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DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano


(IDH) de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los
porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De
acuerdo con este indica - dor, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin
ms alta, el IDH del Per en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en la
posicin 63 entre 169 pases, remontando la posicin 78 del ao 2007. En
relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Chile,
Argentina y Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay,
Bolivia y algunos pases centroamericanos (grfico 1.6). Cabe destacar que los
pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1980,
y lo mismo ocurri en el caso del Per. Es importante sealar que el PNUD ha
utilizado una metodologa diferente para el clculo del IDH al interior del pas.
Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en la cuestin
educativa y en los ingresos. 6 Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes
departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y
Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los
departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).

Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al
42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza
extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se
incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este resultado se asocia con
la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior
con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche). La
reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a
partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2009, con una
reduccin de la pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al 11,5% (grfico 1.7).
Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestin de los
programas sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin
ms directa con los beneficiarios. Por otro lado, se observa que la pobreza se
distribuye de manera desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones
naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza
en las zonas urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en
las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin. El anlisis de la evolucin
de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el bienestar de
la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia
utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms

vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les


habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo. Asimismo, se observa que
la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigual - dad estructural,
la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo,
la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles
remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el
subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor contenido de
empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la
ocurrencia del fenmeno El Nio, as como el carcter an regresivo del sistema
tributario. Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de
pobreza se reflejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos
2004 y 2009. En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va
de 0,492 a 0,475, se observa en todo el pas una tendencia hacia la disminucin
de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos
coeficientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que en la sierra,
la selva y Lima Metropolitana la des - igualdad se incrementa levemente.
Comparativamente, en el ao 2009 el Per ha dejado de formar parte del
conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de
pases con coefi - ciente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran Mxico,
Venezuela y China, entre otros (grfico 1.8).

Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos

Promocin de la equidad 1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema


de ingresos y la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema. 2. Promover la
generacin de oportunidades para el desarrollo humano. 3. Asegurar el acceso
de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a los medios que les
permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la
dependencia de los programas sociales. 4. Promover polticas diferenciadas e
inclusivas para las poblaciones de menores recursos con miras a alcanzar
mayores grados de desarrollo. 5. Eliminar todas las formas de discriminacin
entre mujeres y varones, y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los
servicios educativos en todos sus niveles y a las posiciones de decisin pblica
y privada. 6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de
otra ndole que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y
comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no
discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.

7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos


indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos secto -
res de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder y
toma de decisiones. 8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes,
adultos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin
vulnerable. 9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de
igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad
cultural y la vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.

PRIORIDADES 1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos


fundamentales. 2. Consolidar la institucionalidad democrtica. 3. Reformar el
sistema de administracin de justicia. 4. Erradicar la pobreza y la pobreza
extrema.

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