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20 septembre 2017

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SOMMAIRE

LE MOT DU PRSIDENT DE LASSEMBLE NATIONALE P.5

LE PROCESSUS DES RFORMES

Dmarche P.7
Constitution des groupes de travail P.8
Calendrier P.9
Composition des groupes de travail P.11-26
Mission des groupes et conduite des rformes P.27

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LE MOT DU PRSIDENT DE LASSEMBLE NATIONALE

Cest dans un chantier de longue haleine que sengage aujourdhui


lAssemble nationale. Il sagit de passer en revue, en cinq ans,
lensemble des procdures et de lorganisation de lAssemble
nationale. Il nous faudra de la tnacit pour le mener bien, mais
cest la condition pour la modernisation de notre assemble.
Jai souhait que la mthode de la rforme soit claire et connue de
tous. Elle tient en quelques mots :
- Pluraliste, car tous les groupes politiques doivent tre associs
pour que la rforme soit possible ;
- Transparente, car il ny a pas de raison que nos concitoyens ne
puissent pas savoir comment la rforme est conduite ;
- Ouverte, car nos concitoyens ont aussi des ides sur le
fonctionnement de leurs institutions et doivent pouvoir les
faire valoir ;
- Durable, car nous ne rnoverons pas lAssemble nationale en
quelques mois.
Je serai attentif ce que cette ambition, qui constitue le sens de ma prsidence, permette
de prparer une Assemble nationale nouvelle pour la prochaine lgislature.

Franois de RUGY
Prsident de lAssemble nationale

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LE PROCESSUS DES RFORMES

DMARCHE

Le Prsident de lAssemble nationale, Franois de Rugy, dans une volont de


rendre linstitution plus dmocratique, plus efficace et plus moderne prsente les
Rendez-vous des rformes 2017-2022 , un processus de rformes profondes pour
construire une nouvelle Assemble nationale.

Initi lors du Bureau du 2 aot 2017, le premier rendez-vous a t loccasion darrter


le calendrier et la mthode du processus de rformes de lAssemble nationale,
lesquelles devront prendre place sur lensemble de la lgislature.

La runion du Bureau du 20 septembre a act la composition et les feuilles de route


des groupes de travail pour le premier semestre.

Lobjectif de ce processus est double :

moderniser lAssemble nationale en la rendant plus transparente, plus


efficace et plus ouverte dans son fonctionnement ;

prparer la prochaine lgislature, qui verra le Parlement profondment


remodel avec la rduction annonce du nombre de parlementaires et la
volont de renforcer leurs moyens.

Ce processus sinscrit dans une triple temporalit :

celle du vote de la loi sur la conance dans la vie publique ;

celle du chantier institutionnel annonc par le Prsident de la Rpublique lors


de son discours devant le Parlement runi en Congrs et dont le terme est x
lt 2018 ;

celle de la lgislature, car cest uniquement sur le moyen terme que lAssemble
nationale pourra tre transforme en profondeur.

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LE PROCESSUS DES RFORMES

CONSTITUTION DES GROUPES DE TRAVAIL

Le processus des rformes pour une nouvelle Assemble nationale sera


pilot et coordonn par le Bureau de lAssemble nationale.

Pour le mener bien, sept groupes de travail sont constitus sur les
thmatiques suivantes :

STATUT DES CONDITIONS


DPUTS DE TRAVAIL ET
COLLABORATEURS

PROCDURE MOYENS DE
LEGISLATIVE CONTRLE ET
ET DROITS DE DVALUATION
LOPPOSITION

DVELOPPEMENT DMOCRATIE
DURABLE NUMRIQUE

OUVERTURE ET
RAYONNEMENT

Chaque groupe de travail est compos de dix dputs issus de chacun


des groupes politiques lAssemble nationale. De faon assurer un
parfait pluralisme, chaque groupe politique prside un groupe de travail,
assist dun rapporteur de la majorit. Les membres des groupes de travail
sont dsigns pour une dure dun an, renouvelable.

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LE PROCESSUS DES RFORMES

CALENDRIER

La conduite des rformes sarticulera autour de priodes de six mois :

Au dbut de chaque priode, chaque groupe de travail recevra une feuille de


route du Bureau et dnira son plan de travail pour les six mois venir. Son
objectif sera de fournir, lissue des six mois, des propositions soumises la
dcision du Bureau ;

lissue de chaque priode de six mois, le Bureau arbitrera, sur la proposition


du Prsident de lAssemble nationale, entre les mesures proposes et actera
celles quil retient.

Au-del, la rexion des groupes de travail pourra se traduire par le dpt de


propositions de loi ou damendements aux projets de loi venir, et notamment au
projet de rforme constitutionnelle.

La premire priode est particulire car elle a vocation prparer la rforme


constitutionnelle. En consquence, les premiers rapports des groupes de travail sont
attendus pour dcembre 2017. La premire runion des groupes de travail aura lieu
la semaine du 25 septembre.

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COMPOSITION DES
GROUPES DE TRAVAIL

11
LE STATUT DES DPUTS ET LEURS
MOYENS DE TRAVAIL

CADRAGE GNRAL

Le groupe de travail porte tant sur le statut juridique des dputs (immunits
juridictionnelles, protection contre le mandat impratif, limitation du cumul des
mandats dans le temps et dans lespace, dontologie) que sur leur statut matriel
(indemnit, retraite, montant du crdit collaborateur, prise en charge des frais).
Pourra galement tre envisage la question du nombre des dputs. Par ailleurs,
la question des moyens de travail, tant matriels quhumains, sera essentielle pour
toute revalorisation du travail parlementaire.

FEUILLE DE ROUTE

Faut-il faire voluer le statut constitutionnel des parlementaires ?

Dans la perspective de la rvision constitutionnelle venir, il sagira dvaluer la


pertinence des dispositions constitutionnelles, au demeurant peu nombreuses,
rgissant aujourdhui le statut des parlementaires et denvisager les volutions
y apporter. Les propositions ainsi formules pourront alimenter la rexion sur la
rvision constitutionnelle venir.

RAPPEL DES PREMIRES MESURES ADOPTES

Dcisions du Bureau du 2 aot 2017 :

Alignement des conditions de retraites des dputs sur le droit commun


Suppression des avantages de transport des membres honoraires du
Parlement et de leur conjoint.
Alignement de lallocation de n de mandat des dputs sur le rgime de
droit commun de lallocation daide au retour lemploi (ARE).

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LE STATUT DES DPUTS ET LEURS
MOYENS DE TRAVAIL

COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

Prsidente

Virginie DUBY-MULLER
Les Rpublicains

Rapporteur

Yves BLEIN
La Rpublique En Marche

Membres

Clmentine AUTAIN Stphane BUCHOU Eric CIOTTI David HABIB


La France Insoumise La Rpublique En Marche Les Rpublicains Nouvelle Gauche

Elodie JACQUIER-LAFORGE Sbastien JUMEL Maurice LEROY Brigitte LISO


Modem Gauche Dmocrate et Les Constructifs La Rpublique En Marche
Rpublicaine 14
LES CONDITIONS DE TRAVAIL
LASSEMBLE NATIONALE ET
LE STATUT DES COLLABORATEURS
PARLEMENTAIRES

CADRAGE GNRAL

La question des conditions de travail lAssemble nationale est amene


connatre une actualit nouvelle, sous leffet notamment de lentre en vigueur de
la limitation du cumul des mandats et de la diminution ventuelle du nombre de
dputs. Lobjectif du groupe de travail est de dnir les modalits dadaptation
et damlioration des conditions de travail de lensemble des personnes qui
uvrent dans les murs de lAssemble nationale (parlementaires, collaborateurs
et fonctionnaires parlementaires). La question spcique du rle et du statut des
collaborateurs parlementaires sera particulirement envisage.

FEUILLE DE ROUTE

Comment progresser vers une meilleure reconnaissance du travail des


collaborateurs parlementaires ?

Dans le prolongement des avances effectues sous la prcdente lgislature


(accord du 24 novembre 2016) et de ladoption de la loi pour la conance dans
la vie publique, lobjectif sera, la lumire des diffrentes expriences trangres,
de dterminer les vecteurs damlioration du statut juridique des collaborateurs
des dputs et, le cas chant, des collaborateurs de groupe.

RAPPEL DES PREMIRES MESURES ADOPTES

Loi du 15 septembre 2017 :


Fin des collaborateurs familiaux
Cration dun motif spcique de licenciement des collaborateurs

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LES CONDITIONS DE TRAVAIL
LASSEMBLE NATIONALE ET
LE STATUT DES COLLABORATEURS
PARLEMENTAIRES

COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

Prsident

Michel LARIVE
La France Insoumise

Rapporteure

Jacqueline MAQUET
La Rpublique En Marche

Membres

Olivier DUSSOPT Yannick FAVENNEC Annie GENEVARD Gilles LURTON


Nouvelle Gauche Les Constructifs Les Rpublicains Les Rpublicains

Jean-Paul MATTEI Stphane PEU Claire PITOLLAT Nicole TRISSE


Modem Gauche Dmocrate La Rpublique En Marche La Rpublique En Marche
et Rpublicaine 16
PROCDURE LGISLATIVE,
ORGANISATION PARLEMENTAIRE ET
DROITS DE LOPPOSITION

CADRAGE GNRAL

La procdure parlementaire et lorganisation de lAssemble nationale doivent


tre repenses pour une plus grande efficacit et rationalit. Lobjectif du groupe
de travail sera de dterminer comment mieux utiliser le temps parlementaire
disponible, tant en amont du dpt des textes, que pour leur examen ou en aval
de ce dernier. Cette question est intimement lie celle des droits de lopposition,
tant en matire lgislative que dans ses fonctions de contrle et dvaluation.

FEUILLE DE ROUTE

Comment rendre la procdure parlementaire plus efficace dans le cadre de la


rvision constitutionnelle ?

La premire mission du groupe de travail sera essentielle puisquil sagira dtudier


en quoi les rgles constitutionnelles qui rgissent lorganisation du Parlement et
le fonctionnement de la procdure lgislative peuvent tre amliores. Il sagira
notamment de dresser le bilan de la rforme de 2008 et danalyser comment les
pouvoirs du Parlement peuvent tre accrus, tout en se combinant un impratif
defficacit. Les propositions ainsi formules pourront alimenter la rflexion sur
la rvision constitutionnelle venir.

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PROCDURE LGISLATIVE,
ORGANISATION PARLEMENTAIRE ET
DROITS DE LOPPOSITION

COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

Prsident

Jean-Luc WARSMANN
Les Constructifs

Rapporteur

Jean-Michel CLEMENT
La Rpublique En Marche

Membres

Damien ABAD Pieyre-Alexandre ANGLADE Delphine BATHO Marie-George BUFFET


Les Rpublicains La Rpublique En Marche Nouvelle Gauche Gauche Dmocrate
et Rpublicaine

Eric COQUEREL Marielle DE SARNEZ Marc LE FUR Marie TAMARELLE-VERHAEGHE


La France Insoumise Modem Les Rpublicains La Rpublique En Marche
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LES MOYENS DE CONTRLE ET
DVALUATION

CADRAGE GNRAL

Les Parlements modernes se caractrisent autant par leur fonction lgislative


que par les moyens de contrle et dvaluation dont ils disposent. Seront
donc envisags tant les moyens juridiques, qui sont nombreux (commissions
denqute, questions orales ou crites, auditions, contrle des nominations),
que leur mise en uvre pratique, ainsi que les moyens matriels (et notamment
humains) permettant la conduite des procdures de contrle et dvaluation. Les
comparaisons internationales seront particulirement ncessaires pour dgager
des pistes dvolution.

FEUILLE DE ROUTE

Comment amliorer les moyens de contrle et dvaluation dans le cadre de la


rvision constitutionnelle ?
La plupart des moyens de contrle du Parlement trouvent leur source dans
la Constitution. Il sagira donc dvaluer leur mise en uvre depuis la rvision
constitutionnelle de 2008 et de proposer les volutions ncessaires.
Les propositions ainsi formules pourront alimenter la rexion sur la rvision
constitutionnelle venir.

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LES MOYENS DE CONTRLE ET
DVALUATION

COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

Prsident

Jean-Nol BARROT
Modem
Rapporteur

Jean-Franois ELIAOU
La Rpublique En Marche

Membres

Aurore BERGE Paul CHRISTOPHE Franois CORNUT-GENTILLE Jean-Paul DUFREGNE


La Rpublique En Marche Les Constructifs Les Rpublicains Gauche Dmocrate
et Rpublicaine

Sophie BEAUDOUIN HUBIERE Rgis JUANICO Franois RUFFIN Arnaud VIALA


La Rpublique En Marche Nouvelle Gauche La France Insoumise Les Rpublicains
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LE DVELOPPEMENT DURABLE DANS
LA GESTION ET LE FONCTIONNEMENT
DE LASSEMBLE NATIONALE

CADRAGE GNRAL

LAssemble nationale doit tre, dans son fonctionnement, une institution


exemplaire en matire de dveloppement durable. Lobjectif du groupe de
travail sera de dterminer, thmatique par thmatique, les actions conduire
pour faire progresser lAssemble dans cette direction, dans un contexte marqu
par la pluralit des acteurs concerns et par la ncessaire ractivit de la vie
parlementaire. Il faudra galement mettre en place la gouvernance adapte la
conduite de cette politique interne.

FEUILLE DE ROUTE

Quel est le degr de conformit de lAssemble nationale aux principes du


dveloppement durable ?

La premire tape consistera dresser le bilan global de la conformit de


lAssemble aux principes du dveloppement durable. ce titre, un audit
environnemental pourra tre ralis. Il sera galement possible de mener une
consultation interne des diffrents acteurs de lAssemble nationale an daffiner
les lments de diagnostic.

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LE DVELOPPEMENT DURABLE DANS
LA GESTION ET LE FONCTIONNEMENT
DE LASSEMBLE NATIONALE

COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

Prsidente

Coralie DUBOST
La Rpublique En Marche

Rapporteur

Bruno MILLIENNE
Modem

Membres

Julien AUBERT Marie-Nolle BATTISTEL Guy BRICOUT Fabienne COLBOC


Les Rpublicains Nouvelle Gauche Les Constructifs La Rpublique En Marche

Valrie LACROUTE Laurence Mathilde PANOT Hubert WULFRANC


Les Rpublicains MAILLART-MEHAIGNERIE La France Insoumise Gauche Dmocrate
La Rpublique En Marche et Rpublicaine 22
LA DMOCRATIE NUMRIQUE
ET LES NOUVELLES FORMES DE
PARTICIPATION CITOYENNE

CADRAGE GNRAL

La dmocratie reprsentative se couple, dans un nombre croissant de pays, des


procdures de dmocratie participative. Il sagit alors de donner aux citoyens les
moyens dactiver des procdures (par exemple, par le droit de ptition, le droit
dinterpellation) ou de contribuer aux travaux des assembles parlementaires (par
exemple par des mcanismes de consultation ou de jurys citoyens). Pour lheure,
lAssemble nationale est reste en retrait sagissant de ces mcanismes, seules
des initiatives ponctuelles ayant t prises. Or, les outils numriques permettent
denvisager le dveloppement de telles procdures.

FEUILLE DE ROUTE

Quelles propositions constitutionnelles en matire de participation citoyenne ?


La premire rexion mener est de dterminer si des adaptations de nature
constitutionnelle doivent tre envisages an de favoriser et de renforcer les
possibilits dintervention des citoyens dans la vie politique. An de mener
bien cette rexion, les exemples trangers devront tre particulirement pris en
compte et une consultation publique sera organise.

RAPPEL DES PREMIRES MESURES ADOPTES

Tout citoyen pourra adresser ses contributions aux groupes de travail


(dcision du Bureau du 2 aot 2017).
Une grande consultation publique sera organise en octobre et novembre sur
lassociation des citoyens aux procdures parlementaires (dcision du Bureau
du 20 septembre 2017).

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LA DMOCRATIE NUMRIQUE
ET LES NOUVELLES FORMES DE
PARTICIPATION CITOYENNE

COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

Prsidente

Ccile UNTERMAIER
Nouvelle Gauche

Rapporteure

Paula FORTEZA
La Rpublique En Marche

Membres

Ugo BERNALICIS Philippe BOLO Moeta BROTHERSON Laure de la RAUDIERE


La France Insoumise Modem Gauche Dmocrate Les Constructifs
et Rpublicaine

Nicolas DEMOULIN Florence GRANJUS Vronique LOUWAGIE Guillaume PELTIER


La Rpublique En Marche La Rpublique En Marche Les Rpublicains Les Rpublicains 24
LOUVERTURE DE LASSEMBLE
NATIONALE LA SOCIT ET SON
RAYONNEMENT SCIENTIFIQUE ET
CULTUREL

CADRAGE GNRAL

Le travail de lAssemble nationale demeure mal connu des citoyens, alors quil est
fondamental dans le bon fonctionnement de la dmocratie. LAssemble nationale
ne doit pas tre coupe de la socit civile mais elle doit, au contraire, en tant que
maison du peuple, tre accessible, que ce soit physiquement ou numriquement.
Des lieux et des moments dchanges et dinteractions entre dputs et socit
civile doivent tre mnags et systmatiss. Par ailleurs, lAssemble a un rle
moteur jouer en matire dducation dmocratique et de promotion de la
recherche. La contribution des acteurs de la socit civile sera essentielle la
rexion de ce groupe de travail.

FEUILLE DE ROUTE

Comment valoriser le travail parlementaire des dputs : quels indicateurs, quelles


donnes et quelle mise en valeur ?
Lactivit des parlementaires est scrute par les mdias et par les citoyens. Or,
cette dernire demeure mal connue dans ses diffrents aspects car ses lments
constitutifs ne sont pas tous identis. Lobjectif du groupe de travail sera donc
didentier les diffrents aspects de lactivit parlementaire des dputs, les moyens
de la rendre plus visible (par la cration et la publication de nouvelles donnes) et
la faon dont lAssemble nationale pourrait valoriser ces donnes, notamment sur
son site internet.

RAPPEL DES PREMIRES MESURES ADOPTES

Cration du compte officiel Instagram de lAssemble nationale


Tweet de chaque QAG (Questions au Gouvernement)
Priscope des sances publiques sur Twitter

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LOUVERTURE DE LASSEMBLE
NATIONALE LA SOCIT ET SON
RAYONNEMENT SCIENTIFIQUE ET
CULTUREL

COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

Prsidente

Elsa FAUCILLON
Gauche Dmocrate
et Rpublicaine
Rapporteure

Delphine O
La Rpublique En Marche

Membres

Grard CHERPION Brangre COUILLARD Marguerite Jean-Franois MBAYE


Les Rpublicains La Rpublique En Marche DEPREZ-AUDEBERT La Rpublique En Marche
Modem

Frdrique MEUNIER Bertrand PANCHER George PAU-LANGEVIN Bndicte TAURINE


Les Rpublicains Les Constructifs Nouvelle Gauche La France Insoumise
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LE PROCESSUS DES RFORMES

MISSION DES GROUPES ET CONDUITE DES RFORMES

Un processus de rforme ouvert et transparent

Les groupes de travail seront libres dorganiser leurs travaux comme ils le souhaitent,
avec lappui des services de lAssemble.

Dans un souci de transparence et douverture du dbat la socit, les auditions des


groupes de travail seront publiques.

Les runions seront retransmises en direct sur le site de lAssemble et ouvertes la


presse ainsi quaux dputs non membres des groupes de travail qui souhaiteraient
y assister. Elles seront galement annonces sur les rseaux sociaux Facebook
(@AssembleeNationale) et Twitter (@AssembleeNat).

Le site internet ddi aux Rendez-vous des rformes permet de suivre lavance des
travaux de chacun des groupes.

Un processus participatif

Non seulement public et transparent, le processus des rformes sera galement


ouvert aux contributions extrieures. Pour la premire phase (septembre
2017-dcembre 2017), deux grands outils seront dploys.

En premier lieu, un module permettra toute personne (citoyens, associations,


think tanks, collaborateurs, dputs) dadresser directement des contributions
aux groupes de travail. Ces contributions seront publies sur la page internet du
groupe de travail et ce dernier consacrera un point dtape leur analyse et une
synthse sera publie. Les contributions pourront tre adresses du 20 septembre
au 10 novembre.

Par ailleurs, une grande consultation publique sera organise lautomne sur les
modalits de participation des citoyens la fabrication de la loi. Elle sera anime
par le groupe de travail sur la Dmocratie numrique et la participation citoyenne.
Les meilleurs contributeurs pourront venir prsenter leurs ides aux dputs au
cours dateliers des travail, qui se drouleront lAssemble nationale au mois de
novembre.

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Contacts presse :
Ple communication Prsidence de lAssemble nationale
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Assemble nationale - presse@assemblee-nationale.fr 01 40 63 64 41
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