ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

MAYO 2016
LGPC y su reglamento en
relacin con el PIPC
 Ley General de Proteccin Civil y su reglamento en
relacin con el PIPC

En el sistema jurdico mexicano las facultades

concurrentes implican que los tres rdenes de
gobierno pueden actuar respecto de una misma
materia, pero ser el Congreso de la Unin el
que determine la forma y los trminos de su
participacin a travs de una ley general.

(Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XV,

enero de 2002, pgina 1042, Pleno tesis P./J. 142/2001;
vase la ejecutoria y el voto en las pginas 919 y 1026,
respectivamente, de dicho tomo).
 Ley General de Proteccin Civil y su reglamento en
relacin con el PIPC

Con el objeto de establecer las bases de

coordinacin entre los tres rdenes de
gobierno en materia de proteccin civil, con la
participacin de los sectores privado y social,
el 6 de junio de 2012 se public en el Diario
Oficial de la Federacin la Ley General de
Proteccin Civil que abroga la publicada el 12
de mayo de 2000 y a sus reformas del 29 de
diciembre de 2001, 13 de junio de 2003, 15 de
junio de 2004 y 24 de abril de 2006.

Se trata de un marco de coordinacin amplio y

novedoso que incorpora un enfoque de gestin
integral de riesgos a la proteccin civil
mexicana.
 Ley General de Proteccin Civil y su reglamento en
relacin con el PIPC

La definicin legal de riesgo permite analizar las

causas estructurales de los desastres y actuar
colegiadamente para inhibirlas, anularlas o
controlarlas sistemticamente.

Se incluyen conceptos como siniestro,* PIPC,

UIPC, brigada y GIR, dando lugar a la proteccin
civil en inmuebles e instalaciones fijas y
mviles.
---------------------------
*Situacin crtica y daina generada por la incidencia de uno
o ms fenmenos perturbadores en un inmueble o instalacin
afectando a su poblacin y equipo, con posible afectacin a
instalaciones circundantes.
 La Ley General de Proteccin Civil plantea que la proteccin civil debe ser entendida
como una accin solidaria y participativa mediante la cual se adoptan medidas
universales para salvaguardar la vida, integridad y salud de la poblacin, as como sus
bienes, la infraestructura en general, la planta productiva y el medio ambiente

Una de esas medidas universales establece que los

inmuebles e instalaciones fijas y mviles de las
dependencias, entidades, instituciones, organismos,
industrias o empresas pertenecientes a los sectores
pblico, privado y social, deben contar con un
Programa Interno de Proteccin Civil (PIPC).

Tambin seala que este programa debe ser elaborado, actualizado, operado y
vigilado por una Unidad Interna de Proteccin Civil (UIPC) a la cual define como un
rgano normativo y operativo responsable de desarrollar y dirigir las acciones de
proteccin civil.
La Ley General de Proteccin Civil define el propsito del PIPC del siguiente modo: mitigar los
riesgos previamente identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para estar en
condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre.

El Reglamento de la Ley General de Proteccin Civil (DOF: 13/05/2014) en sus artculos 74 al 79

plantea diversas especificaciones que dan forma al PIPC.

Particularmente el artculo 74 establece que para todas las actividades, centros, establecimientos,
espacios e instalaciones fijas y mviles de las dependencias, entidades, instituciones, organismos,
industrias o empresas pertenecientes a los sectores pblico, privado y social del pas, que puedan
resultar afectadas por Siniestros, Emergencias o Desastres debe haber un PIPC que estructure,
planifique y documente la Gestin Integral de las Prdidas y Daos probables que puedan predecirse
lgicamente de la interaccin entre la vulnerabilidad y los agentes perturbadores.

Tambin especifica que el PIPC es:

a) De aplicacin general.
b) De obligado cumplimiento.
 Definicin del PIPC en la LEY

Por ley (LGPC, 2:XLI) el PIPC es un instrumento de planeacin y operacin, circunscrito al

mbito de una dependencia, entidad, institucin u organismo del sector pblico, privado o
social; que se compone por el plan operativo para la Unidad Interna de Proteccin Civil, el plan
para la continuidad de operaciones y el plan de contingencias, y tiene como propsito mitigar
los riesgos previamente identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para estar
en condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre.
 MAYOR INFORMACIN:

Enrique Gmez Oliver

Subdirector de Seguimiento
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proteccin civil federal:

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 Gestin
La Gestin Integral de Riesgo esta
constituida por las siguientes
etapas enumeradas a

Integral de continuacin:

Riesgos
Es un conjunto de acciones y procesos La generacin de riesgos es un
encaminados para salvaguardar la vida, proceso dinamico y
la integridad y la salud de la poblacin, depende de muchos factores,
requiere seguimiento permanente
as como sus bienes, infraestructura,
planta productiva y
tes Prevencin Mitigacin

el medio ambiente.
An Normatividad-
Organizacin-
Educacin-
-Anlisis de vulnerabilidad
-Monitoreo de fenmenos
-Comunicacin y Alertamiento
-Reordenamiento urbano y
Divulgacin y acciones a implementar-
territorial; reubicacin
Investigacin Cientifica-
-Innovacin de sistemas
-Obras de refuerzo estructural
Preparacin
Previsin
-Finaciamientos y

3 4
seguros (esto toma
Tomar-
en cuenta tanto la
conciencia de los
parte institucional
riesgos presentes y
como privada)
potenciales

2 5
Que al combatir las causas Recursos necesarios para-
-Ejercicios y simulacros
-Equipamiento
estructurales de los desastres enfrentarlos
-Capacitacin
y fortalecer las capacidades Ubicacin de Refugios -
-Activacin de Refugios
de resiliencia o resistencia Temporales
Temporales
de la sociedad favorecen

6
el desarrollo sostenible Auxilio

1
(Individuo)
-Rescate
Identificacin -Salvamento
de los Riesgos -Asistencia mdica

8 7
-Extincin de incendio Involucra a los tres niveles de

Dura
Internos-
-Operacin de Refugios gobierno, as como a los
Temporales sectores de la Sociedad
Circundantes- -Cadveres
Por tipo de fenmeno- -Transporte
-Abasto

n
-Comunicacin
-Asistencia Social y Prevencin

t
otros

e
Reconstruccin Recuperacin
Prospectiva- -Programas Emergentes
Evaluacin- enfocados a la comunidad
Administrativa- -Planta Productiva Facilita la planeacin y desarrollo de
Econmica- -Modificar Normas programas, acciones y toma de
Normativa, Socio- Poltica- -Asistencia Psico-Social decisiones estratgicas
Infraestructura- -Serv. Infraestructura
habitacional

Despus

SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL
MXICO

#PrevenirEsVivir


Personas quedan Capacitacin de brigadistas

atrapadas en su edificio comunitarios/as
ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

MAYO 2016
 El riesgo, los 38
fenmenos y la
conformidad con las
NOMs
Qu es el Riesgo?

CUADRO DE COMPARACIN DE CONCEPTOS

Concepto de riesgo segn la Ley General de Proteccin Civil vigente

(Marque con una x la opcin que usted o la mayora de su grupo considera el correcto)

( ) 1. Grado de prdidas materiales y humanas, percibidas por la comunidad o autoridades

correspondientes, asociado directa o indirectamente a un desastre.

( ) 2. Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente daino de

cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado.

( ) 3. Probabilidad de que se produzca un dao, originado por un fenmeno perturbador.

( ) 4. Daos o prdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interaccin

entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador.

( ) 5. Grado de prdidas materiales y humanas, percibidas por la comunidad o autoridades

correspondientes, asociado objetiva o subjetivamente a un desastre.

( ) 6. Ninguno de las anteriores.

 Definicin de riesgo

Riesgo: daos o prdidas probables sobre un

agente afectable, resultado de la interaccin
entre su vulnerabilidad y la presencia de un
agente perturbador.

(Ley General de Proteccin Civil, art. 2, fracc. XLIX.).

Definicin de riesgo

Es de apreciar que nuestro pensamiento asocia por costumbre y de modo natural

el concepto Riesgo al de:

- Peligro.
- Probabilidad.
- Incertidumbre.
- Decisin.

En el caso del PIPC y a la luz de la GIR es de destacar que por primera vez desde el
ao 2012 en Mxico se pide que en cada inmueble e instalacin fija o mvil se
identifiquen los daos y prdidas probables (incluso por puesto de trabajo) para
adoptar medidas de evitacin de los mismos.
 38 fenmenos (LGPC, 2: XXI y XXIII al XXVII)

1. Tormentas magnticas, 2. Impacto de meteoritos, 3. Cada de objetos del espacio

exterior (como basura espacial), 4. Sismos (> VI Mercalli), 5. Erupciones volcnicas
destructivas, 6. Tsunamis, 7. Deslizamiento por inestabilidad de laderas, 8. Declinacin
por flujos, cados o derrumbes, 9. Hundimientos, subsidencias y agrietamientos, 10.
Ciclones tropicales, 11. Lluvias extremas, 12. Inundaciones pluviales y fluviales, 13.
Tormentas de nieve, 14. Tormentas de granizo, 15. Tormentas de polvo o electricidad, 16.
Heladas, 17. Sequas, 18. Ondas clidas (altas temperaturas extremas), 19. Ondas
glidas (bajas temperaturas extremas), 20. Tornados, 21. Incendios urbanos, 22.
Incendios de pasto o forestales, 23. Explosiones, 24. Fugas txicas, 25. Radiaciones, 26.
Derrames peligrosos, 27. Epidemias, 28. Plagas, 29. Contaminacin (mortfera) del aire,
agua o suelo, 30. Contaminacin (mortfera) de alimentos, 31. Demostraciones
(extremas) de inconformidad social, 32. Concentraciones masivas de poblacin
(estampida letal), 33. Atentados terroristas (o de patrn similar en letalidad), 34.
Sabotajes (mortferos/destructivos), 35. Vandalismo (extremo), 36. Accidentes areos,
martimos o terrestres (mortferos), 37. Interrupcin o afectacin (severa) de servicios
bsicos, 38. Interrupcin o afectacin (severa) de infraestructura estratgica.
conformidad con las NOMs

Las NOM son las regulaciones tcnicas que contienen la informacin,

requisitos, especificaciones, procedimientos y metodologa que permiten a
las distintas dependencias gubernamentales establecer parmetros
evaluables para evitar riesgos a la poblacin, a los animales y al medio
ambiente.

(Revista del Consumidor en Lnea, 21 de enero de 2010.)

Normalizacin: La actividad que tiene por objetivo instaurar un proceso a travs del
cual se unifican criterios respecto a determinadas materias y se posibilita la
utilizacin de un lenguaje comn en determinado campo de actuacin.

Certificacin: Procedimiento mediante el cual un determinado organismo acredita

mediante un documento que un servicio, producto o proceso resulta conforme a una
exigencia concreta.

(Manual de control estadstico de calidad: teora y aplicaciones, Pablo Juan Verdoy, Jorge Mateu Mahiques y
Santiago Sagasta Pellicer, Castell de la Plana Universidad Jaime I, 2006, p. 18)
Las NOMs son de gran relevancia pues regulan aspectos especficos de orden tcnico, relacionados
con la seguridad, la calidad, la confianza y la estandarizacin.

Son obligatorias, cumplen diversos fines, son de carcter prctico, tienen cierta especificad objetiva
y buscan integrar un marco de estndares mnimos.

La coordinacin ejecutiva del Sistema Nacional de Proteccin Civil recae por ley (Ley General de
Proteccin Civil, art. 19). en la Secretara de Gobernacin por conducto de la Coordinacin Nacional
de Proteccin Civil la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de proteccin civil:

-Proponer polticas y estrategias para el desarrollo de programas internos, especiales y

regionales de proteccin civil. (LGPC, 19:III)

Emitir las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Proteccin Civil. (LGPC, 19:XV)

La proteccin civil de los inmuebles, instalaciones fjas y mviles se nutre y alimenta de muy
diversas disposiciones legales y administrativas, entre ellas las NOM.
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) destac en 2011 el papel que juega el
anlisis del riesgo en las decisiones que toman los gobiernos para la emisin de regulaciones.

Las normas mal diseadas pueden generar prdidas por la ocurrencia de eventos que son
prevenibles, as como tambin limitar la actividad econmica en los casos en que se emiten
regulaciones que van ms all de los riesgos que se buscan mitigar.

La COFEMER en ese entonces propuso implementar, de manera generalizada y en el marco

regulatorio nacional de Mxico, el enfoque de regulacin basada en riesgos:

Este enfoque permite proteger adecuadamente a la ciudadana y al entorno de los riesgos

sanitarios, laborales, ambientales y financieros, entre otros

(Regulacin Basada en Riesgos: Un nuevo enfoque para el diseo de la poltica regulatoria en Mxico, COFEMER,
Documentos de Investigacin en Regulacin No. 2011-08, septiembre de 2011)
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Enrique Gmez Oliver

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 El PIPC en el
contexto de la
responsabilidad civil
 Analicemos el siguiente problema

Imagine que usted forma parte de un comit de expertos que ha sido

convocado para analizar a marchas forzadas un problema de seguridad humana
al interior de un inmueble, cuyas caractersticas y circunstancias amenazan con
convertirse en un problema de responsabilidad civil.
Observe y Comente: que tienen en comn?
 RESPONSABILIDAD CIVIL

DAOS/PRDIDAS RESPONSABILIDAD

Responsabilidad civil.

Obligacin que tiene una persona de compensar los

daos y perjuicios causados a otra, por una conducta
contraria a la ley o debido a un riesgo creado.
 RESPONSABILIDAD CIVIL

Poblacin
UPC Vnculo Obligacional Bienes
Entorno

Obligacin de indemnizar
por la responsabilidad civil
de stas circunstancias Contrato de
Servicios
Criterios de RS en el PIPC

Artculo 74 del RLGPC

Seala que los PIPC pueden atender a alguno o varios de los

siguientes criterios:

Aforo y ocupacin.
Vulnerabilidad fsica.
Carga de fuego, entendido como la magnitud del Riesgo
de incendio que posee un inmueble o instalacin.
Cantidad de sustancias peligrosas.
Condiciones fsicas de accesibilidad de los servicios de
rescate y salvamento.
Tiempo de respuesta de los servicios de rescate y
salvamento.
Daos a terceros.
Condiciones del entorno.
Otros que pudieran contribuir a incrementar un Riesgo.
Reflexione sobre las posibles soluciones
ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

mayo 2016
ANLISIS
DE
RIESGO
Objetivo del curso

Este curso tiene como objetivo identificar elementos

necesarios para llevar acabo un anlisis de Riesgo de acuerdo
con la Legislacin Mexicana en Proteccin Civil desde la
perspectiva de la Gestin Integral del Riesgo
 Analis de Riesgos:

Analizar riesgos, desde el

punto de vista de la
Proteccin Civil en Mxico
consiste en utilizar la
informacin o evidencia
disponible para describir las
prdidas y daos que podra
causar un agente
perturbador en un agente
afectable
 Analis de Riesgos:
El anlisis de riesgos
tambin es el estudio y
sistematizacin de las
causas de dao y los
factores que haran ms
o menos probable que
cada amenaza se
materialice
 Analis de Riesgos:
Identificar los riesgos pareciera estar ms asociado a mtodos cualitativos de
investigacin (como las inspecciones o las revisiones peridicas),
En tanque la evaluacin de riesgos dependera en mayor medida de mtodos
cuantitativos (como la fijacin del impacto econmico o la estimacin del monto de
indemnizaciones).
 Analis de Riesgos:
Analizar y evaluar tambin permite identificar acciones preventivas, preparatorias o
correctivas de cada eventualidad, lo que permite establecer programas de trabajo para la
reduccin de las probabilidades.
 Analis de Riesgos:
Existen muy variados mtodos cualitativos, cuantitativos y mixtos para el anlisis de
riesgos. Incluso podra haber un mtodo por cada instancia practicante de dicho anlisis.

Las leyes mexicanas no son impositivas de un mtodo exclusivo sino que favorecen la
riqueza de los mismos para fortalecer y dotar de mayor confianza dicho estudio
 definiciones de Riesgo, Reduccin de Riesgos e Identificacin de
Riesgos que aparecen en la Ley General de Proteccin Civil

1.Establecer una tabla de peligros a los que se encuentra expuesto el

inmueble o instalacin (incluso cada puesto de trabajo).
2.Establecer una tabla correlacionada de peligro-vulnerabilidad (la cual podra
ser fortalecida con marcadores y factores de riesgo)
3.Establecer una tabla de causa-efecto entre los incidentes y eventualidad y
las prdidas y daos probables.
4.Analizar la resiliencia y capacidades de respuesta.
5.Calificar el grado de madurez que ha alcanzado la cultura de la proteccin
civil lo
 definiciones de Riesgo, Reduccin de Riesgos e Identificacin de
Riesgos que aparecen en la Ley General de Proteccin Civil

6.Estudiar el grado de compromiso pblico que ha asumido frente a la GIR.

7.Evaluar el apego al marco normativo.
8.Evaluar la madurez institucional frente al riesgo (previsin):
implementacin de medidas de seguridad y proteccin civil internas,
proteccin de los recursos crticos, generacin de alianzas e inversin en GIR,
desarrollo de sistemas de alertamiento, etc...
9.Determinar la probabilidad de que se presente un siniestro.
10.Determinar el posible impacto o consecuencia ms daina o destructiva
(escenarios de riesgo).
11.Formular un diagnstico explicitando las actividades que en el pasado se
realizaron para evitar o controlar los riesgos, as como las actividades que
podran realizarse a futuro.
 definiciones de Riesgo, Reduccin de Riesgos e Identificacin de
Riesgos que aparecen en la Ley General de Proteccin Civil

EL CAPTULO XVII DEL REGLAMENTO DE LA LEY

GENERAL DE PROTECCIN CIVIL ABORDA EL
ANLISIS DE RIESGOS.
En su artculo 110, el reglamento lo define as:
El anlisis de Riesgos es un mtodo ordenado
y sistemtico para identificar y evaluar los
daos que pudieran resultar de los Riesgos y
Peligros naturales y antropognicos, as
como las Vulnerabilidades de construcciones,
edificaciones, infraestructura o
asentamientos humanos, dentro del predio
en estudio, en el entorno prximo y en su
cuenca
 definiciones de Riesgo, Reduccin de Riesgos e Identificacin de
Riesgos que aparecen en la Ley General de Proteccin Civil

EL REGLAMENTO SEALA EN EL MISMO ARTCULO DNDE DEBE HACERSE CONSTAR EL

RESULTADO DEL ANLISIS DE RIESGOS:
El resultado del anlisis de Riegos estar contenido en un documento impreso y digital
que deber ser resguardado por las autoridades competentes, y podr ser tomado en
cuenta como insumo para enriquecer el contenido del Atlas Nacional de Riesgos
correspondiente
 definiciones de Riesgo, Reduccin de Riesgos e Identificacin de
Riesgos que aparecen en la Ley General de Proteccin Civil

EL ARTCULO 111 SEALA CULES SON LOS

CONTENIDOS:
El anlisis de Riesgos deber contener la
informacin siguiente:
a) Datos generales del inmueble y, en su
caso, de la persona que elabor el anlisis;
b)Descripcin general del proyecto del
inmueble, el cual deber incluir tipo de
obra o actividad, ubicacin, planos,
memorias de clculo, caractersticas
constructivas y las actividades que se
desarrollarn en el mismo;
c)Resumen de la evaluacin de Riesgos;
Analis de Riesgos:
Analis de Riesgos:
Analis de Riesgos:
Analis de Riesgos:
Analis de Riesgos:
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Juan Manuel Arce Ortega

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El Plan de Trabajo
 Gestin de la Calidad y la Gestin de Riesgos

Reglamento de la LGPC

Artculo 79. Las

actividades de seguimiento
y mejora del Programa
Interno de Proteccin Civil
deben formar parte de un
proceso de preparacin
continuo, sucesivo y
reiterado que incorpore la
experiencia adquirida, as
como permita alcanzar y
mantener un adecuado
nivel de operatividad y
eficacia.
 Asegurando la calidad del PIPC

Modelos y herramientas que contribuyen al aseguramiento de la calidad.

La Calidad es
Responsabilidad de
Todos
 Asegurando la calidad del PIPC

Modelos y herramientas que contribuyen al aseguramiento de la calidad.

EMAS (Eco-Management and Audit

Scheme, o Reglamento Comunitario de
Ecogestin y Ecoauditora)

Definicin
de nuevas
Revisar si polticas.
hay (o hubo)
Analizar un sistema
posibles de gestin
Evaluar si los situaciones
incidentes de calidad
Revisin de de operando y
previos han emergencia,
los procesos sido estudiar si se
Evaluacin existentes, y desarrollar puede
de los aprovechado planes de
Formular un las prcticas y cmo aprovechar
efectos e y los respuesta. su
diagnstico impactos de fueron
Adaptar la de la calidad documentos utilizados. estructura,
estructura las acciones de apoyo recursos o
Compromiso o de la lnea pasadas y
organizativa de base en la disponibles. experiencias.
de la alta con el apoyo presentes.
direccin o que se
de un determine el
declaracin estudio
de grado de
previo de las cumplimient
intenciones. implicacione o de la
s legales, legislacin
sociales y vigente.
productivas.
 Asegurando la calidad del PIPC

Modelos y herramientas que contribuyen al aseguramiento de la calidad.

CRITERIOS DE CALIDAD Y EXCELENCIA

* Liderazgo flexible, que permite a la

organizacin anticiparse y reaccionar
* Estrategia centrada en sus grupos de
inters
* Integracin de una cultura, que permite
lograr los objetivos personales y los de la
organizacin de manera beneficiosa para
ambas partes
* Planificacin y gestin de alianzas externas,
proveedores y recursos internos, para apoyar
el despliegue y ejecucin de la estrategia
general
* Mejora de procesos, productos y
servicios; resultados sobresalientes que
satisfacen o exceden las necesidades y
expectativas de los usuarios y
contribuyentes, y en general de las personas
y la sociedad
 El Plan

La ruta crtica de una UIPC para asegurar que el PIPC sea adecuado se basa
cierta claridad del compromiso y el establecimiento del plan idneo para
alcanzar los resultados a que obliga la ley.
Adicionalmente los artculos 75 y 76 del RLGPC
sealan que el PIPC debe constar por escrito y
contener:
 Herramientas de auditora

Artculo 76 del RLGPC Otros aspectos clave a tomar en cuenta

Cuestionarios A y B
Contribuyen a auditar si se
cumple la normatividad en
cuanto a contenido y
especificaciones de un PIPC. Capacitacin y
Simulacros
Adiestramiento

Artculo 74 del RLGPC

Cuestionario C
Actividades de
Contribuye a auditar si se Verificacin
seguimiento y
aleatoria
cumplen los criterios a los que mejora
mayoritariamente debe
orientarse el PIPC.
Protocolos de
Comunicacin
 El quehacer de la
UIPC en la respuesta
a emergencias y la
continuidad
operacional
Estratgia Oceano azul cirque du soleil

Innovacin
El Mapa de Actividades de la UIPC
ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

MAYO 2016
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sugerimos ingresar a al
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