II.

ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Introduccin.-

El presente trabajo es un anlisis de los actos administrativos, ya que estos estn

dentro de la administracin pblica.

La administracin pblica es el conjunto de rganos administrativos que sirven

al estado para la elaboracin de funciones y actividades destinadas a
la produccin de obras, bienes y servicios pblicos a la sociedad.
Este proceso de elaboracin de funciones demanda la determinacin del objeto
para definirlos, lo cual supone la reunin de sus elementos, tratando de introducir
una idea ms o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su
importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurdico.

2. La actividad administrativa.

La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el
Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada
actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos
administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin,
ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo
jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de
realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma
de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de
una pluralidad de actos.

Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de
ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona,
dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto
administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto
material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es
una operacin material.
3. Concepto de Acto Jurdico.

Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia conceptual, de

lo que es Acto Jurdico en s. Son Actos Jurdicos las manifestaciones de voluntad
unilateral y plurilateral de las personas naturales y jurdicas, con el objeto de
producir efectos de derecho. Adems, la expresin "Actos Administrativos", abarca
a los hechos que aparecen tanto en el derecho Pblico como en el derecho Privado,
es decir, depender del rea donde se produzca.

El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear,

modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de
una o ms personas; diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por
ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana.

3.1. Clasificacin de los Actos Jurdicos.-

Los actos Jurdicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:

Segn su naturaleza y contenido.-

Acto - Regla.-
Creador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impersonalidad,
objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho pblico y el derecho
privado. Como por ejemplo en el derecho pblico: La Constitucin, leyes, decretos,
reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de
sociedad.

Acto - Subjetivo.-
Creador de situaciones jurdicas individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos
a favor de un individuo o de un determinado nmero de personas. Tales como los
contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidacin
de impuestos, la imposicin de multas.

Acto - condicin.-
Aplicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una situacin
general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de
condiciones tambin establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el decreto
de naturalizacin, el otorgamiento de una concesin de hidrocarburos, el
nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopcin, o la venta de
bienes de los menores de edad.

Acto - Sentencial.-
Manifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y
verdad legal un hecho, o una situacin jurdica general o individual. Segn Toms
Fernndez, se trata de un acto jurisdiccional que emana de un rgano del Estado,
y ordinariamente los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan
sentencias.

Segn su forma.-

Unilaterales.-
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un
testamento o el nombramiento de los ministros del despacho.

Plurilaterales.-
En los cuales intervienen ms de una voluntad, como en los casos de matrimonio,
las leyes los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos
jurdicos plurilaterales pueden ser: colectivos (la ley) y convencionales (contrato de
compraventa).

Segn esta clasificacin orgnica, los actos jurdicos son pblicos, porque
provienen de los rganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones,
las sentencias, las ordenanzas, y los que generan en las entidades pblicas.

4. Hechos y actos administrativos.-

Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y

actos administrativos. Un hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o
del hombre que, sin proponrselo expresamente, produce efectos jurdicos, es
decir, una adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos
u obligaciones. Un acto jurdico es, entre otros, el contrato de compraventa y el
testamento. Hay hechos jurdicos voluntarios que no tienen la intencin de producir
efectos jurdicos. Algunos de estos son hechos lcitos, como los cuasi- contratos, y
otros son los ilcitos, como los delitos y los cuasidelitos. En el Cdigo Civil
Boliviano, no se reglamenta el acto jurdico de manera independiente, sino dentro
de los contratos.

4.1. El hecho administrativo.-

Consiste en la ejecucin material de las decisiones que constituyen actos

administrativos, por ejemplo la demolicin de un muro o de una casa; ordenada
por autoridad administrativa por alguna razn de inters publico; el retiro de los
obstculos que se oponan al libre trnsito en una calle, etc.

4.2. Definicin de acto administrativo.-

Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de

sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las
entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.

Para comprender mejor el concepto, Lino Fernndez dice:

La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que

ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya
manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de
administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones
de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y
especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

4.3. Elementos del acto administrativo.-

Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.

4.3.1. El sujeto.-

Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin

pblica, a travs de cualquiera de sus rganos. Este sujeto (rgano o autoridad)
debe tener la necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la
decisin correspondiente.
Competencia. Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y
obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente, la competencia
es conferida por la C.P.E. y dems leyes. Debe ser ejercida directa y
exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin pblica,
dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pblica, un reglamento de
una ordenanza, etc. Elementos objetivos: Son el objeto, la causa y el fin.

4.3.2. Objeto.-

Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se

ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable
y conforme a la ley.

El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y
sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe ser licito,
cierto, posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

4.3.3. Causa.-

Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto

administrativo.

4.3.4. Finalidad.-

El fin es su propsito general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende a
la satisfaccin de necesidades sociales que son requerimientos ms o menos
urgentes de una comunidad determinada.

Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya

sea, de inters general y tambin a aquellos intereses a los que especficamente
cada decisin debe estar dirigida.

4.4. Elemento formales.-

Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser
escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre
del o de los destinatarios, etc.
4.5. Forma.-

Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo.

El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la forma complementaria
son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad
administrativa.

4.6. Motivacin.-

Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la

existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan
su emisin.

4.7. Eficacia.-

Los actos administrativos deben cumplir ciertos requisitos esenciales para surtir
efectos. Estos requisitos esenciales son:
La Publicacin y la notificacin de los interesados.
La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a
los actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo
tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de l.
El acto administrativo no surte efecto mientras no sea notificado al interesado.

"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se

produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido
toma conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto
administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su
admisin".

Las notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera:

a. Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello.
b. Prstamo del expediente.
c. Recepcin de copias.
d. Prestacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento
fehaciente del acto respectivo.
e. Cdula.
f. Edictos.
g. Otros medios de comunicacin.

Es admisible la notificacin verbal cuando el acto no este documentado por escrito.

Para concluir sealamos que la notificacin de un acto administrativo supone
necesariamente el otorgamiento, implcito de la vista de las actuaciones en que
dicho acto ha sido producido y los dictmenes, informes, etc., han dado lugar a l.
5. Caractersticas de los actos administrativos.-

5.1. Estabilidad.-

Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que
forman parte del orden jurdico nacional y de las instituciones administrativas por
que confieren derechos, establecen obligaciones y regulan la administracin
pblica as como las relaciones entre esta y los administrados.

Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos
adquiridos y con la presuncin de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se
considera que todo acto administrativo se legitim en principio, por que emana de
las potestades de orden pblico que tiene la administracin pblica que persigue el
inters social, colectivo.

5.2. Impugnabilidad.-

La presuncin de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo

que implica que pueden ser impugnados por va administrativa o por la judicial.

En sede administrativa a travs de recursos jerrquicos, de revisin y otros, y en

segundo lugar mediante acciones judiciales de anulabilidad.

Por va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambin procede por

inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente al bien comn y
al orden pblico, pero por la va judicial esa accin solo procede por causas de
ilegalidad.

6. Clasificacin de los actos administrativos.-

6.1. Segn el mbito de aplicacin.-

Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y

no afectan a los administrados, tales son las decisiones, rdenes y sanciones que
ataen a la organizacin y funciones del rgano administrativo y
al desempeo o conducta de los agentes de la administracin. Los externos
afectan a los administrados en general o en particular Ej.: Cobro de impuestos,
aplicacin de multas, etc.)
6.2. Segn la naturaleza de la decisin.- Pueden ser de introduccin o de
ejecucin.

6.3. Segn las voluntades que interviene.- Pueden ser simples o complejos.

6.4. Por los efectos que producen.- Se clasifican en actos que aumentan los
derechos de los particulares y otros que los restringen.

7. La concesin.-

Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o explotacin de

bienes del Estado o para prestacin de Servicios Pblicos.

8. La autorizacin, licencia o permiso.-

Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley, pero que
estn reglamentados por razones de oportunidad y de inters pblico, como son la
autorizacin para construir casas y edificios, para conducir vehculos, para abrir un
negocio, etc.

9. La dispensa.-

Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas

cargas Pblicas (servicio Militar, Jurados Electorales, etc.)

10. Las ordenes.-

Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de

mando.

11. La expropiacin.-

Que es una limitacin al derecho de propiedad privada reconocido por los Art. 17
de la C.P.E., y 105 y siguientes del C.C.B.

12. Las sanciones.-

Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y

reglamentos de orden pblico.
13. Jerarqua.-

La jerarqua de los actos tambin puede fundarse tomando la jerarqua del rgano
del cual emana, de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni
violar los actos del superior. El inferior se encuentra en una relacin de
subordinacin respecto del superior. El deber de obediencia es el deber de
ejecucin de una norma, no deber de obediencia a la persona del superior.
Los elementos esenciales de la jerarqua administrativa son el deber de obediencia,
el deber de correspondencia y al facultad de suspender y revocar las actos del
inferior.

La jerarqua de los actos administrativos se establece de la siguiente manera:

13.1. Decreto Supremo.- Emanado por el Presidente de la Repblica y sus

Ministros.

13.2. Resoluciones Supremas.- Emanadas del Presidente de la Repblica y uno

o ms ministros.

13.3. Resoluciones Ministeriales.- Emanada de un Ministro.

13.4. Decretos.- De micro trmite o procedencias de sustentacin.

13.5. Circulares, instrucciones y memorndums.- Internos en cada rgano o

reparticin.

14. EJECUTIVIDAD, EJECUTORIEDAD Y EJECUCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS.-

14.1. Ejecutividad de los actos administrativos.-

Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que

el acto importa a partir de su notificacin. Es una potestad del Estado, que consiste,
en que, para el cumplimiento de sus fines, la administracin decide, ejecuta y
sanciona en forma autnoma, sin la intervencin de otros rganos. Esta potestad
se expresa a travs de la decisin que es un acto administrativo que declara lo que
es derecho en un caso concreto y de la ejecucin que es el acto material
encaminado a aplicar lo que se ha decidido.

La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y seguridad para

el mantenimiento del orden pblico, la prevencin de los delitos, la imposicin de
multas, las aprehensin de los delincuentes, y el derecho de la administracin de
bienes pblicos, recaudar impuestos y contribuciones.

La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una

parte, el provenir de un rgano o autoridad de orden pblico, est tiene
preeminencia sobre los derechos e intereses de los particulares, que deben
adecuarse a los requerimientos generales de la sociedad. Por otro lado, los actos
administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo sealados por las
necesidades sociales, cuya satisfaccin es imperiosa, en la mayora de los casos.

14.2. Ejecutoriedad de los actos administrativos.-

Es la atribucin del ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente

implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el
cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la
notificacin del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deber
solicitar jurdicamente su ejecucin coactiva.

La ejecutoriedad es la facultad de la administracin pblica de ejecutar sus propios

actos, sin intervencin del rgano judicial.

La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su

Ejecutividad, y se basa en el inciso 1 del Art. 96 de la Constitucin Poltica del
Estado, que ordena al Presidente de la Repblica, Poder Ejecutivo a "ejecutar y
hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y rdenes convenientes".

La ejecutoriedad implica que la administracin Pblica puede usar de la fuerza

pblica, en caso necesario, para ejecutar sus actos, cuando encuentre oposicin
o resistencia de hecho a los mismos.

Las diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene

que ver con la validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La
Ejecutividad es una propiedad de los actos en s mismo, en forma similar a como
en la derecho privado tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y
mercantiles, por ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la
Administracin Pblica, con referencia a la ejecucin de sus actos.

Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad

Propia e Impropia

14.3. Ejecutoriedad Propia.-

Se presenta cuando la administracin Pblica ejecuta sus propios actos, sin recurrir
a la ayuda del rgano judicial, ni de ningn otro poder. Esto ocurre, en virtud de la
presuncin de legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello
la administracin pblica dispone de sus potestades de imperio y ejecutiva, y del
apoyo de las disposiciones expresas de la ley.

14.4. Ejecutoriedad Impropia.-

"Es la negacin de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede

administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al rgano judicial para
obtener su cumplimiento", Citado por Cassagne. Otros autores como Dermizaky,
no opina que en tales casos los actos administrativos carezcan de toda fuerza
ejecutoria, como opina Cassagne, ya que en virtud de esta se van llamadas a actuar
las autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la restriccin o limitacin de
derechos fundamentales de la persona como son la libertad individual, el derecho
de propiedad, la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia privada (Arts. 7,
21,22 de la Constitucin Poltica del Estado), derechos que no pueden ser
afectados por simples ordenes administrativas, sino que deben intervenir,
necesariamente, los rganos judiciales.

Adems de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que son:

a. Coaccin fsica o personal

b. Coaccin correctiva o disciplinaria.

c. Coaccin subsidiaria.
El privilegio de la ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa pblica
como manifestacin concreta del principio de auto tutela administrativa. La
administracin aparece investido por el orden jurdico de los poderes necesarios
para declarar por s misma, unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de
oficio y directamente por sus propios medios, sin intervencin de los tribunales.

La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin especial de la

eficacia de los actos administrativos, en cuanto estos imponen deberes o
restricciones a los administrados, que pueden ser realizados aun contra la voluntad
de ellos, por medio de los rganos administrativos.

La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de regla y la

segunda es de excepcin.

Los medios de que se vale la administracin son coercitivos, en tanto se oponen la

coercin para obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute,
pudiendo la administracin ejecutarlo por s misma en caso de incumplimiento del
administrado remiso o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos medios son:
ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de oficio, coercin directa o coercin
indirecta.

14.5. Ejecucin de los actos administrativos.-

Es el acto material por el que la administracin Pblica ejecuta sus propias

decisiones o actos administrativos en virtud de sus potestades imperativa y
ejecutiva.

La ejecucin por administracin deber realizarse de acuerdo con las reglas de la

tcnica y por el procedimiento reglado al efecto, y cualquier dao que
irregularmente se cometa en los bienes del administrado deber ser indemnizado.

Un medio especfico de la ejecucin administrativa es la subrogacin. Tiene lugar

cuando se trata de actos no personalsimos que implican una actividad material y
fungible, realizable por un sujeto distinto del obligado.
Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la
Ejecutividad que les es inherente, y la impugnacin que se haga de ellos no
suspende su ejecucin, salvo en los tres casos siguientes admitidos por la doctrina
y la legislacin comparada:

1. Por expresa disposicin de la ley.

2. Por disposicin de la autoridad competente, tomada de oficio o a peticin de

parte.

3. Cuando la suspensin del acto no lesione el inters pblico y con su ejecucin

pueden resultar perjuicios irreparables para los administrados.
15. SUSPENSIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-

15.1. Suspensin de los actos administrativos por la va administrativa.-

Dispuesta de oficio por la mima administracin o a peticin de partes, tiene lugar

cuando existen las causales previstas por el ordenamiento jurdico, debiendo la
administracin mediante resolucin fundada proceder a la suspensin de la
ejecucin.

La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnacin de los actos

administrativos no suspende, en principio, su ejecucin, siendo facultativa para la
administracin pblica, suspenderlos. Pero la doctrina moderna apoyada por
autores como Gordillo y Linares, sostiene que esa impugnacin suspende la
impugnacin.

15.2. Suspensin de los actos administrativos por la vida jurisdiccional.-

Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan
ante el rgano jurisdiccional para poder impedir su ejecucin. La decisin
impugnada es sometida a la revisin del rgano judicial, quien podr suspender su
ejecutoriedad a travs de la medida cautelar de no innovar.

Por lo general, la legislacin comparada admite la suspensin por la vida

jurisdiccional cuando el acto sea notoriamente irregular, cuando su ejecucin pueda
causar un dao irreparable y cuando haya urgencia de suspenderlo.

El cdigo Contenciosos - Administrativo de Colombia dispone en su Art. 94 que "El

consejo de Estado y los tribunales administrativos pueden suspender los efectos
de un acto o providencia, mediante las siguientes reglas:

a. Que la suspensin sea necesaria para evitar un perjuicio notoriamente grave.

b. Que la medida se solicite de modo expreso en el libelo de demanda o por escrito
separado.
c. Que la suspensin no este prohibida por la ley.
En Bolivia, la interposicin del recurso de revocatoria en la va contenciosa
tributaria conlleva la suspensin de la ejecucin del acto cuestionado, por
disposicin expresa del Art.175 del Cdigo Tributario.

15.3. Suspensin de los actos administrativos por va legislativa.-

Acontece cuanto el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin

del acto administrativo, sea modificando la ley que concede recursos solamente
devolutivos, o disponiendo una amnista por ley especfica contra ciertos actos
administrativos de carcter ejecutorio.

15.4. Alcance y contenido de la suspensin.-

El ordenamiento jurdico puede arbitrar diversos sistemas de regulacin normativa

sobre el alcance de la suspensin de la ejecucin de los actos administrativos, a
saber:
a. Suspensin por mandato expreso y concreto de la ley.
b. Suspensin por mandato tcito y genrico de la ley.
c. Suspensin en caso de ausencia de norma legal.
d. Suspensin por decisin jurdica ante la ley inconstitucional.

15.5. Causas de la suspensin.

La eficacia y ejecucin del acto quedarn suspendidas cuando lo exijan razones de

inters pblico o para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad
manifiesta. Por lo tanto, las causas por las que procede la suspensin son:
a. Razones de inters pblico
b. Perjuicios graves.
c. Nulidad.

16. Aclaracin.-
Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicacin o en su
significado, el rgano que lo emiti debe hacer un acto aclaratorio, en los cuales los
efectos se retrotraen a la fecha en que el primero se origin.

Se dice que la modificacin o reforma de un acto administrativo cosiste en la

eliminacin o ampliacin de una parte de su contenido, por razones de legitimidad,
de mrito, oportunidad o consecuencia, o sea cuando es parcialmente contrario a
la ley, inoportuno, inconveniente, a los intereses generales de la sociedad.

La modificacin puede realizarla el rgano que dicto el acto o reformarse.

17. Extincin de los actos administrativos.-

La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto

administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o
no la emisin de un nuevo acto, porque se traten de actos validos o invlidos.

18. Los actos administrativos se extinguen por:

a. Cumplimiento del objeto.
b. Imposibilidad del plazo.
c. Expiracin del plazo.
d. Acaecimiento de una condicin resolutoria.
e. Renuncia.
f. Rechazo.
g. Revocacin.
h. Caducidad.
i. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurdico del
acto, en caso de legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una
imposibilidad en la produccin de efectos del acto.

Aqu la extincin se opera de pleno derecho, en la ilegitimidad sobreviniente la

extensin requiere pronunciamiento expreso del rgano administrativo.

Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser vlido, porque se vuelve
contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad en la produccin de efectos, es
necesario decidir su extensin. Sus efectos dependern de la gravedad de la
ilegitimidad que hubiere afectado al acto originariamente valido.

Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extincin tiene
efectos retroactivos a la fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la
ilegitimidad es leve y el acto puede considerarse meramente anulable, la extincin
va a tener efectos solamente para el futuro.

Cumplimiento del objeto.-

El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin

del objeto, con lo que se produce la extincin del acto.

Imposibilidad de hecho sobreviviente.-

Es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto.

1. Por muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo un derecho o
impuso un deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a
sus herederos.
2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.
3. Por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o
personas a las cuales se diriga el acto.

Expiracin del plazo.-

Es el cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina que este
producir sus efectos jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el
acto se extinguir.

Esclarecimiento de una condicin resolutoria.-

La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a

condicin resolutoria, no as a condicin suspensiva por la misma ndole del acto
administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a condicin resolutoria, cuando
la condicin se cumple se extingue los efectos jurdicos y del mismo acto.

Renuncia.-
Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o
abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad.

Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado.
Mientras que los actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia,
pero lo principal del acto fuera la autorizacin de un derecho, aunque impusiera
tambin alguna obligacin, sera viable la renuncia total, y si el acto, en la misma
forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.

Rechazo.-

Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los

derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la
excepcin que sus efectos son retroactivos.

Revocacin.

El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de

oportunidad.
Por razones de oportunidad la revocacin del acto administrativo tiene a satisfacer
las exigencias de inters pblico, procede a cualquier clase de acto administrativo,
sea este reglado o discrecional. La revocacin de actos inestables no es
indemnizable.

Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio pblico, los
derechos expresa y vlidamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el
dao que se ha causado, ms aun, cuando la revocacin tenga lugar una de estas
causas:
1. Distinta coloracin de las mimas circunstancias que dieron origen al acto.
2. Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en
el momento de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamente por parte
del interesado.
3. Distinta valoracin del inters pblico afectado.
La revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin
administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo
por causas de ilegitimidad y de oportunidad. Tambin puede ser total o parcial, con
sustitucin del acto extinguido o no extinguido el acto.

Se caracteriza jurdicamente por que se realiza a travs de un acto administrativo

ya sea autnomo o independiente.

Es una declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos

jurdicos directos e indirectos e inmediatos.

La revocacin por razones de mritos es constitutiva, que tiene por objeto el

nacimiento, modificacin o extincin de una situacin jurdica va dada a partir de la
fecha de la revocacin.

La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de

carcter declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisin del
acto revocado, se extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo.

5. Caducidad.

Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el

interesado de las obligaciones que este le impone.

La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la

administracin pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a ttulo
de sancin cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las
obligaciones que estaban a su cargo.

Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:

1. Incumplimiento.
2. Mora.
3. Plazos vencidos.

Los lmites que obran en la caducidad son:

1. Hechos de un comportamiento estatal.
2. Derecho adquiridos
3. Normas de trmite administrativo.
4. Derechos de terceros.

Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.-

El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulacin total o

parcial de la disposicin administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento
o reconocimiento del derecho infringido, desconocido o incumplido.

La sentencia que tuviere la accin procesal administrativa, dispone la declaracin

jurdica de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extincin del acto
mismo como la cesacin de sus efectos jurdicos.

Nulidad.-

En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de

validez, en el cual no surten ningn efecto jurdico.

La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:

a. Puede ser declarado de oficio por el juez.
b. Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que ha
realizado el acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.
c. Puede pedir su declaracin del Ministerio Pblico.
d. No es susceptible de confirmacin.
e. La accin de nulidad es imprescriptible.

La nulidad relativa se aplica:

a. No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a peticin de partes.
b. No puede pedir su declaratoria el Ministerio Pblico.
c. Puede ser confirmado por los interesados.
d. La accin prescribe con el transcurso del tiempo.

La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas

nulidades deben ser declaradas formales por el rgano competente, y ese es un
principio que se aplica en el derecho privado como en el derecho pblico.
Tambin son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar
por razn de materia o de territorio. Esos actos no pueden ser convalidados por
prescripcin ni por ratificacin.

Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado por el rgano
competente. Son tambin nulos los actos que contravienen una ley expresa,
aunque no se trate de competencia ni de forma.

Actos anulables.-

Son aquellos actos que nacen a la vida jurdica con vicisitudes, o sea que tienen
vicios coetneos en su nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables
siempre y cuando exista la voluntad de las partes de darles validez.

Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su

nulidad, declaracin que cobra efecto retroactivamente desde el momento en que
se pronuncia la sentencia respectiva.

Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la accin prescribe en el

plazo de 5 aos, solo puede ser de demanda por las personas perjudicadas.

La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la nica que puede ser ratificada o

conformada siempre y cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los vicios
y darles plena validez.

19. Saneamiento de los actos administrativos.-

Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancin, en principio, de

nulidad relativa, la administracin posee la facultad de subsanar el vicio que lo
invalida, cuya causal puede revenir tanto de un comportamiento activo como de una
emisin formal o de fondo respecto de uno o ms elementos del acto administrativo.
La subsanacin del defecto que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se
designa generalmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacin.
En el caso de actos administrativos con vicios leves, se procede a su modificacin
para suprimir o corregir el vicio que lo afecta.
El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas
del vicio del acto, es realizado por el rgano que lo emiti o sus superiores
dependiendo este de la gravedad del vicio. La teora del saneamiento posee una
importancia decisiva en el estado contemporneo dada las tendencias actuales que
conducen hacia la estabilidad, seguridad y certeza que todas las relaciones
jurdicas como instrumento de solucin a los constantes conflictos que se generan
entre la administracin y los administrados. Las especies de que se componen
el gnero saneamiento son tradicionalmente:

Ratificacin.-

El administrativo viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado

por el rgano superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la avocacin
y la delegacin. Ello es lgico puesto que la entidad de los defectos de
incompetencia en razn de la materia y del territorio (nulidad absoluta), torna
absoluta la incompetencia. Es semejante a la aprobacin porque ambos son
posteriores al acto, pero se diferencian porque la aprobacin se da a un proyecto de
acto administrativo que an no ha producido efecto jurdico, pero que estaba
viciado.

La ramificacin es la confirmacin por el superior de un acto viciado por el rgano

que lo dicte era incompetente en razn del grado.

Resulta tambin importante la procedencia de la avocacin y de la delegacin para

que le rgano superior puede revocar el acto porque si la avocacin no fuere
procedente, el acto pertenecera a la competencia exclusiva del inferior; si la
delegacin no fuera admisible la competencia correspondera exclusivamente al
superior.

La modificacin puede realizarse de oficio, por peticin e impugnacin del

interesado. Tiene efectos retroactivos, considerndose que el acto modificado a
carecido de vicio.

Confirmacin.-

Por confirmacin del acto se entiende aquella especie de saneamiento por la cual
la administracin o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por
la actitud del concepto se trata de la especie ms importante del saneamiento del
acto administrativo, y hasta casi podra sostenerse en el campo terico, que ella
abarca todas las dems.

Se pueden considerar que la ratificacin es un especie particularizada de

confirmacin, ya que la principal diferencia existe entre ambos es que la
confirmacin puede efectuarla cualquier rgano sea inferior o superior, mientras
que la ratificacin debe ser realizada como por el rgano superior con competencia
para dictar el acto.

Conversin

Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del cual se declara

la voluntad de aprovechar los elementos validos que contena el acto viciado,
integrndoles en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clusulas
afectados de invalides (absoluta o relativa).

Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda en
extenderse al derecho administrativo donde si bien produce una fisura del principio
que consagra la imposibilidad de subsanar un acto afectado de una invalidez
originada, erigida en proteccin del orden pblico administrativo, tal como es la
nulidad absoluta, no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella
transformacin del acto que se hace aprovechando solo los elementos validos del
mismo y si n violentar el orden pblico, importando siempre un carcter excepcional
en la verdad y realidad.

20. Conclusin.

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin

pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin
de las necesidades de la comunidad.

Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad

Administrativa.
21. Bibliografa
Libro.-Derecho Administrativo
Dermizaky, Pablo, 3ra edicin, editorial "judicial", 1999, Santa Cruz Bolivia.
Libro.- Derecho Administrativo
Fernndez, Lindo, editorial "G.H", 1989, La Paz Bolivia
Libro.- Derecho Administrativo
Dromi, Roberto, 3ra edicin, 1994, Argentina..
Libro.- Derecho Administrativo
Cassagne, Juan Carlos, Tomo II, Editorial "Heiasta", 1998, Buenos Aires Argentina.
Libro.- Cursos de Derecho Administrativo

4 ALEX SANCHEZ
5 IVAN CANALES
6 JOSE GUTIERREZ