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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 15 3

8PROPOSITIONS
POUR PLUS DE
TRANSPARENCE
DE LA VIE PUBLIQUE
Janvier 2015 - 8
VIE PUBLIQUE TUDE

8 PROPOSITIONS 9

POUR PLUS DE TRANSPARENCE


DE LA VIE PUBLIQUE

La transparence de la vie publique est devenue un impratif dmocratique. La lgislation na longtemps volu
quau gr des scandales, rvlant un rejet de la vie publique.
Aujourdhui, les pouvoirs publics semblent avoir pris le problme bras-le-corps avec trois textes vots
en 2013 et 2014 : la loi relative la transparence de la vie publique, la loi sur la lutte contre la fraude fiscale
et la grande dlinquance financire et enfin la loi interdisant le cumul de fonctions lectives locales
avec le mandat de dput et de snateur. Mais il reste encore des progrs faire.
Cette tude de la Fondation iFRAP repose sur deuxproccupations majeures:
- que la sphre prive soit plus reprsente dans les mandats lectoraux;
- que les conflits d'intrts public/public et public/sphre politique soient mieux apprhends.
La Fondation iFRAP formule 8 propositions pour :
Renforcer la lutte contre les conflits dintrts des agents publics ;
Clarifier le statut et la rmunration des lus et membres du gouvernement ;
Renforcer la transparence sur les dclarations dintrts et de patrimoines des lus et hauts fonctionnaires ;
Renforcer la transparence sur les finances des groupes parlementaires et supprimer la rserve parlementaire;
Renforcer la transparence des comptes de lAssemble nationale et du Snat ;
Renforcer louverture des donnes publiques (open data) et la dmocratie ouverte (open government)
lAssemble nationale et au Snat ;
Mettre en place en un schma dontologique cohrent entre toutes les institutions ;
Donner une vritable efficacit au dispositif de lanceur dalerte thique;
Voir aussi les entretiens avec les dputs Bruno Le Maire et Pascal Terrasse.

DOSSIER RALIS PAR SAMUEL-FRDRIC SERVIRE


Socit Civile n 153 Janvier 2015
TUDE VIE PUBLIQUE

Proposition 1: Renforcer la lutte contre


les conflits d'intrts des agents publics
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Les affaires rcentes ont mis en lumire limpor- postulant un emploi la discrtion du gou-
tance de mettre en place des dispositifs permet- vernement;
tant de vrifier de potentiels conflits dintrts.
Dsormais, ce sont prs de 7000fonctionnaires il faut galement utiliser le mme dispositif afin
et lus qui sont contrls par la Haute Autorit dobtenir la cessation des conflits dintrts des
pour la transparence de la vie publique (HATVP), membres des juridictions financires et adminis-
tandis que laction de la Commission de dontolo- tratives. Ces dernires disposant de leurs propres
gie de la fonction publique (CDFP) reste canton- collges de dontologie, il serait possible la
ne aux troisfonctions publiques sans inclure les CDFP de procder une publication des dcla-
organismes sociaux, ni la fonction publique parle- rations dintrt des intresss;
mentaire. Un renforcement substantiel simpose.
enfin, il conviendrait de prendre en compte les
La CDFP dispose pour les trois fonctions conflits dintrts public/public dans le cadre
publiques dune mission gnrale permettant de ses propres activits de contrle. Ce dernier
dapprcier la compatibilit entre les fonctions point rpond la carence la plus choquante du
exerces et les fonctions envisages dans le cadre dispositif de contrle des conflits dintrts: les
dun dpart vers le secteur priv, ou le cumul passages du public vers le public qui ne sont
dactivits publiques et prives, sachant quil nest pas contrls. Des responsables de cabinet ou
pas possible de cumuler deuxactivits publiques dadministrations favorisent des tablissements
simultanment. publics, sous forme de dotations budgtaires, de
transferts de patrimoine ou de pouvoirs dl-
Le rle de la CDFP devrait tre renforc dans le gus par ltat, avant den prendre la direc-
cadre du projet de loi relatif la dontologie, aux tion: ces volutions ont t remarquablement
droits et obligations des fonctionnaires. Mais elle efficaces pour prserver laccs des oprateurs
ne pourra toujours pas mener ses propres investi- de ltat largent public, quand on constate
gations, ni avoir accs aux dclarations fiscales des la drive de leurs dpenses et de leurs effec-
intresss. Ses pouvoirs de sanction sont minces. tifs. Des fonctionnaires dtat ngocient avec
Cependant, l'mission de rserves peut permettre des collectivits locales, en matire de projets
de geler le passage vers le secteur priv ou de urbains, de subventions, de dotations de fonc-
limiter les fonctions que le postulant peut exercer. tionnement, de logement, etc., avant de partir
diriger les services de ladite collectivit locale,
Il est ncessaire d'amliorer l'articulation du tra- pour obtenir plus davantages dun tat qui
vail entre les deuxinstitutions: favorise son corps dfendant des collectivits
la Fondation iFRAP propose d'largir les com- locales de plus en plus dispendieuses. Lesdits
ptences de la Commission de dontologie en fonctionnaires nont dailleurs mme pas
direction des organismes de Scurit sociale qui, demander une mise en disponibilit: linverse
bien que reprsentant pour leur grande majo- de ceux qui partent travailler dans le secteur
rit des structures de droit priv, emploient des priv, ces nouveaux serviteurs locaux peuvent
agents sous contrat; bnficier du bien plus confortable rgime du
il faut autoriser la CDFP saisir la HATVP dtachement (qui leur permet de continuer
afin dutiliser son pouvoir dinjonction en cas de progresser en anciennet dans leur administra-
dclaration incomplte ou rendue hors dlais, en tion), alors mme quils agissent bien souvent
assimilant le fonctionnaire concern un agent au quotidien contre les intrts de ltat.

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La Fondation iFRAP recommande dtendre Ces volutions de carrire ne devraient plus


la comptence de la Commission de donto- pouvoir bnficier du rgime du dtachement,
logie aux dparts de fonctionnaires vers des rserver aux fonctions exerces dans le strict
fonctions dans les tablissements publics, la primtre de ltat. Par ailleurs, nous propo- 11
CDC et les collectivits locales, afin de vri- sons que les fonctionnaires qui entrent en cabi-
fier que leurs fonctions antrieures et/ou leurs net ministriel, dmissionnent de la fonction
connexions administratives ne seront pas publique eu gard la ncessaire neutralit
employes au dtriment des intrts de ltat. politique attache au statut.

Proposition 2: Exemplarit de la vie publique


des lus et membres du gouvernement
Le cumul de pensions et indemnits du cumul des rmunrations dactivit et
Les parlementaires fonctionnaires sont pla- dinactivit (au 1er janvier 2015, cela repr-
cs doffice en dtachement, mais compter sente 6 941,39 euros majors dun tiers de
de 2012, les dputs sont dsormais obligs la pension).
de cotiser exclusivement au dispositif de pen- par ailleurs, il faut sinterroger pour les
sions de lAssemble nationale (pour les sna- retraits dtenteurs dun mandat politique,
teurs cette obligation existe depuis2008). En sur leur facult cotiser pour ouvrir des droits
consquence, ils ne peuvent plus de fait supplmentaires (donc renforcer le montant
acqurir de droits pension dans le cadre de total des retraites servies) en complment des
leurs anciennes fonctions; ils peuvent toute- retraites dores et dj verses, ou laligne-
fois continuer progresser dans la carrire; ment sur le priv, qui impose la cotisation sans
ce dispositif ne cessera qu' compter de2017, ouvrir de droits supplmentaires la retraite.
et la mise en disponibilit sera alors de plein
droit (interrompant droit pension et droit Les logements de fonction ou privs
lavancement). Pour les membres du gouver- des membres du gouvernement
nement, la mise en disponibilit est dj effec- La circulaire mise par le gouvernement Raffa-
tive1. Les engagements Fillon de juin2010 rin (2005) quant la valorisation sur le plan fis-
interdisant aux membres du gouvernement le cal des logements de fonction en tant quavan-
cumul rmunration ministrielle et retraites tage en nature est semble-t-il toujours effective.
ne semblent pas avoir fait lobjet dune circu- Il faudrait cependant bien vrifier que, ind-
laire; de plus, le dispositif semble ne pas avoir pendamment de l'volution propose pour ce
t reconduit sous les gouvernements Ayrault rgime, les avantages en nature constitus sont
et Valls. Il serait ncessaire de formaliser cette bien dclars en tant que tel fiscalement pour
rgle un niveau rglementaire ou lgislatif. leur valeur actualise. Sagissant du logement
Sagissant des retraites des parlementaires, des ministres: il faudrait modifier la circulaire
bien que le dispositif de double cotisation Raffarin, pour indiquer une liste limitative de
ait t fortement amend, celui-ci continue ministres qui doivent tre logs (une demi-dou-
sous une forme attnue. Il serait logique zaine tout au plus), par ncessit absolue de
que les dputs mettent fin au dispositif. Une service, et la dsignation des logements corres-
option pourrait leur tre offerte: pondants, sans possibilit de demander loger
-impossibilit de cumuler pensions de retraites ailleurs. Tous les autres logements de fonction
avec lindemnit de dput (au choix); de membres du gouvernement devraient tre 1 Dans le
cadre des lois
- ou, cumul effectif, mais dans ce cas, ali- supprims. Alors que les finances publiques du 11octobre
gnement sur le secteur priv dans le cadre sont en crise et que les indemnits des ministres 2013.

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ont t fortement augmentes depuis 15ans, de 10878euros pour l'Assemble nationale et


rien ne justifie plus que le contribuable finance de 11416euros pour le Snat. Cette indem-
les loyers des appartements privs, au bon vou- nit globale serait imposable, sauf les frais sur
12 loir des ministres. justificatifs conserver en cas de contrle de
l'administration fiscale.
Clarifier la situation des lus locaux
Rien nest en effet prvu pour les lus locaux. La responsabilit financire
Mis part le dispositif dcrtement actuelle- des membres du gouvernement
ment en place jusquen 20172 et qui cessera Cette disposition a connu de nombreuses
ensuite, faute de cumul, les lus locaux fonc- vicissitudes. Pour la Fondation iFRAP cepen-
tionnaires pour leurs droits la retraite sont dant, ce dispositif est central. En sparant la
simplement placs en dtachement pour lexer- responsabilit financire de la responsabilit
cice de leur mandat local. La Fondation iFRAP politique du ministre, certains expdients
propose de mettre les lus locaux en disponibi- budgtaires ne pourront plus voir le jour.
lit lorsque la collectivit dont ils sont membres Le ministre serait alors pour la lgalit de
de l'excutif dpasse les 100000habitants. sa gestion directement justiciable de la Cour
des comptes, ce qui devrait en consquence
Les IRFM clarifier le dbat public et renforcer le poids
Enfin, nous proposons la fusion des IRFM et des auditions devant les commissions du Par-
indemnits de parlementaires, pour un total lement.

Proposition 3: Renforcer la transparence sur


les dclarations d'intrt et de patrimoine impose
aux lus et hauts fonctionnaires
La HATVP contrle aujourdhui troistypes dif- conseillers et de hauts fonctionnaires (voir enca-
frents de dclarations qui sont imposes un dr): une dclaration dactivit, une dclaration
certain nombre dlus nationaux et locaux, de dintrt et une dclaration de patrimoine.

Renforcer les prrogatives de la HATVP


Qui sont les personnes vises par la HATVP?
Les membres du gouvernement, parlementaires, dputs europens, membres de cabinets
ministriels, conseillers de llyse, collaborateurs des prsidents de lAssemble nationale et
du Snat, membres dautorits administratives indpendantes, personnes exerant un emploi
2 Afin de limi- ou des fonctions la dcision du gouvernement, prsident de conseil rgional ou gnral,
ter 1,5fois
lindemnit maires des communes suprieures 20000habitants, prsident lus dEPCI suprieurs
parlementaire 20000habitants, membres de conseils rgionaux et dpartementaux et adjoints aux maires
de base, le cu-
mul dindemni- des communes suprieures 20000habitants. Cependant, ces contrles sont aujourdhui
ts touches encore trop limits. Notre proposition est dtendre le contrle systmatique de la HATVP
par les lus na-
tionaux dispo- aux conjoints (de fait ou de droit). Le contrle serait bien videmment plus lger, mais il est
sant dun man- aujourdhui limit la facult pour la Haute Autorit de se voir communiquer la dclaration
dat local.
3 Article81 des biens en communaut.
du CGI.

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Quelles sont les dclarations vises?


sagissant de la composition des dclarations de patrimoine: celles-ci doivent actuellement
comporter lensemble des biens servant dassiette la dclaration ISF, mais galement les 13
biens nentrant pas dans lassiette de lISF situs en France ou ltranger, ainsi que les biens
mobiliers dune valeur minimale de10000euros4. Un renforcement de la transparence sup-
poserait dy faire figurer les avantages matriels constitutifs davantages en nature, ainsi que
les dfraiements et indemnits lies des activits a priori bnvoles (mandats associatifs,
mandats paritaires, etc.). Il y aurait alors mise en concordance entre les dclarations dintrt
et les dclarations de patrimoine;
sagissant de la variation de la composition du patrimoine : les dclarations ne sap-
prcient quen dbut et en fin de mandat ou dans les deux mois suivant une modi-
fication substantielle de celui-ci. Ces contrles ponctuels sont trop espacs.
Une base annuelle serait prfrable;
sagissant de la publicit des dclarations de patrimoine : celles-ci sont actuellement
extrmement limites: la publication nationale par Internet est aujourdhui limite celle des
membres du gouvernement.

Ne plus dissuader les entrepreneurs de devenir ministres


Pour les ministres issus du priv et contraints la gestion pour compte de tiers pour leur
entreprise, notre proposition est de conserver le bnfice de l'outil de travail par rapport l'ISF.

La HATVP est aujourdhui subordonne aux tion du mme traitement. La HATVP devrait tre
transmissions effectues par la Direction gnrale destinataire automatiquement des rsultats de ces
des Finances publiques. Il revient donc ladminis- ESFP, en cas de redressement;
tration fiscale ou au Traitement du renseignement enfin, la HATVP bute quant lexercice de son
et daction contre les circuits financiers clandestins pouvoir dinjonction sur la possibilit de faire ces-
(Tracfin) de signaler la HATVP lvolution ou la ser un conflit dintrts dans le cas des parlemen-
composition singulire des revenus ou du patri- taires, puisquelle ne peut qualerter le bureau des
moine de lintress, que la HATVP ait ou non assembles concernes (en vertu de la sparation
mis une requte en ce sens. La HATVP devrait des pouvoirs), sans pouvoir faire cesser le conflit en
pouvoir disposer des moyens autonomes distincts question. La question est donc souleve dun pos-
lui permettant de disposer dun pouvoir denqute sible contournement de cette difficult en mettant
approfondi. Celui-ci lautoriserait se voir com- en place une formation spciale au sein mme de
muniquer par les services fiscaux les documents la HATVP, o des parlementaires des bureaux de
quelle juge pertinents et se joindre ventuelle- chaque assemble sigeraient (suivant linstitution
ment aux services denqute eux-mmes. Enfin, intresse). Celle-ci devrait se prononcer sur les
4 Dcret
la HATVP devrait disposer, dans le respect du mesures conservatoires mettre en place afin de n2013-1212
principe de sparation des pouvoirs, dun droit de faire cesser lirrgularit ou le conflit constat. La du 23d-
cembre 2013
communication gnral auprs des tiers; Fondation iFRAP propose que la HATVP saisisse relatif aux d-
par ailleurs, dans la mesure o lentre en fonc- directement le prsident de la Rpublique (man- clarations de
situation patri-
tion des ministres les soumet dsormais un Exa- dat local) ou le Conseil constitutionnel (mandat moniale et d-
men de leur situation fiscale personnelle (ESFP) parlementaire), afin dobtenir la dchance ven- clarations din-
trts adres-
systmatique, il serait logique que les parlemen- tuelle de lintress (sans passer par le bureau ses
taires fassent lobjet lors de leur entre en fonc- des assembles). la HATVP.

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Proposition 4: Renforcer la transparence des


finances des groupes politiques, des collaborateurs
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parlementaires et de la rserve parlementaire
Laudit des comptes ne constitue pas la seule de la consommation de lenveloppe attribue par
avance en matire de transparence financire parlementaire sur le site de chaque assemble;
du Parlement. En effet, des dispositions compl- la Fondation iFRAP propose d'interdire lemploi
mentaires ont t prises, encore tout rcemment de collaborateurs familiaux comme en Alle-
sagissant du suivi des comptes des groupes par- magne ou au Parlement europen5. Ce dernier
lementaires: contrle serait facilit par lobligation de faire
le Snat fait actuellement figure de pionnier figurer le nom du collaborateur dans la dclaration
en la matire (sans modifier son rglement int- dintrt des parlementaires; formalit impose
rieur) par un arrt imposant la certification et dans le cadre des lois sur la transparence financire
la transmission des comptes des groupes parle- de la vie publique doctobre2014;
mentaires quil accueille, au prsident du Snat il faut rendre public les comptes de lAssocia-
et aux questeurs; tion pour la gestion des assistants des snateurs6
lAssemble nationale a pris, par une dcision de (AGAS), ainsi que son rapport dactivit. En effet,
bureau en2014, des dispositions similaires mais cet organisme original qui retire aux groupes poli-
qui vont actuellement plus loin que le Snat en tiques et aux snateurs la gestion directe de leurs
la matire: dotation budgtaire aux groupes des- assistants parlementaires, devrait aller jusquau
tine exclusivement aux dpenses ncessaires bout de la transparence et rendre son activit
leurs activits et la rmunration de leurs colla- plus visible et lisible par le public. Il serait alors
borateurs (commun); obligation de tenir chaque possible pour tout un chacun de pouvoir com-
anne un bilan et un compte de rsultat, ainsi que parer la consommation des crdits collaborateurs
la nomination dun commissaire aux comptes; des snateurs avec les comptes tenus par lAGAS.
mais surtout, publication des comptes et des rap- Celle-ci pourrait mme se charger pour le Snat
ports des commissaires aux comptes sur le site de de la publication de la consommation des crdits
lAssemble nationale ( partir de2015); enfin, collaborateurs par snateur;
par une rsolution du17septembre 2014, vote la Fondation iFRAP propose de supprimer la
linitiative de son prsident, les groupes parlemen- rserve parlementaire (dotation daction par-
taires de lAssemble nationale sont constitus lementaire). Celle-ci avait dj fait lobjet dune
obligatoirement sous forme associative. premire mesure de transparence linitiative du
Il sagit dune avance importante dans le cadre Snat dans le cadre de la loi sur la transparence
du renforcement de la transparence de la vie de la vie publique doctobre2013, imposant la
5 www.pu- publique. Cependant, il importe de renforcer publication des subventions verses sur propo-
blicsenat.fr/
lcp/politique/
encore cette tendance: sitions des membres du Parlement (article 9).
employer- la Fondation iFRAP propose que le Snat s'ins- Malgr cela et alors que la volont de Claude
femme-senat-
une-pratique-
crive dans la mme dmarche que lAssemble Bartolone de rendre sa rpartition plus quitable
legale-enca- nationale, en publiant elle aussi sur son site les lAssemble nationale et sa publication a t
dree-dis-
crete-605305
rapports daudit et les documents comptables effective au 1er janvier 2014, la mme clrit
6 www.pu- annuels de ses groupes politiques; na pas t de mise au Snat o il aura fallu
blicsenat.fr/
lcp/politique/
il faut aussi que les crdits collaborateurs des attendre dcembre2014 pour obtenir la mme
tout-savoir-as- parlementaires soient tenus de faon totalement information dtenue pourtant par le ministre
sistants-parle-
mentaires-se-
transparente, sans reversement aux groupes poli- des Finances. Dans ces conditions, il convient de
nat-605860 tiques. Ce qui pourrait aboutir la publication mettre fin au dispositif dit de la dotation daction

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parlementaire. Et pour tre tout fait cohrent, de lIntrieur, dispositif que les lois rcentes sur
il conviendrait de s'attaquer aussi au principe de la transparence de la vie publique se sont bien
la rserve ministrielle disposition au ministre gardes encore de toucher.
15
Proposition 5: Renforcer la transparence
des comptes des assembles parlementaires
En raison du principe de la sparation des doublerait dune mission de contrle de leffi-
pouvoirs, les assembles dcident souverai- cience de la dpense parlementaire, permettant
nement (dans le cadre de la constitution) de dvaluer lefficacit des dpenses engages par
leur organisation interne : les modifications rapport aux objectifs dtermins par les assem-
apportes au rglement et au rglement int- bles elles-mmes. Cela supposerait dailleurs
rieur ou linstruction gnrale du bureau que chaque assemble se dote dindicateurs
(via des rsolutions), faisant lobjet nanmoins de performance en toute transparence, ce qui
dun contrle effectu par le Conseil consti- devrait permettre en retour la mise en place
tutionnel. de documents budgtaires de gestion beaucoup
La certification des comptes de lAssemble plus documents que ceux actuellement rali-
nationale et du Snat est effectue, depuis la ss dans le cadre de lallocation des dpenses
convention signe le 23juillet 2013 par les pr- de titreI de la Loi organique relative aux lois
sidents de ces deuxassembles7, par le premier de finances (LOLF) dans le cadre de la mission
prsident de la Cour des comptes et par les Pouvoirs publics. Cela supposerait donc que
magistrats de la rue Cambon. Si elle reprsente chaque assemble dtaille et discute simulta-
un premier pas vers une gestion plus transpa- nment, mais en marge du projet de loi de
rente du Parlement, cela ne constitue pas une finances, un budget prvisionnel propre, publi
opration similaire celui du contrle adminis- au 31dcembre de lanne prcdente. Aussi,
tratif des comptes ralis par la Cour pour le pour la Fondation iFRAP:
compte de ltat en vertu de larticleL.111-3 la Fondation iFRAP propose de doter la Cour
du Code des juridictions financires. dans le cadre de la sparation des pouvoirs
Il importe quen vertu de lquidistance reven- (amnagement de la Constitution), dune
dique par la Cour des comptes dans sa mis- capacit de contrle administratif et non plus
sion dassistance de ltat comme du Parle- uniquement comptable du Parlement;
ment, celle-ci puisse voir sa mission voluer il faut amnager la LOLF afin dy inscrire
afin quelle soit mise en tat de sassurer du le principe de publicit conjointe de la loi de
bon emploi des crdits, fonds et valeurs grs par finances de lannen et du budget prvisionnel
les services des assembles parlementaires. Dans de chaque assemble pour le mme exercice, ainsi
ces conditions, la mission daudit de la Cour se que les indicateurs de performance attenants.

La longue marche vers la certification des comptes du Parlement par la Cour des comptes 7 Relevons
cependant que
la convention
Jusquen2007, aucun contrle des comptes ntait ralis en dehors du travail interne signe par
des commissions spciales charges de vrifier et dapurer les comptes. La certification lAssemble
nationale na
externe des comptes de lAssemble nationale et du Snat ralise par le Conseil pas t rendue
suprieur de lordre des experts-comptables, a t mise en place depuis le ramna- publique
contrairement
gement de leur rfrentiel comptable compter du 1er janvier 2007. Mais ce contrle celle
du Snat.

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purement comptable navait pas permis de mettre en vidence les errements de gestion.
Dnonc par le Canard Enchan, lancien prsident du Snat, Christian Poncelet, avait
16 d renoncer lpoque son appartement de fonction vie. Les comptes de lAssem-
ble nationale avaient par ailleurs t critiqus par la Cour des comptes dans un rapport
confidentiel ralis la demande de son prsident en2008, Bernard Accoyer: un budget
en augmentation de 47% en dixans, des frais de personnels trop lourds (avec des rmu-
nrations suprieures de75 150% par rapport celles de la fonction publique dtat),
des drapages dans les cots de travaux et une politique dachat juge approximative.
Dans une note du 4novembre 2008 reste clbre, le directeur du service du Budget au
Snat, Patrick Baudry, avait son tour mis en cause la Cour des comptes pour la qualit
de sa propre gestion, justifiant une rponse vive et argumente de son premier prsident
de lpoque, Philippe Seguin en date du 18avril 2009.

tendre les missions du dontologue de lAssemble


aux fonctionnaires de celle-ci pourrait tre opportun
Pascal Terrasse, Dput PS de lArdche
Que pensez-vous du fait que le rglement int-
rieur de lAssemble nationale ne soit pas public?
Ne faudrait-il pas pouvoir le consulter sur le site
de Lgifrance?
Par rglement intrieur, je suppose que vous ne
visez pas le rglement de lAssemble nationale
qui est public mais le rglement intrieur sur lorganisation des services, qui
nest publi que sur lintranet de lAssemble lusage de ceux qui il sapplique
directement, les fonctionnaires de lAssemble nationale. Ce nest ni une loi ni
un acte rglementaire, il na donc pas sa place sur Lgifrance.
Idem pour les verbatim des runions du bureau de lAssemble et de tous les
actes quasi rglementaires dorganisation de lAssemble? Actuellement une
publication partielle existe, mais les actes manuscrits quant eux, ne sont pas
encore consultables sur Lgifrance lexception de quelques dcisions
La plupart des dbats tenus lAssemble nationale donnent lieu un compte
rendu publi: sance publique bien sr, commissions, dlgations. Admettez
que, comme pour lexcutif (Conseil des ministres, runions interministrielles),
il y ait des lieux de dcision o la dlibration doit rester confidentielle pour se
dvelopper librement. Cest le cas du Bureau dont les dbats ne donnent pas lieu
un verbatim mais un communiqu des dcisions. Par ailleurs les actes relatifs
au fonctionnement de lAssemble pris par le Bureau sont dans un document
public, lInstruction gnrale du Bureau.

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Pourquoi ny a-t-il pas plus de transparence sur le mode de rmunration des


agents de lAssemble et du Parlement en gnral? Notamment les grilles de 17
rmunration et le mode de calcul des heures supplmentaires?
Je crois savoir que les grilles de rmunration des fonctionnaires parlemen-
taires sont largement calques sur celles des fonctionnaires de ltat. Pour les
indemnits lies un surcrot dactivit parlementaire, les questeurs donnent
les chiffres globaux chaque anne dans un rapport publi sur le site Internet.
Ne faudrait-il pas ajouter aux comptes de lAssemble un rapport de typeDGAFP
(tat de la fonction publique parlementaire) et un bilan social?
Peut-on transposer un rapport concernant plus de5millions de fonctionnaires en
donnant une vision densemble des troisfonctions publiques dans le cas dune
administration denviron 1100fonctionnaires? Les variations dune anne sur
lautre que retrace un bilan social pour les effectifs ou les conditions de travailne
porteraient que sur des chantillons trs restreints.
Sur la question de la dontologie des agents du Parlement (notamment les admi-
nistrateurs), la Commission de dontologie ne devrait-elle pas tre comptente,
surtout en matire de conflits dintrts? Dans le cas o ceci serait impossible,
le dontologue de chaque assemble ne pourrait-il pas disposer des mmes
comptences?
Je nai pas le sentiment que le pantouflage des administrateurs soit une pratique
rpandue. La ralit aussi cest quils nont pas de pouvoir de dcision. Ce sont
les dputs qui dcident. Les soumettre une Commission de dontologie
charge de contrler les dparts de hauts fonctionnaires dans le priv nest
vraiment pas dactualit. En revanche, tendre les missions du dontologue de
lAssemble aux fonctionnaires de celle-ci pourrait tre opportun.

Proposition 6: Renforcer lopen data et lopen


government dans les institutions parlementaires
Le prsident de lAssemble nationale, Claude et l'a tendu aux commissions spciales (hors
Bartolone, a t particulirement ambitieux donc commissions denqute, CEC et missions
lors de son discours de rentre parlementaire dinformations). Une publicit qui seffectuera
doctobre2014. En effet, il a mis en exergue galement au bnfice de lopposition, puisque
dans le cadre de la modification du rglement la proposition prcise que les rapports lgisla-
de lAssemble nationale (article2), le prin- tifs devront comporter en annexe, leur demande,
cipe de publicit des travaux des commis- une contribution crite des membres de la com-
sions : la publication des travaux lgislatifs mission appartenant aux groupes dopposition et
des commissions permanentes et non des seules minoritaires (article86 al.7 du rglement),
auditions, deviendra la rgle de droit commun ce qui devrait permettre une meilleure mise

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en vidence des opinions dissidentes et donc sur les projets de loi serait rendue obligatoire,
terme, renforcer la crdibilit des rapports. ou a minima pour la partie de lavis qui porte
Malheureusement, il nexiste pas lheure sur les tudes dimpact. Il sagit l dune avan-
18 actuelle de paralllisme avec le Snat. Si dans ce essentielle si elle tait fermement soute-
son discours doctobre2014, son nouveau pr- nue par le prsident de lAssemble, dans la
sident, Grard Larcher, mettait en exergue mesure o lavis du Conseil dtat en sa qua-
les travaux du Snat comme devant avoir lit de conseil de ltat rendu public, pourrait
une rsonance plus importante sur les rseaux permettre de constituer une nouvelle source
sociaux et Internet, notamment en valorisant du droit pour les parlementaires et amliorer
lopen data du Snat, les mesures concrtes la qualit rdactionnelle de la loi, en mme
sont encore renvoyes une modification du temps que de mieux baliser les difficults juri-
rglement venir, la suite des prconisations diques rencontres.
que devra rendre dbut2015 un groupe de tra- La Fondation iFRAP propose que les mmes
vail pluraliste. Groupe de travail devant faire propositions soient appliques au Snat en
le bilan des rformes du rglement de 2009 renforant la transparence rdactionnelle de
et2011 et ouvrir des perspectives la loi et le caractre contradictoire et trans-
Claude Bartolone sest de son ct engag parent de lvaluation des tudes dimpact,
un renforcement de la qualit des tudes par un organisme indpendant et pourquoi
dimpact lgislatives: pas, mis en commun par les deuxassembles,
par un enrichissement des tudes dimpact organisme qui pourrait tre rattach la Cour
jointes par le gouvernement tout projet de des comptes. Par ailleurs, la publication des
loi: notamment je propose que chaque tude travaux des commissions devrait stendre
dimpact ait lobligation de prciser les charges pour le Snat la publicit des travaux des
administratives cres par le texte propos, tant dlgations, ainsi que la publicit des opinions
entendu quun objectif de compensation de dissidentes au sein mme des rapports.
charge devrait tre atteint des charges admi- La transparence de la vie publique doit ren-
nistratives seront en contrepartie supprimes; forcer la transparence de laction publique, ce
par ailleurs, une autorit administrative ind- que la prsidence de lAssemble nationale
pendante serait charge deffectuer une contre- semble avoir bien compris. Aller plus loin sup-
expertise de ltude dimpact ralise. Cela en poserait dy inclure la publication de docu-
8 Cette insti-
tution qui nest toute transparence et en toute impartialit. Le ments annexes et de jeux de donnes statis-
pas nomme, Parlement pourrait ainsi choisir dexaminer le tiques linitiative de chaque assemble. Un
pourrait bien
videmment projet accompagn de lavis de cette autorit mouvement qui est perceptible aujourdhui
tre la Cour ou le renvoyer au gouvernement pour amlio- avec les engagements du prsident Barto-
des comptes.
9 Sabine ration8. Notons que cette initiative converge lone, mais qui mriterait dtre tendu aux
Blanc, La Ga- avec plusieurs des initiatives gouvernemen- questions financires et budgtaires: Nous
zette des
Communes, tales : celle de Thierry Mandon, Secrtaire exprimenterons galement pour la premire fois
Simplification dtat la simplification, qui avait annonc la une consultation numrique des citoyens sur
administrative:
un train de me- cration dun comit dvaluation indpendant un projet de loi. Ce ne sera pas simplement
sures et de limpact de la lgislation pour les entreprises un dbat participatif mais un change clair
quelques
vieux wagons, pour le 1er janvier 20159. Celle d'Emmanuel grce des donnes qui seront librement mises
30octobre Macron, dans le cadre de la prsentation du en ligne. Le dbat aboutira un rapport de
2014.
10 Discours projet de loi pour la croissance, qui a mis en synthse qui sera vers aux documents mis
de M. Claude place une consultation ouverte sur son tude la disposition du rapporteur. Le projet sur la
Bartolone, pr-
sident de lAs- dimpact, incitant les think tanks et la socit fin de vie et celui sur le numrique seront les
semble natio- civile participer aux dbats. deux textes qui permettront dexprimenter ce
nale, 8octobre
2014. enfin, la publicit de lavis du Conseil dtat nouveau dispositif.10

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Ma proposition est de limiter troismandats suc-


cessifs les mandats nationaux dans un premier temps, 19
ainsi que les mandats locaux dans un second temps

Bruno Le Maire, Dput UMP de l'Eure,


ancien ministre
Vous avez publiquement dcid de quitter la
fonction publique lorsque vous avez t lu
lAssemble nationale. Pouvez-vous nous expli-
quer les raisons qui ont prsid cette dcision?
La raison principale de ma dmission du statut de fonctionnaire est ma conviction
profonde que la contrepartie de lemploi vie pour les hauts fonctionnaires doit
tre quils soient vraiment indpendants et ne fassent pas de politique. Cette ide
a t totalement dvoye et nous avons aujourdhui une caste politique constitue
de hauts fonctionnaires quasi exclusivement. On le voit avec lactuel gouverne-
ment mais aussi au Parlement. Je propose donc doser cette rgle: que tout haut
fonctionnaire qui veut entrer en politique remette immdiatement sa dmission.
Cest pour moi une question de principe et une question de justice par rapport
ceux qui nont pas la scurit de lemploi.
Pour mettre en place ce principe, je considre quil est indispensable de com-
mencer par la haute fonction publique qui doit donner lexemple.
Je pense quil faut aussi imaginer le dispositif qui permettra un employ, un
cadre ou un ouvrier qui fait de la politique de retrouver son emploi comme pour un
cong maternit. Mon ide est de proposer un cong dengagement politique
car je suis favorable ce quil y ait des personnes engages en politique et encore
au travail dans lentreprise et diversifier la reprsentation nationale beaucoup
trop issue du secteur public lheure actuelle.
Il faudrait aussi bien clarifier ce quest le conflit dintrts. Les mmes rgles pour
tous doivent tre imposes. Par exemple, aujourdhui, en tant que parlementaire,
on ne peut pas tre professeur associ mais on peut tre matre de confrences,
cest ubuesque.
Nous devons renforcer les rgles sur le conflit dintrts. Nous navons pas tradi-
tionnellement cette culture en France et il faudrait dfinir des rgles plus claires.
Par exemple, je suis professeur aujourdhui, je donne des cours mais je fais
attention tout ce qui pourrait tre pour moi un conflit dintrts et je ne suis pas
membre de la commission qui traite des questions dducation. Autre exemple:
jaccepte de donner des confrences, dintervenir dans des dbats publics mais je
refuse dtre rmunr pour cela. Je considre que cela fait partie de mon travail
de parlementaire pour lequel je suis indemnis. Cette question des confrences,
des colloques devrait aussi tre encadre. Cela dit, la mauvaise rponse serait

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de passer dun extrme lautre et de dire quun parlementaire ne peut exercer


que son mandat. Un des problmes de notre classe politique est bien quelle soit
20
constitue de politiques professionnels coups de la socit franaise.
Pensez-vous que larbitrage permettant dviter les conflits dintrts lu/fonc-
tionnaire, devrait tre gnralis dans le cadre dune future loi de renforcement
de lexemplarit de la vie publique lensemble des lus occupant des mandats
nationaux?
Personnellement, je naime pas ces lois qui portent le nom dexemplarit. Le but
me semble tre dlire des politiques vraiment reprsentatifs de la population fran-
aise. Le problme de nos lus nest pas dtre en conflit dintrts avec un autre
mtier, mais plutt soit dtre fonctionnaire et de se servir de ce statut pour faire
de la politique soit de ne pas avoir proprement parler de mtier. Il en rsulte un
Parlement qui ne se renouvelle pas suffisamment. Do ma proposition de limiter
troismandats successifs les mandats nationaux dans un premier temps, ainsi
que les mandats locaux dans un second temps. Une mesure qui est difficile
prendre si nos lus ne savent rien faire dautre que de la politique. Mettre en place
ces mesures serait une vraie rvolution dmocratique.
Vous semble-t-il intressant daller plus loin en prconisant lobligation de dmis-
sion systmatique de la fonction publique sous statut pour les postes de direction
ou de secrtariat gnral dadministration ou quivalent, qui deviendraient des
postes contractuels de droit public (hors AAI pour des raisons videntes dind-
pendance)?
Le problme de la France depuis trenteans, est quelle ne fait pas vraiment le
choix entre deuxmodles qui ne sont pas compatibles. Nous hsitons sans tran-
cher vraiment en permanence entre le spoils system (systme des dpouilles)
langlo-saxonne et une relle indpendance de ladministration. Du coup, on
paie le prix des travers des deuxsystmes: on ne peut pas changer vraiment les
directeurs dadministration quand on arrive au pouvoir, ces mmes directeurs ne
sont pas vraiment indpendants et ont tous plus ou moins une tiquette politique.
Rsultat: dans notre systme mtin dentre-deux, politique et fonction publique
sont totalement imbriques. On a le pire des deuxsystmes. Le courage suppose
que lon revienne une haute fonction publique indpendante et des cabinets
ministriels rduits. Car, comme les directeurs gnraux dadministrations ne sont
pas indpendants, les ministres sentourent de cabinets plthoriques. Au dbut,
quand le ministre est nomm la tte dun ministre, il organise des runions
dadministrations centrales mais, trs rapidement, il ne travaille plus quavec son
cabinet car cest plus confortable. Mais le lien entre le ministre et son administra-
tion se distend trs vite et cest vraiment dommageable.

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Proposition 7: Pour un schma dontologique national


La mise en place dun schma dontologique Commission de dontologie devienne la CDSP 21
public national, suppose que lensemble des ins- pour Commission de dontologie du service
titutions publiques et parapubliques soient contr- public. l'heure actuelle, lensemble des fonction-
les par des dontologues. Cela suppose gale- naires des troisfonctions publiques et leurs opra-
ment quil existe un organisme de rgulation de teurs hors magistrats relvent de sa comptence.
l'ensemble des codes de dontologie permettant Nous proposons que la CDFP voit son contrle
leur mise en cohrence (les variantes sectorielles tendu aux organismes de Scurit sociale;
tant invitables afin de coller au plus prs du Nous proposons que la CDFP voit ses prroga-
terrain). Des amliorations substantielles restent tives renforces, de faon non seulement la mettre
entreprendre. en capacit de contrler les passages du secteur
Actuellement, il n'existe pas de mise en coh- public vers le secteur priv, mais galement au sein
rence entre la HATVP et la CDFP. Cela rsulte du mme du secteur public en contrlant les obliga-
dcalage persistant entre la loi doctobre2013 sur tions de dports et en sopposant certaines nomi-
la transparence de la vie publique et les mesures nations et trajectoires professionnelles violant les
concernant les fonctionnaires des troisfonctions principes de sparation contrleurs/contrls.
publiques qui relvent du projet de loi de don- Cette dernire proposition suppose toutefois que
tologie des fonctionnaires, non encore discut au soit clarifie la position pour le moment autonome
Parlement. des collges de dontologie propres aux corps des
Dans ces conditions, alors que la rpartition des magistrats. Et de prvoir l'information pralable de
comptences est encore largement constitue en la HATVP et de la CDSP par ces mmes collges
silos, la Fondation iFRAP propose de revoir l'archi- en cas de transferts de magistrats vers des postes
tecture complte de ces deuxorganismes afin de excutifs de l'administration gnrale;
structurer et d'animer le rseau dontologique Les magistrats de lordre judiciaire, qui ont fait
national (voir schma en page 24). lobjet rcemment dun projet de loi organique
S'agissant des lus: l'heure actuelle, la HATVP spcifique rest pendant devant lAssemble
assure le contrle de probit des principaux lus nationale11 et dans laquelle lobligation de consti-
locaux, des membres du gouvernement et de leurs tuer des dclarations dintrt a t remplace par
cabinets, des parlementaires, des prsidents de un simple entretien informel. Une harmonisation
lAssemble nationale et du Snat ainsi que leurs de leur situation avec alignement des obligations
cabinets respectifs; enfin les agents nomms aux (hors impratif de confidentialit) avec la pratique
emplois rservs la dcision du gouvernement. de la HATVP relative aux responsables politiques
Nous proposons: et administratifs de haut niveau serait cependant
d'largir les comptences de la HATVP afin que souhaitable; mme si lindpendance organique
celle-ci puisse galement contrler les membres de leur collge de dontologie devrait tre mainte-
des principaux organismes paritaires ; nue, cette harmonisation devrait tre tendue aux
de faire de cette entit le rgulateur national en magistrats administratifs et des comptes publics;
11 Projet de
matire dontologique et d'alerte thique (voir Enfin, la CDSP aurait comptence pour connatre loi organique
infra), ainsi qu'une instance d'appel s'agissant des les problmes dontologiques et d'alertes thiques relatif au ren-
forcement des
dcisions prises par la CDFP, des collges de don- propres aux fonctionnaires parlementaires. Si obligations
tologie des magistrats (aujourd'hui indpendants l'on peut proposer une fusion entre les organes dontolo-
giques des
en raison de la sparation des pouvoirs) et du/des dontologiques de l'Assemble nationale et du magistrats
dontologue(s) de l'Assemble nationale et du Snat en ce qui concerne le contrle et le conseil de lordre judi-
ciaire, dpos
Snat (dont nous envisageons la fusion). aux parlementaires, celui-ci ne pourrait pas tre le25juillet
S'agissant des agents : nous proposons que la comptent pour les fonctionnaires. Dans ce cas, la 2013.

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CDSP serait naturellement comptente. de la fonction publique territoriale (CNFPT)


Afin dallger larchitecture dun tel systme, il comptents pour les collectivits territoriales les
serait ncessaire quun rseau de dontologues plus petites (>20000habitants), en fonction du
22 soit constitu, non seulement dans ladminis- niveau hirarchique du fonctionnaire.
tration en fonction de la taille des services par Le dontologue devrait pouvoir devenir un
redploiement interne (sur la base du volontariat, interlocuteur rfrent de proximit pour
en complment de leurs missions) notamment tout agent public. Il serait charg avant tout
sagissant du sous-emploi des administrateurs de conseiller les fonctionnaires par rapport
en fin de carrire12, mais aussi au niveau de la leurs questionnements internes et les situations
direction territoriale des oprateurs, mais ga- ventuelles de conflit dintrts ou datteinte
lement au sein des collectivits territoriales; ce leurs devoirs dimpartialit, de probit ou
qui pourrait avoir lieu deux niveaux : pour de dignit quelles pourraient occasionner. Le
les plus grandes collectivits (>20000habitants, dontologue serait galement en vertu de ses
communes, intercommunalits, dpartements devoirs de confidentialit et dindpendance, le
et rgions au sein mme des services) et par premier maillon de la chane dalerte thique
lintermdiaire des centres dpartementaux de qui devrait pouser les contours du schma
gestion/centres territoriaux du Centre national dontologique national.

Proposition 8: Pour une vritable efficacit


du dispositif dalerte thique
Calqu sur le schma dontologique national, de dnonciation de crime ou de dlit.
avec au premier degr les dontologues, puis au Cependant, des inhibitions peuvent tre consta-
second degr la CDFP ou les collges de donto- tes quant la mise en place effective de la
logues des magistrats ainsi que les organes don- dmarche, tant donn que le fonctionnaire se
tologiques des deuxassembles parlementaires, trouve toujours paralys dans le dclenchement
la HATVP devrait connatre des cas dinfraction de procdure spcifique du signalement de lar-
les plus graves impliquant des fonctionnaires et ticle 40 du Code pnal par des freins gnrs
des personnes publiques et coordonner laction par le statut de fonctionnaire. Au surplus, lar-
des structures en charge de la dtection et de la ticle40 ne vise que des crimes ou dlits et non
rpression des atteintes la probit publique. des atteintes lgres la probit, parfois passives.
Le statut du lanceur dalerte est aujourdhui Le fonctionnaire doit ainsi concilier lobligation
quasiment stabilis (article 25 de la LTVP) : qui lui est faite de dnoncer dans lexercice de
aucune personne ne peut tre carte [] ni tre ses fonctions (article40 al.2) tout crime ou dlit
sanctionne [] pour avoir relat ou tmoign au procureur de la Rpublique avec son devoir
de bonne foi son employeur, une autorit en dobissance hirarchique (qui fonde dailleurs
charge de la dontologie au sein de lorganisme, lobligation actuelle de recours hirarchique),
une association de lutte contre la corruption que conditionne galement son devoir de loyau-
12 Nous re-
agre ou aux autorits judiciaires ou adminis- t et de rserve (voire ventuellement lexistence
prenons cette tratives des faits relatifs une situation de conflit dun secret professionnel, notamment prsent
proposition du
rapport Jean-
dintrts. Mais aussi sur son volet pnal par la en matire financire ou de scurit intrieure).
Louis Nadal, loi de dcembre2013 relative la lutte contre Dans ces conditions, la Fondation propose
prsident de
la HATVP,
la fraude fiscale et la grande dlinquance co- quune disposition lgislative paralyse en la
Renouer la nomique et financire, (crant larticle40-6 du circonstance le recours hirarchique, libre le
confiance pu-
blique, janvier
Code de procdure pnale) mettant directement fonctionnaire de ses droits et obligations sta-
2015, p.43. en lien le lanceur dalerte avec le SCPC en cas tutaires et qu'il lui soit dsign un rfrent

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dontologique saisir en premire intention. les infractions financires et fiscales (OCLCIFF),


tant entendu que si la gravit de la faute est qui lui aussi dispose dune comptence intermi-
constitue aprs enqute, ce serait en principe ce nistrielle13. Cela lui permettrait de se voir dot
dernier qui pourra en rfrer soit la CDFP, soit de pouvoirs dinvestigation propres qui lui font 23
la HATVP, soit/et aux organismes judiciaires actuellement dfaut, et dassurer une meilleure
comptents. Il faudrait nanmoins conserver une assistance technique aux autorits judiciaires;
capacit de recours parallle du lanceur dalerte au niveau financier public, la saisine par lauto-
auprs des instances judiciaires. rit dontologique comptente (par exemple
La loi devrait, par ailleurs, prvoir les dispositions la HATVP ou la CDFP) des juridictions ad-
permettant de scuriser lagent de bonne foi, quates (chambres rgionales des comptes, Cour
mme en cas de dnonciation se rvlant en des comptes, Cour de discipline budgtaire et
dfinitive non fonde. La mise en place effec- financire (CDBF)), lorsquil y a prsomption
tive dune procdure accomplie dalerte thique ou constatation de manipulations frauduleuses
devrait videmment comporter une clarification dargent public. La Fondation iFRAP propose
du rle des instances comptentes pour connatre que soit pralablement renforce la responsabili-
des cas datteinte la probit publique: t des ordonnateurs en crant une responsabili-
au niveau judiciaire, le SCPC plac auprs du t financire spcifique des ministres et des lus
garde des Sceaux depuis1993 avec une voca- locaux, qui ne sont pas aujourdhui justiciables
tion interministrielle, pourrait constituer la de la Cour des comptes. La responsabilit est
courroie naturelle de relais entre les autorits en effet en pratique introuvable, dautant quun
dontologiques administratives (chapeauts par simple ordre crit et sign de ces derniers suffit
la HATVP) et judiciaires et tre fusionn avec exonrer la responsabilit de leur subordonn
lOffice central de lutte contre la corruption et pour lacte illgal constat.

Quelles attributions pour les dontologues des deuxassembles


Les comptences sont actuellement les suivantes:
sagissant du dontologue de lAssemble nationale, ses missions ont t redfinies en lien avec
la cration de la HATVP, qui dsormais se charge des dclarations dintrt et de patrimoine
des parlementaires. Personnalit indpendante, il exerce des missions de consultation, soit
la demande du Bureau, soit la demande dun parlementaire, ainsi quune fonction de
recommandation. Il continue de recevoir les dclarations dintrt adresses au Bureau, tout
en veillant au respect du Code de dontologie de lAssemble, assurant un rle de conseil de
proximit. En matire rpressive, il peut saisir le bureau de lAssemble, qui seul est susceptible
de prendre des sanctions disciplinaires en matire de conflits dintrts (article80-4 du rgle-
13 Dcret
ment) ou formuler des recommandations destines faire cesser le manquement constat; n2013-960
sagissant du Comit de dontologie parlementaire du Snat (neufmembres tous snateurs), ses du 25octobre
2013 portant
comptences sont lgrement moins importantes que son homologue de lAssemble. Il ne cration dun
publie pas de rapport annuel et ne peut pas sautosaisir. Lorgane qui recueille donc les dcla- OCLCIFF, qui
remplace d-
rations dintrt et dactivit, les dclarations de cadeau, dons, avantages en nature et invitation sormais la Divi-
finances par des organismes extrieurs au Snat, est plac auprs du Bureau et du prsident sion nationale
dinvestiga-
du Snat. Il joue un rle essentiellement thique. Il peut tre saisi par les deuxinstances (Bureau, tions finan-
cires et fis-
Prsidence) ou par tout membre du Snat dune demande de conseil en matire de conflits cales (DNIFF)
dintrts. Ses avis sont consultatifs. Il conviendrait de transformer ce comit en un seul poste de la Direction
nationale de
de dontologue qui ne soit pas confi un snateur afin de garantir une relle indpendance. la Police judi-
ciaire (DNPJ).

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TUDE VIE PUBLIQUE

Synthse des propositions de la Fondation iFRAP


en matire de transparence de la vie publique
Rpartition des comptences actuelles
Haute autorit pour la transparence Commission de dontologie de la fonction
de la vie publique (HATVP) publique (CDFP)

Contrle les dparts et


Contrle la probit mutations (public/priv;
(intrts, situation, public/public) ainsi que
patrimoine) les cumuls dactivit

Les membres du gouvernement; Lensemble des troisfonctions publiques (FPE/FPT/FPH)


Les membres de leurs cabinets;
Les parlementaires;


Les prsidents de lAssemble nationale Ne relvent pas de la CDFP
et du Snat et leurs cabinets;

Les emplois rservs la dcision Les collges de dontologie des magistrats de lordre
du gouvernement; judiciaire ou des juridictions administratives ou
Les principaux lus locaux. financires ainsi que les dontologues de lAssemble
nationale et du Snat

Nouvelle rpartition des comptences (iFRAP)


Haute autorit pour la transparence de la vie publique

Contrle la probit Instance dappel des dcisions


(intrts, situation, patrimoine) de la CDFP, des collges de
magistrats et du/des
Rgulateur national en dontologues parlementaires
matire de dontologie/ sur le versant dontologique
alerte thique et alerte thique
Les membres du gouvernement;
Les membres de leurs cabinets;
Les parlementaires;


Les prsidents de lAssemble Commission de dontologie de la fonction
nationale et du Snat et leurs publique (CDFP) devient
cabinets; Commission de dontologie du secteur

Les emplois rservs la public (CDSP)
dcision du gouvernement;
Les principaux lus locaux;

Les membres des principales



Contrle les mutations et
instances paritaires. dparts des agents ainsi
que les cumuls dactivits

Lensemble des trois fonctions Anime lensemble du rseau des


publiques (FPE/FPT/FPH) dontologues des trois fonctions
Mais aussi des organismes publiques des organismes
de Scurit sociale sociaux et de la fonction
publique parlementaire (en
matire dontologique comme
de signalement thique)

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