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A importncia da reforma administrativa

do aparelho do Estado
as solues para reparar erros que perduram em
muitas dcadas
Alexis Madrigal

Publicado em 03/2017. Elaborado em 03/2017.

Em lugar das tentativas de vincular os cargos em comisso a estrutura das carreiras, parece mais profcuo inserir
mecanismos de seleo para estes cargos.

A noo de que no Estado h um ncleo duro a demandar pessoal com qualificao de alto nvel foi determinante
para o fortalecimento das carreiras de estado. Isto porque, ainda que no haja identificao plena entre ncleo
estratgico e alto escalo, o aumento do quantitativo de burocratas de carreira no ncleo estratgico, que detm
expertise, torna-os candidatos naturais, ou concorrentes, aos cargos em comisso. Essa j era a pretenso do MARE:

A participao de servidores efetivos nos cargos de direo e assessoramento dever

crescer nos prximos anos, na medida em que a administrao pblica se beneficie
do recrutamento contnuo de novos quadros qualificados, inclusive reduzindo a
dependncia da administrao indireta, autrquica e fundacional, da requisio de
quadros das empresas estatais para a composio de equipes nos Ministrios e
Secretarias. (BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1998).

Nesses termos, a preocupao implcita da Reforma era criar uma burocracia responsiva ao governante. Assim, ao
contrrio das vrias propostas de organizao da burocracia feitas desde a dcada de trinta do sculo passado, que
previam carreiras tradicionais, com ascenso linear e gradativo controle dos cargos diretivos pelos burocratas
estatais, props-se uma burocracia permevel, cujo mrito no repousava apenas na aprovao no concurso de
ingresso, mas dependia do desempenho ao longo da vida funcional. Deste modo, desenhou-se um modelo de
burocracia meritocrtica compatvel com a flexibilidade de nomeao que sempre caracterizou a administrao
brasileira.

Parte importante desta concepo foi o conceito de Ncleo Estratgico do Estado, entendido como o o setor que
define as leis e as polticas pblicas, e cobra seu cumprimento. No Poder Executivo, corresponde ao Presidente da
Repblica, aos ministros e seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao de
polticas pblicas. No Ncleo Estratgico, previu-se a existncia de carreiras e de um regime que assegurasse a
estabilidade de forma mais flexvel. Estas carreiras deveriam desempenhar atribuies voltadas para as atividades
exclusivas de Estado relacionadas com a formulao, controle e avaliao de polticas pblicas e com a realizao de
atividades que pressupem o poder de Estado. (BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1997,
pgs. 12,18 e 24).

Desta feita, a ideia de que o ncleo estratgico demandaria carreiras especficas transforma uma discusso genrica,
sobre a necessidade de alcanar um padro de burocracia weberiano na Administrao como um todo, em uma
demanda focalizada. O fortalecimento do ncleo estratgico do Estado seria realizado por meio da organizao dos
seus quadros de pessoal, da reorganizao e criao de carreiras, da melhoria das condies de remunerao e
progresso e da renovao do quadro de servidores e de sua capacitao. (BRASIL. Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado, 1998, p. 35).

Para alm da poltica de recursos humanos, verifica-se que, em relao ao Ciclo de Gesto, o discurso de valorizao
da administrao como rea estratgica, a possibilidade de auto-regulamentao da carreira e a insero privilegiada
no ncleo do Poder Executivo tambm facilitaram o processo de consolidao dessa burocracia. Em alguns casos, o
rgo Gestor utiliza suas competncias para fortalecer a carreira; em outros, ainda h uma indefinio sobre como
exercer estas atribuies. Apesar dessas diferenas, a possibilidade de estes servidores interferirem nos rumos de
sua carreira torna vvido o debate sobre o tema e pode facilitar a aprovao de regras que lhes sejam de interesse.

Um exemplo de rgo Gestor bem estruturado a Secretaria do Tesouro Nacional-STN, responsvel pela carreira de
Analista de Finanas e Controle. Desde 1995, um grupo de servidores que atua na Coordenao-Geral de
Desenvolvimento Institucional CODIN/STN, tendo como referncia a experincia de empresas privadas, vm
adotando uma srie de medidas para melhorar o clima da organizao e integrar o fortalecimento da carreira ao
planejamento estratgico da instituio. Verificou-se que h polticas de capacitao, de mobilidade interna e de
diviso do concurso em reas de especializao, todas regulamentadas em portarias e divulgadas na intranet da
instituio.

Concluso:

Um dos resultados mais visveis dessa poltica foi a transformao para subsdio da remunerao das carreiras do
Ciclo de Gesto. O subsdio a remunerao em parcela nica, sem gratificaes adicionais e outras verbas, e foi
inicialmente previsto para os detentores de mandato poltico e para os Ministros de Estado com o objetivo de tornar
mais transparente a fixao dos seus vencimentos.

Ressalte-se, contudo, que a presente poltica de recursos humanos no privilegia as carreiras do ncleo estratgico
ou do Ciclo de Gesto. As medidas referentes remunerao e aos concursos se estendem a todas as categorias,
indistintamente, inclusive quelas de nvel mdio, como demonstram os percentuais de ingresso por nvel de
escolaridade.

Estudos feitos sobre a carreira indicam que o preparo profissional de seus membros tem assegurado a ocupao
destes cargos (PETRUCCI, 1995). Os especialistas em polticas pblicas e gesto governamental - EPPGG esto
espalhados nos diversos Ministrios e em entidades da Administrao Indireta. Alguns rgos concentram maior
nmero de membros: na Presidncia so 99, no MPOG so 126 e no Ministrio da Fazenda so 72 EPPGG. No
Ministrio da Educao so 48 gestores, da Justia so 57, da Sade, 35 e de Minas e Energia, 45.

Em vista disto, cabe, ainda, mencionar que o fortalecimento das carreiras de estado e sua crescente presena nos
cargos comissionados no vm sendo acompanhados por medidas relacionadas ao desempenho dos servidores.
Deve-se, portanto, atentar para que, em nome da profissionalizao, no se promova no longo prazo um fechamento
da burocracia, o que tambm traz consequncias danosas.

Dessa forma, em lugar das tentativas de vincular os cargos em comisso a estrutura das carreiras, parece mais
profcuo inserir mecanismos de seleo para estes cargos. Esta medida compatibiliza a liberdade de nomeao e
exonerao, caracterstica do presidencialismo de coalizo, com a fixao de critrios mnimos para a ocupao dos
cargos.

Referncias:
BARBOSA, L. M. Meritocracia brasileira: o que desempenho no Brasil? Revista do Servio Pblico. Braslia:
ENAP, ano 47, n. 3, p. 58-102, dez. 1996.

BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. A nova poltica de recursos humanos. Cadernos de
Reforma do Estado. n. 1, Braslia, 1997.

BRESSER-PEREIRA, L. C. A reforma do Estado dos Anos 90: lgica e mecanismos de controle. Cadernos MARE da
Reforma do Estado. Braslia, 1997.

CHEIBUB, Z. B.; MESQUITA, W. A. B. Os especialistas em polticas pblicas e gesto governamental: avaliao de

sua contribuio para polticas pblicas e trajetria profissional. Texto para discusso, n. 43. Braslia: ENAP, 2003.

COSTA, V. M. F. O loteamento de cargos pblicos no Presidencialismo de Coalizo: reflexes sobre o caso brasileiro.
IN: Cadernos FESPSP: Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Crise de Governo e Reformas
Institucionais. So Paulo: Editora de Sociologia e Poltica, 2006.

SANTOS, M. H. de C.; PINHEIRO, M. L. de M.; MACHADO, . M. Profissionalizao dos quadros superiores da

administrao pblica: o caso dos Especialistas em Polticas Publicas e Gesto Governamental. Revista do Servio
Publico. Braslia: ENAP, v. 45, n. 2, p. 91-112, jul.-ago. 1994.

Autor

Alexis Madrigal
Diretor de Cultura - Diretrio Acadmico da Universidade de Taubat. <br>Formado em Poltica para
Juventude - Fundao Ulysses Guimares.<br>Formado em Gesto do Poder Judicirio - Fundao
Getulio Vargas. <br>Certificado em estudo sobre O Poder Legislativo Direito Administrativo para
Gerentes no Setor Pblico Gesto Estratgica com foco na Administrao Pblica pelo ILB - Instituto Legislativo
Brasileiro.

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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)

MADRIGAL, Alexis. A importncia da reforma administrativa do aparelho do Estado: as solues para reparar erros que
perduram em muitas dcadas. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 22, n. 5012, 22 mar. 2017.
Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/56582>. Acesso em: 1 set. 2017.