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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 151

FAILLES DU
BUDGET 2015
ET TRAJECTOIRE
ALTERNATIVE
2014-2019
Novembre 2014 - 8
BUDGET 2015 TUDE

FAILLES DU BUDGET 2015


ET TRAJECTOIRE ALTERNATIVE 9

2014-2019
Le budget 2015 et la loi de programmation des finances publiques 2014-2019 comportent un certain nombre de failles qui
les rendent peu crdibles. Si la Commission europenne a, pour linstant, accord un quitus provisoire la France,
les rcentes modlisations europennes de nos finances publiques sont pessimistes (avec des prvisions de croissance
de0,7 et 1,5%) et tmoignent du peu de crdit accord aux efforts historiques franais. Dans cette tude, la
Fondation iFRAP met en videnceles failles du budget 2015:
un manque de transparence sur le tendanciel de dpenses des administrations: cest llment
central par rapport auquel les 21milliards deuros dconomies ont t dfinis. Or, le gouvernement
a choisi discrtionnairement cette norme en changeant partiellement de rfrence entre 2014 et
2015;
un manque de crdibilit dans laffichage des 21milliards deuros dconomies, puisque
pour4,6milliards deuros les conomies ne sont pas renseignes. Par ailleurs, nous mettons en
vidence un halo dincertitude pour 5milliards deuros supplmentaires;
un pilotage des effectifs de la fonction publique amliorer: si les effets de substitution massifs
entre tat et oprateurs sachvent, il nexiste toujours pas de plafond global des effectifs pour
lensemble de la fonction publique dtat. Ainsi, depuis 2008, tat et oprateurs ont augment leurs
effectifs de14566agents (ETPT);
les collectivits territoriales ne baisseront pas significativement leurs dpenses en 2015 et au-del,
malgr la baisse des dotations. Et leurs recettes notamment fiscales vont augmenter, davantage
que leffort demand en dpense (3,67milliards deuros); contrairement lengagement
prsidentiel de ne pas augmenter la fiscalit pour les troisans venir;
enfin, les administrations de la Scurit sociale portent un poids considrable dans lajustement
des dpenses voulu par le gouvernement. Pour autant, 100milliards deuros de dpenses sociales
ne sont pas sous norme. Et les conomies attendre sur la protection sociale hors assurance
maladie vont se rduire drastiquement en 2016 et 2017 (6,4milliards puis 1,4milliard deuros),
ce qui signifie que tout repose sur une matrise de lOndam quasi inatteignable.
Compte tenu des faiblesses du projet de budget du gouvernement, nous proposons une trajectoire plus
ambitieuse pour nos finances publiques. Dune part, parce quil faut dgager des marges de manuvre
supplmentaires et surtout parce quil faut tout faire pour respecter les engagements europens
de la France. Cest pourquoi nous avons voulu tester diffrentes hypothses (que se passerait-il
si la croissance tait moins bonne que prvue, ou si la Commission nous rclamait des conomies
supplmentaires (unpoint de PIB)?)
En conclusion, nous prsentons un scnario alternatif de retour lquilibre sans hypothquer
la croissance.

TUDE RALISE PAR SAMUEL-FRDRIC SERVIRE


Socit Civile n 151 Novembre 2014
TUDE BUDGET 2015

PARTIE 1: BUDGET 2015: LE REDRESSEMENT DES


FINANCES PUBLIQUES NEST PAS SCURIS
10
Les zones dombre des conomies non partir des concours de ltat aux collectivi-
documentes dans le cadre des 21 milliards ts territoriales. Cependant, il ne faut pas en
deuros dconomies conclure quil nexiste aucune incertitude sur
Malgr la pression de la Commission euro- ce point, dans la mesure o celles-ci ne sont
penne,prs de 22% des conomies affiches pas flches et quil nexiste pas dengagement
par la France afin de raliser son plus gros effort des collectivits locales.
sur la programmation 2014-2019, ne sont pas, Le reste des zones dombre relve du champ
ou faiblement documentes (soit 4,6 milliards de la protection sociale avec des conomies
deuros sur les 21 milliards deuros affichs). claircir sur les interventions et sur les rgimes
Significativement, cette inconnue pse prs de retraites. Ce premier balayage des cono-
de 2,9 milliards deuros sur ltat (1 milliard mies permet de bien cerner les premires
deuros sur les dpenses de fonctionnement et faiblesses de la trajectoire de nos finances
1,95 milliard deuros sur les dpenses dinter- publiques.
vention). Les incertitudes sur le bloc local sont Par ailleurs, il existe des incertitudes per-
values zro. Il sagit dune apprciation qui sistantes sagissant des conomies dgages
tient compte du fait quelles sont bien visibles notamment sur ltat.

conomies tendancielles sur ltat, rpartition par grandes masses, Mds


2015 2016 2017
Dpenses de personnel 1,4 1,3 1,2
Dpenses de fonctionnement 1,6 1 1
Dpenses dinvestissement 0,5 0 0
Dpenses dintervention 2,4 2,1 2,1
Dpenses des oprateurs 1,9 1,3 1,3
Total 7,7 5,7 5,6
Sources: PLF 2015, calculs Fondation iFRAP 2014

Tout dabord, sagissant des dpenses dinvestis- entre les PIA et des dpenses dinvestissement
sement. 500millions deuros seraient dgags classiques. Dans ce cadre, un retard dans le
par un dcaissement moins rapide des PIA2 dcaissement des PIA permettrait de dga-
(second Programme dinvestissement davenir). ger des conomies en investissement. Mais
Cest trs curieux dans la mesure o prcis- l encore, la mesure est acrobatique et non
ment, les PIA2 sont considrs en dehors des conforme nos accords avec Bruxelles.
dpenses budgtaires classiques (afin, en comp- Ensuite, sagissant des dpenses dinterven-
tabilit nationale, de ne pas les intgrer ni dans tion : l encore, il semble difficile de passer
le niveau des dpenses publiques, ni au sein du sous silence des sous-budgtisations rcurrentes
solde budgtaire au sens de Maastricht). Sils de certaines dpenses de protection sociale que
ne sont pas budgtiss, ils ne devraient pas lon a vu par la suite draper en excution. On
permettre de dgager des conomies, mme peut citer en particulier laide mdicale dtat
en trsorerie. La seule explication plausible et ou lhbergement durgence. Dans la mesure o
cohrente serait quil y aurait une substitution il nest prvu aucun correctif dans le prsent

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budget, il est difficile de penser quun infl- Prenons par exemple la masse salariale : lors
chissement des interventions 2,4milliards en du budget 2014, les pouvoirs publics avaient
2015 sera crdible. communiqu sur leur effort sagissant de
Enfin, il existe galement des incertitudes lies la masse salariale de ltat: Rappelons quil 11
aux oprations extrieures de larme fran- existe un cart entre lvaluation de la pro-
aise. Le PLF2015 propose une budgtisation gression tendancielle de la masse salariale de
de 450 millions deuros dont 170 millions ltat par le gouvernement et celle retenue
de dpenses de personnel. Lexcution 2014 par la Cour des comptes dans son rapport sur
slve 1,055 milliard deuros, soit plus du la situation et les perspectives des finances
double du cot budgt initial, dont 150mil- publiques pour 2012: la Cour value en effet
lions additionnels sur les dpenses de person- la progression tendancielle de la masse salariale
nel. En 2014 ce drapage a t entirement +1,3milliard deuros par anmais sur la base
couvert par des redploiements, donc par des dune hypothse deffectifs constants. Or, le
conomies trouves ailleurs. Dans le cadre dun gouvernement tablit son valuationsur la base
effort indit en 2015 de 7,7milliards deuros de la progression moyenne de la masse salariale
dconomies affichs sur ltat, ces marges de sur les dix dernires annes, au cours desquelles
manuvre ne seront plus possibles. Les objec- les effectifs ont progress. Le gouvernement
tifs de dpenses de fonctionnement mais aussi en concluait que la masse salariale de ltat
de personnel seront-ils tenus avec une ex- augmente tendanciellementde +2,2milliards
cution plus tendue lie aussi la monte en deuros/an, soit prs de 3 % par an1. La pro-
puissance des effectifs de lducation nationale gression de la masse salariale de ltat en 2014
(dans le cadre des fameux 60000postes crer ne reprsentant que de +0,2milliard deuros,
pendant la lgislature)? soit une conomie de+1,7milliard deuros par
On peut estimer le halo dincertitudes qui rapport au tendanciel2. Changement en 2015:
sajoute aux dpenses non documentes, on est pass une rfrence composite base
environ 5milliards deuros supplmentaires. en partie sur linflation moyenne estime pour
le futur (1,35 %) et aux effets en termes de
Budget 2015: ltat manipule-t-il son tendanciel? revalorisation du point de fonction publique,
Les 50 milliards deuros dconomies sont va- auquel sajoutent dautres lments (mesures
lus, nous affirment les pouvoirs publics, en catgorielles, etc.) Pourquoi ce changement
accord avec le rfrentiel europen comme des mthodologique ? Avec le tendanciel utilis
conomies par rapport un tendanciel dvo- prcdemment il aurait fallu tenir compte
lution spontane des dpenses. Ltat est ainsi du flchissement historique du montant des
amen dgager des efforts, sans pour autant dpenses de personnel intervenu entre 2012 et
que ses dpenses baissent. 2013 et intgrer les consquences budgtaires
Ce qui est beaucoup plus critiquable, cest des transferts vers les universits, de la baisse
que le gouvernement se permette de red- des effectifs sans compensation salariale depuis
1 Hors CAS
finir sa guise le tendanciel. En clair, Bercy 2012, et du gel du point de fonction publique pension.
sarroge le droit de dfinir lvolution sponta- depuis 2010, etc. Bref, le tendanciel aurait t 2 Si lon re-
tient par ailleurs
ne des dpenses comme il lentend. Il prend rduit et les conomies affiches dautant. une progression
aujourdhui les valuations de la Cour des En choisissant de calculer par rapport une mcanique de
la masse enga-
comptes pour certaines dpenses (fonctionne- autre rfrence, le gouvernement se redonne ge de 270mil-
ment, investissement et interventions), quil des marges de manuvre pour dgager des co- lions deuros
par an
critiquait lanne prcdente. Dans ces condi- nomies tendancielles puissantes sur la masse entre2012
tions les21 milliards deuros dconomies sont salariale. la cl, une participation active des et2015, soit
prs de 800mil-
virtuels et manipulables. Une situation inad- dpenses de personnel aux conomies affiches lions deuros
missible. sur le primtre de ltat. sur troisans.

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Autre point noir sorti du tendanciel sur dcision massifs lanne prcdente dgradent mca-
du gouvernement, cest celui de la contribu- niquement les conomies affichables lanne
tion de ltat et des oprateurs aux charges de suivante. L encore la sincrit des cono-
12 retraite des fonctionnaires. Difficilement pilo- mies nest pas correctement documente. Ces
table, cette dpense ne permet pas de rendre exemples parmi dautres permettent daffirmer
prvisible les conomies qui dpendent large- que toutes les conomies ralises, par rapport
ment des dparts la retraite effectivement un tendanciel, ne le sont pas, contrairement
constats. Le problme cest que des dparts ce quaffirme le gouvernement.

La Fondation iFRAP propose:


que soit dfinie une mthodologie claire et prenne quant lvaluation du tendanciel
sur la priode;
que sa rvision fasse lobjet dun consensus avec les organismes certificateurs:
Cour des comptes, Haut Conseil des finances publiques et Commission europenne;
que celle-ci dfinisse moyen terme un rfrentiel commun pour la dtermination des
conomies en tendances pour lensemble des pays signataires du TSCG.

Les effectifs de ltat et des oprateurs, oprateurs. Cest surtout entre 2008 et 2012,
la fin des vases communicants que le non-renouvellement dun fonctionnaire
Le budget2015 met en exergue un plafond dau- sur deux hors ministres prioritaires, permet
torisation demplois (PAE) de 1903238ETPT une dcroissance importante des effectifs de la
(y.c budgets annexes) et des oprateurs de fonction publique dtat et les transferts vers les
ltat 397 664 ETPT. Par ailleurs, la loi de oprateurs montent en puissance, en particulier,
programmation sengage quant la stabilit de dans le cadre de la rforme des universits
ces effectifs sur la priode 2015-2019. Faut-il partir de 2009.
sen rjouir? Ces transferts raliss par les ministres se
Que constate-t-on sur moyenne priode? Entre sont accompagns dune hausse des personnels
2008 et 2015, on assiste globalement un effet sous plafonds des oprateurs plus que pro-
de substitution entre la baisse des agents au portionnelle, reprsentant un effet cumul de
niveau des ministres de ltat et de ses budgets 14566ETPT sur la priode 2008/2015. Nous
annexes et les personnels employs dans les pouvons le vrifier au travers du tableau suivant:

Bilan des variations deffectifs en ETPT: tat et oprateurs (sous plafond)


2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 Cumul
tat -35 310 -65 896 -34 162 -8 919 -10 868 -4 801 -833 -160 789
Oprateur 49 277 72 818 27 049 7 590 12 083 6 273 265 175 355
Dpassement 13 967 6 922 -7 113 -1 329 1 215 1 472 -568 14 566

Les exceptions les plus notables tant les annes importante des effectifs hors plafond (respec-
2011/2012 et les annes 2014/2015, o lon tivement +4915ETPT et +1063ETPT). On
assiste au contraire une modration indite est au cur de la technique dite de substi-
des transferts. Mais cette modration en appa- tution, entre les effectifs sous plafond et les
rence est contrebalance par une croissance effectifs hors plafond. Les oprateurs ont, en

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effet, la possibilit de recruter du personnel en Cependant, si lon regarde les recrutements


dehors des plafonds demplois fixs par la loi hors plafonds des oprateurs, leur nombre est
de finances ds lors que ceux-ci correspondent de plus en plus faible au cours de la priode,
des contrats aids ou lorsquils sont entire- malgr un relvement, li laugmentation des 13
ment financs par des ressources propres. Plus emplois, chez les oprateurs de lenseignement
dun millier de postes vont ainsi encore tre suprieur et de la recherche (53000ETPT en
crs en 2015. 2015).

On peut donc parler dun processus qui arrive son terme:


la substitution effectifs des ministres/effectifs des oprateurs;
puis une substitution effectifs des oprateurs sous plafond/effectifs hors plafond qui
arrive elle-mme son terme
Il serait donc bon pour le pilotage des effectifs de la fonction publique dencadrer le
recours aux emplois hors plafonds en recourant lintgration progressive de ces mmes
emplois sous plafond.

Maintenir les effectifs de ltat dgrade le pilotage Dsormais, le dogme des effectifs constants
de la masse salariale aggrav par la rigidit des priorits gouver-
Limpact des dparts en retraite sur les effectifs nementales, ne pourra que dgrader la situa-
de la fonction publique dtat et les schmas tion individuelle des agents sur le plan des
demplois des ministres semble se rduire. En rmunrations, sans pour autant permettre un
voulant faire de la stabilit des effectifs de la meilleur pilotage des dpenses de personnel
fonction publique dtat sur la priode un mar- (la baisse des effectifs permettait de dgager
queur politique, les pouvoirs publics prennent des marges de manuvre sur le plan salarial).
le risque de rater la fin de la transition dmo- Nous pouvons le vrifier grce aux conomies
graphique de la fonction publique dtat et permettant de tenir la masse salariale sur la
les gains dconomies quelle pourrait gnrer. priode 2015-2017. Il apparat alors clairement
Mais cette situation cache en fait une lourde que les mesures catgorielles seffritent pour
compensation mise en place dans les ministres ne plus reprsenter quune augmentation de
jugs non prioritaires afin de gager les crations 143 millions deuros par an partir de 2016
de postes dans les ministres qui le sont. Ainsi en valeur, tandis que leffet sur la masse sala-
en 2015, le solde net des crations de postes riale des rductions deffectifs serait divis par
respectant les priorits gouvernementales ne quatre en troisans.
sera que de 696ETP, tandis que ladaptation Si lon veut redonner une certaine efficacit 3 Hors 2013
o le ministre
des ministres non prioritaires devra lui slever au pilotage de la masse salariale tout en mini- de lEnseigne-
-1873ETP, soit prs de troisfois plus. misant la grogne sociale (pouvoir dachat aux ment suprieur
et de la re-
Sur quatreans, depuis que lactuel gouverne- fonctionnaires) et en redynamisant les promo- cherche est
ment est au pouvoir, les efforts relatifs aux sup- tions dans la fonction publique dtat, il est devenu cra-
teur net de
pressions de postes se sont rduits denviron mcaniquement obligatoire de cesser dappli- poste de faon
60% tous les ans, ce qui correspond un frein quer la logique des ministres prioritaires. Il extrmement
forte et sans
sans prcdent. Dans le mme temps, les minis- importe que lensemble des ministres baissent lendemain
tres prioritaires augmentaient rgulirement leurs effectifs et participent leffort commun (sans doute
par des titulari-
en solde net3. afin de constituer les conomies en dpense sations mas-
On assiste donc une puissante rigidifica- permettant de fluidifier les parcours et conti- sives dans le
cadre des
tion des effectifs, qui ne pourra pas contri- nuer de rformer (fusion des corps aujourdhui transferts des
buer une saine matrise de la masse salariale. arrte, etc.). universits).

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La Fondation iFRAP propose:


14 de mettre en place un plafond global impratif demplois et de supprimer la distinction
du hors plafond et sous plafond et des plafonds dautorisation demplois des ministres et
des oprateurs, pour aborder une logique de plafonds dautorisation demploi consolids;
de mettre fin au dogme des effectifs constants, pour passer une logique de baisse des
effectifs, afin de dgager des marges de manuvre permettant de piloter la masse salariale;
de constituer une rserve dconomies sur la baisse des effectifs, qui devrait permettre
de gager des rformes de structure (baisse du nombre de corps, fluidification des carrires
entre les troisfonctions publiques, etc.).

Les finances des collectivits locales sont-elles Pourquoi la cration dun objectif dvolution
suffisamment matrises? des dpenses locales (Odedel), tel que prvu,
ne va pas permettre une meilleure matrise
La loi de programmation 2014-2019 introduit un des finances locales?
nouvel objectif de suivi des collectivits, en mme
temps que le PLF 2015 procde la premire En 2012 et en 2013, lvolution des dpenses des
tranche des 3,67 milliards deuros dconomies Administrations publiques locales dans le cadre
additionnelles quelles devront subir annuellement de la loi de programmation 2012-2017 reprsen-
jusquen 2017. Pour que la matrise des finances tait environ 3,5 milliards deuros de dpassement
locales soit effective et quelle participe activement moyen sur deux ans.
la baisse des dpenses, il est ncessaire que les Pour tre efficace face cette drive, lOdedel
conomies impulses par ltat sous la forme de doit lever les points de blocage suivants:
baisse des dotations soient rpercutes intgrale- lOdedel est exprim uniquement sur un
ment par lesdites collectivits sans ajuster due objectif de dpense globale. Il ne sera raffin
concurrence la fiscalit locale. Il y a, la vrit, un par type de collectivits quen 2016;
double enjeu sur le plan national: bien que le Comit des finances locales soit
soit une baisse nest pas compense par une intgr la procdure de dtermination de lOde-
hausse de fiscalit, et lon assiste la fois une del, sa participation nest pas contraignante;
baisse de la dpense locale tout en amliorant en particulier, cela ne permet pas de larticu-
le solde des Administrations publiques locales ler correctement avec les engagements des lus.
(APUL), donc leur impact sur le dficit total signi- Certes, une Confrence des finances publiques
fi Bruxelles; (art.6 LFPF 2014-2019) a t cre afin de pr-
soit la baisse est compense par une hausse de senter la rpartition des efforts aux diffrents
la fiscalit: on assiste alors une amlioration du sous-secteurs des administrations publiques,
solde des administrations locales et du dficit effec- mais il serait ncessaire dans le cadre de la
tif global, mais la baisse de la dpense structurelle rforme territoriale dintgrer ces travaux dans
locale nest pas amliore et mauvaise du point de le processus budgtaire;
vue de la baisse globale de la dpense publique (ce il nest pas dclin par types de dpenses par
qui importe au regard de nos engagements dans le nature: il faudrait le raffiner afin de distinguer
cadre du TSCG). les dpenses de personnels, les dpenses des ser-
Et ce, malgr la mise en place dun Objectif vices gnraux, les dpenses dachats courants,
4 Sous le
nom dOdal dvolution des dpenses locales (Odedel), dis- les dpenses de communication, les dpenses
(voir Socit positif prconis par la Fondation iFRAP depuis dintervention, les subventions pour charge de
Civile n119,
dcembre de nombreuses annes4 et repris dans le rapport service public, etc.;
2011). Lambert-Malvy. enfin, il nexiste pas encore de dispositions

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permettant de sanctionner les collectivits en Si lon regarde la dpense en comptabilit natio-


cas de drapages des dpenses locales contrai- nale prsentation dont lintrt est dinclure
rement aux dispositifs italiens et espagnols. Un les Oprateurs des collectivits territoriales
tel dispositif pourrait prendre la forme dune (Odal), pour viter les fuites budgtaires 15
indexation de la Dotation globale de fonction- on constate que la baisse de linvestissement
nement (DGF), principale dotation verse par pserait essentiellement sur eux (-35,7 % en
ltat aux collectivits. 2014 et -31,9% en 2015). Un peu comme la
Enfin, il faut souligner lincohrence dans la fait ltat, jusqu prsent, afin de prsenter un
prsentation des efforts sur la dpense locale. profil de dpenses plus flatteur. Or, lOdedel na
Leffort en dpense est identique entre compta- rien prcis sur ce point.
bilit nationale et comptabilit gnrale. Cette Enfin, sagissant des recettes et significativement
homothtie est curieuse dans la mesure o de la fiscalit locale, la baisse de 3,67milliards
normalement, il existe une cl de passage entre deuros sur les dotations va en ralit tre plus
comptabilit gnrale et comptabilit nationale. que compense. Les chiffres sont clairants:

En milliards deuros 2015 2016 2017


Baisse de la DGF (sous norme) -3,7 -7,3 -11
Autres recettes* 5,7 13,1 21,4
Recettes supplmentaires par rapport 2014 2 5,8 10,4
*dont effet spontan fiscal (modlisation Snat) 3,4 7 10,7
*dont effet recettes nouvelles (estimation) 2,3 6,1 10,7

Source: LPFP 2014-2019.

Il apparat que les recettes cumules (y compris en zone tendue (gain espr : 150 millions
non fiscales et constitues essentiellement par deuros), relvement de la taxe de sjour
des revenus du patrimoine), vont continuer (plus 300 millions deuros), rvisions des
augmenter sur la priode. Le tableau met bases locatives cadastrales (en cours), servant
en vidence les effets cumuls sur la priode de support la contribution foncire des
de programmation 2015-2017. On voit que entreprises et de la taxe dhabitation, centimes
lattrition des concours de ltat est compense additionnels sur la TICPE sur le gazole, etc.
par des recettes nouvelles, qui doubleraient en Comme la prcis, le 13novembre, Christian
troisans, passant de 2,3milliards deuros ds Eckert, il ny aura pas daugmentation gnrale
le PLF 2015 4,6 milliards deuros en 2017. de la fiscalit pesant sur les Franais; il na pas
Celles-ci ont dj commenc : mise en place dit quil ny aurait pas daugmentations cibles
dune taxe sur les rsidences secondaires et des taxes locales en particulier.

La Fondation iFRAP propose:


de raffiner lobjectif dvolution des dpenses locales, qui ne peut pas rester dans
une forme aussi grossire, en le prsentant par strate et par nature de dpenses et
en y incluant tous les organismes divers locaux;

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de clarifier la dynamique des recettes des collectivits territoriales sur la priode;


de procder un vritable moratoire, afin de faire baisser la dpense publique locale;
16 de mieux articuler, dans le cadre de la rforme territoriale, le rle budgtaire
des collectivits territoriales dans la trajectoire des finances publiques, en articulant
Confrence des finances publiques et Confrences territoriales de laction
publique, afin de solidariser les territoires aux objectifs de dpenses nationaux.

Les dpenses de scurit sociale seront-elles par les Rgimes obligatoires de base (ROBSS)
tenues dans le budget de la Scurit sociale 2015 ne couvrent pas lensemble des dpenses des
et la programmation 2014-2019?
administrations de scurit sociale au sens
La loi de programmation des finances de la comptabilit nationale. En sont exclus
publiques 2014-2019, tout comme le budget notamment les rgimes complmentaires
de la Scurit sociale 2015, doit appliquer obligatoires, le rgime dindemnisation ch-
aux dpenses de scurit sociale un double mage et les fonds participant au financement
encadrement en poupes russes. Il sagit des organismes de scurit sociale (voir
tout dabord de lobjectif de dpenses des tableau). Cest donc environ 100 milliards
Rgimes obligatoires de base de Scurit deuros, pour lesquels il ny a mme pas de
sociale (ROBSS), qui donne une premire contrle particulier (hors budgtisation des
trajectoire densemble, et qui inclut lObjec- administrations de scurit sociale de base);
tif national des dpenses dassurance mala- -ensuite, les objectifs existants sur les Rgimes
die (Ondam), qui lui, existe depuis 1996. obligatoires de base (ROBSS) et sur lOndam
Mais plusieurs difficults mettent en doute nont pas la mme force de contrainte. Lobjectif
la crdibilit de ces objectifs de pilotage des de dpenses sur les rgimes de base nest quin-
dpenses sociales: dicatif, tandis que lOndam suppose que chaque
- tout dabord, il existe des difficults de anne, loccasion de la discussion du budget de
primtre: ainsi les dpenses sociales prvues la Scurit sociale soient proposes des mesures

Administrations de scurit sociale


Moy
2012 2013 2014 2015 2016 2017
2015/2017

Total des dpenses 550,1 562,9 575,8 580,5 592,6 606,3

Progression en valeur 3,3% 2,3% 2,3% 0,8% 2,1% 2,3% 1,7%

dont Rgimes obligatoires


454,7 469,9 474,5 476,6 486,8 498,3
de base (excution)

volution 3,3% 1% 0,4% 2,1% 2,4% 1,6%

dont Ondam (excution) 170,8 173,8 178,3 182,3 186 189,5

volution 1,7% 2,6% 2,2% 2% 1,9% 2,1%

Reliquat 95,4 93 101,3 103,9 105,8 108

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permettant de le respecter, et dajuster, via son dconomies devant intervenir ds 2015.


comit dalerte, son excution en cours danne Que constatons-nous? Quil existe encore
(au moins en thorie). Il y a donc une gouver- pour 2015 environ 1,12 milliard deuros
nance imparfaite dans la mesure o lensemble dconomies non documentes. Par ailleurs, 17
ne fait pas lobjet de mesures dajustement ni certaines rformes dj anticipes, notam-
de pilotage contraint. lheure actuelle, seules ment sagissant de lassurance chmage ou
les dpenses lies aux services mdico-sociaux, de la politique familiale, reposent sur des
aux dpenses de ville et des tablissements de accords avec les partenaires sociaux pas-
sant font lobjet de recherches dconomies ss ou futurs dont la mise en place nest
systmatiques; pas entirement matrise par les pouvoirs
Ce manque de pilotage est visible lorsque lon publics, rendant ces conomies affiches
regarde les conomies raliser ds 2015 puis plus incertaines;
au cours de la programmation 2015-2017, -enfin, mme le pilotage de lOndam impos
dans le cadre du programme de 50milliards sans vritable rforme structurelle (conver-
deuros dconomies. Il ny a donc pas de ren- gence tarifaire, etc.), semble galement dif-
forcement du pilotage des dpenses de scu- ficile tenir. Songeons quen 2013, lobjectif
rit sociale ce qui est extrmement inquitant na t respect que grce une sous-consom-
pour lavenir, puisque lon en reste au discr- mation de soins de ville, tandis quen 2014 le
tionnaire (mesures un coup en 2015). respect de lobjectif ne reposerait que sur une
Par ailleurs, il importe indpendamment du mobilisation de crdits mis en rserve, cest-
manque de suivi de sintresser au nombre -dire sur son fonds de roulement.

La Fondation iFRAP propose:


que soit enfin mis en place un Objectif national de dpenses des administrations
de scurit sociale (Ondass), permettant de mieux dlimiter lensemble des dpenses
des administrations de scurit sociale, permettant de rintgrer dans lanalyse les
100milliards deuros qui lui chappent pour le moment;
de rendre le primtre Rgimes obligatoires de base contraignant avec des
ajustements annuels en loi de financement de la Scurit sociale comme actuellement
lOndam, ce qui supposerait une rgulation annuelle des dpenses de lUnion nationale
interprofessionnelle pour lemploi dans lindustrie et le commerce (Unedic), ce que les
conventions actuelles ne permettent pas;
de crer un comit dalerte pour les rgimes de base sur le modle de celui de lOndam
afin de procder, notamment vis--vis des systmes de retraites, des corrections
automatiques en lien avec le Conseil dorientation des retraites (COR), de faon produire
les conomies ncessaires au respect de la trajectoire de nos finances publiques;
de procder de vritables conomies de structures permettant dinflchir durablement le
tendanciel des dpenses des administrations sociales, ce qui supposerait de procder des
simplifications des structures de gestion (fusions des caisses, etc.);
de prolonger un certain nombre de dsindexations de prestations sociales, afin de
renforcer le respect de lOndam par des conomies de protection sociale plus soutenues
quactuellement pour se constituer un matelas de prcaution.

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TUDE BUDGET 2015

PARTIE 2: POUR UN SCNARIO PLUS AMBITIEUX DE


RETOUR LQUILIBRE DES FINANCES PUBLIQUES
18

A
ctuellement, le dbat est vif, tant entre de divers chocs sur la trajectoire des finances
experts conomiques quentre dci- publiques5. Les rsultats des simulations sont
deurs politiques, sur le rythme optimal effectus par lintermdiaire du modle macro-
de lajustement budgtaire sur fond de conomtrique Nmsis. Lintgralit de ces
faible croissance. Le gouvernement a prsent modlisations est disponible en annexes tlchar-
une nouvelle trajectoire des finances publiques geables sur notre site.6
2014-2019, qui consacre le fait que la dette
publique aura augment sur la priode 2012- Voici les hypothses des diffrents chocs
2017 de plus de 400 milliards deuros. La dette que nous avons voulu tester:
atteindra plus de 98% du PIB en 2016. Le dfi- Que se passerait-il si la trajectoire de croissance
cit ne sera pas moins de 4,3% en 2015 selon venait tre moins forte que celle retenue par
le gouvernement, 4,4%, selon notre modlisation le gouvernement ? Quel aurait d tre leffort,
(et mme 4,5% selon les prvisions de la Com- si nous avions voulu respecter la programmation
mission europenne). Le gouvernement semble 2012-2017? Si, dans le cadre de la programmation
pourtant dtermin ne pas effectuer dautres actuelle des finances publiques, un effort
efforts sur la baisse des dpenses publiques, alors dun point de PIB nous tait demand par la
mme que ces dpenses vont augmenter en Commission, quelle serait la meilleure faon de
valeur de 59milliards dici 2017 (1224,5mil- le mettre en uvre? La Fondation iFRAP propose
liards deuros en 2014, 1283,5milliards deuros ici un scnario alternatif de retour lquilibre de
en 2017). Il semble que cette position soit guide nos finances publiques tout en nhypothquant
par la peur de casser encore plus la croissance. pas la croissance.

Il nous semble important dclairer le dbat public Et si la croissance tait moins bonne
des effets attendre, court et moyen terme, que prvue?
des efforts dajustement des finances publiques Nous avons recherch les niveaux de dpenses
et de tester plusieurs options qui permettent de publiques, de dficit public et de dette publique
dgager une trajectoire alternative celle propo- qui prvaudraient la fin du quinquennat et
se par le gouvernement. mme au-del (2021), en nous loignant de cer-
La Fondation iFRAP a modlis les consquences taines des hypothses gouvernementales.

Les hypothses de croissance du gouvernement pour le budget 2015


Taux de croissance en % 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PIB 0,3 0,4 1,0 1,7 2 2 2
5 Dans le
cadre du PLF
Source: PLF 2015
2015, du Le scnario de croissance de la Fondation iFRAP
PLFSS 2015,
de la LPFP
2012-2017 et Taux de croissance en % 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
de la LPFP PIB 0,8 1,2 1,3 1,5 1,5 1,5 1,5
2014-2019.
6 Voir : www.
ifrap.org/
Annexes-du- Nos conclusions sont les suivantes : avec en et 2021), avec une monte en puissance par-
Societe-Civile- scnario alternatif une croissance plus atone tir de 2016 (+1,2%) et 2017 (+1,3%), nous
Budget-2015,
14566.html que prvue (maximale de 1,5 % entre 2018 mettons en vidence que le dficit, qui dj se

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BUDGET 2015 TUDE

dgraderait en 2016 (-4,2% contre -3,9%), culminerait 99,3 % contre 98,1 % pour le
divergerait de faon croissante jusquen 2019, gouvernement, avant de baisser, mais tout en
le solde restant -2% contre -0,9% dans le scartant du scnario gouvernemental, en 2021
scnario gouvernemental. La dette elle-mme (90,9% contre 86,8%). 19

Et si la croissance tait moins bonne? volution du dficit


des Administrations publiques (en point de PIB)
0% -0,5%
-0,5% -0,9% -0,2%
-1%
Scnario du gouvernement
-1,5% -2%
-2% -1,6%
-2,9% -1,8%
-2,5% -2%
-3%
-3,9% -2,8%
-3,5%
-4% -4,1% -3,5% Scnario de
-4,5% -4,4%
-4,5% -4,2% croissance iFRAP
-4,5%
-5%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Pouvons-nous, loccasion du budget 2015, Pourquoi il vaut mieux faire 21 milliards dcono-
respecter nos engagements budgtaires mies plutt que 21 milliards de hausses dimpts
prsents la Commission au printemps dernier ? Nous avons ensuite test lhypothse o des
La difficult respecter cette trajectoire en cas efforts supplmentaires en baisse de dpenses
de moindre croissance ne doit pas faire oublier nous seraient demands dans le cadre de la loi
un point essentiel : cette trajectoire gouver- de programmation en cours de discussion au
nementale des finances publiques, dvoile Parlement. Notre objectif est le suivant: partant
loccasion du projet de budget 2015 et de la nou- dun effort quivalent un point de PIB, soit
velle programmation pluriannuelle des finances 21 milliards deuros dconomies supplmen-
publiques, est en retrait par rapport ce qui tait taires, quelle serait la meilleure faon de mettre
annonc dans le Programme de stabilit adress en uvre cet effort: mode constant, croissant ou
la Commission europenne au printemps dernier dcroissant ? Notre conclusion est que les co-
(nos travaux de juillet dernier qui se trouvent nomies sont plus efficaces lorsquelles sont mises
ainsi, hlas, valids). Nous avons donc voulu en place selon des modalits croissantes. Par ail-
dterminer leffort quil faudrait raliser afin de leurs, pour rpondre ceux qui prfreraient une
tenter de respecter la loi de Programmation des hausse des prlvements obligatoires un effort
finances publiques 2012-2017. sur la dpense, nous avons test les effets dune
Le rsultat de nos modlisations fait apparatre hausse dun point de PIB des prlvements obli-
que les ajustements dployer en recettes et en gatoires. On constate alors que la dgradation
dpenses seraient de prs de 3 points en 2015, du PIB est effectivement plus rapide lorsque lon
3,5points de PIB en 2016 (65,4 milliards deuros) pratique une baisse des dpenses publiques, mais
et 2,5 points de PIB en 2017, ce qui montre bien quensuite leffet de la baisse de dpenses est bien
quel point le gouvernement sest loign de moins rcessif quune hausse des prlvements,
ses objectifs budgtaires initiaux, rendant une plus rcessive, elle, sur le moyen et long terme. Il
dmarche alternative dajustement complmen- faut donc arbitrer entre logique moyen-termiste
taire dlicate mais pas impossible. et logique court-termiste.

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TUDE BUDGET 2015

Effet sur le PIB de lajustement des finances publiques par la baisse des
dpenses et la hausse des prlvements (en % dcart au compte de rfrence)
0
20
-0,2
-0,4
-0,6 Hausse de prlvements obligatoires
-0,8
-1
-1,2 conomies de dpenses publiques*
-1,4
-1,6
-1,8
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
* Le scnario dconomies de dpenses publiques correspond au mix n2 prsent page suivante: 1/3 sur les dpenses
de fonctionnement, 1/3 sur les dpenses de prestations sociales (le plus dfavorable).

LE SCNARIO ALTERNATIF DE REDRESSEMENT DES FINANCES


PUBLIQUES 2014-2019 PROPOS PAR LA FONDATION IFRAP
Dans une dernire partie, nous avons cherch de PIB) des cotisations sociales la charge des
dfinir une trajectoire des finances publiques plus employeurs sur les salaires entre 1,6 et 3,5 Smic
ambitieuse que celle retenue par le gouverne- au-del du CICE et du Pacte de responsabi-
ment, afin de revenir plus rapidement lquilibre lit, compense par un relvement de la TVA
des finances publiques tout en nhypothquant du mme montant. En effet, sur cette fourchette
pas la croissance conomique. Nous avons retenu de salaires, les charges sociales nont encore t
le principe dun mix proposant une rpartition que peu baisses dans le cadre du Pacte de res-
de leffort sur lensemble des dpenses publiques ponsabilit et du CICE relativement aux bas
par nature (fonctionnement, investissement, salaires. Nous examinons diffrents profils pour
prestations sociales). Nous accompagnons cette ces conomies de dpenses. Celles-ci peuvent tre
politique de rduction des dpenses publiques mises en place en 2015 et perdurer. Elles peuvent
dun choc doffre qui prend la forme dune TVA galement dcrotre au fil du temps ou bien au
7 Pour sociale: baisse de 21milliards deuros (un point contraire monter en rgime.
raliser la
modlisation,
la Fondation Oui, il existe une trajectoire alternative pour nos finances publiques
iFRAP a
considr que Cette trajectoire nous permettrait de tenir puis 3 milliards deuros en 2017 et 2018;
les 50milliards nos engagements europens sans pour autant et enfin 1milliard deuros en 2019.
deuros
dconomies obrer le retour de la croissance. Le dficit et la dette baisseraient alors plus rapi-
taient rels Le bon profil consisterait (afin de raliser un dement sur la priode que le scnario de rf-
bien quil
existe, comme ajustement minimal de 0,5 point de PIB par an rence gouvernemental, hors anne 2016 o elle
nous lavons de notre dficit structurel compatible avec nos serait plus importante de 0,3 point de PIB. Il
relev, de
nombreuses obligations europennes), adopter une logique faudrait cependant accepter un possible impact
zones dombre dconomies croissantes et additionnelles aux sur la croissance de - 0,28 point en dbut de
notamment en
termes de 50milliards deuros7 du gouvernement. priode, mais un gain non ngligeable en matire
documentation Il sagirait de commencer par un effort initial de croissance ds 2020 (+0,2%), ce qui justifie
des
21milliards de 8 milliards deuros dconomies, ajouter aux pleinement un dispositif complmentaire dall-
deuros 21 milliards deuros prvus dans le budget 2015; gement de charges sur les salaires intermdiaires,
dconomies
prvues puis de raliser 6 milliards deuros dcono- afin de doper la comptitivit des entreprises
pour 2015. mies additionnelles en 2016; franaises.

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BUDGET 2015 TUDE

Objectifs de solde public selon les programmations pluriannuelles des finances


publiques 2012-2017 et 2015-2019 et proposition de trajectoire de lIFRAP
avec conomies de dpenses croissantes (en point de PIB)
21
0%
-0,6% 0%
-0,5%
-0,3% -1%
-1% -1,3% -0,9%
-1,5%
-2,2% -2,1%
-2%
-1,8%
-2,5%
-3% -2,8%
-3%
-3,2%
-3,5% LFPP 2012-2017
-4% Trajectoire iFRAP
-4% -4,5% -4,4% -3,8% LPFP 2014-2019
-4,5%
-4,1% -4,3%
-5%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Avec effet ricardien total. Dans le cas contraire (stimulus package), lquilibre serait retard dun an, de 2019 2020.

Quel serait le bon mix pour les 21 milliards deuros dconomies supplmentaires
proposs par la Fondation iFRAP ?
En marge de notre recherche de trajectoire dpenses dinvestissement, 1/3 sur les dpenses
alternative des finances publiques, nous avons de fonctionnement, 1/3 sur les dpenses de pres-
ralis des tests de sensibilit afin de dterminer tations sociales;
quel serait le mix dconomies sur les dpenses Scnario de mix 3: baisse dun point des dpenses
publiques choisir pour raliser ces 21 milliards publiques avec la rpartition suivante: 30% sur
deuros dconomies supplmentaires. les dpenses de fonctionnement, 20 % sur les
Nous avons test les modalits suivantes: dpenses dinvestissement et sur les dpenses
Scnario de mix 1: baisse dun point des dpenses de prestations sociales.
publiques avec la rpartition suivante: 1/3 sur les Il apparat que la modalit la moins rcessive et
dpenses dinvestissement, 2/3 sur les dpenses la plus efficace en termes de rduction du dficit
de fonctionnement; serait deffectuer les conomies selon les moda-
Scnario de mix 2: baisse dun point des dpenses lits 50% sur les prestations sociales, 30% sur
publiques avec la rpartition suivante: 1/3 sur les le fonctionnement et 20% sur linvestissement.

Effet sur le PIB de diffrentes modalits de baisses des dpenses publiques


(en % dcart au compte de rfrence, hors stimulus package)
0
Scnario 3 (50% des conomies sur les prestations
-0,2 sociales, 30% sur les dpenses de fonctionnement
-0,4 dont 50% par des gains defficacit, 20% sur les
dpenses dinvestissement)
-0,6
-0,8
Scnario 1 de baisse de dpenses publiques
-1 (1/3 sur les dpenses dinvestissement,
-1,2 2/3 sur les dpenses de fonctionnement)
-1,4 Scnario 2 de baisse de dpenses publiques
-1,6 (1/3 sur les dpenses dinvestissement,
1/3 sur les dpenses de fonctionnement,
-1,8
1/3 sur les prestations sociales)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

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TUDE BUDGET 2015

La France nest pas condamne rester dernire sont tout fait ralisables en plus des 50milliards
en matire budgtaire deuros du gouvernement (voir ce sujet toutes
Cette tude permet de montrer que la France les tudes de la Fondation iFRAP chiffrant les
22 nest pas condamne tre au rang de dernire conomies potentielles). Et ce, dautant plus quil
de la classe de lEurope. La situation conomique apparat des prvisions du gouvernement que le
pourrait samliorer avec 21 milliards deuros tendanciel de hausse de la dpense, qui est peu ou
dconomies en plus raliser jusquen 2019, en prou de 20 milliards deuros par an, ne sera plus du
parallle dune nouvelle baisse des charges des tout frein partir de 2016. Le chiffon rouge de
entreprises. Avec un tel scnario, la France pourrait la dflation ne doit pas tre lexcuse pour ne pas
atteindre, ds 2016, 3,2 % de dficit par rapport raliser les conomies structurelles de dpenses
au PIB. Ces 21 milliards deuros dconomies et les rformes qui les gnreront.

Le programme dconomies de dpenses publiques de 50 milliards deuros


Le gouvernement a annonc un programme dconomies de 50milliards deuros sur les
dpenses des administrations publiques sur 2015-2017 (dont 21 milliards deuros ds
2015). On peut stonner que le dficit des administrations ne samliore pas davantage
entre 2014 et 2017 (le dficit ne serait rduit que de 30 milliards deuros), alors que le
poids des recettes ne devrait sinscrire quen trs lger recul (baisse de 0,5 point de PIB).

Dpenses publiques avec et sans le programme dconomies


de 50 milliards deuros (en milliards deuros)
1360

1340
Dpenses des APU (volution tendancielle)
1334
1320 Dpenses des APU (PLF 2015)
Dpenses des APU (0% volume)
1300
1295 1283
1280
1257 1261
1274
1260
1237
1253
1240 1224
1236
1220 1207

1200
2013 2014 2015 2016 2017

La rponse cet apparent paradoxe pro- publiques en volume qui aurait t de


vient de la faon dont le gouvernement a 1,85% en 2015 1,6% en 2016 et 1,3%
prsent son effort en matire de rduc- en 2017. Selon cette progression tendan-
tion de dpenses publiques. Il a exprim cielle affiche des dpenses publiques,
cet effort en rfrence une trajectoire celles-ci auraient atteint 1 334 milliards
tendancielle de progression des dpenses deuros en 2017!

Socit Civile n 151 Novembre 2014


BUDGET 2015 TUDE

Daprs la nouvelle programmation des en dessous de ce quelles auraient pu tre


finances publiques, les dpenses des admi- en 2017, selon la trajectoire tendancielle. Si
nistrations devraient atteindre 1 283 mil- les dpenses des administrations devaient 23
liards deuros en 2017, presque 60 mil- crotre uniquement du fait de linflation (pro-
liards deuros de plus quen 2014 (1 224 gression 0% en volume), alors elles attein-
milliards deuros) mais 50 milliards deuros draient 1274milliards deuros en 2017.

Dpenses publiques avec et sans le programme dconomies


de 50 milliards deuros (en ponit de PIB)
58%
57,5% 57,7% 57,6%
57% 57,2% 56,8% 57,3%
57,1%
56,5% 56,7% 56,1%
56%
55,5% 55,7%
55,1%
55% Dpenses des APU (volution tendancielle)
54,5% Dpenses des APU (PLF 2015)
Dpenses des APU (0% volume) 54,7%
54%
2013 2014 2015 2016 2017

La faible inflation joue-t-elle en dfaveur du budget de ltat ?


La communication gouvernementale affirme quune faible inflation joue globalement
contre la bonne tenue du budget de ltat et galement contre les conomies en
dpenses. Cette affirmation doit tre fortement nuance:
sur le volet recettes il ne fait pas de doute quune faible inflation joue lencontre des
rentres fiscales. Les prix tant plus bas, les recettes rentrent mal (TVA, IS et mme lIR
si cette faible inflation se double dune vritable modration salariale);
sur le volet dpenses, la faible inflation occasionne une plus faible conomie par diff-
rence sur le tendanciel qui doit tre rvis la baisse. Cependant, cela devrait tre gagn
en excution puisquil est beaucoup plus facile en thorie de tenir la dpense si linfla-
tion est plus basse que prvue. Sauf que cela serait possible si la matrise de lexcution
budgtaire tait parfaite. Malheureusement, si linflation constate est mal rpercute en
excution, les ministres se retrouvent en surbudgtisation et auront alors tendance
vouloir consommer lensemble des crdits accords en loi de finance (avec une inflation
prvue trop forte), de sorte que la dpense in fine sera moins bien tenue.
La rponse est donc que normalement la faible inflation devrait avoir en dpense une
influence neutre. Lexcuse dune faible conomie par rapport au tendanciel de dpenses
ne peut sexpliquer que par une excution budgtaire mdiocre et pas assez prudente.
Toutefois, si les minorations de recettes sont plus fortes que la meilleure matrise des
dpenses, la dgradation du solde publique sera invitable. Retenons simplement que
les dpenses sont plus sensibles linflation (hors dpenses dallocations-chmage et
certains minima sociaux), tandis que les recettes le sont davantage la croissance.

Socit Civile n 151 Novembre 2014


TUDE BUDGET 2015

3,6milliards deuros dconomies supplmentaires, vraiment?


24 Le 27 octobre, le gouvernement franais a fait parvenir la Commission une nouvelle
trajectoire dans laquelle sont dgages 3,6 milliards deuros de ressources suppl-
mentaires, afin de rduire le dficit structurel (2milliards deuros de recettes en plus
et 1,6 milliard deuros de baisse de dpense). Mais, un examen rapide de leffort
supplmentaire montre bien la fragilit de ce nouveau budget. Cest une fois de plus
une hausse des prlvements obligatoires qui permet un apparent retour vers lquilibre
des finances publiques Cette hausse des prlvements passe par de la lutte contre
loptimisation fiscale, extrmement difficile documenter, et de la non-dductibilit de
taxe sur la production de lImpt sur les socits (IS) et de mesures additionnelles (non
renseignes), l aussi trs difficiles prvoir. Pour le reste des mesures nouvelles pr-
sentes Bruxelles, il sagit en fait dactualisation de mesures dconomies, elles aussi,
sujettes caution (charge de la dette, prlvement sur recettes en direction de lUnion
europenne, cot du CICE). Lensemble est donc assez confus, et pourrait sassimiler
des marges de prcaution, qui, sous la pression, semblent avoir saut.

Conclusion: Une autre trajectoire budgtaire


est possible avec de vraies conomies en plus

lheure o nous concluons cette tude, la Commission euro- face de la baisse de leur dotation, raliser des conomies?
penne va rendre son verdict. Et il y a fort parier que nos parte- Ou augmenter les impts locaux?
naires vont nous demander plus dconomies sur nos dpenses
publiques. Malgr tous les efforts du gouvernement pour faire En ralit, nullement freines par les conomies affiches
croire que la France ne peut pas faire plus que les 50milliards par le gouvernement qui portent sur une tendance de hausse
deuros dconomies affiches, le manque dambition du gou- des dpenses publiques surestime, les dpenses publiques
vernement en matire de baisse des dpenses structurelles finit vont donc continuer de crotre en valeur de 59milliards deuros
par se voir, mme de Bruxelles. Et ce, dautant plus que lobjectif dici 2017 (1224,5milliards en 2014, 1283,5milliards en
du retour 3% de dficit par rapport au PIB a t repouss 2017). Tout cela tient dautant plus un fil que le gouverne-
2017, sans vraiment demander leur avis nos partenaires. ment affiche des projections de croissance optimistes (1 %
en 2015, 1,7% en 2016, 2% en 2017 et en 2018). Si lon
Dans sa nouvelle trajectoire, le gouvernement franais acte prend en compte les enseignements des dernires annes
que la dette publique aura augment sur la priode 2012-2017 et le consensus des conomistes, la croissance risque dtre
de plus de 400milliards deuros! Et que cette dette atteindra moins bonne que prvue. Avec un maximum autour de 1,5%
plus de 98% du PIB en 2016. Peut-on se satisfaire de cette en fin de priode. Cest donc une vidence, si lon ne veut pas
trajectoire? La rponse est clairement non. Et ce, dautant plus tre accul voir les impts augmenter encore largement et
que ce quon peut constater au niveau du budget 2015 de la les baisses de charges prvues tout bonnement annules pour
France nest pas fait pour rassurer sur la vracit des 21mil- cause de dficit plus important que prvu, il va falloir prvoir
liards deuros dconomies soi-disant actes pour 2015. Sur ces un programme dconomies plus ambitieux.
21milliards deuros, 4,6 sont trs peu, voire absolument pas
documents (sur le fonctionnement de ltat ou les prestations Mais, ceux qui refusent de rorganiser la France et de faire bais-
sociales notamment) et 3,7 sont plus quincertains car, qui ser la dpense brandissent toujours la menace dune conomie
saurait dire aujourdhui que les collectivits locales vont, en qui serait terre si lon ralisait plus defforts. Il nen est rien.

Socit Civile n 151 Novembre 2014


BUDGET 2015 TUDE

Mesures complmentaires: annonces du 27octobre 2014


25
En dpenses conomies
Actualisation de la charge de la dette 400
Ajustement du PSR UE 600
Actualisation du cot du CICE 500
Total des dpenses supplmentaires 1500
En recettes Recettes
Lutte contre la fraude et loptimisation fiscale PLFR2 2014 900
Limitation de dductibilit de taxes sur lIS 500
Relvement de la taxe de sjours (collotion, location) 300
Mesures fiscales supplmentaires (non prcises) 350
Total des recettes supplmentaires 2050
Total toutes mesures confondues 3550

La Fondation iFRAP a modlis avec le modle conomtrique et 20% sur linvestissement. Ces 30% de fonctionnement
Nmsis, que la dgradation du PIB est beaucoup plus prenne supposent de vraiment se donner des objectifs de baisse des
quand on agit par la hausse des prlvements (comme la fait cots de production de nos services publics la fois centraux,
ce gouvernement et comme la fait aussi le prcdent). Toutes locaux et sociaux. Et toutes nos tudes (voir 50ides pour
les tudes le montrent, sur le moyen long terme, la baisse de 50milliards dconomies) montrent quil y a une marge toute
dpenses publiques est clairement moins rcessive et permet fait importante pour produire moins cher nos services publics.
de renouer plus vite avec la croissance. Encore faut-il com-
mencer un jour conomiser au moins la totalit du tendanciel La France nest pas condamne tre au rang de dernire
de hausse, ce qui na jamais t fait. de la classe de lEurope en termes de gestion de ses finances
publiques. La situation conomique pourrait samliorer avec
Contrairement ce quavance le gouvernement, une trajectoire 21 milliards deuros dconomies en plus raliser en gra-
budgtaire plus volontariste que celle de la loi de programma- dation croissante jusquen 2019, en parallle dune nouvelle
tion 2014-2019 est possible. Le bon profil deffort consisterait baisse de charges des entreprises reprsentant au total un
(afin de raliser un ajustement minimal de 0,5point de PIB quasi-doublement du CICE. Avec un tel scnario la France
par an de notre dficit structurel compatible nos obligations pourrait atteindre, ds 2016, 3,2 % de dficit par rapport
europennes), adopter une logique dconomies croissantes au PIB. Ne laissons pas le gouvernement baisser les bras et
additionnelles aux 50milliards deuros. Il sagirait de commen- laisser filer les dpenses ds 2016 de plus de 20 milliards
cer par un effort initial de 8milliards deuros dconomies, deuros par an. Les jeux de plus en plus vidents de tuyau-
ajouter aux 21milliards deuros prvus dans le budget 2015, terie budgtaire ne doivent pas (ou plus) nous illusionner.
puis de raliser 6milliards deuros dconomies additionnelles
en 2016, 3milliards en 2017 et 2018 et 1milliard en 2019. Ces Agns VERDIER-MOLINI - Directeur de la Fondation iFRAP
conomies seraient dautant mieux calibres quelles porteraient Samuel-Frdric SERVIRE - Responsable des tudes budgtaires
50% sur les prestations sociales, 30% sur le fonctionnement et fiscales la Fondation iFRAP

Socit Civile n 151 Novembre 2014