NORMATIVAS TENDIENTES A PROPICIAR EL AMBIENTE DE

NEGOCIOS EN PARAGUAY

1. Libranzas

Proyecto de Ley Que regula las operaciones de Libranzas

En marzo de 2016, la Cmara de Diputados present el Proyecto de Ley Que
regula las operaciones de Libranzas. El Proyecto otorga un marco normativo a las
relaciones jurdicas surgidas de las operaciones de libranza, que en la actualidad
no cuentan con un marco jurdico especifico, y establece que la misma se efecte,
siempre y cuando el deudor beneficiario reciba al menos el 25% de su salario
bsico.
Entindase a la libranza como el mecanismo de cobranza autorizado
voluntariamente por escrito, de forma expresa e irrevocable, en donde el
beneficiario de la deuda autoriza a su entidad empleadora a descontar de sus
ingresos o de los fondos de una cuenta bancaria o de tarjeta de crdito para
aplicar a la cancelacin de sus obligaciones ante terceros con el objeto de que
sean giradas a favor de las entidades operadoras ya sea por bienes o servicios.
En diciembre de 2016, la Cmara de Diputados otorg media sancin al Proyecto
de Ley Que regula las operaciones de Libranzas, pero la Cmara de Senadores
Rechazo por unanimidad el proyecto de Ley.
Impacto de la reforma:
Regular las operaciones de libranza
Contribuir con el saneamiento financiero del mercado
Permitir el acceso a informacin crediticia del sector semi-formal.
Reducir el riesgo operativo del sector, mejorando la competitividad de
los precios (tasas de inters).
Puesta en vigencia: Media sancin de la Cmara de Diputados desde el 6 de
diciembre de 2016. Rechazo unnime en Camara de Senadores el 3 de mayo de
2017

2. Insolvencia Transfronteriza

Paraguay. La legislacin interna paraguaya no tiene una norma especfica sobre

cooperacin jurisdiccional internacional, menos en materia de insolvencia
transfronteriza. No obstante, el Cdigo Procesal Civil de este pas (ley 1337/88)
dispone lo siguiente:
Art. 129.- De los exhortos. Las comunicaciones dirigidas a autoridades judiciales
extranjeras se harn mediante exhortos. Tales comunicaciones, as como las que
se reciban de dichas autoridades, se regirn por lo dispuesto en los tratados y
acuerdos internacionales. A falta de stos, y cuando se trate de exhortos recibidos
de autoridades extranjeras, se aplicarn las siguientes reglas: a) se requerir que
estn debidamente legalizados y autenticados por un agente diplomtico o
consular de la Repblica; b) si el juez paraguayo accediere a su cumplimiento,
sern diligenciados con arreglo a las leyes nacionales; y c) los que fueren librados
a peticin de parte interesada, expresarn el nombre de la persona encargada de
su diligenciamiento, quien deber abonar los gastos que demande. Los que
ocasionen los dirigidos de oficio, se harn sin costo para el exhortante.
http://www.pj.gov.py/ebook/monografias/extranjero/civil/Pablo-Dami%C3%A1n-
Heredia-Quiebra-en-el-Mercosur.pdf
Situacin actual: Avance en proyecto de reforma de Ley de Sindicatura Ley de
Quiebra. Anteproyecto listo para junio 2017. Se encuentran trabajando en ella los
ministerios de Justicia Hacienda y el BCP.
LEY N DE LA INSOLVENCIA TRANSFRONTERIZA CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1 - 85. Finalidades. La presente ley tiene como propsito y mbito de
aplicacin:
Regular la cooperacin entre las autoridades competentes de la Repblica
del Paraguay y de los Estados extranjeros que hayan de intervenir en casos
de insolvencia transfronteriza.
Crear un mecanismo que dote de mayor seguridad jurdica al comercio y
las inversiones.
Propender por una administracin equitativa y eficiente de las
insolvencias transfronterizas, que proteja los intereses de todos los
acreedores y de las dems partes interesadas, incluido el deudor.
Garantizar la proteccin de los bienes del deudor y la optimizacin de su
valor.
Artculo 2 - 86. Casos de insolvencia transfronteriza. Las normas de esta ley sern
aplicables a los casos en que:
Un tribunal extranjero o un representante extranjero solicite asistencia
en la Repblica del Paraguay en relacin con un proceso extranjero, o
Sea solicitada la asistencia en un Estado extranjero en relacin con un
proceso tramitado con arreglo a las normas paraguayas relativas a la
insolvencia, o
Estn tramitndose simultneamente y respecto de un mismo deudor
un proceso extranjero y un proceso en la Repblica del Paraguay, o
Los acreedores u otras personas interesadas, que estando en un Estado
extranjero, tengan inters en solicitar la apertura de un proceso o en
participar en un proceso en curso con arreglo a las normas
paraguayas relativas a la insolvencia.
Pargrafo: Esta ley no ser aplicable a las Entidades Financieras ni de
Seguros reguladas por el Banco Central del Paraguay, y otros sujetos
excludos de la aplicacin de las normas paraguayas relativas de
insolvencia.-

3. Garantas Mobiliarias

La situacin actual en el Paraguay

En el Paraguay rige fundamentalmente el sistema de derecho privado conocido
como de derecho civil o civil law. Las garantas mobiliarias reguladas son la
prenda (prevista en el Cdigo Civil) y el warrant (regulado en una ley especial).
El Cdigo Civil distingue dos tipos de prenda: la prenda con desplazamiento, de la
que la prenda sobre ttulos de crdito constituye una especie particular; y la
prenda con registro. Pueden constituirse garantas mobiliarias sin desplazamiento
sobre ganado, mquinas destinadas a la explotacin industrial o agropecuaria,
frutos de cualquier naturaleza, maderas, productos de la minera, vehculos
automotres y acoplados. El registro de las prendas se realiza en la seccin
especial de la Direccin de Registros Pblicos, dependiente de la Corte Suprema
de Justicia, segn lo dispone el Cdigo de Organizacin Judicial, aprobado por Ley
N 879/81. En cuanto a las formalidades para proceder al registro de las
garantas, se prev que puedan hacerse por escritura pblica o en instrumento
privado. En este ltimo caso, se prev la utilizacin de formularios especficos
para el registro. Sin embargo, la prctica indica que los formularios nunca
entraron en uso, por lo que se recurre a registrar una copia del contrato en donde
se constituye la garanta.
El contrato de prenda con registro debe contener las siguientes indicaciones:
- identificacin de los contratantes y de sus domicilios
- lugar de celebracin
- fecha de vencimiento del crdito
- monto del crdito e intereses
- lugar de pago
- individualizacin de los bienes y de su ubicacin
- condiciones de dominio de los bienes y existencia de seguro sobre los
mismos
Adems, para el caso de prenda de ganados, debe indicarse su cantidad, edad,
sexo, marca o seal, raza y calidad. En caso de prenda de productos, debe
hacerse constar su calidad, peso y nmero. Respecto de los productos
industriales, debe consignarse su naturaleza, cantidad y marca de fbrica. Y,
finalmente, en el caso de frutos, debe especificarse si son o no fungibles,
determinando, en caso afirmativo, su calidad, graduacin y variedad.
Otra manera de constituir garantas mobiliarias en el derecho paraguayo es
mediante la utilizacin de warrants. El rgimen de estos ttulos est previsto en la
Ley N 215/70 que regula el funcionamiento de los Almacenes Generales de
Depsito. Estas entidades estn habilitadas a emitir ttulos certificados de
depsitos y warrants sobre las mercaderas depositadas. Mientras la transferencia
de los certificados de depsito transfiere la propiedad de las mercaderas
depositadas, el endoso de los warrants solamente constituye una garanta sobre
las mismas a favor del endosatario.
Segn la ley, el Certificado de Depsito y el Warrant sern extendidos en
formularios que deben contener las siguientes informaciones:
- Nmero de orden;
- Denominacin de la empresa de Almacenes Generales de Depsito y su
sede;
 - El nombre y domicilio del Depositante, o su representante autorizado;
- El lugar y el plazo del depsito;
- La clase de mercadera, su peso, cantidad, calidad as como los nmeros y
marcas de los bultos;
- La indicacin del asegurador de las mercaderas, su domicilio y el valor del
Seguro;
- El valor de la mercadera almacenada; y
- La fecha de la emisin de los ttulos y la firma de los Directores o
Apoderados legales de la empresa.
Ahora bien, tampoco se estn utilizando formularios para los warrants.
Simplemente se hacen las anotaciones de los crditos en el libro de registro
habilitado, segn la Ley de Almacenes Generales.
https://www.oas.org/dil/esp/derecho_internacional_privado_foro_pc_form1_item
s1-3_Jose_Moreno_Rodriguez_1.html
Situacin actual: Avance en proyecto de Garantas Mobiliarias. Presentacin al
Congreso Nacional junio 2017.

4. Sindicatura

Informacin General: La Sindicatura General de Quiebras como organismo auxiliar

de la Corte Suprema de Justicia, se halla regulada en los artculos 210 al 220 por
la Ley 154/69 de Quiebras. Constituye su funcin principal administrar y realizar
los bienes de las personas que sean declaradas en quiebras, liquidar y pagar sus
deudas, y desempear las funciones que le encomiende esta ley.
Los Sndicos: El sndico ser parte esencial en los juicios de convocacin de
acreedores y de quiebra, y actuar en defensa de los intereses generales de los
acreedores, y proteger los derechos del fallido en cuanto pudiera ser de inters
de la masa, sin perjuicio de las facultades de los acreedores y del fallido, en los
casos determinados por la ley. Fuente: Ley 154/69 de Quiebras.
http://www.pj.gov.py/contenido/153-sindicatura-general-de-quiebras/153
Situacin actual: Existe la ley 4870/13 que crea la Sindicatura General de
Quiebras, en donde se dictaminan las funciones, etc. Existe un proyecto de
reforma.

5. Ley de Quiebras

Ley de quiebras reformada LEY No. 154 1969 + reformas 2016 (borrador v.16)
introduce:
Artculo 8. Jurisdiccin concursal. Los jueces de la Repblica tendrn jurisdiccin
para entender en los procesos de convocacin de acreedores o quiebra de los
deudores domiciliados en el Paraguay.
Deudores domiciliados en el extranjero. Cuando existan situados en el pas uno o
varios bienes de titularidad de un deudor domiciliado en el extranjero, podr
abrirse en la Repblica un procedimiento concursal de dicho deudor. Si el deudor
tiene sucursal o establecimiento en el pas, podr abrirse un procedimiento
concursal sin que sea necesario probar existencia de bienes en la Repblica. Estos
procedimientos concursales slo podrn solicitarse si existieren uno o varios
acreedores locales.
Ser competente el juez con competencia en materia concursal segn la ley
paraguaya. En el caso de sucursal o establecimiento, se aplicarn las reglas de
competencia material y territorial aplicables a los concursos de las personas
jurdicas.
Si segn la ley paraguaya no pudiera establecerse la competencia, actuar el juez
del lugar donde se encuentren los bienes. En caso de pluralidad de bienes
situados en distintos mbitos de competencia territorial de la Repblica,
corresponder intervenir al juez que hubiera prevenido.
Situacin actual: Implica la derogacin del Art. 8 de la Ley de Quiebras actual, a
regirse especficamente por la ley de quiebras transfronterizas. Se encuentra en
proceso de reforma.

6. Sociedades Simplificadas

Proyecto de Ley de Sociedades Simplificadas

Situacin actual: no se present an un Proyecto de Ley como tal, ni se public
mayor informacin. MH y MIC estn trabajando en un anteproyecto.
CASO ARGENTINA: En diciembre 2016, se present a la cmara de Diputados un
Proyecto de Ley de Emprendedores que pretende:
Crear Sociedad de Acciones Simplificadas: reducir trmites y tiempo de
gestin para creacin de PYMES.
Ofrecer incentivos fiscales y de financiacin a emprendedores.
Otras disposiciones.