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Edicin Impresa | 20 de septiembre de 2017

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20 de septiembre de 2017 Actualizado hace 6 hs
La conformacin del gabinete nacional, segn el Observatorio de las Elites Argentinas

Los gerentes convertidos en elite poltica

En los ministerios, la tercera parte de los cargos jerrquicos est ocupada por los CEO, y aunque el Pro es una fuerza nueva, la mayora de los
funcionarios son varones. Qu dicen los investigadores de la nueva elite poltica.

Por Pablo Esteban

Canelo dice que la identidad del Pro es compleja y merece ms investigaciones.

Imagen: Rafael Yohai

En Argentina, la cpula del poder poltico se concentra en varones que, adems, detentan un considerable nivel educativo aunque ello no implique,
como se observar, una mejor formacin y que en el pasado han ocupado altos cargos en empresas privadas, seala la investigadora Paula Canelo.
Doctora en Ciencias Sociales, sociloga y docente universitaria, Canelo coordina junto a Ana Castellani el Observatorio de las Elites Argentinas en el
Instituto de Altos de Estudios Sociales (Unsam), en el que realizaron, entre otros estudios, uno detallado sobre el gabinete que acompaa la presidencia
de Mauricio Macri.

Qu tareas realizan en el Observatorio de las Elites Argentinas?

Se trata de una agrupacin de investigadores, becarios y personal de apoyo que alimentan con diversas investigaciones un sitio web (radicado en el
Instituto de Altos Estudios Sociales de la Unsam) accesible a todo pblico. Una plataforma que actualizamos de modo permanente con nuevos aportes.
En este sentido, ms all de la comunicacin de nuestras investigaciones en papers, jornadas y congresos, pensamos que es fundamental contar con un
espacio capaz de democratizar las condiciones de acceso al conocimiento en temas como los abordados. La creacin del Observatorio de las Elites
Argentinas obedece a una coyuntura particular: el triunfo de la alianza Cambiemos en diciembre de 2015 que llev a Mauricio Macri a la presidencia.

Por qu las investigaciones centradas en el gabinete del Gobierno surgieron en esta coyuntura y no en etapas previas?

Comparto el punto de vista de Juan Carlos Torre uno de los socilogos ms importantes que tiene el pas, que seala que todos los intereses de
investigacin surgen por una insatisfaccin.

Y qu insatisfaccin exista a fines de 2015?

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Ms all de las convicciones polticas o ideolgicas que pueda tener cada miembro del equipo, la insatisfaccin radicaba en que comenzbamos a ser
gobernados por una fuerza poltica de la que sabamos muy poco. Intuamos que se trataba de la primera vez que la elite poltica argentina se superpona
con la econmica; que empresarios y gerentes de las grandes empresas privadas locales se convertan en elite poltica; y que una transformacin de
esta naturaleza se produca con tal magnitud y extensin. Tanto que actualmente hay por lo menos un CEO en cada cartera del gabinete nacional, y los
CEOs representan nada menos que el 31,3 por ciento del total de cargos jerrquicos del gabinete. Es muy llamativo el peso que tienen en la Jefatura de
Gabinete de Ministros, ya que representan el 69,6% de los altos funcionarios de esa dependencia. Desde los inicios del actual gobierno existi una
distribucin muy estratgica de los cargos jerrquicos del gabinete.

Cmo definira a las elites?

Pueden ser comprendidas de dos modos. Por un lado, se ubican las elites por posicin: quines, efectivamente, ocupan los sitios jerrquicos
asignados. Por caso, se trata de examinar quines son los secretarios del presidente, los ministros, sus secretarios y los subsecretarios. Por otra parte,
existe otro modo de concebir las elites, por funcin, lo que implica relegar a un segundo plano el sitio que ocupan para preocuparse por el poder poltico
que detentan. Por ejemplo, en nuestro anlisis de la cpula de cargos designados por Macri cuando accede al Poder Ejecutivo, si bien todos los
ministros tienen igual jerarqua, tanto la Secretara General de Presidencia como la Jefatura de Gabinete de Ministros concentran dosis de poder
diferenciales. Aqu, las figuras de Marcos Pea, (Gustavo) Lopetegui y (Mario) Quintana son centrales.

Cmo se investiga el perfil sociolgico del gabinete de Macri?

En principio, trabajamos con lo que se denomina gabinete inicial, es decir, con las primeras designaciones que realiz el Gobierno apenas asumido.
Desde aqu, examinamos caractersticas de la cpula que incluye al presidente, sus secretarios, los ministros, los secretarios y los subsecretarios, y
analizamos el perfil sociolgico de estos 384 funcionarios, que ocupan 387 posiciones jerrquicas. De cada uno de ellos, relevamos propiedades
sociales, educativas y profesionales. Nos interesamos por un total de 87 variables y las agrupamos en una base de datos, aunque para este estudio en
particular nos concentramos en un puado de dimensiones.

Cules?

El sexo, la edad, el lugar de procedencia, el nivel educativo y su trayectoria socio-ocupacional, es decir, qu cargos haban ocupado previamente, tanto
en el sector pblico como en el privado. Tericamente los estudios clsicos sobre elites nos indican que se trata de propiedades que describen muy bien
cmo estn compuestas: su tendencia a establecer determinados aliados sociales y polticos; sus grupos de sociabilidad, las redes que integran y sus
heterogeneidades; sus niveles de especializacin educativa (grado, posgrado) y profesional respecto a los cargos pblicos que ocupaban, para por
ejemplo conocer el modo en que gestionarn la cosa pblica, adems de sus concepciones sobre la poltica y el Estado.

Y qu diferencias advirtieron respecto al perfil sociolgico de las distintas carteras?

Por ejemplo, que los funcionarios reclutados para el Ministerio del Interior, en general, son hombres que cuentan con una trayectoria poltica previa,
experiencia en el sector pblico y provienen de las fundaciones vinculadas al Pro. Trayectorias que nos muestran nuevas formas de hacer carreras
polticas: si en el pasado era necesario militar en alguna universidad, en la actualidad hay que participar en ONGs como un antecedente vlido y
reconocible para ocupar un cargo alto en este Gobierno. Por otro lado, a pesar de tratarse de una fuerza poltica nueva, las mujeres solo representaban
el 22.6 por ciento del total de los cargos jerrquicos. Adems, se concentran en reas que tradicionalmente son consideradas femeninas como
desarrollo social, ambiente, y educacin. Por lo tanto, es un gabinete muy masculino contra lo que se podra esperar.

Es decir que el techo de cristal para las mujeres tambin permea al Gobierno.

Exacto. Hay 55 mujeres que ocupan el rango de subsecretarias, pero slo hay 13 secretarias y 3 ministras. Se observa cmo la mayora de las que
ocupan las cpulas se distribuyen en la porcin inferior. Otra cuestin interesante es que el gabinete de Macri posee un alto nivel educativo: el 75 por
ciento posee algn ttulo universitario, y el 42 por ciento posee ttulos de posgrado, generalmente maestras. No obstante, ello no indica necesariamente
que los funcionarios estn mejor formados.

Eso qu indica, entonces?

El alto nivel educativo de este gabinete podra mostrar cmo el acceso a un ttulo universitario se ha transformado en una credencial necesaria, que no
slo habilita a los individuos a acceder a un cargo jerrquico en un gobierno sino que tambin se promueve como requisito para conseguir empleo en
Argentina. Desde este punto de vista, a pesar de que Macri ha criticado la educacin pblica, nuestra investigacin demuestra que la mayora de sus
funcionarios ha realizado sus estudios de grado en universidades pblicas y en carreras tradicionales (el 31 por ciento en ciencias econmicas, el 30
por ciento se form en derecho, el 16 por ciento en ingenieras, y el 9 por ciento en ciencias humanas y sociales, entre otras). Del total, el 42 por ciento
posee estudios de posgrado, y en estos casos s, la mayora fueron realizados en instituciones privadas. Por ltimo, producto del anlisis de la
trayectoria ocupacional, encontramos que ms del 30 por ciento de los funcionarios designados por Macri ocuparon puestos de alta o medio/alta
gerencia en el sector privado. Ello confirma la idea que se sostena previamente desde los medios de comunicacin cuando auguraban, en plena
asuncin, la conformacin de una CEOcracia.

De qu manera sus estudios sobre el perfil de los administradores del pas podran servir para analizar las polticas pblicas que ejecutan?

Pienso que an estamos en el umbral de comprender al fenmeno Pro (Cambiemos es una alianza con socios bastante diferenciados), y que todava
se ha escrito muy poco al respecto. Adems, el blindaje meditico que tiene el Gobierno no contribuye a su comprensin. Por ello, son vitales los
abordajes rigurosos y sistemticos, que no se reduzcan a la chicana poltica, sino que permitan mostrar la naturaleza de este fenmeno poltico y
respeten las reglas del mtodo cientfico con datos concretos.

poesteban@gmail.com

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