La regulacin, ms all del trmino.

La gran magnitud de tareas que la administracin pblica ha tenido que tomar desde la
consolidacin del estado de derecho en la mayor parte del mundo es inmensa. La transicin de
un estado absolutista a un estado liberal que vela por los derechos fundamentales fue el primer
gran movimiento. Con el paso del tiempo, la necesidad de los individuos considerados ya como
ciudadanos y no como siervos fue incrementado, lo cual, llevo al estado a convertirse en
proveedor de bienes y servicios con el fin de satisfacer un nivel de calidad digno al pueblo. Ms
all de esto las, labores de la administracin siguieron incrementndose con el desarrollo de la
sociedad moderna, el surgimiento de grandes empresas privadas en su mayora dueas de un
gran capital, la privatizacin de los recursos y la relacin directa de los ciudadanos con el
mercado privado conlleva a la administracin, a tomar un nuevo papel de ente regulador, que
debe intervenir en las actividades de las empresas privadas con el fin de evitar la monopolizacin
de los servicios provistos por estas y la introduccin de polticas que puedan afectar a los
individuos en su papel de consumidores. Intervention means regulation by administrators acting
under generally worded congressional delegations of broad policy marking authority 1 La
complejidad de las relaciones de consumidor y proveedor de servicios requiere y demanda la
intervencin de la administracin siempre y cuando esta se mantenga bajo el principio de
legalidad es decir que no valla ms all de las facultades que la ley le otorga aunque, cabe
destacar que la administracin tiene un margen de discrecionalidad sobre determinados casos.
No obstante a la ardua tarea de la administracin pblica como actor principal en la regulacin
de la economa, Cul es la importancia del estado como ente regulador? Cmo el gobierno
central puede garantizar una regulacin transparente y publica? Cmo se pueden regular a los
reguladores? O ms bien si la administration regula, Quin regula a la misma y, hasta donde
llegan las prerrogativas administrativas en relacin a la regulacin del mercado privado? Qu
sucedera si la administracin no jugara el papel de regulador o peor an, si introducira polticas
desreguladoras?

1
Intervencin significa la regulacin por los administradores que actan bajo delegaciones redactadas por el
congreso general acerca de las polticas aplicadas a la autoridad del marcado. Stephen G.Breyer. Judicial Review
of Questions of Law and Policy. Elizabeth E. Bailey. Public Regulation New Perspectives on Institutions and
Polices. MIT Press Series on the Regulation of Economic Activity. London, England: Richard Schmalensee, 1987,
p.45-73.
 El gobierno central est envuelto en un sin nmero de actividades reguladoras desde la las
polticas implementadas hasta la regulacin de instituciones financieras con el fin de promover el
bien colectivo de los ciudadanos pues estos se ven envueltos en actividades administrativas da a
da. Economic regulation of prices and conditions of service was first applied to transportation
and public utilities, and has recently been extended to energy, health care and other sectors2.
Tal es la necesidad de intervencin del aparato administrativo que para cumplir con eficacia y
efectividad es necesario requerir de todos los niveles administrativos, desde, la actividad del
gobierno central hasta, el desempeo de sus entidades descentralizadas y organismos autnomos.
Con la finalidad de inducir a los agentes econmicos en un determinado comportamiento aunque,
en diferente medida. La administracin debe estar al tanto de las polticas implementadas por las
empresas privadas puesto que estas con el fin de acrecentar su capital pueden caer en la tentacin
de imponer polticas ilcitas que atenten contra la actividad econmica de los ciudadanos. En el
mismo sentido, la actividad privada puede intentar monopolizar el mercado lo cual, sin lugar a
dudas traera consigo una elevacin de los precios y servicios. La administracin tiene el deber
de buscar los mecanismo regulatorios que ms convengan a la cartera del estado, segn, el
principio de economa, con el fin de lograr una regulacin efectiva de los precios, aunque en
algunos casos el margen de discrecionalidad puede trazar las pautas pues cabe determinar si la
monopolizacin en algunos casos puede ser conveniente si bien sea por periodos cortos de
tiempo y bajo el control indirecto de la administracin central. Because economic theory is firm
in concluding that monopolies create economic inefficiency, social intervention to prevent, undo,
or control monopoly is potentially attractive. However, because social interventions generate
direct and indirect costs through the peculiar kinds of inefficiencies they cause, attempting to
deal with monopoly may be at least as costly as leaving it alone3.

2
"La regulacin econmica de los precios y condiciones del servicio se aplic primero en el transporte y los
servicios pblicos, y recientemente se ha extendido a la energa, la salud y otros sectores. Gary Fromm. Studies in
Public Regulation. First MIT Press paperback edition. Washington, D.C: Richard Schmalensee, 1983. p.1. Library
of Congress Cataloging in Publication Data. ISBN 0-262-0674-4.
3
Debido a que la teora econmica es firme al concluir que los monopolios crean ineficiencia econmica, la
intervencin social para prevenir, deshacer, o controlar el monopolio es potencialmente atractiva. Sin embargo,
debido a las intervenciones sociales que generan costos directos e indirectos a travs de los tipos peculiares y las
ineficiencias que causan, tratando de lidiar con el monopolio puede ser al menos tan costoso como dejarlo solo Paul
L. Joskow, Roger C. Noll. Regulation in Theory and Practice: An Overview. Gary Fromm. Studies in Public
Regulation. MIT Press Series on the Regulation of Economic Activity. Washington, D.C: Richard Schmalensee,
1983, p.1-79.
 La complejidad de la economa moderna requiere de acciones objetivas y eficaces por parte
del estado con el fin de satisfacer las necesidades de una sociedad a la vez tan compleja como la
misma economa. El termino regulation ahonda mas que simple intervention del mercado
privado, Public regulation therefore includes most of public finance, large parts of monetary
and financial economics and international trade, large sectors of labor economics, agricultural
and land economics and welfare economics4.

Por su parte el caso en Repblica dominicana al igual que otras naciones latinoamericanas en
numerosas ocasiones la administracin no ha tomado las mejores decisiones o peor an se ha
beneficiado de decisiones que aunque con carcter indirecto, conllevan a inducir en una
desviacin de poder que, a la larga afecta de forma negativa y directa a la economa colectiva y,
de manera indirecta y positiva a los bolsillos de una pequea masa de individuos. El estado
Dominicano se ha caracterizado por su indefinicin, lo que no permite su consolidacin para que
actu con una poltica coherente5. Por ende la administracin debe estar provista de rganos
capaces de intervenir y regular las polticas financieras y publicas y, a su vez conformados por
funcionarios y agentes que se sujeten a los principios fundamentales de la administracin pblica
y, de igual forma a los principios del derecho, siempre bajo la tutela de lo tipificado en la
constitucin y en las leyes.

La regulacin del sistema monetario y financiero en la republica dominicana se lleva a cabo a

travs de la administracin monetaria y financiera.

Art1. b) Alcance de la Regulacin. La regulacin del sistema monetario y financiero en

todo el territorio de la Repblica Dominicana se lleva a cabo exclusivamente por la
Administracin Monetaria y Financiera. La regulacin del sistema comprende la fijacin de
polticas, reglamentacin, ejecucin, supervisin y aplicacin de sanciones, en los trminos

4
Por lo tanto, la regulacin pblica incluye la mayor parte de las finanzas pblicas, una gran parte de la economa
monetaria y financiera y el comercio internacional, grandes sectores de la economa laboral, economa agrcola y de
la tierra y la economa del bienestar" Paul L. Joskow, Roger C. Noll. Regulation in Theory and Practice: An
Overview. Gary Fromm. Studies in Public Regulation. MIT Press Series on the Regulation of Economic Activity.
Washington, D.C: Richard Schmalensee, 1983, p.1-79 Comment by George J.Stigler.
5
ngela Margarita Bez, Rosario Gmez Daz, Ramn Guzmn, Dinorah Polanco, Vicente Vargas Lemonier. La
accin de regulacin del estado Dominicano en la economa Nacional Repblica Dominicana, Pucmm: 1982,
p.22, 047933.
establecidos en esta ley y en los reglamentos dictados para su desarrollo6. La intervencin
financiera de la administracin en este sentido tiene como fin la estabilidad de precios en el
mercado lo cual conlleva al mantenimiento de la economa en el pas.

Artculo 223.- Regulacin del sistema monetario y financiero. La regulacin del

Sistema monetario y financiero de la nacin corresponde a la Junta Monetaria como rgano
Superior del Banco Central.7

a). Organizacin. La Administracin Monetaria y Financiera est compuesta por la Junta

Monetaria, el Banco Central y la Superintendencia de Bancos, siendo la Junta Monetaria el
rgano superior de ambas entidades. La administracin monetaria y financiera goza de
autonoma funcional, organizativa y presupuestaria para el cumplimiento de las funciones que
esta Ley le encomienda8

A travs de la jerarqua de estos rganos se ejerce un determinado control en la polica

financiera del pas y la regulacin del sistema monetario sujetos a la ley y sus reglamentos.
La responsabilidad del estado como ente regulador de la economa, a travs de sus acciones, que
deben provenir de sus polticas y propsitos para garantizar el bienestar social, constituye una
actividad extensa y compleja. Si la administracin al producir bienes y servicios moviliza recurso
financieros que sin duda, al larga, benefician o no a la economa nacional e influyen sobre las
decisiones de las empresas privadas, por lo tanto estas acciones poseen una capacidad de
regulacin indirectamente sobre el mercado privado. Hay acciones que no necesitan del
movimiento de recursos para ejercer control sobre el mercado privado. Existen acciones cuyo
nico objetivo es la regulacin en su misma, se caracterizan porque al cumplir sus propsitos no
necesitan que el estado movilice directamente, recursos fsicos y financiero como los
demandados por otro tipo de acciones. Ejemplos de esta clase de acciones son las disposiciones
de los cdigos que reglamentan la edificacin urbana, la instalacin de industrias en las
ciudades, el rgimen de explotacin de recursos naturales, los sistemas de fijacin de salarios

6
Cdigo monetario y financiero. Santo Domingo Republica Dominicana: 2007, p.7, art.1 inciso b.
7
Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561. Repblica Dominicana: Proclamada
el 26 de enero del 2010, p.64, art.223.
8
Cdigo monetario y financiero. Santo Domingo Republica Dominicana: 2007, p.13, art.5 inciso a.
para el sector financiero9. Este tipo de acciones generan presin sobre las decisiones de los
monstruos financieros, ya que deben abstenerse a este tipo de decisiones, no est de ms decir
que la administracin pblica al momento de someter estos actos administrativos debe siempre
tomar en cuenta elementos subjetivos, elementos objetivos y elementos de forma, con el objetivo
de cumplir un debido procedimiento y no ir ms all de sus facultades. No obstante la
administracin en la mayora de los casos toma en cuenta la opinin de sectores empresariales y
estos a su vez tienen la potestad de impugnar y recurrir a la revisin de dichos actos si no estn
de acuerdo y afectan directamente su poltica y capital, claro est que no todos los actos son
recurribles y que la administracin tiene la autoridad de ponderar discrecionalmente las
solicitudes. La regulacin al igual que la administracin pblica est al servicio de los intereses
colectivos de los ciudadanos ante las malas prcticas econmicas de las empresas privadas
incluso, en el rea laboral. Because the public interest purpose of occupational licensing is to
raise the quality of service, the effects on prices and wages that have been found are not
surprising, the key to whether this form of regulation benefits only members of the protected
occupational group is whether service quality is higher in states with stricter regulation10. Como
ya se dijo anteriormente en uno de los ejemplos planteados, la administracin siempre debe estar
atenta o dispuesta a eliminar polticas que vallan en contra del bien colectivo de la sociedad y,
de igual forma, debe estar dispuesta a crear y modificar a travs de disposiciones de la misma
administracin en direccin del beneficio de los intereses pblicos, ejemplo claro es la
intervencin en el pago de los salarios del sector privado, imponiendo un salario mnimo que sea
digno y suficiente ante la demanda de necesidades bsicas y en correlacin con el precio del
mercado.

9
ngela Margarita Bez, Rosario Gmez Daz, Ramn Guzmn, Dinorah Polanco, Vicente Vargas Lemonier. La
accin de regulacin del estado Dominicano en la economa Nacional Repblica Dominicana, Pucmm: 1982, p.8,
047933.
10
Debido a que el objetivo de inters pblico de la concesin de licencias en el trabajo es elevar la calidad del
servicio, los efectos sobre los precios y los salarios que se han encontrado no son sorprendentes. La clave para
saber si esta forma de beneficios de regulacin slo beneficia a los miembros de un grupo de trabajo protegido es,
si la calidad del servicio es mayor en los estados con una regulacin ms estricta Paul L. Joskow, Roger C. Noll.
Regulation in Theory and Practice: An Overview. Gary Fromm. Studies in Public Regulation. MIT Press Series on the
Regulation of Economic Activity. Washington, D.C: Richard Schmalensee, 1983, p.1-79.
 El gobierno tiene la tarea de intervenir a travs de polticas reguladoras en el mercado
financiero y la actividad econmica privada, pero ms all de esto la administracin debe
demostrar y garantizar que sus polticas reguladoras son justas, limpias y transparentes ante el
pueblo y, de igual modo regularse a s misma. Esta parte es bastante compleja puesto que solo
hace poco la administracin pblica ha sido sujetas de mecanismos de control por parte del
aparato judicial y por parte del ordenamiento jurdico. La estructura de la administracin debe
estar sujeta a principios que no hasta hace algunos aos han sido plasmados y concretizados
dentro del ordenamiento jurdico, no solo la parte institucional de la administracin sino tambin
y ms estrictamente, los que la conforman. Uno de los logros en materia constitucional que ms
ha dado de que hablar y que, al paso del tiempo ms eficacia ha tenido es la promulgacin de la
Constitucin de la Republica Dominicana la cual se caracteriza por ser una de las ms completas
en Amrica Latina, la misma, en sus artculos recoge principios que hacen a la administracin
abstenerse a sus deberes y cumplir con las expectativas con las cuales debe.

Artculo 138.- Principios de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica est

sujeta en su actuacin a los principios de eficacia, jerarqua, objetividad, igualdad, transparencia,
economa, publicidad y coordinacin, con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del
Estado11.

Las entidades autnomas estn debidamente sujetas a un rgimen de regulacin plasmado en

la constitucin por lo cual los fondos de la administracin no pueden ser usados ms que para el
beneficio al inters colectivo, de lo contrario sern sancionadas por lo que la ley establece.

Artculo 140.- Regulacin incremento remuneraciones. Ninguna institucin pblica o

entidad autnoma que maneje fondos pblicos establecer normas o disposiciones tendentes a
incrementar la remuneracin o beneficios a sus incumbentes o directivos, sino para un perodo

11
Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561. Repblica Dominicana: Proclamada
el 26 de enero del 2010, p.44, art.138.
posterior al que fueron electos o designados. La inobservancia de esta disposicin ser
sancionada de conformidad con la ley.12

Las personas jurdicas y fsicas que conformen la administracin estn plenamente sujetas a
resarcir los daos que provoquen voluntaria o involuntariamente, directa o indirectamente en el
ejercicio de sus funciones.

Artculo 148.- Responsabilidad civil. Las personas jurdicas de derecho pblico y sus
funcionarios o agentes sern responsables, conjunta y solidariamente, de conformidad con la ley,
por los daos y perjuicios ocasionados a las personas fsicas o jurdicas por una actuacin u
omisin administrativa antijurdica.13

El desmantelamiento de los sectores pblicos es una de las consecuencias de la privatizacin

del estado esto es caracterstico de los nuevos estados neoliberales identificados por la libre
intervencin y que va a la marcha de las empresas privadas locales y transnacionales. La frase
del Laissez faire laissez passer lo explica muy bien. Por una parte se pueden ver beneficios ya
que la economa nacional va en crecimiento mediante las compaas y empresas ya que son
capaces de circular una gran cantidad de capital a nivel local lo cual ms que bien. Cabe destacar
que dicho capital a su vez puede dejar al sector pblico estancado pues los ciudadanos no tienen
la necesidad de acudir a instituciones pblicas para enmendar sus problemas. Objetivamente no
est incorrecto puesto que, si el sector privado puede ofrecer mejores beneficios y mayor calidad
de servicio que el pblico, no hay regla quebrantada aun. El tpico se convierte en un problema
cuando las empresas al verse dueas de la mayora del capital que, por lo tanto tambin patronas
de las actividades del da a da de los ciudadano lo ms probable es que ocurra una desviacin de
poder con el fin de intentar acrecentar el capital, propiciando abusos a su clientela como por
ejemplo el aumento de las tasas de inters de los bancos, el aumento del precio del mercado,

12
Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561. Repblica Dominicana: Proclamada
el 26 de enero del 2010, p.44, art.140.
13
Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561. Repblica Dominicana: Proclamada
el 26 de enero del 2010, p.46, art.148.
seguros inexequibles, entre otras tantas malas jugadas. Courts sometimes fear that certain
private agencies suffer from tunnel vision and seek to expand their power beyond the authority
that Congress likely gave them14. En sentido estricto, la administracin a travs del sistema
judicial debe estar atenta a las movidas que efecten las empresas privadas con el fin de
mantener una estabilidad econmica entre el sector pblico y el sector privado, cabe puntualizar
que en ninguno de los casos estoy planteando una mala relacin pblica-privada ms bien, trato
de destacar la necesidad que debe tener el gobierno central en su papel de intervencionista ante
los movimientos que efecten las empresas que en su mayora son dueas del capital. No es fcil
tratar de inducir un comportamiento al sector privado, ya que su efecto est fuertemente influido
por elementos extraos al organismo pblico encargado de su aplicacin, pues depender en
ltimo trmino de la aceptacin que acapare en tal medida entre los agentes privados. Mediante
la accin de regulacin que posee el estado se deber legislar y condicionar la actividad
econmica en todo el territorio nacional. La regulacin se puede hacer a travs de la legislacin,
ejemplificados por el cdigo de comercio y legislacin especializada, y por organismo
descentralizados encargados de controlar reas especficas de la actividad econmica15.
En ciertos casos la administracin puede delegar a instituciones privadas un cierto margen de
decisin en polticas que afecten de manera directa o indirecta a la economa de la nacin. Es
aqu cuando la administracin debe imponer su papel de intervencionista e interponer polticas
pblicas que pongan un lmite a las acciones que tomen los particulares, cabe de igual forma la
posibilidad de que la administracin caiga en la necesidad de desregular y hacerse de mula frente
a los deseos de los empresarios privados. Dicha necesidad ha sido desencadenante de catstrofes
econmicas como la ocurrida en los Estados Unidos de America, Financial Crisis 2007-2012,
la cual tubo por consecuencia un dficit de empleo de 62%, dejando a millones de personas sin
hogar y sin recursos bsicos con los cuales abastecerse, esto se debi a la cada de la bolsa de
valores, desfalcos tremendos por partes de los CEO (Chief Executive Office), en las empresas
trasnacionales las cuales abarcan desde, bancos hasta proveedores de seguros quienes hacan

14
"Los tribunales a veces temen que ciertas agencias privadas sufren de ver ms all del tnel y tratan de ampliar su
poder ms all de la autoridad que el Congreso probablemente les dio". . Stephen G.Breyer. Judicial Review of
Questions of Law and Policy. Elizabeth E. Bailey. Public Regulation New Perspectives on Institutions and Polices.
MIT Press Series on the Regulation of Economic Activity. London, England: Richard Schmalensee, 1987, p.45-73.
15
ngela Margarita Bez, Rosario Gmez Daz, Ramn Guzmn, Dinorah Polanco, Vicente Vargas Lemonier. La
accin de regulacin del estado Dominicano en la economa Nacional Repblica Dominicana, Pucmm: 1982,
p.18, 047933.
circular cantidades inmensas de dinero entre los ciudadanos a bases de prstamos a baja tasa de
intereses, hipotecas y plizas de seguros con el fin de hacer circular dinero que saban que los
ciudadanos no podan pagar. Indagar este tipo de fenmeno econmico sera un trabajo arduo y
extenso lo cual no cabe en estas memorias sin embargo, nos cabe quedarnos con que el papel del
estado debi haber sido, intervenir a travs de actos administrativos con el fin de balancear y
limitar las decisiones de dichas empresas y no corroborar los deseos del sector privado
desregulando es decir, removiendo o reduciendo las polticas reguladoras ya interpuestas
anteriormente como verdaderamente sucedi.

El tema de regulacin es bastante importante en cuanto al balance de economa en un estado,

de igual forma en relacin a la calidad de servicio, al nivel salarial de la sociedad, y a los niveles
de calidad de los individuos pertenecientes a la nacin ya que, regulacin es ms que simple
intervencin, es fijar lmites y establecer mrgenes para la toma de decisiones, la regulacin debe
establecer un margen de conducta en los agentes tanto pblicos como privados y tanto internos
como externos a la administracin. En el caso dominicano la indefinicin de sus gobiernos e
inestabilidad de su poltica econmica ms all de la imprecisin de sus leyes y de la poca
competitividad de su aparato administrativo el cual es el encargado de aplicar las polticas
reguladoras y sus leyes, es penoso ver como la administracin es capaz de regular de acuerdo a
los intereses particulares de una oligarqua y no ante su cometido que son los intereses pblicos y
el colectivismo social, exhorto a los organismos y entes administrativos a iniciar la labor que los
ataa y tomar las riendas de las relaciones pblico-privadas con el fin de acrecentar la economa
del estado y ms an mejorar la calidad de vida de cada uno de los pertenecientes a la sociedad
Dominicana.
Bibliografa Consultada:

ngela Margarita Bez, Rosario Gmez Daz, Ramn Guzmn, Dinorah Polanco, Vicente
Vargas Lemonier. La accin de regulacin del estado Dominicano en la economa Nacional
Repblica Dominicana, Pucmm: 1982.

Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561. Repblica

Dominicana: Proclamada el 26 de enero del 2010.

Cdigo monetario y financiero. Santo Domingo Republica Dominicana: 2007.

Elizabeth E. Bailey. 1987 Public Regulation New Perspectives on Institutions and Polices. MIT
Press Series on the Regulation of Economic Activity. London, England.

Linhard, P. Radner, Siden F. 1983. A Sequential Principal-Agent Approach to Regulation. Bell

Laboratories Discussion Paper.

Lester C. Thurow. 1996. El futuro del capitalismo. Buenos Aires, Argentina. Javier Vergara ed.

Gary Fromm. 1983 Studies in Public Regulation. MIT Press Series on the Regulation of
Economic Activity. Washington, D.C.
Anexos: