INFORME

A: Alex Quezada Castro

Tribunal de Apelaciones de Sanciones en tema de energa y minera

OSINERGMIN.

Respecto a la resolucin N 071-2013-OS/TASTEM-S2 emitida por el Tribunal de

Apelaciones de Sanciones en tema de energa y minera referida al recurso de
apelacin interpuesto por la empresa ANABI S.A.C en contra de la resolucin de
gerencia general N 19558-2013 de fecha 23 de agosto de 2013 la cual sanciono a
la empresa interponindole una multa de diez (10) UIT por incumplir el
Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por decreto supremo N 018-
92-EM (RPM) la cual tal infraccin se encuentra regulada en el artculo 37 del
RPM referida a iniciar la construccin de la planta por beneficio de ANABI sin la
respectiva autorizacin otorgada por la Direccin General de Minera del Ministerio
de Energa y Minas .

Como hechos tenemos Que la fiscala especializada en Materia Ambiental del

Ministerio Publico remiti a OSINERGMIN la copia de la carpeta fiscal N 43-2010
referida a la investigacin por el delito de contaminacin contra ANABI en agravio
de la sociedad con fecha 6 de abril de 2010 la misma que tena el informe
realizado por la Direccin General Forestal y Fauna Silvestre Del Ministerio de
Agricultura, en virtud de la inspeccin ocular realizada el 27 de agosto de 2009.

Adems el 19 de enero de 2010 se aprob el proyecto de concesin de beneficio

Anabi conforme al artculo 37 de RPM referida a la construccin de la planta; as
mismo OSINERGMIN designo a la empresa Supervisora Externa para que esta
realice la supervisin especial en la unidad minera Anabi durante los da 19 y 20
de abril cabe mencionar que mediante Resolucin directoral N 079-2010-
MEN/DGM de fecha 22 de abril de 2010 se otorgo a Anabi el ttulo de concesin
de beneficio ANABI por lo tanto con fecha 21 de julio de 2010 se dio inicio al
procedimiento administrativo sancionador.
Ahora bien en el recurso de apelacin interpuesta por ANABI esta solicita que se
declare nula la resolucin emitida por la gerencia general exponiendo as los
argumentos convenientes para dejar sin efecto la resolucin N 19558-2013
emitida el 23 de agosto de 2013.

Por lo que cabe exponer los fundamentos brindados por la empresa ANABI as
como tambin la decisin del tribunal constitucional:

ANABI sostiene y argumenta que OSINERGMIN no se encuentra facultada para

imponer sanciones en materia ambiental puesto que el fiscal solicito a
OSINERGMIN que investigue la denuncia, en tanto que dicha entidad aun se
encontraba encargada de la fiscalizacin de las actividades mineras en asuntos
de materia ambiental y que la supervisin se realizo en atencin a una denuncia
sobre materia ambiental por lo que con fecha 16 de julio de 2010 se dio inicio al
procedimiento administrativo sancionador y que la transferencia a OEFA se realizo
6 das antes de que OEFA asuma jurisdiccin y competencia sobre la fiscalizacin
ambiental por lo que OSINERGMIN deba limitarse los actuados en su totalidad,
lo que no ocurri puesto que dicha entidad continuo con el procedimiento
sancionador pese a tratarse de temas ambientales por lo que no es competente
para dichos efectos.

Por consiguiente el tribunal constitucional considero desestimable este extremo ya

que segn la ley N 28964, ley que transfiere competencias de supervisin y
fiscalizacin de las actividades mineras al OSINERGMIN, esta entidad se
encuentra facultada para supervisar y fiscalizar que las actividades mineras se
desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes. En
tanto que a la fecha de la visita, las funciones de supervisin y fiscalizacin
comprendan tanto materias ambientales, como las de seguridad, la Supervisora
Externa se encontraba facultada para supervisar ambos aspectos sobre la base de
la informacin entregada por la fiscala y que se procedi a transferir las funciones
a la OEFA as como tambin el estado en que se encontraba el procedimiento
sancionador en ese momento; por lo que OSINERGMIN continuo el procedimiento
sancionador solo respecto de lo que es materia de su competencia; es decir lo
relativo a la seguridad en este caso la infraccin al artculo 37 del RPM.

En tal sentido, en el presente paso, OSINERGMIN actu dentro del alcance de su

competencia, desde la visita de supervisin hasta la resolucin impugnada.
Otro de los argumentos sealados por ANABI es que en el informe la Supervisora
Externa seala que existen inconsistencias en el informe de la inspeccin ocular
elaborada por la direccin general forestal y de fauna silvestre del Ministerio de
Agricultura por lo que el tribunal refiere que la supervisora externa no encontr en
la visita de supervisin contradiccin alguna con lo sealado por la direccin
general forestal y de Fauna silvestre del Ministerio de agricultura en su informe por
lo que la resolucin impugnada respecto a dicho tem 7 no es errada ni parcial
como refiere la apelante ya que en el informe emitido por la direccin est referida
a las condiciones ambientales encontradas en el proyecto Anabi.

Adems respondiendo al fundamento hecho por Anabi en el sentido del ttulo

otorgado y que ya no existe jurisdiccin administrativa minera en dicho
procedimiento, por estar concluido. El tribunal seala lo siguiente:

Que el artculo 38 del RPM refiere que una vez concluida la etapa de
construccin e instalacin de una planta, el interesado debe dar aviso a la DGM
para que proceda a ordenar una inspeccin a fin de comprobar que las mismas se
han efectuado de conformidad con el proyecto original, en lo que se refiere a
seguridad e higiene minera e impacto ambiental. Asimismo, si la inspeccin fuese
favorable, la DGM otorgara el titulo de la concesin, que autorizara al
funcionamiento de la planta.

En este caso ANABI inicio el trmite para obtener la concesin de beneficio con su
solicitud presentada el 04 de junio de 2009. Por su parte, la inspeccin en la que
se verifico la infraccin por construccin de la planta de beneficio sin autorizacin
es del 27 de agosto de 2009, mientras que la autorizacin de la referida
construccin recin es de fecha 19 de enero de 2010 y el titulo de la concesin
recin le fue otorgado el 22 de julio de 2010 por lo que se concluye que la
infraccin fue detectada antes de que se emita las resoluciones de autorizacin de
construccin y titulo de la concesin; por lo que el hecho de que Anabi haya
obtenido actualmente los permisos no desvirta la comisin del ilcito
administrativo al tratarse de resoluciones posteriores a la deteccin de la
infraccin.
Y por ultimo fundamenta Anabi que se vulneran tres principios que son: principio
de legalidad, principio de tipicidad, principio del debido procedimiento.

Respecto al principio de legalidad por que la resolucin ministerial N 353-2000-

EM/VMM es una norma de rango infralegal, y por ende, no corresponde su
aplicacin a efectos de imponer una sancin a los administrados la cual el tribunal
contradice alegando que debe tenerse en cuenta el Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, en
adelante LGM, en los cuales se establece la facultad de imponer sanciones y
multas, as como la obligacin de las titulares de actividades mineras de mantener
las condiciones de seguridad dentro de sus instalaciones, la misma que fue
transferida posteriormente a OSINERMIN.

En lo referido al principio de tipicidad se observa que es objetiva y clara en el

sentido que no pueden realizarse contracciones sin la autorizacin respectiva de la
autoridad minera y por consiguiente el debido procedimiento seala el tribunal que
la Supervisora Externa se encuentra dentro del marco de las funciones de
OSINERGMIN y actu conforme al encargo realizado por GFM.

Finalmente el Tribunal resuelve dando por infundado el recurso de apelacin

presentado por la empresa ANABI S.A.C y confirma la resolucin N 19558-2013
de la Gerencia General.