Abril 2004
Gestin estratgica del Catastro
en pases de Latinoamrica *
El seminario denominado Gestin
Estratgica del Catastro en Latinoamrica,
realizado por profesionales participantes
del XIII Curso Sobre Usos y Aplicaciones del
Catastro con sede en el Instituto de Estu-
dios Fiscales Madrid-Espaa; tiene como
objetivo principal reflexionar sobre las
cuestiones de ndole poltico y social en las
que se desarrolla el Catastro.
En trminos generales el Catastro se
define como un Registro administrativo de
todos los Bienes Inmuebles de una jurisdic-
cin territorial, que de acuerdo a su mbito
de estudio puede ser Nacional, Regional y/o
Municipal y segn su ubicacin puede ser
* Esta ponencia fue presentada en el XII Curso
sobre Usos y Aplicaciones del Catastro celebrado en
la EHP (Ministerio de Hacienda. Espaa) el ao 2003,
por los representantes de Argentina (Ana M. Gurdu-
lich); Bolivia (Salim Yapur Zambrana); Chile (Luis
Antonio Aguilar Ziga); Costa Rica (Alberto Poveda
Alvarado); Guatemala (Gerson Amilcar Daz Carrera)
y (Juan Caos Lpez Taracena); Nicaragua (Augusto
Cesar Garca Duarte); Panam (Manuel Ezequiel
Quintero) y Per (Miguel Fortunato Sheron Snchez).
Alumnos del XIII Curso sobre
Usos y Aplicaciones del Catastro
clasificado como Urbano y Rural. La infor-
macin catastral debidamente recolectada,
organizada, interrelacionada o coordinada,
automatizada, mantenida, y actualizada, en
el tiempo en funcin a la evolucin de la
actividad inmobiliaria, enmarcado en un
mbito geogrfico, permite proporcionar
una imagen completa de los datos fisicos,
jurdicos y econmicos, que al ser gestiona-
dos mediante medios informticos, garanti-
za una adecuada coordinacin e interopera-
bilidad de las administraciones territoriales,
permitiendo el desarrollo de la sociedad de
la informacin y el desarrollo sostenible del
territorio.
Muchos trabajos relacionados con el
Catastro tienden a centrarse en el anlisis
estrictamente tcnico de los proyectos
catastrales, sin tomar en cuenta los factores
externos e internos que condicionan su
normal desarrollo, por tales razones, el pre-
sente documento est orientado hacia el
anlisis de estos otros factores, teniendo
como finalidad analizar la situacin socio-
poltica en la que se plantean los proyectos
catastrales en Latinoamrica y as proponer
139
ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES
las vas de accin a realizar, para superar las
interferencias que permitan condicionar de
manera decisiva el desarrollo y cumpli-
miento de los fines catastrales.
Por lo anterior, el presente trabajo se ha
estructurado de la siguiente manera:
En Antecedentes se detalla la informa-
cin demogrfica, divisin poltica, y mbi-
to de influencia de la normativa catastral de
los pases materia de estudio.
En Diagnstico se realiza un anlisis
grupal de taller e intercambio de expe-
riencias relacionado a los factores que
inciden e interfieren en el inicio y desa-
rrollo de los proyectos catastrales en Lati-
noamrica en los mbitos Poltico, Social,
Profesional y Legal.
En relacin a la Ponderacin se realiza
un anlisis de las causas detectadas en el
diagnstico, que inciden en el normal desa-
rrollo de los proyectos catastrales en los
pases latinoamericanos.
A partir de lo anterior se genera un Plan
Estratgico en que se describe las propues-
tas de las vas de actuacin que se tienen
que seguir para superar las reas de con-
flicto que se han identificado y que permi-
tan conseguir mejores resultados de los
proyectos catastrales en los pases latinoa-
mericanos.
Finalmente se disea un Plan de Accin
y un calendario con un programa de las
tareas a realizar de forma que con el cum-
plimiento de las mismas permita concien-
ciar a los responsables polticos, a la socie-
dad, a los profesionales que administran el
Catastro en los diferentes pases latinoame-
ricanos sobre la utilidad y beneficios del
mismo y se establecen las principales con-
clusiones.
Antecedentes
Desde diversos puntos de vista, el
Catastro es todo un reto para aquel que
desee obtener una base de datos fiable y
de calidad; sin embargo est claro que las
140
DEL CATASTRO
dificultades tcnicas por muy difciles que
sean, son sorteables, no as los distintos
factores que tienen incidencia en el entor-
no que rodea la gestin sobre proyectos
catastrales y ms an las diversas variables
que quedan fuera de nuestro campo de
accin.
El presente documento es, en parte el
resultado del anlisis del XIII curso de
Usos y Aplicaciones del Catastro realiza-
do en Madrid Espaa, y del desarrollo
del seminario sobre gestin estratgica
del Catastro, Documento Metodologa
DAFO (como medio de anlisis del
impacto de las nuevas tecnologas en los
sistemas catastrales) ver anexo 1, hacien-
do una reflexin sobre la realidad Latino-
americana, en forma especfica sobre los
proyectos catastrales. Es importante
resaltar la voluntad de contribuir en la
implementacin del mantenimiento del
registro pblico catastral de cada pas
latinoamericano.
Marco territorial
El marco territorial de influencia del
estudio comprende a los pases latinoame-
ricanos que se sealan a continuacin y
que en trminos generales describen su
estructura organizativa sobre la administra-
cin del Catastro dentro del Estado.
Argentina
Cuenta con una poblacin de 36.223.947
de habitantes, con una extensin de 3,8
millones de Km2, de los cuales 2,8 millones
pertenecen al continente y el resto al sector
antrtico. Con un gobierno que es Represen-
tativo, Republicano y Federal con tres pode-
res: ejecutivo, legislativo y judicial. Un terri-
torio compuesto por 23 provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dentro
de su mbito catastral, se encuentra confor-
mado por Estatuto, un Consejo Federal de
Catastro, con representacin de todas las
provincias y la ciudad de Buenos Aires, con

la funcin de coordinar, orientar polticas de
gestin catastral, en la actualidad se encuen-
tra en consideracin uno de Ley Nacional,
pero son las provincias las que ejecutan el
Catastro que es Urbano y Rural con las com-
petencias conferidas por las respectivas leyes,
de la misma manera las leyes orgnicas
municipales encuadran los Catastros muni-
cipales, el desarrollo de los mismos es muy
variado y depende de las posibilidades de
recursos para gestionarlos.
Bolivia
Cuenta con una poblacin de 8.500.000
de habitantes, con una extensin de
1.098.581 Km2. Estructurado poltica y
administrativamente en nueve departamen-
tos. La capital es Sucre y la sede del gobier-
no, la ciudad de La Paz. Tiene tres poderes
del estado ejecutivo, legislativo y judicial.
Su actividad catastral esta dividida en Rural
y Urbano, el primero ejecutado por el Insti-
tuto Nacional de Reforma Agraria depen-
diente del Ministerio de Desarrollo Sosteni-
ble y Planificacin tiene un mbito
nacional, con fines jurdicos y el segundo,
local con mbito de accin urbana y fines
fiscales dependiente de los Gobiernos
Municipales que se convierten en entes
autnomos, regentados por el Instituto
Nacional de Catastro. Actualmente no
cuenta con una Ley de Catastro aprobada.
Chile
Cuenta con una poblacin de 16.000.000
de habitantes, una extensin superficial de
756.945 Km2. Estructurado poltica y admi-
nistrativamente en doce regiones. Su capital
es Santiago. Tiene tres poderes del estado: eje-
cutivo, legislativo y judicial. Su actividad
catastral est administrada por el Servicio de
Impuestos Internos dependiente del Ministe-
rio de Hacienda, a travs de la Subdireccin
de Avaluaciones conforme a la Ley de
Impuesto Territorial, su campo de accin es a
GESTIN ESTRATGICA DEL CATASTRO EN PASES DE LATINOAMRICA
nivel nacional abarcando la totalidad del
territorio, ste tiene un fin fiscal referido fun-
damentalmente a la recaudacin impositiva.
Los Departamentos Regionales de Avaluacio-
nes son los encargados de la actualizacin y
fiscalizacin de este impuesto. Actualmente
el Servicio de Impuestos Internos tiene con-
venios de colaboracin con gran parte de las
municipalidades del pas, as como sistemas
de traspaso de informacin con las distintas
instituciones que se relacionan con datos
catastrales, de forma especial con el Conser-
vador de Bienes Races.
Costa Rica
Cuenta con una poblacin de 4.500.000
de habitantes, una extensin superficial de
51.900 Km2. Su estructura poltica y admi-
nistrativa est determinada por siete pro-
vincias y 81 cantones. La ciudad ms
importante es San Jos, que se constituye
en la capital. Dentro de su estructura esta
compuesto por tres poderes del Estado: eje-
cutivo, legislativo y judicial. En cuanto a su
administracin catastral forma parte del
Registro Nacional perteneciente al Ministe-
rio de Justicia quien puede delegar funcio-
nes a instituciones privadas para mantener
actualizada la informacin conformada por
una Junta Administrativa, encargada de las
medidas de organizacin y funcionamiento
de los registros, y sus respectivas Direccio-
nes. La finalidad del Catastro es fiscal, fun-
damentalmente referido a la recaudacin
impositiva, cuenta con una Ley reguladora.
Guatemala
Cuenta con una poblacin de 12.000.000
de habitantes y una extensin de 108.889 km2.
Estructurado poltica y administrativamente
en veintids departamentos. La capital es
Guatemala. Tiene tres poderes del Estado:
ejecutivo, legislativo y judicial. Al igual que
en muchos de los pases latinos, el Catastro
est administrado por los municipios que se
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ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES
constituyen en entes autnomos y tienen
bajo su responsabilidad el cobro del impues-
to nico sobre inmuebles, y por lo tanto,
tiene un fin fiscal referido fundamentalmen-
te a la recaudacin impositiva a travs de
dicho impuesto territorial, no cuenta con
una Ley especfica de Catastro.
Nicaragua
Cuenta con una poblacin de 6.000.000
de habitantes, una extensin de 132.000 km2.
Estructurado poltica y administrativamen-
te en diecisiete departamentos cada cual a
su vez esta integrado por municipios, la
capital es Nicaragua. Tiene tres poderes del
Estado: ejecutivo, legislativo y judicial.
El Catastro fisico es de competencia
nacional, pero el Catastro fiscal es muni-
cipal, siendo la municipalidad la encarga-
da del cobro del impuesto de bienes
inmuebles.
El Catastro nacional cuenta con una
ley nacional del Catastro del ao 1970,
el Catastro municipal cuenta con una ley
de 1995. Cabe destacar que en este ao
existe un proyecto de ley nacional del
Catastro.
Panam
Cuenta con una poblacin de 2.831.399
de habitantes, una extensin de 77.082 km2.
Estructurado poltica y administrativamen-
te en nueve provincias, divididas en 65 dis-
tritos los cuales contienen un total de
505 corregimientos y adicional a esto exis-
ten 2 comarcas indgenas. La capital es
Panam. Tiene tres poderes del Estado: eje-
cutivo, legislativo y judicial. El Catastro
est administrado por la Direccin General
del Catastro y Bienes Patrimoniales, depen-
diente del Ministerio de Economa y Finan-
zas; su fin es exclusivamente fiscal referido
fundamentalmente a la recaudacin imposi-
tiva, cuenta con una Ley de Catastro que
permite reglamentar la actuacin catastral.
142
DEL CATASTRO
Per
Cuenta con una poblacin proyectada
de 27.148.000 habitantes (al 30 de junio
del 2003), una extensin superficial de
1.285.216 Km2. Estructurado poltica y
administrativamente en departamentos (24
y una provincia constitucional), provincias
y distritos, La capital es Lima. Tiene tres
poderes del Estado: ejecutivo, legislativo y
judicial. No existe un Catastro unificado de
las propiedades inmobiliarias del pas, la
actuacin catastral, est dividida tradicio-
nalmente en Urbano, Rural y Minero los
mismos que a la fecha no se encuentran
regidos por ninguna institucin que unifor-
me y administre la informacin a nivel
nacional de una manera integrada. El Pro-
yecto Especial de Titulacin de Tierras
dependiente del Ministerio de Agricultura
es la encargada del Catastro Rural con fines
jurdicos de saneamiento y titulacin, el
Instituto Nacional de Concesiones y Catas-
tro Minero, dependiente del Ministerio de
Energa y Minas se encarga de administrar
el Catastro minero, el Catastro urbano es
administrado por las Municipalidades dis-
tritales, existiendo actualmente aprobado
en el Congreso de la Repblica la ley del
Catastro Nacional que no ha entrado en
vigencia.
La preocupacin permanente de estos y
otros pases latinos por consolidar sus
Catastros, hace que permanentemente se
busquen mecanismos a travs de institucio-
nes como la que actualmente nos rene
referidas a la informacin, actualizacin y
capacitacin de la informacin catastral.
Diagnstico
De los antecedentes anteriormente des-
critos se expone a continuacin y bajo un
esquema general la situacin socio-poltica,
econmica y cultural que se presentan en
los distintos paises mencionados que son
materia de este estudio. Por tanto el anli-

sis reflejar de forma general la situacin
por la que atraviesan los mismos, no signi-
ficando ello el contexto especfico del
algn pas en particular.
mbito poltico
Definicin de competencias
en materia catastral
Como se ha expresado anteriormente,
no hay uniformidad de quienes son los
organismos que conducen los Catastros,
pero en lneas generales se puede decir que
mayoritariamente, los organismos que ges-
tionan el Catastro forman parte de la
estructura nacional y/o municipal.
Nos encontrarnos que la dependencia
jerrquica del Catastro tampoco reviste un
criterio nico. En algunos casos dependen
de Ministerios de Hacienda, de Agricultura,
de Minera, de Desarrollo Sostenible y Pla-
nificacin y de Justicia, es decir de organis-
mos que estn vinculados con el desarrollo
y gestin del territorio.
Conflictos entre distintos rganos
y Administraciones
Efectivamente existen conflictos entre
distintos rganos y administraciones vincu-
lados al Catastro, los motivos de la existen-
cia de estos conflictos estn relacionados
con las indefiniciones que en materia de
competencias catastral existen, no habien-
do unidad de criterios en la definicin de lo
que debe entenderse por Catastro y la
ausencia de normativas claras, surgen
entonces las contradicciones e inconve-
nientes entre los mismos.
Vemos que en general en Latinoamrica
los gobiernos locales tienen competencia
en materia catastral, y que sin embargo no
hay por parte de stos una visin completa
de los fines del Catastro, por lo tanto no se
le da la importancia que ste realmente
tiene.
GESTIN ESTRATGICA DEL CATASTRO EN PASES DE LATINOAMRICA
Otro tipo de conflicto en la mayor parte
de los pases latinoamericanos lo constitu-
ye la ausencia de colaboracin interinstitu-
cional, como por ejemplo con el Registro
General de la Propiedad, no existe un inter-
cambio de informacin que le es til tanto
al mismo Registro como al Catastro. Esta
informacin fundamentalmente se refiere
al cambio de titularidad, modificacin de
reas, afectaciones al dominio, etc.
Como consecuencia de este trabajo no
coordinado, ni complementado los resulta-
dos son duplicidad de esfuerzos, ineficien-
cia e inexactitud en la informacin.
Uno de los motivos por el cual no se da
esta complementariedad es debido a que en
la mayora de los pases latinoamericanos
las instituciones temen perder poder al
brindar informacin. Y adems al brindarla
pueden quedar expuestos al conocimiento
por parte de otros, de la posible inexactitud
que dicha informacin puede llegar a con-
tener.
Nivel de apoyo poltico
En la mayora de los pases latinoameri-
canos la participacin ciudadana tiende a
aumentar, asumindose que valores como
democracia, justicia distributiva, tributaria
y el bien comn no se pueden renunciar.
Sin embargo no se conoce la importan-
cia que el Catastro tiene para resolver
dichas demandas, o la divulgacin de la
importancia del Catastro se distorsiona.
Nos tendramos que preguntar; Por
qu razn en las plataformas de los Parti-
dos Polticos, que ofrecen a la ciudadana
en las distintas campaas para los diferen-
tes cargos no incorporan al Catastro en
ellas? La respuesta la podemos encontrar
en que los Partidos Polticos no entienden
los beneficios del Catastro, sino que para
ellos es solamente un problema tributario
y no es adecuado plantearlo en una cam-
paa poltica porque no les da beneficios
electorales.
143
ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES
En general la decisin de los parlamen-
tarios est vinculada a los partidos polticos
de donde provienen y de la gestin oficial.
Esta situacin que se expresa mayoritaria-
mente es una de las causas por las que es
tan difcil obtener sancin de leyes que
encuadren las actuaciones del Catastro.
La prensa en la mayora de los pases
latinoamericanos constituye un factor de
poder por su incidencia desde los medios
de comunicacin en la sociedad. Lamenta-
blemente la visin que desde la prensa se
da no siempre es objetiva y en el caso del
Catastro hay un desconocimiento y ausen-
cia de informacin.
Estabilidad de los Proyectos Iniciados
Un proyecto catastral, integral y relacio-
nado, necesariamente debe plantearse para
un perodo de tiempo relativamente pro-
longado. Por lo tanto va a abarcar distintos
gobiernos. Y para que la continuidad de
este proyecto est garantizada, se hace
necesario por parte de los gobiernos, asu-
mir los objetivos planteados en dicho pro-
yecto.
Como consecuencia de estos cambios
de gobiernos nacionales, regionales y/o
municipales, no se puede planificar a largo
plazo planes de accin por la rotacin de
personal y de organismos, es decir no hay
estabilidad en los proyectos, ya que depen-
den de los fncionarios de turno.
Financiacin del Proyecto
De la conclusin anterior se deduce que
la financiacin tambin est vinculada a la
importancia que se le de desde el poder
poltico. En general en Latinoamrica un
proyecto catastral de gran envergadura
necesariamente va a depender de crditos o
ayudas internacionales, ya que no se les
puede asumir desde los presupuestos
nacionales y menos provinciales o munici-
pales.
144
DEL CATASTRO
Casi todos los proyectos en los que se
ha requerido fondos internacionales, han
sido resueltos favorablemente ya que el
coste beneficio de cualquiera de estas
inversiones es notablemente positivo. Esta
visin de los organismos internacionales,
en cuanto a que los proyectos catastrales
son beneficiosos no solamente desde el
punto de vista econmico, sino tambin
necesarios para una buena gestin de
gobierno, hacen que se de el apoyo a los
mismos. Visin que no siempre es compar-
tida por los gobiernos latinoamericanos.
mbito Social
Nivel de conocimiento del Catastro
En trminos generales la mayora de los
ciudadanos de los paises latinoamericanos
no conocen, no tienen idea o tienen una
idea equivocada de lo que es el Catastro, su
uso, aplicaciones y beneficios, tanto desde
el ciudadano comn, llegando este desco-
nocimiento hasta los funcionarios de
gobierno.
Tal desconocimiento es consecuencia
de la poca o mala difusin que se le ha
dado al Catastro, de identificar equivocada-
mente en algunos pases al proceso catas-
tral con Reformas Agrarias, o con el pago
de un impuesto territorial.
Percepcin del Catastro por los ciudadanos
Partamos de que no existe una adecua-
da y real difusin de los usos del Catastro,
por tanto, los ciudadanos se relacionan y
perciben ste de forma negativa, esto signi-
fica que el ciudadano identifique funda-
mentalmente al Catastro con el cobro de
impuesto, tal es as que en muchos pases
de Latinoamrica al usuario del Catastro se
le conoce como contribuyente y no se le
da otra denominacin ms adecuada, como
por ejemplo: cliente, usuario, titular catas-
tral, etc.

Imagen del Catastro en los medios
de comunicacin
Como qued establecido anteriormente
al ser la prensa latinoamericana un factor
de poder que incide en la opinin publica,
la informacin que en ella se da no siempre
es objetiva, sino que tiende a resaltar solo
los aspectos negativos de la misma, sin
informar lo real, lo correcto. Esto tambin
es consecuencia de la falta de una buena
difusin del Catastro.
No hay que dejar de mencionar aquellos
casos en los que la prensa es seria y realiza
investigaciones adecuadas denunciando
situaciones que pueden ayudar al desenvol-
vimiento de una buena gestin de gobierno.
Ventajas directas e indirectas que aporta
el Catastro a la comunidad
Las ventajas y/o utilidades que aporta el
Catastro entre otros son: seguridad jurdica,
equidad tributaria, herramienta de gestin
territorial, de planificacin, de conocimien-
to del territorio, son todos argumentos
positivos para la comunidad, ya que garan-
tizan adecuadas polticas publicas de inver-
sin social, que buscan la consecucin del
bien comn y no necesariamente son perci-
bidos por la sociedad.
Esta falta de conocimiento de los bene-
ficios del Catastro por parte de la comuni-
dad obedece a un sin nmero de factores a
los que ya hemos hecho referencia, la poca
o mala difusin, la percepcin incorrecta
de lo que es el Catastro, en sntesis el poco
conocimiento de lo que constituye el
Catastro en todos los niveles sociales.
mbito Profesional
Estabilidad profesional
de los responsables del Catastro
Este aspecto esta muy relacionado con
la estabilidad de los proyectos catastrales,
GESTIN ESTRATGICA DEL CATASTRO EN PASES DE LATINOAMRICA
es decir la estabilidad de los profesionales
comprometidos con un proyecto de Catas-
tro, depender de las polticas de la admi-
nistracin pblica o de los gobiernos de
turno. Es totalmente negativa esta movili-
dad que existe en los funcionarios del
Catastro, porque frena en gran medida el
avance en la gestin catastral.
Capacitacin
Relacionando el tema de la capacitacin
con lo expuesto en el punto de la estabili-
dad profesional de los responsables del
Catastro, una de las consecuencias de la
falta de estabilidad profesional, hace que
existiendo capacitacin en los funciona-
rios, al ser estos reemplazados y/o rotados,
el conocimiento y experiencia adquirida
por estos, se pierda.
De lo observado en la mayora de pases
latinoamericanos, hace falta capacitacin y
especializacin de los funcionarios que tie-
nen a su cargo la gestin catastral, no hay
dentro de las estructuras orgnicas del Catas-
tro quienes se encarguen del tema de la for-
macin y capacitacin. Tampoco existen en
los programas de estudios de carreras univer-
sitarias materias relacionadas con el Catastro.
No obstante, algunos pases cuentan
con carreras que contemplan materias afi-
nes al Catastro y otros, que dentro de la
organizacin catastral, existe una Escuela
de capacitacin.
Cmo se expresa esta falta de capacita-
cin? En la ausencia de una visin estrat-
gica de la organizacin del Catastro, con
problemas de comunicacin interna, resis-
tencia al cambio por parte del personal,
burocracia, etc.
Valoracin social de su funcin
En trminos generales existe una valo-
racin positiva por parte de los empleados
del organismo sobre la funcin social que
se cumple.
145
ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES
Es decir que a pesar de que existan pro-
blemas de estabilidad en los puestos de traba-
jo, de la falta de capacitacin, problemas pre-
supuestarios que hacen conflictiva la gestin
del Catastro, el funcionario percibe y asume
el papel que debe jugar, para colaborar desde
el Catastro al desarrollo integral de su pas.
mbito Legal
Situacin de las leyes y dems normas
aplicables
En la mayora de pases latinoamerica-
nos existe ausencia de ley de Catastro a
nivel nacional. Tambin es representativo
que en la mayora de pases existen ante-
proyectos y /o proyectos de ley de Catastro.
El hecho de que existan anteproyectos
que no se han concretado en proyectos, o
proyectos que no se han concretado en
leyes, con procesos de aos, tiene relacin
con la debilidad que tiene el Catastro fren-
te a los poderes ejecutivos y legislativos.
En el aspecto de normativas tcnicas, la
mayora de pases latinoamericanos si
cuentan con las mismas, que hacen posible
en buena medida la gestin normada del
Catastro, como as mismo el manual de
procedimientos. En algunos pases existen
normativas en los otros niveles (provincia-
les y municipales).
Medios y Equipamientos disponibles
La mayora de los pases latinoamericanos
cuentan con equipamiento adecuado o estn
en vas de adquirirlos, producto de las inver-
siones que anteriormente manifestramos.
Sin embargo la eficiencia y eficacia de un
Catastro no depende de la inversin que se
haga en tecnologa, sino que sta sea la nece-
saria y se sepa explotar al mximo, esto
depender del nivel de capacitacin que ten-
gan los funcionarios y los mecanismos que la
institucin tenga para mejorarla. Se debe pen-
sar en la tecnologa como palanca de cambio.
146
DEL CATASTRO
Tratamiento informtico
de la actividad catastral
Existe un tratamiento informtico de la
base de datos que permite una seguridad de
la informacin y una disponibilidad inme-
diata. Esta informatizacin del Catastro
crea una dependencia de los recursos infor-
mticos y se dan presiones comerciales por
parte de los proveedores, lo que ha trado
como consecuencia la mala inversin en
equipos que algunas veces no responden a
las necesidades reales del proyecto catas-
tral, debido a no tener muchas veces claro
que tipo de informacin es la que se va a
manipular.
Sucede muy a menudo que las defini-
ciones respecto de qu hacer y qu se nece-
sita, no son asumidas y desarrolladas por la
propia organizacin catastral sino por
aquellas empresas o proveedores.
Organismos Internacionales
de Financiacin
E1 Banco Mundial y el Banco Intera-
mericano de Desarrollo financian proyec-
tos de diversa ndole que giran alrededor
de varios ejes de trabajo, como son: refor-
mulacin del estado, saneamiento del
mismo, presupuesto equilibrado (ingreso
= egreso) en nuestro caso, proyectos de
implementacin, gestin y saneamiento
catastral, en toda Latinoamrica, por lo
que se hace necesario conocer sus polticas
de trabajo y estudiar casos previos de
dichos pases. A efecto de situarnos dentro
del contexto correspondiente, cabe sealar
que un anlisis ms profundo de las polti-
cas de trabajo de estas instituciones, queda
por fuera del presente documento, sin
embargo, se hace indispensable al momen-
to de plantear cualquier proyecto de visin
catastral. Muchos pases en la actualidad
llevan adelante proyectos referidos a la
actualizacin y/o concesin de los catas-
tros a travs de proyectos de envergadura,
financiados por instituciones importantes

como el Banco Mundial, Banco Interameri-
cano de Desarrollo, etc.
Anlisis comparativo
Durante el desarrollo del seminario, los
integrantes de todos los pases latinoameri-
canos se sometieron a un ejercicio prctico
el cual consista en determinar y ponderar
los puntos dbiles en materia catastral de
sus diferentes entornos. Los mbitos que se
analizaron fueron los siguientes: culturales,
profesionales, polticos, sociales y econ-
micos.
De los datos obtenidos podemos deter-
minar un orden de prioridad de los 4 mbi-
tos ms importantes, los cuales han sido
considerados como puntos dbiles, son:
POLTICO, SOCIAL, CULTURAL y PROFESIONAL
en donde estos dos ltimos obtuvieron la
misma ponderacin.
Resulta de suma importancia recalcar que
el problema poltico fue ponderado con una
alta puntuacin como el punto dbil mas
importante en nuestros pases; esto es debido
a que los costes polticos para desarrollar un
proyecto catastral ligados con el problema
socio-cultural, por parte de los ciudadanos de
relacionar el Catastro con el mero hecho de
aumentar l cobro de impuestos, ha sido la
muralla en comn a derribar.
En el mbito profesional se pudo deter-
minar la falta de preparacin en materia
catastral de los profesionales en nuestros pa-
ses, donde las carreras tcnicas no contem-
plan en su preparacin bsica temas catastra-
les, los cuales vayan preparando a las futuras
asociaciones profesionales en el tema.
Plan Estratgico
Concluido el diagnstico sobre las prin-
cipales debilidades detectadas en los pases
latinoamericanos mencionados anterior-
mente y conforme al anlisis efectuado
dentro de los mbitos: poltico, social, eco-
GESTIN ESTRATGICA DEL CATASTRO EN PASES DE LATINOAMRICA
nmico, cultural, profesional y legal de
dichos pases resulta necesario adoptar
medidas conducentes a salvar y/o mejorar
los distintos factores negativos que inciden
de una u otra forma en la gestin de los
proyectos catastrales.
De lo anterior y para efectos de este
seminario, conforme la mayor ponderacin
obtenida, corresponde generar propuestas
de accin a seguir, a fin de lograr los obje-
tivos trazados:
mbito poltico
Cabe resaltar de manera especial, que la
poltica latinoamericana, (salvo ciertas
excepciones) ha marcado una pauta gene-
ral de estancamiento alrededor del tema
catastral, por lo que resulta necesario adop-
tar las siguientes medidas y/o acciones.
Proyectos de ley que permitan:
El desarrollo de un Catastro Nacional
que unifique los esfuerzos existentes, en
una sola base de datos con diversos obje-
tivos.
Proteccin al acceso de la informacin.
Descentralizacin de la ejecucin del
Catastro.
Definirlo como herramienta de gestin
para fines sociales.
Definir el Catastro como herramienta de
gestin territorial.
Promocionar que el Catastro es informacin
Al plantear este tipo de iniciativas, pen-
samos que; lo cual pareciera ser una cons-
tante en nuestros pases; los Catastros
actuales tienen informacin no actualizada
y que al menos los profesionales que la
manejan creen en ella y estn convencidos
de que se puede mejorar y utilizar de mejor
manera.
Conforme lo anterior, se plantea la
necesidad de proponer un proyecto de ley
que permita fortalecer la figura de una base
de datos que pueda ser utilizada con diver-
sos objetivos.
147
ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES
Tambin es importante considerar que
al plantear proyectos, no nos estamos refi-
riendo a la letra muerta salida de la mente
de los ms conocedores del Catastro, supo-
nemos que dichos proyectos han pasado
toda una discusin sana, con los diferentes
usuarios, administradores y polticos, es
decir un proyecto debidamente discutido
con los diferentes actores, en un proceso de
aportacin de ideas desde el funcionario
que realiza un censo, hasta el mayor res-
ponsable de la organizacin. Entonces
nuestros proyectos de ley tendrn una gran
fortaleza y apoyo de un gran nmero de
actores que redundarn en facilitar la discu-
sin en el mbito poltico, donde los cam-
bios que se pudiesen suscitar sean pocos.
En algunos pases latinoamericanos, es
necesario que en las discusiones prelimina-
res est presente el representante de un par-
tido poltico de mayora parlamentaria, para
que los proyectos vayan respaldados desde
el principio, esto nos aportar gran fortale-
za en la discusin final, porque como se
comentar en el mbito profesional, los tc-
nicos responsables del Catastro en trminos
generales tienen muy poca experiencia pol-
tica, siendo ello su mayor debilidad.
mbito social
Dentro del mbito social, se han origi-
nado a lo largo de los aos percepciones
negativas hacia el Catastro, generadas
mayoritariamente:
Por la aplicacin de tributos a los bienes
inmuebles, no vindose estos tributos,
materializados en el desarrollo de pro-
yectos de beneficio social, o que an
cuando se realicen, la falta de difusin de
los mismos conlleva al desconocimiento
de la inversin realizada;
y/o el desconocimiento de que el Catas-
tro es la base para generar polticas de
desarrollo, medioambientales, agrarias,
de vivienda, planificacin urbanstica,
comunitarias, etc.
148
DEL CATASTRO
Sin mencionar los efectos negativos que
generan los actos de corrupcin; efectos
como la desconfianza, falta de credibilidad
en el sistema tributario, asociado a la ges-
tin catastral en la mayora de realidades
latinoamericanas.
Por tanto, las acciones a proponer
deben generar polticas de difusin de la
informacin sobre la gestin catastral, por
lo que se contempla:
Divulgar en la sociedad los usos del Catastro.
Desarrollar la conciencia social sobre la
corresponsabilidad fiscal.
En este mbito debemos partir primor-
dialmente de la relacin actual que la
sociedad tiene con el Catastro la cual
puede establecerse directamente o indirec-
tamente.
Directamente: es cuando el usuario acude
personalmente a las oficinas del Catastro
y realiza determinadas gestiones; normal-
mente encaminadas a cumplir ciertos
requisitos para otros fines.
Indirectamente: Cuando el usuario como
un notario, ingeniero etc, realiza gestio-
nes para un cliente, el cual percibir al
Catastro a travs del primero.
En ambos casos el Catastro debe enfo-
car sus esfuerzos para brindar un servicio
de calidad en el cual se enfocan dos aspec-
tos fundamentales:
Calidad de la informacin: En este aspec-
to deben considerarse todas las recomen-
daciones, necesarias a efecto de mejorar
da a da la calidad de la informacin.
Calidad del trato al usuario: Por supuesto
que este aspecto es tan importante como el
anterior, dado que en ella se vern refleja-
dos todos los esfuerzos realizados y es
donde el usuario percibe en primer instan-
cia el Catastro. Esta calidad en el servicio,
debera de ser posible y como meta final,
 GESTIN
contar con estndares internacionales en el
cual contemplen aspectos como:
sta debe permitir que el servicio,
pueda establecerse en diferentes regio-
nes y que en cualquiera de estas cual-
quier usuario pueda ser atendido.
Establecer procesos mnimos que le
garanticen al usuario que en cualquier
trmite se pueda establecer una ventani-
lla nica o el mnimo posible de trmi-
tes para atender la solicitud del usuario.
Requerir el mnimo de requisitos al
usuario para atender su solicitud, de tal
manera que permita la seguridad al
acceso de informacin a terceros. En
este sentido debern establecerse conve-
nios de colaboracin estratgicos con
otras instituciones a efecto de cumplir
con este aspecto.
Contar con personal calificado y capacita-
do en trato al cliente, esto tambin debe
incluir el aspecto personal del servidor.
Establecer flujos de atencin; de mane-
ra tal que el usuario se desplace el
mnimo de distancia para atender su
solicitud.
Apariencia impecable y facilidades
para el usuario. El orden visual en la
institucin marca en el usuario la cali-
dad de la informacin, es probable que
un usuario al percibir desorden y
suciedad, pueda relacionar esto con
mala calidad de la informacin.
Los aspectos anotados anteriormente
son en parte factores que ayudarn a divul-
gar en la sociedad los usos del Catastro,
dado que el usuario percibir buena aten-
cin y trato. El otro aspecto que conforma
la poltica de difusin en la sociedad de los
usos del Catastro depende entre otros de la
forma como se venda el producto, y como
se maneje la imagen del Catastro y su infor-
macin, por lo que se debe:
Establecer controles de calidad del servi-
cio que se presta y considerar todos
aquellos aspectos negativos para mejorar.
ESTRATGICA DEL CATASTRO EN PASES DE LATINOAMRICA
Mantenerse informado sobre como perci-
be la sociedad al Catastro; a travs del
anlisis de la informacin que salga a tra-
vs de los medios informativos y mante-
ner una posicin abierta a la crtica, con-
siderando la forma en que podamos
solventar o corregir los errores.
Mantener una poltica de informacin a
travs de mecanismos ordenados, que
permitan mantener un solo discurso
claro hacia la sociedad. Este discurso
debe tambin incentivar a travs de dife-
rentes mecanismos hacia la sociedad, la
conciencia del pago de impuestos. Los
mecanismos que podran utilizarse sobre
todo deben ser enfocados a la juventud y
niez, ya que ste requiere de un proceso
lento. Adems el Estado debe procurar
sin tintes polticos, el promocionar todos
los proyectos a favor de la sociedad,
dejando claro el insumo tan importante
que representa el pago de tributos.
mbito profesional
La situacin sobre la gestin catastral
en Latinoamrica, fundamentalmente gira
en torno a la ejecucin y mantenimiento de
sistemas catastrales estrictamente tcnicos,
en algunas de ellas con fines fiscales y en
otras tantas, solo para conocimiento del
territorio con fines jurdicos.
La implementacin y desarrollo de pro-
yectos catastrales implican la intervencin
de un equipo multidisciplinario de un alto
nivel de conocimientos tcnicos, compro-
metidos en la gestin y con una visin gene-
ral de los mbitos sociales, polticos y finan-
cieros, del entorno en que se desarrollan.
Desde diversos puntos de vista, el Catas-
tro es todo un reto para aquel que desee
obtener una base de datos fiable y de cali-
dad; sin embargo est claro que las dificulta-
des tcnicas por muy dificiles que sean, son
sorteables, no as todo el ambiente que se
genera alrededor de la gestin del Catastro y
ms an las diversas variables que quedan
fuera de nuestro campo tcnico.
149
ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES
De acuerdo a lo anterior, y conforme al
anlisis comparativo, es necesario fortale-
cer aspectos internos que se presentan al
gestionar un proyecto catastral, debido en
gran medida a la carencia de visin poltica
por parte de los profesionales responsables,
y en algunos casos incluso a la falta de con-
fianza y determinacin en el proyecto ges-
tionado; por lo que se hace imprescindible,
antes de proyectar el Catastro hacia un
entorno externo, cimentarlo firmemente,
capacitando y concienciando a los funcio-
narios a cargo de la gestin catastral.
En el mbito profesional se plantean las
siguientes iniciativas:
Incentivar en las diferentes carreras involu-
cradas en los Catastros, mejorar o completar
materias relacionadas con el Catastro. Pro-
mocionar la investigacin en este aspecto.
Realizar convenios con instituciones
nacionales e internacionales, a efecto de
intercambiar experiencias.
Motivar la participacin en foros como
el Curso de Usos y aplicaciones del
Catastro, con el propsito de intercam-
biar ideas, implantar nexos de comuni-
cacin y motivar la discusin del tema
de Catastro.
Es claro que el tcnico catastral no ha sabi-
do vender su producto, porque no entien-
de o no se preocupa por entender la clase
poltica. Y lo anterior es fundamental dado
que sin el apoyo de la clase poltica no
podremos llevar a cabo nuestros objetivos.
Los centros de estudio deben preocu-
parse por formar estudiantes con senti-
do social, conocedor de su entorno y
convencidos tanto de las perspectivas
como ciudadano como desde el punto
profesional sobre: la importancia que
reviste el tema catastral, no solo desde
la perspectiva de seguridad jurdica del
bien inmueble como la importancia fis-
cal que tiene.
En materia informtica debe incentivarse
la creacin de aplicaciones informticas
propias para no crear dependencias con
empresas privadas.
150
DEL CATASTRO
Plan de Accin
mbito Poltico
Proyecto de Ley
Las tareas que involucran el proyecto de
ley buscan de alguna manera establecer las
pautas de accin que nos ayudarn al desa-
rrollo de una gestin catastral regulada.
Esto debido a que, a pesar de que en cier-
tos pases existe una ley de Catastro, la
misma no se ajusta a la realidad.
Recopilacin de toda la Normativa
en materia catastral existente
Consiste en una investigacin legal la
cual busca obtener todas las leyes, normati-
vas, convenios o acuerdos existentes, los
cuales estn relacionados con la Gestin
Catastral en el pas, con el objetivo princi-
pal de contar con un documento para el
anlisis de la situacin actual judicial en
materia catastral e identificar puntos dbi-
les los cuales se tratarn en los seminarios.
Seminarios varios dirigidos
por segmentos de accin
Los seminarios estarn dirigidos por la
Institucin Catastral y organizados de
forma tal que los integrantes estn relacio-
nados con el tema a tratar. (Ejemplo: Rela-
cin Registro - Catastro; involucrar a
Notarios y Registro Nacional), con el obje-
to de definir las acciones a tomar para mejo-
rar lo relacionado a cada seminario.
Generacin de Convenios
interinstitucionales
Los seminarios generarn una gran fuente
de informacin valiosa la cual servir para defi-
nir convenios de cooperacin interinstitucio-
nal, los cuales se firmarn con las Instituciones
competentes. Siendo esto de mucha importan-
cia debido a su facilidad de aprobacin.

Generacin del anteproyecto de ley
Una vez realizadas todas las acciones
anteriores, contaremos con un ambiente
ptimo para el desarrollo de un antepro-
yecto de ley el cual buscar fortalecer la
normativa existente en materia catastral
que, junto con las tareas de promocin y
divulgacin a todos los niveles de los usos
y beneficios del Catastro, contar con un
clima poltico y social ptimo para su
aprobacin.
Promocin del Catastro
al Sector Poltico
Mediante el convencimiento de los alcal-
des de los diferentes municipios pretendemos
llegar a todo el mbito poltico. Estas tareas
buscan involucrar a nuestros alcaldes en la
gestin catastral y promocionar sus activida-
des mediante publicaciones peridicas.
Desarrollo de un Congreso
de Catastro Inmobiliario
Este congreso consistir en la presenta-
cin de ejemplos de municipios iberoame-
ricanos los cuales han tenido una buena
experiencia en materia catastral y de los
diferentes usos y aplicaciones del Catastro
en el nuevo mundo.
Preparacin de publicaciones
peridicas
Esta tarea consistir en la realizacin de
un informe por municipio de sus avances
en materia catastral. Estas publicaciones
crearan una sinergia que permitir la bs-
queda del mejoramiento continuo e inters
por parte de los municipios.
mbito Social
Concienciacin sobre el Catastro
Debido a la mala percepcin que se tiene
sobre el Catastro por parte de la poblacin,
GESTIN ESTRATGICA DEL CATASTRO EN PASES DE LATINOAMRICA
en nuestro Plan Estratgico se plantearon
objetivos, los cuales buscan crear una nueva
percepcin a nivel nacional. Estas tareas que
se agrupan en este ttulo determinan una
poltica de concienciacin, la cual cree un
ambiente social ptimo.
Reunin con el Ministerio
de Educacin
Esta actividad consiste en lograr un
dilogo necesario con la institucin
encargada de la educacin en el mbito
nacional, de manera que obtengamos el
apoyo de la misma en todas sus compe-
tencias. Determinar polticas de coopera-
cin entre la institucin educativa y el
Catastro Nacional
Reunin con Autoridades
Universitarias
Establecer un dilogo con las Autorida-
des Universitarias de manera que se logren
establecer convenios de cooperacin a
nivel de investigaciones y la inclusin de
temas catastrales en sus planes de educa-
cin actuales; y la posibilidad de abrir una
carrera con una vocacin catastral.
Convenios sobre prcticas Estudiantiles
en las Instituciones Catastra1es
Esta tarea tendr como base los acuer-
dos de cooperacin firmados con el
Ministerio de Educacin, los cuales harn
posible el desarrollo de programas de
Prcticas Estudiantiles en las diferentes
Gerencias Catastrales a nivel de educa-
cin secundaria.
Reunin con el Consejo Municipal
En esta reunin buscaremos el apoyo
de las municipaldades para poder divul-
gar la informacin mediante charlas
comunales y la distribucin de trpticos a
la ciudadana.
151
ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES DEL CATASTRO

Cuadro 1
Calendario para el desarrollo del Plan de Accin
Meses
mbito Poltico
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Recopilacin de la norma-
3 MESES
tiva catastral existente
Seminarios varios dirigidos
12 MESES
Proyecto de Ley por segmentos de accin
Ribera Alta Generacin de convenios
10 MESES
interinstitucionales
Generacin del anteproyec-
6 MESES
to de Ley
Congreso sobre los bene- 3 MESES
Promocin del ficios del Catastro inmobi- (preparacin y
Catastro al liario presentacin
Sector Poltico Preparacin de informes
PERMANENTE
peridicos (prensa local)
Meses
mbito Social
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Reunin con el Ministerio
de Educacin
Reunin con Autoridades
Universitarias
Convenios sobre prcticas
Concienciacin
Estudiantiles en las Institu- PERMANENTE
ciones Catastrales
sobre el Catastro
Reunin con los Consejos
Municipales
Charlas en Universidades
y Colegios
Charlas con Dirigentes de
PERMANENTE
Juntas Comunales
Meses
mbito Profesional
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Reunin con los colegios
profesionales de temas
afines
Formacin
sobre usos y Convenios de coopera-
aplicaciones cin, capacitacin e inter-
del catastro cambio de informacin
Realizacin de concursos
sobre publicaciones ca- PERMANENTE
tastrales

Charlas en Universidades y Colegios Charlas con las Juntas Comunales

Se preparan unas presentaciones ade-
cuadas a cada uno de los niveles educativos
de manera que se promueva el Catastro sus
usos y aplicaciones, y el beneficio que el
mismo ofrece a la ciudadana.
Gracias a las conversaciones con el
Consejo Municipal podremos realizar reu-
niones con las juntas comunales de mane-
ra que lleguemos de una manera casi per-
sonal a la poblacin.

152

mbito Profesional
Formacin sobre los usos y aplicaciones
del Catastro
Los profesionales en los pases latinoame-
ricanos constituyen un elemento indispensa-
ble para la utilizacin de la informacin catas-
tral, teniendo en cuenta esto resulta necesario
el convencimiento de los mismos sobre los
usos y aplicaciones posibles de los datos
catastrales, de manera que se conviertan en
colaboradores de las instituciones catastrales
en el futuro. Por tal motivo las tareas agrupa-
das en este apartado buscan lograr una con-
cienciacin, establecer los convenios necesa-
rios y aumentar el inters por parte de los
profesionales.
Reunin con los colegios de profesionales
de temas afines
Se realizar una reunin tcnica en la
cual se expongan las variadas virtudes y
bondades que ofrece un Catastro actualiza-
do tanto para los profesionales como para
el Estado. Teniendo en cuenta que la cola-
boracin entre ambos es de suma impor-
tancia para lograr el mantenimiento de la
informacin catastral y proponer mejoras
al mismo.
Convenios de cooperacin, capacitacin
e intercambio de informacin
Luego de realizada la reunin, se proce-
der a la confeccin de los respectivos
acuerdos o convenios de cooperacin los
cuales garanticen tanto la calidad de los pro-
ductos como la forma en que stos sern dis-
puestos para su uso. Mediante estos colegios
de profesionales se podrn realizar semina-
rios o congresos sobre temas catastrales.
Realizacin de concursos
sobre publicaciones catastrales
Esta tarea consiste en realizar concursos
que busquen aumentar el inters sobre el
GESTIN ESTRATGICA DEL CATASTRO EN PASES DE LATINOAMRICA
tema catastral, lo cual ayudar a mejorar
tanto nuestros procesos, como nuestra ges-
tin e imagen.
Anlisis de Proyectos de
Catastro en Per, Ecuador,
Nicaragua, El Salvador,
Repblica Dominicana
y Honduras *
En Per se sigue contando con finan-
ciacin de ambas II.FF.II. para continuar
con los trabajos de regularizacin y admi-
nistracin de tierras, aunque sus necesida-
des son superiores a los recursos que por
esa va dispone.
En el contexto descrito es posible la
necesidad de acometer estudios previos
para la formacin de un marco coordinado
de catastro fiscal y para la integracin de
los catastros registrales entre s y su posible
coordinacin con los municipales. Igual-
mente un proyecto de extensin y fortale-
cimiento de los catastros municipales,
como el que tiene esbozado el Ministerio
de Finanzas, requerira de estudios previos
de necesidades de fortalecimiento de los
municipios, y de la institucin u rgano
necesario para coordinar y liderar la coope-
racin y para conformar un catastro nacio-
nal o al menos un estndar aceptado
ampliamente. Ese estudio sera un paso
previo a considerar una accin de financia-
cin masiva de equipamiento para los
catastros municipales.
El ptimo para esta accin sera un pro-
yecto global de fortalecimiento de los
municipios en su capacidad tributara y
catastral, que requerira de ms acciones
(apoyo a los levantamientos, forma-
cin,). En ninguno de los aspectos
podra trabajar como si todos los munici-
* A modo de ejemplo se expone en este artculo
el Proyecto de Catastro en Per.
153
ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES DEL CATASTRO

Cuadro 2 diferentes municipios. No obstante, como

Anlisis F.O.D.A.
Debilidades
Personal no capacitado, resistente al cambio.
Problema de comunicacin interna y externa.
Falta de visin en la organizacin.
Falta de Financiamiento.
Inestabilidad Laboral.
Objetivos no muy claros.
Problemas Polticos.
Burocracia.
Procedimientos no adaptados y complejos.
Carencias Normativas.
Pluralidad de Base de Datos internas.
Amenazas
Falta de una buena legislacin catastral.
Mala imagen debido al fracaso de Proyectos
Catastrales anteriores.
Dependencia de la Industria Tecnolgica e
Informtica.
Seguridad de los Datos.
Demanda de los usuarios de la informacin
catastral no satisfecha.
Privatizacin de la gestin catastral.
Fortalezas
Contar con los datos referentes a los bienes
inmuebles del pas.
Herramienta para determinar el valor real de los
inmuebles del pas.
Instrumento para el clculo de la Base Imponible.
Sirve de apoyo a la planificacin territorial.
Seguridad Jurdica.
Oportunidades
Nuevos usuarios de la informacin catastral.
Mejorar la imagen de las instituciones catastrales.
Reorganizacin de la Administracin Catastral.
Reingeniera de los Procedimientos Catastrales.
Cooperacin de las instituciones encargadas de
la administracin de tierras y gestin tributaria.
Eficiencia debido a la automatizacin de los
procesos catastrales.
pios fueran iguales, y en lo que respecta a
los equipamientos debera definir varios
niveles de equipamiento para los diferentes
municipios en funcin de sus capacidades
y el diagnstico de las capacidades de los
muchas veces lo mejor es enemigo de lo
bueno, no debe descartarse una aproxima-
cin ms adaptativa a la capacidad del pas
para acometer un reto de esa envergadura
de modo que se pueda actuar por etapas o
componentes concretos.
La extensin de un catastro moderno
puede requerir en muchas reas remotas,
de inversiones en instalaciones auxiliares,
comunicaciones y equipos que den garan-
ta de suministro elctrico. Este aspecto
precisara un estudio previo de detalle en
funcin de los objetivos y reas de aplica-
cin de un plan de extensin del catastro a
nivel municipal.
En cuanto a acciones de formacin y
capacitacin en el mbito del Catastro-Regis-
tro, la situacin en el ao 2003 en Per,
puede resumirse en que es posible que se
requieran acciones de esa naturaleza para
consolidar los logros de los programas de
registros-catastros legales desarrollados para
regularizar tierras rurales y urbanas informa-
les, pero previamente es prioritaria la unifi-
cacin de los mismos, proceso que se llevar
varios aos, y el establecimiento de un
modelo de operacin para el futuro.
Sistemas de Acceso electrnico
a informacin catastral, registral
y/o geogrfica
Los sistemas de acceso electrnico a
informacin catastral, registral y/o geogr-
fica y de servicios mediante acceso remoto
se presentan como una de las herramientas
que pueden permitir a los pases en vas de
desarrollo desplegar una administracin
capaz de cubrir todo el territorio sin incu-
rrir en incrementos de plantillas inasumi-
bles, incrementar la productividad de sus
administraciones para cubrir el dficit de
servicio existente (cobertura geografica y
plazos en las tramitaciones y actos admi-
nistrativos), incrementar la transparencia y
poner en valor para el conjunto de la eco-
noma y los sectores la informacin catas-

154

tral, registral y en general cualquier infor-
macin territorial asociable a un catastro.
Salvo en el caso de Per, que cuenta con
un Catastro Minero y el proyecto de
modernizacin del registro, no hay iniciati-
vas en marcha y an en el caso de Per para
abordar proyectos de esa naturaleza es pre-
ciso que se desarrollen aspectos institucio-
nales y se adopten estndares que permitan
alcanzar los beneficios pretendidos.
No obstante, hay que sealar que este
tipo de proyectos, por su conexin con la
administracin electrnica, suponen una
oportunidad inigualable de penetrar en los
mercados de valor aadido de los pases
objeto de estudio. A diferencia de otro tipo
de proyectos, cuya reproduccin en el
mismo pas est limitada, este tipo de pro-
yectos puede ser una va de entrada para
una permanencia estable de compaas de
servicios de consultora informtica, espe-
cialmente en el caso de proyectos orienta-
dos a la administracin electrnica que
suelen requerir la reingeniera de procedi-
mientos y procesos para compaas con
experiencia en organizacin y moderniza-
cin de la administracin pblica.
Adicionalmente algunos pueden ser
proyectos que, por la ausencia de antece-
dentes, pueden permitir que los mismos se
conviertan en mecanismos de exportacin
de estndares ya probados por las adminis-
traciones espaolas, que faciliten en el
futuro una mayor competitividad de las
empresas espaolas habituadas a trabajar
bajo esos estndares. Para adquirir este tipo
de ventajas se requerira de una accin
estructurada con cooperaciones tcnicas
institucionales y financiacin de proyectos
de fortalecimiento institucional y adopcin
de estndares que prepararn ese camino.
Los proyectos de sistemas de acceso
electrnico a informacin catastral, regis-
tral y/o geogrfica por el contrario se sit-
an, a priori, en condiciones que facilitan su
adaptacin a las condiciones de los crditos
FAD ya que su componente de servicios es
un componente de consultora y servicios
GESTIN ESTRATGICA DEL CATASTRO EN PASES DE LATINOAMRICA
de asistencia tcnica de alta cualificacin,
buena parte de los cuales, en lo referente a
tareas de desarrollo informtico, puede ser
prestado por personal que no requiere su
localizacin en el pas destinatario sino que
puede ser en un porcentaje elevado perso-
nal radicado en Espaa produciendo bajo
las especificaciones generadas por el equi-
po radicado en el pas de destino. Si el pro-
yecto incluye el equipamiento informtico
y de comunicaciones, es posible mantener
las cuotas de origen de los bienes dentro de
los requisitos de los crditos FAD.
Conclusiones
El desarrollo Latinoamericano necesita
seguridad jurdica sobre la propiedad,
por lo cual es indispensable pensar en la
construccin de una poltica nacional de
la administracin de la propiedad, que se
fundamente no solamente en la vida jur-
dica, sino tambin en las nuevas trans-
formaciones.
Una poltica nacional de administracin
de la propiedad clara y precisa es la base
para la construccin de un sistema gene-
ral que permita conocer el territorio, a las
instituciones privadas y a la poblacin, la
actual distribucin de la tierra, de bienes
inmuebles para la planificacin de polti-
cas de desarrollo e inversin, y para dina-
mizar las economas de los pases.
La realidad latinoamericana en cuanto al
tema catastral, guarda mucha similitud
tanto en aspectos positivos como negati-
vos. Est claro que tcnicamente, se tiene
un nivel aceptable, sin embargo la coordi-
nacin de la gestin en la administracin
del Catastro a nivel poltico es deficiente.
Debe prestarse especial atencin a la cali-
dad de la informacin, as como la exce-
lencia en la atencin del usuario. Se
puede contar con informacin actualiza-
da, pero si no se sabe ofrecer y/o entregar
al usuario los productos o servicios, se
corre el riesgo de perder credibilidad.
155
ALUMNOS DEL XIII CURSO SOBRE USOS Y APLICACIONES
Cualquier accin encaminada hacia los
proyectos catastrales, debe coordinarlas
el ente legalmente establecido, dado que
si no lo hace, otras instituciones necesi-
tadas de informacin lo harn, con el
riesgo de perder toda iniciativa, por no
contar con la potestad legal y adems con
el agravante de debilitar la accin de la
propia institucin.
156
DEL CATASTRO
Deben existir iniciativas coordinadas con
las diferentes instituciones, para lo cual
se requiere firmar convenios de inter-
cambio y uso de la informacin, plante-
ando estrategias que fortalezcan la ges-
tin catastral, a efectos de contar con
profesionales comprometidos, usuarios
satisfechos y una Administracin Estatal
eficiente y con visin de futuro.