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04/09/2017 Pesquisa de preos em dispensa e inexigibilidade de licitao.

inegvel que a pesquisa de preos representa importante instrumento para as contrataes


administrativas e a correta aplicao dos recursos pblicas.

Como exemplo, sua utilidade relevante para a escolha da modalidade licitatria no regime da
lei n 8.666/93 -; a anlise da vantajosidade na prorrogao contratual; e o estabelecimento de
critrios de aceitabilidade de preos.

Por esse motivo, em diversas passagens, as leis de licitaes impem que a Administrao deve
justificar a adequao dos preos aos praticados no mercado. No entanto, comum a dvida
sobre qual a necessidade de realizao de pesquisa de preos nas dispensas de licitao e
contrataes por inexigibilidade.

Afinal, a pesquisa de mercado obrigatria nas contrataes diretas?

Para alguns casos, no existem grandes questionamentos sobre a sua obrigatoriedade, tendo em
vista que representam requisitos expressamente elencados na norma, como ocorre na dispensa
para locao de imvel e outras hipteses do art. 24 da lei de licitaes (p. ex., nos inc. VIII, XX,
XXIII e XXXXIV).

De qualquer maneira, a lei exige que os processos de dispensa e de inexigibilidade de licitao


sejam instrudos com a justificativa de preos.

Art. 26. () Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de


retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos: ()

III justificativa do preo.

Portanto, a possibilidade de a Administrao contratar diretamente no a isenta de comprovar a


regularidade dos preos e desconsiderar propostas excessivas ou inexequveis.

Vale observar que a jurisprudncia do TCU firme em indicar que a realizao de pesquisa de
preos de mercado, previamente fase externa da licitao, uma exigncia legal para todos os
processos licitatrios, inclusive para os casos de dispensa e inexigibilidade.

Como referncia, citam-se os acrdos 2.742/20171 Cmara, 1.022/2013Plenrio, 3.506/2009-


1 Cmara, 1.379/2007-Plenrio, 568/2008-1 Cmara, 1.378/2008-1 Cmara, 2.809/2008-2
Cmara, 5.262/2008-1 Cmara, 4.013/2008-1 Cmara, 1.344/2009-2 Cmara, 837/2008-
Plenrio, e 3.667/2009-2 Cmara.

Esses julgados, a exemplo do recentssimo acrdo 1.842/2017 Plenrio, apontam que a


pesquisa de preos para os casos de dispensa e inexigibilidade deve consistir de um mnimo de
trs oramentos de fornecedores distintos, sendo necessria a apresentao de justificativa
adequada sempre que no for possvel obter nmero razovel de cotaes.

Ainda de acordo com o TCU, a justificativa do preo se insere na fase interna do processo de
dispensa, quando a administrao estima os custos da contratao. Lanar a dispensa sem esses
parmetros a deixa a merc de desvios, tanto mais quando o processo se faz por essa
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modalidade informal de contratao, quando no se tem a mesma rigidez, por exemplo, quanto ao
sigilo das propostas.

Desse modo, ainda que a Administrao utilize mecanismos para o recebimento de propostas de
interessados, como a coleta de preos ou a utilizao do sistema de Cotao Eletrnica,
necessrio levar aos autos a prvia justificativa do preo.

Em 2015, o Tribunal foi ainda mais especfico em apontar diferenas entre o procedimento de
justificao de preos na inexigibilidade e na dispensa de licitao:

Por fim, importante observar que obrigao de seguir os preos praticados no mercado se
aplica tanto Administrao Pblica quanto aos colaboradores privados, pois ambos so
destinatrios do regime jurdico-administrativo relativo s contrataes pblicas. Segundo o TCU,
o fato de a administrao no ter cumprido seu dever de verificar a economicidade dos preos
ofertados em processo de dispensa ou inexigibilidade de licitao no isenta de responsabilidade
a empresa contratada por eventual sobrepreo constatado no contrato. (Acrdo 1.392/2016-
Plenrio).

Jurisprudncias relacionadas
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A justificativa do preo em contrataes diretas (art. 26, pargrafo nico, inciso III, da Lei
8.666/1993) deve ser realizada, preferencialmente, mediante: (i) no caso de dispensa,
apresentao de, no mnimo, trs cotaes vlidas de empresas do ramo, ou justificativa
circunstanciada se no for possvel obter essa quantidade mnima; (ii) no caso de
inexigibilidade, comparao com os preos praticados pelo fornecedor junto a outras
instituies pblicas ou privadas.

TCU. Acrdo 1565/2015-Plenrio.

Em procedimento de dispensa de licitao, devem constar, no respectivo processo


administrativo, elementos suficientes para comprovar a compatibilidade dos preos a
contratar com os vigentes no mercado ou com os fixados por rgo oficial competente,
ou, ainda, com os que constam em sistemas de registro de preos.

TCU. Acrdo 1607/2014-Plenrio.

obrigatria, nos processos de licitao, dispensa ou inexigibilidade, a consulta dos


preos correntes no mercado, dos fixados por rgo oficial competente ou, ainda, dos
constantes em sistema de registro de preos. A ausncia de pesquisa de preos
configura descumprimento de exigncia legal.

TCU. Acrdo 2380/2013-Plenrio.

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