del cielo Bolonia, il Mulino, 1959.

129. Vid. RIEBEN, H. Des guerres... op. cit.; SNOY ET

DOPPUERS, Count The EDC, the WEU, Messina, Val Dchesse,
Rome en Europe. Dream. Adventure. Reality New York,
Greenwood Press, 1987 pp. 115-121.

130. ORIFFITHS, RS. Les debuts... p. 242.

131. POIDEVIN, E. Robert Schuman, homme dEtat 1886-1963

Paris, Imprimerie national, 1986. pp. 256-257.
132. MILLWARD, A. La Belgique et lindependence de lEurope
occidentale dans les annes 50 en DUMOULIN, 4. (Ed.) La
Belgique et les debuts de la cons:ruction europenne. De la
guerre les traites de Rome Lovaine-La-Neuve, Claco, ~7
pp. 150151.

133. BOSSUAT, G. Paper cit. p. 23.

134. DUROSELLE, J.B. Opinion, attitude, mentalit, mythe,

idologie: essai de clarific:ation en Relations
internationales n9 2 (1974) pp. 2-23.

135. RABIER, J.R. lopinion publique . . pp. 562.

136. Sobre esta cuestin es extramadamente til observar las

diferencias de criterio en los trabajos contenidos en
SERRA, E. La relance europenne.. op. cit. OERBET, P. La
.

relance europen jusqu la Conference de Messine (Pp. 61-

93); SERRA, E. Ltalie e la Conferenza di Messina (93-
117); DUMOULIN, SI. Les trabaux dii Comite Spaak (195-211);
GIRAULT, E. La France entre lEurope et lAfrique (351-
378); DI NOLFO, E. Oh Stati IJniti e le origin della

140

.
 Comunita Economica EurOpea (339351) KUSTEES, H.J. The
Federal Eepublic of Germany and the EEC-Treaty (495-507).

137. Vid. ORIFFITHS, R.T. art. cit. pp. 247-252.

138. Poner nfasis en los aspectos de cooperacin econmica

internacional y valorar el apoyo nortemaricano ZAMAGNI, V.
The Marshall Plan: An Overview of its Impact on National
Economies y MELANDRI, P. The United States and the
Process of European Integration en VARSORI, A. Europe.
Pp. 8392 y 102117, respectivamente.

139. ZORGBIBE, Ch. Histoire... pp. 27-32.

140. MILLWARD, A. La reconstruccin econmica... Pp. 20 y ss.

141. DI NOLFO, E. 1989-90: A Turning-Point?: A comnient en

VARSORI, A. Europe... pp. 370-374.

142. Sobre la actitud de los Estados Unidos en Europa vid.

MELANDRI, P. Les Etats-Unis face lunification. op. ..

cit. Pp. 11 y Ss.; Sobre el impacto del modelo americano,

vid. WALL, 1. The United States and the making of Postwar
France, 1945-1954 Cambridge University Press, 1992.

143. OERBET, P. La construction... Pp. 83 y ss.

144. DEIGETON, A. Britain and Three Interlocking circes en

VARSORI, A. (Dir.) Europe... PP. 155-169.
145. BOSSUAT, O. Jean Monnet, le Dpartement dEtat et
lintegration europenne 1952<L959 en GIRAULT, E. y
BOSSUAT, O. Europe bris... Pp. :301-340.

146. RUSTEES, 11.3. The origins of the EEC Treaty en SERRA, E.

(Oir) La relance... Pp. 219 y 222224.

147. KRIEOER, A. Germanys Evolution from Occupied Territory to

Western Partner en VARSORI, A. (Oir.) Europe... Pp. 28-47.

148. DEIGHTON, A. La guerra fra... PP. 91 y ss.

149. MELANDRI, P. Le rle de lunification europenne dans la

politique extrieure des Etats Unis 1948-1950 en POIDEVIN,
E. (Oir.) Histoire des debuts... Pp. 25-47.

150. MASIrdARELLA, O. Imparare lEurope Pp. 113116.

151. VAlSE, SI. General de Gaulle and the Defence of Europe

(1947-1958) en VARSORI, A. (Oir.> Europe... PP. 170182.
152. MORGAN, E. From the Hypothesis of Reunification to the
two German Statesen VARSORI, A. (DIR.) ~ Pp. 221-
249.

141

.
153. GIRAULT, E., FRANK, E. y THOBIE, 3. La loi... PP. 131 y ss.

154. GERBET, P. La construction... Pp. 265271.

155. DEIGHTON, A. La guerra fra.. . PP. 100 y ss.

156. Cfr. con los EUI. Research Project report 1990-1994.

157. GRIFFITHS, R. T. A la recherche des dbuts. .. Pp. 245-252.

158. EUI. Research Project report Report nQ 3, pp. 21-22.

159. MILLWARD, A. The European rescue of the Nation State

London, Routledge, 1992 p. 208.

160. MILLWARD, A. Etats-nations... pp. 267 y 269.

161. HOFFMANS, 5. Eeflections on the NationState in Western

Europe Today en Journal of the Cominon Market Studies Vol
31 1 (1982) pp. 33.
162. HOLSTI, K.3. The dividing discipline... Op. cit. Pp. 35-
36.

163. MERLE, M. Sociologie... p. 446.

164. DEIGHTON, A. La guerra fra y los orgenes de la

integracin europea en Sistema n9 114-115 (1993) p. 90.
165. MILLWARD, AS. Etats-nations et communaut... p. 269.

166. MILLWARD, A.S. Etats-nations. . . p. 267.

167. BOSSUAT, G. Regard sur lhistoriograhie.. . p. 122.

168. GIRAULT, E. Introduccin a GIRAULT, E. Y BOSSUAT, O.

(Dirs.) Europe Brise Europe retrouv. Nouvelles rflexions
sur lunit europenne au XXe sicle Paris, Publications de
la Sorbonne, 1994, p. 10, y, fundamentalmente, el ya
citado GIRAULT, E., BOSSUAT, G,; FRANK, E. (Dirs.)
Conscience et identit europennes au XXe sicle, Paris,
Hachette, 1994.

142
 CAPITULO II.

EL DESEQUILIBRIO ENTRE ADAPTACIN Y

DIFERENCIACIN. LOS DFICITS EN LAS RELACIONES
DE LA ESPAA DE FRANCO CON
EUROPA -
 CAPITULO II.

EL DESEQULIBRIO ENTRE ADAPTACI6~{ Y DIFERENCIACION.

LOS DSFICITS EN LAS RELACIONES DE LA ESPARA DE
FRANCO CON EUROPA.

1. Necesidades y objetivos en la accin exterior del franquismo

hacia Europa Occidental

Ha sido comn considerar en los escasos trabajos sobre la

posicin de la Espaa de Franco en los organismos internacionales

(1) que su actitud estara caracterizada por las siguientes

notas:

1. El Rgimen franquista fue participando muy condicionado

por las condenas de posguerra en la evolucin de las

organizaciones internacionales en un prc>ceso diferente al seguido

por otros pases occidentales.

2. Este proceso ha sido considerado consecuencia de las

limitaciones de la diplomacia multilateral espaola debidas a las

peculiariedades institucionales no d~mocrticas del Rgimen.

3. Sus rasgos distintivos podemos resumirlos de la siguiente

manera: a/ ausencia de Espaa en las principales organizaciones

internacionales de la Europa Occidental (OTAN, Consejo de Europa,

Comunidades Europeas); b/ tarda incorporacin de Espaa a las

organizaciones internacionales de carzter universal, es decir,

al sistema de Naciones Unidas; c/ inzardinacin de la accin

exterior multilateral en la muy limitada y cuasi unidimensional

poltica exterior del Rgimen, o dicho de otra manera, la

subordinacin al objetivo prioritario de esta poltica: romper

el aislamiento y asegurar la supervivencia del Rgimen en un

144

.
primer momento para, en un segundo, garantizar su insercin

internacional en el sistema occidental y, d/ sus actuaciones

generalmente estuvieron concretadas en un corto nmero de

objetivos: el marcado inters hacia temas de cooperacin

econmica y militar.
Sin querer, en absoluto, invalidar esta breve

caracterizacin general de la diplomacia multilateral franquista,

podemos utilizarla como punto de partida para el estudio de la

relacin Espaaproceso de construccin europea en los

claroscuros del periodo 1951-1962.

En este sentido, dirigiremos nuestra atencin hacia

cuatro mbitos en concreto: a/ los factores condicionantes de la

poltica exterior del franquismo; b/ el diseo de la poltica

exterior hacia Europa, con especial atencin a los objetivos de

la misma; c/ el papel de la Administracin exterior y, ms

concretamente, del Ministerio de Asuntos Exteriores, y di como

conclusin, la incidencia de las relaciones multilaterales hacia

Europa en la agenda internacional del Rgimen.

145
1.1. Los factores condicionantes de la accin exterior del
Rgimen de Franco: la relacin poLtica interior-poltica
exterior.

1.1.1. La posicin internacional de Es~afla y los

principios rectores de la accin exterior.

En lneas generales, para Raymond Aron (2), todo rgimen

poltico tiende a hacer posible en el plano internacional tres

grandes conceptos: la seguridad de sus fronteras, el acceso a los

recursos y hacer patente su personalidad o su identidad en la

sociedad internacional, y es sobre estos tres mbitos sobre los

que se elabora la poltica exterior.

En el franquismo se asiste a una instrumentacin de estas

ideasfuerza al servicio del mantenimiento y estabilidad del

mismo Rgimen. No es que no estuvieran presentes en la poltica

exterior del franquismo esos grandes conceptos, sino que fueron,

por mor de las circunstancias, conscientemente enmascarados o

confundidos en una serie de analogas que invariablemente -como

en otros muchos aspectos del sistema poltico franquista- tenan

el comn denominador de equiparar el concepto de Espaa con la

figura de Franco (3).

Entre los especialistas en Relaciones Internacionales se

pone frecuentemente de manifiesto la ntima relacin y

dependencia existente entre poltica interior y poltica

exterior, considerando que dichas polticas y los cambios que en

ellas se producen tienen con frecuencia distinto tiempo y

diferente ritmo. En este sentido, se sLlele poner nfasis en la

cuestin de que la tendencia general en poltica exterior va a

146
remolque y por detrs de la poltica interior, adems de dominar

ms el continuismo que el cambio. (4)

Para el caso del Rgimen de Franco, surge, sin embargo, la

duda de si existi un esfuerzo consciente lo suficientemente

importante, como para considerar la existencia de una adaptacin,

en todos los rdenes, a los cambios internacionales, o bien las

transformaciones que se operaron, deben considerarse como un

reflejo de las condiciones interiores determinando, en

conscuencia, la evolucin y el sentido de las relaciones con

Europa.

De lo que no cabe duda, en todo caso, es del desconocimiento

u olvido, en ocasiones intencionado, de las realidades del pas

en aras de necesidades consideradas vitales por el Rgimen,

camufladas generalmente bajo la mscara de los intereses

nacionales. Este elemento ser una constante en la accin

exterior del franquismo, aunque se icrnora en gran medida el

alcance y las formas de las posibles interferencias -si es que

las hubo, entre los grupos de inters econmico y el diseo de

la poltica exterior.

Es complejo, en este sentido, observar las

interpenetraciones y mbitos de influencia de la sociedad sobre

el Rgimen, sus formas de organizacin y la propia concrecin de

sus objetivos en sintona o en disonancia con el franquismo.

El funcionamiento efectivo del sistema poltico franquista

a travs del complejo entramado de sus instituciones, exaltadas

a la categoria de democracia orgnica una vez desvanecidos los

tiempos y circunstancias fascistoides, remite siempre a un

nico centro de poder. Ciertamente, el franquismo renunci -no

147
le qued ms remedio ante el aislamiento internacional y la

actitud de la oposicin, una vez ocupado totalmente el espacio

poltico, a ocupar todo el espacio social, por lo que la

confusin entre Estado y sociedad no l:Leg a producirse. (5)

En efecto, la actuacin de los grupos de inters, entendidos

como emanacin espontnea de la sociedad, los limites existentes

entre ellos en funcin de los papeles polticos y los roles

sociales y, en nuestro caso, fundamentalmente las demandas que

formulan que son, en expresin de Allmond las materias primas

o las demandas no agregadas (6)-, se convierten, sin embargo,

en un problema de difcil solucin, mas aun si consideramos que

las demandas expresadas por determinados grupos socioeconmicos

pudieron ser diferentes e incluso opuestas a las lneas de

actuacin poltica del Rgimen a partir de los aos sesenta.

Es difcil dar una nica respuesta unvoca debido a las

opacidades que presenta el Rgimen, singularmente, la

participacin de estos grupos de inters en el Gobierno

a travs de un complicado proceso de interrelacin e

interpenetracin entre la Administracin, los intereses

econmicos y las instancias polticas. Ambitos sobre los que se

desarrolla, lo que Juan Jos Linz ha venido a denominar como el

pluralismo limitado del Rgimen (7). En este sentido, es

preciso tener presente que la reforma de la Administracin desde

1957 corri pareja a la liberalizacin econmica y a los intentos

de apertura al exterior realizados, imponindose nuevos criterios

de racionalidad burocrtica.

A esta dificultad debe aadirse la escasez de estudios que

analicen en profundidad esta imbricacin entre poltica interior,

148
intereses econmicos y accin exterior, para el caso espaol por

oposicin a lo que ocurre respecto a otros tipos de

interrelaciones, caso -naturalmente, de las relaciones entre el

Rgimen franquista con algunas de las familias del Rgimen, los

catlicos acenepistas, en los aos del aislamiento internacional

o el Opus Dei, en los aos de la liberalizacin econmica. (8).

Por lo que a nuestro tema de estudio se refiere, lo que no

presenta ninguna duda es que la poltica exterior espaola

multilateral estuvo supeditada, por lo que al mbito europeo se

refiere al menos, a las necesidades generales de la nueva

poltica econmica del Rgimen, en gerren desde la firma de los

Acuerdos de Madrid en septiembre de 1953, evidentes desde el

cambio de Gobierno de febrero de 1957 y en ejecucin desde la

puesta en marcha del plan de Estabilizacin y Liberalizacin en

1959. Asimismo, es necesario destacar que estas transformaciones

respondieron tanto al esfuerzo de ampliar la base de sustentacin

del Rgimen de Franco va apertura internacional como a la

necesaria adaptacin a las transformaciones en lo poltico y lo

econmico de la escena internacional.(9.).

Dos factores sern bsicos para la comprensin de esta

difcil tensin entre poltica interior y poltica exterior en

el Rgimen de Franco durante el perodo 1951 y 1962 y que definen

la antinomia entre adaptacindiferenciacin en la aproximacin

a Europa: a/ la posicin internacional de Espaa, y b/ los

principios rectores de la accin exterior durante el franquismo.

Es decir, los desequilibrios existentes entre realidad y discurso

internacional del Rgimen.

149
 a/ La posicin internacional de Espaa. La posibilidad de

hacer realidad los objetivos de toda poltica exterior -elementos

primarios segn Attina: seguridad fsica, seguridad econmica,

seguridad poltica (10)- depender, evidentemente, de la

capacidad de los Estados para imponer su voluntad a los dems y

hacerles actuar de un modo determinado, Es decir, lo que en el

mbito de las Relaciones Internacionales se identifica con el

trmino poder (11).

El trmino poder, sin embargo, no es unvoco ya que puede

ser considerado como una influencia intencionada o como una

capacidad de influir ya que al no existir una autoridad central

a nivel internacional, esta influencia ser ejercida a travs de

distintos instrumentos -segn las circunstancias concretas y los

actores involucrados- (12). El resultadc> de esta ecuacin ha sido

la divisin abstracta de los pases entre potencias grandes,

medias o pequeas.

Normalmente Espaa ha sido considerada como una potencia

media pero han sido distintos los criterios utilizados para

incluir a Espaa en este grupo de Estados (13). Histricamente,

Espaa formara parte del grupo de ex-grandes potencias europeas,

-criterio que esgrimi la Dictadura da Primo de Rivera en la

Sociedad de Naciones para hacer valer sus derechos-. De forma

anloga, durante la Segunda Guerra Mundial el Rgimen franquista

pugn por conseguir un reconocimiento por parte de las grandes

potencias, primero ante las del Eje y, posteriormente -sobre todo

a travs de su anticomunismo y su posicin estratgica- ante los

aliados occidentales. De algn modo, sin embargo, Espaa

continuar invocando su pasado para no quedar al margen del

150
proceso de fil acin de un nuevo orden internacional que deba

surgir tras la guerra. (14).

Por otra parte, la posicin internacional de la Espaa de

Franco, generalmente, ha sido interpretada como la componente de

tuerzas resultante entre Za complicidad y la exoneracin con

la causa del Eje en la posguerra mundial (15). En su dimensin

multilateral, este proceso puede observarse a travs de la propia

evolucin por la que atraviesa el Rgimen respecto a su relacin

con las Naciones Unidas: al fase de condena a partir de la

Resolucin 39 (1) de la Asamblea General, de 12 de diciembre de

1946; b/ fase de rehabilitacin, desde la abrogacin de la

Resolucin 39 (1), el 15 de diciembre de 1949; c/ fase de

integracin con la incorporacin de Espaa como miembro de pleno

derecho el 15 de diciembre de 1955. Este proceso incidir,

lgicamente, sobre el sentido de las relaciones Espaa-Europa.
Esta periodizacin, a nuestro entender, tiene el defecto de

arrojar luz sobre la formas y no sobre los contenidos que

adquiere el proceso de exoneracin.

En cualquier caso, si se toma en consideracin como primer

factor de la ecuacin el medio internacional, es evidente que la

divisin bipolar del mundo en la posguerra mundial y el estallido

de la Guerra fra definirn la permanencia de situaciones

internacionales y de regmenes polticos que, de otra manera,

difcilmente pudieran haberse mantenjio, como se ha demostrado

tras el fin de la bipolaridad.

Estas situaciones, al mismo tiempo, tendern a perpetuarse

como consecuencia de la ralentizacin del ritmo histrico, que

se prolongar en el Viejo Continente durante varias dcadas en

151
la segunda mitad del siglo XX. No obstante, se asistir

simultnea y paradjicamente al inicio o la aceleracin de otros

procesos internacionales a escala planetaria (independencia y

formacin del Tercer Mundo) o europea (proceso de integracin de

la Europa occidental).

La explicacin de estos extremos generalmente se ha

producido en funcin de los intereses de las superpotencias (16)

hacia lo que se ha considerado el frente central del

enfrentamiento bipolar -Europa, dominado por variables que

conducen a la estabilidad y la inalterabilidad del nuevo balance

of power de posguerra (equilibrio del terror incluido),

mientras que se ha asistido al desarrollo de nuevos procesos o

la aceleracin de otros que se hallaran latentes en los flancos

del sistema Asia y frica, especialmenLe-, donde s era factible

y deseable por las superpotencias cierta movilidad, sin llegar

a la confrontacin directa ni mucho meros al intercambio nuclear

(17).

El control por parte de las superpotencias de las relaciones

entre terceras potencias -dentro de cada bloque respectivo-, no

ser total, ni siquiera en los aos cincuenta, lo que

posibilitar ciertos tipos de relaciones como las que se van a

generar entre Europa Occidental y Espaa.

Se desarrollar, por tanto, un sistema internacional bipolar

en el que jugarn un papel preeminente los Estados Unidos y la

Unin Sovitica, y en este esquema las dems potencias

desempearan el rol internaciona.L que les adjudique la

superpotencia con la cual esten alineadas en mayor o menor grado

de alienacin -permtasenos el juego de palabras, en los

152
hinterland Occidental y Oriental, o, capitalista y comunista

(18). A este respecto, como afirma Carsten Hollbraad:

Entre los miembros secundarios de los bloques en un

sistema dualista con un alto grado de tensin, podemos
hacer una distincin entre satlites y aliados. La
relacin entre el lder de alianza y el satlite es de
control y acatamiento (19)

Esta situacin define con bastante exactitud la relacin de

Espaa con Estados Unidos durante el perodo 1948-1962, de

facto hasta 1953 y de iure de 1953 en adelante. Siguiendo con

la caracterizacin de Hollbraad sobre las potencias medias en

la poltica internacional y, especificamente, en lo relativo a

la relacin de una superpotencia con un pas satlite, afirma

que:
(...) el satlite puede seguir una poltica de
acatamiento debido a un sentido de extrema dependencia
de la gran potencia, sea en asuntos militares
polticos o econmicos (.. ). La tirantez del control
y el grado de dependencia determinar el alcance
diplomtico de las potencias medias satlites. (20)

Extrapolando al caso espaol la interpretacin anterior, se

observa que, en buena medida, las posibilidades de actuacin

internacional de Espaa dependeran de la actitud de Estados

Unidos, o lo que es lo mismo, la poltica exterior espaola se

hallara en mayor o menor grado mediatizada por la poltica de

seguridad de los Estados Unidos y su p~rcepcin estratgica de

la defensa Occidental (21).

Esta situacin se evidenciar en tas relaciones de Espaa

con Europa Occidental y el papel en ellas jugado por Estados

Unidos al apoyar una aproximacin de la Espaa de Franco al

entorno de las organizaciones regionales europeas, no slo a las

de carcter defensivo, cuyo mejor exponente es la OTAN, sino

tambin a las de carcter econmico en las que directa o

153
indirectamente participe como en el caso de la OECE y,

posteriormente, de la OCDE.

Desde nuestra perspectiva, consideramos a Espaa, por tanto,

como una potencia media, satlite de Estados Unidos, con unas

limitadas posibilidades de actuacin inrernacional y mediatizada,

en su relacin con Europa, a los componentes ideolgicos de su

sistema poltico (22).

Este status de Espaa favorecer el desarrollo de

polticas de sustitucin respectc al entorno europeo y

occidental, cuyo objetivo ltimo era coadyuvar los esfuerzos

realizados en una aproximacin -en difciles circunstancias y con

multitud de deficiencias, hacia los pases del rea occidental

y las organizaciones internacionales de carcter universal,

siempre, todo ello, bajo el teln de fondo del enfrentamiento

bipolar.

En el plano diplomtico, las denominadas por el Rgimen

relaciones especiales con dos reas importantes: los paises

rabes y, sobre todo, Amrica Latina, son una puerta de escape

al tener cerradas las puertas de Europa. (23)

Estas lneas de actuacin pondrn en evidencia una de las

paradojas ms notables de la accin exterior del franquismo: los

distintos tempos en la poltica exterior espaola respecto a

su entorno. La sincrona se hace imposible debido a: 1/ la

necesidad de modulacin entre los intentos de adaptacin a las

condiciones de la posguerra mundial -en un primer momento, para

en un segundo, dirigir estos esfuerzos hacia el conjunto del

sistema occidental; y 2/ la necesidad de mantener la diferencia
respecto a los esfuerzos de adaptacin para asegurar el

154
mantenimiento del sistema poltico.
Finalmente, esta situacin de mediatizacin y dependencia

respecto a Estados Unidos en la posicin internacional de Espaa,

la debilidad de su Rgimen poltico para encontrar afinidades

ideolgicas con Europa Occidental, la implementacin de polticas

sustitutorias y los distinto tempos de la poltica exterior que

imposibilitan la coherencia interna de la actuacin, definen la

concrecin de una tendencia en poltica exterior hacia

actuaciones limitadas y puntuales, siempre bajo la premisa de

poder ser ejecutadas en un breve plazo.

En esencia, estas limitaciones imedan el desarrollo de una

poltica exterior de gran estilo slo posible a partir de una

completa definicin de la posicin internacional y una completa

insercin en el mundo Occidental-, por lo que es sustituida, en

muchas ocasiones, por una poltica gestual, casi ritualizada en

sus formas, en la que es extrao encontrar, una preparacin

meticulosa de las operaciones, una e:ecucin coordinada de las

tareas encomendadas y una definicin precisa de los objetivos.

En definitiva, la peculiaridad institucional espaola -

entendida como la inexistencia de un Estado de Derecho y el

desarrollo de una estructura constitucional abierta que se halla

en la base del esfuerzo de juridificacin de la Administracin,

respecto al entorno de la Europa Occidental impedir una

clarificacin de la posicin internacional de Espaa, y una

acomodacin a la cambiante arquitectura institucional del Viejo

Continente. Espaa era una dictadura en la que convergan en su

nacimiento ciertos factores que difcilmente podan ser pasados

por alto en las democracias de Europa Occidental (24).

155
 b/ Los principios rectores da la accin exterior. Como

consecuencia lgica de las observaciones anteriores, debemos

referirnos a los esfuerzos por ocultar o enmascarar los objetivos

reales en poltica exterior desarrollados a partir de la cortina

de humo proporcionada por unos difusos principios rectores.

Definidos como inmutables y permanentes estos principios rectores

de la poltica exterior del Rgimen, sin embargo, evolucionarn

en consonancia con las transformaciones en el plano exterior y

las necesidades generadas en el plano interno y definiendo,

ciertamente, el escaso vagaje ideolg.Lco del franquismo.

A travs de estos principios, se pretenda otorgar una

cierta cobertura tanto en el sentido de dar coherencia a la

accin exterior como de conseguir una relativa respetabilidad

internacional a travs de manifestar su comunin con los modos

de la conducta recproca de los Estados y de las reglas de

organizaciones internacionales, el respeto a los procedimientos

de actuacin que se consideraban legtimos, o a las brutalidades

que se condenan en su particular alineamiento occidentalista y

anticomunista.
Sern utilizados tambin como un ariete en favor de un

cambio de las actitudes hacia el Rgimen en ciertos grupos de

opinin anticomunistas en Europa, y en Estados Unidos,

fundamentalmente catlicos. Estos esencialistas principios ern

definidos por la publicstica del Rgimen:

(...) como primera manifestacin de la misin
universal de Espaa es, sin cLuda, la aportacin de los
valores eternos de la concepcin hispnica de la vida
a la civilizacin universal y al orden mundial, por lo
que hace al sistema de relaciones internacionales
(25)

Un perfecto resumen de estos principios lo encontramos en

156
las declaraciones de Franco el 21 de diciembre de 1948 a la

Agencia New Service y el discurso ante las Cortes de 17 de mayo

de 1958. Convenientemente revisados y refundidos ambos textos,

sern presentados como los diez mandamientos para la

restauracin de la vida internacional y prueba incontestable

del espritu permanente que rige -tambin en el plano

internacional-, la poltica espaola, resumidas en el enunciado

del tercero de los Principios Fundamentales del Movimiento:

Espaa (....), aspira a la instauraci5n de la justicia y de la

paz entre las naciones (26)

Sus enunciados van a responder, si lo observamos con un poco

de detenimiento, al intento de definicin de las dos ideas-fuerza

en poltica internacional del Rgimen:

- Su beligerancia anticomunista y su compromiso sin fisuras

en esta lucha:

4. Preparacin defensiva contra la amenaza mundial

que procede de la Unin Sovitica, no slo en su
aspecto material, sino tambin en el espiritual,
eliminando veleidades, discrepancias y retrasos en el
frente de los defensores de la paz y de la seguridad
mundiales.
5. Restauracin de la confianza entre los pueblos,
mediante el ejemplo tan decisivo como urgente de la
liberalizacin de las naciones secuestradas.

- Definicin del nivel de alineamiento occidental mnimo del

Rgimen:

7. Adicin al postulado de libertad poltica, de los

no menos indispensables de la libertad econmica y de
comunicaciones; lo que supone, sin duda, facilitar el
acceso y disfrute a las materias primas y a la ayuda
internacional a quien por su nivel de desarrollo
requiera el concurso ajeno.

8. Accin mundial concertada que remedie las

injusticias sociales, foco perenne de subversin que
repercute rpidamente en las relaciones
internacionales y sirve (le arma a los poderes

157
 agresores
Asimismo, ser una constante la apelacin a los contenidos

cristianos existentes en la sociedad irternacional, es decir, el

catolicismo como elemento de redencin ante los peligros que

acechan a la Humanidad:
1. No considerar la guerra como solucin sino como
agravacin de los problema internacionales; por ms
que la guerra, an atmica, tambin sea peor que la
accin corrosiva con que los poderes materialistas se
ahorran tan grave riesgo.
9. Que el desarme material tan deseable de por s,
vaya acompaado del moral, que no puede tener otra
base sino la fraternidad en el sentido cristiano del
vocablo

10. Cristianizacin de la vida internacional como

garanta de su progreso; oponiendo al materialismo
comunista no una negacin, sino un ideal
espiritualista capaz de atraer a los pueblos.

Y, al mantenimiento de un cierto resentimiento ante aquellos

actores de la escena internacional que afectaron o afectan

negativamente a la posicin del Rgimen, que se puede observar

en:

1/ La crtica al sistema de Naciones Unidas y la

comprensin de su finalidad ltima no como un medio al

servicio de la cooperacin interracional:
2. Necesidad de organizar la cooperacin
internacional corriegiendc el ensayo conocido
(Naciones Unidas) de los defectos patentes, como la
dictadura de los grandes y sus paralizantes vetos.
2/ La crtica a ciertas formas de conducta aceptadas por la
sociedad internacional sin atacar la dimensin occidental

de las mismas:
3. Eliminacin de las pretensiones hegemnicas y de
la ingerencia en la vida de los pueblos extraos, lo
que sin duda no se opone al reconocimiento de que
ciertos pueblos han de precisar en mayor grado que
otros del concurso ajeno incluso por la transitoria

158
 va tutelar.

3/ La crtica a los medios de comunicacin y la

correspondiante necesidad de control por parte del Estado

de las informaciones, resultado ce confundir informacin

con propaganda:

6. Moralizacin de las relaciones internacionales

en el aspecto de aparente modestia pero de graves
consecuencias, que representan los medios y el
contenido de las informaciones y propagandas.

Como vemos, estos principios van a responder a un orden de

exposicin cerrado que se abre y se concluye con la alusin a la

relacin que calificar Martn Artaji como comunin entre

cristianismo y comunidad internacional en un esfuerzo por

presentar la poltica exterior espaola bajo las orientaciones

en asuntos internacionales de la Santa Sede (27). En su parte

central dirige su atencin hacia los elementos que configuran el

alineamiento del Rgimen ante el entorno occidental. El resto
marca los lmites de ese alineamiento: una comunin con la

defensa de Occidente -en la que a pesar de todo se observan algo

ms que diferentes matices respecto a las orientaciones
vaticanas, justificado en el intento de trascender a la vida

internacional el sentido cristiano de la poltica.

La continuidad de este discurso puede observarse en la

Declaracin programtica del octavo Gobierno de Franco,

constituido el 25 de febrero de 1957 (28), en el mantenimiento

de los preceptos bsicos del pensamiento internacional de Franco:

anticomunismo, atanticidad, catolicismo, enmaraado con un

cierto nacionalismo patriotero.

En suma, podemos refererirnos a una tensin dialctica

existente entre adaptacin y diferenciacin en la poltica

159
exterior espaola de estos aos. Las evidentes contradicciones
que se aprecian entre la realidad de la posicin internacional

de la Espaa de Franco y el nebuloso discurso acerca de los

principios rectores de la poltica exterior del Rgimen se

manifestar con especial intensidad en la unidimesional

concepcin -personalista y autoritaria- de la poltica exterior

franquista.

1.1.2. El proceso de elaboracin de la poltica

exterior del Rgimen de Franco.

El contenido del trmino procesos en poltica exterior,

segn Reynolds (29), comprende, entre otros, el sistema

constitucional, escrito o no, del Estado en cuestin, su

estructura institucional, el funcionamiento real, no slo el

formal, de su rgimen poltico, la forma o falta de forma, de

seleccin o designacin de los gobernantes y la manera de cmo

se llega a las decisiones.

Sin embargo, cualquier intento cJe desarrollar, este tipo

anlisis choca con un problema de mtodo puesto de manifiesto

cada vez que se intenta una aproximacin de estas caractersticas

al Rgimen de Franco.
Cuando se estudia una u otra Institucin estatal, sus
caractersticas, su forma de funcionamiento. .., siempre cabe

plantearse una cuestin metodolgica previa: si estudiarla desde

una perspectiva bsicamente jurdica o yendo a la realidad

tctica, a su naturaleza estrictamente poltica.

En un Estado como el franquista donde estn ausentes los

160
principios del Estado de Derecho y son absolutamente ignorados

los principios del constitucionalismo, la eleccin en principio

parece sencilla: habra que estudiarlo en su dimensin poltica.

No obstante, persisten numerosos obstculos.

El franquismo, tras denigrar la democracia liberal como

forma de gobierno superada por la historia y dado el giro

copernicano de la poltica internacioral tras la Segunda Guerra

Mundial y la buena salud demostrada p~r tales regmenes frente

al totalitarismo nazi-fascista, decidi rebautizar su original

sistema poltico como democracia orgnica La novedad consista

en una nueva supuesta forma de representatividad frente a la

tradicional democrtica de un hombre un voto (inorgnica). El

franquismo consideraba ms ajustado a La ley natural el voto por

intereses comunes y, por consiguiente, la representacin seria

ms plena por corporaciones: familia, municipio, sindicatos, etc.

(orgnica). El nico problema es que nunca tal representacin fue

representativa de nada. (30)

Esta cuestin tendr una enorme incidencia en lo que

concierne a las relaciones entre Espaa y Europa Occidental, si

consideramos la letra y el espritu que han influido en el

proceso de construccin europea. La falta de libertades pblicas,

la violacin de los Derechos Humanos, la concentracin de poder,

la ausencia de representatividad de los rganos legislativos o

la falta de garantas procesales, entre otras, sern los

argumentos que generalmente se utilicen en la condena del

Rgimen, tanto en los informes sobre Espaa de la Comisin

Internacional de Juristas de GinebrL como en las Asambleas
Parlamentarias Europeas. (31)

161
 Asimismo, es preciso tener presente una caracterstica

bsica de los regmenes autoritarios; el hecho de que su

constitucin jurdicopoltica interna est inconclusa, o si se

prefiere, en constante mutacin y adaptacin con un objetivo

final, la permanencia. (32)

El propio Franco afirmar al respecto, en un momento tan

importante para la evolucin del Rgimen como marzo de 1957:

Espaa es hoy un pas de Constitucin abierta, en el

que las garantas de las otras constituciones
normalmente establecen, y otras mucho ms importantes
en el orden social y del trabajo que aquellas no
garantizan, se encuentran contenidas y garantizadas
por las leyes bsicas promulgadas al correr de estos
aos: Fuero del Trabajo, Fuero de los espaoles, Ley
de Cortes, de Referndum y ie Sucesin, sometidas a
referendum hace varios aos y aprobadas por la casi
unanimidad de la nacin (33).
No obstante, un enfoque que slo considerase los elementos

polticos nos llevara a desconocer los esfuerzos realizados

desde 1957 hacia una juridificacin del Estado franquista -

desarrollados a partir de la Ley de Rgimen Jurdico de la

Administracin del Estado y, en gran medida, a ignorar el

proceso de burocratizacin que se desarrolla en su seno, de gran

importancia, especialmente en lo relativo a la ruptura del

principio de unidad de accin exterior.

Surgen, en consecuencia, ciertas dudas sobre la inconcrecin

constitucional del sistema poltico que dificultan la

caracterizacin global del periodo de estudio. Para algunos

autores, como Ferrando Bada, se trata de un periodo de
transicin desde el sui qeneris proceso de

institucionalizacin que se desarrolla en el Rgimen.

Por otra parte, se ha considerado que el sistema poltico

del franquismo nunca dej de ser un mero entramado jurdico

162
formal que no consigui -ni en realidad lo pretendi-, atenuar,

como elemento definitorio y decisorio nicos del mismo, la

voluntad del general Franco. El franquismo fue una dictadura

personal y las sucesivas instituciones que el Rgimen fue creando

no consiguieron enmascarar esa realidad indubitable.
En efecto, el pretendido desarrollo poltico del Rgimen

no alter jams sus firmes fundamentos:

- La Ley de Referndum Nacional (22 de octubre de 1945)

pretenda demostrar cierta voluntad democrtica con su

disposicin a permitir la sancin popular de las Leyes

Fundamentales.

- La Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado (26 de julio

de 1947) constitua a Espaa -tras prolongada indefinicin-, en

reino, si bien, de momento, sin rey.

- La Ley de Principios Fundamentajes del Movimiento Nacional

(17 de mayo de 1958) tena por objeto fijar las esencias

permanentes del Rgimen que, como calificaba dicho texto, eran

por su propia naturaleza permanentes e inalterables. En ella

se estableca que el partido nico, eL Movimiento Nacional, era

la comunin de los espaoles en los ideales que dieron vida a

la Cruzada y se defina al Estado como una Monarqua catlica,

social y representativa.
- Finalmente, la Ley Orgnica del Estado (10 de enero de

1967) pretenda ser recopilacin y sntesis de todo el entramado

institucional del franquismo que, los intelectuales ms audaces

del Rgimen, presentaron como Constitucin espaola en abierta

contradiccin con los propios fundamentos de la teora

constitucional.

163
 Consecuentemente, existe unaninidad en considerar como

atpico el Rgimen de Franco dentro del mbito de la Europa

Occidental tras la Segunda Guerra Mundial en todo lo relativo no

slo a la poltica interior, sino tambin a la poltica exterior.

Conviene resaltar este aspecto e indicar que las grandes

lineas de la poltica exterior siempre se las reserv Franco

(34). Desde un punto de vista formal, toda una panoplia de textos

legales establece con claridad que la decisin final, en las ms

importantes cuestiones que afectan a la poltica exterior

espaola, han de ser adoptadas por el Jefe del Estado, asesorado,

en su caso, por el Ministro de Asuntos Exteriores, encargado de

asegurar su ejecucin (35).

El marco jurdico se complementaba, sin embargo, con una

serie de leyes a las que se pre-zenda otorgar un rango

constituyente y en las que se estableca qu instituciones y

organismos eran competentes en materia de la accin exterior:

La Ley de Sucesin de 26 de julio de 1947, en su artculo

59 estableca que el Jefe del Estado oir preceptivamente al

Consejo del Reino en el caso de declarar la guerra o acordar la

paz. Esta obligacin terica aparecer nuevamente en el Art. l5~

del Reglamento del Consejo de Estado (Decreto de 30 de diciembre

de 1948).
La Ley de creacin de las Cortes Espaolas de 17 de julio

de 1942, en su Art. 14 establece que Las Cortes, en pleno o en

Comisin segn los casos sern oidas para la ratificacin de

aquellos tratados que afectan a materias cuya regulacin sea de

su competencia
Por la Ley de 5 de enero de 1943, se aprob el Reglamento

164
de las Cortes. En su Art. 16 establece la creacin de una

Comisin de Tratados designada para estudiar los Tratados

Internacionales, de acuerdo con el artculo 149 de la Ley de

creacin de las Cortes.

En el Reglamento de las Cortes Espaolas de 26 de diciembre

de 1957, en el Ttulo VI Tramitacin de los proyectos de Ley,

en su Art. S se afirma:

2. Los Tratados y Convenios internacionales que,

segn el artculo 14 de la Ley de Cortes, deban ser
sometidos a stas, sern remitidos por el Presidente
a la Comisin de Asuntos Exteriores. Las propuestas de
enmienda o reserva se tramitarn, en todo caso, como
enmiendas a la totalidad, y en lo dems se estar a
las disposiciones del presente Ttulo en lo que fueren
aplicables. (36)
Existirn, asimismo, un conjunto de rganos asesores en

materia de poltica exterior cuya incidencia real tendr

importantes repercusiones en la accin exterior espaola para el

desarrollo de la poltica cultural: el Consejo de Asuntos

Exteriores, La Junta de Relaciones Culturales, el Instituto de

Cultura Hispnica y el Instituto Hispano-Arabe de Cultura (37).

Otros organismos con competencias en cuestiones relativas a la

defensa sern el Estado Mayor y la Comisin Nacional de Defensa.

Esta caracterizacin general precisa destacar, cuando menos,

otro aspecto; el antes y el despus que supone en la

Administracin franquista la publicacin de la Ley de Rgimen

Jurdico de la Administracin del Est.ado, de 20 de de julio de

1957 (38), en cuanto que pretende una clarificacin y

reglamentacin de misiones y competencias.
Destaca, especialmente, en poltica exterior la posibilidad

de creacin de Comisiones Interministerales para materias que

requieran el informe de varios departamentos que traten sobre las

165
relaciones exteriores~~. Asimismo, por las repercusiones que

tendrn la creacin de organismos para la coordinacin de la

poltica econmica como la propia Cficina de Coordinacin y

Programacin Econmica o la misma Oficina para el Plan de

Desarrollo -posteriormente Comisara-, cuyo mbito de accin

exceda el plano interior, y muy e~;pecialmente, la Comisin

Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y la Comisin

Delegada del Gobierno para Asuntos CuLturales.

En lo relativo al enfoque poltico, si bien coincidimos

bsicamente con la caracterizacin que realiza Fernando Morn

sobre la poltica exterior en el Rgimen de Franco:

(...), en ltima instancia, la poltica definida,

inspirada o corregida por el. mismo Franco. A pesar de
ello sus ministros de Asuntos Exteriores imprimieron,
parcialmente, su estilo, aportaron orientaciones,
descubrieron temas complementarios y exploraron
actuaciones y conexiones. Todo ello dentro del
estrecho margen de maniobra que le era permitido. Su
autonoma de accin fue siempre muy limitada y vari
en uno y otro caso, respondiendo a su tenacidad, a la
confianza que en ellos dep~sitaba el dictador y el
inters o desinters por un tema concreto (39).
Opinamos que es necesario consuderar otros factores de

singular importancia desde una perspe2tiva poltica. En primer

lugar, en el entramado del Rgimen existan otros actores,

singularmente el caso de Lus Carrero Blanco que, como

recientemente se est poniendo de manifiesto, tuvo una destacable

importancia en el proceso de toma d~ decisiones, tambin en

poltica exterior -la actuacin en los aos del aislamiento y en
la negociacin de los acuerdos con Estados Unidos o en la
descolonizacin de Marruecos y Guinea-, extensible a la propia

designacin de los titulares de la Cartera de Exteriores

166
pinsese en los cambios de Gobierno de 1951, 1957 y 1962 para

nuestro perodo concreto de estudio-, o la influencia de su

percepcin sobre la realidad internacional (40).

En segundo lugar, y aunque parezca paradjico con lo
anterior, en lneas generales se aprecia que cada Ministro goz

de una autonoma de funcionamiento administrativo en su

Ministerio bastante considerable mientras no se rozase las

directrices ltimas del sistema-, como se desprende del

testimonio de los interesados y de algunas manifestaciones del

propio Carrero Blanco. En 1954, un personaje tan caracterizado

como Jos Flix de Lequerica afirmaba cue ser ministro de Franco

es ser un reyezuelo que hace lo que le parece sin que S.E. les
frene en su poltica paternalista (41).

Qu significan estas observacires?. Qu tal vez desde el

Ministerio de Asuntos Exteriores se transgrediera la delgada

lnea que separ siempre lo contingente de lo inmutable en

los principios rectores de la actuacin internacional del

Rgimen?. Indudablemente no, estas circunstancias influirn

ciertamente en la accin exterior del Estado franquista, pero no

en la direccin apuntada.

Observemos esta influencia. De una parte, estas realidades

hacen comprensible que temas trascendentales de la poltica
exterior escaparan al Ministerio de Asuntos Exteriores, de forma

particular, todo lo referente a cuestiones militares y lo que se

suele englobar genricamente bajo el trmino de poltica de

seguridad. Un ejemplo bsico resulta, al respecto, las
negociaciones para los Acuerdos de Madrid con Estados Unidos

firmados en septiembre de 1953. Franco obtendr lo que deseaba:

167
el fin del aislamiento internacional, la consolidacin de su
Rgimen y el derecho a presentarse como un valioso aliado de

Estados Unidos. El precio era la limitacin de soberana y el

riesgo de afrontar una guerra nuclear. Los beneficios inmediatos

para el Rgimen fueron la inmediata integracin en el sistema de

defensa occidental, la entrega de ayuda mlitar (con fondos

extrapresuestarios norteamericanos) y la neutralizacin de un

creciente descontento militar por los escasos medios disponibles.

(42)

De otra, no explican la totalidad del problema ya que no

sern estas cuestiones ni los nicos casos ni los nicos

problemas que salten al control del Palacio de Santa Cruz. Las

relaciones econmicas con el exterior, es otro importante factor

a destacar, aunque las causas y el proceso que conducen a la

prdida de competencias por parte de Exteriores en beneficio de

los departamentos ministeriales tcnicos de nueva creacin, sean

consecuencia de los esfuerzos maximalizadores de la racionalidad

tecnocrtica imperante en el seno de la Administracin

franquista, tanto como las injerencias desde la Jefatura del

Estado y de la Presidencia del Gobierno. Respecto a Castiella,

por ejemplo, escriba Jos Mario Armero que en su programa

ministerial:

4 se encontr con que no siempre poda controlar

la poltica exterior que se supona diriga, ya que
hubo parcelas que la propia estructura del franquismo
tuvo que dejar en manos de otros ministros (. ..) o
incluso del propio Franco. (43)
En realidad, la prdida de protagonismo, si as podemos

definir este proceso, por parte del palacio de Santa Cruz en la

accin exterior se deber a hechos muy diversos, desde las

168
pretensiones tecnocrticas generadas en el proceso de

burocratizacin a la arbitrariedad y prepotencia innata a toda

dictadura o, tambin -y sobre todo-, a las limitaciones de Franco

en sus conocimientos como hombre de Estado, destacando

particularmente su ignorancia notable en materias econmicas o

tcnicoadministrativas (44)-, a su particular visin de la

poltica internacional y su ideario poltico, y, a la propia

relacin que mantuvo con el poder, como tambin, a la actitud

hacia sus ministros que en el ejercicio de su funcin eran

quienes deberan quemarse.

Franco no estaba interesado, pus, en un desgaste

insoportable en el ejecicio de su poder personal, no slo ante

el agotamiento de la labor encomendada -caso de Alberto Martn

Artajo, sino ante un fracaso o ante reiterados conflictos en el

seno del gabinete, se produca el relevo del Ministro,
circunstancia que quedar patente en la salida de Castiella -

aislado en numerosas ocasiones por el grupo de ministros

econmicos, enfrentado a Carrero Blanco en diferentes
circunstancias y siempre opuesto a medidas que bloqueasen la

labor exterior desarrollada con grandes dosis de tenacidad y

esfuerzo personal-, del Ministerio de Dsuntos Exteriores en 1969.

Franco no prestaba atencin a las condiciones detalladas,

quiz suponiendo, por seguir con el clsico tema de los Acuerdos

de 1953, que Estados Unidos otorgaba un valor demasiado alto a

sus servicios estratgicos como para invocar el incumplimiento

de la letra pequea del acuerdo. Sin enbargo, Asuntos Exteriores

ser especialmente sensibles a estos pequeos detalles.

Este peculiar darwinismo existente en la naturaleza del

169
Rgimen, tambin destacado por Manuel Jess Gonzlez (45) para

la poltica econmica, se traduca en la proyeccin de una

necesaria autonoma de cada Ministro en los asuntos de su

Departamento de carcter administrativo:

Franco afirma Paul Preston, siempre haba dejado

que sus ministros se ocuparan de la parte tcnica de
sus ministerios, que amasaran fortunas si lo deseaban,
o que fueran meramente eficientes e incluso
incompetentes, mientras que l dictaba las lneas
polticas generales, especialmente en Asuntos
Exteriores. Pero despus de 1953 se hizo evidente una
proclavidad a dejar los asuntos de gobierno cotidianos
en manos de otros. Hizo la vista gorda ante la
corrupcin, tanto si la cometan sus servidores
polticos como los miembrcs de su can familiar o
familia poltica, siempre y cuando le profesaran una
lealtad absoluta y manifestaran falta de sentido
crtico. (46)

La esperanza de Franco, continuando con la lgica de los

Acuerdos con Estados Unidos, era asecurarse la ayuda econmica

general que no se materializ, en parte porque el flujo de fondos

hacia Europa por parte del plan Marshall estaba disminuyendo. La

ayuda econmica llegaba con condiciones que significaran a medio

o largo plazo, la admisin de cambios que afectaran a la
naturaleza misma del Rgimen.

Detrs de la retrica altisonante haba condiciones de orden

prctico como establecer un tipo de cambio realista, equilibrar

el Presupuesto del Estado y restabLecer la confianza en el

sistema financiero, medidas todas que socavaban la existencia

misma de la autarqua, y que afectarn a medio plazo la propia

autonoma de Asuntos Exteriores. (47)

Un vistazo a la evolucin de la estructura bsica del

Ministerio de Asuntos Exteriores basta para corroborar estas

afirmaciones. En los aos cincuenta, ~or ejemplo, se observa que

en los momentos en que se desarrollan cambios de envergadura en

170
la estructura del Ministerio -1951-52 y 1957-58-, stas se suelen

realizar mediante Ordenes Ministeriales relativas a aspectos

concretos o mediante Decretos puntuales, aunque en ambos casos,

el autntico desencadenante es la reorganizacin de la

Administracin Central del Estado de 20 de julio de 1951 y la

gran reforma que se inicia el 19 de febrero de 1957. Lo que

traslucen, en suma, es una dinmica en el Ministerio de trabajar

hacia dentro, definida por avanzar en la solucin de los
problemas paso a paso, da a da, en tuncin de la evolucin de

la posicin internacional de Espaa en el entorno Occidental

(48).

Estas limitaciones en la actuacin conducian

ineludiblemente, en el caso de la accin exterior, por un lado

a frecuentes litigios de competencias intedepartamentales y, por

otro, a valorar Exteriores los probj.emas de forma no siempre

coincidente con el criterio general el Gobierno, cada vez ms

orientado hacia perspectivas economicistas, situacin

particularmente reiterada en el Consejo de Ministros y cruelmente

representada en la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos

Econmicos.

En efecto, no se debe desconocer ].a singular importancia del

Consejo de Ministros, tanto desde una dimensin jurdica como

estrictamente poltica, en el proceso de toma de decisin. El

hecho de que sus reuniones, como afirma Diego Lpez Garrido

eran sobre todo reuniones administrativotcnicas (49) supona

que el debate poltico adquiriera en l unas peculiariedades

propias. Fundamentalmente, porque la poltica del Rgimen era por

definicin inalterable y resultaba muy necesario que existiesen

171
numerossimas y apabullantes medidas de tipo administrativo que

manifestarn hacia el exterior la dinmica del sistema, la

capacidad de gobierno del mismo, su fuerza y su solidez. Sin

embargo, al mismo tiempo, como reconoce Mariano Navarro Rubio en

sus Memorias, el Consejo de Ministros hay que considerarle un

efectivo protagonista (cuyas decisiones) tena(n) realmente

carcter decisorio (50>.

Este dualismo puede ocultar ciertamente lo que se ha dado

en denominar funcin consultiva del Consejo de Ministros,

cuestin que afectar a las relaciones con Europa en momentos

determinados como la toma de decisin respecto a la solicitud de

apertura de negociaciones con la CEE, en poltica exterior,

represalias a los contuberniados de Munich, etc.

Es evidente, sin embargo, que nc hay atisbo alguno de que

se pudiera llegar a una decisin colectiva opuesta a una decisin

del jete supremo: Se trataba de hacer un debate que se ofreciera

a la consideracin del Jefe del Estado y que le diese datos e

ideas para que pudiera hacerse una coxnposicin de lugar.

Generalmente, apuntaramos nosotros, sobre el ritmo de los

acontecimientos. Para la poltica exterior, el Ministro de

Asuntos Exteriores tena la obligacin de informar con

regularidad a sus colegas de Gobierno sobre los asuntos
internacionales en las reuniones del Consejo. La periodicidad de

los mismos variar en los inicios semanalmente, desde los aos

sesenta cada quince das.

En lo que a la accin exterior se refiere, llama tambin la

atencin el papel jugado por algunas instancias en el interior

del Consejo de Ministros, como las Comisiones Delegadas del

172
Gobierno a las que corresponda:

1. Examinar, en su conjunto, las cuestiones que

tengan relacin con varios 1)epartamentos (...)

2. Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios

Ministerios, exijan la elaboracin de una propuesta
conjunta previa a su resolucin en Consejo de
Ministros

3. Coordinar la accin de los Ministerios interesados

a la vista de objetivos comunes y redactar programas
de accin conjuntos. (51)
Especialmente, en un sentido negativo, ya que no exista una

Comisin Delegada para materias que afectasen a los asuntos

internacionales propiamente dichos y, sin embargo, en la Comisin

Delegada para Asuntos Econmicos con competencias sobre la accin

exterior no estaba representado ej. Ministerio de Asuntos

Exteriores. No exactamente lo mismo ocurre en la Comisin

Delegada para Asuntos Culturales donde estaba represtado

Exteriores. En este caso, la Comisin Delegada vaciar

progresivamente de contenidos a un organismo de coordinacin

interdepartamental dependiente del Palacio de Santa Cruz, la

Junta de Relaciones Culturales.

Es difcil, en definitiva, estabLecer un papel claro tanto

en el making policy como en el proceso de toma de decisiones

por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores, ya que si toda

decisin competente a un Departamento era competencia directa del

Ministro, sin embargo,la propia dinmica de funcionamiento del

Consejo de Ministros, los equilibrios de fuerzas que en l

existan, la propia figura del Jefe del Estado, ms una

legislacin que pretendidamente quera mostrarse hacia el

exterior como emanacin de un Estado de Derecho, y que en

realidad otorgaba unas competencias al Jefe del Estado propias

173
de un Rgimen personal y autoritario que apuntaban a mediatizar

la actuacin de Exteriores, pero no su responsabilidad.

Desde una perspectiva psicolgica, el hombre de Estado, como

afirma Duroselle (52), se halla, ante la toma de decisiones,

influido por tres categoras distintis de factores: su propia

personalidad, el entorno de las iLeas que le rodean y el

ambiente, al que define como la unin de ideas subjetivas que el

hombre de Estado se forma a la vista de una situacin subjetiva.

Estos factores, en la Espaa de Franco adquirirn unos rasgos que

la dotarn de cierta diferencia especfica entre los pases del

entorno Occidental que, cuando menos, necesitan ser mnimamente

caracterizados:

a/ En primer lugar, la propia esencia del rgimen poltico

precisa la consideracin de la figura del Caudillo, Franco -

escribe Santos Juli, fue la ltima diferencia espaola en el

sentido de que fue el ltimo intento de cambiar, negndolo el

curso de nuestro pasado (53). Franco, en suma, ha significado

la ltima anomala o diferencia espaola respecto a nuestro

entorno internacional inmediato. En Este sentido, el dictador,

su personalidad y su pensamiento poltico internacional han sido

ampliamente tratados en las abundantes biografas existentes

sobre su figura y sobre el franquismo (54).

Es necesario, en relacin con nuestro objeto de estudio,

destacar algunos aspectos bsicos sobre la figura de Franco: su

ideologa, no muy bien definida pero anclada en tres postulados

bsicos: anticomunismo, antiliberalismo, nacionalismo exacerbado;

su cosmovisin de la vida pblica r el conjunto de valores

174
desarrollado como militar y africanista (55); su religiosidad
creciente que progresivamente se convertir en un hecho

predominante de su actitud vital; la autoconciencia de salvador

de Espaa elegido por la ProvidLencia para cambiar las

perversiones producidas en el transcurso de la Historia de los

ltimos siglos; y la identificacin en el culto a su personalidad

entre Franco y Espaa; son, entre otros rasgos, elementos que

condicionarn la poltica exterior del Rgimen a travs de:

1- tres ideas fuerza: anticonunismo, occidentalismo y

catolicismo;

2- convencimiento de que era imprescindible el

mantenimiento del Rgimen como nica garanta de unidad del

Estado ante la conjura, en la gua crea vehementemente, de

los enemigos de Espaa tanto en su formulacin

internacional (comunismo, masonera, judasmo) como

interior (comunismo, separatismo, liberalismo);

3- conviccin progresiva de que si bien no seria

defenestrado por las potencias occidentales, tampoco deba

esperar un trato de favor por parte de aqullas;
4- visin jerrquica y militar de la funcin pblica y de

la Administracin;

5- profunda interconexin entre pensamiento poltico,

valores morales y percepcin del mundo y de Espaa con

Carrero Blanco, que dificulta distinguir qu aporta uno y
qu aade otro (56).

Es preciso complementar estas notas con la descripcin de

su actitud y su relacin con el poder:

Franco afirma Juan Pablo Fusi-, (lo ejerci) pero

sin responsabilidad de poder (. . . ) no tuvo ninguna de
175
 las preocupaciones propias de los Jefes de Gobierno de
los regmenes democrticos: debates parlamentarios,
vida de partido, elecciones, prensa libre, etc. Todo
ello hizo que su vida fuese (...) la de un Jefe de
Estado autocrtico, vitalicio y reverenciado en una
especie de monarca distante y reservado, y elevado en
virtud de su misin salvadora, por encima de las
instituciones y de los inconvenientes de la poltica
y del Gobierno. Todo ello tuvo adems, mucho de acto
deliberado: reforzar su autoridad. (57)
En semejante direccin, Paul Preston nos aade otro elemento

significativo:

Simultneamente tmido y cruel, Franco raras veces

era capaz de decir, a la cara de sus ministros que
haban sido sustituidos. Era muy comn que se
enteraran de su suerte por una carta enviada mediante
un motorista, mensajero o incluso por la prensa de la
maana. (58)
Franco, por otra parte, apostilla Preston, no mostr inters
alguno por acabar con la corrupcin; por el contrario, utilizaba

el conocimiento de la misma para aumentar su poder sobre los

implicados en ella. Frecuentemente, pagaba a aquellos que le
informaban sobre corrupcin mediante la poltica de no tomar

medidas contra los culpables, pero s dejar que se enterasen

quienes les haban denunciado. (59)

b/ En segundo lugar, es evidente, por tanto, la impronta

en el ambiente de la personalidad y el pensamiento del dictador

sobre sus ministros (60), en general., y sobre la cartera de

Exteriores en particular; como lo es en los factores ambientales

decritos por Duroselle, la propia personalidad de ambos

ministros, Alberto Martn Artajo (1945-1957) y Fernando Mara

Castiella (19571969) (61), con sus afinidades polticas -su

adscripcin a la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas

(ACNP), su anhelo de ncorporarse como iguales a la democracia

cristiana europea, su esperanza en la evolucin interior del

176
Rgimen haca formas ms liberales. . . , o personales -entre

otras, su compromiso de lealtad hacia Franco, y sus rasgos

diferenciadores -tanto en el origen, carcter o estraccin

profesional como en la concepcin de la poltica exterior- ms

conocidos; no obstante, se hace necesaria la referencia, por

breve que sea, a otros dos factores del ambiente que rode su

gestin.

De una parte, la inexistencia durante el Rgimen franquista

de una opinin pblica abierta al modo europeo -como nos recuerda

Antonio Marquina, ser un factor que condicione de forma

importante a los miembros del Gobierno, ya que falto de sta

referencia, ser sustituida frecuentemente por las conversaciones

privadas, rumores de pasillo, servicios especiales de informacin

-que proporcionaban en muchas ocasiones noticias de forma

fragmentada, interesada e incompleta- o, en el caso de Asuntos

Exteriores, por el medio internacional y la -en ocasiones

lacerante- prensa extranjera, aumentando en vez de disminuir,

como cabra pensar, la presin sobre el Ministro. A este

respecto, sern sobre todo determinantes las tendencias que

dominen en el Consejo de Ministros ante situaciones y problemas

de evidente trascendencia para el prozeso de toma de decisin.

De otra, el conocimiento de las limitaciones que tena su

gestin tanto en el plano interno como por la situacin de Espaa

en la escena internacional que, en definitiva, explican el

sentido de las palabras de Fernando Mara Castiella al advertir

que nuestra poltica exterior necesitaba librarse del

sambenito de vivir en un pas mal administrado (62).

No le falta razn al profesor Espadas al afirmar que:

177
 El Ministerio de Asuntos Exteriores y sus
consecutivos titulares no fueron sino una pieza, a
veces ni siquiera la ms importante, en la toma de
decisiones y en la gestin de la poltica exterior en
la que pesaba mucho la participacin de la Jefatura
del Estado, del ministerio de la Presidencia y del
Ejrcito (63)

Por nuestra parte, a esta enumeracin, nos permitiramos

aadir al Ministerio de Comercio en todo lo relativo al proceso

de acercamiento a la Europa comunitaria.

Como observamos, es difcil llegar a conclusiones

definitivas sobre el making decision process de la poltica

exterior del franquismo, en especial al proceso de toma de

decisiones. Si bien, como afirma Robecto Mesa la teora de las

Relaciones Internacionales an no cuenta con una explicacin

total y satisfactoria del proceso de toma de decisionest (64),

lo cierto es que los modelos de anlisis sobre estos procesos -

funcionalistas o psicoanalistas. . - (65)- no se adaptan fcilmente

a la mecnica administrativo-institucional del Rgimen debido a

la indefinicin institucional de la dictadura en su permanente

intento de adaptacin al medio exterior y como consecuencia de:

al el mare magnum burocrtico-administrativo; b/ las constantes

ingerencias y disfunciones existentes desde un punto de vista

jurdico e institucional.
La peculiar y anacrnica concepcin de la poltica exterior

del franquismo, el hecho de ser una dictadura personalista, el

peso de la historiografa sobre el franquismo.., evidentemente,

han influido en que prevalezcan los anlisis de tipo jurdico

o, en su defecto, se haya dirigido la atencin hacia anlisis

psicologistas.

178
 Son pocos, en general, los estadios que se han dirigido

hacia una dimensin eminentemente poltica y no resisten, en

general, su utilizacin en todos los momentos ni ante todas las

cuestiones. En unos casos porque se le atribuye un exceso de

protagonismo al Jefe del Estado, en ctros, porque se le concede

una enorme importancia al medio internacional.

Posiblemente, este hecho tambin se deba a que no se ha

tenido sufientemente en cuenta una importante observacin que

realiza Marcel Mene: (.4 estamos muy alejados de la ficcin

mantenida por los juristas, segn Ja cual cada Estado puede

considerarse como un slo hombre (66~. De hecho, probablemente,

en el caso espaol no slo se ha personificado el Estado en un

slo hombre, sino que a ese nombre se le ha dado nombre y

apellido. Parece evidente, pus, que la analoga Espaa-

Francisco Franco ha continuado funcionando perfectamente incluso

despus de la desaparicin de la dictadura. No se han superado,

en suma, muchos de los tpicos sobre la poltica exterior

franquista.

Ante esta situacin parece aconsejable una aproximacin a

la problemtica de su estudio que, cuando menos, intente arrojar

alguna luz sobre factores, a nuestro juicio fundamentales, con

el objetivo de descubrir la complejidad de las cuestiones que se

suscitan y el gran nmero de elementos que entran en interaccin.

Como afirma Marcel Merle: No es en nombre de un principio real

y abstracto, sino caso por caso como conviene estudiar las

condiciones precisas en las cuales se elabora la decisin de

poltica exterior. (67). Bajo estas premisas pretendemos

desarrollar, en adelante, nuestro estudio.

179
1.2. Poltica exterior y diplomacia multilateral hacia
Europa.

1.2.1. La Planificacin en poltica exterior y el mbito

de la accin multilateral.
Hasta aqu, no se puede apreciar la existencia de unos

parmetros para el diseo ms all de unos objetivos operativos

para el desarrollo de una poltica exterior, menos an, hacia los

organismos internacionales -con la excepcin claro est de las

Naciones Unidas- o hacia Europa en pLrticular, a no ser que se

considere el inestable equilibrio entre adaptacin y

diferenciacin, al servicio del mantenimiento y equilibrio

interno del Rgimen.

Sin embargo, nos sugiere un estilo de hacer poltica

exterior, unas prioridades claramente diferenciadas y un discurso

-basados en el trinomio anticonunismo, atianticidad y

catolicismo-. No parece que se puedan definir los objetivos de

la poltica exterior franquista en funcin de tales principios

que se muestran como producto del pensamiento de Franco y, en su

articulacin, como resultado de la coyuntura, sino que es

necesario observarlos estudiar estos objetivos en relacin con

los fines realmente buscados y con el grado de efectividad

alcanzado.
A nuestro juicio, los objetivos de la diplomacia franquista
se formulan, grosso modo, a partir de dos variables. En funcin

de la coyuntura y de las espectattvas de xito de cualquier

posible actuacin bien como una accin preventiva o bien como
una reaccin a una determinada situacin contraria a los

intereses del Rgimen, ya sea originada por la oposicin, por un

180
organismo internacional o por un pas tercero-.
Slo puede hablarse de una planificacin creble, a medio

plazo, si no se desconoce el fin ltimo de la poltica exterior

espaola: el mantenimiento del frarquismo y lo que podemos

definir como su articulacin prctica: evitar que el Rgimen

fuera esencialmente cuestionado en el exterior en un primer

momento y forzar el mantenimiento del difcil equilibrio de

alinearse con Occidente -internacional y socio-econmicamente,

sin adoptar sus formas ideolgicas y polticas, en un segundo.

Como afirma Angel Vias el franquismo va a desarrollar una

poltica internacional cortada a la estricta medida de sus

necesidades, aunque eso s, rodendola de una retrica con

frecuencia insufrible (68).

Es necesario, en este punto, tener presente que tras la

Segunda Guerra Mundial surge en las sociedades occidentales una

nueva manera de entender la accin exterior, por parte del Estado

que pretende ser ms democrtica -a pesar de las barreras e

inconvenientes sobre todo en la prctica-, y que permite una

multiplicacin de los actores y de los mbitos de actuacin:

especialmente en lo relativo a los organismos internacionales,

frente a las teoras que hacan patente en los perodos

anteriores la competencia exclusiva d?l Estado (69).

En Espaa, autores como Antonio de Luna o Jos Mara Cordero

Torres intentan justificar tericamente una va distinta de

actuacin internacional, la del franquismo (70), tan slo

susceptible de definicin en cuanto a los resultados obtenidos:

el status de Espaa, o si se prefiere, a su deficiente

definicin internacional.

181
 Esta situacin no responde nicamente a ciertos anacronismos

del pensamiento internacionalista espaol durante la dictadura

respecto, naturalmente, a su entorno exterior ms inmediato (71)

ni a las propias inconsistencias doctrinales del pensamiento

esencialista oficial, ni a circunstanias operativas como la

permanencia del personal diplomtico formado en los aos

anteriores a la Guerra Civil en la inmediata posguerra, de las

depuraciones poltico-administrativas, y del reclutamiento

ulterior que, obviamente influyen. R~sponde, sobre todo, a la

necesidad de fundamentar una prctica de la poltica exterior en

funcin de los dos objetivos estructurales que vertebran la

planificacin de la poltica exterior (le Rgimen y la definicin

de unos objetivos ms concretos, potenciales o deseables, como

es el caso de conseguir vinculaciones con tal o cual organizacin

internacional.

En nuestro caso, esta afirmacin se justifica por las

espectativas que se abren en la accin exterior multilateral

franquista de definicin de un status especial en su relacin

con Occidente, y que posibilitan, a partir de la utilizacin,

como variable dependiente de la planificacin de la poltica

exterior espaola, distinguir dos fas~s en funcin del titular

de la Cartera de Exteriores.

Para el perodo Martn Artajo (1945-195 7), hemos de destacar

que de los tres grandes objetivos, seg:ri Florentino Portero (72),

existentes en su poltica exterior en los primeros aos, la ayuda

econmica del plan Marshall, el ingreso en el Pacto Atlntico y

el regreso de los embajadores, el fracaso en los dos primeros -

objetivos ambos de carcter multilateral, facilitarn el

182
desarrollo de una poltica de paciente espera ante Europa, que

defina la necesidad de: al en una primera fase conseguir la

normalizacin diplomtica y, b/ para posteriormente, ir dando

forma a una aproximacin indirecta a los Organismos

multi laterales.

En este sentido, es necesario destacar la profunda relacin

existente entre los intentos de apro;cimacin a los organismos

regionales europeos con otros aspectos de la accin exterior y,

ms concretamente, con las polticas puente o polticas de

sustitucin.
La necesidad inicial de desarrollar la accin exterior como

prctica clsica y tradicional, en muchas ocasiones, favorecera

tanto la forma de entender la diplomacia en trminos bilaterales

como la utilizacin de formas diplomticas paralelas, o poco

convencionales como en el caso de lo que en el captulo siguiente

definimos como polticas de presencia internacional activa del

nacional catolicismo.

Estas circunstancias favorecieron, evidentemente, la falta

de una programacin y de una coordinacin adecuada, dada la

preeminencia otorgada al plano bilateral en las relaciones

exteriores y a la necesidad de atender el da a da, con el

objetivo de conseguir, por un lado, cue el Rgimen espaol no

fuera cuestionado, en cuanto a su permanencia, en las principales

Cancilleras occidentales y por otro, conseguir el nivel de

intercambio imprescindible con el exterior que impidiera el

colapso en el interior (73).

Lneas de actuacin que facilitan la comprensin de los

problemas existentes para el desarrollo de una programacin

183
efectiva en el proceso de elaboracin de la poltica exterior

respecto a los organismos internaciones. Esta situacin se puede

observar por la propia estructura administrativa del Ministerio

en la que no existe ningn servicio con esta misin especfica

hasta 1952. Coincidiendo, por cierto, su creacin con la

finalizacin del perodo de normalizacin de las relaciones

diplomticas en una periodizacin acadmica de la poltica

exterior franquista.

Desde este momento, se buscar con ahnco el generar un

clima que permita una progresiva aproximacin hacia: al las

organizaciones internacionales de carcter universal y el sistema

de Naciones Unidas en su conjunto, y b/ las organizaciones

regionales europeas a travs de la cooperacin tcnica. (74)

El perodo Martn Arta jo, no obstante, se cerrar con un

considerable aumento de las espectativas de conseguir abrir algn

tipo de relacin -status de observador o de miembro asociado,

por ejemplo-. Es decir, un reconocimiento formal de Espaa por

parte de las organizaciones regionales europeas -una vez

conseguido ya, el pleno ingreso en el sistema de las Naciones

Unidas-.

Esto no va a significar, sin embargo, que se inicie una

planificacin, digna de tal nombre, en la aproximacin hacia

Europa, pero s que exista un perodo de preparacin tanto en el

terreno poltico como en el de los propios medios a utilizar, e

incluso una gradacin en el tipo de relacin a establecer -

status de observador, status de miembro asociado, miembro de

pleno derecho.

Cuando se intente realizar una apertura internacional, con

184
la finalidad de colocar a Espaa en el lugar que le
correspondera en la sociedad internacional en condiciones

normales, y basada, esta apertura, en una nueva forma de

entender la poltica exterior, ya durante el perodo Castiella

(1957-1969), se incurrir en una grave contradiccin: querer

aproximarse a nuestro mbito exterior inmediato, Europa, en unas

condiciones poco favorables, debiendo ignorar en bastantes

ocasiones la realidad interior, siempre en los aspectos poltico,

casi nunca en lo econmico, y circunstancialmente en lo social,

lo intelectual y lo tecnolgico. Elementos todos que marcan la

diferencia respecto a Europa y que justifica la afirmacin de los

colaboradores de Castiella de que ste intent realizar una

poltica exterior desideologizada. 75)

Para Fernando alivi, colaborador inmediato a Castiella,
Director de la Secretara de la Direccin General de Poltica
Exterior y Director de Asuntos Polticos de Europa Occidental,

su poltica marc como horizonte no salvar una ideologa ni un

rgimen determinado, ni tan siquiera una clase poltica, sino

responder a los intereses de Espaa (76). Esta declaracin

aparte de la notable componente justificativa, responde al

cambio de talante del nuevo Minist:ro, pero tambin a la

existencia de unas mejores posibilidades objetivas de actuacin

ms favorables que en el perodo anterior.

Una de las primeras medidas adoptadas por el nuevo Ministro

consisti en hacer un balance del estado de las relaciones

exteriores de Espaa. Este balance reflejaba que, si bien se

haba conseguido salir de la situacin de aislamiento

internacional y la normalizacin de las relaciones diplomticas

185
era un hecho, estas relaciones casi exclusivamente se

desarrollaban en un marco bilateral.

Espaa no participaba ni en Las grandes lneas de la

cooperacin internacional (tan slo tena status de miembro

asociado para cuestiones agrcolas ampliado como observador a

aspectos colaterales en la OECE) y mucho menos en la construccin

de una Europa unida.

Este balance de las relaciones exteriores de Espaa,

presentado bajo el ttulo Las directrices en poltica exterior

(77), puede considerarse como la bsqueda de unas bases slidas

desde las cuales intentar valorar las posibilidades reales de

actuacin a medio y largo plazo.

Si bien se ha argumentado, como recuerda Angel Vias, que:

La poltica exterior es una actividad difcilmente

planificable, que no obedece a regularidades
determinables con exactitud, salvo a un nivel
especulativo y terico, y que se enfrenta a un futuro
raramente cognoscible.. . (78).

Tambin es cierto que la labor de planificacin de la

poltica exterior ha sido una constante por parte de los

Ministerios de Asuntos Exteriores desde el fin de la Segunda

Guerra Mundial, tratando de encontrar respuesta al menos a cuatro

elementos:

1/ Identificar posibles lneas de evolucin de las

relaciones internacionales que, de no mediar accin alguna,

generaran problemas o implicaran la prdida de

oportunidades.
2/ Definir con amplitud y precisin los objetivos e

intereses nacionales a largo plazo y establecer, en

consecuencia, el esquema de prioridades sobre el cual

186
 apoyar la accin exterior.

3/ Garantizar que la gestin diaria de la poltica exterior

tenga en cuenta los objetivos y prioridades en un plazo ms

amp 1 i o.
4/ Modificar las estrategias y actuaciones en funcin de

los cambios de coyuntura, de los previsibles y de los

efectos de actuaciones pasadas.

Estas consideraciones estaban presentes -en mayor o menor

medida en la concepcin de Castiella de desarrollar una nueva

poltica exterior. El propio ndice del informe ya manifiesta

esta preocupacin, incluso presente en sus contenidos ideolgicos

(79):
- Postulados permanentes que informan la poltica

exterior . Dicho informe distingue fundamentalmente tres:

catolicismo, anticomunismo y princip:Lo de no injerencia en

asuntos internos de otros Estados.

- Previsiones de la situacin internacional. Se puntualiza
que cualquier anlisis del medio internacional partir de lo que

se consideran errores y enfoques desafortunados que se remontan

a la Segunda Guerra Mundial, y se sita el aislamiento espaol

en la dinmica de las relaciones internacionales como un

autntico martirologio. El enfrentamiento Este-Oeste es reducido,

por otra parte, a un maniquesmo determinista que conducira

inevitablemente a la confrontacion.

- Posicin de Espaa ante los problemas internacionales.

Se pretende construir un discurso adaptado a las circunstancias

de la Guerra Fra que debera apoyarse en cinco premisas: 1) Se

considera suicida cualquier posicin neutralista en las

187
relaciones Este-Oeste; 2) excepticismo ante los esfuerzos por el

desarme; 3) ferviente defensa de la reunificacin alemana sobre

la base de la Repblica Federal; 4) defensa del principio de

autodeterminacin de los pueblos respecto al colonialismo; 5)

partidario de la modificacin de la Carta de Naciones Unidas.

Los problemas de especfico inters para Espaa. La

agenda internacional se corresponde con diez grandes

bloques, expuestos en el siguiente orden:

1) bloque ibrico y amistad peninsular y la cuestin

del Iberomercado. 2) La Hispanidad, las relaciones con
Mxico. 3) Espaa y la Sant.a Sede, el Concordato de
1953. 4) El mundo rabe. 5) El Norte de Africa.
Marruecos e Ifni. 6) El Mediterrneo. 7) Gibraltar y
las relaciones con Gran Bretaa. 8) La poltica de
vecindad con Francia. 9) La cooperacin con los
Estados Unidos. 10) Espaa y la NATO.

Es ms, incluso se intenta dar con Lenido a algunos preceptos

que entre los expertos norteamericanos, segn Vias, se definen

como funciones tpicas de las unidades de planificacin: a/

desarrollo de bases conceptuales de la poltica exterior a largo
plazo, b/ exploracin de lineas de actuacin futura, c/ revisin

y anlisis de los supuestos sobre los que se fundamenta la

poltica exterior seguida y, di valoracin de los efectos de esta

ltima y de su relacin con los supuestos que la informan (80).
Sin embargo, no pasaron, en su mayora, de definir en forma

de estado de la cuestin los puntos de partida para construir esa

poltica exterior de acuerdo con la nueva sensibilidad de

Occidente hacia Espaa a la llegada del nuevo Ministro. Lo que

s se observa es un esfuerzo por, como afirmara Fernando Morn,

intentar explorar nuevos mbitos <le actuacin y posibles

interacciones entre las distintas cuestiones, al tiempo que se

manifiesta la imposibilidad de mantener unos objetivos ms all

188
 de una agenda internacional marcada pox las necesidades internas

y en la que todava estn presentes elerrentos sustitivos respecto

a Europa.
Estas directrices sobre poltica Exterior coinciden con el

intento de abordar, desde nuevas perspectivas, tanto la

formulacin de la poltica exterior como su gestin diaria a

travs de: al una importante renovacin del personal diplomtico;

b/ procurar la especializacin de un e;uipo de colaboradores en

cuestiones especficas dirigido por Ramn Sed y entre los que

se encontrarn personalidades como la de Marcelino Oreja; c/ la

reestructuracin organizativa del Ministerio buscando el

principio de descentralizacin con la aparicin de nuevas

Direcciones Generales y la reorganizacin de otras y; di la

potenciacin del Gabinete Tcnico en funciones de coordinacin

cuestiones ya presentes en el informe.

No obstante, la peculiar situacin planteada, en lo que a

Europa se refiere, de suboordinar los intereses de la poltica

exterior hacia los organismos regionales europeos a las

necesidades de la poltica econmica impedirn, a pesar del

impulso personal de Castiella, la consistencia necesaria de esta

labor en la aproximacin al mbito etropeo hasta mediados los

aos sesenta.

Es ms, si bien se observa desde los primeros momentos cul

es la lnea de fractura del Ministerio Castiella respecto al de

su antecesor, tambin se debe observar que muchos de sus

planteamientos se fraguarn ya en la dcada de los sesenta y que

estos se desarrollarn de forma paulatina.

En lneas generales, se mantendr, por tanto, la dinmica

189

,
de no poder concretar unos objetivos claramente definidos y ser

sustituidos por unos objetivos potenciales o deseables que se

transformarn en lneas de accin, dependiendo del precario

equilibrio entre aproximacin y diferenciacin de Occidente

como en el caso de Gibraltar o de la poltica mediterrnea-, de

la situacin poltica interior -caso de las relaciones con los

Estados Unidos o en la descolonizacin de las posesiones

africanas-. Sin embargo, sus orientaciones bsicas predefinen los

derroteros de la poltica exterior espaola durante la transicin
democrtica, cuestin en la que s 5? observa una unanimidad

bastante generalizada por parte de los especialistas en poltica

exterior espaola (81).

En definitiva, se volver a recaer, contra la voluntad del

propio Castiella, entre 1957 y 1962, en la dinmica de refugiarse

en difusos principios que nada concretLn y que imposibilitan una

planificacin digna de tal nombre.

El bienio 1957-58 es un perodo cr:tico en mltiples mbitos

del franquismo a los que no es ajena la accin exterior. Describe

los intentos de desarrollar una poltica exterior de nuevo cuo

que se hallan en el sustrato de estas directrices sobre poltica

exterior y que terminan, en su defecto, definiendo la

formulacin del anterior declogo sobre relaciones

internacionales del franquismo, al que se complementar, por lo

que a Europa se refire, con un esfuerzo por dejar constancia de

un aviso a navegantes en el cual se reafirmara que el Rgimen

poda y deba evolucionar hacia formas ms liberales y ms

acordes con los sistemas polticos imperantes en la Europa

Occidental. Sin embargo, como afirma Angel Vias:

190
 Aparte de tratar de conseguir una mejora de la imagen
y de tender a normalizar su status en las relaciones
internacionales, parece extrao que el rgimen pudiera
aspirar entonces seriamente a alcanzar unos objetivos
ms definidos, en ausencia obligada de una estrategia
en poltica exterior que se compensaba para consumo
interno, por algunos golpes de efecto, mucha retrica
y por la mejor o peor solucin a las crisis que se
abrieron a la mortecina diplomacia espaola. Ni
siquiera con respecto a los Estados Unidos cristaliz
una poltica consistente. (32)

1.2.2. Objetivos potenciales o deseables en la relacin

con Europa.

El maniquesmo habitual en el lenguaje del Rgimen, las

interpretaciones sesgadas sobre la pos:Lcin exterior de Espaa,

las simplificaciones excesivas sobre la realidad internacional

afectadas por un feroz reduccionismo anticomunista y la

manipulacin consciente de la historia de las relaciones entre

Europa y Espaa, darn lugar a un importante nmero de paradojas.

Quizs, una de las ms sobresalientes sea que Europa va a

pasar, en apenas quince aos, de ser, en la publicstica del

Rgimen, de representacin de la masonera internacional, una

de las encarnaciones por antonomasia de los enemigos de Espaa

en su particular cosmologa durante la inmediata posguerra

mundial, y junto al comunismo origen de todo tipo de desgracias

y padecimientos, a ser la representacin del milagro, del

desarrollo econmico, de superiores niveles de vida, y ya en la

dcada de los sesenta, el anhelo general de la sociedad espaola
y la esperanza de cientos de miles de ?migrantes. (83).

Esta pendulacin se realizar gradualmente con momentos de

retroceso -sin renunciar a los feroces ataques para consumo

191
interno en situaciones concretas y ante determinadas

circunstancias que fueron consideradas como una amenaza para los

fundamentos del Rgimen-, a lo largo de la dcada de los

cincuenta y primeros sesenta.

En el rea informativa exterior que, evidentemente, era un

reflejo de la poltica informativa en su conjunto, se mantena

esta actitud meramente defensiva, una presencia formal destinada

a negociar, asimismo, un status no excesivamente incmodo. En

el fondo, el rea de informacin de la dictadura fue uno de los

reductos del viejo concepto de propaganda que como tal

desapareci de Europa tras la derrota de los fascismos.

La propia actitud hacia el cine Zjue describe Roman Gubern

con presiones sobre productoras, distribuidoras y de ndole

diplomtica sobre Gobiernos, para evitar la exhibicin de

pelculas con temticas que pudieran herir la irritable

sensibilidad del Rgimen, es un perfecto ejemplo. (84)

Como afirma Fernando Puig de la FLellacasa:

El rgimen de Franco estaba preso de su evidente
complejo de Donan Grey, es decir, por la obsesin
y conciencia de su mala imagen y por la negativa a
reconocer que su mala imagen se corresponda con una
mala realidad (85).

Desde las connotaciones paranoicas de los duros aos del

aislamiento y de la conjura internacional contra Espaa al

discurso voluntarista, resultado de la eleccin del mundo libre

como rea de deseable integracin, sin rechazar ninguno de los

compromisos que nuestra pertenencia pidiera acarrearnos (86),

repetido incesantemente por Martn Artajo y aunque de forma ms

matizada tambin por Castiella, se pretende desconocer la ntima

relacin entre poltica interior y poltica exterior, como si de

192
dos personalidades distintas se tratar3 dentro de un mismo ente.

Entre ambas posiciones, se observa una cierta lucidez y,

sobre todo, la suficiente capacidad de gestin que permiti tanto
un efectivo, pero condicionado, acercariiento a Europa Occidental

como la salvaguarda y el mantenimiento del Rgimen.

Es evidente que el Gobierno espaol mir con irona las

instituciones europeas hasta finales de los aos cincuenta. ste

ser el punto de inflexin que marque el cambio del negro al

blanco. Hasta esas fechas, el Rgimen, con escasas excepciones,

haba considerado el proceso de construccin europea y sus

realizaciones como simplemente utpicas en sus objetivos, pero

polticamente peligrosas en sus resultados. Es ms, cuando el

Gobierno espaol se interes por su posible participacin, lo

hizo sin querer transigir en ninguna de las condiciones polticas

requeridas para participar en ellas.

El propio general Franco expresar su opinin sobre el

proceso de construccin europea en conversacin con Horace Smith,

enlace entre la Cmara de Representantas de Estados Unidos y el

Departamento de Estado. Interpelado Franco, en diciembre de 1951,

sobre su opinin acerca de la federacin de Estados europeos,

afirmar:
Me infunde pocas garantas ya que veo en la mayora
de los pases miembros una falta de buena fe en el
objetivo que persiguen. El espritu de nacionalidad
con un criterio ms bien egosta se deja traslucir por
la forma de actuar de dichos pases; ms un cuando
las directrices de la poltica de esas naciones est
orientada por el socialismo (87).

El problema, por tanto, del progresivo acercamiento de

Espaa a Europa Occidental, hemos de considerarlo a partir del

siguiente parmetro: definido con claridad desde finales de los

193
aos cuarenta y primeros cincuenta el techo de relacin del
franquismo con la Europa Occidental y cifrado ste en la

homologacin del iRgimen espaol con los de la Europa Occidental,

hasta dnde poda llegar la Espaa de Franco?

Es evidente, como afirma Jos Mara de Areilza, que:

Una Espaa europea significara una nacin plural,

con parlamento libremente elegido y democracia
partidista, pero eso significara tanto como enterrar
la sangrienta querella de la Guerra Civil y superar la
funesta dicotoma de las dos Espaas (88).

Lo que supone, de hecho, la existericia de un veto permanente

en una aproximacin poltica a Europa por parte del Jefe del

Estado. Una Espaa con las instituciones polticas

represantativas bloquedas desde 1939 por un rgimen personal que

quera saber lo menos posible sobre cierta evolucin del mundo

exterior y de las novedades que en la posguerra mundial supona

la comunin doctrinal de los Estados europeos con los principios

democrticos, sin embargo, no poda quedar al margen de la

evolucin socioeconmica ni de la dinLensin estratgica de su

defensa.

La bsqueda del equilibrio entre el veto de Franco, anhelado

por las fuerzas ms inmovilistas del iriatizado pluralismo de la
coalicin reaccionaria (89) sobre todo por aquellos grupos ms

desfavorecidos por cualquier cambio en el status quo-, y la

necesidad de aproximarse socioeconmicamente a Europa, marcarn

la evolucin de los objetivos potenciales o deseables en poltica

exterior hacia Europa.

Este estado de cosas se hace particularmente visible en el

entorno que rodea el proceso de liberalizacin de la economa

espaola a travs del plan de Estabilizacin y Liberalizacin,

194
los problemas de fondo aparecan cada vez que se rozaba el plano

poltico. Esta interpretacin ayuda a entender cmo se generan

gran parte de las contradicciones que se aprecian en la poltica

exterior espaola hacia Europa y facilita la comprensin de los

problemas de definicin exterior del Rgimen respecto al Viejo

Continente, as como los titubeos y las dudas ante la formulacin

de objetivos, la planificacin de actuaciones por los rganos

centrales del Ministerio de Asuntos E~teriores, y de la misma
ejecucin por su Administracin perifrica.

Progresivamente, desde la llegada de Castiella, se ir

apreciando en el Palacio de Santa Cruz la necesidad de

desvincular en lo posible la situacin interior de Espaa de su

poltica exterior, circunstancia que se har mucho ms evidente

en la dcada de los sesenta, cuando se plantee realmente el

Spain is diferent no slo como slogan turstico, sino tambin

como un programa poltico ante Europa. Los problemas y las

referencias a la poltica interior suponan una preocupacin

constante a la que era muy difcil, ms an en el mbito europeo,

dar respuesta adecuada.

Era preciso, entre otras cuestiones, hacer comprender a

Europa una serie de mnimos en la situacin interna de Espaa que

cuando menos, si no homologase, s aproximasen a los sistemas

polticos de la Europa Occidental: la existencia de un Estado de

Derecho, la representatividad de las Cortes, la aceptacin del

difuso e impreciso concepto de democracia orgnica frente al

de democracia parlamentaria (inorgnica), y sobre todo, alimentar

la idea de que el Rgimen poda evolucionar hacia formas ms

liberales (90).

195
 Esta situacin delimita el plano, por antonomasia, de la

accin exterior hacia Europa: el marco tradicional de las

relaciones bilaterales y a corroborar la mediatizacin a que

estaba sometida la elaboracin de la poltica exterior espaola

por el mismo Rgimen.

En efecto, se pueden distinguir unos objetivos mucho ms

ntidos, distintos en la accin bilateral respecto de la

multilateral que bascularan de la normalizacin diplomtica con

los pases del entorno de la Europa Occidental a la

implementacin de la poltica bilateral, como frmula de

acercamiento a los organismos regionales europeos de tipo

eminentemente econmico:
al La normalizacin diplomtica con los pases del entorno

de la Europa occidental ser, durante gran parte del perodo

Artajo, el objetivo prioritario para centrarse, al final del

perodo, en un esfuerzo por soslayar los contenciosos polticos

bilaterales en aras de una colaboracin econmica, entendida no

ms all de las necesidades inherentes del comercio exterior y

a su estructura de acuerdos bilaterales de comercio y de pagos,

sometidos a revisin de forma anual y muchos de ellos

semestralmente como consecuencia del intrincado sistema

constituido por clasulas especiales, textos preferentes,

compensaciones de prestaciones recprocas (91).

En definitiva, se supeditaba progresivamente las relaciones

polticas marcadas en mayor o menor proporcin, a los lmites de

relacin de una dictadura con una democracia, lmites

naturalmente aximtricos.

b/ La implimentacin de la poltica bilateral como frmula

196
de acercamiento a los organismos regionales europeos ser una

lnea de actuacin bsica en el perodo Castiella. En medios del

Ministerio de Asuntos Exteriores se consideraba que la

aproximacin a los organismos europeos:

No poda ser el resultado ms que de acuerdos

polticos concluidos con los principales Estados
industriales que contrarresten los efectos del
aislamiento econmico de que fue objeto nuestro pas
en los aos decisivos del Plan Marshall.
La mejora progresiva de las relaciones bilaterales con los

pases del entorno europeo, fundamenta.emnte los grandes Estados

tradicionales -Francia y la Repblica Federal de Alemania,

principalmente-, facilitar esta lnea de accin. No se trataba

ya de soslayar problemas polticos como en el perodo precedente,

sencillamente se haban agotado las posibilidades que cabra

esperar, dadas las circunstancias de la relacin bilateral, desde

un punto de vista eonmico. Esta situacin exiga a la diplomacia

espaola una nueva perspectiva de relacin: el Rgimen necesitaba

ir sustituyendo acuerdos bilaterales de comercio y pagos por

arreglos y conciertos multilaterales, para lo cual era ineludible

desarrollar un proceso de negociacin simultnea con todos los

pases afectados (92). ste ser, significativamente, el caso de

la OECE.
En lo que concierne al proceso de construccin europea y los

organismos regionales europeos a que di lugar, tenemos

necesariamente que considerar la actitud observada por stos

hacia los esfuerzos espaoles por entrar en las corrientes de

cooperacin econmica (19551959) y, en un segundo momento, el

desarrollo de los mismos ante el proceso de construccin europea

(1959-1962). Generalmente se ha observado la relacin entre la

197
Espaa de Franco y la construccin. europea con un cierto
reduccionismo, como un conflicto limitado a las libertades

democrticas que, si bien es cierto, no por ello resume

totalmente la realidad.

Evidentemente, el peso de los intereses econmicos jugar

un importante papel en estas relaciones como reflejan Marques,

Chastagnaret y Manuel Jess Gonzlez o en la poca Prados Arrarte

o Fuentes Quintana y reconoce el mismo Rgimen a travs de

[Jlastres o Antonio Robert (93), y como ya se intua, incluso

desde los medios de la oposicin en el exilio como el caso de

Rodolfo Llopis (94), las dificultades para la participacin de

Espaa en la CEE eran no slo de ndole poltica, sino que

exista tambin un componente econmico fundamental.

Es necesario destacar esta circunstancia, pues la propia

marcha del proceso de contrucci]i europea forzaba una

aproximacin por parte de Espaa a las instituciones de la Europa

Occidental con mayor carga poltica, al tiempo que la realidad

poltica le alejaba y suministraba a lcs pases comunitarios una

interesante cortina de humo para esconder detrs ciertos recelos

econmicos, como recientemente ha manifestado Guy Hermet (95).

Pero tambin jugar un papel importante el esfuerzo en la
mejora de las relaciones bilaterales con algunos pases en los

que intervienen elementos diferentes. Los xitos en esta

direccin alentarn y autojustificarrt el imposible esfuerzo

de aproximacin al proceso de integracin europea. Dos pases

sern bsicos para la comprensin de esta dinmica, Francia y la

Repblica Federal de Alemania.

Para el caso de las relaciones covi Francia, tras la crisis

198
de la IV Repblica y la llegada a). poder de De Gaulle, el

problema del Norte de Africa, mucho ms agudo que durante los

primeros aos de acercamiento franco-espaol del Gobierno Pinay,

ser evidentemente el factor decisivo (96).

Por lo que respecta a las relaciones con la Repblica

Federal de Alemania, aparte de las ya manidas alusiones a las

ciertas afinidades con determinados sectores de la demcracia

cristiana bvara (CDU), tampoco podemos perder de vista el nuevo

papel que intenta jugar la Repblica Federal de Alemania en

Europa, ni la importancia estratgica de Espaa en la defensa de

Occidente y, en un plano material, la necesidad tanto de mano de

obra barata como de abrir mercados que precisaba el milagro

alemn del Canciller Adenauer (97).

No se plantear, sin embargo, la cuestin de una

aproximacin efectiva por el Rgimen de Franco, es decir, un

abandono progresivo de la poltica de espera aplicada tras el

fracaso en el intento de participar de los beneficios del plan

Marshall y de ingresar en la OTAN-, hasta 1955 con el inicio de

la cooperacin tcnica en el marco de la OECE y el cambio de

rumbo del Consejo de Europa.

Asimismo, ser tan slo desde 1957, tras la firma del

Tratado de Roma y coincidiendo con la apertura del debate sobre

la liberalizacin econmica, cuando se intente desarrollar una

poltica hacia los organismos regionales europeos propiamente

dicha, que contemple los aspectos econmicos y tcnicos -pero

tambin, y ah la novedad, polticos e ideolgicos-. Mantendr,

sin embargo, en sus contenidos y formas la tendencia de

199
desarrollar una poltica de wait and see.

El mayor de los problemas en :La poltica exterior del

Rgimen respecto a Europa resida en que si era imposible una

homologacin de la filosofa de su sistema poltico con el de

Europa Occidental, tampoco le era posible hacer olvidar

totalmente su origen en un mbito donde los esquemas

demoliberales se haban hecho smbolo de distincin frente a la

Europa comunista. Esta situacin hara muy complicado el esfuerzo

para ser considerado de igual a igual por los dems Estados

europeos ante las organizaciones reg:Lonales europeas surgidas

tras la Segunda Guerra Mundial. Por lo Lanto, la segunda cuestin

de fondo ser por qu el franquismo se empecinar en mantener in

creccendo un esfuerzo de aproximac:Ln hacia los organismos

regionales europeos -

La respuesta resulta extraordinariamente compleja, ya que

no existe ejecucin en la funcin de la poltica exterior sin una

comparacin explcita o implcita de alternativas, de

posibles formas de actuacin, de anticipacin de respuestas. A

continuacin, intentaremos desarrollar estos aspectos en lo que

a Europa concierne.
Es preciso tener presente, en primer trmino, tanto las
ventajas que conllevara esta aproximazin, como los riesgos que

contraera el Rgimen en el desarrollo de esta lnea de actuacin

as como en el caso de no realizarla.
Eran evidentes las ventajas que traera aparejadas el

conseguir desbloquear las relaciones con Occidente y no dejarlas

nicamente al arbitrio de las definidas con Estados Unidos. En
este sentido, se presentaba como especialmente provechosa la

200
profundizacin en la relacin con la Europa no comunista. Con

ello se apostaba, asimismo, por un aumento de la propia

estabilidad del sistema poltico y se reaseguraba el

mantenimiento del Rgimen -va xito :Lnternacional-, de cara al

interior y el reconocimiento en el plano multilateral ante

el exterior.

Provocara la definitiva y completa insercin de Espaa en

el mbito occidental y facilitara su definicin internacional,

con lo qne se evitaran los sinsabores de una poltica exterior

sometida a fuertes presiones y mantener lneas de accin

sustitutivas -de dudosa eficacia en una situacin normalizada,

que aminorasen el impacto de una incompleta e inadecuada

situacin en Europa Occidental.

En tercer lugar, facilitara el crecimiento econmico y la

modernizacin de las estructuras productivas en consonancia con

lo que se produca allende los Pirineos, contribuyendo, a travs

de esta legitimidad material, a asentar sobre bases ms slidas

en el interior al Rgimen y no slo sobre la base del derecho

otorgado por la victoria militar, la r?presin de los opositores

y la desmovilizacin social.

En el captulo de los riesgos, es preciso hacer notar que

siempre se consider como extraordinariamente peligroso para la

continuidad del Rgimen el forzar un aislamiento interior no

impuesto desde el exterior. Su consecuencia seria una erosin

gravsima del tejido productivo, el desabasteciniiento de materias

primas imprescindibles, lo que imped:ra la modernizacin del

aparato productivo y el anhelado aumento de la produccin. No

obstante, es notorio que Franco hubiera preferido un perfil lo

201
ms bajo posible de relacin con Europa. y no slo en los aspectos

polticos.

Sobre la cuestin de los riesgos, en caso de intentar una

aproximacin, se afrontaba la posibilidad de un fracaso

estruendoso en el plano internacional que acabara socabando con

sus repercusiones -en cierta medida, la propia estabilidad del

Rgimen en el plano interior.
Era de temer, asimismo, el probable efecto mimtico del

entorno europeo como consecuencia de la necesaria relajacin de

la represin interior y del control sobre la sociedad civil. Se

adoptaran unas pautas de conducta y comportamiento en el terreno

econmico, social y poltico en la direccin de una

liberalizacin generalizada y progresiva-, de tal modo que se

entrase en una dinmica, antes o despus, que afectase a los

cimientos del sistema poltico.

Finalmente, esta apertura internacional y esta

liberalizacin interior imprescindibles, si se quera abordar con

xito la aproximacin a Europa, podL afectar negativamente a

grupos de inters y grupos de presin integrados en la coalicin

reaccionaria que sustentaba activamente al Rgimen a partir de

las responsabilidades de Gobierno y de vertebrar los cuerpos de

elite en la Administracin, con lo que cabra el riesgo de romper

la difcil cohesin forjada entorno a La lealtad al Caudillo y

al reparto de cuotas de poder en el sistema.

Por tanto, la solucin ideal se planteaba en forma de

ecuacin en la que era preciso despejar una variable de signo

positivo (las ventajas que aportara) y otra variable de signo

negativo (los riesgos que era imprescindible arrostrar), en

202
funcin de una constante: el mantenimiento del sistema poltico
y del rgimen personal sobre el que se vertebran.

No obstante, buena parte de las ventajas, que en una

valoracin de la situacin podran haberse encontrado, en una

aproximacin de estas caractersticas, irn desapareciendo, al

igual que ciertos riesgos se difuminarn, matizndose otros

aspectos peligrosos para el Rgimen. No era ya tan imprescindible

una aproximacin a la Europa represen-Lada desde los organismos

internacionales desde que se consigue una cierta respetabilidad

internacional y se produce la normalizacin diplomtica con los

pases de la Europa Occidental.

La propia dinmica del desarrollo de polticas de

sustitucin ofreca posibilidades de jugar un papel modulador

ante determinadas situaciones conflictivas -como la
descolonizacin, en las que se vean involucrados los

potenciales socios europeos. Actuacion?s que podran aumentar el

prestigio del Rgimen en la comunidad occidental y sobre todo,

se mejoraran de forma ostensible las relaciones bilaterales con

el pas afectado.

El riesgo de fracasar en una accin exterior de gran

estilo quedaba muy aminorado en el i:~terior por el control de

los medios de comunicacin y la fcil apelacin al sentimiento

nacionalista ofendido, ya puesto en prctica anteriormente. Por

otra parte, el peligro de un mimetismo de las actitudes y pautas

de conducta del entorno europeo se reduca drsticamente gracias

a la desmovilizacin social y al imperio de una cultura

mesocrtica.

En tercer lugar, el riesgo de enfrentamientos en el seno de

203
la coalicin reaccionaria que sostena al Rgimen, exista desde

el fin de la Guerra Civil, sucedindose peridicamente y, por

otra parte, no haca sino revelar el instinto de supervivencia

de la dictadura y su capacidad para la adaptacin a las nuevas

necesidades nacionales y circunstancias internacionales.

Conviene, por tanto, distinguir dos mbitos a la hora de

valorar los objetivos de la poltica exterior espaola hacia

Europa, concretamente los que son intentos de adaptacin a la

situacin internacional y la bsqueda de un status en la

comunidad occidental -que les permita participar tambin de las

ventajas de esa adscripcin y no nicamente de los riegos y

peligros, verdaderos o ficticos, qt.e la amenazaban-, y la

respuesta a las necesidades originadas por la situacin interior,

preferentemente las de tipo econmico que sern las que

prevalezcan.

Tampoco se puede desconocer la actitud de recelo existente

ante una aproximacin a Europa que se revela tanto en el discurso
oficial como de la prctica cotidiana en la accin exterior hacia

Europa y que describen, a travs de esta desconfianza, el

esfuerzo por mantener la diferenciacin respecto a Europa.

Sintetizando, en lneas muy generales, respecto al proceso

de construccin europea podemos observar los siguientes rasgos:

al Percepcin. Inquietud ante el proceso desarrollado desde

1945, aunque en el plano de las declaraciones formales, la

tendencia es hacer manifestaciones del siguiente tono: Ve con

simpata los esfuerzos tendentes a eliminar viejas querellas y

a vigorizar el continente mediante instituciones y organismos que

le den homogeneidad econmica (98).

204
 b/ Actitud. Abiertamente crtica. Para el Rgimen era
imprescindible un cambio de los procedimientos, una lealtad

recproca y una prescripcin del espritu de privilegio.

Asimismo, se condenaba vehementemente la componente poltica

existente en el proceso de construccin europea en forma de:

(...) sectarismos polticos que son los que saltando sobre los

intereses permanentes y generales, rom2en los cuadros de la tan

necesaria solidaridad de los pueblos occidentales. Y

desconfianza hacia los objetivos que se perseguan.

En un informe del Ministerio de Asuntos Exteriores sobre los

Tratados de Roma, se afirmaba:

No estamos muy seguros de que las ambiciones y nobles

aspiraciones de unos Estados Unidos de Europa
respondan a la realidad prctica. Las naciones viejas
del Occidente europeo han Formado a travs de los
siglos su propia personalidad que no puede borrarse.
Pueden y deben asociarse para fines concretos y
determinados de inters general, que con el trato y la
interdependencia conviertan ?sas asociaciones en cada
da ms ntimas (...). (99)
c/ Lneas de actuacin. En general, mantenimiento de una
poltica de comps de espera: vigilancia de la poltica de

integracin europea y valoracin de los problemas y dificultades

de adaptacin que supondra el avance hacia cualquier forma de

integracin. Bsicamente, estas lneas de

actuacin pasiva se complementaran con una respuesta activa

en el caso de que se hiciesen patentes los dos supuestos

siguientes: 1/ necesidad de la poltica interior, sobre todo en

el terreno econmico, de una accin inmediata tendente hacia la

aproximacin o la diferenciacin y, 2/ cambio brusco en la

evolucin del proceso de construccin europea que supusiese una

mejora de las posibilidades de xito en caso de intentar una

205
aproximacin, o que implicase un esfuerzo de adaptacin a las
nuevas circunstancias.

di Objetivos. Tal vez ms que de objetivos explcitos

tengamos que referirnos a objetivos potenciales o deseables,

entendidos como un esfuerzo consciente de participar en todo

organismo regional europeo, preferentemente de carcter militar

y econmico-tcnico, en el que se pudiera introducir Espaa con

el objeto de intentar forzar la entrLda como miembro de pleno

derecho y, en su defecto, conseguir algn tipo de vinculacin

ventajosa para Espaa en aquellos organismos de mayor

significacin poltica: OTAN, OECE, CEE, Consejo de Europa.

Lo cierto es que las relaciones ?ntre Espaa y el proceso

de construccin europea se vern afectadas por el difcil

equilibrio en la tensin existente entre aproximacin y

diferenciacin. El resultado, como afirma Mara Teresa Laporte,

de la incidencia sobre el Rgimen de la relacin con Europa se

puede resumir en tres proposiones:
(...) reforz las reformas econmicas que se haban
comenzado, no produjo ningn cambio poltico
significativo de evolucin Lacia la democracia y puso
de manifiesto numerosas Lensiones que pervivan
latentes en la Espaa de Franco. (100)

Como corolario, nos gustara recordar que, si bien es muy

conocido el adagio de que un Est.do no puede aplicar dos
filosofas, una para el interior y otra para el exterior, ni

mantener indefinidamente bajo su ccntrol a los ciudadanos,

tambin lo es otro antiguo aforismo cue viene a decir que una

poltica exterior no la realiza quien quiere, sino quien puede.

206
 2 El Ministerio de Asuntos Exteriore:3 y la accin exterior de
carcter multilateral en Europa

2.1. ta Administracin exterior: el Ministerio de Asuntos

Exteriores ante los Organismos Regionales Europeos
(OREs) -

Si bien, desde un punto de vista algo restrictivo, se ha

venido considerando tradicionalmente por parte del Derecho

Administrativo al Ministerio de Asuntos Exteriores como la

genuina expresin de la Administracin exterior, un simple

vistazo a la situacin actual nos sirve para comprobar cmo

sta se extiende ms all de: mbito concreto de los Ministerios

de Asuntos Exteriores -como observaremos posteriormente-, a la
hora de hablar de la unidad de accin de la accin exterior del

Estado.

Segn Aurelio Guaita, son caractersticas de la

Administracin Exterior la acL.sada discrecionalidad,

comparativamente a la que se aprecia en otras ramas de la

Administracin del Estado, y su marcado carcter poltico. Estas

facultades, segn Guaita, se fundamentan en la posibilidad del

nombramiento de Embajadores fuera de la Carrera Diplomtica y en

la posibilidad de separar libremente del servicio a los

Embajadores y Ministros Plenipotenciar:Los. Afirma, asimismo, que

es tradicional considerar como actos polticos las cuestiones

referentes a las relaciones internacionales y, en consecuencia,
considerarlos tambin irrecurribles en lo contencioso-

administrativo. (101)
Desde nuestro punto de vista, Guaita describe indudablemente
caractersticas de la Administracin Exterior, sin embargo,

207

.
parece confundir dentro de una lgica burocrtica la parte con
el todo: algunas particularidades relativas a los funcionarios

y definir todos sus actos como de gobierno dentro de la actividad

de negociacin, no cubren toda la realidad.

Segn Jess Nez Hernndez, la, Administracin Exterior

tiene como misin la realizacin de cuatro actividades

esenciales: a,1 negociacin de tratados, convenios internacionales

y dems acuerdos con otros Estados; b/ representacin de los ms

altos poderes del Estado fuera del Territorio nacional, mediante

la plenipotencia del Embajador que cubre a todos los dems

miembros de la Embajada; c/ informacin de todo aquello que

ocurre en otros Estados y que se ccnsideren realizaciones o

proyectos futuros; di proteccin de los intereses y de las
personas connacionales que se encuentren permanente o

transitoriamente en el territorio de ctro Estado. (102)

Es evidente que esta multiplicidad de funciones que ha de

requerir una multiplicidad de atribuciones, complica la

estructura de la Administracin Exterior. El hecho de que todas

estas misiones hayan de realizarse fuera del territorio nacional,

exige la mayor discrecionlidad posible y una politizacin que

corresponde a las ms altas esfera del Estado.

Asimismo, se mantiene jurdicamente que todas las relaciones

internacionales del Estado se rijan principalmente a travs de

un Ministerio ad hoc, que es el de Asuntos Exteriores. Existe,
por tanto, un Departamento central encargado de este tipo de

relaciones, y que habr que coordinar las que se dirigen a lo

mismo por parte de otros ministerios. Por otra parte, existen en

cada uno de los pases con los que se mantienen relaciones

208
diplomticas, conjuntos de servicios pblicos y rganos delegados

presididos, dirigidos y hasta encarnados por el Embajador. Adems

de la Administracin Central, existe, en consecuencia, unos

rganos exteriores o perifricos a la misma, que en lneas

generales responderan al siguiente esquema:

ORGANOS DE LA ADMINISTEACION ExTE:RIOR

- Ministerio de Asurtos Exteriores

CENTRALES - Departamentos coordinados por l
(Internos) - Administracin institucional

- Centrales - Embajada o Misin

(Competencia - Agregadurias
territorial total)
PERI PERICOS
(Externos)
- Perifricos - Consulados
(Territorio - Oficinas de
limitado) competencia
especial

Fuente: NUEZ HERNANDEZ, 5. La funcirL consular... pg. 15

Por nuestra parte, utilizaremos esta clasificacin con un

criterio puramente funcional, ya que intentaremos hacer hincapi

fundamentalemnte en los factores de tipo poltico en el estudio

del Ministerio de Asuntos Exteriores y siempre procurando

atenernos a aquellas cuestiones que sa hallen relacionadas con

la dimensin multilateral de la poltica exterior espaola y el

proceso de construccin europea.

209
2.1.1. Administracin Central: conflictos
interdepartamentales y pugnas burocrticas.

Posiblemente, uno de los mejores indicadores del cambio

experimentado en la Administracin exterior respecto a la accin

multilateral sean los datos econmicos. Algunas cifras pueden

considerarse, en este sentido, como bien expresivas de la

transformacin de la posicin internacional de Espaa y del

inters mostrado por el Rgimen desde 1955 por instalarse en la

dinmica de la cooperacin internacional y, como posteriormente

desarrollaremos, de forma un tanto fcrzada por aproximarse al

proceso de integracin que se desarrolla en Europa.
En efecto, es especialmente significativo cmo los pagos

realizados por el Ministerio de Asuntos Exteriores, en concepto

de cuotas a organismos internacionales, van a incrementarse

espectacularmente en apenas seis aos -pasa de 5,20% del

Presupuesto total del Ministerio en 1955, al 11,91%, en 1962.

Segn los Presupuestos del Estado, estas partidas pasarn de

15.717.065 pts. en 1956 a 57.482.056 pts. en 1958, y a ser

128.000.000, en 1962 (103).

La transformacin sealada responde no slo a la llegada de

Castiella al Palacio de Santa Cruz, sino, sobre todo, a la

distinta situacin de Espaa en el contexto internacional

respecto a la que era tan slo unos aos antes. El inters del

Rgimen por ampliar su presencia en la escena internacional se

manifiesta a travs del constante inc:emento de las cantidades

presupuestadas a favor del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Puede precisarse, en esta direccin, que desde 1954 se va

duplicando aproximadamente el presupuesto del Ministerio de

210
Asuntos Exteriores cada dos ejercicios: del ejercicio 195556 al

ejercicio 196253, se pasa de 297.888.920 pts. a 1.074.667.944

pts (104).

Este aumento ms que notable a pesar de la inflacin, la

devaluacin de la peseta y de la nueva situacin econmica tras

el plan de Estabilizacin- ser, sin embargo, insuficiente para

los logros que se queran alcanzar. En efecto, ante estas cifras

es necesario realizar dos consideracicnes.

Por una parte, la causa de estos incrementos se halla en

relacin con la progresiva insercin internacional de la Espaa

de Franco. De otra, es necesario destacar la importancia relativa

de las cuotas destinadas a los organismos internacionales,

singularmente hacia las agencias especializadas de Naciones

Unidas y hacia la OECE. Por otra, una proporcin considerable de

este aumento presupuestario ir a enjugar las cuotas que le

corresponden a Espaa en aquellos organismos internacionales en

los que va ingresando y a atender las necesidades de nuevas

legaciones que se crean, as como su mantenimiento.

Sin embargo, estos incrementos en los Presupuestos sern

insuficientes. La falta de recursos econmicos fue una de las

causas fundamentales en las dificultades y retrasos para el
ingreso en algunas organizaciones consideradas prioritarias. Esta

situacin ser especialmente patente en el caso del Centro

Europeo de Investigacin Nuclear (CERN), a pesar del inusitado

inters mostrado por el Rgimen para poder desarrollar programas

nucleares propios.
Asimismo, tambin se encontrar presente en las

interminables negociaciones sobre la cuota espaola en la OECE

211
y sus organismos tcnicos, aunque en este caso se halle esta
situacin vinculada a la actitud del Ministerio de Comercio en

la negociacin (105).

Por lo que respecta a la Carrera Diplomtica, recientemente

se ha puesto de manifiesto, a partir Le trabajo realizado por

Lus Togores y Jos Lus Neila sobre la Escuela Diplomtica, los

esfuerzos de renovacin realizados en fi proceso de formacin y

seleccin de los diplomticos, con el objetivo de lograr unos

funcionarios ms acordes con las cambiantes circunstancias de la

poltica exterior espaola. Esfuerzos, sin embargo, que no se

vern acompaados del incremento prestLpuestario en la magnitud

requerida, pero que se perciben en los intentos de actualizacin

de temarios y asignaturas, mejora general de la docencia y

continuidad en el mantenimiento de las reformas organizativas

tanto de la Escuela Diplomtica como de otras instituciones

creadas con propsitos semejantes como La Escuela de Funcionarios

Internacionales o el Instituto HispanoLuso-Americano de Derecho

Internacional. (106)

Sin embargo, el nmero de espaoles trabajando en organismos

internacionales ser significativamente bajo en todo el periodo.

Se dar incluso la paradoja de que algunos de estos funcionarios,

como en el caso de Xavier Flores, colaborarn activamente con la

oposicin en el exilio o bien, como en el caso de la UNESCO y

otros organismos tcnicos o culturales de Naciones Unidas,

procedern de la dispora de 1939 o sern hijos de ella. (107)

No obstante, el mundo internac:~onal abra interesantes

horizontes profesionales a las nuevas generaciones de espaoles

212
que no haban combatido en la Guerra C:Lvil. No era ya nicamente

la Carrera Diplomtica, existan otros mbitos hacia donde

orientar vocaciones. La necesidad de personal especializado para

el servicio en organismos internacionaLes se configuraba como un

aliciente que sintonizaba con ciertos anhelos de la juventud

espaola de estratos sociales superiores en los aos cincuenta.
Es preciso, asimismo, considerar el paulatino aumento de las

plazas convocadas para el ingreso en la Carrera Diplomtica y los

esfuerzos por desarrollar plataformas que permitiesen la

formacin y posterior introduccin de espaoles o extranjeros

formados en Espaa como funcionarios internacionales en los aos

cincuenta.
Sin embargo, no se observa correLacin entre el nmero de

plazas a concurso y la progresin geomtrica que se da en la

participacin de Espaa en organismos internacionales, sobre todo

en lo que a la Carrera Diplomtica se refiere. El mximo de las

plazas convocadas no coincide con el aumento exponencial de la

participacin en organismos internacionales que se produce desde

1958. Tan slo se adelantar la Entrega de Despachos de las

promociones de 1957 y 1958. Cuando se produzca un aumento notable

en las plantillas de la Carrera Diplomtica ser ya en los aos

sesenta (108).

Por otra parte, el lento pero paulatino aumento de

funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores destinados a

Organismos Internacionales -desde 1957, Direccin General y

anteriormente a 1952, Convenios Generales es otro elemento a

considerar. Se va a aumentar de diez diplomticos en el Ejercicio

195455 a dieciocho en el Ejercicio 195960. La demanda de

213
personal diplomtico y no diplomtico, sin embargo, va a ser una

constante por parte de los directores del servicio anteriores al

perodo Castiella, Pedro Cortina Mairi y Jos Manuel Aniel

Quiroga, que refleja la cada vez ma~or necesidad de prestar

atencin a los mbitos multilaterales de la accin exterior.

La escasez en recursos humanos es ms grave si consideramos

que de Organismos Internacionales dependern tambin las

relaciones con Naciones Unidas desde 1955, y que sus organismos

especializados absorbern gran parte cl? los recursos tanto en la

Administracin Central como en la Perifrica.

Esta situacin se complica an ms si se presta atencin a

la dolosa falta de experiencia en diplomacia multilateral entre

la mayora de los funcionarios tanto terica como sobre todo

prctica. Hecho que potenciar el papel de algunos destinos y el

puesto en el Escalafn de algunos diplomticos como los enviados

al Consulado espaol en Estrasburgo, -casos de Romn Oyarzum y

el Marqus de Santa Cruz Iguanzo-. De la misma manera, el

servicio de Organismos Internacionales se convertir en antesala

de puestos de mayor responsabilidad en la Administracin

perifrica, una vez familiarizados con los problemas

multilaterales.

Siguiendo con el capitulo de las carencias, la inexistencia

de rganos de planificacin para la poltica exterior digno de

tal denominacin ser, si excluimos el Gabinete Tcnico del

Ministro, crculo de asesores de Castiella, o una Junta

Consultiva encargada de informar sobre las directrices de

poltica exterior y las cuestiones de carcter funcional orgnico

del departamento de nombre ms largo que su contenido real,

214
creada por Orden de 7 de febrero de 1952, por otra parte, otra

deficiencia importante.
Obviamente, esta situacin es ext:rapolable a la poltica

respecto a los organismos regionales europeos, donde la Direccin

General de Organismos Internacionales tena graves problemas para

intentar coordinar actuaciones por rutinarias que parezcan, y ms

lejos de sus posibilidades quedaba una programacin precisa y

definida ms all de la esquemticamente apuntada en sus memorias

anuales.
Estos hechos definen cmo frecuentemente las unidades

ejecutivas u operativas se encontraron desbordadas por los

requerimientos que planteaba la gestin diaria, la necesaria

absorcin de informacin y la obligada respuesta a los problemas

cotidianos. A este respecto, puede resultar elocuente que tan

slo Naciones Unidas llegaron a abscrber el trabajo de tres

Subdirecciones Generales, mientras que al proceso de construccin

europea o la CEE no sera competencia de ninguna Direccin General

constituida a tal efecto, hasta finales de 1964 (109).

a) La representacin diplomtica acreditada. Tan slo

existir una Delegacin ante la OECE desde 1955, (con rango de

Embajada desde 1958) y ante la CEE desde 1960, con la

particularidad de que la Embajada en Bruselas tena doble

acreditacin: ante las Comunidades Europeas y ante el Gobierno

belga. La representacin oficiosa ante el Consejo de Europa se

encontraba entre las funciones del Consulado en Estrasburgo, no

existiendo una representacin oficial espaola hasta 1977. En

consecuencia, el nmero total de diplomticos de Carrera

acreditados de forma permanente, difcil de precisar con

215
exactitud, no superara en mucho, a la altura de 1962, los diez

ante los organismos regionales europecs (110).

b/ La presencia de agregados y corsejeros tcnicos de otros

departamentos ministeriales. La designacin del exSubsecretario

de Economa Exterior al frente de la representacin ante la OECE,

indica las dificultades burocrticas para su formacin. Tan slo

dos diplomticos se encontrarn acreditados en la Delegacin de

Pars, tras el interin protagonizada por Oyarzum de enero a

marzo de 1955, uno en funciones de enlace con el Ministerio -y,

sobre todo, con la Embajada en Pars--, y otro, en calidad de

Secretario de Embajada. Esta organizacin se complementar, desde

1958, con la presencia de un Ministro Plenipotenciario.

En el mismo sentido, se potenciar progresivamente con la

presencia de tcnicos del Ministerio de, Comercio, la Embajada en

Bruselas tras la apertura de relaciones diplomticas con la CEE,

proceso que finalizar con la creacin de una Representacin

permanente ante la CEE, independiente Le la Embajada en Bruselas

en 1964 y el nombramiento de Alberto Ullastres para el cargo de

Embajador.
La representacin ante otros organismos de carcter tcnico

recaa en Delegaciones donde no estaban acreditados diplomticos

en muchas ocasiones, cuando afectaban directamente a competencias

de Ministerios tcnicos -puede ser el caso de la Oficina de

Patentes, en Berna, o del CERN, en Paris-.

El caso contrario se puede observar respecto a la OIT, donde

la representacin recaa en un equipo con la presencia de un

diplomtico, sin embargo, en este caso la situacin ser

consecuencia de la inercia resultante de formar parte la OIT del

216
sistema de Naciones Unidas y el papel jugado por Asuntos

Exteriores en la coordinacin interdepartamental, uno de los

pocos ejemplos de este tipo que se puede observar. Asimismo, se

aprecia una progresiva participacin de tcnicos y altos cargos

de otros ministerios en la asistencia a conferencias y reuniones

internacionales segn se va avanzando en la dcada de los

cincuenta, directamente relacionada con la reduccin en la

presencia de personal diplomtico en estas delegaciones. En este

sentido, el caso de las negociaciones con el Banco Mundial y el

FMI o las desarrolladas en el GATT, son perfectos ejemplos.
En conscuencia, la unidad de accin exterior se manifiesta,

en muchas ocasiones, como un mero enunciado terico que no se

ajustaba con la realidad, si tenemos en cuenta cierta

distribucin de funciones, no escrita pero existente, de hecho,

en la accin exterior, entre las familias polticas identificadas

con el Rgimen.
Aparte de los miembros de la Carrera Diplomtica y los

tradicionales agregados militares, existir una nueva tecnocracia

que ir controlando las agregaduras tcnicas en Embajadas,

Representaciones y Misiones permanentes, generalmente procedentes

de los Ministerios econmicos desde 1957, y que vern aumentar

su independencia desde la desaparici~a de la Subsecretara de

Economa Exterior; la Falange y el Movimiento, la primera a

travs del rpidamente desaparecido tras la contienda mundial

Servicio Exterior, el segundo a travs de los agregados de
prensa y los servicios de emigracin y trabajo controlados por

la organizacin sindical, principalmente, definen esta

compartimentalizacin de cuerpos y mbitos de actuacin en la

217
accin exterior.

Esta circunstancia afectar a la coordinacin de la poltica

exterior, introduciendo disfunciones ya desde los propios canales

de comunicacin. De una parte, no enriquecer la informacin

proporcionada desde la Administracin Perifrica respecto a los

rganos centrales. De otra, potenciar Las divergencias que sobre

la accin exterior se producan entra distintos sectores del

Consejo de Ministros.
Los cuerpos de elite de la Administracin tenan, como

afirma Alejandro Nieto, lealtad pasiva y obediencia ciega,

entendida como incapacidad para rebelarse (111). Entre los

diplomticos tambin se manifestar esta actitud, despus de las

purgas realizadas en la Carrera Diplomtica tras la Guerra Civil

y las nuevas incorporaciones producidas en los aos siguientes.

Por otra parte, las nuevas generacicnes desideologizadas en

muchos aspectos-, que surgen en el seno de la Alta Administracin

y que ocupan parcelas caractersticas del poder poltico a lo

largo de los aos cincuenta, hacen posible, segn Nieto, que en

Espaa se introduzca una autntica burocracia o gobierno de los

burcratas.
Si bien, como afirma Vias, no cabe duda de la lealtad, en

lineas generales aunque casos como los de Vicente Girbau, Julio

Cern o Fernando Morn son muy significativos-, al sistema

poltico de los miembros de la Carrera Diplomtica, tambin es

cierto que stos no desempearon puestos importantes en el resto

de la Administracin. Se carece todava, desgraciadamente, de

estudios sociolgicos sobre la composicin y las actitudes

polticas de los funcionarios al servicio de la poltica exterior

218
espaola con la excepcin del trabajc sobre Lequerica-, aunque

es interesante destacar la existencia de un acatamiento formal

del Rgimen en algunos casos y de un doble juego poltico

realizado por otros miembros de la Carrera Diplomtica.
Tampoco se puede dejar de sealar que, en ocasiones, las

condiciones de trabajo se hacan difc:Lles en el mbito personal

e incluso profesional de la Administracin Perifrica, como

tampoco desconocer que el Ministerio de Asuntos Exteriores poda

ser especialmente sensible, en algunos aspectos de la accin

exterior, a las presiones de otros departamentos ministeriales,

complicando la ejecucin de instrucciones concretas y en
ocasiones contradictorias.

Algunos casos concretos, comc especialmente los de

Embajadores en determinados pases europeos o en Estados Unidos,

no gozaron siempre de la total confianza poltica de Franco ni

de Carrero Blanco, sobre todo en el perodo Castiella, aunque su

lealtad personal estuviera en todo momento garantizada, casos
como el de Jos Mara de Areilza expresan perfectamente esta

situacin (112). Embajador en Washington y en Paris, tanto en

cuanto se necesitaban personas que aportaran una cierta aura

de liberalismo al Rgimen. La adscripcin monrquica o los

contactos con la oposicin en el exilio y el crculo formado en

torno a Don Juan de Borbn hacan a Areilza candidato a una

cierta desconfianza. En realidad, formaba parte, sobre todo, el

periodo de su Embajada en Pars, de la estrategia impulsada por

Castiella de mantener seales hacia 3uropa de que el Rgimen

poda y deba evolucionar hacia frmulas ms democrticas, ms

en sintona con el entorno democrtico Occidental. (113)

219
 En sentido contrario encontramos el caso de Alfredo Snchez

Bella y su nombramiento como Embajador en Roma por presiones del

propio Carrero Blanco y ante la oposicin del titular de la

Cartera. En conversacin con quien susc:cibe este trabajo, Snchez

Bella reconoci que su nombramiento obedeca a la estrategia de

los servicios de informacin de Presidencia del. Gobierno y que

su nombramiento tena por objeto la coordinacin de las

informaciones recibidas sobre Europa Occidental. (114)

El modelo de organizacin de la Administracin Exterior,

diseado en la posguerra mundial para unos niveles de relacin

marcados por el aislamiento y unas dimensiones de las

transacciones exteriores prximas a una economa de sitio,

favoreci el desarrollo de un statu qio entre los Ministerios

de Exteriores y Comercio.
La reorganizacin de la Administracin Central del Estado

de 20 de julio de 1951, con la creacin del Ministerio de

Comercio deterior visiblemente el inestable equilibrio existente

al atribuir un peso decisivo a la Subsecretaria de Economa

Exterior -creada por Decreto-Ley de 1 te febrero de 1947-, y que

inicialmente recoga las experiencias aportadas por la Comisin

Interministerial de Tratados de Comercio Exterior en cuanto al

modelo de relacin con el Palacio de Santa Cruz, posteriormente

reconvertida en la Comisin Consultiva de Comercio y dependiente

de ste Departamento.

La reorganizacin del Ministerio de Comercio, desarrollada

por el Decreto-Ley de 15 de enero de 1952 y la ampliacin de

competencias de la Subsecretara de Eccnoma Exterior y Comercio

220
no haran sino agravar esta situacin. Su desaparicin, diez aos

despus de su creacin, por el Decretc de 3 de mayo de 1957 no

amonorara la intensidad del conflictc, antes bien, persistan

cuando no se agudizaban los problemas de relacin y la capacidad

de coordinacin. (115)
En esencia, el precario equilibrio mal que bien se mantuvo

entre ambos Ministerios mientras las relaciones exteriores se

desarrollaron con un perfil bajo y dentro de las relaciones

econmicas, los aspectos tcnicos ocuparan un papel importante

pero secundario, en un plano eminentemente bilateral. No

olvidemos, en esta direccin, que el objetivo por antonomasia en

este momento era la supervivencia poltica del rgimen y se

aprovecharan al mximo tanto los intereses econmicos de terceros

pases como las necesidades de abastecimiento de ciertas materias

primas existentes en Espaa por parte de Estados Unidos y algunos

pases europeos, singularmente en el caso de Francia y Gran

Bretaa ((116).
Sin embargo, desde 1955 toma fuerza un nuevo impulso por

forzar y definir unas vas alternativas de actuacin que

permitieran una mayor integracin de Espaa en el concierto

internacional. La inminente admisin d.e Espaa en las Naciones

Unidas, que se producir el 14 de diciembre de 1955, ser el

catalizador de este proceso. En este sentido, ha de considerarse

la Orden de 20 de Enero de 1956 por la que se reorganiza la

Direccin de Organismos Internacionales.

La misma senda tortuosa, limitada y condicionada que
inexorablemente conducir hacia una dimensin multilateral de la

poltica exterior con la entrada en el sistema de Naciones

221
Unidas, haba sido precedida en unos meses en el plano econmico
con la entrada en los organismos subsidiarios de la Organizacin

Europea de Cooperacin Econmica (OECE) en el terreno agrcola,

concretamente el poo verde.

Esta circunstancia como si de vasos comunicantes se tratara,

tendr como consecuencia, en el plano de la accin exterior, un

aumento de las pugnas competenciales y burocrticas entre Asuntos

Exteriores y los ministerios tcnicos, para el caso espaol

singularmente, el caso del Ministerio da Comercio en primer lugar

y, en segundo, a que se desarrolle un proceso de transformaciones

competenciales y reformas en la Administracin, que irn
socabando el principio de unidad de accin exterior del Estado,

en su formulacin clsica, es decir, en contra de la tradicin

y del Ministerio de Asuntos Exteriores a partir de 1957.

La razn es obvia: una ampliacio:ri a la par que una mayor

tecnificacin de las relaciones, sobre todo comerciales,

implicaba el concurso cada vez ms impcrtante de los Ministerios

definidos anteriormente como tcnicos. En este sentido, la

intensificacin progresiva de estas relaciones, fruto de la

dinmica de incorporacin a organizaciones internacionales de

carcter tcnico, como eran la mayora de los organismos

regionales europeos -sobre todo con su dimensin en el campo de

la cooperacin econmica- no har sino poner en evidencia la

inexorabilidad del proceso.

Asimismo, es preciso tener en cuenta las propias

transformaciones producidas en el seno de la Administracin

Central del Estado desde 1957 con la Ley de Rgimen jurdico de

la Administracin del Estado y los esfuerzos de modernizacin

222
administrativa, elitismo burocratizante y juridificacin de

competencias que supone, y, el propio zambio de las personas con

el nuevo Gobierno formado en febrero de 1957, que facilitarn

esta dinmica.

Las transformaciones en la estructura del Ministerio de

Asuntos Exteriores entre 1957 y 1958, afectarn al talante de la

relacin hacia otros organismos de la Administracin. Respecto

a los Ministerios econmicos, se buscar ahora la colaboracin.

Los cambios en los Ministerios econmicos con competencias sobre

la accin exterior, fundamentalmente el de Comercio, incidirn

tambin en las relaciones con Asuntos Exteriores.

La complejidad tcnica de las negociaciones y de la dinmica

de funcionamiento de las organizaciones internacionales de

carcter econmico darn escusa para que se consume una prdida

de competencias en Asuntos Exteriores.

Por otra parte, el propio cambio, al que hacamos referencia

ms arriba, de las personas con el nuevo Gobierno formado en

febrero de 1957, facilitar esta dinmica. La Entrada de Fernando
M~ Castiella al frente del Ministerio de Asuntos Exteriores,

intentar romper con muchas de las inercias anteriores generadas

no slo bajo la direccin de Alberto Martn Artajo. Ser un

cambio en las personas pero tambin un cambio en el talante y en

la forma de realizar la poltica exterior, acompaado de un

esfuerzo de reafirmacin ante la nueva y cambiante situacin

internacional.
Esta situacin, claro est, afectar enormemente a los

intentos de aproximacin de Espaa al proceso de construccin

europea en varias direcciones. En primer lugar, de forma

223
negativa, favoreciendo en algunas instancias y en algunos

momentos concretos la descoordinacin de las unidades

administrativas. En segundo lugar, catalizando el debate y el

inters de la Alta Administracin por el tema europeo, y sobre

las consecuencias de adoptar tal o cual decisin sobre la

posicin de Espaa ante el proceso de construccin de una Europa

unida, aunque dentro, muchas veces, de un confusionismo

interesado, en tal o cual direccin poltica o econmica, por

parte de todos.

Desde 1957, los cambios sern importantes y afectarn no

slo a la propia organizacin interna del Ministerio, -creacin

de nuevas Direcciones Generales, desaparicin de otras-, sino

tambin sobre el mantenimiento o no de determinadas actitudes

hacia instituciones y organismos regionales europeos y, sobre

todo, hacia la misin de Asuntos Exteriores en el entramado de

la Administracin franquista.
Esta nueva sensibilidad se manifiesta en el Decreto de 18

de Octubre de 1957 por el que se crea la Direccin General de

Organismos Internacionales. En la exposicin de motivos se afirma

que:

(...) dentro de la competencia propia del Ministerio

de Asuntos Exteriores est entender en cuantos asuntos
surjan como consecuencia de La participacin espaola
en los organismos internacionales o de sus relaciones
con los mismos

Asimismo, naca con la misin de encauzar todas las

actividades que los servicios de la Administracin espaola,

ajenos al Ministerio de Asuntos Exteriores, se realizarn en las

organizaciones de carcter internacional.

Estas intenciones, sin embargo, no impedirn siquiera que

224
se produzcan roces entre distintos servicios del propio
Ministerio de Asuntos Exteriores. Este es el caso de las no

siempre fciles relaciones entre la Direccin General de

Relaciones Culturales y la Direccin de Organismos

Internacionales, Direccin General desde la llegada de Castiella.

La Orden de 2 de Abril de 1951, por la que se reorganizaban

los Servicios de la Direccin General cte Relaciones Culturales,

dispona de la existencia de una seccin de Organismos

Internacionales que cuidaran de cuanto tuviera relacin con la

participacin espaola en organismos pluriestatales de carcter

cultural.
Los primeros enfrentamientos se remontan a la creacin de

la Comisin Nacional de la UNESCO en 1953, sin embargo, no ser

hasta la creacin de la Direccin General de Organismos

Internacionales cunado se produzca una pugna de competencias. La

causa hay que buscarla en la interpratacin del Art. 29 del

Decreto de 18 de octubre de 1957.

Dicho artculo defina los mbitos que pertenecan a su

competencia y comprendera todo tipo de organismos

internacionales, tanto las Naciones midas y sus organismos

especializados como los organismos su~ranacionales, los dems

organismos intergubernamentales y los organismos internacionales

no gubernamentales.

La disputa se resolver a favor de la Direccin General de

Organismos Internacionales tras la intervencin del Subsecretario

del Ministerio, Cortina Mauri, de delimitar sus funciones:

Estudio, informacin y coordinacin de cuantos asuntos se

relacionen con la presencia de Espaa en todos los organismos

225
internacionales, cualquiera que sea su carcter o finalidad

(117).

A otros niveles, en el mbito de la poltica cultural

tambin se producirn estos problemas competenciales. La Junta

de Relaciones Culturales, rgano de coordinacin con otros

ministerios, principalmente con el Ministerio de Educacin

respecto a la accin cultural del Est.do espaol en el exterior

y que tan brillante papel haba protagonizado desde 1945, con la

llegada de Castiella y tras la aprobacin de la Ley de Rgimen

Jurdico de la Administracin del Estado, ver cmo sus

competencias sern mermadas desde la creacin de la Comisin

Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales rgano integrado

en el Consejo de Ministros y cuya secretara administrativa

recaa indudablemente en el Secretariado del Gobierno,

alcanzndose el mximo de confrontacin en junio de 1958, momento

en que Exteriores se ve forzado a reconocer que la mayora de las

atribuciones de la Junta de Relaciones Culturales han pasado a

depender de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos

Culturales. (118)
Pero no ser el nico caso. Desde el Decreto de 3 de Octubre

de 1957 por el que se reorganiza el Servicio de Economa

Exterior, se liquida la Subsecretara de dicha denominacin y

parte de sus funciones son recogidas por una nueva, la Direccin

de Relaciones Econmicas Multilaterales dependiente de la

Direccin General de Poltica Econmica, que va a depender

orgnicamente del Ministerio de Asuntos Exteriores. En el Decreto

de creacin se le adjudicaba como mision:

(...) en colaboracin con la Direccin General de
Organismos Internacionales ccuparse de las relaciones
226
 econmicas, financieras y comerciales de Espaa con
los distintos organismos internacionales o regionales
de carcter econmico (..

El choque de competencias estaba servido y la colaboracin

se har difcil, ya que la Direccin te Organismos Regionales y

Varios, dependiente de la Direccin General de Organismos

Internacionales, era la encargada de:

Todos los asuntos relacionados con nuestra actividad
en los organismos de carcter regional (OECE, Consejo
de Europa, NATO) de carcter intergubernamental
(CIME), de carcter no gubernamental (Movimiento
Europeo) y supranacionales (CECA).

Estos problemas se mantendrn bsicamente dentro de la

dinmica burocrtica de funcionamiento del Ministerio y afectarn

a otras unidades administrativas y otros servicios, sobre todo

con la Direccin General de Poltica Exterior y ms concretamente

con la Direccin de Poltica de Europa, encargada de la

coordinacin con las Embajadas en los pases de Europa
Occidental. Asimismo, sus relaciones se vern afectadas por

existir discrepancias de fondo en algunos aspectos de la poltica

hacia Europa.

Las transformaciones en la estrLxctura del Ministerio de

Asuntos Exteriores entre 1957 y 1958, tambin afectarn al

talante de la relacin hacia otros organismos de la

Administracin. Respecto a los Ministerios econmicos, se buscar

ahora la colaboracin. Los cambios en los Ministerios econmicos

con competencias sobre la accin exterior, fundamentalmente en

el Ministerio de Comercio, incidirn tambin en las relaciones

con Asuntos Exteriores.

La complejidad tcnica de las negociaciones y de la dinmica

de funcionamiento de las organi2 aciones internacionales

227
multilaterales de carcter econmico, darn escusa para que se

consuma una prdida de competencias en Asuntos Exteriores. Son

conocidos, por los trabajos de Angel Vias (119), estos problemas

en lo referente a la poltica econmica exterior durante el

franquismo.

La progresiva complejidad y tecnificacin que va sufriendo

la accin exterior al entrar en derroteros multilaterales,

llevar a Exteriores a tener problemas de todo tipo, algunos tan

burdos, en principio, como de acceso EL la misma informacion.

La aproximacin de Espaa a la OECE ser un perfecto ejemplo

de esta situacin a la que el ya citado Decreto de 3 de octubre

de 1957 sobre la reorganizacin del Servicio de Economa

Exterior, no consigui sacar de la inercia establecida. A los

esfuerzos por arbitrar marcos de colaboracin y coordinacin por

parte del Ministerio de Asuntos Exteriores con el Ministerio de

Comercio, desde ste se responda, gene:ralmente, con indiferencia

cuando no con el silencio. Es el casci de las propuestas de la

Direccin General de Organismos Internacionales de 5 de marzo,

8 de mayo y 14 de junio de 1958 sobre rganos de coordinacin

(120).
La Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado

y las medidas impulsadas desde la Secretara de Presidencia del

Gobierno abrirn, sin embargo, un espacio que permita intentar

impulsar estos esfuerzos de coordinacin. Ya no se trata, por

parte del Ministerio de Asuntos Exteriores, de dictar o no

informe respecto a cuestiones internacionales, sino de llegar a

espacios de colaboracin y distribucin de funciones que permitan

una mayor coordinacin entre los estanientos administrativos con

228
competencias en la accin exterior a travs de Comisiones
Delegadas del Gobierno o de Comisiones Enterministeriales (121).

La creacin de la Comisin Interministerial para el Estudio

de las Comunidades Europeas (CICE), por Decreto de 26 de julio

de 1957, modificada por el Decreto de 11 de abril de 1958, es

buena muestra de este talante en la Alta Administracin. Si bien

la Secretara de la Comisin recaa en el Ministerio de Asuntos

Exteriores -a travs de la Direccin General de Organismos

Internacionales-, no estar, sin embargo, presidida por el

Subsecretario del Ministerio, sino por el Ministro Sin Cartera,

Cual Villalb, intentando en su seno, a travs de trabajo de

comisiones, mantener no slo el equilibrio interministerial, sino

tambin entre detractores y defensores de la aproximacin a

Europa, principalmente Consejo de Economa Nacional frente a los
ministerios de Comercio y Hacienda.

Por otro lado, desde la creacin de la Oficina de

Coordinacin y Planificacin Econmica (OCYPE.), dependiente de

la Presidencia del Gobierno se muestra inters por asumir algunas

materias en las cuales se presentarn conflictos de competencias.

Puede ser el caso de la reaaccin de los Informes Econmicos

Anuales para la OECE en 1959 y 1960, cuyo cuestionario ser

dividido posteriormente y enviado a cada uno de los ministerios

interesados (122). Es preciso destacar que la OCYPE desde la

creacin en enero de 1962 de la Comisaria del Plan de Desarrollo

se integrar en esta nueva unidad administrativa con una serie

de competencias que desbordar ciertamente su objetivo inicial.

Mayores implicaciones, si cabe, tiene el papel de la

Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, a la que

229
se ha aludido anteriormente. Orgnicamante integrada dentro del

Consejo de Ministros, la presencia habitual de Franco en sus

reuniones, la ausencia de Exteriores entre los ministerios

representados en dicha Comisin Delegada, son algunos elementos

que necesariamente hay que tener presentes y que se mostrarn con

toda crudeza a lo largo de 1961. Respecto al sistema de

relaciones a mantener por la Admi:aistracin ante algunas

organizaciones internacionales de carcter econmico, la reunin

de la Delegacin de la Comisin Delegada del Gobierno para

Asuntos econmicos de 10 de noviembre de 1961 aprueba:

19 En las reuniones de los rganos directivos del
GATT -Consejo, Asambleas o sesiones de las partes,
etc.- cuando no asista el. Ministro de Comercio,
debidamente acreditado por el Ministro de Exteriores,
representar al Gobierno espaol. En su ausencia,
cuando no participen directamente en sus reuniones o
cuando stas se celebren a un nievel inferior al de
Ministros, el Ministerio de Asuntos Exterioresa
nombrar y acreditar las personas que aquel proponga
para que, en representacin Le su Departamento, formen
parte de las delegaciones que se envien. (123)

Casos como los referidos no pueden hacer ms que expresar

el grado de accidentalidad y aumentar el sentimiento de trabajar

pegados a la circunstancia y a la coyuntura nacional e

internacional de muchos funcionarios de Exteriores. Situacin gue

se manifiesta incluso en la que deba ser piedra angular del

ordenamiento del Rgimen Los Principios Fundamentales del

Movimiento, impregnados en su redacc:Ln de la nueva situacin

internacional de Espaa en la segunda mitad de los aos cincuenta

y de los esfuerzos por mantener abierta la va hacia una posible

evolucin del Rgimen que, al mismo tiempo, fuera congruente con

el espritu de Alzamiento, la lealtad al Caudillo, y rompiera con

230
ctertas inercias inconstitucionales propias de los regmenes

fascistas. Todo ello en un marco, por lo que a la accin exterior

se refiere, generador de un clima internacional menos hostil a

travs de forjar y mantener la ilusin ptica, como moneda de

cambio de una supuesta liberalizacin iel Rgimen.

231
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA BASICA DEL MINISTERIO DE ASUNTOS
EXTERIORES (1951)
MINI STRO
Gabinete Diplomtico

-Inspeccin de Embajadas
SERVICIOS y Serv. en el exterior
CENTRALES -Escuela Diplomtica
AUTONOMOS -Servicio de Cancillera
Protocolo y Ordenes

SUBSECRETARIA Gabinete Tcnico Subsecretara

-Archivo General
-Interpretacin de Lenguas
SECCIONES CON -Oficina de Informacin
JEFES NO Diplomtica
DIPLOMATICOS -Inspeccin Hacienda
-Delegacin Estadstica

Dir. Gral.
REGIMEN INTERIOR
-Servicios Centrales
-Personal
-Material
-Comisin de Compras

Dir Gral. Dir. Gral. Dir. Gral.

POLTICA EXTERIOR RELACIONES CULTURALES ASUNTOS CONSULARES
Dirs. Polticas Poltica Cultural Pasaportes
-Europa Servicios Culturales Emigracin
-Amrica mf. Diplomtica
-Mundo Arabe Asesora Jurdica -

-Organismos Internacionales
-Santa Sede
-Convenios y Tratados

Junta de Relaciones Culturales

Dir. Gral.
POLTICA ECONOMICA
Re. Eco. Bilatarales
Re. Eco. Multi.aterales
** (Subsecretara de Economa Exterior
Ministerio de Comercio)

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del AMAE.

232
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA BASICA DEL MINISTERIO DE ASUNTOS
EXTERIORES (1960).

MINISTRO
-Gabinete Diplomtico
-Gabinete Tcnico del Ministro

SUBSECRETARIA
Gabinete Tcnico Subsecretara
-Escuela Diplomtica
-Oficina de Informacin Diplomtica
Inspeccin de Servicios en el Exterior

Serv. Cancillera, Protoco].o y Ordenes

Dir. Gral Dir. Gral. Dir. Gral.

POLTICA EXTERIOR RELACIONES CULTURALES REGIMEN INTERIOR
-Convenios, Confer. -Poltica Cultural -Serv. Centrales
y Tratados Int. -Servicios Culturales -Material
Europa Asuntos Sociales y
-Europa Oriental Emigracin
-Amrica del N.
Centro y Sudamrica
-Africa
-Filipinas y Ext. Oriente
-Santa Sede
-Oficina Refugicados Extranjeros

Dir. Gral. Dir. Gral.

RELACIONES ECONOMICAS ORGANISMOS INTERNACIONALES
-Multilaterales -Naciones Unidas
-Bilaterales -Organismos Especializados
-Asuntos Tcnicos -Organismos Internacionales y
varios

ORGANISMOS DEPENDIENTES ORGANISMOS AUTONOMOS

-Consejo Superior Misiones -Instituto Cultura Hispnica
-Junta Patronato Obra Pa -Instituto Hispano-Arabe de
Cultura
-Centro Europeo de
Documentacin e Informacin

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del AMAE.

233
2.1.2. La Administracin perifrica: Les problemas de
representacin y coordinacin ante las OREs.

Un nuevo aspecto a considerar puede parecer en principio tan

inocuo como la cuestin del nivel Le las representaciones

espaolas ante los diferentes organismos regionales europeos. Sin

embargo, ayuda a definir bsicamente algunos elementos de

especial significacin en la evolucin Le estas relaciones. Tres

problemticas diferentes se pueden observar en tres momentos

distintos: 195455, 195758, y 196061.

al El problema surgido tras conseguir la apertura de

relaciones ante un organismo regional europeo, por la pugna entre

los Departamentos ministeriales de Asuntos Exteriores y Comercio,

con el mal de fondo de la Subsecretara de Economa Exterior. Es

la espinosa cuestin de la Representacin ante la OECE agudizada
por la limitada participacin espaola en este organismo.

El enfrentamiento entre ambos Ministerios fue

particularmente agudo al estar en liticrio quin controlara de

facto la Administracin perifrica en la accin exterior. Es,

asimismo, fiel reflejo del rumbo seguido por el Rgimen de Franco

para introducirse y avanzar en la senda de la cooperacin

econmica y tcnica en Europa Occidental.

b/ El rechazo a una representacin oficial del Rgimen por

parte de un organismo internacional, y La consiguiente necesidad

de generar alguna va oficiosa que permitiera la mnima

comunicacin imprescindible en toda relacin diplomtica. Ser

el caso del Consejo de Europa, a travs de l, se manifiesta la

imposibilidad poltica de Espaa para participar en el proceso
de construccin europea.

234
 c/ El dilema poltico por las implicaciones que conleva de

optar por uno o por otro nivel de representacin ante un

organismo no ya de carcter internacional sino de carcter

supranacional. Es decir, acreditar una representacin oficial

ante las Comunidades Europeas con rango de Embajada o depositar

la acreditacin en la Embajada de Espaa en Bruselas. Si bien

persisten las dificultades emanadas de las pugnas burocrticas

con distintos objetivos y las luchas por el control de mbitos

de accin, se trata, fundamentalmente, de una cuestin de

oportunidad poltica -y tambin de penuria presupuestaria-, al

definir cul sera la opcin oficial espaola ante el proceso de

construccin europea.

La va abierta hacia la cooperac:Ln en el terreno tcnico

a partir de 1955, dejar al descubierto, desde el primer momento,

los limites de la situacin jurdica de la representacin

espaola ante el Consejo de Europa. El reconocimiento de los

grupos exiliados como miembros del Movimiento Europeo y el
Consejo de Europa que les conceda el privilegiado papel de

informante espaol ante la Comisin de Pases no Representados

de la Asamblea del Consejo de Europa -y en consecuencia

interlocutor vlido-, dejaba a la diplomacia espaola en una

posicin muy difcil desde la creacin del Consejo en 1949,

especialmente desde que la diplomacia franquista consiguiera en

1953 la firma de los Pactos con los Estados Unidos y el

Concordato con la Santa Sede.

A partir de este momento, era tan slo una cuestin de

tiempo y oportunidad poltica que El franquismo forzara su

235
entrada o estableciese, en su defecto, contactos institucionales
con algunos organismos regionales europeos.

La oportunidad de romper este ostracismo respecto de las

organizaciones regionales europeas se producir de la mano de la

cooperacin tcnica en la OECE y la entrada en una nueva etapa

de un Consejo de Europa, cada vez ms alejado del espritu de los

primeros anos. Un Consejo de Europa ;ue iniciaba una fase de

soluciones parciales y de institucionalizacin de rganos

subsidiarios.

El mbito de representacin del Gobierno de Franco tena que

ser necesariamente el consulado espaol en Estrasburgo, dada la

imposibilidad de un recociniento ms formal por parte de la

Secretara General del Consejo de Europa. Al terminar la Primera

Guerra Mundial, Espaa, tomando postura en el contencioso franco-

alemn sobre Alsacia y Lorena, creaba un Consulado en la

disputada ciudad de Estrasburgo. Al finalizar la Segunda Guerra

Mundial este Consulado se encontr con que caa sobre l una

nueva tarea: informar y defender los intereses del Gobierno de

Franco ante el Consejo de Europa.

Los diplomticos espaoles slo Eran oficialmente miembros

del Consulado espaol en esa ciudad. Por ello, cuando en la

primera mitad de junio de 1955, el representante espaol en la

Oficina de Patentes en Berna era invitado a participar en las

reuniones que iba a celebrar el Comit de Patentes del Consejo,

surgi la dificultad (124). Ante esta situacin se aceptar la

invitacin sin concurrir a las reuniones. En esencia, el problema

surga de la necesidad de la diplomacia espaola de que el

consulado espaol en Estrasburgo fuese considerado al menos

236
oficiosamente como la representacin del Gobierno de Franco ante

el Consejo de Europa.

La solucin que se encontr fue solicitar una comunicacin

oficial en forma de carta al Secretario General del Consejo de

Europa en la que se expresase que:

(...) ante el inters del Consejo en obtener la

colaboracin espaola en los Comits Tcnicos y pos si
ese inters subsista en el futuro, toda gestin con
el Gobierno espaol y la observacin oficiosa de las
actividades del Consejo, corresponda al Cnsul de
Espaa en Estrasburgo (125).
Desaparecidos de esta manera los inconvenientes polticos

que aconsejaban la no asistencia de :sspaa, fue nombrada la

delegacin espaola ante las reuniones que se celebraran en

octubre de 1955 del Comit de Patentes. El objetivo de la reunin

era estudiar la creacin de una patente europea y redactar el

Convenio europeo sobre la clasificacin internacional de las

patentes de invencin - Un canal institucional de comunicacin,

va reconocimiento tcito, era un hecho.

En lo que respecta a la represe:itacin espaola ante la

OECE, por Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores de 4 de

Marzo de 1955, se nombraba una Delegacin Permanente en Paris

cerca de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica.

Su labor se dirigi en dos direcciones: la primera consista
en participar en las reuniones del Consejo y los Comits en que

Espaa estaba representada; la segunda, el establecimiento de

contactos personales entre los miembroE de esta Delegacin y los

elementos de influencia dentro de esta Organizacin. Esta

decisin fue precedida de una difcil situacin, tanto desde el

punto de vista interior como desde el punto de vista exterior.

237
 En lo que respecta al segundo, La absorcin del llamado

Pool verde de la que Espaa formaba parte como miembro por la

OECE, el 10 de Julio de 1954, abra zara Espaa una situacin

nueva que precisaba de las pertinentes medidas que favoreciesen

unas fluidas relaciones con la nueva situacin creada. Como

consecuencia de esta fusin, Espaa establecer sus primeros

contactos con la OECE quedando fijada su vinculacin por acuerdo

que entr en vigor el 28 de Enero de 1955.

Segn este acuerdo, Espaa pas a formar parte de todas las

instancias agrcolas de la OECE en igualdad de condiciones con

los dems paises miembros. Ahora bi3n, en virtud del mismo

acuerdo, Espaa tena el derecho de figurar como observador en

el Consejo y en todas aquellas instancias de la organizacin que

pudiesen afectar a las cuestiones agrcolas o alimentarias.

Este nivel de relacin permitira a Espaa la acreditacin

de una representacin permanente que anteriormente haba sido

inviable a pesar de los esfuerzos realizados en esta direccin-.

Sin embargo, dejaba al descubierto un segundo problema: de qu

Departamento ministerial debera depender la representacin.

La posicin de Asuntos Exteriores no dejaba dudas.

Consideraba de todo punto errneo ( .. .) que la Subsecretara de

Economa Exterior dirigiese la participacin espaola con arreglo

a sus propios criterios (126). En este sentido, pretendi que

esta representacin recayese como una Euncin ms en la Embajada

de Espaa en Pars; sin embargo, est.a posibilidad, tanto por

problemas de funcionamiento tcnico como por cuestiones
polticas, se desestim en favor de una Representacin Permanente

independiente de la Embajada ante el Elyseo.

238
 El problema se agravaba con la necesidad de la formacin de

la Delegacin Permanente cerca de la OECE y de equilibrar

debidamente a sus componentes. Esto es, hacer depender

directamente del Ministro de Asuntos Exteriores y no de la

Subsecretara de Economa Exterior que administrativamente se

hallaba en el Ministerio de Comercio.

El primer paso lo dar Exteriores, aprovechando la

confusin, al nombrar en el mismo mes de enero a Romn Oyarzun

como encargado de los organismos de Integracin europea cerca

de estos organismos, en la Embajada en Pars. Su labor, segn

se ordenaba, deba tener el objetivo de mantener:

(...) por ahora contacto a travs de los servicios
especficamente diplomticos, toda vez que constituye
un instrumento de integracin poltica sobre el cual
este departamento ha de tener una informacin
diplomtica directa y no slo a travs de los
servicios especializados (127).
Por lo que, Oyarzun, antiguo cnsul espaol en Estrasburgo,

era acreditado en todos los organismos tcnicos internacionales

con sede en Pars, relacionados o no con el proceso de

construccin europea: la Secretara General de la Conferencia

Europea de Ministros de Transportes, la Organizacin Europea de

Proteccin de Plantas, la Comisin InLernacional de Industrias

agrcolas, la Secretara General de la Comisin Internacional

para la Exploracin Cientfica del Mar Mediterrneo y el Comit

Ejecutivo del Instituto Internacional del Fro, con objeto de

mantener el debido enlace entre esta representacin y las

organizaciones internacionales que se mencionant (128).

La razn de esta actuacin es evidente si se observa que el

proceso de construccin europea, en est? momento, era considerado

como una cuestin poltica con implicaciones econmicas y que,

239
por lo tanto, era competencia exclusiva de Exteriores.

Esta situacin de provisionalidad, forzada por la actitud

dilatoria de Exteriores, se mantuvo hasta la citada Orden de

Presidencia, de marzo de 1955, en la que con el nombramiento del

propio Subsecretario de Economa Exterior, Jaime ArgUelles, como

Presidente de la Delegacin permanente de Espaa ante la OECE,

se da por zanjada la cuestin, siendo sustituido en la

Subsecretara por Jos Nez Iglesias, que ser el primer

Embajador espaol ante este organismo desde 1958. (129)

En lo relativo a la representacin diplomtica ante la CEE,

es preciso considerar brevemente cules fueron los factores que

influyeron en solicitar la acreditacin de una misin permanente

de Espaa ante las instituciones comunitarias. Van a ser seis los

elementos que influirn en la actitui espaola: a/ la propia

dinmica del proceso de construccin auropea; b/ la progresiva

senda abierta desde enero de 1958 por los Estados Unidos de

acreditar representantes ante la CEE; cz/ la frmula adoptada por

los dems Estados al acreditar a sus representantes; d/ la nueva

posicin internacional de Espaa desde la entrada en la OECE y

el GATT; e/ la necesidad poltica de mantener contactos y cauces

de comunicacin permanentes por parte del Gobierno espaol, con

los organismos ms dinmicos del proceso de construccin europea,

y; f/ responder desde el Gobierno a la creciente demanda

europesta que se estaba desarrollanriLo en medios econmicos y

profesionales en el interior del pas

El proceso de representaciones tiene su inicio en enero de

1958, al acreditar Estados Unidos una misin permanente cerca de

240
la Alta Autoridad del Carbn y del Acero. Desde ese momento se

desarrollarn diferentes modalidades que, en esencia, respondern

a tres modelos de relacin: acreditacion en las Embajadas en

Bruselas; misiones diplomticas permanentes, especialmente

acreditadas e independientes de las Embajadas en Bruselas;

acumulacin de cargos de delegados permanentes en la OECE con la

de observadores permanente ante la OECE, con sede en Pars.

En noviembre de 1959, el Ministerio de Asuntos Exteriores,

o ms concretamente, la Direccin General de Organismos

Internacionales, se plantea el problema de una representacin

permanente ante la CEE, proponiendo que se acredite como

representante diplomtico cerca de :Las tres comunidades al

Embajador de Espaa en Bruselas (120). Aadiendo a rengln

seguido que un nombramiento de esta ndole no prejuzgaba una

incorporacin a los organismos ni para Espaa ni para la

Comunidad
Sobre esta misma idea y ante los recelos suscitados en la

Subsecretara de Asuntos Exteriores, se vuelve a insistir en

diciembre del mismo ao al barajar la posibilidad de acreditar

un diplomtico como observador dentro de la misma Embajada. Sin

embargo, con el nuevo ao se avanza el diseo de un nuevo modelo

constituido por una misin diplomtica compuesta por un Jete de

Misin, un Ministro Plenipotenciario, un Consejero Comercial

enviado por el Ministro de Comercio, un Asesor Tcnico propuesto

por Industria, y un Secretario de Embalada (131).

La cuestin urga, ya que se suc~dan las acreditaciones

ante las Comunidades, y sobre todo, con la formalizacin de un

procedimiento para el establecimiento de relaciones diplomticas

241
con terceros paises.
A la altura del verano de 1960 estaban acreditados Estados

Unidos, Gran Bretaa, Grecia, Israel, Dinamarca, Japn, Suecia,

Suiza, Noruega e Irlanda; en trmites se encontraban Portugal y

Austria y, haban manifestado el deseo de acreditar

representaciones Brasil, Canad, Austria, Nueva Zelanda y

Marruecos.

Esta circunstancia no haba pasado inadvertida para Asuntos

Exteriores que, venciendo recelos y suspicacias, en mayo de 1960

haba comunidado al Ministerio de omercio, por carta de

Castiella a Ullastres, los problemas qua atravesaba el Embajador

Casa Miranda en Bruselas para recabar informacin de las

Comunidades al no existir relaciones diplomticas formalizadas

(132).

Discutida la cuestin en Consejo de Ministros del mismo mes

y no encontrndose inconveniente en la acreditacin de una

misin permanente-, Ullastres comunica a Castiella la disposicin

inmediata de su Ministerio para designar agregados comerciales

con el objeto de que tengan posibilidad de informarse a fondo

sobre organizacin, situacin exacta y perspectivas que ofrece

para nosotros el Mercado Comn (133).

En junio se inician los contactos por parte de Exteriores

para conseguir la acreditacin, y en agosto del mismo ao, es
Comercio quien urge nuevamente a Exteriores para que agilice lo

ms rpidamente posible estas gestiones iniciales.

Finalmente, tras constatar la actitud favorable de las

Comunidades y de los pases que las integran, el 6 de septiembre

el Consejo de Ministros adopta la decisin de solicitar la

242
acreditacin de una misin permanente de Espaa cerca de las tres
comunidades.

El placet al Embajador Casa Miranda es comunicado por

Castiella al Consejo de Ministros en noviembre del mismo ao y

las Cartas Credenciales son presentadas el 9 de enero de 1961

(134), catorce meses despus de las primeras observaciones

realizadas al respecto por la Direccin General de Organismos

Internacionales.

El nombramiento de Casa Miranda y el modelo de acreditacin

mltiple humorsticamente Casa Miranda era conocido como el

pentaembajador ya que tena este carcter respecto a Blgica,

Luxemburgo, y las tres Comunidades, sin embargo, sera

considerado posteriormente como un error por el propio Gobierno.

Se impondr, al parecer, la opinin de Gual Villalb, presidente

de la Comisin Interministerial para el Estudio de la Comunidad

Europea y el Euratom, que no consideraba viable la continuidad

de las Comunidades Europeas cmo institucin, y de Castiella que

no deseaba ver como se repeta el caso de la Misin ante la OECE

y deseaba recuperar algunas de las competencias cedidas a la

CICE.
Lo cierto es que la no potenciacin de la Misin ante las

Comunidades Europeas supuso la prdida de una oportunidad para

haber estrechado relaciones al primars~ inicialmente, por parte

del Embajador, sus responsabilidades ante el Gobierno belga. Es

necesario, asimismo, hacer notar que la representacin espaola
no comenzar a vigorizarse hasta 1963, en que es sustituido por

Jos Nez Iglesias, con una mentalidid ms multilateral que

su predecesor, pero ser sobre todo desde 1965, con el

243
nombramiento de Ullastres como Embajador ante la CEE, cuando

realmente alcance su mximo desarrollo durante el anterior

Rgimen.
Esta actitud, posiblemente fuera consecuencia del cargo que

ocupara anteriormente como Jefe de Misin ante la OCDE. Sin

embargo, el salto cualitativo y el reforzamiento de la Misin se

realizar desde julio de 1965 con el nombramiento de Alberto

Ullastres como nuevo embajador ante las Comunidades Europeas. No

deja de ser significativo que tal cargo pasara a ser ocupado por

quien haba desempeado la Cartera de Eomercio desde 1957.

La cuestin quedara incompleta si no hicisemos referencia

a la cuestin de la EFTA. El 2 de diciembre de 1960, Ullastres

recomienda por carta a Castiella que pidieseis la acreditacin

de nuestro Embajador en Suiza o de nuestro representante en

Ginebra cerca del Secretario de la EFTIU (135).

Esta observacin no estaba exenta de cierta irona, ya que

lo chocante del caso es la imposibilidad de acreditar una

representacin ante la EFTA, puesto qua la Zona de Libre Cambio

jurdicamente no tena contemplada esta eventualidad.

Es enormemente complejo, por otra parte, observar las

circunstancias que influyen sobre la coordinacin entre la

Administracin Central y la Administracin Perifrica, aunque el

rasgo comn sobre el que suelen girar operativamente todos los

problemas es la informacin. Estas dificultades afectan tanto

al acceso de informacin como a las conunicaciones en el seno de

la Administracin central o entre esta ltima y la Administracin

perifrica.

244
 La informacin, en suma, como consecuencia de la posicin

internacional de Espaa llegar a convertirse en una autntica

obsesin de la Administracin perifrica del servicio exterior.

La escasa capacidad poltica de maniobra intentar soslayarse a

travs de la obtencin de una informacin lo ms copiosa posible

de fuentes oficiales sobre todas las cuestiones. Sin embargo,

existir un predominio de la informacin sobre aspectos

tribiales, lo que dificultar en mas de una ocasin el

seguimiento de los problemas por parte de la Administracin

Central.
Frecuentemente, incluso, la informacin procedente de la

Administracin perifrica se ver deformada respecto a Espaa,

pudiendo observarse o bien un exceso de optimismo sobre las

posibilidades reales de actuacin, o bien un halo de dramatismo

en la presentacin de problemas -en principio- intrascendentes,

procedente de la utilizacin de fuentes de informacin

alternativa, especialmente de medios de comunicacin no crticos

con el Rgimen espaol, o de informantes de dudosa fiabilidad.

Lo que s refleja es un estado de ansiedad permanente en la
Administracin perifrica ante la situacin de Espaa frente a

los organismos regionales europeos y la orfandad de instrucciones

concretas procedentes de la AdminisLracin central, tambin

desorientada ante la marcha de los acontecimientos y titubeante

respecto a sus posibilidades de actuacin.

La muy deficiente insercin en el sistema internacional

surgido tras la Segunda Guerra Mundial ser un grave handicap.

La Resolucin (39) 1 de la Asamblea General de Naciones Unidas

definir con la salida de embajadores y la consiguiente

245
minimizacin de la representacin espLola en el exterior, en

funcin del principio de reciprocidad, un grave problema para

el acceso a cierto tipo de informacin en todos los niveles, ms

an para el caso del proceso de intagracin europea en que

aparecen como nuevos actores junto a Los Estados, las propias

realizaciones institucionales que se van desarrollando, los

grupos de opinin, los grupos de inters y las fuerzas polticas

transnacionales.
No quedar en estos primeros aos otra posibilidad que

paliar este dficit a travs de la diplomacia informal,

unas a partir de encuentros y conversaciones ocasionales, otras

desarrolladas desde actuaciones culturales, utilizadas ms o

menos como tapadera para tener acceso a algunas parcelas de

relacin y de informacin.
En esta ltima direccin, no podemos olvidar ni la labor de

los Agregados Culturales, ni la poltica de congresos, ni la

creacin de Centro Europeo de Docunientacin e Informacin.

Tampoco podemos olvidar las limitacio:nes en la representacin

institucional que anteriormente ponamjs de manifiesto.

La variedad de cuestiones que eran competencia de la accin

exterior y a las que haba que atender, dificultaban la propia

comunicacin en la Administracin Central. Centrmonos en dos

ejemplos de opacidad y falta de transparencia en la informacin

referidos a la aproximacin a Europa: a/ el control de las

actividades de la oposicin en el exili.o o en el interior en sus

relaciones exteriores y, b/ los aspectos relativos a los

organismos internacionales de carcter tcnico, singularmente los

de carcter econmico.

246
 Respecto a los primeros, el Alto Estado Mayor redactaba, a

travs de su Seccin III, una nota bajo el epgrafe Espaoles

refugiados en Francia (136). Sntesis de la situacin poltico

militar con carcter mensual y clasiFicado como secreto que

era remitido junto a Exteriores, a otros Departamentos

Ministeriales, en los cuales se daba :rpticamente referencias

de actuaciones de los exiliados y sobre la cual se remita

informacin a Embajadas y Consulados. No parece, sin embargo, a

tenor de algunos comentarios, que la informacin transmitida por

los Servicios de Inteligencia a Exteriores fuese compleja, ms

an si consideramos que tcnicamente, buena parte de la

informacin sobre la que se redactaba el informe proceda de las

Embajadas y deba llevar el visto bueno del Embajador.

En el mismo sentido de cierta opacidad, desde 1957 en que

el peso de la oposicin interior va aamentando, el Servicio de

Informacin de la Direccin General de Seguridad (137) filtraba

notas a Asuntos Exteriores, sobra cuestiones puntuales y sin

ninguna periodicidad, que podan causar autntica consternacin,

ya que generalmente daban cuenta de actuaciones de la oposicin

ya realizadas y no de posibles movimientos que pudieran

contrarrestarse, siendo las circunstancias del Contubernio de

Munich buena prueba de ellos.

Respecto a los segundos, baste un pequeo botn de muestra

puesto de manifiesto en la Memoria de la Direccin de

Organizaciones Internacionales de l957 (138). El 15 de Abril de
1956, la Delegacin Permanente en Espaa ante la OECE,

dependiente efectivamente del Ministerio de Comercio, considera

innecesario continuar enviando informacin a la Embajada en

247
Pars, lo que no hace ms que poner en evidencia una situacin

que se iba larbando desde el Decreto Ley de 8 de Febrero de 1952,

por el que se reorganiza el Ministerio de Comercio y se

reestructura la Subsecretara de Economa Exterior.

Se manifiesta la pugna por el control efectivo de reas de

accin internacional, o lo que es lo mismo, de parcelas de poder

a travs de la informacin. Si bien es cierto que la

representacin ante la OECE seguir ~nvindola al Palacio de

Santa Cruz, parece cada vez ms evidente la dependencia en estos

asuntos de los Ministerios tcnicos.

El problema relativo a la coordinacin entre los rganos

centrales con los rganos perifricos ser un problema siempre

latente y de difcil solucin en un mundo dominado por los nuevos

avances en la transmisin de la infornacin y la mejora de las

comunicaciones, sobre todo s pensamos en el caso de la

diplomacia espaola hacia Europa y las necesidades de agilizar

al mximo las posibilidades de actuacin coordinada en una

diplomacia definida, generalmente, por la utilizacin de

estrategias defensivas.

Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, no eran extraas

las crticas que sealan el inconveniente de que los Jefes de
Misin no se hallasen enterados del punto de vista del Gobierno

respecto a diversos problemas de poltica internacional, lo que

ya en los aos finales de la contienda mundial haba llevado a

mantener actitudes distintas en las representaciones, por ignorar

la evolucin de la posicin del Ejecutivo.

Con la entrada de Erice como Subsecretario del Ministerio,

estos problemas comenzarn a tener un~ consideracin especial.

248
En diciembre de 1947, finalmente, a travs de las Ordenes

Circulares 90L y 105E, se comunicar que se pasar a enviar

copia del informe sobre poltica internacional que el

Excelentsimo Seor Ministro de este Departamento lee en las

reuniones del Consejo de Sres. Ministros.

Este envo quera responder a una triple finalidad:

a/ conseguir que los Jefes de Misin y Embajadores estn

informados con detalle sobre los diversos aspectos de la accin

diplomtica desde una perpectiva global; b/ proporcionar a la

Administracin Perifrica la visin de conjunto del Ministerio

sobre los problemas internacionales;

c/ obtener, en caso de que no coincida la percepcin de las
diferentes cuestiones de la Administracin Perifrica respecto

a la Administracin Central, la posibilidad de rectificar o de

aclarar situaciones concretas desde el punto de vista de las

representaciones (139).
Estos envos, con carcter semanal o quincenal, se

mantendrn, en lneas generales, durante todo el perodo que nos

ocupa, complementndose con un resuliLen anual en el que se

valorarn la situacin internacional, la posicin exterior de

Espaa y los elementos especialmente sensibles a la poltica

exterior del Rgimen. Este procedimiento pretenda completar las

instrucciones concretas remitidas desde Madrid a cada una de las

misiones en el extranjero y dar una cierta homogeneidad en la

forma y en el fondo al criterio con ~ue se desarrollaban las

actuaciones diplomticas.

Son evidentes los limites de esLe sistema a la hora de

realizar actuaciones coordinadas por diversas representaciones,

249
ms an para el caso concreto de Europa, ya que careca de la

suficiente agilidad al dificultar la evacuacin de consultas

entre Administracin Central y Administracin perifrica de forma

colectiva e imposibilitar prcticamenta los briefing.

Esta anacrnica situacin se mantendr durante todo el

perodo Martn Artajo. Sin embargo, la llegada de Castiella al

Palacio de Santa Cruz -su nuevo talante, la eleccin de su

crculo de colaboradores ms ntimo entre el personal diplomtico

y los cambios producidos en la posicin internacional de Espaa,

sobre todo la progresiva incorporacin de Espaa a los organismos

internacionales-, llevar a introducir algunos elementos nuevos.

Los viajes del Ministro de Exteriores espaol se

transformarn en una interesantE! piedra de toque,

fundamentalmente en Europa, para concertar reuniones con los

Embajadores y Jefes de misin espaoles en las principales

capitales europeas, donde se informara directamente de los

objetivos, las prioridades, los problemas y las lineas de

actuacin (140).
Estas reuniones se iniciarn ante las necesidades de actuar

coordinadamente ante los Gobiernos de la Europa Occidental en el

proceso de acercamiento de Espaa a la OECE desde 1958,

celebrndose la primera en el extranjero, en Londres.

coincidiendo con la visita oficial de Zastiella de 1959.
Posteriormente, este modelo de relacin se

institucionalizar con la celebracin de reuniones peridicas en

Madrid, desde 1963. Asimismo, estos esfuerzos de coordinacin se

desarrollarn en el mismo mbito de la administracin perifrica,

singularmente ante el proceso de construccin europea -reunin

250
en Pars de los Embajadores ante los Seis previa a la entrega de
la carta Castiella (141).

2.2. La quiebra del principio de unidad de accin

exterior: consecuencias sobre la. accin multilateral
en Europa.

Hemos observado, por tanto, que uno de los elementos ms

significativos de la accin multilateral hacia Europa del Rgimen

de Franco ser la ruptura del principio de unidad de accin
exterior. A este respecto, es preciso considerar las

consecuencias de esta quiebra y sus etectos ante el proceso de

construccin europea no slo sobre el reparto de funciones entre

las distintas unidades administrativas sino tambin sobre su

incidencia en el diseo de la agenda internacional del Rgimen.

Los especialistas ponen especial nfasis en destacar que

desde 1945 se hace cada vez ms evidante la dificultad en la

distincin entre materias internacionales y materias internas:

la materia es una y mltiples los mbitos de accin. El comn

denominador es que muchos problemas internos han sido

internacionalizados.
Este inters, generalizado por lo exterior en el mbito

interno de la Administracin del Estado, nos conduce a un

fenmeno que puede considerarse como de capital importancia, el

fenmeno que Marcel Merle define como desmembramiento del

Ejecutivo (142). Para Merle, esta situacin es consecuencia de

varios procesos.
1- la mayor parte de los Ministerios tcnicos participan en

251
la funcin de representacin del Estado ante las autoridades

extranjeras o de las organizaciones internacionales y

establecindose un cuadro de concordancia entre administraciones

nacionales y las organizaciones internacionales;

2- los Ministerios tcnicos intervienen tambin en los

procesos de negociacin, antes reservados nicamente a los

diplomticos profesionales;
3- los Ministerios tcnicos se atribuyen la funcin de

enlace con sus homlogos extranjeros y con los secretariados de

los organismos internacionales;
4 los Ministerios tcnicos han aumentado los organigramas

de las Embajadas, que cuentan ahora er.tre su personal, junto a

los diplomticos de carrera, con numerosos agregados y consejeros

especializados.
Estos especialistas son enviados por sus administraciones

de origen, de las que reciben instrucciones. De este modo, la

sectorizacin que afecta a la elatoracin de la poltica

exterior en el centro del aparato gubernamental se vuelve a

encontrar en la periferia del sistema.

Asimismo, los principales ministerios tcnicos han creado

servicios internacionales cuya amplitud y extensin son tales que

pueden llegar a reducir los perfiles de actuacin de los

ministerios de Asuntos Exteriores.

En esta direccin, la proliferacin de organizaciones

internacionales de carcter tcnico y el crecimiento de los

llamados sectores econmicos y sociales en el sistema

internacional han hecho que surja un creciente inters por parte

de los diversos departamentos de la Administracin hacia las

252
organizaciones internacionales. El antes aludido fenmeno de
interdependencia afecta, claro est, a todos los Estados y a toda

la Administracin.
De este inters se ha derivado una dispersin de esfuerzos,

cuando no una pluralidad de acciones que pueden llegar a ser

contradictorias o contrapuestas. Por tanto, el riesgo de quiebra

del principio de unidad de accin exterior es considerable en el

plano multilateral, y de manera especiaJ.mente acusada en relacin

con los organismos regionales europeos surgidos tras la II Guerra

Mundial.
Por decirlo en palabras de Alejandro Nieto, la

Administracin Exterior se transforma en una Administracin del

Estado a escala reducida (143) y esta pluralidad se convertir

en un grave problema, puesto que el antes insoslayable principio

de unidad de accin tropieza con los impulsos centrfugos de cada

departamento, que quiere imponer sus propias reglas no slo

funcionales sino funcionariales. A esiza variedad funcional se

corresponde lgicamente una variedad orgnica, que se traduce en

una amplia gama de Misiones Diplomticas, Representaciones

Permanentes, Oficinas Consulares...

Podemos concluir con Merle que la pretendida unidad de

accin del Ejecutivo frente a sus interlocutores extranjeros ha

sido progresivamente, desde 1945, pulverizada (144).

Con relacin expresa al caso espaol, a pesar de todas las

especificidades que se quieran en el Rgimen del general Franco,

el principio de unidad de accin exterior tambin resulta siempre
de difcil verificacin, cuando no de un mero a priori. Espaa,

253
a pesar de su deficiente insercin internacional, no va a quedar
al margen de este proceso desarrollado en la sociedad

internacional.

Es ms, hay que destacar la corr&Lacin existente entre la

progresiva entrada de Espaa en la dinmica de las relaciones

multilaterales y la multiplicacin de conflictos acerca de la

unidad de accin exterior. Los aos cincuenta son un momento de

transformacin de la sociedad internacional en la que se

profundiza en los procesos observados anteriormente, ms an para

el caso de Europa Occidental. La apertura al exterior impulsada

por Castiella junto a los esfuerzos por liberalizar la economa

espaola, sern los catalizadores en Espaa de este proceso.

Esta transformacin en el caso espaol, tanto por factores

internos -la dinmica de burocratizacin y modernizacin del

Estado que se desarrolla en el seno de la Administracin

franquista-, como externos -la lgica del proceso de ruptura de

la unidad de accin exterior a partir de las relaciones

multilaterales, como continuacin de procesos presentes en la

sociedad internacional desde el Tratado de Versalles-, se realiza

en un momento especialmente sensible.

De este modo, se puede definir tandin la dcada de los aos

cincuenta un momento de transicin institucional por lo que al

mbito de la accin exterior se refier~. Perodo de transicin,

en el que junto a las permanencias -resultantes tanto del

periodo de aislamiento internacional como de la situacin

interior, surgen nuevos fenmenos que cristalizan

definitivamente durante la dcada de Los sesenta en el proceso

de tecnocratizacin de la Administracion.

254
 La fuerza de los hechos se imponCr progresivamente sobre

la tradicin y, una vez ms, el plano administrativo ir

configurando de iure la situaciin creada de facto,

implementndola. La respuesta tambin, ~n el plano de la poltica

exterior, ser la de una progresiva tecnificacin de los

servicios y de los recursos humanos cuya consecuencia ser la
intervencin de cuerpos y servicios tcnicos de la

Administracin, ajenos a la Carrera Diplomtica en las reas de

economa, comercio, defensa, cultura e informacin.

Esta evolucin ir en detrimento del papel jugado por los

diplomticos al imponerse, sobre la diplomacia tradicional,

nuevas formas ms en consonancia con la dinmica de las

relaciones internacionales tras el final de la Segunda Guerra

Mundial: la diplomacia directa, la diplomacia informal, la

diplomacia permanente o la diplomacia de conferencia, lo que

supondr una progresiva prdida del control sobre algunas reas

de actuacin, patrimonio tradicional de Asuntos Exteriores.

En este sentido, la Orden de 9 de Noviembre de 1948 de

Presidencia del Gobierno por la que se dispone la necesidad de

un Informe previo del Ministerio de Asuntos Exteriores para todas

aquellas cuestiones que puedan tener repercusin de carcter

internacional, difcilmente es algo ms que un intento de

recordar y mantener formalmente una orintacin rectora desde la

cual se pueda mantener el principio de unidad de accin exterior

tras la creacin de la Subsecretara de Economa Exterior.

Es, antes que nada, una declaracin de intenciones surgida

en el momento concreto en que se inicia este proceso como

consecuencia de determinados cambios operados en la situacin

255
internacional de Espaa.

La propia estructura de poder que se desarroll en el

Rgimen franquista llevar, de una parte, en el terreno

conceptual, a que las propias concepciones de poltica exterior

y las percepciones de la realidad internacional, progresivamente

yuxtapuestas, en Franco y en Carrero Blanco, no encuentren en la

dimensin multilateral de la poltica exterior el mbito ms

gratificante de accin y, de otra, lo que bien podemos definir

como un reparto de parcelas de poder en el Estado dentro de lo

que Juan Jos Linz define como pluralismo limitado. Fenmeno

que tambin afectar a la propia accin exterior desde el punto

y hora en que se acenta el proceso de burocratizacin y

juridificacin del Estado en 1957 y se pone en marcha, a partir

del plan de Estabilizacin de 1959, la larga marcha por

derroteros desarrollistas de los aos sesenta. Como explica el

propio Lpez Rod:

Aquella idea de servicio, entendida como un deber,
explica el porqu de mi actuacin en la vida pblica
que persegui dos objetivos fundamentales: la
construccin de un Estado de Derecho monrquico y el
desarrollo econmico de Espafia. (145)

Debe aadirse, en este sentido, la tendencia hacia la

patrimonializacin de diferentes mbitos de actuacin, el control

de rganos e instituciones, e incluso entre los cuerpos de elite

de la Administracin que se reparten el pastel, tambin se

observar un reparto de papeles y funciones (146).

El Ministerio de Asuntos Exteriores se ver, en ocasiones,

mediatizado en procesos claves de la accin exterior, factor que

terminar repercutiendo sobre los diplonticos y que Roberto Mesa

ha definido como gregarizacin de la funcin (147).

256
 No puede extraar, por tanto, que aparte de las ya

mencionadas y conocidas cuestiones en el terreno militar, la

mayora de los elementos concernientes a la poltica econmica,

y ms concretamente al comercio exterior en su dimensin

multilateral, se escaparn progresivamente a finales de la dcada

de los cincuenta del mbito competencial de Asuntos Exteriores.

Esta invasin de competencias se produjo por la va de los

hechos. Algunos Ministerios econmicos asumirn funciones de

representacin y participarn en la negociacin en todas sus

fases, desde la preparacin hasta la negociacin efectiva

invocando su cualificacin e incluso desarrollarn sus propios

servicios exteriores -agregados, tcricos, consejeros- en la
Administracin perifrica.

Aunque, si bien su terico superior jerrquico pertenecera

a la Carrera Diplomtica -Embajador, efe de Misin, Encargado

de Negocios-, su adscripcin orgnica se hallar en el

correspondiente Ministerio Tcnico, como nos recuerda Roberto

Mesa la prctica cotidiana descubre conflictos y tensiones entre

los diversos superiores jerrquicos (148).

Como afirma Vias, no sin cierta irona, la centralizacin

y globalizacin de la alta poltica~~ era.

(...) el dominio incontestado de Asuntos Exteriores,

pero la limitacin de su actividad inducir a un
natural desbordamiento sobre otros mbitos, ms o
menos conexos, an cuando ello llevara a invadir el
terreno propio de las competencias de otros
Departamentos ms all de lo estrictamente necesario
para mantener el sacrosanto principio de la unidad de
accin del Estado consagrado por la Ley. (149)

Si bien, como vemos, son mltiples las vertientes que

convergen en la elaboracin de la accin exterior, stas

257
adquieren unos caracteres y formas an irs complejas en la Espaa

de Franco durante la dcada de los cincuenta.

Esta circunstancia dota al Rgimen espaol de una

especificidad que aconseja en su estudio observar

individualizadamente todos los aspectos que convergen en l,

atendiendo tanto a los principios que la inspiran, el marco

jurdico en que tericamente se desenvuelve, los propios actores

que en l intervienen individuales y colectivos-, en funcin

tanto de la coyuntura nacional e internacional en que se produzca

como en funcin de la materia en cuestin que se plantee.

No se puede hablar, en este sentido, de una norma fija o que

el proceso adquiera tal o cual forma, sino tan slo de unas

tendencias generales sobre las que se. superpone la figura de

Franco y la sombra alargada de Carrero.

Consideremos esta situacin a partir de dos factores: el

papel que juegan las distintas unidadas administrativas en la

accin exterior y la incidencia de la valoracin de la agenda

internacional sobre las distintas unidides administrativas.

2.2.1. El reparto de papeles entre las unidades

administrativas.

Los modelos de poltica burocrtica, comunes en los pases

de nuestro entorno, tampoco parece que resuelvan el problema de

responder con precisin a las cuestiones de quin prepara,

decide, ejecuta y controla la accin exterior, y desde luego, no

cubren totalmente las diferentes vertiantes de la realidad para

estos aos en el caso espaol, aunque s resultan muy

significativos sus resultados.

258
 En parte, esta circunstancia ser debida a la especificidad

institucional del franquismo, y en parte, a lo que podemos

considerar como indefinicin de la pos~cin exterior de Espaa.

En realidad, se transforma en un camino de ida y vuelta con

principio y fin en el mismo punto de partida.

Los modelos de poltica burocrtica (150) precisan de

estabilidad y continuidad poltico-adninistrativa, que no son

nicamente el resultado de la permanencia de un titular durante

grandes perodos en el Palacio de Santa Eruz. Precisan, asimismo,

de un marco constitucional definido que favorezca una mayor

transparencia en los procesos de formulacin y toma de decisiones

de la poltica exterior. Y una estructura en la Administracin

Exterior que slidamente asentada y perfectamente engrasada -no

sometida a constantes modificaciones en su estructura bsica ni

a ingerencias de otros departamentos-, permita la formulacin y

ejecucin de una poltica exterior sin las incertidumbres e

indefiniciones que, como consecuencia de la naturaleza del

Rgimen, se desarrollaban en el franquismo. Es ms, la

indefinicin de la posicin internacional del Rgimen franquista

afectar a la estabilidad de las instituciones y organismos que

participan en la accin exterior. (151)

La consideracin de un modelo burocrtico debe tomar, como

variables independientes, el anlisis de los problemas que

intenta dar respuesta desde la Administracin Exterior y el

circulo de protagonistas que participen en una decisin, que

depender, como afirma Reynolds (152), del nivel en que se adopte

sta.
Todo ello estar en funcin tanto de la normativa y de los

259
procedimientos establecidos por la organizacin administrativa,

como tambin depender de la naturaleza de los problemas y de las

consecuencias que se desprendan de l~ intervencin. Nosotros

comenzaremos por los actores.

En el franquismo, la actuacin gubernamental resultante

sera, por consiguiente, el producto de un juego poltico

interno, complejo y silenciado, que obedecer a reglas escritas

y no escritas -con una tendencia al dominio de estas ltimas- y

que se desarrolla en el seno de la burocracia y sobre todo de la

alta poltica, aunque suele ser difcil diferenciar ambos planos.

Observemos esta situacin a travs de tres cuestiones:

a/ Es comn aceptar, entre los especialistas en relaciones

internacionales, que los compon eni:es constitucionales e

individuales del proceso de elaboracin y ejecucin de la

poltica exterior varan segn los ;rocedimientos informales

pol ti camnen te aceptados o con venci onalmen te reconocidos segn la

naturaleza del sistema poltico y segin la importancia de las

cuestiones y la urgencia con que deban tomarse las decisiones.

En lo que respecta al Rgimen de Franco, esta observacin

es especialmente significativa, ya que existira una primaca de

los procedimiento informales que convierten en papel mojado,

muchas veces, el intrincado mare mgnuin burocrtico construido

en sustitucin de unos principios const:Ltucionales inexistentes.

Esta mquina burocrtica incurrira, frecuentemente, en un

exceso de celo: o bien se demostrara poco gil ante el proceso

de toma de decisin, o bien actuara con exceso de premura. Sobre

todo, cuando recayese la decisin sobre los cuerpos

funcionariales de elite de tal manera que, como afirma Alejandro

260
Nieto, la decisin poltica ya no va a ser libre, sino que va

a recaer en los miembros del Cuerpo al que el puesto en cuestin

haya sido adjudicado (153). Especialmente significativo es el

caso, por lo que a la accin exterior se refiere, de las

cuestiones sobre poltica econmica.

Ante estos planteamientos es lgico suponer, por ejemplo,

que un importante nmero de decisiones estimadas de escasa

importancia o de pequea poltica fueron afectadas por esta

excepcionalidad del Rgimen respecto el entorno de Europa

Occidental -

La medida en que ello ocurra va a depender no de la

naturaleza del sistema que, evidentemente, no se altera, pero s

del grado alcanzado en la dinmica de tecnocratizacin del Estado

en cada momento concreto de la evolucin del Rgimen.

A este respecto, es difcil extraer unas reglas fijas sin

acudir en la explicacin a elementos e~<genos -buscar respuesta

a partir de otros departamentos ministeriales en lo que a la

accin multilateral se refiere-, ms sencillo resulta observar

un punto de inflexin en este proceso.

En 1957 comienza a generarse -junto a la premisa de

anteriores perodos de que las decisiones ms importantes las

toma el Jefe del Estado- el mito de que las decisiones en

poltica exterior sobre problemas de mayor o menor importancia-

son tomadas y/o ejecutadas por una competentsima y gil

burocracia con un perfecto reparto de misiones -en los planos

colectivo e individual-.

Esta situacin responde, como vemos, a la extrapolacin al

mbito de la accin exterior de un proceso observado en otros

261
mbitos de la Administracin y que Alejandro Nieto define como
de patrimonializacin corporativa (154). Sin embargo, en el

caso del Ministerio de Asuntos Exteriores, este hecho debe

matizarse debido a la prdida de competencias que experimenta

este Departamento.
En favor de este razonamiento puede argirse los intentos

frustrantes de reforma en la Administracin Exterior del Estado

por parte de Castiella -ya en la segunda mitad de la dcada de

los sesenta-, ejecutados con el objeto de sacar al Ministerio de

Asuntos Exteriores de la situacin de punto muerto en que se

encontraba, o el intento de modificar el estatuto de la Carrera

Diplomtica -aprobado en 1955-, en los trimeros aos setenta con

Lpez Rod. (155)

b/ Si, como es lgico pensar, cuanto ms descentralizada sea

una Administracin ms constituconalizados estn los

procedimientos para la formulacin de la poltica y menos teman

los individuos las consecuencias que puedan tener para ellos las
decisiones que tomen, mayor nmero de stas dependern de

personas individuales. El Rgimen de Franco se caracterizara,

en lneas generales, por todo lo contrario en poltica exterior.

Es ms, en cierto modo, refuerza esta idea al producirse este

fenmeno en direccin contraria.

Se aprecia una ocultacin, en la maquinaria administrativa,

de las personas que realmente inciden en la decisin, en general,

dentro de una dinmica de esperar y observar -sobre todo hacia

cuestiones que pueden parecernos a los ojos de hoy como casi

tribiales, pero de evidente trascensenca en su momento-, por

parte tanto de la Administracin central como de la

262
Administracin perifrica en el Ministerio de Asuntos Exteriores

de Direccin General hacia abajo con las excepciones que

dependern de la proyeccin poltica y administrativa que tenga

el servicio-.
Abundan sobremanera los inform!s de situacin en la

documentacin del Ministerio de Asuntos Exteriores, no el debate

interno sobre tal o cual opcin y menos an una definicin exacta

del rumbo a tomar, en su defecto se encuadran frecuentemente

tomas de postura~~ sobre cuestiones generales o, con mayor

insistencia, sobre aspectos puntuales.

Lo nico constatable es que durante la dictadura el gran

protagonista de la poltica internacional fue Franco junto a la

iniciativa creciente de Carrero Blanco. Y junto a ellos, los

ministros que en ocasiones casi conseguirn tener un protagonismo

propio que indefectiblemente les acabar llevando, ms pronto o

ms tarde, al enfrentamiento con el carcter unvoco de la

posicin del Jefe del Estado y/o quien ha sido considerado como

el jefe poltico de su estado mayor, Lus Carrero Blanco.

La posicin de Castiella, por otra parte, resume

perfectamente esta situacin. Como nos recuerda Fernando Morn

(... ) en todas las autocracias los ministros representan la idea

que el soberano se hace de las necesidades en cada momento

(156).
Cualquier otro intento de descender en la pirmide

ministerial resulta ms confuso, ya que depender, dada la

autonoma administrativa con que gozaba el titular de la Cartera,

de su talante, del crculo de colaboradores que se rodeaba y de

la propia estructura bsica en la organizacin del Ministerio,

263
pero sobre todo de la materia que se abordase en cuestin.
A este respecto y de un modo generaL, se debe tener presente

que los diplomticos van a asistir al asalto de parte de sus

competencias tradicionales por los nuevos cuerpos de elite de la

Administracin dentro de una profunda desorientacin y cierta

prevencin en las materias multilateraLes de carcter tcnico.

La causa ser el constante aumento de influencia de estos cuerpos

en la toma de decisiones en problemas que hasta poco antes haban

considerado de su exclusivo acervo patrimonial.

La situacin se ve complicada hasta casi el absurdo, si

consideramos el grado de indefinicin institucional del Rgimen

ante el exterior. En la preparacin de la documentacin por la

que se suscribe el Acuerdo Monetario Europeo por parte de Espaa,

en el otoo de 1959, se producir, si se nos permite el ejemplo,

una situacin sorprendente de bloqueo. Sobre todo si pensamos en

la fecha y que la Ley de los Principios Fundamentales del

Movimiento databa del ao anterior.

Se solicitar, por parte de las autoridades monetarias

europeas a la Delegacin Permanente de Espaa creca de la OECE,

cmo deba de expresarse la designacin oficial de Espaa en los
instrumentos internacionales, ya que se haca referencia a la

forma de Gobierno. Ante las dudas surgidas, se remitir la

consulta a la Direccin General de Organismos Internacionales

que, a su vez, la remitir al Ministro que -a su vez-, la

trasladar a Presidencia del Gobierno en carta personal del

propio Castiella a Carrero Blanco (157). Una nimiedad tard en

solucionarse varios meses.

En consecuencia, resulta lgica :.a afirmacin de que los

264
departamentos polticos en los Gobiernos donde ms larga es su

permanencia en el poder, menos probable resulta que los

funcionarios tengan una influencia decisiva en la adopcin de las

decisiones ms importantes.

Este es, evidentemente, el caso del Ministerio de Asuntos

Exteriores en el franquismo, donde las decisiones seguan

quedando en manos de un grupo muy reducido del que podra quedar

incluso al margen el propio Ministro. Por ejemplo, en el caso de

la eleccin del momento de solicitar la apertura de negociaciones

con la CEE, sta fue tomada, en primera instancia, por la

Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos de la

cual no formaba parte del Ministro de Asuntos Exteriores-, siendo

refrendada das despus por el Consejo de Ministros en pleno. Por

cierto, en la misma fecha se acordar la creacin de la Oficina

del Plan de Desarrollo -

c/ No resulta generalizable de modo absoluto, sin embargo,

al Rgimen de Franco la idea muy extendida en los trabajos sobre

proceso de toma de decisin (158)-, de que cuanto menos

importante se cree que es la decisin, ms probable es que sea

tomada por un individuo de situacin relativamente baja en la

escala jerrquica. Esta circunstancia depender, asimismo, del

problema en cuestin que se aborde.

Mientras ocup la cartera de Exteriores Martn Artajo, se

aprecia una fuerte centralizacin a la hora de tomar decisiones,

primando el papel de la Subsecretara ms all de las cuestiones

administrativas que la legislacin vicente le tena sealadas.

Su sucesor, Castiella, intentar una limitada descentralizacin

de servicios, otorgando una funcin de asesoramiento al Gabinete

265
Tcnico del Ministro -equipo ntimo de colaboradores-, y

depositando en la Subsecretaria la responsabilidad del quehacer

administrativo y la coordinacin de servicios desde un punto de

vista logstico, de acuerdo -todo hay que decirlo con la

clarificacin de funciones realizada por la Ley de Rgimen

Jurdico de la Administracin del Estado.

Asimismo, las Direcciones Generales ampliarn su capacidad

de iniciativa por lo que a la Administracin central de la accin

exterior se refiere, mientras que en las Misiones y Embajadas en

el extranjero se cuidar especialmente los aspectos relativos a

la coordinacin con la Administracin Central y con otros rganos

perifricos.
S parece ms exacta la observacin de que un gran nmero

de decisiones de poca importancia tuvo, por acumulacin, desde

1957, influencia sustantiva en algunas parcelas muy concretas de

la poltica exterior coadyuvadas por el propio compromiso

personal del Ministro. Pinsese, por ejemplo, en el lento cambio

de actitud dentro de Asuntos Exteriores hacia el proceso de

construccin europea y el papel, tanto a travs de sus efectos

en los climas de opinin como en la medida en que impuls ciertos

lmites a futuras decisiones.

La mayor influencia se observar en aspectos puntuales

vinculados con la poltica econmica multilateral puede ser el

caso de la negociacin de las cuotas espaolas a la OECE - Lo

cierto es que esta situacin es producto de la lenta

configuracin de unos funcionarios, como afirma Angel Vias, que:

(.. 4 ligaron su carrera profesional a la promocin
de unos esquemas de racionalizacin en las relaciones
con el exterior. Sin duda era ms fcil empujarlos en
la esfera econmica en donde, al menos, los

266
 diagnsticos eran precisos y abundantes. (159)
Por estas razones, no puede establecerse una clara

distincin, si exceptuamos las decisiones de mayor trascendencia

poltica o excluimos algunas del mbito econmico, sugeridas por

Angel Vias en lo que define como raodelo Navascues en el

perodo Martn Artajo y posteriormente, con Castiella, como

modelo de protagonistas mltiples-, entre las personas,

servicios y organismos que aconsejan en el proceso de toma de

decisin y las que efectivamente las Loman, puesto que van a

participar en el proceso, aunque a distintos niveles y de

diversas maneras.

En definitiva, en la elaboracin y ejecucuin de la poltica

exterior espaola durante el franquismo no se demuestra una mayor

eficacia por que los altos burcratas sean polticamente

responsables, ya que se observa que en ese sistema entendiendo

por l todo el aparato de la Administracin que participa en la

toma de decisiones, los individuos pueden ser irresponsables en

el sentido usual de la palabra, es decir, veleidosos y mudables

en su valoracin poltica de las prioridades-, de la misma manera

que pueden ser arbitrarios y contradictorios en los

procedimientos que sigan para dicha eLaboracin y ejecucin

amparndose, generalmente, a travs de criterios tecnicos, en

ocasiones de dudosa eficacia-. (160)

267
2.2.2. Los problemas de poltica exterior y la agenda
internacional: la construccin europea.

Sobre los actores se yuxtaponen otros elementos que se

pueden agrupar en distintos planos, segn se ordenen en problemas

de competencias en un plano de raciorkalidad administrativa y

presupuestaria-, o afecten a los objetiv~s polticos de la accin

exterior, encontrndose frecuentemente relacionadas ambas

categoras.

Considerando esta ltima dimensin y siguiendo los modelos

de anlisis interpretatitivos de tJallace y Allison y Hilderin

(161) en la elaboracin de la poltica exterior para los pases

de Europa Occidental, y a partir de la aproximacin que realiza

Angel Vias (162) para el caso espaol, los problemas pueden

clasificarse en tres niveles correspondientes a la alta poltica,

la poltica intermedia y la pequea Po] itica.

Este modelo puede ser til en la realizacin de una agenda

de problemas y para una aproximacin ~n la distincin de los

planos administrativos a quienes compete su resolucin debido

a la peculiar forma de entender diversos aspectos de la vida

internacional- - Si bien esta clasificacin de mbitos de decisin

en relacin con la materia de actuacin se ajusta notablemente
mejor a un anlisis de la poltica ext~rior del franquismo, no

es menos cierto que las disfunciones existentes en el Rgimen

arrojen dudas a la hora de adscribir cada cuestin a uno de estos

niveles, en lo que a la accin exterior multilateral se

refiere.

268
 a! Los problemas de alta poltica se identifican

generalmente con la seguridad y el prestigio nacional o valores

importantes para amplios sectores del sistema poltico o de la

Administracin. En el caso espaol, ste sera el caso de la

poltica orientada hacia la entrada de Espaa en los organismos

regionales europeos, esencialmente la OTAN, la OECE y la

disyuntiva EPTA-CEE, sobre todo en lo que a su dimensin

econmica se refiere.
Los supuestos en los cuales descansa esta alta poltica

pueden ser objeto de debate o, por el contrario, permanecer

incuestionados durante cierto tiempo. Cuando se replantean -como

ocurre con un proceso en constante mutacin como la construccin

europea, generan intensa polmica. Estamos, pus, en presencia

de la dimensin poltica por excelencia. Es la que atrae la

atencin de los ms elevados escalones del Gobierno y de la

Administracin.

La definicin de la lnea a seguir ante tales problemas no

puede compartimentalizarse fcilmente y en ella participan

crculos ministeriales procedentes de distintos departamentos,

conjugando una amplsima gama de agentes en interaccin, para

nuestro caso concreto los ministerios de Asuntos Exteriores,

Comercio, Secretara General del Movimiento y Presidencia del

Gobierno, ya directamente o a travs de organismos que dependan

orgnicamente de ella como la Oficina de Coordinacin y
Programacin Econmica, o instituciones superiores del Gobierno

como la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos.

Podemos, quizs, considerar en es:a direccin la decisin
de solicitar la apertura de negociaciones con la Comunidad

269
Econmica Europea como continuacin de la componente europea del

debate sobre la liberalizacin econmica en la segunda mitad de

los aos cincuenta, seguida de la discusin planteada en torno

a la conveniencia de realizar la aproximacin a Europa a travs

de la CEE o la EFTA y, preferentemente, todo lo relativo a

materias de defensa, especialmente en lo que concierne al Pacto

Atlntico.
Curiosamente, existirn distintas posiciones en el fondo y

en la forma de realizar la aproximacin dependiendo de los

intereses que se valorasen como de mayor transcendencia entre

distintas unidades administrativas, genricamente el choque se

producir entre el bloque compuest.o por los ministerios

econmicos y Presidencia del Gobierno y el Ministerio de Asuntos

Exteriores.

b/ Por debajo de los problemas de alta poltica se

encuentran los de la poltica intermedia. El Gobierno se

pronuncia de manera continua sobre tales cuestiones y, en

general, lo hace a travs de la interpenetracin y coordinacin

de las lineas generadas por un nmero no excesivamente amplio de

departamentos ministeriales, aquellos que se ven primariamente

afectados por la solucin que se d a dichas cuestiones. (163)

En consecuencia, la gama en que se ubican los agentes que

deban intervenir en la preparacin de la decisin es ms reducida

que en el caso anterior. La disensin y el conflicto entre ellos

sern todava bastante profundas y la ndole del debate

eventualmente ms tcnica, aunque no especficamente ms tcnica,

lo cual no excluye fricciones intensas. En este sentido, podemos

270
pensar en las pugnas sobre cmo organizar las representaciones

de Espaa ante las organizaciones regiDnales europeas entre los

Ministerios de Asuntos Exteriores y de Comercio en el caso de la

OECE y de la CEE. Significativa, en la situacin de 1955 ante la

OECE; Comercio se muestra imperativo en la necesidad de entrar

en la OECE, Exteriores aconseja prudencia y espera.

c/ Los problemas de pequea poltica son aqullos que se

considera que no afectan de manera sustancial a los intereses y

valores nacionales: la interaccin rutinaria con otros gobiernos,

los contactos regulares con las organizaciones regionales

europeas y los acuerdos tcnicos a lcs que se atribuye escasa

significacin poltica aunque son obviamente muy importantes, no

se perciben como temas que inciden sobre una gama ms o menos

amplia de problemas internos (164).

Su compartimentalizacin es tericamente ms fcil de

realizar, en trminos de la necesaria naquinaria administrativa

y los agentes que participan en la formulacin de decisiones, en

apariencia tan poco transcendentes, se extraen de un crculo

estrechamente delimitado. Incluiramos en este apartado desde las

propias pugnas interdepartamentales sobre competencias en temas

de conferencias u organismos internacionales, a los problemas de
transmisin de la informacin entre distintas unidades

ministeriales. (164)

As ocurrir con algunas manifestaciones de la poltica de

defensa, fundamentalmente informativas (seguimiento de la

evolucin de la UEO y de la fracasada CED, inters por los

organismos de investigacin nuclear europeos) o que precisen la

271
actitud de Espaa ante tal o cual acontecimiento notorio en el
conflicto bipolar (Conferencia Cuatri-~artita de Berln, Guerra

de Corea, Pacto Mediterrneo, sucesos de 1956...), de la poltica

comercial bilateral o multilateral (pool verde y Acuerdo

Monetario Europeo), de la poltica cultural, o del propio

seguimiento del proceso de construcc:Ln europea especialmente

hacia la CECA o el Consejo de Europa, por citar tan slo unos

ejemplos.
Indudablemente, la mayora de las cuestiones planteadas con

los organismos regionales europeos terLdran que ser abscritas a

esta categora, dado el perfil, generalmente bajo, de relacin

mantenida y la importancia real c!oncedida al proceso de

construccin europea durante gran parte del perodo, sin embargo,

su consideracin variar sorpresivamente.

El proceso de construccin europea ser una cuestin de

pequea poltica entre 1949 y 1956/57 (fase de simple informacin

y valoracin, creciente inters por insertarse en los procesos

de cooperacin econmica internacional), adquirir la

consideracin de poltica intermedia entre 1956/57 (perodo de

formulacin y desarrollo de la poltica del comps de espera)

y se transformar en una cuestin prioritaria, de alta poltica,

a partir de 1959-60 (perodo de definicin ante Europa y toma de

decisin ante la integracin europea)
Este indice de prioridades, evidentemente, ser un elemento

bsico a la hora de observar cmo va Lesarrollandose y variando

la actitud del Rgimen hacia el proceso de construccin europea

hasta convertirse, finalmente, en una cuestin prioritaria de la

272
agenda internacional del Rgimen y forzarle a tomar la decisin

de solicitar la apertura de negociaciones con las Comunidades

Europeas en enero de 1962.

En los captulos IV, V y VI observaremos las distintas

formas y matices de esta pendulacin er. el diseo de la posicin

espaola ante el proceso de construccin europea.

273
NOTAS al Captulo II.

1. Entre los escasos estudios monogrficos debe destacarse la

coleccin Espaa y la Organizacin de las Naciones Unidas
ONU que, bajo la direccin de A. LLEONART, lleva
publicados hasta la fecha cuatro volmenes bajo el ttulo
Espaa y ONU. La Cuestin Espaola, organizados con un
criterio cronolgico Vol. 1 (194546); Vol. II (1947); Vol
III (194849); Vol. IV (1950), entre 1983 y 1991 por el
Instituto de Estudios Jurdicos dR CSIC.
Para las relaciones con organismos internacionales de tipo
econmico el trabajo de MUNS, 3. Historia de las relaciones
entre Espaa y el FMI (1958-1982) Madrid, Alianza
Editorial, 1986 y ms recientemente VARELA, M. (Coord.) El
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la
economa espaola Madrid, Pirmide, 1994. Sobre las
relaciones entre Espaa y las organizaciones reginales
europeas es realmente exiguo el nmero de trabajos, no
obstante en los ltimos aos se observa un cambio
importante en esta tendencia, entre los ltimas
aportaciones vid. LA PORTE, M.T. La poltica europea del
rgimen de Franco (19571962), Paffplona, EUNSA, 1992. Puede
observarse una bibliografa ms amplia sobre esta cuestin
al final de esta Tesis.

2. R. ARON, R. Paz y guerra entre las naciones, T. 1 Teora

y sociologa, Madrid, Alianza Universidad, 1985 Pp. 108 y
55.

3. Es interesante ver la caracterizacin general sobre la

poltica exterior del franquismo realizada por el profesor
ESPADAS, It Franquismo y poltica exterior Madrid, Rialp,
1987 pp. 931.

4. Cfr. ARENAL, C. del La posicin exterior de Espaa en

COTARELO, R. Transicin polftica y consol idacin
democrtica. Espaa (19751986) Madrid, CIS, 1992 pp. 189
190. Vid. en el mismo sentido DLROSELLE, J.B. Politque
interieure et politique exteriure en Relations
internationales n2 37 (1984) Pp. 716.
5. En este sentido, vid. PAYNE, 5. G. El Rgimen de Franco
Madrid, Alianza, 1986. pp. 1217.

6. Sobre el concepto de estructura y cultura poltica vid.

ALMOND, G.A. y POWELL, G.B. Poltica comparada, Buenos
Aires, Paidos, 1972 pp. 27-30 , 4466. Sobre grupos de
inters vid. BERGER, S. (Comp.) La organizacin de los
grupos de inters en Europa Occid!ntal, Madrid, Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, 1988. Especialmente, la
Introduccin a cargo de Suzanne Berger (Pp. 13-42) y MAlEE,
Ch.S. Los vinculos ficticios... de la riqueza y de la ley.
Sobre la teora y la prctica de la representacin de
intereses Pp. 4487. Asimismo, vid, CROUCH, C. (Comp.)
Estado y economa en el capitalismo contemporneo, Madrid,

274
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1988.
7. (...) some sectors of the el~Lte, some institutional
interest, and some social forces w.ill be better represented
at one point or another in the covernment and will have
more or less influence in it. (LINZ, J.J. Opposition in
and under Authoritarian Regime: the case of Spain en DAHL,
R.A. (Comp) Regimes and Oppositions Yale, University Press,
1973 Pp. 188).

8. Puede destacarse entre otros, aparte de los trabajos de

Angel Vias, los de GINER, 5. y PEREZ IRUELA, M. (Eds.) El
corporativismo en Espaa, Barcelona, Ariel, 1982 y sobr
todo LINZ, J.J. y MIGUEL, A.de De los empresarios ante el
poder pblico, Madrid, IEP, 196i5. Para una perspectiva
comparada con la situacin europea puede ser util
SIDJANSKY, D. y ALBERT, U. (Dirs. LEurope du Sud dans la
Communaute europenne. Analyse comparative des groupes
dintret et de leur insertion dans le rseau communitaire
Paris, PUF, 1990. Existen varias Tesis Doctorales en
realizacin sobre la incidencia de los grupos de inters en
la poltica interior y exterior del franquisdestacandose el
papel de las Camaras de Comercio no slo de la gran banca
y el gran capital espaol. Vid. DOMNGUEZ, M. E. Las
Camaras de Comercio y el Mercado Comn (19571977) Tesis
Doctoral, Universidad Complutense, 1995. Sobre las
relaciones entre poder y poltica exterior y el papel
jugado por las familias polticas del franquismo es
inexcusable consulta el trabajo de TUSELL, J. Franco y los
catlicos. La poltica interior espaola entre 1945 y 1957
Madrid, Alianza, 1984. A esta cuestin dedicaremos el
Captulo III.

9. Es preciso destacar que a estos cambios eran favorables

determinados mbitos de la Alta Administracin econmica,
la Banca, el gran capital espaol y las Cmaras de
Comercio. Y se mostraban contrarios ciertos grupos de
industriales y del entablishment del Rgimen.

10. ATTINA, F. Politica internazionale contemporanea (1945

1980). Scienza Politica i Relazicni Internazionali Milan,
F. Angeli, 1983 Pp. 64.
11. Keohane y Nye -instalados en una lgica realista-, por
ejemplo, definen a este concepto como la capacidad de un
actor para hacer algo que de otro modo no hara. (KEOHANE,
R.O. y NYE, J.S. Poder e interdependencia. La poltica
mundial en transicin Buenos Aires, Grupo Editorial
Latinoamericano, 1988 Pp. 11).
12. PALOU, 3. El concepto de potenzia media. Los casos de
Espaa y Mxico en Affers Internacionals n2 26 (1993) Pp.
8-10.

13. Victor Morales Lezcano considera a Espaa en tiempos de

Franco como una pequea potencia y tan slo tras el regreso

275

,
-
 de la democracia recobra el status de potencia media
(MORALES LEZCANO, V. Espaa, de pequea potencia a potencia
media, Madrid, UNED, 1991 pp. 49-66). Por otra parte Palau
incide en el hecho de que en el caso espaol la nocin de
potencia media se halla asociada al concepto de potencia
regional circunscrito a un momento concreto en que la
rigidez del sistema bipolar surg:Ldo de la Segunda Guerra
Mundial comienza a disminuir (desde mediados de los aos
sesenta) y disminuye tambin el nivel de constriccin y
dependencia impuesto por tenciaLas reglas del sistema
(PALAU, J. El concepto de potencia media... pp. 7-37).
14. POLLACK, B. The Paradox of Spanish Foreign Policy. Spains
International Relations from Franco to Democracy, London,
Pinter, 1987 pp. 14 y ss.

15. Vid. Guerres Mondiales et Conf licts Contemporaines, nQ 162

(1992), nmero monogrfico LEspagne et la cause de laxe:
complicit et exoneration. En el mismo sentido, vid, los
estudios dirigidos por LLEONART, A. Espaa y la ONU ops.
cit.

16. Segn Merle los rasgos que definiran a esta categora de

Estados serian los siguientes: disponibilidad de intervenir
en cualquier parte del mundo, riqueza material, territorio
de dimensiones continentales, recursos humanos
considerables y alto nivel de desarrollo tecnolgico. A
esta caracterizacin habra que aadir su capacidad de
respuesta a un ataque nuclear masivo; es decir su amplitud
de armamento nuclear (MERLE, M. Sociologie des relations
internationales, Paris, Dalloz, 1988 (4~ edicin) pp. 325
27)

17. Es la tesis central del trabajo de AGUIRRE, M, y MATTHEWS,

E. Guerras de baja intensidad, Madrid, Fundamentos, 1989.

18. Sobre la Guerra fra existe una amplsima bibliografa

generada en las cuatro dcadas en que se ha desarrollado.
En este sentido vid PEREIRA, J.C. Historia y Presente de la
Guerra Fra, Madrid, Istmo, 1989 y bibliografa all
citada.

19. Las potencias medias son aquellas que, debido a sus

dimensiones, sus recursos materiales, su voluntad y su
capacidad de aceptar responsabilidades, su influencia y su
estabilidad estn en vas de convertirse en grandes
potencias.(HOLLBRAAD, 1<. p~~yotencias medias en la
poltica internacional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1984, p. 12).
20. HOLLERAAD, K. Las potencias medias. -. p. 145

21. Sobre esta cuestin muy debatida vid. MARQUINA, A. Espaa

en la poltica de seguridad occidental, Madrid, Ed.
Ejercito, 1986; VIAS, A. Los pactos secretos de Franco con
los Estados Unidos, Barcelona, Grijalbo, 1981; BRANDU, P.

276
 Lanillo mancante. 11 problema de la Spagna franchista e
lorganizazione della dicesa occidentale (194750)
Sassari, Universita degli Studi d.i Sassari,1990; PORTERO,
F. Franco aislado, la cuestin espaola (19451950)
Madrid, Aguilar, 1989.
Sin embargo, la documentacin norteamericana ofrece pocas
dudas sobre esta cuestin, cfr. por ejemplo, con el Informe
del Senado de Estados Unidos Special Repport on Spain and
French Morocco covering Economie and Military Programs
under Spain Agreements by Dennis Chavez, Chairman Special
Subcommitte on Appropriations United States Senade;
Washington, January 1954 en Archivo Presidencia del
Gobierno (APG) Jefatura del Estado (JE) Leg. 19. doc. 231.

22. lo que Wingeate Pike define como the Axis Stigma

(WINGEATE PIKE, D. Franco and the Axis Stigma en Journal
of Contemporary History, n0 10-12 (1982) pp. 369-407).
23. Sobre esta cuestin vid. MORAN, E. Una poltica exterior
para Espaa, Barcelona, Planeta, 1980 Pp. 18 y ss. ALDECOA,
F. Las constantes de la poltica exterior espaola en
Poltica y Sociedad n9 12 (1989) pp. 68. (24). No obstante,
tambin influir la herencia de la tradicional falta de una
visin global no slo parcial y limitada a determinados
mbitos, polticos y geogrficos, del papel de Espaa en
Amrica Latina y el Mediterrneo.
24. Cf r. ESPADAS BURGOS, M. Franguism~~~ pp. 24-30.

25. Seccin de Poltica Internacional del Instituto de Estudios

Polticos Principios de poltica espaola. Comentarios a
los cuatro primeros principios del Movimiento Nacional en
Cuadernos de Poltica Internacional, nQ 40 (1958) pp. 7-35.
26. Enunciado del III Principio. Ley fundamental del Estado de
17 de mayo de 1958.
27. Vid. al respecto MARTIN ARTAJO, A. Cristianismo y
Comunidad Internacional, Madrid, IEP, 1958.
28. Vid. Fernando Mara Castiella, nuevo Ministro de Asuntos
Exteriores en Cuadernos de Poltica Internacional, n2 30
(1957) pp. 42 y ss.

29. REYNOLDS, P.A. Introduccin al estudio de las relaciones

internacionales, Madrid, Tecnos, 1977 Pp. 164-165.

30. El debate sobre esta cuestin ha sido muy profuso,

generalmente son destacados los ~studios, ya clsicos de
Juan Jos Linz, Mas Gallo, Guy Hermet o ms recientemente
Stanley Payne, realizados fuera de Espaa. Entre nosotros
merece destacarse las aportaciones de Amando de Miguel o
Javier Tusel. Desde otras perspectivas, la cuestin de la
institucionalizacin del rgimen puede observarse desde una
ptica marxista en los trabajos de ESTEBAN, J. de, y LOPEZ
GUERRA, L. La crisis del Estado franquista, Barcelona,

277

,
 Labor, 1977; POULANTZAS, N. La crisis de las dictaduras
portugal, Grecia y Espaa, Mexico, Siglo XXI, 1976 y VILAR,
5. La naturaleza del franquismo, Madrid, Pennsula, 1977.
Desde la perspectiva del Rgimen en FRAGA, M. Horizonte
espaol, Madrid, Editora Nacional, 1965 Fundamento y
futuro del Estado espaol y JV.AA. El Nuevo Estado
Espaol. Veinticinco aos de Movindento Nacional, Madrid,
IEP, 1962, II y III La organizacin y el desarrollo del
Estado y Las instituciones representativas.

31. Cfr. Comisin Internacional de Juristas de Ginebra El

imperio de la ley en Espaa Ginebra, Comisin Internacional
de Juristas, 1962.

32. FERRANDO BADIA, F. El rgimen de Franco. Un enfogue

jurdicopoltico, Madrid, Tecnos, 1984, Pp. 87-106.

33. FRANCO, F. Pensamiento politizo de Franco, Tomo 1,

Madrid, Ed. del Movimiento, 1975 lneas generales de
desarrollo constitucional pg. 389 (19 de marzo de 1957,
declaraciones a New York Times>. Es interesante destacar
como no se aprecia gran diferencia respecto a otras
declaraciones realizadas inmediatamente despus de la
guerra mundial, recogidas en el mismo volumen bajo el
ttulo de Constitucin abierta y perfeccionamiento
poltico constitucional (29 de enero de 1946,
declaraciones a Associated Press) Pp. 387.

34. En este sentido se manifiestar., entre otros muchos,

Francisco Aldecoa, Antonio Marquina, Angel Vias, Roberto
Mesa, Celestino del Arenal, Manuel Espadas, James Cortada,
Juan Carlos Pereira, Pedro Martinez Lillo, Florentino
Portero, Javier Tusel, Victor Morales, Fernando Morn o
Jos Mario Armero.

35. Vid, al respecto, Ley Orgnica del Estado 1/1967, de 10 de

Enero y Decreto
presidencia n9 779/1967,
del Gobierno
de 20 de abril, de la
por el que se aprueban los textos
refundidos de las Leyes Fundamentales del Reino.
Fundamentalmente, Titulo II, artculo 9 de la Ley Orgnica
del Estado y artculo 12 de la Ley de Sucesin a la
Jefatura del Estado de 26 de julio de 1947.

36. Cortes. Secretaria Reglamentos (del Congreso de los

Diputados y de las Cortes) Madrid, Cortes Espaolas, 1977.
Pp. 475.

37. Sobre la importancia de los organismos culturales vid.

DELGADO, L. Diplomacia franquista poltica cultural hacia
Iberoamrica, 19391953, Madrid, CSIC, 1988.

38. Sobre el proceso de elaboracin vid. LOPEZ RODO, L.

Memorias, Madrid, Plaza y Janes-Cambio 16, 1990 Pp. 134-
165.

278

.
 39. MORAN, F. Op. cit. pp. 28.

40. TUSELL, J. Carrero, la eminenc:.a gris del rgimen de

Franco, Madrid, Ed. Temas de Hoy, 1993. especialmente
captulos II, III y IV. Por su parte, Paul Preston lo
considera como el Jefe poltico del Estado Mayor (lease
gabinete) de Franco (PRESTON, E. Franco, Caudillo de
Espaa Barcelona, Grijalbo, 1994 pp. 436)

41. CAVA MESA, M.J. Los diplomticos de Franco. Jos Felix de

Lequerica. temple y Tenacidad (18901963) Bilbao,
Universidad de Deusto, 1989 Pp. 210.
Como afirma Marquina En todas Jas negociaciones que el
general Franco consideraba de importancia encargaba a una
persona de confianza que las llevase a cabo con todas las
competencias pertinentes en MARQUINA, A. La opinin
pblica y la poltica exterior de Espaa 1945-1975 en
Opnion publique et politique exteriure, Roma 1981-84 y 1985
Vol. III pg. 41. Sobre Carrero Blanco,interesa a parte del
trabajo de Tusel, sealado ms arriba, la lectura de las
memorias de algunos ministros de Franco sobre este perodo
como Lopez Rodo o Navarro Rubio (vid, referencia supra),
as como el testimonio de algunos colaboradores cercanos a
los ministros de Asuntos Exteriores como en el caso de
Fernando Olivie o Marcelino Oreja (vid. referncia supra) en
el caso de Castiella. Vid, asimismo, FRANCO SALGADO ARAUJO,
F. Mis conversaciones privadas con Franco, Barcelona,
Planeta, 1976.

42. VIAS, A. Los pactos secretos de Franco con Estados

Unidos. Bases, ayuda econmica, recortes de soberana
Barcelona, Grijalbo, 1982 Pp. 195-240.

43. ARMERO, J.M. La poltica exterior del franquismo

Barcelona, Planeta, 1978 p. 14.

44. LOPEZ GARRIDO, D. El Consejo de Ministros durante el

rgimen de Franco en El arte de gobernar. Historia del
Consejo de Ministros y presidencia del Gobierno, Madrid,
Tecnos, 1992, Pp. 176 y 55.

45. GONZALEZ, M.J. La autarqua econmica bajo el rgimen de

Franco: una visin desdela teosa de los derechos de
propiedad en Informacin Comercia.l Espaola (ICE), n0 676-
677 (1990) Pp. 2021

46. PRESTON, P. Op. cit. PP. 542.

47. VIAS, A. La poltica exterior del franquismo en VILAR,

J.B. (Ed.) Las relaciones internacionales en la Espaa
contempornea Murcia, Universidad de Murcia, 1989 pp. 115-.
125. Vid, asimismo, TORTELLA, G. El desarrollo de la Espaa
contempornea,. Historia econmica de los siglos XIX y XX
Madrid, Alianza, 1994 Del protezcionismo a la autarqua
para acabar en Europa Pp. 168-173.

279

,
48. Este hecho se muestra como fundamental al ser las Ordenes
Ministeriales disposiciones administrativas generales y
proceder directamente de los Ministros, mientras que los
Decretos tienen caracter de Ley y emanan directamente del
Gobierno. Queremos agradecer en este punto las
orientaciones y consejos proporcionados por el profesor
Jos Martinez Cardos.
Sobre las reformas en la estructura orgnica del Ministerio
de Asuntos Exteriores, si bien como afirma Vias no hay
importantes modificaciones en su estructura, si se producen
algunos canbios a destacar: Order. de 30 de enero de 1951
por la que se crea una oficina de Conferencias y Organismos
Internacionales, Orden de 4 de abril de 1951 por la que se
reorganizan los Servicios de 13 Direccin General de
Poltica Exterior; Orden de 7 de febrero de 1952 por la que
se constituye una Junta Consultiva encargada de informar
sobre las directrices en poltica exterior y las cuestiones
de caracter funcional-orgnico del Departamento; Decreto de
20 de febrero de 1953 por el que se constituye la Comisin
Nacional de la UNESCO; Orden de 23 de noviembre de 1953 por
la que se crea la Direccin de Asmntos Polticos de Europa
Oriental; Ley de 3 de diciembre de 1953 por la que se
reorganiza la Junta de Relaciones Culturales.
A partir, del Decreto-Ley de 25 de febrero de 1957 por el
que se reorganiza la Administracin Central del Estado y
publicado das antes en el BOE que el Decreto de creacin
de la Comisin Interministerial para el estudio de las
Comunidades Europeas y el Euratom, el 26 de julio de 1957.
Estos cambios se concretan en: Decreto de 3 de octubre de
1957 por el que se reorganiza el Servicio de Economa
Exterior, Decreto de 18 de octubre por el que se crea la
Direccin General de Relaciones Econmicas, de la misma
fecha es el Decreto por el que se crea la Direccin General
de Organismos Internacionales; Orden de 12 de diciembre por
la que se modifica la organizacin de la Direccin General
de Poltica Exterior; Orden de 28 de Diciembre de 1957 por
la que secrea el Gabinete Tcnico del Ministro de Asuntos
Exteriores y Orden de 25 de enero por el que se reorganiza
la Oficina de Informacin Diplomtica.
49. LOPEZ GARRIDO, D. Art. cit. pp. 168-170.
50. NAVARRO RUBIO, M. Mis memorias, Madrid, Plaza y Janes-
Cambio 16, 1991 p. 236.
51. Ley de 20 de julio de 1957 sobre Rgimen Jurdico de la
Administracin del Estado en Bol3tn Oficial del Estado
(BOE), de 22 de julio de 1957. Snchez Agesta en el
discurso de presentacin ante las Cortes definir a las
Comisiones Delegadas del Gobierno como rgano colectivo
menor de coordinacin de aquellos problemas que afectan a
varios Ministerios y que han de ser examinados y resueltos
conjuntamente, Cortes Espaolas Diario de Sesiones, Sesin
de 15 de julio de 1957.

52. Cf r. DUROSELLE, J.B. Llaboration de la politique

280
 trangre frangaise en Revue Franyaise de Science
politique, n9 3 (1958) pp. 508 y ss.

53. JULIA, 5. Franco, la ltima diferencia espaola en

Claves, n9 27 (1992) pp. 1621.

54. Entre otras vid, biografias que pueden ser consideradas

como hostiles RAMREZ, L. (Luciano Rincn) Franco, la
obsesin de ser, la obsesin Le poder, Pars, Ruedo
Ibrico, 1976, o hagiogrficas CIERVA, E. de la Franco
Barcelona, Planeta, 1976. Entre las que se han realizado
con rigor histrico Vid. FUSI, JAE. Franco, autoritarismo
y poder personal, Madrid, El Pas, 1985, PAYNE, 5. El
perfil de la historia, Madrid, Espasa-Calpe, 1992, TUSELL,
F. Franco en la Guerra Civil, Madrid, Tusquets, 1992, y
PRESTON, P. Franco. A biography, Londres, Harper and
Collins, 1993 (Existe traduccin aJ. espaol, Grijalbo, 1994
que hemos utilizado nosotros). Asimismo, interesa consultar
la coleccin que bajo la direccin de SUAREZ. L. (Francisca
Franco y su tiempo, Madrid, Fundacin Francisco Franco,
1984, 8 vols.) publica documentacin del archivo personal
de Franco.

55. FUSI, J. P. Para escribir la biografa de Franco en

Claves, op. cit. p. 8.

56. Entre otros, TUSEEL, J. Carrero.... Asimismo, vid.

FERNANDEZ, C. El Almirante Carrero, Barcelona, Plaza y
Janes, 1984. Actualmente se halla en realizacin una Tesis
Doctoral sobre estas cuestiones a cargo de Antonio Tellez
en el Departamento de Historia Contempornea de la UCM.

57. FUSI, J. P. art. cit. pp. 12 y 13.

58. PRESTON, P. op. cit. p. 461.

59. SERRANO SUER, Mis memorias pp. 23C y FRANCO SALGADO-ARAUJO

Mis conversaciones... Pp. 19, 37, 5658, 83 y 178.
60. Vid. al respecto NAVARRO RUBIO, Op. cit. pp. 233-288.
Sobre los ministros de Franco vid. MIGUEL, A. de
Sociologa del franquismo. Anlisis ideolgico de los
ministros de Franco, Barcelona, Dopesa, 1975; Los 90
ministros de Franco, Barcelona, Dopesa, 1973 y CUENCA
TORIBIO, J.M. y MIRANDA GARCA, S. La elite ministerial
franquista en Revista de Estudios Polticos, n9 57 (1987)
pp. 107148.

61. No existen memorias ni biografias sobre ambos

ministros. A lo largo de esta investigacin se ha intentado
tener acceso a los archivos pers2nales de Castiella con
resultado negativo. El archivo personal de Martin Artajo se
halla en posesin de la familia y se halla -por las
informaciones recibidas muy mutilado-, el archivo personal
de Castiella se encuentra en depsito en la Real Academia
de la Historia.

281

,
 62. Recogido por NAVARRO RUBIO, M. op. cit. Pp. 247.

63. ESPADAS, M. op. cit. pp. 14-15.

64. MESA, R. El proceso de toma de decisiones en poltica

exterior en Documentacin administrativa, n9 205 (1986)
monogrfico sobre El Servicio Exterior p. 147.

65. Entre otros muchos vid. DUROSELLE, J.B. La dcision de

politique trangreen Relations intyernationales nQ 1
(1974> pp. 5-26; LASSWELL, H. D. The Decision Process
Seven Categories of Fonctional Analysis, University of
Mariland, 1956; REMIRO BROTONS, A, La accin exterior del
Estado, Madrid, Tecnos, 1984; RIVERA, J.H. The
Psychological Dimension of Foreiqn Policy, Columbus, Ch. E.
Merril, 1968; SNYDER, R.; BRUCK, H.W., y SAPIN, B. Foreign
Policy decision-Making: An Approach to the study of
Internactional Politics, New York, The Free Press, 1962;
STEIN, J. Lanalyse de la politique trangre: la
recherche de groupes de variables dependentes et
independentes en Etudes internationales, n9 2 vol. II
(1972> pp. 371394; STEINERT, M.G. La dcision en matire
de politique trangre: un essai sur lutilisation de
theories pour ltude des relations internationales en
Enjeux et Puissance. Pour una histoire des relations
internationales au XXe. Mlanges en lhonneur de J.B
Duroselle Paris, Publications de la Sorbonne, 1986 pp. 69-
82; VITAL, D. La elaboracin de la poltica exterior
britnica, Madrid, IEP, 1977; WALLACE, W. y PATERSON, W.E.
(Eds.) Foreign Policy Making in Western Europe, Londres,
Saxon House, 1979.

66. MERLE, M. Sociologa de las Relaciones Internacionales

(anteriormente citado en francs) Madrid, Alianza, 1986. p.
324.

67. Ibid.

68. VIAS, A. La poltica exterior... pg. 291.

69. Vid, en este sentido entre otros muchos, JOUVE, E.

Relations internationales, Pars, PUF, 1992 captulos 2 y
3 LEtat, acteur concurrence y LEtat, acteur menac.

70. Vid, al respecto LUNA, A. de El poder exterior en AA.VV.

Las relaciones internacionales en la era de la guerra fra
Madrid, IEP, 1962 pp. 191230.

71. Una aproximacin interesante a esta cuestin se puede

observar en ARENAL, O. del La teora de las Relaciones
Internacionales en Espaa, Madrid, International Law
Association, 1979 pp. 53-110.

72. Cfr. PORTERO, F. Op. cit. PP. 279-355.

73. Esta afirmacin se desprende de la lectura entre otros

282

.
,
 documentos de las Memorias de la Direccin de Poltica de
Europa de los aos 1948, 1949, 1950, 195152, 195253 y
195354. Las de los aos 1948, 1949 y 1950 estn fechadas
respectivamente en marzo, enero, diciembre. Desde 1951
todas las memorias de los servicios del Ministerio llevarn
fecha de 18 de julio. Cfr. AMAE Leg R-3041 E 6.

74. Vid, al respecto las Memorias de la Direccin de Organismos

Internacionales de los aos 195455, 195556, 195657. AMAE
Leg R5333 E 5 (195455 y 195556) y AMAE Leg. R5333 E 6
(195556).
75. Sobre estos aspectos puede resultar interesante la lectura
del articulo de CASTIELLA, F. La posicin de Espaa en la
poltica internacional en Europa Archiv, mars, 1963 (la
copia utilizada por nosotros es una traduccin al espaol
facilitada por Pedro Martnez Lillo).

76. aLIVIE, F. Apuntes para una historia de la poltica

exterior desarrollada por Espaa entre el 26 de febrero de
1957 y el 29 de octubre de 1969 en Franco y su tiempo
Actas de los Cursos de Verano de la UCM. Director del curso
F. Suarez. Madrid, Actas, 1993. pg. 193.

77. Direccin General de Poltica Exterior Directrices de

Poltica Exterior s/f. 1957. El estudio constaba de un
Esquema de contenidos y conceptos de 24 pg., 22 carpetas de
documentacin y un cuaderno de conclusiones de 17 pg. AMAE
Leg. R-7650 E. 4-6. Estos papeles son utilizados, al
parecer, por el Embajador alivie vid. supra n. 76.

78. VIAS, A. La funcin planific:adora de la poltica

exterior en Documentacin Administrativa op. cit. pp. 234-
235.

79. AMAE Leg. R-7650 E. 4 Docs. cits.

80. VIAS, A. La funcin.. - p. 238.

81. En este sentido vid. ALDECOA, E. La poltica exterior en

perspectiva histrica 1945-1984. De la Autocracia al Estado
de Derecho en Sistema, n9 63 (1984) pp. 123 y ss.;
MENENDEZ DEL. VALLE, E. Poltica exterior y transicin
democrtica en La transicin democrtica en Espaa
Madrid, Ed. Sistema, 1989 pp. 715-755; ARENAL, C. del
Democracia y poltica exterior: el largo camino hacia el
cambio en VIDAL BENEYTO, J. (Ed.) Espaa a debate, 2?. 1
La poltica Madrid, Tecnos, 1991 pp. 4565. Algunas
matizaciones sobre esta cuestin formula MESA,R. La
poltica exterior en la Espaa democrtica en Revista de
Estudios Internacionales, nQl (1932) pp. 7-67. Asimismo,
vid. OREJA AGUIRRE, M. La poltica exterior de un sistema
democrtico Madrid, OID, 1977. Conferencia pronunciada en
la Escuela Diplomtica.

82. VIAS, A. La Administracin... pp. 195-196.

283

,
,
83. Al respecto vid. LOPEZ PINA, A. La Espaa democrtica y
Europa, Cambio 16, 1977; MORAN, E. El europeismo seal de
identidad de la restauracin democrtica espaola en
Movimiento Europeo, n9 3 (1982) pq. 1821 y PEREIRA, J.C.
y MORENO, A. La Spagna franchista di fronte al processo de
construzzione europea en Storia delle Relazioni
Internazionali, 1991/1 pp. 5388.

84. GUBERN, R. 1936-1939. La guerra de Espaa en la pantalla

Madrid, Flimoteca Espaola, 1986 pp. 118-131.

85. PUIG DE LA BELLACASA, F. Servicic Exterior e Informacin

en Documentacin Administrativa op. cit. pp. 200.

86. Si bien la frase es de Martn Artajo con ciertos matices

puede considerarse prxima al lenguaje de Castiella en
estos aos. Cfr. MARTIN ARTAJO, A. Discurso pronunciado
ante las Cortes el 14 de diciembre de 1950 Madrid, OID,
1950 (AMAE Leg. 3507 E. 22) y CASIIELLA, F.M. La poltica
exterior de Espaa versin espaola e la intervencin en
la Universidad de Georgetown el 24 de marzo de 1960,
Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1960.

87. AMAE Leg. R-3166 E. 3 Madrid, 18 cEe diciembre de 1951

88. AREILZA, J.M. Memorias Exteriores 1947-1964, Barcelona,

Planeta, 1984, p. 170.

89. Precisin conceptual desarrollada ~or SANCHEZ RECIO, G. La

coalicin reaccionaria y la confrintacin poltica dentro
del franquismo en TUSELL, J. GIL PECHARROMAN, J. y
MONTERO, F. Estudios sobre la derecha espaola
contempornea, Madrid, UNED, 1993 pp. 551-563.

90. En los testimonios de altos cargos se evidencia este

proposito de forma reiterada, tanto por diplomticos de
distintas tendencias como Fernando alivie o Jos Mara de
Areilza como por tecncratas como laureano Lpez Rodo. Esta
apreciacin es ampliamente recogida por los estudiosos de
la poltica exterior.

91. Sobre esta cuestin a pesar de lo embarullado de la

redaccin sigue siendo imprescindible la consulta de VIAS,
A.., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PUlGAR, C.F. y FLORENSA, 5.
Poltica comercial exterior de Espaa 19311975, T. II.
Madrid, Banco Exterior de Espaa, 1979 Cap. IV, y y VII.la
publicacin de la Tesis leida en la Universidad Europea de
Florencia por Fernando Guirao, parece que aportar
importantes preciones. Asimismo, resulta intersante ver:
Delegacin Espaola ante la OECE Informe sobre la
eventual entrada de Espaa en la OECE Pars, julio, 1955
(AMAE Leg. R5332 E.l).

92. Vid, al respecto, la Nota del Presidente de la Delegacin

de Espaa cerca de la OECE, Jaime Arguelles para Fernando
M. Castiella de 6 de marzo de 1957 en AMAE Leg. R-5332 E.

284
 2.

93. Entre otros trabajos vid. MARQUES, M.-N. Les limites de

lintgration europenne et la Mditerrane, le march des
fruits et legumes de 1959 1977 En GIRAULT, R. y BOSSUAT,
G. Europe brise, Europe retrouve Pars, Publications de
la Sorbonne, 1994 pp. 379-403; CEASTAGNERET, O. Une
histoire ambigue: les relations entre lEspagne et les onze
de 1949 1982 en Espaa, Francia y la Comunidad Europea
Madrid, CSIC/Casa Velzquez, 1989 pp. 191-219 y GONZALEZ,
M.J. art. cit. En los aos sesenta el Rgimen se esforz
por presentar los problemas para la integracin de Espaa
en la CEE como consecuencia del retraso econmico espaol
y la oposicin se volc en considerar estos problemas como
resultado de la permanencia del rgimen poltico de Franco,
sobre esta cuestin vid. MEDINA, M. Les relations entre
lEspagne et la Communaut depuis 1945 en LEspagne et les
Communauts Europens. Problemes poss par ladhsion
Editions de la Universite de Bruxelles, 1979, pp. 5-13, y
LSENDIN DE CACERES, 5. Les relations entre lEspagne et
les Communautes europennes: le point de vue politique
Mmoire de recherches presentada en el Colegio de Europa en
Brujas, en mayo de 1976.

94. Sobre esta cuestin existe referencia en Fundacin Pablo

Iglesias (FPI) Archivo Histrico del PSOE, Actas reuniones
Ejecutiva (AE> M-119-2 Acta de la reunin conjunta de las
Ejecutivas de la UGT y del PSOE, d~ 3 de diciembre de 1962
Nota acerca del plan de trabajo para impedir la entrada
del franquismo en el Mercado Comn.

95. HERMET, Guy. Ponencia en el Congreso Internacional sobre

Espaa y el proceso de construccidn europea, Madrid, 12
14 de marzo de 1992.

96. Vid. MARQUINA, A. La primera aproximacin a las

Comunidades Europeas en Espaa, Francia... Pp. 135-144.

97. Vid. COLLADO, C. En defensa de Occidente. Perspectivas en

las relaciones del Rgimen de Franco con los gobiernos
democristianos de Alemania (1949-1966) en VV.AA. El
rgimen de Franco (1936-1975), Actas del Congreso
Internacional sobre... Madrid, UNED, 1993 pp. 475-492.

98. APG. JE. Leg. 33 Declaraciones a la prensa internacional

de Alberto Martn Artajo 6/VII/1956.
99. APG. JE. Leg. 23. Declaraciones de Franco a D. Lawrence
20/V/1955.

100. LAPORTE, M. T. Op. cit. p. 451.

101. GUAITA, A. Recogido por NUEZ ENCABO, J. La funcin

consular en el derecho espaol Madrid, Ministerio de
Asuntos Exteriores, 1980, pp. [0-11. Una visin ms
actualizada de estos aspectos puede observarse en Ministre

285

,
 Fran~aise des Affaires Etranqres. Les Affaires trangres
et le corps diplomatigue frangais III vols. Pars, Editions
du Centre National de Reche:che, 1984, y cuyas
orientaciones seguimos en las pginas siguientes.

102. NUEZ ENCABO, J. op. cit. pp. 11-14.

103. Resulta interesante al respecto la consulta de la

documentacin sobre presupuestos del Ministerio de Asuntos
Exteriores 1848 en AMAE Leg. R-9974 E. 2 y 3; 1949 Leg. R
9975 E.3; 1950 en Leg. R10228 E.l y 2; 1951 en Leg. R
10230 E.2; 1952 en Leg 10230 E. 3; 1954 en Leg R9975 E.l
y 2; 1955 en Leg R10226 E. 1 y 2 y Leg. R10227 E.l; 1956
Leg. R10227 E. 2 y 3; 1957 en leg. R10231 E. 1 y 2; 1958
en Leg R10232 E 13; 1959 en Leg. R9152 E. 1 y 2; 1960 en
leg. R-9154 E. 1 y 2; 1961 en Leg. R9155 y 1962 en leg. R
9156.

104. Los datos ofrecidos estn entresacados de los

Presupuestos de Gastos del Ministerio de Asuntos Exteriores
realizados anotados en las Secciones Segunda y Decimoctava.
Estado Letra A. Y el concepto en que se recoge la partida
es Pagos en concepto de cuotas a Naciones Unidas y otros
Organismos linternacionales en el captulo 3 Artculo 1
Grupo 1. Desde 1958 estan reseados en el artculo 350
Otros Gastos Ordinarios. MinisLerio, Subsecretaria y
Servicios Generales. Es necesario destacar que los
Presupuestos no se realizaban coincidiendo con aos
naturales, sino de 1 julio de un aEio a 30 de junio del ao
siguiente.

105. Vid. Memorias de la Direccin General de Organismos

Internacionales 1957-58 y 195859 AMAE Leg. R5333 E.6.

106. TOGORES, L.E. y NEILA, J.L. La Escuela diplomtica

cincuenta aos al servicio del Estado (1942-1992), Madrid,
Escuela Diplomtica, 1994 pp. 168258.

107. Conversaciones mantenidas con Xavier Flores, 12 de abril

de 1993 y Fernando Morn, 24 de septiembre de 1993.

108. Cfr. con los datos ofrecidos por TOGORES, L.E. y NEILA,
J.L. op. cit.

109. La creacin de esta Direccin General se producir por

Orden Ministerial de 21 de agosto de 1964.

110. Vid. Memorias de la Direccin General de Organismos

Internacionales 195960 a 196162 en AMAE Leg. R10120
E.21.

111. NIETO, A. De la Repblica... p. 572

112. Vid. AREILZA, J. M. ops. cits. pp. 146 y ss. y 141 y

ss., respectivamente.

286

:
113. Ibid.
114. Conversacin mantenida con Alfreio Snchez Bella, 11 de

julio de 1992.

115. Cfr. VIAS, A. La Administracin.. pp. 203 y ss.

116. Cf r. BRANDU, P. Europa y Estados Unidos frante al problema

de la integracin de Espaa en el sistema de seguridad
occidental (1945-1953) en VV.AA. Espaa y Europa, T. 1
Madrid, Sntesis (en prensa).

117. AMAE, Leg. R4211 E.3 Madrid, 5 de abril de 1955.

118. Cf r. Acta de la Reunin de Comisin Delegada del

Gobierno para Asuntos Culturales de 16 de junio de 1958.
APG. Consejo de Idinisteros (CM) Secretariado del Gobierno
(SG) Caja 1119.

119. VIAS, La Administracin... p. 200.

120. AMAE. Leg. R5336 E. 6, Madrid, 1 de julio de 1958.

121. Sobre la Comisin Interministerial para el Estudio de las

Comunidades Europeas y el Euratom, vid. supra, Cap. VI,
sobre la Comisin Delegada del Gobierno vid. supra, Cap.
VI.

122. Cfr. Acta Reunin OCYPE 20 de diciembre de 1959. AGA. PG.

CM. SG. Caja 200.

123. Acta Reunin Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos

Econmicos. 10 de noviembre de 1961. APG. CM. SG. Caja 075.

124. AMAE. Leg. R4283 E.l. Madrid, 30 de septiembre de 1955.

125. AMAE. Leg. R5333 E.5 Madrid, 1 dejulio 1956.

126. AMAE. Leg. R-4211 E.3 Madrid, 10 <le enero de 1955.

127. AMAE. Leg. R4288 E.2 Madrid, 13 de enero de 1955.

128. AMAE. Leg. R-4288 E.2. Pars, 20 de enero de 1955.

129. AMAE. Leg. R-5332 E.2. Madrid, 9 de enero 1958.

130. AI4AE. Leg. R-6416 E.19 Madrid, 30 de noviembre de 1959.

131. AMAE. Leg. R6416 E.20 Madrid, 18 de enero de 1960.

132. AMAE. Leg. R-6416 E.20 Madrid, 18 de mayo de 1960 y Madrid,

31 de mayo de 1960.
133. AMAE. Leg. R-6416 E.20 Madrid, 23 de agosto de 1960.

134. AMAE. Leg. R6416 E.20 Madrid, 10 de noviembre de 1960 y

287
 Bruselas, 2 de diciembre de 1960.

135. AMAE, Leg. R6415 E.27 Madrid, 2 de diciembre de 1960.

136. Ignoramos el momento de inicio de redaccin de estas notas.

Un buen nmero de ellas para los afios 1952-55 se encuentran
en Leg. P-3373.

137. En contactos mantenidos con el Ministerio de Interior para

la solicitud de permisos de consuLta de documentacin con
Carlos Conde Duque, Director General de la Policia y el
fallecido Subsecretario de Interior, Santiago Valera, se
nos facilit comunicacin con el entonces Tte. Coronel
Blanco a cargo de la mencionadL Seccin III quien no
especific nada concreto a este respecto. Los contactos
tuvieron lugar entre mayo y octubre de 1993.

138. AMAE. Leg. R-5333 E.6 Madrid, 1 de julio de 1957 pp. 115
129.

139. AMAE. Leg. R-5333 doc. cit. supra. n. 74.

140. Hay abundantes testimonios que as lo corroboran OLIVIE,

F. art. cit. AREILZA, J.M. A Lo largo de un siglo
Barcelona, Planeta, 1992 pp. 146 y ss. y del mismo autor,
Memorias..., pp. 141 y ss. En conversaciones privadas
tambin nos han sugerido esta posibilidad Alfredo Snchez
Bella, 11 de julio de 1991 y Marcelino Oreja, 25 de marzo
de 1994.

141. Vid. AMAE Leg. R8171 E.1l, Pars 9 de febrero 1962,

J.Nuez Iglesias a F. It Castiella. Para el resto de
informes de los embajadores vid. Leg. R-9389 E.26 fechados
el 8 y el 9 de febrero.

142. MERLE, M. Recogido en Libro Blanco sobre la Administracin

Exterior del Estado, Vol. 1, Documento de trabajo elaborado
por la Comisin Interministerial para la elaboracin...
Madrid, Presidencia del Gobierno, abril de 1986, pg. 9.

143. NIETO, A. Seleccin y perfeccionamiento del personal del

Servicio Exterior en Documentacion... pp. 167-168.

144. MERLE, A. La politique trangre, Paris, PUF, 1984 Pp. 68

71.

145. LOPEZ RODO, L. La larga marcha hacia la monarqua

Barcelona, Plaza y Janes, 1977 pp. 182.

146. JEREZ, M. Elites polticas y centros de extraccin en

Espaa, 19381957, Madrid, CIS, 1982; LOPEZ PINA, A. Y
ARANGUREN, E. La cultura poltica en la Espaa de Franco
Madrid, Taurus, 1976; MIGUEL, A. Sociologa del
franquismo... op. cit.; YNFANTE, J. La prodigiosa aventura
del Opus Dei, Pars, Ruedo Ibrico, 1970; y SAEZ ALBA, A.
La Asociacin Catlica de Propagandistas. Reproduccin y

288

,
 mtodos de la derecha permanente, Pars, Ruedo Ibrico,

1974

147. MESA, R. La toma de... pp. 144 y ss.

148. MESA, R. art. cit. p. 155.

149. VIAS, A. La Administracin... pg. 200.

150. Sobre los modelos de poltica burocrtica Steinert afirma

que Le paradigme burocratique a inspir des tudes sur les
ministres des Affaires trangres et leur rle gui tait
jusqualors largement ignor (pp. 80). Interesa al
respecto la lectura del estado de la cuestin que STEINERT
ofrece (STEINERT, M.G. art. cit. pp. 7082).

151. Solo a raiz de la definicin global y precisa de la

posicin de Espaa en el contesLo internacional, en el
perodo 1985-1988, con el ingreso en la Comunidad Europea
y la fijacin de los trminos de participacin de Espaa en
la Alianza Atlntica, el modelo de poltica exterior
espaola ha pasado progresivamente a encuadrarse en lo que
se denomina modelo burocrtico de poltica exterior que
es el imperante en Europa Occiderttal(ARENAL, C. del La
poltica exterior de Espaa art. cit. Pp. 406407).

152. REYNOLDS, P.A. Op. cit. pg. 168 y ss. Asimismo, vid, desde
otra perspectiva REMIRO BROTONS, 1k Op. cit. Cap. II.

153. NIETO, A. De la Repblica a la Democracia: la

Administracin espaola durante el franquismo en Revista
Espaola de Derecho Administrativo, n9 11 (1976) pg. 574.
154. Ibid.

155. Sobre los intentos de reforma de Castiella entre 1966 y

1968 vid, en BOE la exposicin de motivos del Decreto
971/1966 de 2 de abril por el que se reorganiza el
Ministerio de Asuntos Exteriores, modificado por las
Ordenes Ministeriales de 16 de agosto del mismo ao en las
que se determina la estructura orgnica de las Direcciones
Generales de Asuntos de Africa y Mundo Arabe, Asuntos de
Europa y de la Santa Sede, Asuntos de Iberoamrica y
Asuntos de Norteamrica, Medio y Extremo Oriente. Asimismo,
en esta direccin, las Ordenes Miristeriales de 9 y 16 de
enero de 1967 sobre determinacin de la estructura del
Gabinete Tcnico del Ministro y del Servicio de Estudios y
Documentacin, y el grupo de Ordenes Ministeriales de marzo
de 1967 sobre la estructura orgnica de las Direcciones
Generales de Asuntos Culturales (1<) de marzo> y Organismos
Internacionales (16 de marzo). El proceso finaliza con el
Decreto 98/1968 de 25 de enero, ~or el que se vuelve a
reorganizar totalmente el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Reorganizaciones que volvern a producirse en 1970 (Decreto
379/1970, de 20 de enero) y en 1971 (Decreto 504/1971 de 11
de marzo).

289
 156. MORAN, F. Op. cit. p. 28.

157. Sobre esta rocambolesca situacin vid. Archivo Ministerio

de Asuntos Exteriores (AMAE) Leg. E. 7650 E.l0 Pars, 15 de
octubre de 1959; Madrid, 27 de octubre de 1959; Madrid, 30
de octubre de octubre de 1959.

158. Vid. ALLISON, G.T. y HALPERIN, MA-E. Bureaucratic politics

A Paradigme and some Political Irnplications, Washington,
The Brooking Institution, 1974 p. 340.

159. VIAS, A. La poltica exterior espaola durante el

franquismo y el Ministerio de Asuntos Exteriores en
Guerra, Dinero y Dictadura. Ayuda fascista y autarqua en
la Espaa de Franco, Barcelona, Gr.j albo, 1984 pg. 299 .Para
el mbito espaol el trabajo de VIAS, A. La
Administracin de la poltica exterior en Espaa 1939-1975
en ICE nQ 13 (1980) pp. 159-247, a quien seguimos
principalmente en esta cuestin tanto en la bibliografa
utilizada como en el mtodo de aproximacin empleado.

160. Sobre la Administracin espaola vid. PERNAUTE, M.A. El

poder de los cuerpos de burcrLtas en la organizacin
administrativa espaola, Madrid, INAP, 1978 y LOPEZ RODO,
L. y JORDANA DE POZAS, L. La Administracin pblica y las
transformaciones socioeconmicas, Madrid, Real Academia de
Ciencias Morales y Polticas, 196$.

161. Cf r. WALLACE, W. Foreign Policy and the Political Process

Londres, McMillan, 1981 pg. 22. Recogido por STEINERT, M.
G. art. cit. pp. 76-77.

162. Cfr. Vias, La Administracion. . . pp. 204 y ss.

163. VIAS. El Ministerio... p. 289.

164. Vid. STEINERT, M.G. art. cit. p. 778. Estas afirmaciones

son posteriormente estudiadas de forma individualizada en
los captulos V y VI.

290

:
.
 CAPITULO III.

LA NUEVA EUROPA DE POSGUERRA Y EL RflGIMEN

FRANQUISTA: LAS REACCIONES DEL NACIONAL
CATOLICISMO -
 CAPITULO III.

LA MUEVA EUROPA DE POSGUERRA Y EL RGIMEN FRANQUISTA:

LAS REACCIONES DEL NACIONAL CATOLICISMO.

1. La configuracin de un Europesmo oficial en la Espaa de

Franco

1.1. Europa y el Europesmo en la Espaa franquista.

El referente Europa es una constante a lo largo de la

Historia contempornea de Espaa -sobre todo si se considera la

vieja creencia en Europa como marco natural inmediato de la

poltica y de la cultura espaola-, sin embargo, se va a producir

un cambio en la valoracin que recibe a lo largo del presente

siglo. Cambio que se va a producir en torno al binomio

europeizacineuropesmo como consecuencia de la yuxtaposicin

y posterior asimilacin entre el significado de la Europa

concepto y la Europa realidad. (1)

Desde el mismo momento en que Joaqun Costa describe a
Europa como paradigma de la modernizacin de Espaa y tras su

aceptacin sin reservas por parte de la Generacin del 14, la

aproximacin a Europa se transforma en una necesidad de la

Europa realidad vinculndose a una accin, la europeizacin
Este trmino se transform en un smbolo de laicizacin y de

progreso cientfico y tcnico, pero tambin va a implicar

modernizacin social, democratizacin y progreso econmico,

adquiriendo entre importantes sectores de las las elites

292

.
intelectuales espaolas el sentido de un reto histrico. Idea

que posteriormente abrazarn amplios sectores de la sociedad

espaola y cuyo significado ltimo, en lneas generales, ha

llegado hasta nuestros das.

Tras la Guerra Civil y los esfuerzos de los vencedores por

liquidar la raz liberal del pensamiento espaol, se eclipsa el

trmino europeizacin al paralizarse en la sociedad espaola

el proceso de modernizacin. El fin de la Segunda Guerra Mundial,

con los inicios de un proceso de unin europea, trear consigo

un cambio en la valoracin del referente Europa en la Espaa

de los vencidos de la Guerra Civil.

Frente a la concepcin oficial de Europa por parte del

Rgimen franquista, tanto en el exilio interior como en el

exilio exterior se ir generando una cultura de resistencia~~

en la que, el trmino europeizacin se diluye en el ms amplio

de europesmo que, aparte de recoger la herencia del ideal de

modernizacin y progreso, une, debido a las asintonas entre la

democrtica Europa Occidental y la Espaa de Franco, el aspecto

tambin de democratizacin y lucha contra la dictadura, al margen

del comunmente otorgado/asumido en la Europa Occidental de

corriente de ideas y acciones tendentes a conseguir la unidad

poltica, econmica y cultural del \Tieto Continente.

De esta manera podemos convenir que se ha producido una

traslacin del significado entre distintos trminos. Hablar de

Europa de una forma laxa equivale a hablar de europesmo que, en

definitiva, viene a ser tanto como hablar de la idea de una

Europa unida entorno a valores democrticos y desarrollo

econmico de la que Espaa forma parte.

293
 Sin embargo, el hecho de que en los aos sesenta Europa sea

un objeto compartido entre Rgimen y oposicin, pondr ms de

relieve la frustracin de los espaoles ante lo europeo e
irradiar ms confusin hacia lo que se consider el modelo de

Europa y el europesmo (2). De tal uLanera que, si ya cuando

la oposicin asuma como suyo el propio proyecto europeo de

posguerra en la parte Occidental del Viejo Continente, se haba

abandonado la aspiracin de tranformarlo en modelo universal, y

cuando la posicin del franquismo ante Europa y el progreso

material alcanzado en Espaa no haca ms que empujar a imponer

dicho modelo, hablar de un modelo europeo concreto y articulado

careca en la Europa Occidental casi de sentido.

Esta situacin se pondr de reLieve en la transicin

espaola, siendo uno de los vehculos ns interesantes de este

proceso el europesmo. El consenso del que gozar la

integracin en Europa durante la transicin democrtica, la

progresiva yuxtaposicin de los conceptos Europa, europesmo

y organizaciones regionales europeas, afectar, desde el mbito

de las representaciones, al propio discurso legitimador de la

democracia espaola -

En definitiva, el europesmo, ser interpretado, en

multiples ocasiones y bajo diversas formas, como el unguento

milagroso que permitira a los espaoles abandonar el limex

entre el centro y la periferia, y af Lanzar la europeidad de

Espaa.

Una perspectiva desde el tiempo largo como la que acabamos

de considerar, creemos que justifica la utilizacin del trmino

294
europesmo para designar tanto al discurso como a las propias

acciones que, desde el punto de vista de la poltica exterior se

desarrollan tambin en la Espaa de Franco ante el proceso de
construccin europea. Bsicamente, nuestro objetivo se dirige a

la consideracin de lo que definimos como europesmo oficial:

conjunto de ideas, actitudes, iniciativas e instituciones que se

desarrollan y/o generan desde el Rgimen de Franco,

fundamantalmente por sectores catlicos, ante el proceso de

construccin europea implementando las actuaciones en poltica

exterior del Rgimen hacia Europa.

No obstante, es preciso tener pr~sente la existencia de

otras distintas sensibilidades ante el referente Europa en la

Espaa de Franco que pueden y deben identificarse con otros

tantos tipos de europesmo. El Europesmo del exterior en

referencia al desarrollado por la oposicin espaola en el

exilio; el Europesmo independiente que se organizar en torno

a los grupos de democrticos opositores al franquismo en el

interior y, finalmente, un Europesmo de contenido econmico

que pretende una reaccin por parte de Espaa haca los

contenidos e implicaciones del proceso de integracin europea.

Estos diferentes europesmos definen unas imgenes distintas

de Europa que van a reflejar diferentes discursos frente a la

construccin europea. Europa como medio, solucin,

necesidad y nieta. Sin abandonar por ello el carcter de

alternativa que haba de alcanzar el smbolo Europa dentro

del mundo de la cultura y el pensamient.o espaol.
Europa como ALTERNATIVA, que si en un primer momento se

present como una transmutacin de valores, como demostracin de

295
lo que Espaa puede ofrecer a Europa -discurso propiciado por un

nacionalismo cultural cimentado sobre la exaltacin de un pasado

glorioso y la necesidad de propiciar una legitimidad a los

vencedores de la contienda civil en un contexto internacional

adverso, en un segundo se transformar en referente obligado

para continuar el proceso de modernizacin de Espaa.

- Europa como MEDIO para consolidar unos objetivos, el

mantenimiento del Rgimen y para alcanzar otros, la plena

integracin en la sociedad internacional de un rgimen

caracterizado por su asintona respecto a su entorno exterior ms

inmediato y determinado por la defensa de su peculiariedad A

estas dos discursos dirigiremos nuestra atencin en el presente

captulo.

- Europa como NECESIDAD para relegar la marginacin de

Espaa del proceso de construccin europea y que propugna una

participacin activa en la construccin de una nueva Europa.

Representa, en definitiva, al europesmo del interior

- Europa como NETA para alcanzar Los retos que ofrece la

reconstruccin europea, crecimiento econmico y mayores niveles

de vida y que polarizar el discurso de :Los sectores tecncratas

ante el nacronismo de unas estructuras intitucionales econmicas

absoletas.
- Europa como SOLUCION, como vehculo para derribar la

dictadura y vuelta a la democracia qve si en un inicio fue

realizada desde la Espaa del exilio, el europesmo del

exterior progresivamente se instalar en muchas mentes y muchos

espritus del interior.

Un segundo aspecto que es preciso tener presente en este

296
mbito de la Europa concepto hace referencia a los autores

preocupados por la cuestin de la unidad del Viejo Continente y/o

por el desarrollo de las relaciones Espaa-Europa. Podemos

distinguir en este sentido varios grupos:

a/ intelectuales ms o menos prximos al Rgimen que

orientarn su trabajo en dos direcciones. Por un lado, redefinir

el concepto de Europa y la identidd del europeo en sus aspectos
culturales, espirituales y doctrinales. Por otro, reafirmar la

europeidad de Espaa y revisar el sentido histrico y actual de

las relaciones Espaa-Europa;

b/ especialistas en Derecho Internacional, poltica exterior

e idelogos del Rgimen. Su actividad se dirigir hacia el

estudio de los organismos europeos desde una perspectiva que

avanza del mero anlisis de la organizacin, estructura y

objetivos de los organismos supranaciorales a la valoracin de

la actualidad poltica y, en general, a la justificacin del

Rgimen ante los avatares internacionales;

c/ el papel de los economistas profesionales y el

enfrentamiento respecto a la poltica econmica a seguir con

algunos sectores del establishment del Rgimen encontrar en

el tema de la unidad europea desde la segunda mitad de los aos

cincuenta, un campo abonado en el anlisis de las deficiencias

y estrangulamientos que se observan en la estructura econmica

espaola;
d/ autores europestas que representan, en definitiva, el

europesmo del interior y que dirigirn su proyeccin exterior

hacia la paulatina crtica de la Espaa franquista en sintona

con la oposicin en el exilio.

297
 Sin embargo, es preciso no olvidar la realidad poltica. Los

funcionarios, los crticos y, en muchas ocasiones, los expertos

sea cual sea su formacin y su mbito profesional, estaban

trabajando en instancias internas o externas vinculadas a los

aparatos estatales y que los medios ce comunicacin estarn

fuertemente controlados hasta bien entrados los aos sesenta.

Esta precaucin es necesaria ya que los discursos europestas en

Espaa durante el franquismo se vern sometidos a la peculiaridad

institucional del Rgimen en todo momento, lo que les har perder

credibilidad no slo en Europa, sino taxnbien entre los mismos

espaoles.
Sobre esta ltima cuestin, las razones del excepticisnio

deben buscarse en el hecho de que se intentar desde una

perspectiva prxima a la defendida por el Rgimen: a/ asimilar

ciertos elementos de los discursos europestas de la poca,

normalmente los ms conservadores y ms reaccionarios -

genricamente aquellos elementos relacionados con la defensa de

Occidente y aquellos otros coincident~s con algunas de las

posiciones de primera poca del Vaticano hacia la unin europea-,

y, b/ la justificacin del franquismo ante su no participacin

en el proceso de construccin europea -con este fin, ser

frecuente la utilizacin de conceptos a los que se confiere un
campo semntico distinto, en funcin de las necesidades de la

retrica oficial del momento-.

Asimismo, continuando en el mbito de la Europa realidad

es preciso tener presente que la evolucin de estos diferentes

europesmos se inscribe en un marco temooral donde la accin y

la praxis permiten identificar tres momEntos entre 1945 y 1962.

298
 Encontraramos un primer europesmo durante la segunda mitad

de los aos cuarenta y primeros cincuenta con escasos contactos

y referencias respecto a la situacin europea, cargado

fundamentalmente de misticismo y de tpicos, y amparado en la

defensa de la necesidad de que la Espaa. franquista participe en

la construccin de la nueva Europa de posguerra. Esta coyuntura

no es slo el momento en que las organizaciones transnacionales

no gubernamentales juegan un papel de primer orden en las

primeras tases del proceso de construccin europea, sino que

tambin, y atendiendo al punto de vista espaol, es una coyuntura

en que por las necesidades exteriores del Rgimen de Franco como

por el papel jugado en su superacin por el nacional-catolicismo,

va a encontrar en la defensa de una peculiar idea de Europa y

defensa de su unidad un excelente vehculo para su logro. Es a

la que concederemos en nuestro estudio mayor importancia.
Un segundo perodo vendra caract~rizado por la irrupcin

en Espaa de los nuevos componentes progz-amticos del europesmo,

radicados fundamentalmente en sus constricciones empricas, desde

el punto de vista de las tendencias federalistas, el Consejo de

Europa, y, en segundo lugar, la irrupcin de los planteamientos
funcionalistas forjados en torno a la Comunidad Econmica del

Carbn y del Acero. En estos momentos, adquiere un valor

fundamental la defensa de la Europa Occidental ante el temor al

expansionismo sovitico. Por tanto, lL delimitacin de las tres

lneas de accin hacia la unidad de Europa, va poltica, va

econmica y va militar, concitarn en Espaa el desarrollo de

un debate que se extender entre determinados sectores y que

manifestarn, en definitiva, la desorientacin y el confusionismo

299
existentes en Espaa ante el proceso de integracin europea.

Un tercer momento del europesmo Espaol se desarrollara

desde la firma 1957 con la firma de los Tratados de Roma y se

caracterizara por el mantenimiento de las tres corrientes

bsicas del europesmo del interior. Una lnea oficialista

marcadamente vinculada con el discurso europesta del Rgimen y

desarrollada en torno a los principios de catolicidad,

atalanticidad, anticomunismo y cooperacin internacional. Un

segundo europesmo concitara la convergencia de los ideales de

unin federal y democracia. La convergencia de ambas lneas en

Espaa vendr definida por la formacin de un europesmo

independiente constituido a partir del debate abierto en los dos

perodos anteriores sobre la realidad Espaola en lo poltico,

lo econmico y lo social respecto a EurDpa.

Hablar de Europa, en definitiva, era poner en evidencia la

situacin interna de Espaa. A este respecto, es preciso

referirse a dos hechos fundamentales: al el valor simblico que

progresivamente se va desarrollando ante el problema de la

unificacin europea que se transformar en referencia obligada

a quienes desde el interior tomaban partido por los ideales

democrticos y, b/ desde un punto de vista econmico como nica

salida posible, vinculndose a concepciones desarrollistas que

alcanzarn su auge en los aos sesenta.

Creemos necesaria una ltima precisin en esta dimensin de

la Europa realidad. Es necesario, en la caracterizacin del

europesmo oficial, valorar y enjuiciLr su papel tanto en el

mbito de la poltica interior como en el de la poltica

exterior:

300
 - En poltica interior, el europesmo oficial adquiere

diversas dimensiones como una parte importante en torno al debate

sobre la liberalizacin de la economa espaola en la que

participan el Gobierno, la Alta Administracin y distintos grupos

de inters y de opinin. Asimismo, se presentar en ocasiones

como el resultado de las pugnas entre algunas de las fuerzas que

integran la coalicin reaccionaria dominante que sustenta al

Rgimen. Finalmente, actuar como vehculo de control de
iniciativas de determinados sectores de la oposicin interior y

frmula para dar salida y encuadrar ciertas aspiraciones de

apertura y salida al exterior de determinados sectores sociales,

regionales y econmicos.
- En poltica exterior, el europesmo oficial es un

instrumento del Rgimen en sus esfuerzos de aproximacin a la

Europa Occidental con diversos objetivos que, en lneas

generales, podemos resumir de la siguiente manera: a/ cambio de

opinin de los grupos catlicos en relacin a Espaa; b/

contrarrestar las actuaciones de la oposicin en el exilio y, c/

facilitar indirectamente los contactos con Gobiernos y

organismos internacionales con vistas a la apertura de

conversaciones a nivel oficial, que permitieran una progresiva

incorporacin de Espaa en los mismos. A esta ltima dirigiremos

nuestra atencin.

301
1.2. La articulacin de un discurso oficial ante la unidad
europea: entre la confusi6n y el alejamiento de
Europa.

La accin cultural del Rgimen va a estar en todo momento

indisolublemente relacionada con la evolucin del entorno europeo

y occidental. Europa era el punto de referencia inexcusable de

la cultura del franquismo, fuera en positivo o en negativo.

Al expresarnos de esta manera, aludimos aqu a]. conjunto de

ideas, representaciones y valores que v~n a llenar de contenido

el Rgimen en sus relaciones con Europa a travs de sus

manifestaciones intelectuales, ligadas, de manera concluyente,

a los distintos grupos poltico-ideolgicos que participaron en

la <coalicin reaccionaria, sustrato formal sobre el que se

apoy la dictadura del general Franco.
En general, se ha puesto de manifiesto, por la abundante

literatura existente sobre esta cuestin, cmo cada grupo va a

tener no slo distintas races, sino tambin proyectos polticos

divergentes en muchos aspectos, en la medida en que todos

intentaban capitalizar y definir, segn su propio inters, el

Rgimen poltico espaol.
El choque entre las distintas lneas polticas va a ser el

mareo principal en el cual se puede observar la reflexin sobre

la unidad europea y la reflexin sobrE las relaciones Espaa-

Europa. Sin embargo, como hemos observado anteriormente, no va

a ser el nico, en la medida en que irn apareciendo al margen

de la cultura oficial una veces y otras a partir de instituciones

u organizaciones de carcter oficial o religioso, crculos

302
europestas para los que el trmino Europa evocaba la libertad

poltica, cultural y vital para una, cada vez, mayor porcin de

juventud formada en un mbiente cerrado al exterior.

Ciertamente, hay problemas para caracterizar con precisin

la naturaleza de una cultura franquista -que, por otra parte,

excede la pretensin de estas pginas, ya que nunca el Rgimen

intent ni di paso alguno para crear algo digno de tal nombre;

de hecho, el nacimiento del Rgimen (y, en gran medida, su

evolucin posterior) se define por un fuerte carcter

antiintelectual, tomado generalmente de la tradicin del

pensamiento reaccionario espaol -que de hecho tiene, como vimos

anteriormente, una inequvoca raz europea y de las doctrinas

fascistas triunfantes en Europa tras la victoria franquista. De

ah la ausencia de deseo alguno de construir una cultura propia.

No olvidemos que para caracterizar la vida cultural del
franquismo ha quedado acuada la imagen del pramo cultural.

Son sobradamente conocidas, asimismo, las caractersticas,

evolucin e interrelaciones de estas tendencias tanto en lo
poltico como en lo intelectual. Sin embargo, es necesario tener

presente que en muchas ocasiones la identificacin de las

personas con sus grupos de origen plantea no pocas dificultades,

dado que no son en absoluto estructuras operativas y

jerarquizadas, sino redes de un cierto clientelismo cientfico,

intelectual y de intereses, que siendo muy fuerte en ocasiones,

era a la vez ambivalente y cambiante.

Las elaboraciones intelectuales sobre el tema de Europa y

la relacin de Espaa con el resto del continente van a estar

definidas por esta doble coordenada: a/ la de las especficas

303
races ideolgicas de los grupos que conforman la prctica
poltica del Rgimen, con su lucha por el control de parcelas de

poder en el seno de ste y, b/ las necesidades y actitudes que

en poltica exterior deba adoptar el Rgimen para lograr su

suprevivencia y perduracion.
Evidentemente, lo que hizo posibli la paulatina presencia

franquista en Europa fue tanto el empeo de elites polticas y

culturales como la nueva situacin internacional marcada por la

Guerra fra y beligerancia de la Iglesia en la confrontacin

bipolar. Como ha recordado el profesor Tun de Lara, esta

coyuntura dar lugar a:

(...) una situacin en la que el problema de Espaa
y su rgimen franquista ya no se vea en la antigua
ptica franquismo-democracia, sino en la nueva de la
defensa de occidente frente al comunismo del Este, lo
que supona toda una estrategia. Franco empezaba a ser
interesante (4) -

A esto, como sugiere Gonzalo Pesamar, habra que aadir que

los intelectuales franquistas, en cierta manera tambin lo eran;

sobre todo si se consideraban imbuidos por el cultivo

desinteresado de la ciencia o motivados por la defensa de los

valores cristianos occidentales y de la justicia social. (5)

No existir, sin embargo, una doctrina oficial sobre Europa

hasta el inicio de la dcada de los ses2nta. Lo que s existir

es un difuso discurso anclado en una serie de ideas- fuerza: a/

La crisis de Europa y la defensa de la suropeidad de Espaa; b/

La justificacin del aislamiento internacional de Espaa y de la

no presencia espaola en el proceso de construccin europea y,

c/ La negativa valoracin acerca de la situacin internacional

en Europa. Vemos estos aspectos con ms detalle.

304
 a! La crisis de Europa: la defensa de la europeidad de
Espaa. Tras la victoria, el pensamianto nacionalista espaol

surgido de la Guerra Civil se amalgania con una nueva idea de

Europa. La Espaa de la Victoria se involucra con un movimiento
ideolgico e intelectual de mbito europeo desarrollado al comps

de la nueva hegemona militar que di forma definitiva a un

pensamiento europesta de raz totalitaria y carcter fascista

durante los primeros aos de la Segunda Guerra Mundial. (6)

En realidad, como afirma Rafael Garca Lpez, pocas ideas

sern tan lejanas al bando vencedor en 1939 como la teora del

gran espacio econmico o el concepto de Mitteleuropa: la

perspectiva poltica con que se identiEic fue una conviccin,

segn la cual, el presunto desenlace de la guerra mundial,

favorable a las potencias fascistas, iluminara los perfiles de

una Europa jerrquica y totalitaria, en la que el nuevo Estado

espaol habra de tomar parte.

Sin embargo, estos conceptos tan slo se yuxtapondrn sobre

la lnea nacional, tradicionalista y catlica oficial.

Si a la desaparicin del modelo totalitario de realizar la unidad

europea se aade el hecho de los esfuerzos por erradicar las

races liberales del pensamiento espaol en la inmediata

posguerra espaola, el resultado, no cabe duda, contribuir, tras

la Segunda Guerra Mundial, a aumentar la perplejidad en la Espaa

de Franco respecto a la nueva realidad europea que se construye

desde 1945.

La actitud de la intelligentsia franquista respecto a

Europa va a estar tambin relacionada por la propia coyuntura del
Rgimen. Si bien durante los primeros aos del Rgimen destaca

305
el predominio formal de la Falange y sus allegados, ser, sobre

todo, el paso de la hegemona cultural a los catlicos de la

Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas (ACM) lo que

desarrolle y publicite la actitud de la cultura espaola hacia

la nueva Europa de posguerra.

La desorientacin, fruto del fracaso blico, de un modelo

inspirado por los fascismos como el lan7 amiento en Europa de un

nuevo proyecto de unidad basado en p::incipios democrticos,

supone, al reestablecerse lentamente algunos de los contactos con

el continente, el afrontar la necesidad de enlazar con la idea

de construccin de una nueva Europa unida al legado del

pensamiento ortodoxo espaol de raz menendezpelayista, para

lo cual se realiza una nueva lectura de las ideas-fuerza

tradicionales para acercaras al panorama cultural europeo del

perodo de entreguerras, reactualizado y pasado por el tamiz del

integrismo nacional-catlico. (7)

Va a ser un tiempo en el que se constate la destruccin

moral y material de Europa. Este panorama ser aprovechado por

la publicstica franquista y los instrumentos de adoctrinamiento

del Rgimen para establecer un contraste entre esa Europa

destruida y desgarrada y una Espaa que, gracias a la sabidura

y astucia del Caudillo, habla quedado al margen de la

desolacin.
De esta manera, de forma subliminal, las imgenes y crnicas

de una Europa en ruinas servan de r~forzamiento al Rgimen

espaol. Junto a la descripcin de los horrores blicos y las

dificultades para la reconstruccin de una Europa, se pona

especial nfasis en la decadencia de las potencias liberales en

306
la posguerra.
A partir de esta percepcin pesimista sobre el futuro

inmediato de Europa, se llega a expresar una preocupacin por lo

que podramos definir como esencialidad de Europa, puesta en

entredicho por el mismo hecho de la guerra; desde ese punto de

vista, la postracin material seria un reflejo de la inanicin

espiritual.

El problema de Europa era redefinir su papel en el nuevo

contexto internacional. Se pretende, a este respecto, reflejar

la confusin del hombre europeo, la causa de la prdida de

valores, origen de todo e]. cmulo de desgracias que asolaban el

Viejo Continente. Para ello se realizaba un repaso a la evolucin

poltica y social de Europa, concluyendo que todos los cambios

polticos se han basado en el terror y la inseguridad que han
marcado la marcha de las revoluciones europeas. (8)

La nica salida posible era retcrnar a los antiguos y

tradicionales valores del humanismo, rechazando el materialismo

de los tiempos modernos que haban conducido a la desastrosa

situacin de 1945. Gmez Arboleya afirmaba:

Quiz lo que le falt a Europa es haber sido fiel a

sus propios supuestos. Europa pretendi ms que
realiz la toma de posesin de todo el hombre. Fuera
de su humanismo quedaron siempre zonas que
continuamente se alzan reivindicando su puesto. Este
humanismo se disgreg en una capa dbil de razn
abstracta y en una amplia de cuo irracional (. ..) y
de esta interna situacin brotaron todas sus
disensiones y su situacin actual. (9)

La humanizacin del hombre o la :cehumanizacin sera la

clave para superar lo que Francisco Jav:er Conde define como la

depravacin de Europa (10). Sin embargo, bajo este nuevo
humanismo se pretende enmascarar la propuesta del franquismo como

307
modelo espiritual para el resto de Euro3a:

Ante todo hay que contar con Espaa dir Jos 14.
Doussinague como gran potencia ideolgica, capaz de
abrir nuevos cauces y orientar hacia nuevas
perspectivas la solucin de los problemas actuales
(...) Espaa creadora del bloque occidental en pasadas
pocas y que tanto se esforz por mantener la unidad
continental constituyndose en guardin de la ms
sustantiva tradicin europea (...) Esta Espaa erguida
y sosegada segura de s misnia y de la lgica de su
argumento, puede dar todava con la ayuda de Dios a
una Europa vacilante y desorientada, la luz que
necesita para salvarse de sus propios errores. (11)

En esos mismos aos otros catlicos cercanos al Opus Dei

se consolidaran, especialmente a travs del Consejo Superior de

Investigaciones Cientficas y el a:ceso a las ctedras

universitarias, al calor de la gestin del Ministro Ibez

Martn.
En este sentido, se pondr nfasis en destacar, junto a la

crisis de Europa, la defensa contra el comunismo y la lucha por

el mantenimiento de los valores cristinos, formulado como

sustrato fundamental de la unidad de Europa.

Tambin la relacin con Europa estar presente en la

polmica sobre la concepcin histrica de Espaa. Como afirma

Elias Diaz esta antigua polmica ser reinterpretada en la

segunda mitad de los aos cuarenta y primeros cincuenta a la luz

de la idea de misin de Espaa por Calvo Serer y Lain Entralgo

(11)- Espaa escribir Calvo Serer- ha de ser la reserva

directiva y el mando espiritual de la Europa en decadencia (12).

Se pretende, incluso, una transmutacin de valores, llegndose

a afirmar que:
Espaa es un ejemplo de la resolucin de su problema,
hora es que Espaa se transforme en modelo para la
solucin del de Europa ... -) hace falta una mente
poltica capaz de concretar y definir una accin
poltica de salida y ofreciniento a Europa, de la

308
 manera de entender el problema y su solucin. (13)

En opinin de Calvo Serer, la Etropa secularizada est

enferma y su medicina se llama catolicismo; el catolicismo

elaborado por el pensamiento contrarrevo~Lucionario europeo. (14)

Sus ideas fundamentales resumidas sern las siguientes:

1- Espaa, hasta el siglo XVIII, tiene una tradicin

unitaria y un sentido nacional que le da una solidez

histrica en el mundo.
2 La cultura moderna heterodoxa perturba este sentido

nacional, solamente en una escasa minora, a fines del

siglo XVIII.

3 Los intentos de transformar en el siglo XIX la

conciencia nacional desvindola de nuestra tradicin, para

asimilarnos a nuevas corrientes modernas, esencialmente

opuestas a nuestro modo de ser, tan lugar a las guerras

civiles.
4- A favor de las corrientes revolucionarias del mundo

contemporneo, las minoras discrepantes van llegando a

crear una segunda Espaa.

5 La crisis actual de la cultura europea nos permite
valorar exactamente lo que esta discrepancia espaola ha

conseguido.
6 Para que salga Europa de la crisis actual, se precisa,
evidentemente, una renovacin de la tradicin clsico-

cristiana, y las bases para el nuevo ideal humano estn,

sin duda, en el pensamiento clsica espaol.

Consecuentemente, la insercin geogrfica en el continente,

la consideracin de Espaa como baluarte de la civilizacin

309
cristiana y su destacada contribucin a la historia de Europa

sern los argumentos utilizados en la defensa de la europeidad

de Espaa.

Otras lneas de pensamiento y comportamiento poltico se

entremezclan con las tendencias dominantes a lo largo del

perodo. ste es el caso de los que han venido a ser definidos

como falangistas liberales, hombres que por su sentido

humanista y por su trayectoria personil y profesional van a

mantener un peso evidente sobre la intelectualidad espaola.

Desde su ptica, Europa ha de ser la solucin al problema de

Espaa.

En esta direccin hay que comprender no slo las

aportaciones de Lain Entralgo, sino tambin el trabajo

intelectual de Dionisio Ridruejo, ya en su fase de alejamiento

y franca oposicin al Rgimen, que intentar sintetizar en un

proyecto europeo al que define como paraideolgico y que

encierra, en esencia, un esfuerzo por democratizar Espaa,

recuperando la senda de la europeizacin. (16)

Por su parte, Diez del Corral presentar una visin del

rapto de Europa en contraposicin con la manida de decadencia.

Muestra cmo las aportaciones culturales que Europa ha hecho a

la humanidad han sido adaptadas o raptadas por otros pueblos

y culturas que han sabido sacarle ms partido y volverlas contra

su civilizacin occidental. Observar, desde una perspectiva

historicista, el papel del cristianismo en el devenir del Viejo

Continente, remarcando la universalidad de la Historia de Europa

frente al regionalismo; una Europa entre superpotencias.
Desde otra perspectiva, Julin Maras desarrollar con su

310
inequvoca vocacin orteguiana, el sentido de la relacin entre

el intelectual y el europeo. Esta relacin estara marcada por

el hecho de que la mxima porcin del haber intelectual de los

europeos pertenece a Europa y no a sus naciones particulares.

(17)

b/ La justificacin del aislamiento internacional de Espaa:

la no presencia espaola en el proceso de construccin europea.

El cinismo de las respuestas oficiales del Rgimen a las condenas

internacionales -marcadas por el tono para consumo interno de las

declaraciones- ante el apaleamiento moral que reciba por parte

de la sociedad internacional por su pasado inmediato durante la

contienda y por su origen ser el origen, de este planteamiento,

transformndose en una constante en los primeros aos de la

posguerra mundial.

Las rplicas realizadas por el Gobierno espaol desde la

declaracin de Potsdam, y los comentarios en prensa o en radio

de los frreamente controlados medios de comunicacin, son

expresivos de la lnea de defensa esgrinida por el Rgimen:
De qu se nos acusa, no es precisamente lo que se
est produciendo en Europa? los Estados que nacen hoy
en las regiones invadidas no se constituyen sobre la
victoria y al abrigo de las bayonetas extranjeras que
las liberaron. (18)

El discurso franquista no va a ser s de un arrepentido por

sus viejas simpatas. En vsperas de la votacin final, por

ejemplo, en la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el

restablecimiento de relaciones diplomticas normales con Espaa

en 1948 y ante unas declaraciones de Dean Acheson, Secretario de

Estado Norteamericano, se afirmar a travs de Radio Nacional:

311
 .) Si piensa (Dean AcE-ieson) que Francia e
Inglaterra no colaborarn con Espaa mientras sta no
modifique su rgimen poltico en la forma preconizada
por el Departamento de Estado, le respondemos que el
Gobierno espaol nunca ceder a presiones ni amenazas,
vengan de donde vinieran. Si somos fascistas tambin
lo ramos en 1939 cuando el J)epartamento de Estado,
apresuradamente, envi un Embajador a Madrid. Esto
quiere decir que si hay modificaciones a hacer, stas
debern efectuarse en los pases que deben colaborar
con nosotros. (19)

Sin embargo, la lnea de defensa de Espaa de los ataques

procedentes de Europa se articular, en lneas generales, sobre

argumentos que contradicen esas declaraciones: a/ presentar a

Espaa como copartcipe de objetivos comunes tales como la

reconstruccin econmica y la defensa frente a la amenaza

sovitica, b/ presentar el aislamiento de Espaa como fruto de

intereses partidistas: Espaa no fue responsable del inicio de

la II Guerra Mundial y, c/ primordialmente, destacar el inters

estratgico de Espaa en la seguridad occidental.

Paradjicamente, se mantendr, junto a este discurso el

intento de presentar su inmediato pasado la Cruzada, la

Guerra Civil- como ejemplo de la forma en que se llev a cabo

la recuperacin de los valores que parecan irremediablemente

perdidos para el resto de Europa y como consecuencia de haberse

alejado, apartado, del espritu catlico originario y

consustancial a la esencia europea:

El mundo occidental y cristiano afirmar el propio
Franco (20)- no ha saldado an su deuda con un pueblo
que supo ofrecerle tan fuerte y trascendente partida
de valores espirituales y morales. Si Europa puede un
da recuperar su integridad, su alma y su misin, a la
cruzada espaola se lo deber en primer lugar.
El resultado ser, en suma, un racionalismo apasionado,

cargado de un misticismo integrista que encuentra en esta labor,

como afirma Gimnez Caballero, una misin para terminar con la

312
histrica incomprensin de Europa hacia Espaa (21).
Desde estas posiciones cobra sentido el hablar en medios

polticos e intelectuales, de la existencia de una hostilidad en

Europa hacia Espaa, producto de la envidia existente hacia la

situacin espaola o de la persistencia de una leyenda negra

sobre quien, como afirma Carrero Blanzo, mejor encarna los

autnticos valores espirituales y europeos. (22)

En consecuencia, la perplejidad y desorientacin inicial

ante el desenlace blico en Europa se transformar rpidamente

en una ofensa al sentimiento nacionalista. Se observa, no sin

cierta consternacin, no slo cmo el Rgimen es condenado por

su pasado reciente, sino cmo adems queda excluido, una tras

otra, de todas las construcciones institucionales econmicas

(OECE, CECA), polticas (Consejo de Europa) y militares (Pacto

de Bruselas y Pacto de Pars) de la nueva Europa.

Gonzalo Fernndez de la Mora (23) hablar de sectarismo

poltico de las organizaciones europeas como consecuencia de

haber llevado hasta sus ltimas consecuencias supranacionales los

principios del Estado liberal:

La introduccin del concepto de democracia como
criterio de discriminacin poltica, no slo se ha
demostrado de hecho perjudicial, sino que desde el
punto de vista de los principios jurdicos resulta
falaz e impreciso -

Ms lejos llegar, por ejemplo, Alberto Martn Artajo,

quien afirmar que:

(...) el criterio de seleccin poltica de los

organismos europeos es una consecuencia de la
conspiracin marxista que, para dominar mejor a
Europa, quiere la exclusin de los partidos
catlicos. (24)

En efecto, la bautizada como la incompleta Europa de

313
Estrasburgo, representacin poltica de Las nuevas instituciones

europeas, ser objeto de crtica y de rachazo, pero quizs por

el recelo suscitado, tambin recibir una atencin primordial.

En este sentido, Gimnez Caballero no dudar en definir la

Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, no sin cierto

desprecio, como Consejo poliparlamentarlo y dieciochesco de rito

fro, conciso y de fondo calvinista y protestante (25), quizs

por oposicin a la orgnica, clida, catlica y retrica Espaa.

Estas actitudes contradictorias, reticentes, y en ocasiones

violentas, se mantendrn ante Europa durante los aos cincuenta.

Algunos sectores pretendan, incluso, que los diferentes

esfuerzos en aras de la construccirL de una Europa unida

encerraban un ataque directo a las instituciones del Rgimen, ya

que al propugnar la integracin de Europa en torno a

instituciones democrticas de corte liberal y parlamentario, se

estaba minando, desde el exterior, la unidad mantenida sobre la

base de la peculiariedad del sistema poltico espaol y cimentado

en el espritu del 18 de julio de 1936.

El resultado de esta percepcin ser la fosilizacin de
ciertos anlisis y determinados juicios de valor. El sentimiento

de frustracin producido por la ausencia espaola del proceso de

integracin se alternar con la descalificacin de Europa y la

apelacin al sentimiento nacional ofend.Ldo -esgrimido con xito

en los aos ms duros del cerco internacional. Actitudes, en

suma, que afectarn a toda una generacin vencedora de la Guerra

Civil -
Esta situacin llevar a un discurso de doble va que
frecuentemente caer en la contradiccin. Por un lado, el

314
discurso dirigido hacia el consumo interno y caracterizado por
presentar como un gran xito cualquier noticia positiva para los

intereses de Rgimen -continuando, oDviamente, la analoga

Espaa-Rgimen franquista- en el mbito europeo.

Este discurso triunfalista, retrico y demaggico se

troncaba en obra de la antiEspaa, para favorecer a las

potencias capitalistas y masnicas en caso de producirse algn

contratiempo a nivel internacional o por necesidades de la

poltica interior. Por otro, un discurso dirigido hacia el

exterior y que mantendr una formulacin prxima a las

orientaciones, anlisis y proyecciones de los idelogos del

Rgimen y organizaciones e instituciones ms o menos prximas al

franquismo y que definen la actitud oficial.

La ausencia de Espaa en la construccin europea es un buen

ejemplo de esta situacin. Se tratar de explicar a partir de la

existencia de una serie de dificultades que sern calificadas de

contingentes o accidentales, y de dificultades que definirn

como de un carcter ms profundo o 3iermanentes. Entre las

primeras, se sealar la actitud de las Naciones Unidas y de los

pases europeos hacia el Rgimen espaol y la propia ideologa

inherente al movimiento europeo. Asimismo, tambin se expresar

la propia desconfianza que entre los espaoles despierta el

movimiento de integracin europea. (26)

Las segundas de ndole poltica, econmica y social hay que

buscarlas en la evolucin histrica del Viejo Continente y hacen

referencia a la tradicional diferencia de desarrollo econmico

y social entre Espaa y Europa. A este alejamiento inicial habra

que aadir la exclusin de Espaa de la ayuda econmica americana

315
al final de la II Guerra Mundial. Esta fecha ser considerada por
algunos autores no slo como la de la divisin entre los dos

bloques, sino tambin la de la separacin de Espaa de los nuevos

procesos desarrollados en Europa Occidental. (27)

En definitiva, a pesar de las limitaciones que se pueden

observar -fundamentalmente, el esfuerzo de manipulacin de una

opinin pblica sometida, como afirma Angel Vias a una ducha
ideolgica que ocultar las finalidades zoncretas de la poltica

exterior y su instrumentalizacin en cada momento concreto (28)

de lo que no cabe duda es que la Espafia de Franco, incapaz de

concretar una postura ante la integracin europea hasta los

inicios de la dcada de los sesenta, no fue todo lo indiferente

que se ha pensado a los cambios desarroLlados en Europa.

Las dcadas de los cuarenta y los cincuenta sern un momento

en el que se reciban y vulgaricen en Espaa los datos esenciales

de la situacin europea de posguerra. Va a ser un momento en el
que predominar la recepcin de las nuevas realidades europeas,

en forma de proceso de unidad del Viejo Continente y sus

consecuencias sobre el anlisis de las adaptaciones que la

integracin en Europa exigira en la sociedad espaola.

c/ La valoracin acerca de la sit~iacin internacional de

Europa: el futuro de una Europa unida y el papel de Espaa. De

un hecho no cabe duda; ante los cambics experimentados en lo

poltico, lo social y lo econmico en Europa, Espaa se ver cada

vez ms obligada a responder a los resultados de la Europa de

posguerra, ms concretamente a los procesos de cooperacin e

316
integracin. En esta labor de aproximacin la Ciencia Poltica

y el Derecho Internacional jugarn una :.mportante labor.

Si bien es cierto que los conocidos estudios sobre la

organizacin de la sociedad internacionaL, Derecho Internacional

y teora de las Relaciones Internacionales, realizados por

Antonio de Luna, Mariano Aguilar Navarro, Antonio Truyol Serra,

Pablo Lucas Verd, Luis Garca Arias o Luis Legaz Lacambra, entre

otros, se vern en parte frenados por el sustrato ideolgico

subyacente de los anlisis polticos a nivel institucional,

tambin lo es que establecieron las bases para una toma de

conciencia sobre las implicaciones sobre nuestro entorno poltico

e intelectual ms prximo. (29)
La actuacin, en este sentido, del Instituto de Estudios

Polticos y de su director, Francisco Javier Conde, ser

determinante. La creacin del Seminario de Europa en 1949,

adquiere valoracin especial al encontrar, a travs de la Revista

de Estudios Polticos, una tribuna oficial desde la cual se

teorice y argumente sobre el papel de Espaa en la defensa y

construccin de Europa. Asimismo, la ceLebracin en el otoo de

1950 del Congreso de Cooperacin Internacional en Madrid,

abrir nuevas perspectivas, sobre todo a travs de la Comisin

Idea de Europa, presidida por Antonio de Luna. (30)

No obstante, estas iniciativas carecern de continuidad. Con

la llegada de Manuel Fraga a la direccin del Instituto a finales

de los aos cincuenta, se establecer una mayor relacin con

Asuntos Exteriores, preparando estudios e informes dirigidos a

defender el Rgimen espaol, como los dirigidos con ocasin del

Informe Renger, sobre la situacin poltica en Espaa por parte

317
del Consejo de Europa, en 1961.
La poltica europea, revisada crticamente ser un hecho

caracterstico de los trabajos de estos aos en los que jugar

un papel esencial, desde su creacin, la Revista de Poltica

Internacional. Los temas tratados sern la estructura

institucional de los incipientes organismos europestas o

aquellos en los que Europa sea su punto de referencia, ya sea

desde el punto de vista econmico o militar, y con ms

profundidad los problemas que dimanan del nuevo Orden

internacional y del nuevo papel que cobran las relaciones

multilaterales en Europa. (31)

No ser, sin embargo, el Instituto de Estudios Polticos,

el nico foro que dedique su atenci:1 a la construccin de

Europa. Este inters provendr, asmismo~, del Instituto Francisco

de Vitoria del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.

Inters que se manifestar en los trabajos publicados en la

Revista Espaola de Derecho Internacional (REOI) durante este

perodo. (32)
Es preciso destacar, asimismo, entre las instituciones

oficiales, la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas que,

a travs de su boletn, informar de las actividades

desarrolladas en la Academia y de los trabajos que realizan

acadmicos como Yanguas Messia, Auns o Tras de Bes sobre el

reto de Europa, tambin desde fecha temprana, aunque con carcter

intermitente.
El progresivo inters por parte del Ministerio de Asuntos

Exteriores se observar, a nivel formativo, a travs del

esfuerzo, en el seno de la Escuela Diplomtica, de integrar la

318
problemtica europea en la formacin de los nuevos diplomticos

y en el constante aumento de las memorias de fin de curso

relativas a los problemas de la integrazin europea, como en la

creacin del Instituto HispanoLuso-Americano de Derecho

Internacional y de la Escuela de Funcionarios Internacionales.

(33)
Por lo que se refiere al mbito de la Universidad, se

desarrollarn durante todo el perodo inicitivas con mayor o

menor continuidad y, sobre todo, prevalecern las iniciativas

aisladas. Los intentos de constituir seminarios permanentes o

Ctedras de Europa, fundamentalmente en Facultades de Derecho,

tendrn, excepto en los casos de Sevilla, Granada, Oviedo y

Zaragoza, una vida efmera.

El progresivo deterioro de la imagen del Rgimen en la

Universidad espaola desde 1956 es un hecho a tener en cuenta en

su evolucin. Persistirn los grupis europestas en la

organizacin de seminarios y conferencias, pero lentamente estas

iniciativas irn escapando al control del europesmo oficial

para acercarse a planteamientos opositores en los que se utiliza

el hecho de la unidad europea como cortina que permite escapar

a la fiscalizacin y al control de autoridades policiales y

acadmicas. Este ser el caso, entre otras, de las Universidades

de Madrid (Aguilar Navarro), Sevilla (Gimnez Fernndez),

Salamanca (Tierno Galvn). (34)

Los estudios realizados analizarn cuestiones de geopoltica

europea referidas a las diversas reas contenidas en la unidad

econmica europea. Se prestar atencin il derecho positivo sobre

319
la problemtica de la integracin europea, y, como no poda ser

de otra manera, se explayar en la consideracin de cuestiones

de carcter ideolgico, incluyendo la crtica explcita a los

derroteros por los que se desenvuelve el proceso de integracin

europea. En esta direccin, y coincidiendo con el planteamiento

oficial del Rgimen, se primarn los, enfoques tendentes a

expresar la necesidad de la solidaridad occidental ante la

amenaza comunista y se criticar duramente la accin europesta

creadora de la pequea Europa.

Los autores ms representativos de la visin oficialista

sobre la integracin europea son los casos de Camilo Barcia

Trelles y Jos Mara Cordero Torres (3:3). Barcia parte de una

percepcin reticente del futuro de la unidad de Europa. Sin dejar

de reconocer la bondad de una Europa federalizada que dara

comienzo a un nuevo perodo hstrico construido sobre una nueva

estabilidad mundial, la considera muy difcil de realizar como

consecuencia de los graves inconvenientes con los que choca:

vaco centroeuropeo, consecuencia de las dos guerras mundiales;

particularismos ingls y francs; necesidad previa de acuerdos

con la Unin Sovitica y renuncia a la creacin de una entidad

supranacional. Sin embargo, la considera posible a travs de lo

que califica como capacidad de simbiosis de lo europeo, fruto

de la superacin actual, la diplomacia paralela, cuyo objetivo

es el mantenimiento del statu quo.

Respecto a la situacin de Espaa ante las organizaciones

europeas, Jose Mara Cordero Torres, afirmar:

Pese a su situacin perifrica y a su sello
semioriental, Espaa es un pas europeo interesado en
la articulacin de Europa, cuya extrema anarqua
intestina, le ha costado entre 1914 y 1945 su

320
 supremacia mundial, sin beneficio para la convivencia
y la paz internacionales. Precisamente por su
situacin perifrica, Espaa mira con
desapasionamiento la mayora de los pleitos europeos
y puede ser un buen elemento para su resolucin. Las
tentativas de organizacin de Europa son muchas, pero
poco felices hasta hoy, adoleciendo con frecuencia del
mal de no contar con Espaa. (36)

En definitiva, la integracin ser considerada como posible

a largo plazo, debido a la necesidad de vencer a las resistencias

internas y externas que se le oponen. Por otra parte, se valorar

-caso que se produjese-, como muy positiva en el plano de los

principios la unidad europea al fortalecer la causa de la paz

y la estabilidad en el mundo posblico favoreciendo la

constitucin de un nuevo orden internac:Lonal ms justo.

La unidad del Viejo Continente, asimismo, slo se

considerar posible dentro de la colaboracin sin supeditaciones

ni preponderancias, a travs del concurso de todas las naciones

europeas en una accin ordenada y compatible con una serie de

organismos supranacionales:

.) los retoques ms importantes deberan tender a

capacitar los acuerdos de Par:s (Tratado constitutivo
de la OECE) para comprender equitativamente y segn
sus condiciones. A todos los Estados europeos, sin
pretender imponerles criterios o moldes que pudieran
causarles un perjuicio o constituir un privilegio para
los Estados democrticos e industriales que
iniciaron aqullos. (37)

Se reafirmar, en suma, como frmula en la cual pueda

integrarse a Espaa que es impresindib.Le para dar vida a una
verdadera Europa y no a una pequea Europa, ensanchar los

crculos originarios de los seis (CECA/CEE) y de los catorce

(OECE):

(..) de modo que todos los Estados libres puedan

ingresar y aportar su cooperacin en las instituciones
y los servicios intereuropeos, que paulatinamente
desbordarn su marco reducido para extenderse a todas

321
 las materias y actividades respecto de las que se
aprecien, conjuntamente, las ventajas de una accin
comn o europesta (...).

1.3. El Europesmo oficial y la Admin:Lstracin: El

Movimiento Nacional y el Ministerio de Asuntos
Exteriores.

Parece fuera de toda duda que en una buena parte de la

Administracin, al menos hasta 1957, existir una actitud

reticente ante la idea de una Europa unida. Desde algunos de los

sectores ms inmovilistas del Rgimen y, fundamentalmente, desde

la creacin del Ministerio de Informacin, se expresar la

opinin de que los diferentes esfuerzos por unir Europa estaban

no slo condenados al fracaso, sino que encerraban en su

filosofa un desafo al Rgimen espaol. La actitud ms frecuente

ser ignorar o, significativamente, restar importancia a lo que

ocurra al otro lado de los Pirineos, llevando las informaciones

a pginas interiores generalmente desprovistas de todo comentario

edirorial, excepto en los casos que se comprendiese que exista

un ataque directo a los intereses de Espaa y su Rgimen

poltico.

En cualquiera caso, la actitud y la reaccin espaola ante

el proceso de construccin europea, el europesmo oficial, estar

sometida a los claroscuros y ambigedades de los aos cincuenta.

El europesmo oficial se hallar sometido a todo tipo de

enfrentamientos de carcter poltico-personal propios del Rgimen

de Franco entre los distintos sectores de la coalicin
reaccionaria que mantiene sociolgica y polticamente al Rgimen.

322
 No existe una actitud unnime hacia en qu Europa se quiere

participar, ni tan siquiera si se prefiere una Europa unida; esta

situacin ser consecuencia de la indefinicin poltica oficial

ante Europa, y por tanto, se reflejar en la inexistencia de una

doctrina oficial ante el fenmeno de la integracin europea hasta

finales del perodo estudiado.

Ante el proceso de construccin europea, se pueden

caracterizar dos corrientes bsicas en el Rgimen de Franco: la

lnea oficial, vinculada al discurso europeo del Rgimen en

poltica exterior y desarrollada en torno a los principios de

catolicidad, atanticidad y anticomunismo, poco partidaria de

cualquier cesin de soberana y ms prxima a las frmulas de

cooperacin internacional que de cualquier intento de cooperacin

poltica o econmica.
Desde el punto de vista oficial, la frmula de la

integracin era interpretada como un esfuerzo por hacer de Europa

un gran Estado y repetir en su seno de historia de la unificacin

de los Estados-nacionales, realizada sobre principios

democrticos, exigira dicho proceso de unificacin como base de
la autodeterminacin de los individuos, es decir, el sufragio

universal.

En lo que se refiere a la frmula de la cooperacin, sta

era interpretada como una nueva versin de las alianzas europeas

surgidas tras entender que los actuales Estados europeos no
reunan las condiciones polticas, econnicas y demogrficas que

les permitieran sobrevivir al enfrentamLento Este-Oeste.

Estas frmulas se reduciran, a su juicio, en la

construccin de organismos tcnicos donde los Estados delegan una

323
parte mnima de sus atribuciones. De este modo, cada uno de los
estados miembros de estos organismos, aunque continan

conservando su personalidad, pierden una parte de las

posibilidades de perjudicar al conjunto. Externamente, se

entroncar con un discurso prximo al de la Europa de las

patrias

Una segunda forma de entender Europa y lo europeo sera

el resultado del debate abierto en tornn a la liberacin de la

economa espaola y representara a Los intereses del gran

capital espaol, preocupado por no volver a caer en un

aislamiento de carcter econmico y de alcance probablemente

irreversible.

Se considera que la aproximacin a esta Europa econmica

es la nica manera de evitar la congelacin del comercio exterior

y el consiguiente aislamiento que acabara paralizando el

desarrollo econmico, sumiendo a Espaa en el subdesarrollo.

Desde un punto de vista poltico, se opina que la cesin de

soberana que se produjese sera menor que la resultante de la

no aproximacin a Europa y la dependencia del exterior para

cualquier financiacin, dada la escasez de capitales nacionales.

Despus de 1955, y con especial intensidad desde 1957, desde

un punto de vista poltico, el problema se plantear a partir de

la definicin del mtodo por el cual debera Espaa acercarse a

Europa. Es decir, a travs de un proceso de integracin que

precisara revisar la lnea poltica seguida respecto a Europa

y los grupos europestas, o bien desarroLlando esta aproximacin

potenciando la dinmica de cooperacin internacional que

comenzaba a dar buenos resultados. Sobre sus consideraciones, se

324
superpondrn los juicios realizados desde los servicios de
poltica econmica exterior, poniendo de manifiesto los distintos
puntos de vista del problema y las pugnas burocrticas

existentes. Se considerar, en definitiva, que:

<La frmula de los integracion:Lstas se reduca en
esencia a apoyarse sobre el individuo pues se
quiere construir un gran Estad.o europeo a travs
del demoliberalismo imperante que exige que la
unificacin se realice ahora bajo la base de la
autodeterminacin de los individuos es decir,
mediante votacin popular. (38)

Por el contrario, la tesis cooperacionista apuesta por la

colaboracin cada vez ms estrecha entre los Estados, a travs

de la constitucin de organismos tcnicos en los que los pases

delegan parte de sus funciones.

Este planteamiento define, cuando irenos, los dos elementos

bsicos en la actitud del europesmo oficial ante la construccin

europea para la dcada de los sesenta: a/ el rechazo de cualquier

iniciativa que supusiese transformaciones en la estructura

institucional del Rgimen espaol y; j/ el apoyo de lo que

vendra a denominarse Europa de las patrias, defendida por el

general De Gaulle y bien acogida entre los medios conservadores

del continente, como mejor medio de lograr la construccin

europea -

Ser, por tanto, bajo estas ideas-fuerza, desde las cuales

se realice la solicitud de apertura de negociaciones con las

Comunidades Europeas en febrero de 1962 y desde las cuales se

articulen las actuaciones del europesmo oficial.

Es necesario, por ltimo, no perder de vista la propia

lgica -cuando menos aparente- de la relacin entre los avances

en la construccin europea y la evolucin de determinados

325
aspectos en la Espaa franquista de la dcada de los cincuenta,

y atender a una serie de procesos convergentes o paralelos que

pueden ayudar a desentraar la maraa de interrogantes que se

plantean:

1- sincronizacin de los logros de la poltica exterior

espaola y la evolucin del pensamiento espaol hacia

Europa;
2 correlacin, cuando menos aparente, entre la marcha del

proceso de integracin europea y la recuperacin econmica

del Viejo Continente con las adaptaciones producidas en la

Administracin del Estado y la poltica econmica del

franquismo;

3 traslacin, en cierto modo, de las pugnas existentes

entre los distintos grupos de presin, familias polticas

del Rgimen y los diferentes grupos de inters econmico al

mbito del debate sobre Europa;

4- yuxtaposicin de elementos del proyecto de construccin

de una Europa Unida sobre el pensamiento nacional-catlico

oficial sin aceptar lo que podramos definir como

desviaciones ideolgicas;
5- adaptacin, si se quiere cosmtica, del ideario de los

grupos europestas espaoles a su mbito de actuacin

inmediato en el Continente.
La propia peculiariedad institucicnal del Rgimen espaol

permitir que en la accin exterior del Estado asistamos a un

reparto de funciones entre distintos sectores del rgimen.

Situacin que se evidenciar en las practicas de la diplomacia

informal -uno de los mbitos preferentes de actuacin hacia

326
Europa, en la pugna entre el Ministerio de Asuntos Exteriores

y la Secretara General del Movimiento y, en el plano econmico,

en los mucho mejor conocidos enfr~ntamientos entre los

ministerios de Asuntos Exteriores y de Comercio.

Si bien -y hasta cierto punto, sus intereses pudieron ser

diferentes en la poltica interior, no ser sta la situacin en

el plano europeo. El objetivo general, cono venimos manifestando,

era ocupar parcelas de actuacin en Europa que potenciasen su

imagen y reforzasen su posicin en el reparto de esferas de poder

o influencia en el interior. No obstante, no todos los

comportamientos, sobre todo personales, seguirn el mismo patrn

de conducta; ni manifestarn la misma actitud hacia Europa ni las

circunstancias en las cuales se inscribe su comportamiento sern

las mismas.
De este modo, el europesta ministro Castiella preferir

utilizar los resortes diplomticos tradicionales antes que las

vas de aproximacin indirecta, tan apetecidas por su antecesor

Martn Artajo. O bien, el ministro Jlastres apoyar, desde la

Cartera de Comercio, todo tipo de relac:ones internacionales de

grupos de inters que facilitaran el acercamiento a Europa:

participacin de Cmaras de Comercio en reuniones en el exterior

o en el impulso de las Ferias de Muestras en el interior (39).

El falangista Sols, por su parte, apoyar decididamente una

organizacin conservadora de tintes integristas como el Comit

para la Defensa de la Civilizacin Cristiana, llegando incluso

a ocuparar un puesto en el patronato del Instituto Alcide di

Gasperi en Roma, o apoyar las actuaciones desplegadas desde el

Centro Europeo de Documentacin e Informacin (CED). No ser el

327
nico caso, pues el subsecretario de Prasidencia del Gobierno,
Lpez Rod, intentar, por ejemplo, controlar el posible rumbo

de las negociaciones con la Comunidad Europea, al pretender que

su preparacin pase a recaer entre las competencias de la Oficina

de Cooperacin y Programacin Econmica (OCYPE), y ya en 1962 en

las de la Comisara del Plan de Desarrollo.

Estas circunstancias, sin embargo, no sern bice para que

el control sobre la mayora de iniciativas fuera ejercido por los

catlicos del Palacio de Santa Cruz, ni para que se emprendieran

actuaciones coordinadas por distintos organismos de la

administracin como en el caso del CEDL. O desde un punto de

vista econmico, se crearn comisiones de estudio como la

Comisin Interministerial para el Estudic de la Comunidad Europea

y el Euratom (CICE) o que la OCYPE lo considerase como un

elemento de primera importancia. Veamos algunos de estos aspectos

sobre la organizacin y funcionamiento de este proceso

institucional.

a! la unidad europea y el Movimiento Nacional. Tras la

derrota de las potencias del Eje, los sectores del Rgimen ms

identificados con las potencias totalitarias quedan en una

situacin incierta ante la construccin europea al inclinarse

durante la contienda hacia las posiciones del nacionalsocialismo.
Esta situacin conduce a la Secretara General del Movimiento,

desde su renacimiento en 1951, a adoptar iniciativas de difcil

valoracin en sus presupuestos prcticos e imposibles de

enjuiciar doctrinalmente hasta la llegada de Jos Sols Ruiz.

Sin acabar de ignorar su totalitarismo incial, desde el

328
Frente de Juventudes y a travs del Sindicato Espaol

Universitario (5W) se comienza a sentir la necesidad de ofertar

una respuesta al reto europeo desde nuevos planteamientos. En

esta direccin, en los servicios del Departamento de Intercambio

Cultural se crearn en 1950 el Centro de Intercambios Culturales

Europeos y los Albergues Internacionales del SEU en 1951, y en

el seno del Seminario Central de Formacin del Centro de

Juventudes, una Seccin de Estudios Internacionales, en 1951,

intentando ofrecer una salida controlada hacia el exterior a

la juventud espaola. (40)

Estas actuaciones se harn realidad, como en el caso de

Manuel Ortuo, con grandes dosis de esfuerzo institucional, un

limitado apoyo de las jerarquas supe:siores que desconfiaban

abiertamente de estas iniciativas. Es preciso aadir que los

contactos con Europa marcarn el punto de inflexin ideolgico

de muchas jvenes personalidades que progresivamente apostarn

por planteamientos inequvocamente demozrticos.

1951 ser, por tanto, el punto de partida de muchas de las

iniciativas anteriormente sealadas. En efecto, la creacin de

un Seminario en Madrid bajo la direccin de Manuel Ortuo,
Nuevos Equipos, que editar a travs del Seminario Central de

Formacin del Frente de Juventudes un boletn bajo el ttulo,

tambin, de Nuevos Equipos, abrir un perodo de inquietudes

dentro del SEU y la juventud universitaria espaola que detonar

en los acontecimientos de 1956 y 1957 en la Universidad espaola.

La eleccin del nombre del seminario y la publicacin,

evidentemente, no es casual, dada la existencia del grupo

democristiano Nuevos Equipos Internacionales y refleja

329
perfectamente el grado de confusin y desorientacin existente
en estos momentos. (41)

Se pretenda organizar un seminar:Lo abierto a todas las

posiciones ideolgicas que aceptaran al Rgimen y que contaran

con militancia juvenil (p. ej. Congregaciones Marianas, Accin

Catlica, Fax Romana, Seccin Femenina...) y acrecentar, desde

l, la importancia del SEU en la recluta y formacin de las

futuras elites dirigentes del pas a travs de unos Centros de

Estudios Universitarios Europeos, en un momento en que la

Falange atravesaba un momento difcil an todos los rdenes y

perda sus seas de identidad difuminada en el Movimiento

Nacional. En esta direccin, y animado por Manuel Ortuo, se

convocarn los Seminarios Europeos a partir del verano de 1952,

ntimamente relacionados con los servicios de intercambio

internacional de estudiantes.
La consecuencia ms visible ser la aparicin de un

discurso que intentar una imposible Labor de armonizar las

concepciones nacional-catlicas con las falangistas y con el

pensamiento europesta de posguerra. El resultado ser, como se

afirma desde Nuevos Equipos, que:

Tanto fuera como dentro de Espaa, a nuestro intento
se le han colgado los sambenitos ms asombrosos. Unos
grupos nos llaman federalistas; otros opinan que
pretendemos alcanzar posturas democristianas; muchos
nos sealan repletos de erversas intenciones,
fascistas, y dispuestos a dirigir un movimiento por la
reconquista de Europa para el fascismo

Es un curioso destino: los que en Europa hacen

profesiones de neofascismo nos llanan federalistas y
demcratas, mientras quienes se proclaman demcratas
rabiosos, y claro est, los grupos ms influenciados
por exiliados y socialistas espaoles repiten y
denuncian sn descanso nuestro furibundo neofascismo
(42)

330
 Esta situacin, motivada tanl:o por el discurso

contradictorio como por la peculiar situacin en que se

encontraba el Movimiento y la antigua Falange, sobre todo en el

mbito internacional, marcan su desconcierto y desorientacin

ante el problema europeo. Sin embargo, lo cierto es que

contribuir descontroladamente, sin resjltados concretos, a un
primer acercamiento del problema de Europa, con todos los matices

que quieran hacerse, y, sobre todo, expresar el vaco interior

que imperaba en la juventud espaola de los cincuenta.

Representa, asimismo, la renuncia de las pretensiones

totalitarias y el intento de conducir l~s propuestas nacional-

sindicalistas por las vas del corporativismo catlico y hacerlo

presentable en Europa. ste ser el objetivo que se marquen desde

las instituciones bajo control de Falange. De igual manera, los

esfuerzos realizados por fundir el catc>lcismo tradicional con

elementos del bagaje fascistoide, se vieron desechados en los

intentos de encontrar puntos de encuentro con el ideario catlico

europeo de posguerra.
En este caos, el boletn Nuevos Equipos tendr un importante

papel -aparte de artculos de fondo en los que se intenta

concretar una doctrina espaola sobre Europa en un tremendo caos

ideolgico e intelectual-. Se reproducirn documentos de

organismos e instituciones europeas del ms variado sentido que

van de los Estatutos del Consejo de Europa, la Declaracin

Europea de los Derechos del Hombre o declaraciones del

Movimiento Europeo Internacional, Nuevos Equipos Internacionales,

Unin Europea de Federalistas al Fuero ie los Espaoles.

Se desarrollar una intensa labor entre 1951 y 1954 en la

331
organizacin de reuniones nacionales e internacionales, como las
celebradas en Madrid en abril de 1951, y fundamentalmente, la

Semana de Estudios Europeos celebrada en Barcelona en julio de

1952. Primera reunin de juventudes europeas celebrada en Espaa,

organizada por el Departamento de Interrrambio Cultural del SEU,

con asistencia de buen nmero de organizaciones europestas

juveniles como el Movimiento de la Joven Europa, Unin

Federalista Interuniversitaria o Crculos Juveniles Europeos.

Sin embargo, esta puesta de largo del europesmo del SEU

tendr un balance ambigUo: no se constituir en el punto de

partida para la institucionalizacin de encuentros peridicos;

tampoco propiciar la insercin del SEU en mbitos europeos; ser

fuertemente criticado en Europa, donde se calificar el encuentro

como maniobra propagandista del fascismo espaol. (43)

En realidad, se procur mantener ~na esttica falangista

dentro de una lnea de accin ms prxima al ortodoxo nacional-

catolicismo.

No obstante, desde la Secretara General del Movimiento se

apoyarn o se limitarn, con criterios confusos, las lineas de

accin europestas dirigidas hacia la juventud a travs del

Frente de Juventudes. Especial importanc:La se otorg a los cursos

y encuentros internacionales para dirigentes juveniles celebrados

en la Europa Has de Mariemberg los aos 1952, 1953, 1954 y

1955.
La ulterior crisis del SEU, los acontecimientos en la

Universidad espaola de 195657 y los nuevos aires en las

relaciones del Rgimen con Europa, limitarn enormemente estas

iniciativas que prcticamente habrn desaparecido.

332
 Ser, sin embargo, con la llegada de Sols Ruz como

Ministro Secretario General, la sonrisa del Rgimen, cuando el

Movimiento tome conciencia real del problema, desarrollando una

enorme actividad en viajes, reuniones y conferencias por el

exterior con el fin de presentar una Imagen positiva ante una

Europa que todava no ha olvidado el matiz fascistoide del

Rgimen poltico espaol y en sintona con la salida a Europa

(44).
La accin emprendida se orientar hacia cuestiones
econmicas y culturales, y significativamente sindicales, a las

que se conceder gran atencin. No se dudar, incluso, en

presentara los sindicatos verticales como modelo para el

sindicalismo europeo (45).

En esta direccin, desde dentro de la estructura del

Movimiento Nacional, a travs de la Delegacin Nacional de

Organizaciones del Movimiento, concretamente de su Servicio de

Formacin y Seminarios y por iniciativa de su secretario, Jess

Gay Ruidaz, se crear en 1958 el Seminario Central de Estudios

Europeos desde:

.) una posicin fiel a los ideales de una Europa

unida y expresin ferviente en pro del entendimiento
entre todos los paises del viejo continente con el
propsito de servir con toda nuestra fuerza los
elevados ideales de una Europa unida, con la cual dada
la universalidad del alma espaola, intentamos ser
rigurosos con nosotros mismos y seguir -en la letra y
en el espritu- lo que seal Jos Antonio al hablar
de Europa y al mostrar una honda preocupacin por su
futuro en una posicin de sntesis superadora de los
nacionalismos exhorbitados y de la fidelidad a nuestra
historia. (46)

Desde este seminario se emprender, a partir de 1958, una

labor en dos direcciones. La primera de tipo editorial con la

publicacin de diversos trabajos en los que se ensayara la lnea

333
explicativa de la actitud oficial ante la problemtica de Espaa
y la integracin europea. La segunda, continuando la lnea hasta

entonces abierta de reuniones internacionales que generalmente

se desarrollaran en el marco de la Universidad Internacional

Menndez Pelayo desde 1958, dirigidas por Jos Beneyto y

promovidas por Fernndez Galar y Gay Ruidaz. (47)

En este sentido, tuvo una especial significacin la

Conmemoracin del X Aniversario del Plan Schuman en 1960, con

la participacin de figuras europestas como Nicola Catalano.

Se procurar, asimismo, una mayor presencia en la escena

intelectual a partir del apoyo a iniciativas tendentes a la

creacin de una Universidad europea con instituciones como la

Facultad Internacional de Derecho Comparado de Estrasburgo. Hacia

el interior, se procurar adquirir ur.. cierto control sobre

algunas estructuras institucionales Lien asentadas en sus

relaciones con Europa, sobre todo algunos Institutos de Estudios

Europeos existentes en Espaa y vinculados con el Centre

Europenne de la Culture con sede en Ginebra, relacionado con el

Movimiento Europeo Internacional, en los que se introducirn sin

grandes dificultades, personas afectas al. Rgimen y a las que se

apoyar econmicamente en algunas de sus reuniones

internacionales. (48)

2/ El europesmo del Ministerio de Asuntos Exteriores.

El Ministerio de Asuntos Exteriores se plantear, desde los

primeros momentos del proceso de integracin de la Europa

Occidental, la necesidad de tomar postura ante la nueva situacin

que se haba creado. Por ello, consideraron conveniente que se

fomentase en Espaa la creacin de organizaciones europestas y,

334
por lo tanto, se plantease el acercamiento oficioso a los foros

de discusin institucionales en la constiuccin de Europa, en una

situacin de inferioridad -forzada en ur. primer momento por las

condenas internacionales y, en un segundo, por la deficiente

insercin internacional de Espaa entra los pases de Europa

Occidental-, ante las organizaciones internacionales, que

provocaban todo tipo de limitaciones a la muy frgil diplomacia

multilateral franquista.
Es evidente que, contemplada desde esta perspectiva, la

cuestin del europesmo fue un problema menor dentro de la

planificacin y ejecucin de la poltica exterior espaola pero

no es menos cierto que la propia dinmica del proceso de

construccin europea y la progresiva incidencia que -sobre los

planos poltico y econmico tanto en el marco europeo como en lo

que afect tanto a los intereses del Rgimen como a los intereses
nacionales- fue adquiriendo, precisar no poca atencin.
Este inters revestir distintas formas en funcin tanto de

la coyuntura entendida no slo como el momento concreto por el

que atravesase el proceso de construccin europea sino tambin

por las necesidades de la poltica exteror del Rgimen como de

la cuestin precisa que se abordase. Es decir, la apertura de

canales de comunicacin con sectores catlicos interesados por

la unin europea y posteriormente la accin sobre grupos de

opinin y/o presin europeos.

En este sentido, podemos definir dos grandes fases en el

perodo, generalmente definido por Ja historiografa como

nacionalcatlico. Este perodo coincidira cronolgicamente

con la presencia de Alberto Martn Artajo (1945-1957) al frente

335
del Ministerio de Asuntos Exteriores y, sus puntos de inflexin

o de cambio de la coyuntura, con momentos decisivos en el proceso

de construccin europea o en la progresiva senda de incorporacin

de Espaa a la sociedad internacional.

Desde 1953, el europesmo auspiciado por el Ministerio de

Asuntos Exteriores, ser conducido por el Centro Europeo de

Documentacin e Informacin que ocupar significativamente todo

el perodo Castiella y al que, en consecuencia, daremos

posteriormente un tratamiento individualizado, limitndonos

seguidamente a considerar el perodo Martn Artajo.

La primera fase del perodo Artajo se correspondera con los

momentos ms duros del aislamiento en la posguerra mundial y se

extendera entre 194546 y 1952-53. Er esta primera fase la

ntima relacin existente entre la ACNP y la articulacin de la

poltica exterior espaola se deja sentir con toda intensidad.

Esta fase se caracteriza por los esfuerzos del nacional

catolicismo por abrir canales de comunicacin con el exterior que

facilitasen la insercin internacional del Rgimen del general

Franco. La normalizacin de las relaciones diplomticas supondr

el paso a una segunda fase en que los mbitos de relacin se

mantendrn a unos niveles ms naturales en la relacin entre

Estados. Ya no ser preciso mantener una va de accin indirecta,

por lo tanto, la importancia de este modo de relacin con Europa

perder progresivamente importancia.

Asimismo, estos contactos se mantenirn dentro de la lnea

de actuacin, implementada desde el Vaticano hasta 1952-53, de

instrumentalizar la idea de una Europa unida tcticamente con el

objetivo de movilizar la opinin catlica contra la propaganda

336
pacifista de los comunistas, que rechazaoan precisamente la unin

del Viejo Continente.

La nocin de una Europa vaticana era un estmulo demasiado

fuerte para un Rgimen amparado en el nacionalcatolicismo y

necesitados de un reconocimiento moral internacional como para

no atenderlo. En este sentido, la condena del comunismo ateo en

1949 por un decreto del Santo Oficio era una seal que no poda,

en sentido alguno, ser ignorada. Este ao, 1949, es

evidentemente, el punto de inflexin de este perodo. (49)

Este hecho coincide, asimismo, cor. una prdida relativa de

la iniciativa en el proceso de construccin europea de los grupos

de opinin que tanta importancia haban tenido en el perodo

19461953, como consecuencia de la progresiva asuncin de
funciones por parte de los Estados al institucionalizarse los

esfuerzos de construccin de una Europa unida y variar la Santa

Sede su poltica ante ella, desplegando sus esfuerzos hacia el

objetivo de procurar una organizacin poltica coherente en

Europa Occidental, no ya a travs de una movilizacin de la

opinin pblica, sino a travs de influir en las actuaciones de

los hombres de Estado cristianos y de sugerir a la Iglesia una

misin pacificadora entre ambos bloques.

Sin embargo, la actuacin reali~sada por esta suerte de

diplomacia informal se justificaba en s misma, sin necesidad

de haber conseguido logros concretos. El xito resida ya en el

hecho de haberse abierto unos canales (le comunicacin y dilogo

con el mundo catlico europeo.

Evidentemente, el cambio de orientacin vaticana no pudo ser

contestado desde el Rgimen, la defensa de los valores de la

337
libertad y la democracia, y el alejamiento de planteamientos
anticomunistas que presagiaban la detante que se producira

unos aos despus en las relaciones Este-Oeste, vedaban cualquier

intento de prosperar en esta direccin. Incluso el discurso de

los grupos europestas espaoles se qued anclado en esta primera

fase de marcado y claro anticomunismo.

Si en la primera fase, la anteriormente definida como

poltica de congresos, cumpli un papel de enorme importancia

al abrir unos canales de relacin que sustituyesen otras formas

de relacin poltica, en la segunda fase, que se desarrollar

entre 1952-53 a 1957, tendr unas funciones de acompaamiento de

la propia diplomacia formal y no a la inversa, como suceder en

algunos casos, sobre todo en lo refererte a las organizaciones

internacionales, tanto a las de carcter gubernamental como a las

de carcter no gubernamental. Su rea de accin continuar siendo

sistemticamente los grupos catlicos del continente junto

aquellos otros con un carcter ms conservador y que se hubieran

destacado por su fervor anticomunista. Su objetivo ser

mantener la intensidad de los contactos de cara a un progresivo

cambio en determinados sectores de la opinin pblica europea

respecto a la Espaa de Franco.

Tampoco carece de inters el aspecLo organizativo. Si bien

en la primera fase destacar lo que casi nos atrevemos a definir

como la obsesin por integrarse en la mayor parte de

organizaciones de signo catlico, de participar en cuanta

iniciativa en el plano europeo fuese posible, en la segunda

asistimos a la racionalizacin del esfuerzo de relacin con

Europa travs de un organismo autnomo de la Administracin, pero

338
dependiente poltica y financieramente del Ministerio de Asuntos

Exteriores: el Centro Europeo de Documentacin e Informacin, que

alcanzar una cierta notoriedad con sus reuniones y que

innegablemente coadyuvar los intentos de mejora en las

relaciones diplomticas bilaterales, mu~ significativamente en

el caso de la Repblica Federal de Alemania a partir de 1958.

El perodo posterior a 1957, dominado desde este punto de

vista por la figura de Fernando Mara Castiella, representa una

coyuntura ciertamente distinta a la ant~rior, que afecta tanto

al plano organizativo -de una parte, no son imprescindibles para

el sostenimiento del Rgimen apoyar cuantas iniciativas se

presenten en este mbito; de otra, se ha logrado un nivel de
relaciones con el exterior que permite concentrar esfuerzos en

una nica direccin, como al plano poltico el europesmo ha

prendido con fuerza en algunos sectores sociales que

progresivamente estn evolucionando hacia formas implcitas o

explcitas de oposicin al Rgimen y han copado gran parte de las

vas de relacin con organizaciones europestas en el Continente-

En lo que concierne a la actitud del Ministerio de Asuntos

Exteriores, si bien no se definir pblicamente de una forma

doctrinal ante la integracin europea hasta un momento muy

tardo, s procurar disear rpidamente unas orientaciones

bsicas hacia los grupos de opinin europesta y hacia los mismos

organismos regionales europeos.

Desde el mismo Congreso de La Haya, en mayo de 1948, se

vena planteando la conveniencia de que se comenzasen contactos

con grupos de opinin europeos de signo catlico, y por tanto,

a cuestionarse algn tipo de acercamiento a foros de discusin

339
europea, que introdujeran, desde un punto de vista favorable al

Rgimen la cuestin espaola y propiciasen una progresiva

aproximacin a los organismos internacionales, en lnea con las

recomendaciones que desde ambientes prximos a la Santa Sede se

venan realizando.

En lneas generales, la actuacin del Ministerio de Asuntos

Exteriores encontraba, en una actitud favorable al entendimiento

con el proceso de construccin europea, numersosos escollos:

- No era precisamente la va federalista el marco idneo de

relacin para el Rgimen espaol de cara a una participacin en

la futura Europa, tanto por razones provenientes del

ordenamiento jurdico y constitucin interna del Rgimen, como

por razones ideolgicas:
1/ pesaba la actitud de rechazo y/o el silencio mantenido

por los grupos de opinin europestas y por las

instituciones europeas hacia la Espaa de Franco;

2/ consideraba la posibilidad de dEsviaciones democrticas

que pudieran producirse como conscuencia del contagio de

unos ideales que superaran <el respeto a los derechos

fundamentales de la persona humana y la realizacin;

3/ se encontraba con el obstcdlo de los grupos de

oposicin antifranquista en el exilio, representados en

organismos e instituciones europEStas, que rechazaban

cualquier acercamiento de la Espaa franquista a las

instituciones democrticas de Europa.

Estos factores valorados negativamente fueron abriendo

camino a la idea de que toda iniciativa oficiosa debera llevar

aparejada un planteamiento, en su relacin con el Palacio de

340
Santa Cruz, que considerase los siguientes aspectos:

Ideolgicamente, tendra que estar circunscrito a los

parmetros representados por los principios rectores de la

poltica exterior espaola: anticomunismo, atantismo, defensa

de la catolicidad tradicional frente a las nuevas corrientes

personalistas y respeto escrupuloso del principio de no

ingerencia en asuntos internos.

La articulacin de su discurso rezaera, en consecuencia,

en tres principios: construccin europea bajo principios

cristianos como acervo fundamental de la realidad europea;

mantenimiento de una lnea occidentalista que reflejara que la

construccin europea se estaba realizando bajo unas premisas

erroneas, ya que su objetivo fundamental era evitar el avance del

comunismo; y rechazo de los procedimientos desarrollados en el

proceso de integracin europea, que quera desconocer las

soberanas nacionales y permita, ~n una interpretacin

excesiva~~ del parlamentarismo, la discriminacin de algunos

Estados de la Europa Occidental.

La accin establecida estara subordinada a las

necesidades de la poltica exterior hacia Europa, intentando

implementar esa relacin a travs de actuaciones que,

explicitadas en el campo de la poltica cultural, llevar

implcita una importante carga poltica.

Precisara que su actuacin se dirigiese hacia

personalidades catlicas o conservadoras, bien relacionadas con

mbitos polticos, econmicos, culturales, militares y medios de

comunicacin, con tres objetivos bsicos: conseguir informacin

de primera mano; contar con posibles influencias en la toma de

341
decisiones; y decantar a favor del Rgimen la opinin pblica
catlica.
- La direccin y coordinacin de sus actuaciones se hallara

en manos del Ministerio de Asuntos Exueriores que aportara la

financiacin necesaria e indicara el sentido de los problemas

a debatir y orientara las conclusiones. Asimismo, se consideraba

imprescindible la presencia de personal diplomtico en su seno.

Pasemos a continuacin a observar cmo se plasman estas

orientaciones y cmo se yuxtaponen sobre ella como factor

dominante de la realidad ideolgica, cultural y poltica del

nacionalcatolicismo.

2. Las respuestas del nacional-catolicismo ante la

construccin europea C1g45-l953~

2.1. Democracia cristiana versus nacionalcatolicismo.

La Democracia cristiana ser, sin lugar a dudas, una de las

fuerzas ideolgicas y polticas que juaguen un papel fundamental

en la Europa de posguerra, participando activamente en los

procesos de recuperacin econmica y reconstruccin democrtica

del Viejo Contienente. Asimismo, jugar un papel fundamental como

fuerza transnacional incidiendo directamente su actuacin en las

primeras fases del proceso de construzcin europea.
Since 1945 -escribe 14. Wheathon-, Christian Democracy
has been Western Europes. In Belgium, Holland,
Luxembourg, West Germany, Austria, Switerland and
italy, Christian Democrats have seldom been of power

342
 (...) After the secons woid war, the Cliristian
democratic parties were refaunded and inmediately won
elections. The liad an obvious appeal in countries
where Christian values liad suffered from nazism and
were now under threat from coinmunism. (50)
La democracia cristiana, tal y como se entiende hoy, nace

en 1945. Cuenta con unos antecedentes sin duda decisivos, pero

slo una circunstancia peculiar como la de esa fecha explica el

impulso original de estos partidos y da sentido a su existencia.

Tras la Primera Guerra Mundial, tres fenmenos diferentes

hacen posible la aparicin de los partidos demcrata- cristianos

o populares: el catolicismo liberal presenta frmulas distintas

que al fin se complementan: al un sector le pensamiento catlico

acepta el liberalismo y en l encuentra los valores del

cristianismo. Se trata de un sector intelectual reducido, pero

que alcanza una influencia muy considerable; b/ el surgimiento

de un catolicismo poltico, es decir, la configuracin de unos

grupos que defienden los intereses del catolicismo sin que ello

implique necesariamente la aceptacin del marco poltico liberal

y, c) el desarrollo alcanzado por el catolicismo social a partir

de las encclicas papales, no slo en el sentido de una mayor
profundizacin doctrinal, sino tambin en el asentamiento de un

sindicalismo de raz cristiana. (51)

Sin embargo, 1945 supone una renovacin absoluta de la

direccin poltica en los antigos partidcs catlicos o populares.

El mismo cambio en las denominacioncs de los partidos es

suficientemente expresivo: en ningn caso se tratar de

reproducir las denominciones de antes de la guerra mundial -la

Unin Demcrata Cristiana en Alemania, el Partido Demcrata

Cristiano en Italia y el Movimiento Republicano Popular en

343
Francia. Asimismo, los dirigentes son renovados totalmente y en

numerosas ocasiones se hallan relacionatos con la resistencia al

fascismo Adenauer en Alemania, Bidault. en Francia, De Gasperi

en Italia-.
Su xito electoral se asienta sobre la incorporacin de

muchos votos, posiblemente hurfanos de soluciones polticas que

se consideran definitivamente perecida:3 y que no son slo de

derecha conservadora o fascista, sino del liberalismo del primer

tercio de siglo, que tiene muy difcil su subsistencia en las

nuevas circunstancias histricas, aunando las tradiciones

populista y liberal procedentes del periodo de entreguerras.

Esta renovacin afecta a todos los rdenes. El clima

posblico ser un acicate para que profundicen en unos casos y

desarrollen en otros, ideas sociales basadas en el magisterio de

la Iglesia y formas de participacin poltica directamente

relacionadas con los valores democrticos, traducidos en puntos

concretos, como por ejemplo el sufragio jniversal extendido a la

mujer.

Los demcratas cristianos adoptarn mayoritariamente los

principios del personalismo en materia de los derechos humanos:

me idea that an individual should fulfil his development

through responsibility to other people, aspicially to the family

and the commxrnity. El personalismo, al igual que la democracia

cristiana, se opondr tanto al individualismo liberal como al

socialismo colectivista.
Dos conceptos ms vertebrarn, segn Wheaton, el pensamiento
de la nueva democracia cristiana, los principios de solidaridad

y de subsidiariedad:

344
 Christian Democrats took the rest of their doctrine
from the social teaching of tt~e Catholic church. They
are thus set apart form conservatives by their
principle of solidarity -the solidarity, that is, of
al parts of society with each other. This means
working to improve social cond.ictiofls and, not least,
accepting the role of trade unions. Most Cliristian
democratic parties have stroncj trade union.
Another principie, which the Christian Democrats
accepted long before thB Vatican did, is
subsidiarity: the notion that power should be
descentralised as far as posible -but may be exercised
at higth, II need be even supranantional, leveis, whwn
that makes sense. Thus Christian democrats have always
been federalists. (52)

Estos elementos transformarn a la democracia cristiana en

una fuerza transnacional de primer orden cuya influencia se

dejar sentir en la esfera internacional. Se recupera la voluntad

internacionalista desarrollada desde 1927 y se pretende superar

el estrecho bagaje del Estado-nacin, la construccin de una

Europa unida en torno a los valores de la democracia cristiana

es un hecho fundamental. En esta labor, la democracia cristiana

se ver alentada por el magisterio y el apoyo poltico de la

Santa Sede.

En lo que respecta a Espaa, es evidente que se ha prestado

poca atencin historiogrficamente a cmo estos aspectos son

percibidos por el catolicismo espaol en la posguerra mundial y

en la dcada de los cincuenta en Europa.
Un hecho resulta bsico en su valoracin: la ruptura que en

el seno del catolicismo espaol se origina en la inmediata

posguerra mundial y que se evidenciar a lo largo de los aos

cincuenta y sesenta entre aqullos que mantendrn la proximidad

al Rgimen del general Franco y aqullos otros que

progresivamente irn orientado su pensamiento hacia la disidencia

345
con el nacionalcatolicismo y su accin en la oposicin

antifranquista. (53)
Estas lneas de fractura en el catclicismo espaol se iran

haciendo cada vez ms evidentes a lo largo de la dcada de los

cincuenta y sesenta. Europa ser uno de los banderines de

enganche de las diferentes posiciones.

Algunos adoptarn una postura, reflejo de la del Vaticano,

de desacuerdo de las formas fascistas y de preferencia por el

Estado de Derecho propuesta como modelo de accin poltica a los

catlicos italianos (54), nianifestanto de esta manera su

desaprobacin respecto de la actitud de la Accin Catlica

Nacional de Propagandistas (ACNP) respecto al Rgimen, abriendo

una fisura en el seno del catolicismo espaol que el tiempo ir

abriendo ms y ms entre aquellos partidarios del mantenimiento

del Rgimen y aquellos otros que antepusieron los principios de

Ventas, lusticia, Libertas, representacin del pensamiento

poltico democristiano de posguerra (55u

La lnea del catolicismo colaboracionista, nacional-

catolicismo, o si se prefiere catolicismo oficial (56), haba

encontrado su sustrato intelectual bsico en la idea de que la

unica Espaa posible la constitua la Espaa catlica, es

decir, una sui generis interpretacin de lo que consideraron

la inherente relacin entre ser espao:. y ser catlico, segn

Ferrary: Ser catlico era el nico medi.o oficialmente aceptado

de ser espaol, y por lo tanto, el Estado deba compartir con la

Iglesia la obligacin de velar por la anidad religiosa de los

espaoles. (57)
Para el nacionalcatolicismo, la percepcin de que el

346
catolicismo haba perdido tras la guerra su pretendido lastre de
inactividad; de que la activa presencia de los catlicos en la
vida pblica de los pases occidentales demostraba que stos

tenan un papel fundamental en la realizacin de unas nuevas

aspiraciones que empezaban a despuntar en el horizonte histrico,

tendr evidentemente su adaptacin nacional-catlica,

forjndose una imagen de lo cristiano, lo europeo y lo

pblico que va a oscilar durante varias dcadas entre el

desconcierto y la resignacin ante la actitud que manifestar la

democracia cristiana europea no slo ante el Rgimen espaol,

sino tambin ante el papel de los cristianos en la sociedad

moderna.
Todo el pensamiento catlico menos escolstico fue ignorado

o descalificado, mucho ms tratndose da autores como Maritain

o Mounier que no simpatizaban con el Rc~imen de Franco.

El valor, por escelencia, de esta ideologa catlica era el

de un humanismo contrarrevolucionario, de una perspectiva que

fundamentaba su operatividad en la exaltacin integrista del

catolicismo, identificando muchas de las formas burguesas de

socializacin con hechos deshumanizadores. Su referencia

social no pasaba de una concepcin o:sgnica de la sociedad

extremadamente idealizada: slo una doctrina metafsica del

hombre puede cimentar la solidez en La construccin de una

sociedad estable. (58)

Esta circunstancia explicara intentos tan estrambticos

como el de una Declaracin de derechos y deberes de la persona

humana o una Declaracin de derechos del hombre cristiano ante
el liberalismo que irradidiaba la Declaracin Universal de

347
Derechos del Hombre o la Convencin Europea de Derechos

Humanos. (59)

La articulacin poltica de este pensamiento se expresa

perfectamente al considerar el desarrollo de la democracia

cristiana en el Viejo Continente tras la II Guerra Mundial:

En la Europa de posguerra escribe Alfredo Snchez
Bella-, forzosamente la Iglesia Catlica hubo de
plegarse a las imposiciones de los vencedores. As en
Francia los catlicos acusados de colaboracionismo con
el Gobierno de Petain, fueron desposeidos de sus
figuras ms seeras, mientras que en Italia, Alemania,
Blgica, Holanda, etc. tras un periodo de
incertidumbre, se impuso en Europa el consenso de las
fuerzas liberales, para impedir la conquista de los
gobiernos por las fuerzas proletarias, encuadradas en
diferentes partidos socialistas y comunistas (.. .).
(60)

Los orgenes de esta interpretacion deben de encontrarse

en el pasado reciente del catolicismo espaol:

1- su beligerancia durante la Guerra Civil junto al bando

franquista y el respaldo moral e irtelectual que aport al

rgimen triunfador de la contienda::

2 el hecho de que una gran parte de sus homlogos europeos

en la II Guerra Mundial se alinearLn en el bando contrario

con el que se identific el catolicismo espaol;

3 tras el final de la contienda sus relaciones se vieron

reducidas, a pesar de los esfuerzos vaticanos por evitarlo,

a los sectores ms integristas y conservadores del

catolicismo europeo. (61)
En lo que respecta a la relacin erLtre fascismo y nacional

catolicismo en Espaa, si bien existi un acoplamiento al

concepto de Nuevo Orden Europeo, durante la II Guerra Mundial

ste se realizar en funcin de la evolucin de la coyuntura

blica y no ser tan profundo como se podra pensar en un primer

348
momento (62). Dos causas inciden en esta situacin:

La asimilacin de la idea de Nuevo Orden Europeo estuvo

determinada por las polticas de propaganda de la Alemania Nazi

en Espaa y hubo una importante dosis de oportunismo poltico

entre los autores que se sumaron a lo ~ue se pens que era el

carro triunfal de la Alemania de Hitler.

El concepto de una Europa unida sobre los principios de

un nuevo orden continental proclamado por Gobbels (63),

nicamente se yuxtapuso sobre el pensamiento nacionalista,
tradicional y catlico espaol, que tom en cierta medida tambin

elementos de la concepcin de). fascismo italiano en lo relativo

a la poltica exterior. (64)

La perspectiva poltica que identific estas posiciones fue

la conviccin, segn la cual, el presunto desenlace de la Guerra

Mundial, favorable a las potencias totajitarias, iluminara los

perfiles de una Europa jerrquica y tctalitaria en la que el

nuevo Estado espaol habra de tomar parte. Se corresponde por

tanto, con los aos de alineamiento de la poltica exterior

espaola con las potencias del Eje.

Los profundos cambios de la Europa de posguerra fueron un

aliciente para recuperar, por parte del pensamiento catlico

espaol, un talante poltico-doctrinal creativo capaz de

traspasar al Continente. Tras el hundimiento del fascismo,

parecan haber perdido todo sentido las pasadas actitudes

defensivas de los catlicos que se parapetaron tras los

fracasados modelos autoritarios y filototalitarios. Assismo, que
quedaba invalidado definitivamente el intento poltico-

intelectual de otros catlicos de unir el pensamiento cristiano

349
al liberalismo, al que se consideraba histricamente superado.
A su juicio, la nueva coyuntura histirica europea, en la que

las organizaciones polticas catlicas se estaban convirtiendo

en una fuerza activa de primer orden, y, sobre todo la espaola,

en la que la unidad catlica pareca totalmente asegurada, abra

una extraordinaria posibilidad, sin parangn alguno desde haca

muchos siglos, de articular la vida poltica y social del pas

sobre la unidad de creencia catlica, y de este modo poder asumir

la naturaleza participativa de la sociedad civil en las tareas

de gobierno de los nuevos regmenes democrticos europeos, sin

tener por ello que acudir a la realidad poltica de los partidos.

En suma, la posibilidad de desarrollar en Espaa el ms perfecto

modelo de democracia cristiana entre todas las existentes en el

exterior. Las diferencias respecto al. modelo democristiano

continental no hace falta que sean resaLtados.

Respecto al proceso de construccin europea, debemos

considerar dos categoras que facilitan la comprensin de las

diferencias entre el nacional catolicismo y la democracia

cristiana europea: al el concepto de internacionalismo cristiano

y b/ la propia nocin de Europa. Fermtasenos, en consecuencia,

retornar a algunos de los elementos del discurso europeo del

Rgimen estudiados unas pginas ms atr~s.

a/ El internacionalismo cristiano. Pierre Nora ha constatado

como:

(.. .) ce qui caractrise levolution rcente, cest

que de plus en plus les Eglises cherchent se dgager
de ces pesanteurs politiques, imposses par leurs
rapports avec les Etats-nations, pour affirmer et
tenter de faire progresser dans lemonde les principes
dun internationalisme chrtien. (65)
Estos principios no tendran nada r~ue ver con los aspectos

350
tradicionales (teologa de la paz, funcin de arbitraje del
papado, desarrollo de las misiones). Su accin se presentar como

un esfuerzo por aplicar la morale clirtianne aux relations entre

les nations (justicia internacional, fraternidad entre los

pueblos). Pero, sobre todo, se caracterizar por una redefinicin

de los objetivos, y ante todo, de los mtodos aujourdhui elles

jouent lopinion alors quautresfois elles jouaient le pouvoir,

dir por su parte Ren Remond en uno de los Coloquios de LEcole

Frangaise de Rome dedicada al estudio de las relaciones entre la

opinin pblica y la poltica exterior en Europa despus de 1945.

En este contexto, como afirma Philippe Chenaux, la

historiografa ms reciente:

.) avait pour le but declairer une question

souvent voque mais jamais etudie en profondur et
pour elle mme: celle le r5le du vatican et des
catoliques dans les debuts de la constructions
europenne. (66)
En efecto, se han superpuesto tradicionalmente dos
interpretaciones acerca del papel de los catlicos. De un lado,

la dirigida a exaltar la figura del triumvirato de hombres de

Estado catlicos -Adenauer, Schuman, De Gasperi- en la creacin

del edificio comunitario.

De otra, la que denunci durante los aos cincuenta la

existencia de un complot urdido por la Santa Sede con la

complicidad de los demcrata-cristianos en el poder en el

continente, para restablecer las bases de una hegemona temporal

sobre el modelo del Santo Imperio. Es preciso observar que

algunos destacados personajes, como el caso de Guy Mollet,

tildarn a estos planteamiento de la construccin europea como

la Europa vaticana. (67)

351
 Evidentenmente, tanto una como otra interpretacin no hacen

sino poner de manifiesto dos hechos: al el papel de las fuerzas

catlicas en el inicio del proceso de integracin europea, y b/

el auge de la democracia cristiana eh la inmediata posguerra

mundial y el papel jugado en la reconstruccin poltica,

econmica y moral de Europa.

Surge, en consecuencia, un interrogante: Cales eran los

objetivos reales que persegua esta dinmica fuerza poltica y

espiritual transnacional en la Europa da posguerra?.

Dos son las posibles respuestas: al sus objetivos expresaban

nicamente la voluntad desinteresada por promover un orden

internacional de paz conforme a las exigencias de la moral

evanglica, y b estas propuestas surgieron como consecuencia de

la preocupacin encedida por la percepcin de un posible

expansionismo sovitico en direccin a Europa occidental.

Es decir, se trataba de una estrategia para la paz al

servicio de una humanidad que repudia y se halla horrorizada ante

la hiptesis de una nueva hecatombe blica?. O por el contrario,

no eran ms que simples tcticas anticomunistas desarrolladas

en el clima de la guerra fra que se instala en el continente

en la primavera de 19472
La respuesta no es sencilla, ni ciertamente puede ser

unvoca. Queda fuera de toda discusin la existencia de un

sincero anhelo de paz, un ferviente deseo de evitar la catstrofe

de la guerra entre muchos catlicos, pero, al mismo tiempo, es

innegable la instrumentalizacin de esta discurso, por parte de

otros. Se manipul conscientemente este sentir generalizado para

implementar el anticomunismo en el Vieo Continente, e incluso

352
se caer en la tentacin animada desde la publicstica de
incurrir en razonamientos simplones, en analogas obvias: la

Unin Sovitica es quien quiere la guerra ya que pretende

expandir el comunismo hacia Occidente derribando las formas

polticas democrticas y destruyendo las creencias religiosas.

Como afirma Philippe Chenaux:
fl(~)avant 1952 le thme de 1 Europe unie este
utilis des fins essentielj.ement tactiques dans le
but de mobiliser lopinion catholique occidentale
contre la fausse propagande pacifiste des communistes,
partir de 1952, lorsguun projet enfin cohrent
dorganisation politique de lancien continent,
partir de 1952, lorsquun projet enfin cohrent
dorganisation polithique de 1 ancien continent semble
sur le point daboutir gra:e a laction dhomxnes
dEtat clirtienes, lide dEurope se trouve comme
investie de la mission pacificatrice de lEglise entre
les deux blocs. (68)

Sin duda, a partir de 1945, el cambio en las condiciones

internacionales determin los ms significativos procesos de

adaptacin de las estructuras internas del Rgimen franquista y

del catolicismo espaol. En este sentidc, la misma situacin, al

trmino de la II Guerra Mundial, permiti resaltar unos objetivos

polticos dirigidos a convencer la noreLacin entre Espaa y las

potencias fascistas derrotadas y a vend3r el anticomunismo como
valor de cambio en la Guerra fra que se iniciaba.

En este contexto, los sectores catlicos ms prximos al

Rgimen iban a adquirir un conjunto nuevo de funciones polticas

distintas a las adoptadas en el resto de Europa Occidental,

amparados internacionalmente en la comn fe anticomunista,

manifestada por el Vaticano en la condena por parte del Santo
Oficio, en 1949, del comunismo ateo.

Consecuentemente, ya no se trataba de reconocer simplemente

objetivos de sectores catlicos para que no quedaran marginados

353
en el proceso de afinazamiento administrativo de la alta
cultura que se vena realizando en el nuevo Rgimen, fundamental

en el proceso de institucionalizacin que se gener en la segunda

posguerra mundial, sino tambin de consolidacin institucional

y salida del aislamiento internacional.

La defensa de la civilizacin occidental, el

anticomunismo se halla en la base de esta actuacin. La derrota

de las potencias fascistas en 1945 y el exitoso inicio del
proyecto de construccin europea en torno a principios

democrticos y liberales, economa de mercado y cooperacin

internacional, contrastaban con las ideas que se haban

incorporado en la sui qeneris traduccin del nacionalismo

espaol en la concepcin totalitaria de unidad europea, tan

alejado en sus premisas fundamentales del pensamiento ortodoxo

espaol.
El tiempo de las actitudes numantinas ante lo que se define

como aislamiento diplomtico y asedio econmico permanecer

largo tiempo: el anticomunismo, el centinela de Occidente, y

el mantenimiento de los valores cristianos, reserva espiritual

de Occidente, sern los argumentos que utilice el nacional-
catolicismo para defender la europeidad de Espaa y el

mantenimiento del Rgimen de Franco. Ambas cuestiones van

indisociablemente unidas:
En este empeo -afirma Martn Artajo-, con toda
generosidad casi con santa inconsciencia, dira, nos
tendreis a nuestro lado en la. tarea de hacer que las
hordas rojas vuelvan a sus primitivas fronteras (. ..)
Espaa se almea con un declarado espritu
anticomunista y dispuesto a defender de cara al Este
las esencias de la religin, ?l derecho de la cultura
y de la familia. (69)
El nacional-catolicismo, en consecuancia, observar el papel

354
del internacionalismo catlico bajo una ptica prxima a la

siguente:
Los Nouvelles Equipes Internationales (organizacin
en la que se hallaban re:=resentadas diferentes
partidos democristianos surgido en Europa en la
imediata posguerra) (...) fueron el punto de encuentro
de los partidos encuadrados posteriormente en la
Internacional Democristiana -que eran los que
disponan de grandes masas encuadrables- con los
partidos liberales, pequeos en nmero, pero bien
preparados de cuadros dirigentes. Unos disponan de
votos y otros de influencias en las grandes estancias
decisorias de Londres y WashirLgton. (70)
No le faltarn claves culturales al catolicismo oficial para

poder realizar un cierto ejercicio de reflexin en estas dos

lneas convergentes de actuacin hacia el interior y hacia el

exterior.
Este catolicismooficial va a sugerir el surgimiento de un

nuevo humanismo -tal y como el mismo se calificaba, con el que

se intentar enmascarar la propuesta del Rgimen franquista como

modelo espiritual para el resto de Europa. Europa era el
problema, Espaa era la solucin. El silogismo era en verdad

simple: Espaa se haba salvado gracias a la Cruzada que defenda

una humanizacin cristiana que renunciaba en si misma al

materialismo, Europa se haba alejada de este catolicismo

originario y consustancial a la propia esencia europea. Slo la

recuperacin de estos valores, como en el caso espaol, poda

salvar a Europa.
Al tiempo se instrumentaliza como canal de comunicacin con

el catolicismo europeo la defensa de la Europa Occidental ante

el temor al expansionismo sovitico, y se pretenda dar respuesta

desde Espaa al apoyo del Vaticano al p:coceso de integracin de

la Europa Occidental. Esta identificacin se mantendr hasta el

355
cambio de orientacin de la Santa Sede, al pasar de un discurso

formalmente anticomunista a un discurso de apoyo explcito a las

realizaciones supranacionales de la democrtica Europa occidental

y a considerar como prioritario el asentamiento de la paz, y la

detente entre ambos bloques polticomilitares.

.b/ La idea de Europa. Exista una actitud monoltica

amparada por la Iglesia o existan varias actitudes dentro del

catolicismo europeo de posguerra?. A este respecto, es posible

distinguir dos tipos esenciales que sugieren la existencia de dos

modelos antagnicos en el mundo catlico de posguerra: de un

lado, encontraramos lo que ha venido a denominarse como la

Europa cerrada, de otra, los partidarios de una Europa

abierta. (71)
La visin de una Europa cerrada responde a la idea de una
identificacin necesaria y absoluta del cristianismo con la

civilizacin occidental. Es el punto de vista occidentalista

o si se prefiere integrista. Reclama una lealtad sin fisuras

en la defensa del Viejo Continente como una patria espiritual.

En el plano prctico, concibe la unin europea desde una ptica

esencialmente continental (la pequea Europa carolingia o la gran

Europa barroca) sobre unas bases netamente confederales calcadas

del modelo helvtico. La alianza con Estados Unidos es

obligatoria ante el enorme potencial sovitico, pero su ideal

consiste en articular a Europa como tercera fuerza entre los dos

materialismos -norteamericano y sovitico- igualmente

rechazables.
Por el contrario, los partidarios de una Europa abierta

356
rehusan asociar la causa de su fe al futuro de un continente en

nombre de la vocacin universal del mensaje cristiano. La unin

que ellos preconizan se pretende que sea lo ms amplia posible

(tanto hacia el Atlntico como hacia el Mediterrneo) y

totalmente respetuosa con la soberana de las naciones que la

comprenderan.

Si se pretende mantener una cierta equidistancia entre los

dos grandes, esta situacin no respondera unicamente a la

defensa de un Occidente americanizado portador de los valores de

la libertad, sino al objetivo nico de hacer prevalecer los

intereses de la paz en un mundo cada vez ms tentado por el

suicidio colectivo. Inspirado por Jacques Maritain, el proyecto

de una nueva cristiandad que anima estos esfuerzos no es de

carcter nostlgico, sino que se propone insuflar el espritu

fraternal de la Iglesia de Cristo en las relaciones entre los

pueblos.
En la inmediata posguerra espaola se erradic, como pone

de manifiesto Elas Daz, las races liberales del pensamiento

espaol, lo que contribuy a que en Los aos ms duros del

aislamiento aumentase la perplejidad y la desorientacin ante la

nueva realidad europea, en construccin desde 1945, incapaz de

comprender, en muchas ocasiones, cmo la distancia respecto al

mbito intelectual cristiano en Europa se haba agigantado tan

rpidamente. (72)
Sin embargo, como observabamos anteriormente, la elaboracin

cultural de unas minoras muy activas dentro del nacional

catolicismo espaol ser especialmente operativa en lo que a

Europa se refiere. El enfrentamiento de las dos principales

357
lneas de pensamiento en el catolicismo oficial: el optimismo

cultural cristiano que inspiraba el proyecto de renovacin

nacional protagonizado a partir de 1947 por Ruiz Gimnez y

Snchez Bella desde el Instituto de Cultura Hispnica y el

racionalismo positivista heredero del pensamiento

contrarrevolucionario espaol, personificado por Calvo Serer
desde el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas,

encontraban en Europa una doble ventaja difcil de soslayar.

Europa era, por un lado, un marco idneo para las relaciones

culturales que se queran mantener y, por otro, un excelente

mbito de actuacin en la ruptura del aisLamiento internacional.

Manifestar la fe europea de Espaa era demostrar la actitud

de Espaa ante Occidente en un esfuerzo que comulgaba con los

valores intrnsecos que definan el pensamiento catlico oficial

espaol. No se trataba de un propaga:ridismo adoctrinador de

espectativas totalitarias e imperialistas, como el de los

sectores falangistas de la inmediata posguerra espaola, sino de

un propagandismo tambien elitista, pero con las coordenadas de

las organizaciones seglares ACNP y Opus Dei: un catolicimo
integrista con un antiliberalismo irrenunciable.
Es evidente que la ruptura de la unidad religiosa
supuso para la vida occidental un quebranto del que no
lo compensaran los mgicos progresos de la ciencia y
la tcnica, los descubrimientos de que hoy nos
envanecemos (...). Pero, a pesar de esta quiebra de la
Europa del seiscientos, la idea cristiana haba ya
para entonces fecundado de tal modo que la
civilizacin occidental que, pese a tanta desercin,
ha resistido firme los ulteriores embates y constituye
an hoy el elemento ms vivo y operante de la unidad
cultural del Viejo Continente. De aqu que esta idea
cristiana pueda y deba ser an hoy da todava la
fuerza ms pujante de la renovacin de la sociedad
espaola (. ..). Lo que importa, en todo caso, es
reforzar y estimular cuanto ILa sobrevivido de comn
despus de las grandes crisis, cuando constituye una

358
 fuerza unitaria, de las que ueden esperarse nuevos
brotes de la civilizacin que tiene por fundamento el
Evangelio. (73)
Dos ideas se transformarn en los ~~undamentos a travs de

los cuales se pretenda pensar en Europa desde Espaa a lo largo

de la dcada de los cincuenta: la crisis de Europa y la

consideracin de la raz cristiana de la cultura europea como

elemento imprescindible para realizar la unidad del viejo

continente -

Esta evolucin, fruto tanto de la desorientacin provocada

por el fracaso blico de un modelo inspirado por los fascismos,

como del nuevo rumbo que adopta Europa, supone, al restablecerse

lentamente los contactos con el continente, el surgimiento de la

necesidad de enlazar con la nueva idea la construccin de una

Europa unida, el legado del pensamiento ortodoxo espaol.

Para ello se intenta realizar una relectura de las ideas

fuerza tradicionales de los veintes y de los treintas en lo que

se refiere a la crisis de Occidente de Spengler, pero ahora

pasado por el tamiz del integrismo racional catlico y el

anticomunismo y que definir un panorama sombro, pesimista,

ligado a la definicin, como se dira en trminos de la poca,

de la esencialidad europea.

Coincide con esta caracterizacin ceneral el desarrollo de

una primera etapa de recepcin y primera asimilacin de la idea

de una Europa cerrada. Esta asimilacin estar marcada por la

pugna entre revitalizar los valores tradicionales del

pensamiento ortodoxo espaol y el esfuerzo por adecuar el

nacional catolicismo hacia coordenadas europeas que hagan posible

la presencia de la catlica Espaa en la construccin de la nueva

359
Europa cristiana. Sin embargo, en su contenido y en sus formas

slo lograr conectar con las tendencias ms reaccionarias dentro

del continente, impregnado de tintes integristas y mensajes

anticomunistas.

La adicin de estos elementos define dos hechos en

consecuencia:

- el planteamiento de cmo valorar los esfuerzos por forzar

vas de relacin hacia Europa por parte del nacional catolicismo,

mxime si tenemos presente que Europa se entendi de una manera

laxa y que el europesmo era uno de [Los mbitos que ofreca

ciertas posibilidades no exentas de riesgos dentro del objetivo,

mucho ms primordial, de la defensa al Rgimen espaol.

- La fuerte asintona existente entre la permanencia del

pensamiento catlico oficial espaol durante los aos cuarenta

y cincuenta y la evolucin de la teologa y el pensamiento

poltico cristiano en la Europa de posguerra. Esta brecha tan

slo comenzar a cerrarse de forma importante a inicios de la

dcada de los sesenta de la mano del Concilio Vaticano II al

observarse el progresivo alejamiento de la Iglesia respecto a

Rgimen del general Franco.

360
2.2. Las polticas de presencia internacional activa del

nacional-catolicismo y el EuropeBrno oficial.

2.2.1. Aislamiento internacional, colaboracionismo y Europa.

Han sido largamente discutidos po.r la historiografa los

factores que llevarn a sectores catlicos espaoles del interior

a participar activamente en diferentes gobiernos franquistas y

cmo su especial vinculacin al mundo de las relaciones

exteriores y de la cultura propiciara la entrada en mbitos de

la Administracin directamente vinculados con la accin exterior.

En lneas generales, podemos convenir cue el objetivo buscado,

en esencia, era doble: a, coadyuvar la pcltica internacional del

Rgimen en su relacin con los Estados Occidentales y, b/ ocupar

parcelas de poder en el aparato del Estado que permitiese una

evolucin por parte del Rgimen hacia formas menos falangistas.

El propio Franco, poco despus de estos cambios, el 14 de

mayo de 1946 expresaba espiritualmente ~l propsito que animaba

a la participacin de los catlicos en el Gobierno:

(...) solamente el enunciado de que una nacin es
catlica, de que su vida y su legislacin discurren
bajo los principios de la moral cristiana, constituyen
la ms grande de las garantas para los actos
polticos nacionales o internacionales que esa nacin
pueda llevar a cabo (...) lo que es injusto en el
orden de los catlico lo es bajo los principios de una
sana moral (...) Toda poltica mira el bien general de
sus individuos, sacrificando el egosmo y el inters
particular al imperativo de un inters general. Por
ello, si se trata de un pueblo en su totalidad o casi
en su totalidad catlico, el bien general residir en
lo que es el norte y fin de la vida catlica.

Consecuentemente, un poco ms adelante afirmara:

El Estado perfecto para nosotros es el Estado
catlico. No nos basta que in pueblo sea cristiano
para que se cumplan los preceptos de una moral de ese
orden: son necesarias las leyes que mantengan el

361
 principio y que corrijan el abuso, que exista una
moral indispensable en las alturas para que la ley se
interprete y fielmente se cumpla. (...) (74)

Como afirma el profesor Tusel (75), Franco, sin embargo.

estaba interesado ms que en un proceso de transformacin interna

en la rpida adopcin de medidas superficiales eficaces para

ofrecer armas dialcticas a los pases amigos que fueran,

asimismo, incapaces de reproducir tensiones entre los distintos

sectores que integraban el Movimiento Nacional.

Sin embargo, la instrumentacin se hizo en un doble sentido

ya que tanto el Ministerio de Asuntos Exteriores como el

Instituto de Cultura Hispnica 1946, fueron utilizados como

trampoln definitivo de la Asociacin Catlica Nacional de

Propagandistas para proyectarse internacionalmente. Ante el
aislamiento internacional impuesto al Rgimen de Franco tras la

Segunda Guerra Mundial, la ACNP iniciar una poltica cuyos

objetivos inmediatos se iran construyendo en funcin de las

capacidades de actuacin desde instanc:Las oficiales y privadas,

y siempre en la direccin de conseguir la mayor incorporacin

posible de la Espaa franquista a la sociedad internacional.-

Con la presencia de una figura procedente del activismo

catlico como Alberto Martn Artajo al frente de la diplomacia

espaola, se esperaba ganar muchos enteros en la aspiracin del

Rgimen a hacer de su supuesta inspiracin catlica carta de

presentacin ante la sociedad internactonal.

Dicha aspiracin -escribe Ferrary (76)-, que, sin
duda, adquira tintes de defensa de la legalidad
vigente, no estaba tampoco exenta en la mente de
Martn Artajo y de la jerarqua eclesiastica espaola,
de consideraciones de ndole interna al propio
rgimen.
Se pensaba que, una vez proclamada su identificacin con la

362
causa del catolicismo internacional, el proceso de transformacin

interior no hara sino agilizarse de nanera positiva, si bien

tampoco les ofreca dudas de que el xito de esa empresa

transformadora (si es que se quera que se situara al margen de

frmulas, ms o menos liberales, impuestas dede el exterior)

dependa, como afirma Guy Hermet, del mantenimiento de la

situacin poltica generada en el pas desde el fin de la Guerra

Civil. (77)

Desde estas perspectivas resulta fcil comprender que el

Ministro de Asuntos Exteriores buscase denodadamente ganarse el

apoyo de la opinin catlica internacional. A la consecucin, en

suma, de estos objetivos se orientara en parte la actividad

emprendida por Artajo durante los primeros aos de su ministerio.

En efecto, ante la situacin de aislamiento internacional

desde un primer momento se intentarn desarrollar vas de

actuacin que mantuviesen e incrementasen apoyos exteriores al

Rgimen. La mal denominada diplomacia informal ofreca en 1945

enormes posibilidades, bloqueadas o reducidas al mnimo las vas

diplomticas tradicionales. Lneas de accin iniciadas ya hacia

otros mbitos a travs de lo que podemos considerar dos modelos

de actuacin:
- El impulso a travs de una poltica de congresos,

aplicada desde realizaciones del nacional-catolicismo como el

Instituto de Cultura Hispnica y el Consejo Superior de

investigaciones Cientficas, de forma oficial, y oficiosamente,

a partir de las Conversaciones Catlicas de San Sebastin, cuyos

resultados son puestos de manifiesto por Martn Artajo:

Los cientos de cartas escritas por los sabios y
cientficos de todo el mundo de regreso a su patria,
363
luego de haber pasado en La nuestra los das de
cualquiera de los innumerables Congresos que se han
convocado en nuestro suelo, y los miles de testimonios
que han dado profesores y estudiantes extranjeros, al
trmino de las jornadas de investigacin y de estudio
que les fueron facilitadas por nuestras becas y
pensiones. (78)

364
 Europa en la poltica de congresos: la participacin en
organizaciones transnacionales no gubernamentales: 1945-1g53
MINISTERIO ACNP
DE ASUNTOS EXTERIORES F. Martn Snchez-Jull (1941)
A. Martn Artajo (1945)

Junta de Relaciones CLilturales

Participacin MINISTERIO DE EDUCACION (1945)
Instituto de Cultura Hispnica
1. Ruz Gimnez 1 A- Snzhez Bella (1945)
Pax Romana
J. Ruz Gimnez (1945)

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas

R. Calvo Serer

Conversaciones Catlicas
de San Sebastan (1946)
Universidad Internacional Menndez Pelayo
Ciclo Problemas contemporneos (1947)
R. Calvo SererJ.Ruz Gimnez

Coaiit para la Defensa

de la Civilizacin Cristiana (1948)

Secretariado de Relaciones
Internacionales de la ACNP
(1949) C. Santamara

Congreso de Cooperacin 1n:electual

(1949)
Instituto de Estudios Polticos
Seminario Europa E.). Conde (1949-50)
Secretariado Catlico Orden Cristiano
de Problemas Europeos (1949) (1949)
-Organismo consultivo del Consejo de Europa
Dir. Gral. de Relaciones Culturales
(Reorganizacin 1950) Paz Romana
(1951)

Asociacin pro Integracin Europea

(1952) Unin Europea de Federalistas
Junta de Relaciones Culturales
(Reorganizacin 1953)
Centro Europeo de Documentacin e Informacin (1953-54)

Fuente: Elaboracin propia.

365
 Asimismo, la proliferacin, a partir de 194647, de viajes

de estudios, sufragados por la Junta de Relaciones Culturales a

cargo de la Direccin General de Relaciones Culturales, por

Europa en busca de contactos y apoyos de destacados intelectuales

espaoles. (79)
Esta poltica se inici aos antes, entre 194345, por

ejemplo, Calvo Serer fue pensionado en Friburgo y posteriormente

cumpli funciones de Agregado Cultural Mvil, por media Europa,

contactos que posteriormente fueron rentabilizados al servicio

de la revista Arbor. Tambin participaron, entre otros, Ernesto

Gimnez Gimnez Caballero en 1949 y 1950, enviado a Estrasburgo

al Consejo de Europa, como periodista y en funciones oficiosas

de observador y, Francisco Javier Conde, como profesor y director

del Instituto de Estudios Polticos por Blgica, Francia e Italia

en diversas ocasiones entre 1948 y 1953.. (80)

Esta lnea de actuacin se complenent con las actividades

de los consejeros y agregados culturales en las representaciones

diplomticas principales de Europa Occidental a partir de 1946.

Tan importante como la accin cultural en si, era la persona de

encauzarla, prepararla y dirigirla. Se apostar, en definitiva,

por destacadas personalidades del panorana cultural -catedrtico,

catlico y liberal dentro del sistena- a travs quienes se

pretenda ofrecer una imagen culta y flexible del Rgimen

espaol, capaz de favorecer la penetracin en los ambientes

catlicos, plantear los problemas desde una prespectiva de

entendimiento y actuar como instrumento para la ruptura del

aislamiento.

Es el caso, entre otros, de Lus Diez del Corral y Jos

366
Antonio Maraval en Pars -el primero en calidad de agregado

cultural, el segundo como director del Colegio de Espaa en la

capital gala, que conectar con importantes sectores de la

intelligentsia catlica francesa (81). El objetivo de estas

actuaciones responda a la siguiente filosofa:

La poltica la hacen los hombres afirmar su
principal terico, Alfredo Snchez Bella, si entre
ellos se establecen contactos humanos personales, es
natural que surjan puntos de ista comunes, quehaceres
semenj antes, planes de accin coordinados, bastar que
se conozcan para que entre ellos se establezca un
dilogo que abrir paso al respeto y ste a la mutua
estima, que necesariamente abra camino a la
comprensin. Cuando entra los pueblos, las
divergencias al menos aparentemente son muy profundas
es aplicar sistemticamente una sencilla poltica de
las cosas para facilitar el dilogo (. . . ). (82)
De igual manera hay que destacar que la asistencia de
representantes espaoles a reuniones internacionales no era

neutra, actuaban oficial u oficiosamente en representacin de las

instituciones culturales espaolas. Eran delegados y profesores

de la Univesridad espaola, del Instituto de Cultura Hispnica,

del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas o bien del

Instituto de Estudios Polticos.

Como vemos, la pretensin catlico-cultural estaba reforzada

por la defensa explcita de un proyecto de consolidacin

institucional. El propio ministro de Asuntos Exteriores, renda

pblicamente tributo a su contribucin en diciembre de 1950:

En este ejercito auxiliar de la Causa de Espaa ha
militado tambin el mundo de la Ciencia (...) desde
los organismos universitarios y de la alta cultura,
singularmente el Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas a travs de los Servicios Culturales de
Asuntos Exteriores, ha reforzado nuestra vigorosa
personalidad internacional, a la vez que atraa
vastisimos sectores de la opinin entre lo ms granado
del mundo de las ciencias, las artes y las letras.
(83)

367
 Se intentar activar de forma paralela a la poltica de

congresos, otras lneas de actuacin que influyeran directamente

tanto sobre los medios de comunicacin, como fundamentalmente

sobre las instituciones y los Gobiernos:

Se perciba afirma Snche:s Bella-, que los medios

internacionales de comunicacin social siempre fueron
en gran parte hostiles por causas mltiples de
desconocimiento e incomprensin, pero la relacin con
los gobiernos fue absolutamente normal (sic). (84)

Segn Lequerica los gobiernos pueden cambiar de posicin

pero con mucha mayor dificultad los pueblos de lenguaje. Este

problema, el variar el sentido de una ipinin pblica en contra

y afectada de prejuicios hacia el Rgimen espaol, ser objeto

de atencin por parte de Asuntos Exteriores como puede observarse

en el inters por cualquier reunin internacional de periodistas

catlicos o las reacciones ante las criticas por la falta de

libertad de prensa.

La concentracin de esfuerzos para conseguir una mejor

comunicacin con interlocutores privilegiados en los crculos de

toma de decisiones, como la desarrollada en los Estados Unidos

y caracterizada por realizarse a golpe de talonario. Actuacin

conocida genricamente a travs de la denominacin

de Lobby espaol, como ha puesto de manifiesto Angel Vias

(85), y cuyos resultados no se escapan a nadie.

A principios de los aos cincuenta, el artfice de esta

lnea de actuacin, Jos Flix de Lequerica, indicar

reiteradamente a Alberto Martn Artajo la necesidad de lanzar

iniciativas similares hacia el mbito europeo:

Creo que debe alentarnos a procurar, apoyados en esta
slida base, una poltica internacional conjunta
encaminada a conseguir semejantes resultados en los
paises europeos ms importantes todava alejados y an

368
 hostiles. (86)

Algunas de estas iniciativas, especialmente las vigentes

entre 1946 y 1957, pueden calificarse de polticas de presencia

internacional activa del nacionalcatolicismo en Europa. El

Centro Europeo de Documentacin e Informacin, que como

institucin pervivir hasta el regreso <le la democracia a Espaa

en 1977, va a representar, en esencia, el ms acabado producto

de esta lnea de investigacin.

La articulacin de estas lneas da actuacin fue posible,

indudablemente, por la existencia de una fuerte corriente

poltica en el Continente, cuyo denominador comn sera un mismo

sustrato confesional. Asimismo, se vern favorecidas por dos

hechos ms: a, tanto en Francia o Blgica como en Italia o

Alemania -y durante el perodo inmediatamente posterior a la

guerra, el sustrato confesional consti-:uy un glacis poltico

para determinados sectores que hubieran preferido ubicarse ms

a la derecha, facilitando posibles contactos con los catlicos

colaboracionistas espaoles; b/ la protia actitud del Vaticano

hacia la unin europea.

La coyuntura internacional, por tanto, pareca especialmente

propicia para la salida a Europa en busca de apoyos. Era preciso

recuperar para el Rgimen el apoyo de los sectores catlicos que

haban apoyado la causa franquista durante la Guerra Civil. En

unos aos en los que arreciaban las criticas y las condenas

internacionales contra el Rgimen desde el exterior, se pondr

de manifiesto que la operacin identificadora con la causa del

catolicismo fue algo ms que un recurso desesperado e

369
inconsciente.

Desde Asuntos Exteriores, los propagandistas dirigieron su

labor hacia distintos mbitos, en especial hacia organizaciones

catlicas como Fax Romana, de la que Joaqun Ruz Gimnez era

presidente, y hacia todo tipo de congresos catlicos

internacionales. Su buscaba, de esta forma, potenciar la imagen

de los catlicos espaoles ante la emergente democracia cristiana

europea.

Dentro de la labor antibloqueo de los propagandistas, Ruz

Gimnez consigui el apoyo de Amintcre Fanfani para que el

Congreso internacional de Fax Romana de 1946 se celebrase en El

Escorial y en Salamanca en el mes de jurio, y en el que se dieron

cita 225 delegados extranjeros para explicar con la palabra y

con los hechos, la verdad sobre Espaa. Un mes ms tarde, en

otra reunin celebrada, asimismo, por Fax Romana en Friburgo

entre el 27 y el 31 de agosto, cuyo tema central versaba sobre

las concepciones del Estado, volvan a reiterarse las mismas

argumentaciones por parte espaola.

El Congreso de junio de Fax Romana fue una demostracin por

parte del colaboracionismo catlico del gran servicio que al

Rgimen podan prestar quienes gozaban de predicamento en las

organizaciones catlicas internacionales. Esa conviccin era

compartida visiblemente por Ruz Gimnez, quien no slo pareci

identificarse con Franco en un grado mayor que el expresado por

Artajo, sino que se comprometi firmemente a aprovechar su cargo

de presidente de Fax Romana con el fir declarado de ganar para

el Rgimen todos los apoyos internacionales posibles (87). Otros

destacados propagandistas ligados a. movimientos catlicos

370
internacionales que ejemlificaron la actitud de Ruz Gimnez,
fueron Fernando Mara Castiella y Alfredo Snchez Bella.

En un mundo en que las relaciones internacionales cobraban

mayor influencia, a medida que la guerra fra se desarrollaba

en todas sus vertientes, el equilibrio de las fuerzas polticas

iba configurando una nueva situacin distinta a la de la

inmediata posguerra, que favoreca las posturas de los

democristianas.
Las necesidades del proceso de reconstruccin y de armonizar

unas lneas progrmticas comunes posibilitarn la formacin en

unos casos, y la reconstruccin, en otros, de internacionales

ideolgicas que extendern sus interdependencias a los planos

poltico, econmico, social y cultural, siguiendo el rumbo de una

progresiva multilateralizacin de la vida internacional a travs

tambin de la cooperacin ideolgica. Es necesario tener

presente, como afirma Ph. Chenaux, lextrordinaire dveloppement

de la collaboration entre catholiques sur le continent aprs

1945. (88)

En este sentido, el problema de la unidad europea, ser un

interesante catalizador de esta colaboracin entre los

democristianos europeos, especialmente si consideramos la actitud

del Vaticano a este respecto, netamente favorable a la unin

europea.

La postura de la ACNP ante las orientaciones vaticanas se

ver mediatizada por sus compromisos con el Rgimen, por sus
posibilidades de actuacin en el planD internacional y, sobre

todo, por el debate que se plantear entre colaboracionismo y no

colaboracionismo con el Rgimen, que definir las fricciones en

371
su seno desarrolladas entre oficialista.s nacional-catlicos y
los que progresivamente se decantarn o se haban decantado ya

hacia posiciones ms prximas a los grupos monrquicos del exilio

o hacia la articulacin de una democracia cristiana de corte

continental que encontrarn, como exporiamos unas lneas atrs,

en Europa con un sentido laxo, un vehculo sumamente til en

su actualizacin ideolgica y en menor medida por los compromisos

anteriormente descritos en su discurso y su actuac~on.

Desde estas posiciones oficialistas y contando en muchas

ocasiones con el respaldo financiero del Ministerio de Asuntos

Exteriores a travs de la Direccin General de Relaciones

Culturales, para la coordinacin y potenciacin de las

actuaciones en el plano internacional y europeo preferentemente,

en 1950 se decide la creacin de un Secretariado de Relaciones

Internacionales en el seno de la ACNP bajo la direccin de Carlos

Santamara y bajo el control directo de Martin Santos-Juli, con

una doble intencin, facilitar las actuaciones y apoyar los

esfuerzos que se venan desarrollando desde el Palacio de Santa

Cruz -mantener y fomentar la identificacin entre el Rgimen de
Franco y la causa del catolicismo-, y procurar mantener un

contacto intelectual con la intell.igentsia catlica del

Continente que posibilitara una adecuacin y una actualizacin

del pensamiento catlico espaol. (89)

El origen de estas iniciativas se encuentra en el seno de

la misma ACNP que se plantear entre 1946 y 1947, la conveniencia

de impulsar reuniones con sectores catlicos europeos, al modo

de las que ya haban tenido lugar il calor de los Cursos
Internacionales Catlicos de San Sebastin en 1935 y 1936. En la

372
Asamblea General de la Asociacin de septiembre de 1947, Carlos

Santamara, miembro del centro de la ACNP de San Sebastan,

convence a la Asamblea de la necesidad de que los intelectuales

catlicos elaborasen una filosofa cristiana en la que se pudiera

poner toda su confianza y que sirviera de gua a todos los

catlicos en su desenvolvimiento personal de su vida civil.

Consecuentemente, abogaba por la organizacin de unas

Conversaciones Internacionales que haban de adoptar el carcter

de reuniones periodicas y estables. Su propsito era:

.) contribuir a la gran obra de la restauracin

de la conciencia catlica por la mutua comunicacin de
ideas y el contraste de tesis y doctrinas, cuya misma
diversidad afirmase la unidad y solidez de los
principios cristianos. Al mismo tiempo queremos
ofrecer a la intelectualidad de nuestro pas el
ejemplo aleccionador de grupos selectos del
pensamiento catlico mundial, que cooperan activamente
a la cristianizacin del vivir colectivo y aciertan a
extraer de la eterna inmutabilidad de la doctrina las
soluciones adecuadas a nuestra circunstancia
contempornea. (90)

La repercusin de las Conversaciones Catlicas de San

Sebastin, celebradas entre 1946 y 1956 con subvenciones

procedentes de Exteriores, debe de valorarse no slo por la
presencia de importantes representantes intelectuales del mundo

catlico, sino por la creacin de la revista Documentos, que se

convirti a lo largo de sus veintidos nmeros pblicados, en un

medio de introduccin en Espaa del pensamiento catlico europeo

en la segunda posguerra mundial. Su propsito fue, como afirma

Guy Hermet: ti...) hacer salir del guetto ideolgico en que est

tel catolicismo espaol) ponindole en contacto con la

intelligentsia religiosa extranjera especialmente con la

francesa. (91)

La segunda edicin de las Conversaciones Catlicas de San

373
Sebastin, celebradas del 13 al 17 de septiembre de 1947,
reunieron a participantes de veintiun pases extranjeros

especialmente ingleses, belgas y franceses, mientras que la

representacin espaola cuenta con los elementos ms abiertos del

laicado y sobre todo de la ACNP, con hombres como Ruiz Gimnez

y Larraz. Su trascendencia reside, en nuestra opinin, en que

debe ser considerada como el punto de partida para el desarrollo

de un europesmo de corte catlico en los aos cincuenta.

La reunin del ao siguiente de las Conversaciones Catlicas

de San Sebastin contar con la presencia de E. P. Dubarle, y

desembocar en un anteproyecto de declaracin de los derechos

y deberes de la persona humana, en tanto que las de 1949, 1950

y 1951 tratan respectivamente sobre La opinin pblica, las

bases cristianas de la unidad europea y el patriotismo.

Es evidente que irn tomando un carcter ms oficial a

travs de una presencia cada vez ms evidente de la Junta de

Relaciones Culturales y congregarn, desde el primer momento, a

los espritus ms brillantes del establishnient catlico, asi

como a la mayor parte de las promesas del clero nacional. Estas

reuniones jugaran, posteriormente, urL papel importante en el

empeo liberalizador dirigido por el Ministro de Educacin Ruz

Gimnez a partir de 1951.

En forma ms concreta, se puede destacar la bsqueda de

apoyos internacionales para la creacin de una Seccin de

Estudios Contemporneos en la Universidad Menndez Pelayo de

Santander, invitando a ellas a profesoras catlicos europeos bajo
el ttulo genrico de Ciclo de Problemas Contemporneost.
La Universidad Internacional Menndez Pelayo, vehculo de

374
proyeccin exterior como se indica en el prembulo de su decreto

de creacin- de las actividades de los Patronatos Raimundo Lulio,

Menndez Pelayo, Ramn y Cajal y Alonso de Herrera fue un valioso

instrumento de la Junta de Relaciones Culturales. En 1947 se

organiz la llamada Seccin de Problemas Contemporneos, dirigida

por Joaqun Ruz Gimnez y Rafael Calvo Berer como Secretario lo

que es seal de la sintona existente en estos momentos entre

ACNP y Opus Dei-. La intencin de Ruz Gimnez era crear una

gran Universidad Internacional, abierta a profesores y alumnos

de todas las universidades catlicas del mundo. (92)

El objetivo era tratar problemas de sociologa de la

cultura del tipo de la crisis del mundo moderno, las

posibilidades espirituales de recristianizacin de la sociedad

o la cuestin del nuevo orden econmicot tras la Segunda Guerra
Mundial. Se constituy en pilar de lo que entonces se entenda
como una cultura catlica. Por all: pasaron intelectuales

europeos para realizar diagnsticos sobre filosofa de la

historia, la situacin poltica del continente, o cualquier otro

tema de tipo cultural, enfocndose siempre bajo el comn

denominador de una visin hispanista y catlica: Marcel de Corte,

Michele Federico Sciacca, Christopher Dawson, Alois Dempf u Otto

de Habsburgo.
Cabe destacar, entre la serie de cursos celebrados en el

Palacio de la Magdalena, la repercusin del desarrollado en 1952

bajo el ttulo general de Panorama Poltico de la Europa

Actual. Las conferencias pronunciadas en estos cursos serian

publicadas en forma de libro por Ediciones de Cultura Hispnica,

dependiente del Instituto de Cultura Hispnica, monopolizado,

375
como vimos anteriormente, por propagandistas desde su creacin

en 1946. Y que ser punto de partida de iniciativas posteriores,

como observamos ms adelante respecto al Centro Europeo de

Documentacin e Informacin.

Respecto a los congresos europeos, era patente que los

miembros de la ACNP eran los nicos bien situados para asistir

a todas las manifestaciones europeas. La ACNP se procuraba

mantener al corriente de las tendencias polticas europeas.

En este sentido, se ir desarrollando un europesmo avant

la lettre, dentro de la estrategia vaticana de construir fuertes

partidos democristianos para poner freno al avance comunista. La

favorable actitud vaticana evidentemente no poda quedar sin la

oportuna respuesta afirmativa de los catlicos espaoles.

Conviene tener presente que a una Iglesia catlica espaola a

remolque de los cambios estratgicos del Vaticano corresponder

una democracia cristiana sui generis.

Siguiendo estas premisas, se establecern vnculos ms o

menos fuertes tanto en un plano bilateral como a nivel

continental, cuidando especialmente las relaciones con el

Vaticano, a travs de la conocida Ope::acin Catedral (93). No

debe olvidarse, en este sentido, la presencia de Ruz Gimnez

como Embajador ante la Santa Sede. Esta poltica llevar, por un

lado, al tan anhelado Concordato, firmado en 1953 y a una

profundizacin en las relaciones con sectores catlicos de

algunos pases, fundamentalmente, franceses, belgas, alemanes e

italianos, aunque no exentas de tensiones y dificultades.

376
 La necesidad de actuacin sobre el mbito europesta vendra

determinada por varias circunstancias ntimamente relacionadas

con el desarrollo de los acontecimientos y las sensibilidades.

Fue evidentemente una cuestin de oportunidad. De un lado, el

apoyo concedido por el Vaticano al proceso de Construccin de una

Europa unida reiterado con una frecuencia inusitada, tanto en

pastorales como en intervenciones pblicas, o por la propia

diplomacia vaticana. La Santa Sede nombr un especial

representante del Papa para el Congreso de La Haya en 1948 que

fuera portador del estmulo de la Sede Apostlica en favor de la

unin de los pueblos. (94)

Intervenciones que se manifestarn, asimismo, en los

esfuerzos por abrir canales de dilogo con la Espaa franquista

desde distintos planteamientos, incluso con intervencin directa

del Vaticano.
Es el caso, por ejemplo, del inters demostrado por Po XII

ante el embajador Gmez LLano, a mediados de 1957, por conocer

la opinin del Gobierno espaol sobre la unidad europea (95). No

se debe sacar de contexto estos esfuerzos por mantener un dilogo

con la Espaa de Franco, ya que se hallaba en lnea con la

actitud vaticana de promover la unidad espiritual del Viejo

Continente, de apertura hacia la Europa del Este a travs de

interntar procurar la maduracin de una conciencia europeista

entre las elites catlicas europeas.

De otro, era imprescindible, tanto para el Rgimen como para

la propia ACNP, contrarrestar la actividad en los foros

internacionales de los grupos catlicos de la oposicin exilio,

democristianos de Gil Robles agrupados en torno a Don Juan y,

377
fundamentalmente, el Partido Nacionalista Vasco que supona un

doble peligro, el inherente a su propia definicin ideolgica y

el que provena de su vertiente nacionalListas as como los apoyos
con que contaba en el Pas Vasco. Y, finalmente, el mantenimiento

y desarrollo de la lnea de presencia activa en los foros

catlicos que supona una contribucin nada despreciable tanto

en el plano propagandstico como en el poltico para mitigar el

aislamiento internacional.
Es interesante recordar que en el Congreso de Friburgo Pro

Unidad de Europa, en 1947, una de las prncipales reuniones

europestas de posguerra, participaron Snchez Muniain, Inza y

Sebastan Herrador. xito que, sin embargo, no podrn volver a

repetir en 1948 en el Congreso de la Haya a pesar de los

esfuerzos desplegados por el plantel de agregados culturales de

primera fila reclutados en estos momentos.

En efecto, el nombramiento como agregado cultural en Pars

de Lus Dez del Corral estaba vincuLado no slo a la accin

cultural propiamente, sino tambin al inters que el proceso de

unidad e integracin europea suscitaba en Madrid. Estudioso de

la idea de Europa, Dez del Corral, desde su puesto en Paris era

un observador e instrumento privilegiado en la materia. Con todo,

su mayor xito fue la recuperacin deL Colegio de Espaa en la

Ciudad Universitaria de Paris.

De hecho, durante 1948-49 aczu ante personalidades

europestas catlicas como Voisin y flrugmans y organizaciones

vinculadas al Movimiento Europeo como la Unin Europea de
Federalistas o la Federation, con el doble propsito de intentar

la presencia de una seccin espaola en su seno, circunstancia

378
poco creble, y al mismo tiempo impedir que fuese el exilio, en

concreto Salvador de Madariaga y su Consejo Federal Espaol,

quien ostentar la representacin espaola (96).

Este inters por la unidad europea adquirir carta de

naturaleza entre 1948 y 1949. En primer lugar, las Conversaciones

Catlicas de 1948, con la presencia de notables personalidades

extranjeras, intentarn revivir el espritu de la Haya desde unos

planteamientos inequvocamente catlicos. En segundo lugar, en

la XXXIX Asamblea de la ACNP, 1949, el diplomtico propagandista

Gonzalo Puente Ojea informar sobre las perspectivas de la unidad

europea, tras su estancia en la primera sesin de la Asamblea

Consultiva del Consejo de Europa (97).

A finales de 1949, los resultados de este conjunto de

iniciativas eran diversos. La aproximacin a los crculos

universitarios franceses -un terreno que se pugnaba por atraer,

pero siempre difcil, se saldaba con la creacin de varios

cauces de relacin que propiciaron diversas inicitivas, tanto en

el orden de intercambios y viajes de estudiantes como para la

realizacin de seminarios y ciclos de conferencias. mbitos hacia
los que, como afirma Pedro Martnez Lillo, el Quai dOrsay, y su

titular, el catlico Robert Sohuman, mostraron un inters

personal. (98)
La ACNP, por su parte, en 1950 consigue ser admitida como

miembro colectivo de Fax Romana y en 1951 asiste oficiosamente

a las reuniones del movimiento de oricren francs, Fax Christy,

que es definido por Martn Artajo como un:
(.. 4 movimiento encabezado por la jerarqua y
bendecido por el Papa ~...) nacido expresamente para
promover entre los catlicos ese espritu de
colaboracin internacional y ms an la conciencia de

379
 una autntica ciudadana internacional (99)
Asimismo, se estrechan relaciones con democristianos bvaros

alemanes como Strauss o Von Merkatz, con los que compartan

similares puntos de vista acerca de la defensa de la civilizacin

cristiana ante el comunismo como labor fundamental del catlico.
Asimismo, el Colegio Mayor San Fabio de Madrid comienza a ser

utilizado profusamente en reuniores europeas como la

protagonizada por la Mesa Directiva del Movimiento Internacional

de Intelectuales Catlicos.

No obstante, en 1947, en el Congreso de partidos demcrata

cristianos de Lucerna, se acuerda la creacin de los Nuevos

equipos Internacionales, primer y ms importante paso en el

desarrollo de unas posiciones consensuadas por los partidos

democristianos - lunion international des democrates chretiens,

como es definido en los estatutos de la organizacin-, y que se

continuar en julio de 1948 en el Congreso de Fiuggi, declarando

la adhesin a una concepcin del hombre que reconoce los valores

del espritu y se yergue contra todas las dictaduras que, negando

las libertades, esclavizan al hombre, y reafirmndose en que:
(...,) la defensa solamente contra el bolchevismo no
basta ya que la misin de los demcratas cristianos es
la renovacin de la vida europea, basada en un plan de
relaciones con los Estados, la reorganizacin de su
estructura interna y de sus relaciones econmicas y
sociales ( . . . ). Esta renovacin no ser posible ni
profunda, ni efectiva si no se inspira en los
principios cristianos y sE realiza con mtodos
democrticos. (100)

Ante estos planteamientos, las iniciativas de los catlicos

colaboracionistas tendran escasa viabilidad y slo restaba por

jugar la procelosa senda de la relacin indirecta, de actuar a

la contra y minimizar en lo posible los impactos de estas

380
declaraciones y de la actuacin de los representantes del Partido

Nacionalista Vasco presentes en los Congresos de Lucerna en 1947,

Fiuggi 1948, o Sorrento, en 1950. (101)

Ni que decir tiene que estas relaciones provocarn honda

preocupacin en el Rgimen, tanto por la acogida dispensada a los

representantes del Gobierno vasco en el exilio, como por la

propia actuacin en dichas reuniones, al no asistir como meros

observadores sino como una representacin debidamente acreditada

y con derecho a voto, y que dejaba al franquismo y a los propios

propagandistas a l vinculados en una difcil situacin ante los

sectores catlicos de la opinin pblica europea, sobre todo,

ante la actitud del secretario general da la organizacin, Robert

Bichet.

Es evidente la trascendencia de esta primera gran

organizacin transnacional demcrata cristiana cuyos origenes se
rastrean en los esfuerzos de Luigi Sturzo de la preguerra,

continuados durante la contienda mundiaj., y sobre todo a la tarea

desarrollada en la inmediata posguerra con la particpacin de Van

Zeeland, De Gasperi, Hurdes o el mismo Sturzo. Sin embargo, los

Nouvelles Equipes Internationales -como las dems organizaciones

aqu sealadas- no jugaron el papel preeminente que en muchas

ocasiones se les ha atribuido ni en la construccin europea ni
como foro de debate democristiano, como afirma Philippe Chenaux:

Le NEI non disponevano n dalia coesione dotrinalle

(su base federalista, per esampio), n dellautorita
necessaria (u MPR e il PSC belga mai vi aderirono
ufficlamente camine partiti.) per assolvere con
efficacia questo compito. Ci che alo storico, in
retrospettiva, pare il loro merito principale
semplicemente il fatto che siano esistete. (102)

381
2.2.2. Las iniciativas del nacional-catolicismo: los grupos
catlicos europestas.

La ambigua actitud de la democ:acia cristiana ante el

franquismo, motivada por el divorcio entre el Rgimen espaol y

el democrtico entorno europeo, se intentar superar a travs de

otras organizaciones catlicas de carcter internacional menos

restrictivas respecto a la valorCcin de las virtudes

democrticas y la naturaleza jurdica de los sistemas polticos,

como es el caso de la Unin Internacional de Orden Cristiano,

organismo surgido en 1949: (...) con capacidad para realizar

campaas cerca de crculos catlicos a nivel internacional

encaminadas a defender en cada caso el punto de vista catlico

tanto de carcter nacional como a nivel internacional (103),

y que funcionaba en realidad como un foro poltico de relacin

de parlamentarios catlicos europeos y cuyo alcance para el

Rgimen, como hemos visto, era evidente.

La representacin espaola estara, necesariamente vinculada

a procuradores en Cortes, jugando en estas relaciones un papel

principal el director del Instituto de Estudios Polticos,

Francisco Javier Conde. (104)

En este sentido, se lograr en la reunin celebrada en

Pars, en octubre de 1950, dentro del Comit Catlico

Internacional de Estudios Diplomticos, llevar como punto del

Orden de la reunin el modo de ayudar a Espaa en la actual

situacin internacional, proponiendc la delegacin espaola

puntos concretos de actuacin:

2- Que se reconozca pblicamente por toda clase

de medios el carcter de las Cortes Espaolas

382
 como institucin parlamentar:.a en pie de igualdad
a los procuradores en Cortes con los dems
diputados.
3- Que se apoye resueltamente la integracin de Espaa
en la comunidad europea.
4- Que se abra a Espaa la posibilidad de participar
en los nombramientos de funcionarios internacionales
5- Que los crculos catlicos franceses, belgas,
suizos, etc. hagan uso de su gran influencia en
Norteamrica para la incorporacin total y definitiva
en pie de igualdad de Espata a la comunidad de las
naciones. (105)

La participacin espaola desarrollada primordialmente, a

travs de Francisco Javier Conde, posibilitar la realizacin en

Madrid del Congreso de intelectuales Catlicos de 1950 y el

reconocimiento de la condicin de parlamentarios -por primera

vez- de los procuradores en Cortes.

En esta direccin, se volcar pre:~erentemente su actuacin

en el Comit Parlamentario de dicho organismo, contando con

representantes de Francia, Blgica, Holanda, Suiza e Italia y

creado en 1949. Incluso se intentar desarrollar una reunin del

Comit Parlamentario en abril de 1952, en Madrid (106). En

realidad, no pas de ser poco ms que una entelequia que realiz

algunas reuniones periodicas hasta 1953. Evidentemente, su

espacio poltico estaba cubierto por los Nouvelles Equipes

Internationales, sin embargo, el esfuerzo desde Espaa no cejaba,

el quimrico objetivo era constituir algo semejante a una

Kommintern cristiana
A pesar de todo, ser un interesante mbito de relacin que

se intentar explotar al mximo, en espncial en lo relativo a las

relaciones con Francia en los prolgomenos de la llegada a Espaa

del primer embajador francs desde 1947 en forma de la visita de

una delegacin de parlamentarios franceses a Espaa bajo el

paraguas de La Federatin movimiento europesta francs con una

383
fuerte implantacin catlica- y con ocasin de la preparacin del

Congreso de Intelectuales Catlicos de Madrid (107). Contactos

que tendrn su continuacin y profundizacin con el Seminario

sobre Europa, desarrollado en el Instituto de Estudios

Polticos, en 1949 1950, y dirigido por el mismo Conde. En este

seminario se pretendi, ante todo, ura convergencia entre el

pensamiento catlico espaol y el europeo en busca de la unidad

espiritual. Es decir, impulsar desde otros mbitos la labor de

reactualizacin del ideario nacional catlico espaol a travs

de las posibilidades que ofreca el hablar de la unidad europea.

La trasposicin era ciertamente sencilla con el catolicismo

atlantista e integrista:

La exigencia del mantenimiento de Europa deriva (...)

de la necesidad de que se conserven en el mundo
determinadas formas de vida espiritual, social y
tica, que van adheridas no a este o al otro sistema,
sino a la esencia misma de Europa. (108)

En la aproximacin a los medios p&.ticos franceses, jugar

un papel destacado el antiguo ministro de Hacienda y destacado

propagandista Jos Larraz, que haba [Lanzado la iniciativa en

Espaa del estudio de la componente econmica de la unidad

europea con el apoyo de la gran banca espaola y que posea una

cierta reputacin en Europa entre sectores catlicos. (109)

Las relaciones con algunos diputados catlicos franceses,

fundamentalmente el secretario general del Comit, Jean Jiolet

y Edmond Michelet, se transformarn en una importante fuente de

informacin y va de relacin y propaganda con el catolicismo

francs, preocupado por el problema de la unidad europea a travs

de La Federation, uno de los principales grupos europestas

galos. Las visitas realizadas por diputados franceses entre 1950

384
y 1953 son prueba de ello. Asimismo, se lograr, en 1952, la
formacin de un Comit Parlamentario FranciaEspaa como

respuesta al Comit de apoyo formado por diputados franceses a

los diputados republicanos, aunque de vida efmera. (110)

Son evidentes los limites de tales niveles de relacin, la

escasa concrecin de los resultados obtenidos es prueba de ello.

No obstante, son una clara muestra tanto de los objetivos poco

precisos -en realidad el objetivo era crear una red de contactos

y relaciones en Europa que permitieran la progresiva insercin

de la Espaa de Franco en el entorno :.nternacional a partir de

la formacin de una opinin favorable hacia el Rgimen espaol

en los medios catlicos del continente, al comps de que se

estaba produciendo una rpida evolucin de las mentalidades en

Europa-, como sobre todo del modo de actuacin seguido.

Era necesario dar respuesta a cualquier propuesta que

proveniente de Europa, permitiera nuevos canales de dilogo para

los nacional-catlicos espaoles con los catlicos europeos,

sobre todo con aqullos partidarios de una Europa cerrada,

atlntistas y defensores de los valores tradicionales que eran

los que ofrecan mayores posibilidades de forma colectiva o

individual. La figura de Vittorio Veronesse, uno de los

principales activistas del movimiento catlico de posguerra en

pro de la unidad de Europa, se convirti en un pilar recurrente

de estos contactos.
En este sentido, por ejemplo, la adscripcin al ya
mencionado Comit Catlico Internacional de Estudios

Diplomticos, integrado, asimismo, en Orden Cristiano, y cuya

labor se diriga a la formacin de individuos para el desempeo

385
de funciones en los organismos regionales europeos, tena

singular importancia para Espaa, toda vez que era prcticamente

imposible la presencia de alumnos espaoles del interior en el

Colegio de Europa en Brujas, dirigido por el democristiano Henry

Brugmans, se propondr en la reunin celebrada en Madrid de Orden

Cristiano, en 1952, la creacin de un instituto Internacional

de formacin de funcionarios internacionalest que no se llegar

a concretar. No obstante, esta idea fraguar en 1955 con la
creacin en la Escuela Diplomtica de Madrid de la Escuela de

Funcionarios Internacionales. (111)

Ser, sin embargo, el Secretariado Catlico para Problemas

Europeos, creado en Estrasburgo en 195C, con el apoyo expreso del

Vaticano y presidido por el Presidente de la Accin Catlica

Italiana, Vittorio Veronesse, el modelo de organizacin que

despertar mayor inters en el Palacio de Santa Cruz.

En la valoracin de Exteriores (112), la Direccin General

de Relaciones Culturales opinaba que proporcionara una mayor

capacidad de movimiento dada su condicin de centro de

informacin, documentacin y conexin para facilitar una ayuda

a las distintas personalidades catlicas que trabajan por la

Unin de Europa, a la que habra que aadir las iniciativas de

organizaciones privadas de tipo confesional. Estara constituido

por cuatro tipos de miembros, que abran unas importantes
espectati.vas de actuacin:

Foros catlicos de pases que, como en el caso de Espaa,

interesase mantener algn contacto cor el Consejo de Europa. En

Espaa, las Conversaciones Catlicas de San Sebastin que diriga

Carlos Santamara eran un buen vehculo para materializar esta

386
relacin.

Personalidades catlicas de diversos pases que

individualmente quisieran participar en estos trabajos. Podra

destacarse, en este sentido, a Jos Miguel de Azaola, Francisco

de Lus, Jorge Prat Ballestar e, incluso, Ernesto Gimnez

Caballero.
- Organizaciones catlicas de ndole internacional ya

constituidas como la Liga de Mujeres catlicas, Fax Romana o Fax

Crhisty, por citar algunas con participacin espaola.

Organismos que no son exclusivamente catlicos, pero en

los que trabajan elementos catlicos como la Unin Europea de

Federalistas (Brugmans), el Centro Europeo de la Cultura

(Rougemont) o la Liga Europea de Cooperacin Econmica (Van

Zeeland).
No obstante, las dificultades, consecuencia de las

reticencias de las organizaciones catlicas a incorporarse al

Secretariado y sobre todo la falta de medios econmicos, harn

fracasar la organizacin en 1951, junto a la falta de

reconocimiento por parte del Consejo de Europa, que en el mejor

de los casos lo observ como un lobty catlico prximo a la

Asamblea Consultiva y en el peor calificarn sus actuaciones como

mero espionaje catlico al sevicio de una Europa Vaticana

(113)
No se lograr establecer un Secretariado Catlico como el

existente ante la UNESCO, que tena reconocido el estatuto B

previsto en la Carta de Naciones Unidas para organizaciones

internacionales no gubernamentales que era el modelo de relacin

perseguido-, y que tan importante papel jug en la entrada de

387
Espaa en este organismo.

Ante esta situacin, se intentar recabar apoyo diplomtico

y econmico de las cancilleras de los principales pases

catlicos con desiguales resultados. Inicialmente, se solicitar

a Espaa una cuota de 200.000 francos. La respuesta inicial fue

favorable, e incluso, el Secretariado de Relaciones

Internacionales de la ACNP se comprometer a una ayuda anual de

50.000 francos. A este respecto, no cabe duda de que los

principales animadores en Espaa de estas iniciativas fueron

Carlos Santamara y Joaqun Ruz Gimnez. (114)

El Comit International pour le Rayonenment et la Dfense

de la Civilisation Chrtinne creado, en Pars en 1948 por un

antiguo colaborador del Gobierno de Vich, el profesor Paul

Lesourd, ser otra de la iniciativas dentro de la cual intentar

la ACNP, y por extensin el Ministerio de Asuntos Exteriores,

profundizar en su relacin con Europa. Segn sus propios

organizadores:

(.. 4 la tarea de la organizacin era triple. De un

lado, la vinculacin de los elementos catlicos sin
tendencia maritiana ni de connivencias ni
colaboracionismos con la izquierda, que aspiraran a
defender Europa contra el embate del comunismo y el
socialismo internacional. (115)

Su estructura, en principio, dibujaba la existencia de tres

organismos: Un comit catlico de infoiniacin y Documentacin de

sello marcadamente apostlico, que tiene por objeto dar

informacin puntual de la situacin en que se encuentra el

catolicismo en cada pas de Europa. Un comit poltico-social que

tendra como misin unir las fuerzas ms vivas y poderosas que
en cada pas existen, con especial incidencia en los problemas

sociales para la restauracin de un orden cristiano y por la

388
defensa de la civilizacin occidental.. Finalmente, un comit

econmico encargado de sostener esta lucha y de arbitrar los

medios para la creacin de emisoras, agencia de noticias

internacional, secretariado de informacin.

Presentado el profesor Lessourd al Ministerio de Asuntos

Exterior por Otto de Habsburgo, la actitud de ste, en principio,

fue positiva. Se valoraba especialmerte la proyeccin que se

supona tendra una organizacin catlica en la cual figuraba

como presidente el Ministro de Asuntos Exteriores belga, Van

Zeeland. (116)
Incluso se esboz la formacin de un Comit espaol

compuesto por un Centro Catlico Internacional de

Documentacin, cuyo presidente sera Fernando Martin Snchez-

Juli y su Secretario Carlos Santamar:a; un Comit Espaol de

Defensa de la Civilizacin Cristiana presidido por Joaqun Ruz-

Gimnez, cuya directiva estara compuesta por Jos Mara Otero

Navascues, Mariano Navarro Rubio, Francisco Sintes Obrador,

Ernesto La Orden y Jos Maria Riaza.; Un Comit Financiero,

presidido por Manuel Arburua, y en el que participaran

financieros como Antonio Basagoiti o Julio Arteche; actuando como

Delegado General de la Organizacin Alfredo Snchez Bella. (117)

En diciembre de 1949, Paul Lessourd, curs invitaciones a

travs del Ministerio espaol de Asuntos Exteriores para una

reunin en Paris de la organizacin, desplazndose Snchez Bella

y Arburua. El resto de los asistentes era una representacin de

los sectores ms conservadores del catolicismo en el continente

y una clara muestra de su potencial como lobby. Destacaba la

presencia adems de Van Zeeland, del Gobernador del Banco de

389
Francia, Baumgartner, destacados miembros del MRP como Giscard

DEstaing, de la Accin Catlica italiana como Luigi Gedda o

miembros del Gobierno de Bonn como Lukaschec.

En informe del Gabinete Diplomtico del Ministerio de

Asuntos Exteriores sobre la organizacin, se llegaba a afirmar

que:

(...) para Espaa, se le ofrece la magnfica

oportunidad de utilizar su fuerza de carcter
internacional, con prestigio y autoridad en
muchos medios influyentes europeos, que actue a
su servicio y que levante la bandera que Madrid
aconseje. Hay en ella el embrion de una Kominform
cristiana. El problema radica en saber si Espaa
cuenta con hombres y medios para saber
aprovecharla en beneficio propio. (118)
Sin embargo, la iniciativa no cuajara por falta de medios

econmicos, ya que prcticamente quedaba la financiacin en manos

espaolas al no encontrar eco como har patente Ruz Gimnez

desde Roma tras sondear a distintas Embajadas- en los dems
paises europeos, esfuerzo que a la altura del invierno de 1949

1950, fue valorado como excesivo. Esta situacin, en lneas

generales, es extrapolable para las dems organizaciones

mencionadas.
Curiosamente, a partir de 1958 y como comsecuencia de la

actividad desarrollada en la Universidad Internacional Menndez

Pelayo, el Secretario General del Movimiento, Sols Ruiz

rescatar la idea de formar una seccin espaola que sera

constituida el 7 de diciembre de 1959, en el Palacio de la

Trinidad, celebrndose en enero dc 1960 el II Congreso

Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana. (119)

Aparte de estos esfuerzos oficiales por abrir unos canales

de comunicacin con Europa, bien en fosma directa con los Nuevos

390
Equipos Internacionales, bien a travs de organizaciones

catlicas de uno u otro origen y de escasa operatividad y nula

financiacin, tambin interesa destacar los intentos privados

desarrollados por propagandistas de viricularse a organizaciones

europestas.
En este sentido, se ir entretejiendo, por algunas

personalidades catlicas, un entramado de relaciones con personas

y organizaciones afines en el Continente, tanto en el plano

ideolgico como en lo relativo al campo concreto de las

actuaciones y los objetivos, vinculac:.ones siempre difciles y

no exentas de rechazos e incomprensiones, y que chocarn tanto

con la hostilidad del exilio espafLol como con la propia

desconfianza del Rgimen y reservas de la direccin de la ACNP

y del Ministerio de Asuntos Exteriores. Estos recelos se

extrapolarn a los intentos ms o menos privados de formar grupos

europestas conectados con el exterior.
Desde el primer momento se intentar crear una plataforma

para una actuacin coordinada de los distintos grupos europestas

que se fueron constituyendo en Madrid~ Barcelona, Sevilla, San

Sebastan, Granada y Oviedo, principalnente (120), para lo cual

no se dudar en solicitar el apoyo d~l Ministerio de Asuntos

Exteriores del que se observara, cuando menos, una actitud cauta

y no comprometida.
El vnculo comn de estos grupos era su proximidad a la ACNP

y el hecho de haberse inspirado en planteamientos procedentes de

su Secretariado de Relaciones Internacionales. Otra

caracterstica bsica, la juventud de sus componentes y su

extraccin universitaria y profesional.

391
 Los primeros contactos con el Movimiento Europeo

Internacional se desarrollarn a travs de Jos Miguel de Azaola,

asiduo colaborador de las Reuniones Catlicas de San Sebastin

y por parte del periodista Jos Mara Sarcia Escudero. En estos

primeros contactos contarn con el apoyo de Fernando Martn

Snchez-Juli que influir sobre Exteriores para que preste su

colaboracin a la nueva va de relacin que se presentaba. (121)

La invitacin a ttulo de observadores de Miguel de Azaola

y Garca Escudero a la reunin del Movimiento Europeo

Internacional, en febrero de 1950, ser el punto de partida.

Invitacin que se continuar en la reu:riin de septiembre de ese

mismo ao en Roma.

La existencia de un Consejo Federal Espaol del Movimiento

Europeo (122) en el exilio, imposibilitaba la formacin de otro

Consejo en el Interior. Sin embargo, ?Lzaola contactar con los

pequeos grupos europestas existentes en el interior Gregorio

Maran (hijo), en Madrid, Jorge Prat, en Barcelona, el propio

Azaola, en San Sebastan y Mariano Aguilar Navarro, en Sevilla,

al tiempo que sondear en Exteriores la posible respuesta al

intento de formar un Comit espaol afiliado al Movimiento

Europeo Internacional.

El Gabinete Diplomtico responder el mismo mes de julio que

existan contactos a travs de miembros de La Federatin

Voisin, Devinat, Roche, que actuaban zomo nexo con Espaa para

los asuntos europeos. Asimismo, informaba que los sectores

catlicos de mayor inters para Espaa ~;eencontraban en la Unin

Europea de Federalistas y que era preferible realizar la

vinculacin a travs de ella, accin que ya haba emprendido

392
Carlos Santamara y el mismo Azaola. Finalmente, le comunicaba

que cualquier respuesta negativa- que se daba por segura-, en la

operacin sera muy desagradable para Espaa, sobre todo si el

fracaso era consecuencia de la falta cte preparacin. (123)

No obstante, se multiplicarn los contactos europestas,

desplegndose una intensa preparacin que propiciase esa

vinculacin. Se apelar a personalidades de reconocido prestigio

europesta dentro y fuera de Espaa como Eduardo Auns y,

amparndose en la covertura ofrecida por la Secretaria de

Relaciones internacionales de la ACNP de la que en una manera

o de otra se hallaban vinculados, se intentar encontrar el

apoyo de instancias oficiales en el palacio de Santa Cruz a

operaciones puntuales concretas. En concreto, a travs de

Fernando Martn SantosJuli como pres.dente de la Asociacin de

propagandistas, en el perodo 1950 y 1.952.
Las razones que definirn estos intentos vendrn

determinadas por los contactos, en principio privados -oficiosos

en la prctica-, establecidos con medios europestas desde 1947

y las espectativas abiertas en la Uniuin Europea de Federalistas

(UEF).
Los animadores de este proyecto sern Carlos Santamara,

Jos Miguel de Azaola (San Sebastin) y Manuel Riera Claville

(Barcelona), todos numerarios de la ACNP. Este grupo mantiene

importantes contactos con sectores catlicos en la UEF como Henry
Brugmans, Alexandre Marc y Denis de Rougemont, que les animan en

este sentido y que expresen la buena disposicin de nombrar caso

que se forme una Agrupacin Federalista Espaola, como
Asociacin corresponsal y quizs admi-:irnos como miembros de la

393
UEF. (124)
El peso de los contactos los llevarn a cabo Fernando Pi con

residencia permanente en Bruselas, Carlos Santamara y Jos

Manuel de Azaola. Especial inters tienen los contactos

mantenidos en Estrasburgo, en septiembre de 1950 en que,

coincidiendo con las sesiones del Consejo de Europa, se celebran

diverssa reuniones de grupos europestas internacionales, en

concreto Santamara asiste a la del Secretariado Catlico para

Problemas Europeos y Azaola a la de la UEF, de los que creen

obtener luz verde para el inicio da las gestiones ante el

Gobierno espaol.
En realidad, algunos sectores de la ACNP observan como hecho

de capital importancia el vincularse con el Movimiento Europeo

ya que como comunicaba Carlos Santamara a Fernando Martn

SnchezJuli: la idea es muy sugestiva y no tardar en encarnar

ste lo hagamos nosotros o gentes amigas a nosotros antes que

otros acaperen la idea. Y, por otro lado, crean factible la

operacin ante Exteriores acogiendose a la Ley de Asociaciones

de 1941. (125)
En este sentido, ante una inicial postura favorable del

Palacio de Santa Cruz, los primeros contactos se desarrollarn

en el mismo mes de septiembre de 1950, en que se trasladar la

solicitud de apoyo al Ministerio para la creacin de una Seccin

Espaola vinculada a la Unin Europea de federalistas.

Se pretende el reconocimiento jurdico del Movimiento

Europeo en Espaa y el patrocinio de Asuntos Exteriores en la
nueva agrupacin a crear. Se solicita,. asimismo, facilidades de

tipo administrativo y burocrtico -fundamentalemnte de trmites

394
para salir al extranjero, as como subvenciones econmicas para

sus actividades. En dicho peticionario se expresa el hecho de que

el comit directivo de la nueva organizacin informar

confidencialmente al Ministerio de Asuntos Exteriores de la

labor realizada pudiendo, dicho Ministerio, proponerles las

orientaciones que estime conveniente erL relacin con la poltica

espaola en cuanto al movimiento Europeo concierne. Asimismo,

manifiesta el propsito de crear tantas comisiones como aspectos

interesantes ofrezca la realizacin del Movimiento Europeo.

(126)

A pesar del silencio oficial y del recelo en Santa Cruz ante

el proyecto expresado privadamente, se continuar en esta lnea

de actuacin. En febrero de 1951 se celebra en Madrid una reunin

de los representantes de diversos grupos constituidos o en

constitucin en diferentes ciudades con objeto de redactar los

estatutos de la Agrupacin espaola proEederacin Europea y tomar

otros acuerdos relativos a la iniciac:n de las actividades de

esta entidad, asisitiendo representaciones de Pamplona, Bilbao,

Barcelona, San Sebastin, Salamanca, Vigo, Madrid y Granada. ~

tendencias europestas no seran unnimes en la reunin: (. .

frente a federalistas encontramos diversas posiciones partidarias

de frmulas unionistas y aun entre los federalistas diversas

posturas ante el grado de vinculacin efectiva que exige la

federacin

Entre los presentes, mencin destacada merecen los

animadores de la reunin Fernando Pi y Francisco Aizcorbe, as
como las figuras de Jorge Prat Ballester y Jos Miguel de Azaola,

que ser elegido secretario en funciones de la asociacin.

395
 Volviendo a la reunin, celebrada los das 18, 19 y 20 de

febrero en Madrid, tendr un peso de gran importancia la

necesaria aquiescencia que se precisa del Palacio de Santa Cruz

situacin que matizar la direccin de los acuerdos tomados. Se

conviene una actuacin paralela y casi. simultnea, marcada por

la cautela y la discrecin acerca de las gestiones realizads

tanto en el Ministerio como en el plano internacional.

De este modo, se acuerda que antes de presentar en la

Direccin General de Seguridad, solicitanto autorizacin para

:onstituir la Agrupacin legalmente, el texto estatuario aprobado

sea sometido a consulta reservada, consistente en hacerlo

examinar por Asuntos Exteriores:

Dado que este departamento sera el llamado a informar
ante el Gobierno acerca de a instancia (..4; a fin
de que, si hubiese algn impedimento ste fuese
comunicado de antemano a los iniciadores de la
organizacin. De este modo, el texto estatutario podr
ser reformado antes de su presentacin a la Direccin
General de Seguridad siempre y cuando las reformas que
se soliciten sean admisbes se conviene por de pronto
que si el Ministerio de asuntos Exteriore manifiesta
su desaprobacin del ttulo pro federacin Europea
puede ser sustituida por el de prouniudad europea ello
sin prejuicio de mantener la agrupacin en la lnea
del federalismo europeo y no del llaindo unionismo

Simultaneamente y una vez obtenida la promesa de informe

favorable por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores, Azaola

presentara en nombre de la asociacin el ingreso en la tifF, ya

que se considera que reconocimiento internacional de la

grupacin ser un medio eficaz para activar el reconocimiento de

su personalidad jurdica exterior

En cuanto a los planteamientis doctrinales, no sin

dificultad, se llegar a un consenso al aceptarse una lectura

catlica de la ideologa inmanente al pensamiento federalista de

396
la UEF y cuyos fundamentos quedan claramente representados en los

objetivos de la Agrupacin:

La Agrupacin Espaola pro Federacin Europea,

cuyo fin es promover el estudio y la difusin de
la idea de una Federacin Europea como el medio
ms adecuado de garantizar una paz estable basada
en el respeto a los derechos fundamentales de la
persona humana y en la reali2acin de la justicia
social.

En definitiva, estos grupos van a :onsiderar que no se puede

demorar para un momento posterior la presencia de Espaa en la

fase de construccin de la unidad europea:

Sea como sea, oficial o extraoficialmente, con

representacin gubernativa o sin ella, aunque
siempre bajo los principios de catolicidad y
espaolidad y dentro de la tnica del actual
resurgir espaol, Espaa debe estar presente en
la construccin de la nueva Europa.
Sobre estos contenidos se manten Ea una respuesta negativa

por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores que procede a

solicitar nuevos informes sobre el carcter y los antecedentes

de la Unin Europea de Federalistas y de las personas y grupos

que pretenden constituir la agrupacin espaola al tiempo que

debe reconsiderar la posicin con relacin al Consejo de
Europa. En este punto, el Secretariado de Relaciones

Internacionales de la ACNP se desentiende del tema y comunica a

Martin Artajo que lo que realmente urge es dar una respuesta a

los catlicos de la UEF para mantener el canal de comunicacin

abierto.
En realidad, las dudas del !<inisterio parten de la

desorientacin reinante en Espaa respecto al federalismo europeo

y a que:

(. .4 era de temer que el juego normal de las

instituciones puramente d~mocrticas previstas y
planeadas de acuerdo con tos estatutos de la UEF

397
 produjese desviaciones de tctica y doctrina de una
mayora que adoptase posturas inadmisibles tanto desde
el punto de vista de este Ministerio como del
federalismo europeo. (129)

En septiembre de 1952 se vuelve nuevamente a actualizar la

cuestin cerca de Exteriores y dos com:.sionados de la Agrupacin

-Fernando Pi y Francisco Aizcorbe- a t:avs de Eduardo Auns, se

entrevistan con Martn Artajo en octubre. Este segundo intento

era fruto de los contactos mantenidos con sectores catlicos de

la UEF, en los cuales se planteaba una cooperacin paralela de

carcter privado y semioficial.

En esencia, la entrevista responcLia a los deseos de la UEF

de mantener contactos de agrupacin a agrupacin en las que

personalidades extranjeras tomaran co:acto con personalidades

espaolas de idntica categoria. La reunin que se deseaba

realizar con personalidades espaolas tena dos finalidades

esenciales, la vinculacin de Espaa a travs de la Unin Europea

de Federalistas con el Movimiento Europeo y:

.) la de que no fuesen los socialistas los

que triunfasen en su cometido, sino un grupo
catlico y defensor de la ccnvivencia de ciertas
prerrogativas y atributos de soberana, una vez
conseguida la federacin europea (sic). (130)
La actividad desde la ACNP, desde estos momentos, se

dirigir a la creacin de un estado de opinin entre la juventud

espaola a partir de la creacin de organismos como la fracasada

Agrupacin Espaola profederacin Europea, o a la utilizacin

de los Ateneos de Madrid o San Sebastian como caja de resonancia.

El Ateneo de Madrid, a travs del Seminario Europa,

dirigido por Jos Miguel de Azaoli, desempear un papel

importante en los esfuerzos por controlar a los grupos

europestas ms o menos vinculados con sectores catlicos

398
radicados, bien en la Universidad (Madrid, Oviedo, Valladolid,

Sevilla), o bien organizados por los Institutos de Estudios

Europeos (Barcelona, Zaragoza), a partir de iniciativas como la

Secretara Tcnica Provisional de Coordinacin de entidades y

Grupos de Cooperacin y Estudios Eurcreos mantenida a capa y

espada por el mismo Jos Miguel de Azaola, quien pretenda que

se arrograse la representacin en Europa del balbuciente pero

cada vez ms significativo, europesmo espaol del interior.

(131)

En buena medida, estos intentos fracasarn por la actitud

de la Asociacin Espaola de Cooperacin Europea (AECE),

constituida en 1954 bajo los auspicios de la ACNP y que ir

desplazndose hacia posiciones democristianas, en ms o menos

abierta oposicin al Rgimen, y cada vez ms influida por los

valores polticos de la construccin europea. La significacin

poltica de sus presidentes entre 1955 y 1962, Simn Tobalina,

Yanguas Messia y Gil Robles, as como el papel de su secretario

general, Alvarez de Miranda, y la militancia entre otros de

Joaqun Satrstegui, Tierno Galvn, Dionisio Ridruejo, XTidal

Beneyto, Fernando Baeza, Miguel Boyer, Eigo Cavero, Carlos Bru,

etc., expresan perfectamente la evolucin hacia el activismo

antifranquista desde la oposicin de saln, cuya mejor

expresin es la decidida y consciente actuacin de la AECE en lo

que despectivamente se denomin por parte del Rgimen como

Contubernio de Munich, en junio de 1962.

En realidad, la actitud de Azaola parece todo lo honrada

que puede ser una iniciativa de estas caractersticas ante la

sitacin poltica existente, sin endargo, su condicin de

399
Director General del Libro despert los recelos de todos aquellos
que avanzaban hacia una oposicin ms o menos abierta al Rgimen.

Algunas actuaciones policiales, ciertos intentos por controlar

algunas de estas asociaciones, las amenazas de represalias por

parte de Asuntos Exteriores, dispararon la desconfianza no slo

hacia su persona sino hacia la de todos aquellos que

representaban a un europesmo oficial ~r a sus propsitos. (132)

Tampoco careci de importancia el hecho de que en Europa,

tanto por el europesmo del exterior representado por el

Consejo Federal Espaol del Movimiento Europeo, presidido por

Salvador de Madariaga, como por parte de la gran mayora de

organizaciones europestas, no pasase de ser considerado Jos

Miguel de Azaola como un instrumento del Rgimen de Franco para

controlar en el interior a los grupos europestas y como una

apuesta oficial para introducirse en algunos mbitos hasta

entonces vedados al franquismo arrogndose una supuesta

representatividad, muy discutible en la prctica.

A la altura de 195859, la ACNP haba perdido sus mejores

bazas ante Europa y el europesmo internacional, representado por

el Movimiento Europeo. Desde su seno haban aflorado una serie

de iniciativas que, en clave democristiana se haban fortalecido

con la colaboracin siempre difcil con sectores socialdemcratas

y nacionalistas, apoyados por los contactos con la europesta

oposicin en el exilio. En esta labor es preciso considerar las

figuras de Robert Van Schendell y Henri Brugmans de una parte,

y de otra, las de Enric Adroher Gironella, Salvador de
Madariaga, Julan Gorkin, Pascual Toms, Llopis, Leizaola...

(133). La nica alternativa fiable y d? contrastada eficacia que

400
le restaba al nacional catolicismo era la representada por el

Centro Europeo de Documentacin e Iniformacion.

2.3. El Centro Europeo de Documentacin e Informacin

(CEDI).

Tanto en la formulacin de la respuesta del nacional

catolicismo espaol ante la Europa de posguerra como en el

desarrollo de sus polticas de presencia internacional activa,

ocupar un especial lugar el Centro Europeo de Documentacin e
Informacin. Sus ms de veinticinco aos de existencia unido a

sus vinculaciones, como la personalidad de sus dirigentes, han

dado pbulo a todo tipo de interpretaciones y juicios sobre la

importancia real de esta organizacin y su posible influencia en

ciertos mbitos de poder espaoles y europeos.

Un primer aspecto a destacar es la dependencia del CED del

Ministerio de Asuntos Exteriores. Su origen es causa y

consecuencia de la interpenetracin existente entre los catlicos

de la Accin Catlica Nacional de Propagandistas y el Palacio de

Santa Cruz: la presencia de altos funcionarios de Exteriores en

el CED junto a la de notables miembros de la ACNP, no hacen sino

reafirmar esta cuestin. ste es el caso del propio ministro
Alberto Martn Artajo, del Director del Instituto de Cultura

Hispnica Alfredo Snchez Bella, <le Director General de

Relaciones Culturales, Luis Garca de Llera, o de personalidades

como Gonzalo Fernndez de la Mora, Manuel Fraga Iribarne o

Joaqun Ruiz Gimnez. (134)

En segundo lugar, el CED se aseinej o mejor, se inspir

401
en algunos aspectos, de otra iniciativa cultural de inspiracin
oficial, el Instituto de Cultura Hispnica. En ambos casos, su

creacin responder a similares objetivos, en los que tan slo

va a variar el mbito geogrfico hacia el cual se dirige su

actuacin: ganar apoyos para la causa espaola entre las elites

intelectuales y polticas de Latinoamrica (Instituto de Cultura

Hispnica) y Europa Occidental (CEDI), sin tener por ello que

hacer uso de los canales diplomticos ordinarios, escasamente

asequibles debido a la situacin que se respiraba en los

organismos internacionales hacia el Rgimen de Franco. (135)

Se pretenda, en suma, a travs de ambas organizaciones

vitalizar los contactos a travs de un organismo que, aunque de

evidente patrocinio estatal, no les otorgase rango de acuerdos

bilaterales o multilaterales de carcter oficial con el Estado

espaol. Si en un caso se propona la idea de poner la cultura

hispnica al servicio del catolicismo integral, en el otro se

trataba de incorporar a Espaa en la tarea comn de procurar la

unidad del Viejo Continente y defender la cultura cristiana

occidental.
Por otra parte, a pesar de las apariencias de funcionamiento

autnomo que pretendieron ambos organismos, no poda negarse su

estrecha vinculacin al Ministerio espaol de Asuntos Exteriores,

lo que les converta en fieles exponentes de ser una institucin

paraestatal, en la que los intereses polticos y diplomticos del

franquismo nunca dejaron de hacerse nctar.

La normalizacin de las relaciones bilaterales con los

paises de la Europa Occidental entre 1951 y 1952 ser el

402
catalizador de la reaccin oficial. Coincidiendo con el XXXV

Congreso Eucarstico, celebrado en Barcelona en mayo de 1952,

a iniciativa de Alfredo Schez Bella, se tantea la posibilidad

de desarrollar un encuentro con personalidades del catolicismo

europeo sobre el panorama poltico de Europa, en la Universidad

Internacional Menndez Pelayo.

Los contactos all mantenidos con personalidades del

integrismo catlico como Otto de Habsburgo o Paul Lessourd, junto

a la presencia de los ministros catlicos Joaqun Ruz Gimnez

y Alberto Martin Artajo, maduraron lo suficiente como para

desarrollar un ciclo de Estudios Europeos que tuviera

continuidad en Madrid. (136)

La experiencia internacional acumulada en conferencias o

congresos, la participacin en organizaciones catlicas de mbito

europeo como Fax Christy, el Secretariado Catlico para Problemas

Europeos, Orden Cristiano, o el Comit para la Defensa de la

Civilizacin Cristiana, y la falta dE resultados tangibles de

iniciativa tras iniciativa ante un panorama europeo en que se

observaba la importancia de los grupos de opinin europestas

hostiles al Rgimen, como el caso del Movimiento Europeo

Internacional o los Nuevos Equipos Internacionales, decidir la

institucionalizacin, con patrocinio de Asuntos Exteriores -y

tras las oportunas gestiones de Snchez Bella ante Ruz Gimnez

y Martn Artajo- de lo logrado en Santander bajo la denominacin

del Centro Europeo de Documentacin.

En esencia, se trataba de dar una continuidad y una

organizacin a la experiencia. Se pretenda evitar por un lado,
que se difuminase lo conseguido, y por otro, potenciar la

403
iniciativa todo lo posible. Las espe:tativas abiertas por las

conclusiones aprobadas en Santander eran consideradas lo

suficientemente atractivas como para mantener el esfuerzo:

1. La urgente necesidad de crear una organizacin
capaz de coordinar todos los movimientos europeos de
signo catlico.
2. Sin perjuicio de mantener la ms declarada
fidelidad a los principios catlicos, la conveniencia
y necesidad de establecer relaciones con otras fuerzas
anticomunistas afines.
3. Ante la posibilidad del estallido de una
conflagracin, la necesidad de crear una organizacin
capaz de contrarrestar las fuerzas revolucionarias que
habran de surgir. Por ello, la necesidad de preparar
y agrupar a las fuerzas espirituales, capaces de
restablecer un nuevo orden europeo y elaborar los
programas de accin necesarios (137)
La firma del Concordato con la Santa Sede pareca poderse

capitalizar tambin en esta direccin. El vehculo de su

instrumentalizacin poltica hacia mbitos catlicos europeos

pasaba por el inters hacia las realizaciones que iba adquiriendo

el proceso de construccin europea. Teuttica que haba conseguido

un enorme predicamento tras el fin de la Segunda Guerra Mundial

en todo tipo de reuniones internacionales y en los ms variados

aspectos: poltico, econmico, cultural, militar...

La lnea de actuacin sera la deFinida por el Instituto de

Cultura Hispnica, a travs de una Frmula que pasar de lo

explcitamente cultural a lo implcitamente poltico, y muy

prxima a la poltica desarrollada en las agregaduras culturales

de las embajadas ms importantes en Europa.

En cualquier caso, el Ministerio de Asuntos Exteriores se

vena planteando, desde el mismo Congreso de la Haya en 1948, la

conveniencia de que se comenzasen contactos con grupos de opinin

europestas de signo catlico, y por tanto, a cuestionarse algn

tipo de acercamiento a foros de discusin europea, que

404
introdujeran, desde un punto de vista favorable al Rgimen, la
cuestin espaola y propiciasen una progresiva aproximacin a

los organismos internacionales, intentando tambin una adaptacin

a la posicin del Vaticano ante la unin europea.

Las distintas iniciativas propuestas, desde influir en los

mbitos del integrismo catlico a las de concertarse con la Unin

Europea de Federalistas, por unas razones y otras no haban

prosperado. Ante esta circunstancia se abra paso el apoyo a una

iniciativa desarrollada en Espaa, al servicio del Rgimen y con

apoyo oficial. El cambio de orientacin por parte del Vaticano

respecto al objetivo de su poltica en favor de la unin europea,

en estos momentos, no haba sido an percibido.

En definitiva, entre el 21 y 31 de septiembre de 1953, en

un ambiente de euforia por la firma de los Acuerdos de Madrid y

el Concordato con la Santa Sede, se formaba en Madrid el Centro

Europeo de Documentacin e Informacin bajo la presidencia del

Marqus de Valdeiglesias, cuyos objetivos eran enunciados de la

siguiente manera:
Afirmar, defender y divulgar una actitud europea
que guarde fidelidad a los principios religiosos,
morales y sociales del cristianismo.
Agrupar, en una entidad internacional, a todas
aquellas fuerzas polticas y culturales europeas
netamente cristianas.
Fomentar en los distintos pases el inters por los
problemas comunes que afectan, no slo a las
estructuras sociales, econmicas y culturales de
Europa, sino tambin al sentido ntimo de nuestra
civilizacin.
Propugnar por una mayor comprensin y
entendimiento entre los pases europeos.
Servir, en estos momentos de crisis, de vehculo a los
principios que contituyen los fundamentos de nuestra
civilizacin cristiana.
Constituir una organizacin internacional capaz de
estudiar y proponer soluciores a los problemas de toda
ndole que puedan afectar a Europa. (138)

405
 Las relaciones establecidas en las reuniones de 1953 y 1954

contaron con el apoyo econmico del Ministerio de Asuntos

Exteriores, bien a travs de partidas de la Direccin General de

Relaciones Culturales, bien a travs de los Fondos Reservados del

Ministerio, fueron consideradas como satisfactorias tanto por el

nivel de contactos establecidos como por el embrin de

organizacin formado, por lo que er. 1955 se decide dar el

definitivo espaldarazo a la iniciativa., coincidiendo con lo que

se presuma definitiva incorporacin de Espaa a la sociedad
internacional. No olvidemos que este mismo ao se pone en marcha,

entre otras disposiciones, la Escuela de Funcionarios

Internacionales.
La llegada a la Secretaria de Estado vaticana de Monseor
Montini (posteriormente Pablo VI) y el cambio en la opinin

pblica catlica, no se haba valorado en toda su dimensin.

Incluso el apoyo diplomtico del Vaticino a la Comunidad Europea

de Defensa fue interpretado de forma continuista y no como una

nueva forma de comprender a Europa no ya como una Europe au dell

des blocs, sino como una Europe sans rivges.

El objetivo inicialmente marcado para el CED era impulsar

desde una concepcin cristiana el estudio de los problemas de

Europa:
(.. 4 como creyentes inspirados en la doctrina de la
Iglesia nosotros queremos defender contra los peligros
de hoy, los peligros de un enorme mundo enemigo que
amenaza con la lenta disolucin de los pases
cristianos de Occidente. (139)

Su filosofa quedar claramente expuesta por parte de

Alberto Martn Artajo, en la reunin d?l CED de 4 de septiembre

de 1954 en Santander:

406
 El comunismo sovitico ha partido Europa en dos,
separando geogrficamente, con su cinturon de fuego,
su Oriente y su Occidente ( ...) Pero no ha sido esto
lo peor en su diablica obra de secesin: lo ms grave
es que ha escindido, adems ideolgicamente, a otros
muchos pases, ha desgarrado con su mentalidad
clasista la entraanacional de muchos pueblos, a la
vez que apaga con el soplo glido de su pagana el
espritu cristiano de Europa. (140)

Su finalidad, galvanizar las iniciativas que tienden a un

progresivo aumento de la actividad espaola en el mundo se

sealar expresamente tras su definitiva constitucin en 1955.

El sentido de las palabras del encuentro de Santander de 1953

debe ser considerado como su autntica declaracin de

intenciones:
Desea Espaa que se restablezca en el continente el
respeto a las grandes normas de convivencia cristiana,
que hemos podido conservar con el esfuerzo de los
siglos y que se hallan hoy abandonados por un amplio
sector del mundo occidental, afectados por las
consecuencias de un perodo de desviacin ideolgica.
El ltimo empujn para su creacin fue una decisin personal

iel propio Ministro de Asuntos Exteriores, Martin Artajo, que

decidi habilitar una partida especfica en los Presupuesto del

Ministerio a favor del CED, con cargo a los crditos de la
Direccin General de Relaciones Culturales.

Asimismo, se decida que la secretaria del CED fuese

ocupada por un Secretario de Embajada perteneciente a la

Direccin General de Relaciones Culturales. Este cargo estara

desempeado entre 1955 y 1962, entre otros, por Manuel Garca

Miranda, por Emilio Martn y por Gonzalo Fernndez de la Mora,

uno de sus mximos animadores, y que cLiriosamente haba sido uno

de los encargados del diseo de la poltica cultural hacia Europa

desde esa Direccin General. (141)

Desde el punto de vista de su financiacin, destaca el hecho

407
de que el CED dispuso siempre de recursos econmicos superiores

a los que inicialmente se le haban concedido en los

presupuestos. Por ejemplo, la cantidad recibida en el ejercicio

195657, no coincide con la cifra estabtecida en los Presupuestos

del Estado para el mismo ejercicio. Mientras aparece reflejada

una cantidad de 500.000 pesetas, el CED recibir, segn sus

propios datos, 994.000 pesetas en diferentes conceptos. (142)

Estas circunstancias parecen responder al objetivo de

coadyuvar el desarrollo de la organizacin fuera de Espaa. Sin

embargo, sus recursos no se limitaban nicamente a las

aportaciones monetarias. El CED dispondr de facilidades y apoyo

pblico para la edicin de folletos y libros. Tendr, asimismo,

a su alcance la posibilidad de emitir, desde Radio Nacional de

Espaa, programas hacia la Europa Central y dispondr de otras

ayudas provenientes de otros organismos pblicos para la edicin

de una revista en varios idiomas.

Es importante poner de manifiesto en el captulo econmico

que la partida presupuestaria del C?D1 se mantendr durante

nuestro perodo de estudio inalterable en 500.000 pts. (capitulo

42 de los Presupuestos), junto a las partidas correspondientes

al Instituto de Cultura Hispnica y al Instituto Hispano-Arabe

de Cultura -su cuanta, evidentemente, fue sensiblemente menor

a la de estos organismos, en el epgrafe para gastos de

sostenimiento del Centro Europeo de DocLimentacin e Informacin.

(143)
Asimismo, recibir ayudas provenientes de los fondos

destinados a organizacin y preparacin de congresos o bien se

desviarn partidas presupuestarias de otros captulos, no bajando

408
su importe en ningn ejercicio de las L50.000 Pts. Esta dotacin

extraordinaria estara destinada a sufragar los gastos de las

reuniones anuales celebradas por el CED.

La financiacin se completar, a partir de 1958, con

partidas de otros Ministerios, como Informacin y Turismo, y de

la Secretara General del Movimiento, alcanzando en los aos

sesenta una dotacin de 500.000 pts. a cargo de cada Ministerio.

Asimismo, recibir -en una cuanta que no podemos precisar con

exactitud-, ayudas econmicas procedentes de particulares y de

la banca privada.
Finalmente, merece destacarse e]. coste de los congresos

anuales que reunan a partir de 1955, en El Escorial o el Valle

de los Cados, a unas cien personas, de las cuales, ms de la

mitad seran de fuera de Espaa.

Por lo que concierne a la organizacin del CED, podemos

sealar dos perodos distintos: el primero se iniciara con la

creacin del CE~ en la reunin de Madrid de septiembre de 1953.

En esta primera fase, el CED se articula en tres organismos: la

Secretara General, los Centros Nacicnales y los Congresos. La

Independencia de funcionamiento de cada Centro Nacional ser

consecuencia tanto del modus operandi ya aplicado por el

Instituto de Cultura Hispnica, como de la peticin expresa de

Otto de Habsburgo. (144)

La Secretara General sera la encargada de unificar la

labor que llevan a cabo los distintos Centros Nacionales y de

servir de nexo entre ellos. Sera la ~ncargada de organizar los

congresos anuales y las reuniones restringidas que preceden a

409
stos. Tericamente, se encargara tambin del trabajo de

intercambio de documentos y datos, de la publicacin de un

boletn semanal y de la edicin de las actas de los congresos.

Asimismo, se tendr siempre presente la creacin de una

revista, cuyo embrin sera unas pginas en los Cuadernos

Hispanoamericanos, editado por el Instituto de Cultura Hispnica.

No obstante, disensiones internas terminarn creando dificultades

econmicas que impedirn que la revista viera la luz.

Entre 1953 y 1956 se crearn centris nacionales en Alemania,

Austria, Blgica, Francia, Grecia, Italia, Luxemburgo y Suiza.

Sin embargo, el nico Centro que reaLmente tendr vida propia

ser la sede de Madrid. Sobre el papel, estos Centros deberan

repetir en un plano nacional la organizacin de la Secretara

General, en la prctica, pasaban a ser poco ms que una elegante

direccin postal.
Las dificultades para encontrar financiacin en los

respectivos pases y la no disposicin econmica de Asuntos

Exteriores para mantener el sostenimiento de otros grupos

nacionales -no obstante desde Relaciones Culturales se

habilitarn diferentes partidas que por diversos conceptos iran

a sufragar algunas actuaciones puntuales-, ir haciendo

languidecer la iniciativa fuera de Espaa. Tan slo las reuniones

restringidas se celebrarn fuera de Espaa.

Un segundo perodo se abre con la reunin celebrada en el

Chateau Zeil, en octubre de 1957 (145). En esta reunin se

decidir una reorganizacin del CED ms acorde con la situacin

y asumiendo el fracaso en la coordinacin de los grupos catlicos

europeos. Este hecho har variar la estrategia del CED hacia

410
nuevos derroteros, intentando conseguir la creacin de un

Instituto Europeo de Estudios Polticos. A travs de l, se

pretenda encarar con ms realismo la situacin internacional de

la organizacin, y adapatar a sta sus lneas de actuacin. Sin

embargo, la falta de apoyo econmico alemn impedir que llegue

a constituirse oficialmente.

Se lograr, sin embargo, un cambio en los estatutos. Esta

modificacin pretenda conseguir para el CED una cobertura legal

internacional, registrndose como asociacin, segn el derecho

alemn. La sede internacional radicara desde ese momento, al

menos tericamente, en Munich. El CED pasaba a definirse como

una institucin internacional indeperdiente de partidos y los

objetivos maquillados de la organizacin quedaban reflejados en

el Art. 39 de los Estatutos:

El CED persigue como fin agrupar en todos los pases
europeos las fuerzas activas dispuestas a defender en
la vida pblica los principios fundamentales de la
cultura europea cristiana. A la realizacin de dicho
fin, debe servir ante todo la cooperacin permanente
con las personalidades de la vida cultural, poltica
y econmica en los pases europeos.
En lo que se refiere a los rganos del CED, se constituye

una Asamblea General de los Miembros, un Comit de Direccin, un

Consejo Internacional y una Secretara General, al tiempo que se

mantiene la organizacin de centros nacionales corresponsales.

Se lograr, asimismo, la formacin de consejos nacionales en Gran

Bretaa, Holanda y Suecia. Por contra, desaparecern los de

Suiza, Luxemburgo e Italia.

Las modificaciones no resultaron, evidentemente, una

catarsis en la organizacin. La nica actividad visible segua

siendo los congresos internacionales celebrados anualmente en El

411
Escorial junto a las reuniones restringidas en diferentes pases.

En realidad, todo sigui estando como estaba.

Lo cierto es que el Ministerio de Asuntos Exteriores era

consciente de las posibilidades concretas de actuacin que

ofreca la nueva estructura y de la posibilidad cierta de perder

parte del control sobre la organizacin. Relaciones Culturales

era consciente de que el CED se trataba de una estructura

interesante que permita un dilogo fjdo y el mantenimiento de

unos contactos de forma permenente que era preciso mantener.

Sin embargo, el mayor problema que arrostr el CED fue la

incapacidad para conseguir el apoyo econmico de instancias

pblicas o privadas fuera de Espaa. Frente a otras

organizaciones transnacionales como el Movimiento Europeo

Internacional, dotado con tondos de la Campaa Europea de la

Juventud, con subvenciones de las organizaciones supranancionales

europeas y de los propios pases en que exista, el CED slo

estuvo dotado econmicamente de forma oficial por la

Administracin espaola. (146)

No conseguir despertar este tipo de inters en instancias

pblicas en otros pases europeos ni impulsar la creacin de

centros afines con recursos propios en los otros paises europeos

con excepcin de la Repblica Federal ie Alemania, especialmente

en la capital bvara, donde alcanzar un desarrollo muy notable.

La consecuencia ms importante es que el Secretariado

Internacional recaera en Espaa, rompiendo de este modo la idea

inicial de crear centros corresponsales en Europa para, en un

segundo momento, potenciar su dimensin internacional a travs

412
de la creacin de un Instituto Europeo de Estudios Polticos

que ejerciera, desde un punto de vista catlico, influencia ante

determinadas instituciones nacionales y sobre todo ante los

organismos regionales europeos.

En segundo lugar, el intento de atraer grandes figuras de

renombre internacional hacia los principios enunciados levantaba

pocas pasiones en Europa, y en muchas ocasiones este inters

esconda intereses particulares o personales. No obstante, la

consecucin de apoyos internacionales al Rgimen, tanto en un

plano europeo como en los diferentes planos nacionales, fue

importante. Coopt para la presidercia al Prncipe Otto de

Habsburgo y entre sus miembros se encontraran algunos ministros

y exministros de paises de la Europa Occidental como el alemn

Von Merkatz o los franceses Edmond Michelet o Michel Debr;

diputados en los Parlamentos Nacionales como Richard Jaegger;

militares como los generales Eberbach y Revers o periodistas de

prestigio como Paul Lessourd, Vittorio Veronesse, XTittorio

Querel, etc.
Lo cierto es que se otorg una g:ran importancia al cuidado

de las relaciones humanas y a los ccntactos personales. Segn

afirmaciones del Secretario General del CEDI en los aos sesenta,

el Conde Georg von Gaupp-Berghausen:

Muchos acontecimientos en la prctica poltica se
deben a estos contactos humanos, que duraron una o dos
dcadas (...) gracias a esta.s relaciones, que en parte
fueron autnticas amistades, se ha podido realizar una
actividad muy favorable al mutuo entendimiento entre
los pueblos europeos. Y aunque oficialmente estos
xitos no aparecieron bajo el nombre del CED, se
saba muy bien a quin eran debidos. (147)
Hasndose en estas relaciones, el CED se mostrar muy til

en el apoyo puntual a cuestiones muy concretas surgidas en las

413
Asambleas de las organizaciones regionales europeas respecto a

Espaa. Sin embargo, su principal aportacin a la poltica

exterior espaola en Europa fue su labor de marketing.

Posibilit un mbito de relacin permanente para muchos

conservadores europeos que encontrarcn en la Espaa de Franco

aquella sana conciencia de Occidente que consideraban en trance

de desaparicin en sus propios paises

En esta direccin, la labor del CED emerge con meridiana

claridad: ya que en Europa no exist.i una organizacin eficaz

entre las fuerzas sanas de Europa, era necesaria una
organizacin capaz de coordinar todos los movimientos europeos

de signo catlico y que estableciera relaciones con otras fuerzas

anticomunistas afines, con el objetivo de crear una kommintern

catlica de la que el CED sera el ncleo.

No debe causar estraeza, por tanto, que el CED se

definiera a si mismo como:

..) la nica asociacin internacional de carcter
poltico al servicio de lo que se ha llamado el orden
tradicional. Hay internacionales polticas de
ideologa marxista. Otras que estn animadas por el
libre pensamiento o la francmasonera; una hay que
coordina ms o menos a las fuerzas europeas de la
democracia cristiana. El CED agrupa ncleos
nacionales de pensadores y hombres de Estado que
comulguen con los principios tradicionales del Derecho
Pblico cristiano, siempre con la vista fija, por
supuesto, en las realidades del presente, en el
conocimiento de que el pasado es pasado y que no
retorna con sus mismas caractersticas. (148)

Su ideario va a responder, en consecuencia, a un compromiso

catlico e integrista, entendiendo por l la persistencia en la

fe tradicional y la voluntad de traducir de forma directa e

inmediata la actitud religiosa, mezclndola, adems, con los

signos de identidad del pasado.

414
 Su reaccionarismo visceral se expresar a travs de la
utilizacin de una terminologa proveniente de otras pocas,

enriquecido y actualizado con contenidos inherentes a algunos de

los demonios particulares del integrismo catlico. Bajo la

expresin francmasonera se haca referencia, en tono

despectivo, a los catlicos liberales Lemasiado timoratos frente

al comunismo. (149)
En su opinin la Europa de posguarra fue el resultado del

acuerdo de la masonera con las fuerzas catlicas en busca de la

estabilidad poltico-social. Como se puede observar, sus

planteamientos se alejaron progresivamente de la visin de unin

europea que fue diseando la Santa Sede y, sobre todo, de su

valoracin del papel de la Iglesia en la escena internacional.

En realidad, pretendan impulsar una catarsis del

pensamiento catlico europeo en el sentido de un cambio de

valores por parte de los otros cristianos europeos, una

autntica reaccin que supusiese la vuelta con el catolicismo

tradicional. Sus planteamientos, prximos a los de una Europa

cerrada, slo tenan razn de ser desde el punto de vista de la

defensa de la civilizacin occidental frente al comunismo.

Ante semejante discurso, al CED y a sus inspiradores

espaoles no les qued sino comprobar, con una cierta nota de

amargura, cmo era inviable una rpida homologacin con la

democracia cristiana de Europa Occidental, a pesar de que, como

afirmaban la ideologa poltica vigente en Espaa estaba muy

prxima a la de los socialcristianos bvaros y al MRP francs

Por otra parte, como no poda se:~ de otra manera, el CED

mantendr un plantemiento prximo al de la Europa de las

415
patrias, invocado por el general De Gaulle:
Las naciones, como grandes corrientes vitales que
recorren la historia, son los instrumentos que utiliza
la Providencia para promover el bienestar y el
progreso de la Humanidad. E~; fundamental respetar la
esencia de esas naciones, su total independencia y su
plena soberana, que sirven al destino particular de
cada una de ellas, al igua.[ que todas ellas unidas
forman la gran comunidad internacional que encontrar
en su variedad, la riqueza y el estmulo necesario
para su proteccin. (150)

Ante todo, se pretenda artictar intelectualmente el

mantenimiento a ultranza de la independencia y soberanas
nacionales, en la esencia de la doctrina catlica. Para ello se

tratar de encontrar en las encclicas papales el respaldo de la

autoridad pontificia. En esta direccin, Gonzalo Fernndez de la

Mora afirmar en una de sus reuniones:

(...) a Europa hay que hacerla sin quebrar esas

piezas maravilosas qu no han podidio definirse nunca,
pero que se sienten estremecidamente (. . - ), habr que
hacerla con nimo de taraceador y orfebre, engastando
y ensamblando; habr que hacerla poticamente,
concertando y entrelazando las patrias. (151)
Lo cierto es que se defender una postura pura y simplemente

poltica de acuerdo con las necesidades internacionales del

Rgimen espaol. Su discurso e ideario, en definitiva, sern tan

inamovibles como los Principios Fundanentales del Movimiento:

Frente a la decadencia y el caos de la poca moderna,

numerosos grupos de intelectuales y de polticos han
reaccionado, iniciando en Italia, Francia, Alemania,
Austria, Holanda y varios otros Estados una labor
restauradora de los conceptos cristianos sobre los que
se estructura la cultura occidental. Con este
movimiento tratan de revalor:Lzar la ideologa poltica
cristiana cuyo desarrollo ha sido no slo perturbado
gravemente sino tergiversao por un sin nmero de
doctrinas subversivas como consecuencia de los
cataclismos sociales y econmicos que han originado la
gravsima crisis ideolgica en que actualmente se
debate el mundo.
Convencidos de la urgente necesidad de
restaurar el espritu cristiano en las actividades
polticas nacionales sino tambin en las relaciones

416
 internacionales sus defensores han creado ya varios
centros: unos independientes y otros en contacto
directo con sus respectivos gobiernos. Consideran que
en el plano internacional, uno de los medios ms
eficaces para lograr una conpresin y estudio de los
problemas comunes es la propagacin y
perfeccionamiento de los intereses que los animan.
(152)

Sus posiciones ante la unidad de Europa puede resumirse en

las siguientes notas:

- La necesidad absoluta de entendimiento lo ms completo

posible entre Francia y Alemania.

- La insuficiencia evidente de los proyectos de integracin

y de construccin europea elaborados en Estrasburgo y

posteriormente en Bruselas.
- la urgencia de la creacin de un ejrcito europeo en la

cual la integracin debe realizars~, notoriamente, en los

escalones ms elevados.
- La importancia vital para el futuro de Europa de promover
la revitalizacin imediata de una Europa nueva sobre la base de

principios cristianos. Es decir, fidelidad a los principios

cristianos que, histrica e ideolgicamente, han configurado a

Europa.
- Respeto a las nacionalidades que forman Europa.

Muy significativas son, en este contexto, diversas

declaraciones de destacados miembros del CED, como el barn Von

der Heydte quien, en carta al Ministro de Exteriores al final de

su primer viaje a Espaa, conclua diciendo:

Mi...) no slo las sesiones del CEDI, sino toda la

estancia en Espaa fue para mi una experiencia nica:
he visto por primera vez un pas que vive de la fe y
con la fe informa su poltica; espero que este pas
ser para una Europa sin fe o, por lo menos, con una
fe dbil, estmulo, ejemp].o y base. Espaa es la
conciencia catlica de Europa. (153)

417
 Las actuaciones de sus miembros ]ns cualificados en apoyo

de las pretensiones y de los intereses del Rgimen de Franco,

seran notorias ante el Consejo de Europa o la Asamblea

Parlamentaria Europea, matizando o deteniendo maniobras de la

oposicin antifranquista y de la izquierda europea.

A este respecto, sin embargo, es necesario no perder de

vista que entre los representantes nacionales a las Asambleas

Parlamentarias Europeas que apoyaron tesis favorables a los

intereses del Rgimen de Franco, no eran todos de una ideologa

integrista, sino que pesaban otros elementos como la valoracin

estratgica de Espaa o bien consideraba perjudicial para los

intereses generales de Europa Occidental posiciones de extrema

dureza contra la dictadura espaola.

No debe ignorase que el CED conseguir abrir canales de

comunicacin con determinados ambientes institucionales que

permitirn la modificacin de algunas actitudes hacia la Espaa

de Franco. Espaa ser considerada como un oasis en medio de una

Europa que se perciba en estos crculos conservadores e

integristas como acosada y desestabilizada por movimientos y

tendencias subversivas. En lineas generales, el CED se esforzar

por reafirmar cuatro ideas esenciales:

1 Espaa es un pas cuyo rgimen va progresivamente

evolucionando hacia una forma ms democrtica y

representativa
2 Espaa es geogrfica y culturalmente una parte esencial

de Europa y sera absurdo prescindir de Espaa al

producirse la unidad continental.

3 A pesar de que el Rgimen espaol no tiene un carcter

418
 todo lo representativo que exige el patrn democrtico del

Consejo de Europa, es un rgimen en el que hay libertades

individuales y un orden de Derecho que considera al hombre

como portador de valores cristianos.

4- Respecto a Europa Occidental, Espaa puede y debe ser

incluida en lo poltico, en lo econmico y en lo militar.

(154)
Es interesante destacar, asimismo, que el CED facilitar

la mejora de las relaciones bilaterales con algunos pases

europeos, como en el caso de Alemania Occidental a partir de

1955. Al CED pertenecieron destacadas figuras que procedan de

las elites polticas conservadoras de la Repblica Federal de

Alemania, fundamentalmente pertenecientes a la CSU bvara.

Otra funcin que cumplir a la perfeccin fue dar la imagen

de haber roto el aislamiento y de que Espaa mantena unos

contactos de alto nivel con Europa en un clima de entendimiento

poltico y armona ideolgica, al tiempo que intentaba potenciar

su propia imagen ante los visitantes exhranjeros en los sucesivos

congresos internacionales al acaparar una gran cobertura por

parte de los medios de comunicacin, dando la impresin de tener

una gran influencia tanto en la poltica interior como en la

poltica exterior espaola.

Estos factores acabarn convirtiendo al CED en el portavoz

del europesmo oficial del Rgimen franquista en el exterior. Sin

embargo, la realidad era que tendr e] papel de contrarrestar o

cuando menos, aminorar el impacto de los grupos de la oposicin
interior que utilizaban a Europa como pantalla para sus

actividades antifranquistas.

419
 La llegada de Fernando Mara Castiella resultar un golpe
sensible en la evolucin del CED. No slo supondr la prdida

de parte de sus recursos econmicos, sino que chocar con la

nueva poltica que se quera desarrollar hacia Europa desde el

Palacio de Santa Cruz. Una poltica menos retrica y con ms

estilo en sus formas y contenidos. Ante este cambio de timn, en

ocasiones, se llegar a considerar, por parte del nuevo equipo

al frente del Ministerio, al CED como una herencia del anterior

Ministro. Ni la realidad internacional de Espaa era la misma en

1952 que en 1957, ni la realidad europea tampoco. (155)

En la particular valoracin de ~u actuacin, sobre todo

desde 1959, el CED siempre consider que:

(...) cumpli su cometido y an lo transpas al

facilitar los contactos pero no encontr la voluntad
poltica necesaria para desarrollar la labor para la
cual fue constituido,
Carecimos de interlocutor poltico espaol, de una
exacta conciencia de nuestras posibilidades reales y,
a la vez, del suficiente conocimiento de los aires del
tiempo que vivamos, ms propicio que nunca a la
indebida ingerencia en cuestiones internas que desde
fuera habitualmente se desconocen. (156)

Como corolario, pensamos que el CED fue el fruto de una

forma de comprender determinado tipo de accin exterior en

consonancia con las lineas establecidas a partir de la creacin

del Instituto de Cultura Hispnica, que surgi con voluntad de

constituirse en instrumento para la organizacin tanto de un

grupo de opinin favorable a la Espaa de Franco en Europa que

coadyuvara la insercin internacional del Rgimen, como

afirmacin de un movimiento catlico integrista de fuertes

tendencias antidemocrticas en los pases de la Europa

Occidental.

El CED ser, asimismo, expresin de las limitaciones de un

420
perodo en que el voluntarismo supla la reflexin intelectual,

marcando diferencias entre el fundamentalista pensamiento

catlico espaol y el democrtico pensamiento democristiano

desarrollado en la Europa de posguerra.

En este sentido, no cabe duda de que el Centro Europeo de

Documentacin e Informacin fue, tanto en sus objetivos y dicurso

como en su organizacin y en sus actuaciones, el ms depurado

ejemplo del europesmo oficial y de 3.a actuacin internacional

del nacionalcatolicismo en Europa desde instancias oficiosas.

421
 Notas al CAPITULO III.

1. MORENO, A. Europesmo y nacionalismo en Espaa en De

Blas, A. (Dir.) Diccionario sobre nacionalismo Madrid,
Tecnos, (en prensa)

2. Sobre estos aspectos vid. PEREIRA, J.C. y MORENO, A. La

Spagna franchista di fronte al processo di costruzione
europea en Storia delle Relazioni Internazionali vol.
1991/1 (1991) Pp. 53-88. y MORENO, A. La idea de Europa en
el primer franquismo: el desarrollo de un Europeismo
oficial en la dcada de los cincuenta en Actas del 1
Congreso de Cultura Europea, Pamplona, Ed. Aranzadi, 1992
Pp. 206223.

3. Entre otros muchos vid. DIAZ, E. El pensamiento espaol en

la era de Franco, Madrid, Tecnos, 1983; FERRARY, A. El
franquismo: minoras polticas y conflictos ideolgicos
19361957 Pamplona, Eunsa, 1993; HERMET, G. Los catlicos
en la Espaa de Franco. vol. 1 Los actores del juego
poltico; vol. II Crnica de una dictadura Madrid, CIS-
Siglo XXI, 1985 y 1986; MAINER, J.C. La Segunda Guerra
Mundial y la literatura espaola: algunos libros de 194o-
1955 en GARCA DELGADO, J.L. (Ecl.) El primer franquismo
Espaa durante la Segunda Guerra Mundial, Madrid, Siglo
XXI, 1989 Pp. 244268; MARSAL, 3. F. Pensar bajo el
franquismo. Intelectuales y poltica en la generacin de
los cincuenta Barcelona, Pennsula, 1980; PESAMAR, G.
Historiografa e ideologa en la potguerra espaola: la
ruptura de la tradicin lib~ra1 Zaragoza, Prensas
Universitarias de Zaragoza, 1991; PESAMAR, G. Oligarquias
y clientelas en el mundo de la investigacin cientfica: el
Consejo Superior en la Universidad espaola en CARRERAS,
EJ. y RUIZ CARNICER, M.A. (Eds. La Universidad espaola
bajo el Rgimen de Franco (1939-1975) Zarargoza,
Institucin Fernando el Catlico. 1991 Pp. 305340; SAEZ
ALBA, A. La Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas
Reproduccin y mtodos de la derecha permanente; Pars,
Ruedo Ibrico, 1974; TUSELL, 3. Franco y los catlicos. La
poltica interior espaola entre 1945 y 1957, Madrid
Alianza, 1984

4. TUON DE LARA, M. Espaa bajo la dictadura franquista T. X

de la Historia de Espaa dirigida por... Barcelona, Labor,
1981 p. 232.

5. PESAMAR, G. Historiografa.. - p. 82.

6. Vid. GARCIA PEREZ, R. La idea de la Nueva Europa en el

pensamiento espaol de la inmediata posguerra 1939-1944 en
Revista del Centro de Estudios Constitucionales n9 5 (1990)
pp. 203240.

422

,
.
 7. PESAMAR, O. Historiografa... pp. 100-109. Asimismo vid.
RUIZ CARNICER, WA. La idea de Europa en la cultura
franquista 1939-1962 en Aubert P. y Sandoica, E. (Dir.)
Espaa y Europa, Madrid, Sntesis, (en prensa).
8. Cfr. MORENO, A. Algunos aspectos sobre la unidad europea
en la bibliografa espaola de L945 a 1962 en Hispania
vol. L/III n9 176 (1991) pp. l45~l473. La reflexin sobre
el problema de Europa no es, sin embargo, exclusivamente
espaola. Los Rencon tres Interjationales celebrados en
Ginebra desde 1946 abordan con especial insistencia esta
cuestin y muestran la contusin y desorientacin
existentes entre la intelectualidad espaola. Denotan,
asimismo la existencia de un enorme pesimismo ante el
futuro incierto del Viejo Continente. La primera reunin
estudio el espritu europeo y se desarrollo del 2 al 14
de octubre de 1946 y participaron entre otros Denis de
Rougemont, Georg Luckcs, Karl Jasper, .Julien Benda, Hernri
Brugmans o Salvador de Madariaga. Sus actas sern
publicadas en Espaa de forma intermitente. Especial
inters por lo que a Espaa se refiere la publicacin de la
reunin de 1956 (Europa y el mundo de hoy, Madrid,
Guadarrama, 1959. Presentacin a cargo de RIDRUEJO, D. La
Europa que puede acontecer pp. 4:55)
9. GOMEZ ARBOLEYA, Posicin y mbito del problema de Europa
en Revista de Estudios Polticos n9 58 (1951) pp. 122.

10. CONDE, F.J. Sobre la situacin actual del europeo Madrid,

Publicaciones espaolas, 1949 Pp. 79-80; Publicado tambien,
en lo fndamental, bajo el mismo ttulo en Revista de
Estudios Polticos n945 (1949)
11. DOUSSINAGUE, 3. E. Actualidad de la tradicin diplomtica
de Espaa Conferencia inaugural del Curso 1948-49 de la
Escuela Diplomtica, Madrid, 1949. Pp. 4849. Sobre la
decadencia de Europa vid. LLORCA, C. Europa, en
decadencia? prlogo de Pedro Lain Entralgo, Madrid, Prensa
Espaola, 1949. Para Llorca Europa se afirma por la
afirmacin del hombre frente a la masa respresentacin de
lo asiatico (PP. 121 y Ss.)
12. DIAZ, E. Op. cit. Pp. 42-60

13. CALVO SERER, R. Espaa, sin prcblema en Arbor n~ 45-46

(1949), recogido en el libro del mismo ttulo publicado en
Madrid, Rialp, 1949 Pp. 111. Del mismo autor, asimismo vid.
Una nueva generacin en Arbor u9 24 (1947).

14. ARAGONESES, LE. Aspecto positivo de la integracin de

Espaa en Europa en Nuevos Equiros n2 3 (1952) pg. 17.

15. CALVO SERER, R. Teora de la Restauracin Madrid, Rialp,

1952 Pp. 227-230. Para justificar esta visin, se
difundirn trabajos de determinados ensayistas extranjeros

423

,
 de ideologa normalmente catlico conservadora como
Christopher Dawson o Wilhem Ropke, que publicarn diversos
artculos en Arbor y en la tradicionalista Punta Europa
desde su creacin en 1956. En su difusin tendr un
importante papel la Editorial Rialp con su coleccin
Biblioteca del pensamiento actual y la Editora Nacional
en su coleccin O crece o muerE, todo ello en manos de
hombres prximos a la Obra, principales valedores de la
visin integrista de la Historia de Espaa.

16. Sobre Lain Entralgo vid. LAIN ENTRALGO, P. Espaa como

problema Madrid, Aguilar, 1956. 2 vols. y del mismo autor
La Universidad,el intelectual y Europa madrid, Ed. Cultura
Hispnica, 1950; y, Descargo de conciencia (1930-1960) Pp.
Madrid, Alianza, 1989 pg. 287 y ss. Acerca de Ridruejo vid.
RIDRUEJO, D. Escrito en Espaa Madrid, G. del Toro, 1976.
pp. 427453.En este contexto, e]. tema de Europa era una
forma de volver al debate acerca de la europeizacin de
Espaa y una forma de recuperacin e integracin de una
parte importante de la tradicin filosfica y poltica del
liberalismo, y por lo tanto, supona una confrontacin con
los que vean en la aproximacin a Europa precisamente un
riego de prdida de nos recuperados valores espaoles,
admitiendo slo la posibilidad de una integracin en la
medida en que Europa empezara a participar de su
cosmovisin integrista espaola. La mayor aportacin de
este grupo era la consideracin de Europa como redimidora
de los viejos problemas espaoles, como la solucin y la
esperanza de viejas carencias histricas, idea y
sentimiento que calar fertemente en la sociedad espaola.
Es preciso destacar que esta lnea de razonamiento vuelve
a encontrarse en los aos sesenta, cuando Manuel Fraga,
ministro ya de Informacin y Turismo ahoga por europeizar
Espaa ante la existencia de un problema de Espaa, aunque
esta situacin deba ser compatible con el mantenimiento
de la especificidad poltica espaola (Vid. al respecto,
FRAGA IRIBARNE Horizonte EspaoL Editora Nacional, 1965
Espaa y Europa pp. 65-103). Estos planteamientos ya
fueron avanzados en 1962, coincidiendo con la publicacin
de un nmero monogrfico de la revista Arbor sobre Espaa
y la unin europea (Vid. del mismo autor Forma poltica
de la unidad europea en Arbor n9 201-201 (1962) pp.7-40).
17. Vid. DIEZ DEL CORRAL, L. El rapto de Europa, Madrid,
Alianza, 1974 Pp. 348-358 y MARAS, 3. El pensamiento
europeo actual y la unidad de Europa en Revista de
Estudios Polticos n9 58 (1951) ])p. 3147. Asimismo, vid.
MARAS, 3. Una vida presente. Memorias vol. 2 1951-1975)
pp. 6577.

18. FRANCO, F. Pensamiento poltico de Franco vol.I, Madrid,

Ed. del Movimiento, 1975 PP. 358.

19. Oficina de Informacin Diplomtica (OID) Despacho de la

Agencia France Press comentario emitido el da 15 por

424
 Radio Nacional. Ministerio de Asuntos Exteriores (AMAE)
Renovado (R) Oficina de Informacin Diplomtica Leg. R-3374
E.4.

20. FRANCO, F. op. cit. vol. 1 Pp. 432

21. GIMENEZ CABALLERO, E. La Europa de Estrasburgo. Visin

espaola del problema europeo Madrid, Instituto de Estudios
Polticos, 1950 Pp. 24. Sobre el nacionalismo cultural
espaol y la interpretacin catlico integrista de la
Historia de Espaa vid. FOARD DOUGLAS, W.E. Ernesto Gimnez
Caballero. Estudio sobre el nacionalismo cultural hispnico
en el siglo XX Madrid, Instituto de Estudios Polticos,
1975.

22. COSA, J. de la. (CARRERO BLANCO, U Espaa ante el mundo

Proceso a un aislamiento Madrid,. Ediciones Idea, 1950 p.
43-

23. FERNANDEZ DE LA MORA, G. Introduccin al libro de SIERRA

NAVA, 3. El Consejo de Europa Madrid, Instituto de Estudios
Polticos, 1957 p. XIX.

24. MARTIN ARTAJO, A. Cristianismo y Comunidad Internacional

separata de la Revista de Estudios Polticos n9 93 (1957)
p. 21.

25. GIMENEZ CABALLERO, E. op. cit. p. 91.

26. VId. al respecto Principios de poltica espaola.

Comentarios a los cuatro primeros principios del
Movimiento en Poltica Internac:Lonal, n9 40 (1958) pg. 7
89; FERNANDEZ DE LA MORA, G. La poltica exterior de
Espaa en El nuevo Estado espaol. Venticinco aos de
Movimiento Nacional 1936-1961 Madrid, Instituto de Estudios
Polticos, 1961 Pp. 65-92; TORRES BERNARDEZ, 5. La
participacin espaola en la organizacin de Europa.
Dificultades, realizaciones posibilidades en Poltica
Internacional n9 35 (1957) Pp. 153174.

27. Un excelente resumen de estos argumentos, en perspectiva,

se encuentra en La Sociedad de Estudios Internacionales y
Coloniales. Veinte aos de labor por la paz y la justicia
universal y por Espaa. Seleccin de declaraciones,
programas y propuestas, con sucinta nota de sus
actividades, organizacin y conposicin 18 de enero de
193419 de enero de 1954, Madrid, 1955, Pp. 58 107.
Asimismo, vid. PRAT BALLESTER, 3. La lucha por Europa
Barcelona, Instituto de Estudios Europeos, 1952. Pp. 254-
253.

28. VIAS, A. La poltica exterior espaola en el primer

franquismo en Cuenta y razn n9 6 (1982) Pp. 76.

425

.
29. Vid, al respecto, los trabajos de ARENAL, C. del La teora
de las Relaciones Internacionales en Espaa, Madrid,
International Law Association. Seccin Espaola, 1979 Pp.
51-113 y PEREIRA, J.C. Reflexiones sobre la Historia de
las Relaciones Internacionales y la Poltica Exterior
Espaola en Cuadernos de Historia Moderna y Contempornea
n9 8 (1987) Pp. 276280.
Vid., asimismo, TRUYOL SERRA, A. La teora de las
Relaciones Internacionales como socioloq madrid, Espasa
Calpe, 1957; AGUILAR NAVARRO, Nl. Derecho Internacional
Pblico, vol. II Las formas histricas de la organizacin
internacional Madrid, Instituto de Estudios Polticos,
1952; LUCAS VERDU, P. Algunas consideraciones sobre los
partidos polticos y grupos de presin en la comunidad
internacional en Revista Espaola de Derecho Internacional
n~ 3 (1955); LEGAZ LACAMBRA, L. La sociedad internacional
como realidad sociolgica en Cursos y Conferencias vol. 1
Madrid, Escuela de Funcionarios Internacionales 1956; MIAJA
DE LA MUELA, A. De la utopa federal a las organizaciones
internacionales Madrid, Temis, 1959.

30. Hablando de la creacin del Instituto de Estudios Polticos

(IEP), 5. Payne escribir: Diez aos ms tarde (1949) bajo
su tercer director, un socialista converso llamado
Francisco Javier Conde, el Instituto se convirti en un
centro donde se cultivaba un cierto liberalismo encubierto
bajo apariencia de fascismo en el que se combata el
clericalismo reaccionario (PAYNE, 5. Falange, historia del
fascismo espaol Pars, Ruedo Ibrico, 1972 Pp. 172). El
primer curso se desarrollar entre 1949 y 1950 con la
participacin entre otros de Lain Entralgo, Maras, Conde,
Paredes Marco, Ramiro Rico, Gininez Caballero, etc. Las
ponencias del mismo fueron publicadas en la Revista de
Estudios Polticos durante 1951. El director del Seminario
fue Francico Javier Conde actuando secretario Enrique Gmez
Arboleya vid, al respecto, Programa del Seminario sobre
Europa Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1949 y
sobre el propio IEP. Instituto de Estudios Polticos
Madrid, 1952.

31. En Revista de Poltica Internacional cabra destacar

MARTIN ARTAJO Europa ante el mundo atlntico (nQ 32,
agosto 1957); MOSTAZA, E. B:.nomio de la actualidad
europea (nQ 10, abr-junio, 1952); La Europa regional de
Estrasburgo y la autntica Europa continental (nQ 12
octubre-diciembre 1952); ORTIZ ARMENGOL, P. La unin
europea (n9 1 enero-marzo, 1950); TORREHERMOSA, Marqus de
Los planes econmicos europeos (a2 3, julio-septiembre,
1950); F. A. El plan Schuman: [a CECA primer paso hacia
una autntica integracin europea (nQ 8, diciembre 1951);
FUENTES IRUROZQUI, A. El Mercado Comn (n9 31, mayo
1957); GARCA ARIAS, L. La Comunidad Europea de Defensa
(nP 10, abril-mayo 1952); KUTZItIGER, 1<. W. (nP 10 enero-
febrero, 1960); OYARZUM, R. El Consejo de Europa (nQ 5,
enero-mayo 1951); Etapas de la itegracin europea: El
Consejo de Europa y el plan Schuman (nQ 11, junio

426
 septiembre, 1952); RAMOS GALINDO, F. Actividades y
perspectivas del Consejo de Europa (nQ 24, octubre
diciembre, 1954).

32. Entre los trabajos publicados en la Revista Espaola de

Derecho Internacional (REDI) se pueden destacar los de
AGUILAR NAVARRO, M. Propaganda, opinin pblica y Orden
internacional (vol. X, n0 2-3 1948); CARRILLO SALCEDO, 3.
A. Jurisprudencia del Trbunal de Justicia de la CECA
(vol. XI n9 3, 1958); MORAN, F. Gnesis y desarrollo de la
Comunidad Agrcola Europea hasta La conferencia de Pars de
16 de marzo de 1953 (vol. VI n9 12, 1953); QUINTANO
RIPOLLES, A. La proteccin de los Derechos Humanos (vol.
VII, n9 3 , 1953); CARRILLO SALCEDO, J.A. La figura del
abogado general en las Comtnidades Supranacionales
Europeas: naturaleza jurdica y funcin (vol, XII n0 1-2,
1958); MARN LOPEZ, A. El Mercado Comn y la independencia
de los Estados (vol. XI n0 12, 1958).

33. Sobre las actividades de la Escuela Diplomtica vid.

TOGORES, L.E. y NEILA, J.L. La Escuela Diplomtica
cincuenta aos de servicio al Estado (1942-1992) Madrid,
Escuela Diplomtica, 1993. Especialmente el apndice 26
Repertorio de Memorias de alumnos espaoles en la Escuela
Diplomtica pp. 555566.

34. Cf r. Archivo Consejo Federal Espaol del Movimiento

Europeo (ACFEME) Fondo Asociacin Espaola de Cooperacin
Europea (FAECE) Caja 2.(1954) y Caja 1 (1955).
Vid, al respecto las memorias de ALVAREZ DE MIRANDA, F. Del
Contubernio al Consenso, Barcelona, Planeta, 1985 Pp. 17-
31; y, TIERNO GALVAN, E. Cabos sueltos Bareclona, Bruguera,
1981 Pp. 202221.

35. BARCIA TRELLES, C. Los escabrosos caminos de la Europa

posblica, Santandes Publicaciones de la UIMP, 1956 Pp. 54.
y del mismo autor Europa ante el trance de su
integracin en Poltica Internacional n9 20 (1954) Pp. 25
26. Entre sus numerosos artculcs publicados en Poltica
Internacional sobre el tema de Europa destacariamos Mito
y realidad del europeismo (nQ 40 diciembre 1958); El
problema de la integracin europea (nS 14 abril-junio
1953); Europa sin pacto atlntico (nP 1 marzo 1950);
Polmica en torno al neoaislacionismo europeo(nQ 2 abril-
junio 1950).

36. CORDERO TORRES, 3. M. Relaciones exteriores de Espaa

Problemas de la presencia espaola en el mundo Madrid, Ed.
del Movimiento, 1954 Pp. 233234.

37. CORDERO TORRES, 3. M. Diversas reas para la unidad

econmica europea. Consideraciones desde el punto de vista
de la poltica econmica mundial en La unidad econmica
europea vol.II Madrid, Estudios Econmicos Espaoles y
Europeos, Madrid, 1952 Pp. 453.

427

:
.
38. Direccin General de Poltica Exterior. Direccin de
Europa, Nota Informativa: Espaa ante la poltica de
integracin europea Madrid, 17 de enero de 1961. AMAE Leg.
R-lO.123 E. 4. Vid, sobre esta zuestin PEREIRA, J.C. y
MORENO, A. El franquismo ante la integracin europea: el
europeismo oficial en Aubert P. y Sandoica, E. (Oir.)
Espaa y Europa, Madrid, Sntesis, (en prensa).

39. Vid. ULLASTRES, A. Discursos y declaraciones, 1957 Madrid,

Oficina de Publicaciones del Ministerio de Comercio, 1958,
PP. Tesis de M~ Eugenia

40. En la realizacin de este punto concreto nos ha sido muy

til la colaboracin prestada por Don Manuel Ortuo que
amablemente nos facilit una copia de un manuscrito
original donde se hallan contenidos los anteriores
informaciones junto a reproducciones de documentos
oficiales: ORTUO MARTNEZ, M. Juventud y europesmo en la
poca_de_Franco. Una experiencia personal (1948-1956) 465
PP.

41. ORTUO, M. Europeos de Europa en Nuevos Equipos n9 1

(1951) Pp. 312.

42. Editorial Nuestro europesmo en Nuevos Equipos n9 7

(1953) Pp. 56.

43. AMAE Leg. R-3368 E. 6 Nota de la OID Semana de Estudios

Europeos celebrada en Barcelona julio 1952.

44. Vid. BENEYTO, J. Solis, con Europa y la cristiandad en

Razn Espaola n9 44 (1990) Pp. 328-331. Sobre las
actuaciones de Solis en esta direccin y las conversaciones
mantenidas con Asuntos Exteriores respecto al Comit
Internacional para la Defensa de :.a Civilizacin Cristiana
(mayo-diciembre, 1961) es interesante ver AMAE Leg. 6551 E-
29.

45. GOMEZ ARANDA, L. El sindicalismo hoy, Madrid, Ed. del

Movimiento, 1959 Pp. 23 y ss.

46. CAY RUIDIAZ, J. Presentacin del ciclo de conferencias

sobre las Comunidades Europeas en el X aniversario del Plan
Schuman en Europa a los diez aos del Plan Schuman Madrid,
Ed. del Movimiento, 1960 Pp. 4.

47. La actuacin en el mbito editorial se realizar a travs

de la coleccin Nuevo Horizonte a travs del Departamento
de Prensa de Delegacin Nacional de Organizaciones del
Movimiento y en un momento posterior por el Servicio de
Estudios de la Vicesecretara Nacional del Movimiento.
Europa a los diez... op cit; Ante el Mercado Comn Europeo
(1961); Europa a la vista (1962); La opinin pblica en las
Comunidades Europeas: Espaa y el Mercado Comn (1965);
Negociacin Espaa-Mercado Comn (1967).

428
48. Sobre estas actividades vid. Castan Vazguez, 3. M. La
Universidad Europea en Arbor n9 201202 (1962) Pp. 157
172.

49. Vid. MORENO, A. Reaccin del nacional-catolicismo ante los

inicios de la construccin euro)?ea: la constitucin del
europeismo oficial en TUSELL, 3. GIL PECHARROMAN, 3.
MONTERO, F. Estudios sobre la derecha espaola
contempornea Madrid, UNED, 1993 Pp. 627-642.

50. WHEATON, M.A. Political Parties and Government Decision-

Making en HAYWARD, J.E. y BERK[, R.N. (Eds.) State and
Society in Contemporary Europe New York, Saint Martins
Press, 1979 p. 43.

51. Vid. DURAND, J.D. LEurope de la dmocratie chrtienne

Bruxelles, Editions Complexe, 1~92 Pp. 5789. Sobre el
papel de las internacionales de partidos vid. PORTELLI, H.
Le role des internationales des partis danses relations
internationales depuis 1945 en ~ie1ations Internationales
n9 40 (1984) Pp. 6785.

Resultados electorales de la Democracia cristiana en Europa

(*) Belgica Holanda Alemania Occ. Austria Italia

1945 49,8
1946 42,5 51,5 32,5
1948 53,4 48,5
1949 43,5 31,0 44,0
1950 47,5
1952 48,9
1953 45,2 41,3 40,1
1954 41,1
1956 50,0 46,0
1957 50,2
1958 46,5 42,4
1959 49,1 44,2
1961 41,5 45,3

(*) datos en % Resultados en Elecciones parlamentarias

Fuente: elaboracin propia a partir dB datos publicados en The

Economist 12/11/1991.

52. WHEATON, M.A. Art. cit. p. 46. Asimismo, vid. The

Economist 12/11/1991.
53. HERMET, G. Los catlicos.., vol 1. Los actores deijuego
poltico pp. 149-151 y vol II Crnica de una dictadura
Pp. 283-296. En sentido parecido se expresa Valerie Giscard
D Estaing.

429
54. En este sentido, Herrera Oria reanudar sus contactos con
la democracia cristiana italiana en 1945, entrevistndose
en Italia con Fanfani, Dossetti, de Lucca, Maritain y con
altas jerarquias eclesiasticas como el cardenal Tisserand
y Gille. En esta direccin vid. SAEZ ALBA, A. La Asociacin
Catlica de Propagandistas. Reproduccin y mtodos de la
derecha permanente Pars, Ruedo Ibrico, 1974 Pp. 64 y ss.
Sobre el pensamiento y actitud de Angel Herrera vid.
SANCHEZ JIMENEZ, 3. El cardenal Herrera Oria. Pensamiento
y accin social Madrid, 1986.

55. DURAND, J.D. Op. cit. Pp. 123 y 55.

56. Sobre esta polmica interesa ver BOTTI, A. Cielo y

dinero Madrid, Alianza, 1992 Pp. 166-174. No es nicamente
el hecho de recibir distintas denominaciones sino que con
estas se pretende responder a su origen y mbito. En este
sentido Botti distingue dos enfoques. El primero en el que
el nacional-catolicismo es valorado como teologa y su
funcin en la Iglesia y un segundo, como ideologa y su
funcin en el rgimen de Franco.
Por razones obvias nos centrare~os en el primer plano.
Existen, al respecto diferentes interpretaciones: para Raul
Morodo es el mbito de encuentro entre el fascismo y el
catolicismo (MORODO, R. Los orgenes ideolgicos del
franquismo: Accin Catlica Madrid, Alianza, 1985; Guy
Hermet lo describe como ideologa poltica que arranca del
tradicionalismo y que encuentra su continuidad ideolgica
en el Opus Dei (HERMET, G. Op. cit.); Para Tusel es el
trmino adecuado para definir una toda una poca y
calificar una situacin e identifica al colaboracionismo
con el poder como la actitud de los catlicos espaoles con
respecto a la poltica a lo largo del siglo XX habiendo, en
el caso del franquismo, ejercitado un cierto derecho de
veto frente a las tendencias ms totalitarias del Rgimen
(TUSELL, 3. Los catlicos... op. oit.; para Valls Montes es
antes que nada la ideologa del Rgimen franquista y como
tal es trasnmitida en consecuencia por el aparato
ideolgico del Estado (VALLS, R. Ideologa franquista y
enseanza de la historia en Espaa en FONTANA, 3. Espaa
bajo el franquismo Barcelona, Cr:tica, 1986 Pp. 230246);
Ferrary lo considera como producto de actitudes mentales y
culturales propias del tradicionalismo espaol pero no como
una ideologa ni siquiera como definidor de una poca, en
consecuencia considera peyorativa la expresin nacional
catolicismo que sustituye por la de catolicismo oficial
(FERRARY, A. Op. cit.); Payne, por otra parte, lo define
como la ms notable restauracin tradicionalista,
religiosa y cultural que se haya visto en el siglo XX en
cualquier pas europeo (PAYNE, S.G. El Rgimen espaol
Madrid, Alianza, 1987 Pp. 217).

57. FERRARY, A. Op cit. p. 249.

58. PEREZ EMBID, E. Recogido por FERHARY, A. p. 274.

430
59. Vid. GIMENEZ CABALLERO, E. Op. cit. vid. supra n. 22.

60. SANCHEZ BELLA, A. op. cit. p. 292.

61. TUSELL, J. Franco y los catlics. La poltica interior

espaola entre 1945 y 1957 Madrid> Alianza, 1984 Pp. 52-81;
BOTTI,A. Op. cit. pp.lS-124 ; FERRARY, A. Op. cit. PP.
233-256; HERMET, G. Op cit. vol II. Pp. 203210.

62. LIPGENS. W. General Introduction en LIPGENS, W.

Documents on the History of European Integration vol. 1
Continental Plans for European Union 1939-1945 Berln,
New York, De Gruyter, 1985 Pp. 12 y ss.

63. GARCA PEREZ, E. Art. cit. p. 239.

64. Cfr. PALOMARES, G. La idea mussoliniana de poder en la

concepcin fascista de las Relaciones Internacionales en
Revista de estudios Polticos n968 (1990) Pp. 317 y ss.
65. NORA, P. recogido por CHENAUX, PH. Expose liminaire
prononc le 29 avril 1989 sur la Thse de doctorat
presente Universit de Genve Les catholiques, la
Vatican et lunification europenne en Lettre dinfomation
des historiens de 1Europe Contamporaine vol.IV, n0 12
(1989) p. 54.

66. CHENAUX, PH. Art. Cit. Pp. 54-73.

67. BECKER, EJ. Lopinion de gauch? frangaise et les dbuts

de 1Europe en POIDEVIN, E. Histoire des dbuts de
laconstruction europenne, mars 1948mai 1950 Actes du
Coloque de Strasbourg, 26-30 novembre 1984, Bruxelles,
Groupe de Liaison des historiens auuprs des conununauts,
Bruylant/Bruxelles, Giufre/Milano, LGCJ/Paris, Nomos
Verlag/Baden-Baden, 1986 Pp. 241-267.

68. CHENAUX, PH. Art cit. p. 57.

69. MARTIN ARTAJO, A. Eplogo a Panorama poltico de la Europa

actual Madrid, Ed. de Cultura Hispnica, 1953 Pp. 144145.

70. SANCHEZ BELLA, A. Art. cit. p. 291.

71. CHENAUX, PH. Art. cit. Pp. 55-62..

72. DIAZ, E. Op. cit. p. 147.

73. LISARRAGUE, 5. Cristianismo y Cultura Europea en

Cuadernos Hispanoamericanos n~ 19 (1951) Pp. 95 y 96.
Asimismo vid. PALACIO ATARD, V. Westfalia ante los
espaoles de 1648 y 1948 en Arbor n2 25 (1949) Pp. 45-61
PALACIO ATARD, V. El problema de Espaa en la Historia en
Cuadernos Hispanoamricanos n9 16 Pp. 41-50 y JOVER ZAMORA,
J.M. El sentimiento de Europa en la Espaa del siglo XVII
en Hispania n~ 25 (1949) Pp. 6372.

431
 74. FRANCO, F. Discursos y mensajes del Jefe del Estado
1941-1954 Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1955 Pp.
3738.

75. FERRARY, A. op. cit. p. 226.

76. TUSELL, 3. Franco y los catlicos... Pp. 93 y

55.

77. HERMET, G. op. cit. vol. II Pp. 185-186.

78. Este aspecto es recogido por el Ministro Alberto Martn

Artajo en su discurso ante el pleno de las Cortes Espaolas
pronunciado el 14 de diciembre de 1950 Cfr. MARTIN ARTAJO,
A. La poltica de aislamiento a Espaa seguida por las
naciones aliadas durante e]. quinquenio 1945-1950 Madrid,
OID, 1951 Pp. 42 pp. Joaqun Ruiz Gimnez tambin nos ha
corroborado estas circunstancias.

79. Cfr. AMAE Leg. R-5478 E.l. Memoria de la Direccin General

de Relaciones Culturales 18 de julio de 1948 y AMAE Leg R
5478 E. 5 Memoria de la Junta de Relaciones Culturales
1947-1948. Asimismo, sobre estos aspectos vid. MARTIN
ARTAJO, A. La poltica... pp. 28 y ss.

80. Para el caso de Calvo Serer, vid FERRARY, A. Op. cit. PP.
250 y ss. ofrece un interesante r~sumen de esta situacin.
Sobre las actuaciones de Gimnez Caballero y
Javier Conde en Estrasburgo y Bruselas, respectivamente,
interesa la lectura de sus informes. E. Gimnez Caballero
Informe sobre el Consejo de Europa en Estrasburgo 1949,
31 pp. (AMAE Leg. 3159 E.26); F.J. Conde Informe sobre su
viaje a Bruselas en misin oficial, 25 de marzo de 1950,
19 pp. (AMAE Leg. R-3166 E.2).

81. Al respecto vid. MARTNEZ LILLO, P. Las relaciones hispano

francesas en el marco del aislamiento internacional del
Rgimen de Franco Tesis Doctoral, Madrid, Universidad
Autnoma Pp. 590 y ss.

82. SANCHEZ BELLA, A. Franco y la cultura en Razn Espaola

n~ 14 (1985) Pp. 289. Una explendida justificacin de la
poltica de congresos puede encontrarse el el articulo de
DORS, E. La unidad europea y los congresos cientficos
en Cuadernos Hispanoamericanos n2 8 (1949) Pp. 239-260.
Esta publicacin depende precisamente del Instituto de
Cultura Hispnica. Sobre la poltica de Congresos en el
marco de la poltica cultural franquista referidos al
mbito latinoamericano deben destacarse los trabajos de
DELGADO, L. Diplomacia franquista y poltica cultural hacia
Iberoamrica (19391953) Madrid, CSIC, 1988 y Imperio de
papel. Accin cultural y poltica exterior durante el
primer franquismo Madrid, CSIC, 1992.

83. MARTIN ARTAJO, La poltica de... p 23.

432

,
-
 84. SANCHEZ BELLA, A. Franco... pp. 292-293.

85. Cfr. VIAS, A. El plan Marshall y Franco en Guerra

dinero y dictadura Barcelona, Crtica, 1985 Pp. 284-287.

86. Archivo de Presidencia del Gobierno (APG) Jefatura del

Estado (SE) Leg. 16 nQ 3.4 Lerjuerica a Martn Artajo
Washington, 23 de marzo de 1953. Asimismo, vid. APG. SE.
Leg 18 doc. 1.5. Lequerica a Martn Artajo, 1 de octubre
de 1953.

87. HERMET. G. op. cit. vol. II Pp. 215-216

88. CHENAUX, Ph. op. cit. Pp. 64.

89. SAEZ ALBA, A. La Asociacin Catlica de Propagandistas

Reproduccin y mtodos de la Derecha permanente Paris,
Ruedo Ibrico, 1974 Introduccin a la ACNP PP. LXV.

90. Boletn de la Asociacin Catlica Nacional de

Propagandistas Octubre (1947) Pp. 6-7. Recogido por
FERRARY, A. op. cit. Pp. 234-235.

91. HERMET, G. op. cit. vol. II Pp. 266.

92. Cuadernos n~l (1949) Pp. 2. Recogido por FERRARY, A. op.

ct. p. 237.

93. TUSELL, J. Franco y los catlicos... p. 143.

94. MARTIN ARTAJO, A. Cristianismo... p. 21.

95. Gomez del Llano a Martn Artajo Roma, 25 de junio de

1956. APJ. SE. Leg. 25 n.l

96. Conversaciones mantenidas con Fernando Alvarez de
Miranda, Fernando Baeza y Robert Jan Schendell.

97. TUSELL, J. op. cit. p. 137.

98. MARTNEZ LILLO, P. op. cit. Pp. 537 y ss.

99. MARTIN ARTAJO, A. art. cit. p. la.

100. Cfr. AMAE Leg. R-3368 E.3. Informe Congreso Partidos

Democristianos de Lucerna (27 de febrero-2 de marzo de
1947) Berna, 4 de abril de 1947 y AMAE Leg. R-3166 E.22
Congreso de Nouvelles Equipes Irternationales Bruselas,
16 de febrero de 1947.

101. Cfr. AMAE Leg. R 3368 E.l. Presencia y actuacin de

delegados vascos separatistas en manifestaciones in
ternacionales de la democracia cristiana; Roma, 23 de
julio de 1948; El Congreso de Nuevos Equipos
Internacionales en Fiuggi; 3 de abril de 1952 La
delegacin vasca en el Congreso <le los NEI de Sorrento.

433

,
.
 Sobre la vinculacin del PNV a los Nuevos Equipos
Internacionales vid,, asimismo, GAROTONANDIA, C. Jos
Antonio Aguirre, primer lendakari Bilbao, HAEE_IVAP, 1990
Pp. 8599.

102. CHENAUX, Ph. Les Nouvelles... p. 237-238.

103. AMAE Leg. R-3368 E.3 Informa reunin en Pars de Orden

Cristiano Pars, 16 de de octub=e de 1950.

104. AMAE Leg. R-3368 E.4 Informe presentado por Francisco

Javier Conde de la reunin celebrada en Pars por Orden
Cristiano Madrid, 18 de octubre 1950.

105. AMAE Leg. R-3372 E.1. Direccin General de Relaciones

Culturales Madrid, 26 de noviembre de 1950 y AMAE Leg. R-
3368 E.3 Aguirre de Carcer a Martn Artajo, 17 de noviembre
de 1951.

106. Sobre esta cuestin vid. AMAE Leg. R-3166 E.2, F.J.
Conde a ES de Erice, Madrid, 24 de junio de 1950; AMAE
Leg. R-3368 E.3, Conde a Erice, Madrid, 29 de febrero de
1952; AMAE Leq. R-3502 E.40, Direccin General de
Relaciones Culturales Informe sobre Congreso de
Cooperacin Cultural, Madrid, 8 de octubre de 1950

107. AMAE Leg. R-3166 E.2 Notas para el Sr. Ministro de 13 y

25 de abril de 1950.

108. CONDE, F.J. Programa del Seminario sobre Europa Madrid,

Instituto de Estudios Polticos, 1949 p. 6.

109. Vid. AMAE Leg R-3166 E.2 O Barast (Secretario general de

la Federation a J. Larraz Paris, 25 de abril de 1950;
Larraz a Erica Madrid, 2 de mayo de 1950; Erice a Mairet,
3 de mayo 1950; Erice a Larraz, 5 de mayo de 1950; Larraz
a Voisin (Presidente de la Federal:ion), Madrid, 18 de mayo
de 1950.

111. AMFAE EU EUROPE 1944-1960 Espagne vol. 131 Carta de E.

Mairet (Diputado de la Asamblea Francesa por el RPH a J.
Mayreur (Embajador en Espaa), Pars, 15 de febrero de 1952
y J. Mayreur Rapport politique semestral Madrid, 25 de
junio de 1952.

112. Sobres estos aspectos vid. TOGORES, L. y NEILA, J.L. La

Escuela diplomtica. Cincuenta aos de servicios al Estado
Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1993 anexos.
Asimismo, vid. AMAE Leg. R-3368 E.4, Informe sobre el
Secretariado Catlico de Problemas europeos Madrid, 11 de
noviembre de 1950. Es preciso destacar que Philippe Chenaux
otorga una gran importancia a esta iniciativa a la que el
Vaticano concedi importantes apoyos.

113. AMAE Leg R-3166 E.4 E. Guijarro (Secretario General de

la ACNP) a Martn Artajo, Madrid, 26 de febrero de 1952.

434
 114. AMAE Leg. R-3166 E.3 Nota de Carlos Santamara
(Secretaria de RR..II. de la ACIJP) para Martn Artajo,
Madrid, 6 de abril de 1951; AMIkE Leg R-3368 E.2. Ruiz
Gimnez a Martn Artajo, Roma, 22 de noviembre de 1950.

115. Comite de Defensa de la Civilizacin Cristiana El..

Organizacin y Funcionamiento Madrid, CDCC, 1960 Pp. 7-8.

116. AMAE Leg. R-4211 E.2 Nota Sobre el Comit Internacional

para la defensa de la Civilizacin Cristiana s/f.

117. AMAE Leg. R-3035 E.138, M. Lcjendio a Martn Artajo

Madrid, 20 de septiembre de 1949.

118. AMAE Leg. R3035 E.138, Nota para el Sr. Ministro

Madrid, 15 de octubre de 1949. As=mismo, vid. AMAE Leg. R-
3035 E.138, Ruiz Gimnez a Martin Artajo. Roma, 3 de
noviembre de 1949.

119. AMAE Leg R-6551 E.29 Sols Ruiz a Castiella, 19 de mayo

de 1961; Castiella a Sols, 23 de mayo de 1961. Vid,
asimismo, sobre este perticular BENEYTO, J. Sols con la
cristiandad y Europa en Razn Espaola nQ 44 (1990) Pp.
329330.

120. AMAE Leg. R-3368 E.6 Nota para el Sr. Director General de
Relaciones Culturales, Madrid, s/f.

121. AMAE Leg. R-3368 E.2 Correspondencia Carlos Santamara a

Martn Snchez Julia, mayo-junio 1950.

122. Sobre esta cuestin vid. AMAE Leg. R-3503 E.15 Oyarzuin
Utilizacin de fuentes de caracter antiespaol en el
Consejo de Europa Estrasburgo, 11 de marzo 1952.

123. AMAE Leg. R3368 E.2 Nota del Gabinete diplomtico 14 de

octubre de 1951.

124. AMAE Leg. R-3368 E.1. Direccin general de Poltica

Exterior. Europa Informe: El Movimiento Europeo Madrid,
23 de octubre de 1950.

125. AMAE Leg. R-3368 E.2. Martn Sanctz Julia a Martn Artajo,
Madrid 12 de junio 1950.

126. AMAE Leg. R-336B E.6 Estatutos Le la Agrupacin Espaola

pro federacin europea, febrero 1951.
127. AMAE Leg. R-3368 E.6 Acuerdos adoptados en las reuniones
celebradas en Madrid 25 de febrero 1951.

128. Ibid.

129. AMAE Leg. R-3368 E.l Nota del Gabinete Diplomtico 14 de

octubre de 1950.

435

.
130. AMAE Leg. R-3368 E.6. Nota de la OID: Comunicacin de la
Agrupacin espaola profederacin europea 9 de septiembre
de 1952

131. Archivo CFEME F. AECE Caja 1-11954-55). Conversacin

mantenida con Fernando Alvarez de Miranda y Carlos M~ Btu.

132. Archivo CFEME F. AECE Caja 2-(1959).

133. Archivo CFEME F. EG. Caja 1-(1956). Conversacin con

Robert Van Schendell.
134. El Consejo de Fundadores de la Sezcin Espaola del CED
estara formado por J.M. Cordero Torres, G. Fernndez de la
Mora, M. Fraga, J. Fueyo, J.M. Garca Escudero, A. Garca
de Pablos, A. Garca de Pablos, P. Gmez Aparicio, E.
Martn, A. Martn Artajo, A. Osorio, F. Prez Embid, B.
Pifiar, J. Ruiz Gimnez, A. Snchez Bella, F. Silva, Marqus
de Valdeiglesias y F. Zelada.

135. CED Estatutos Madrid, 1954, p. .3

136. Conversacin con Alfredo Snchez Bella.

137. Vid. VV.AA. Introduccin a Panorama poltico de la Europa

actual Madrid, Cultura Hispnica, 1953.
138. CED Lo que es, lo que hace. Cmo funciona? Madrid, CED,
1956, Pp. 2122.
139. CED Seccin Espaola. Estatutos Madrid, CED, 1959 Pp.
56 -
140. RUIZ GIMNEZ, J. Prologo a Panorama... PP. 10-11

141. MARTTN ARTAJO, A. Cristianismo y . .. p. 23.

142. AMAE Leg. R-11055 E.12 Direccin General de Relaciones

Culturales. Nota Informativa, Madrid. 29 de abril de 1957.
143. AMAE Leg. R-1l055 E.ll Interventor general a Subsecretario
de Asuntos Exteriores, Madrid, 8 de marzo de 1956; Director
General de Relaciones Culturales, Madrid, 26 de marzo de
1956.

144. Presupuesto de Gastos del Ministerio de Asuntos

Exteriores para el bienio 1955-56, idem para los bienios
195657, 195758; 195859; 195960; 196061; 196162; 1962
63. Desde 1957 Resumen de las Secciones doce y veintiocho.
Estado letra A. Sobre las ayudas para la organizacin de
los congresos del CED cf r. con AMAE Leg. R-11055 E.U.
Direccin General de Relaciones Culturales Madrid, 22 de
enero de 1959; Madrid 3 de febrero de 1950 y Madrid, 17 de
junio de 1961.

145. Sobre la organizacin y estructu::a del CED vid. CED

436
 Centre europen de documentation et information Madrid,
CED, 1958; VON GAUPP BERGAUSEN, 0. 20 aos, annes, years
jahre CED Madrid, Editora Nacional, 1971 y CED Lo que
es... op. cit. Respecto a la intervencin de Otto de
Habsburgo en la configuracin y en la estructura del CED
a juicio de Snchez Bella es consecuencia del espritu
abierto en el rescate de los valores cristianos a travs de
la busqueda de vnculos especiales con la Europa
cristiana. Conversacin mantenida con Alfredo Snchez
Bella los das 12 y 13 de junio de 1991.

146. Reunin en Chateau Seil, 1954; Jornada de Estudios en el

Chateau Sterkenburg, 1955; Reunin de estudios en el
Chateau Zeil, 1957; Reunin de Bruselas, 1958; Reunin de
Pars, 1959; Reuniones de Pars en 1961 y 1962. Sobre los
informes al Ministerio de AA.EE acerca de estas reuniones
vid. AMAE Leg R4427 E.40 (1954); Leg. R11055 E.10 (1955);
Leg. R7704 E.79 (195759) y Leg. R7259 E.54 (1962).
Sobre lo tratado en la reunin de Chateau Zeil del 18 al 19
de octubre de 1957 vid. AMAE Leg. R7704 E.79 Madrid, 4 de
noviembre de 1957.

147. VON GAUPP BERGAUSEN, G. Conde 20 aos CED op. cit. PP.
155157.

148. ABC, 9 de noviembre de 1957, Marcus de Valdeiglesias.

149. Conversacin con Snchez Bella. Es necesario destacar este

aspecto de la fracmasoneria, cosi este apelativo queran
referirse despectivamente a los catlicos liberales
demasiado timoratos frente al comunismo. En su opinin La
Europa de posguerra fue el resultado del acuerdo de la
masoneria con las fuerzas cristianas en busca de la
estabilidad poltico-social (Conversacin mantenida con
Alfredo Snchez Bella, 12-13 de junio de 1991).

150. Vid. AMAE Leg R-3842 E. 38 NOtL sobre la IV Reunin del

CED s/f.

151. AMAE Leg. R-7740 E. 79 Fernndez de la Mora Intervencin

en la reunin del CED del Valle de los Cados, 28 de
septiembre de 1959.

152. AMAE Leg. R-7740 E.79 Martn A:ctajo Intervencin de...

en la reunin del Consejo Internacional del CED celebrado
del 5 al 7 de octubre de 1958 en Bruselas.

153. APG JE Leg. 18 1.4 Baron von dei: Heydte a Martn Artajo,
Maguncia, 19 de octubre de 1953. laos elogios prodigados por
parte de algunos de sus miembros no fueron infrecuentes en
estos aos: A cette occasion je me permets de dire a Votre
Excellence combien profondment :ii t mu des si belles
paroles prononcs par le Gnralissime et Chef dEtat
Franco au sujet des nations oppri.mes lors de la visite du
President du Portugal (Archiduque Otto de Habsburgo a
Martn Artajo).

437

,
154. Vid. Resoluciones de la VIII Reunin Internacional del
CED. La intervencin de Asuntos Exteriores est fuera de
toda duda, no slo coincidirn con aspectos generales de la
poltica exterior espaola sino que sern sugeridas por el
propio Ministerio. Vid. al respecto para dos momentos
distintos AMAE Leg R-4427 E.40 y Garca de Llera al Marqus
de Valdeiglesias, Madrid, 19 de junio de 1954 y AMAE Leg.
R-6921 E.31 informe a la superioridad Madrid, 25 de junio
de 1962.
155. Sobre esta cuestin vid. AMAE Leg R-11055 E.ll Martin

Artajo a castiella, Madrid, 29 de mayo de 1961.

156. SANCHEZ BELLA, A. Franco y... fp. 293-294.

438
ABRIR CAPTULO IV