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ADUANA
ASPECTOS OPERATIVOS
DE LA COMPETITIVIDAD
- Aduana -
Agosto 2017
COMISIN OPERATIVA
Aspectos Operativos de la Competitividad
ADUANA
ASPECTOS INFORMTICOS
- Control en origen
- Aduanas domiciliarias
- Operaciones en planta del exportador
- Servicios Extraordinarios
OTROS TEMAS
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Aspectos Operativos de la Competitividad
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ASPECTOS INFORMTICOS
Consideraciones
Posicin
La AFIP debe encausar en forma inmediata no slo soluciones a los problemas que
actualmente presenta el SIM, sino adems establecer un plan de contingencia para casos de fallas
futuras, y que impidan el normal desenvolvimiento de las operaciones.
Consideraciones
Si ante estos escenarios, el importador debe coordinar embarques por separado (por tener
cada orden de compra o pedido, licencias por separado), deber instruir en tal sentido a su
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despachante y agente de carga. Esto se traduce en despacho aduanero y documentos de transporte
separados, para poder afectar individualmente cada licencia. Los costos fijos asociados a una
operacin ascienden a USD 700,00 como mnimo (honorarios del despachante, gastos de agente de
carga, depsito fiscal, etc.) En tal sentido, a modo de ejemplo, si un importador debe embarcar 3
cargas con licencias separadas:
Si pudiera afectar las 3 licencias en un solo despacho, tendra USD 700 de costo fijo total.
Caso contrario (situacin actual), tiene USD 2100 de costo fijo total (USD 700 x 3 embarques)
Propuesta
Consideraciones
Propuesta
Consideraciones
Esta situacin ha generado casos en que por haberse levantado el bloqueo BI34 con
anterioridad al BI39, y estando visible en la web de AFIP slo la fecha de vencimiento de la SIMI, el
operador no pudiera percatarse de que la LNA venca con antes que la SIMI. Este aspecto perjudicar
la operatoria al momento de la oficializacin del despacho.
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Propuesta
Debe unificarse las fechas de vencimiento de la SIMI y la LNA, estableciendo que la vigencia
de ambas por 180 das cuente a partir del levantamiento del ltimo bloqueo, fuera cual fuera ste
ltimo (BI34, BI39, etc.).
Consideraciones
En el marco del Plan Piloto COD entre Argentina y Brasil, la Direccin General de Aduanas
habilit en febrero 2017 en su sitio web un Servicio Administrativo (al cual el operador se adhiere
accediendo con clave fiscal) para la carga de certificados de origen digitales en formato XML. Estos
certificados, que corresponden a importaciones originarias de Brasil, en una segunda etapa se
vincularn con las operaciones en curso al momento de oficializar el despacho aduanero.
En este contexto de prueba y revisin de procedimientos, distintos operadores,
principalmente los ms grandes con elevado volumen de importaciones desde Brasil, han expresado
la sobrecarga administrativa que genera esta tarea, dado que la plataforma habilita la carga de 1
certificado por vez.
A modo de referencia, se ha calculado que la carga de un certificado en formato XML toma
entre 2 y 3 minutos, lo cual resulta sumamente complejo para empresas que pueden llegar a tener 60
o 70 certificados por da.
Propuesta
Consideraciones
Se trata de una limitacin informtica que viene de la poca de las DJAI, y que en la
transicin al actual rgimen (SIMI) no se ha subsanado.
Puede generar inconvenientes en los casos en que una licencia deba ser parcializada en
varios despachos de importacin. Esto podra suceder, por ejemplo, a raz de demoras (por parte del
proveedor) en la entrega de ciertos productos de la licencia, y ante lo cual el importador necesite ir
embarcando los que ya estn listos por necesidades de produccin.
Cuando la licencia deba ser parcializada en dos o ms despachos, y contenga varios tems (y
a su vez, varios subitems dentro de cada tem), el SIM exige que la estructura de tem/subitems del
despacho de importacin sea idntica a la de la licencia. Esta situacin obligara al operador a
importar al menos 1 unidad de un producto que no podra ser entregado por el proveedor.
Propuesta
Si bien, al inicio del proceso, existe la opcin de oficializar una licencia detallada (es decir,
todo con tem, y sin subitems), no se observan fundamentos operativos ni de control para que exista
la restriccin informada precedentemente.
La Autoridad de Aplicacin debe introducir los cambios necesarios en el actual sistema
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informtico para que se pueda parcializar una licencia en dos o ms despachos de importacin
independientemente de la estructura de tem y subitems que aquella contenga.
Consideraciones
Propuesta
Consideraciones
Se trata de una restriccin informtica del SIM que ocasiona algunos inconvenientes cuando
arriba a Ezeiza una carga fraccionada. Cuando se procede con el trnsito monitoreado hacia una
aduana del interior, se les aplica una salida (desde Ezeiza) por cada fraccin que ingres, aun cuando
el trnsito abarca la carga completa.
El principal problema que se genera es que no se puede registrar el manifiesto en la aduana
de destino (la del interior). La va de solucin actual es presentar ante la Aduana de destino un
expediente para que se autorice el ingreso manual del manifiesto, ocasionando ello en muchos casos
demoras hasta que el despacho puede ser oficializado.
Propuesta
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Consideraciones
El control en origen permite al servicio aduanero un mejor conocimiento del producto y una
temprana intervencin en el proceso de exportacin, adems de verse facilitada su tarea de control
por el acceso inmediato a la mercadera en el momento de la carga.
No obstante, a menudo las condiciones logsticas imponen a las empresas la necesidad de
consolidar sus cargas lejos del establecimiento o del lugar de produccin. Estas circunstancias no
deberan impedir que las operaciones puedan realizarse con normalidad.
Propuesta
Consideraciones
Propuesta
Se deben flexibilizar las condiciones de acceso para que nuevas empresas puedan
incorporarse al rgimen, especialmente respecto a montos de seguro exigidos y a valores operados.
Consideraciones generales
Se reducen riesgos asociados a manipulaciones extra (descarga y nueva carga en depsitos y/o
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medio de transporte), tales como suciedad, rotura o deterioro de embalajes y/o productos, con el
consecuente reclamo del cliente del exterior.
No obstante, en los ltimos tiempos, se ha instaurado un escenario caracterizado por
obligaciones y restricciones que obstaculizan la habilitacin de nuevas plantas, tales como:
- Requisitos tecnolgicos cuyo costo no es proporcional a la habitualidad y valor de las
exportaciones de la empresa. Esto limita el surgimiento de nuevos operadores y afecta la
competitividad de los pequeos exportadores.
- Requisitos tecnolgicos que no pueden ser cumplidos por falta de servicios de comunicaciones en
la zona del establecimiento.
- Demoras en las visitas previas de inspeccin.
- Contradiccin entre polticas de control general y de operaciones en planta.
Propuestas
Habilitacin de Nuevas Plantas: los requisitos deben estar adecuados a las condiciones de
ubicacin de la planta, tamao de empresa y operatoria a realizar; y prever la posibilidad de
comenzar a operar mientras est en evaluacin el trmite de habilitacin.
Casos excepcionales: para la adecuacin o excepcin de los requisitos y condiciones
establecidos por la normativa vigente, el Art. 11 bis de la RG 2977/2010 actualizada establece que
la aprobacin o rechazo de solicitudes especiales est supeditada a la Subdireccin General de
Operaciones Aduaneras del Interior. Sobre este punto, se propone dar a las Direcciones
Regionales potestad para autorizar o rechazar, toda vez que por cercana geogrfica con el
operador y el lugar, es la reparticin ms idnea para expedirse sin demoras sobre el tema.
Posibilidad de compartir habilitaciones: en reuniones con funcionarios aduaneros en 2016,
trascendi la posibilidad de compartir habilitaciones entre empresas de rubros afines, iniciativa que
tiene el apoyo de FECACERA, por entenderla como una medida incluyente en favor de pequeos
operadores que no puedan afrontar por s solos la inversin que implica este sistema. Sobre este
punto, FECACERA propone que la Autoridad de Aplicacin defina y mantenga actualizados, en
medios pblicos como el sitio web oficial, la siguiente informacin:
o Los criterios bajo los cuales se consideraran dos o ms actividades como afines entre s, a fin
de que potenciales interesados puedan determinar en qu situacin se encuentran respecto a
la factibilidad de operar en una planta habilitada cercana a la suya.
o Listado de todas las plantas habilitadas en el territorio nacional, indicando su ubicacin
geogrfica, domicilio, rubro principal y afines, e informacin de contacto; a fin de facilitar el
inicio de las gestiones por parte de potenciales interesados en operar en cada planta.
Consideraciones
Propuestas
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- Garantizar el ingreso de los agentes aduaneros a travs de salarios regulares y acordes a la
importancia de sus tareas.
- Extender el horario hbil de atencin del servicio aduanero hasta las 21 hs acorde con
necesidades reales que plantee la actividad, de modo de limitar la aplicacin de la tasa de
servicios extraordinarios a los menores casos posibles y a situaciones realmente excepcionales.
- Establecer pautas de control mediante cruce informtico entre las horas de servicio liquidadas y
los registros de los cumplidos de carga, colocacin de precintos electrnicos u otras operaciones
que reflejen la actividad efectivamente cumplida.
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Consideraciones
Los reintegros de exportacin no son un regalo del Estado a los exportadores, ni un beneficio
que pueda quedar sujeto a la discrecionalidad de los funcionarios. Responden al principio universal
de no exportar impuestos. Los reintegros guardan estrecha relacin con la competitividad de los
exportadores, quienes consideran este beneficio para la determinacin de sus costos y precios de
exportacin.
En la prctica, se evidencian restricciones no previstas en la normativa que instaur los
reintegros y demoras en el pago de los mismos, como por ejemplo, el no pago de reintegros en
estado Devolucin Generada por incumplimientos previsionales y/o impositivos posteriores a la fecha
en que el beneficio lleg a dicho estado.
Propuesta
Se debe retornar a la automaticidad del trmite, y eliminar todo bloqueo o requisito que no
haya sido previsto en la norma de creacin. Principalmente, debe establecerse la obligatoriedad del
pago de reintegros en estado Devolucin Generada aun cuando hayan surgido incumplimientos
fiscales con posterioridad a la fecha en que el beneficio lleg a ese estado.
Tema: Bloqueos manuales en reintegros de exportaciones documentadas por Aduana Bs. As.
rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Marco Normativo: Decreto 1011/91 (PEN) y modificatorios/complementarios; RG 4071/2017 (AFIP)
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad
Consideraciones
Propuesta
Deben aplicarse las medidas necesarias y definir los canales adecuados para evitar
inconsistencias de informacin entre los actores involucrados (Aduana, bancos, exportadores) que
terminan constituyndose en obstculos para el cobro de reintegros.
Todo bloqueo que se realice en el trmite del pago de reintegros debe indicar claramente las
razones concretas por las cuales se efecta, el fundamento legal de su aplicacin y el procedimiento
que el administrado debe seguir para obtener su levantamiento.
A principios de 2017, la Aduana decidi levantar los bloqueos RREE correspondientes a
exportaciones de 2011, 2012 y 2013, medida que FECACERA apoya en razn de que ha facilitado la
liberacin de los reintegros hacia el estado Devolucin Genera o bien hacia el convenio de
compensacin. En esa lnea, es clave que la Autoridad de Aplicacin:
Haga extensiva esa medida a los reintegros de operaciones documentadas en aos posteriores
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(2014, 2015 y 2016), aun cuando no estn prximos a prescribirse.
Establezca los mecanismos necesarios para que no vuelva a bloquearse este beneficio por
bloqueos manuales y/o cualquier otro no contemplado en la normativa.
Consideraciones
Propuesta
Debe eliminarse la falta de ingreso y/o liquidacin de divisas como causa de bloqueo para el
cobro de reintegros a la exportacin.
Consideraciones
Propuesta
Deben eliminarse varias de las condiciones existentes para poder aplicar al convenio de
compensacin. Entre las ms importantes, habra que suprimir la condicin de que las deudas deban
estar vencidas y de que se puedan aplicar slo los reintegros en estado Autorizar (habra que incluir a
los que estn en Devolucin Generada).
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Marco Normativo: Nota 58/2008 (DGA)
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad
Consideraciones
Propuesta
Consideraciones
Se trata de un instrumento positivo para facilitar las exportaciones que utilizan materiales
importados, pero debe ser extendido a otras ramas de la industria, ya que hasta el momento slo
resulta aplicable slo para la industria automotriz.
Propuesta
El rgimen debe abrirse a otras ramas industriales, y flexibilizar las condiciones para que los
operadores puedan adherir al mismo.
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Consideraciones
Propuesta
Toda accin de un organismo gubernamental que produzca bloqueo u otra circunstancia que
imposibilite continuar la operacin, debe reunir las siguientes condiciones:
- Estar fundamentada en una causa legal vlida.
- Ser ejecutada luego de dar al particular previo aviso.
- Otorgar al particular oportunidad de corregir la situacin en tiempo apropiado.
Consideraciones
Actualmente, los plazos de resolucin de sumarios aduaneros atenta contra los derechos del
administrado. Para que stos sean garantizados y no se causen daos innecesarios, los procesos de
sumario deben ser resueltos en tiempo real.
Propuesta
Por un lado, debe sancionarse una norma de alcance nacional que obligue a un plazo
perentorio para la solicitud de garanta o conforme y pago, a partir del cual se pueda disponer de la
mercadera.
Por otro lado, debe considerarse el establecimiento de plazos especficos de resolucin de
sumarios para evitar que el tiempo a cubrir con la garanta se extienda excesivamente, lgicamente
considerando que los plazos variables segn el tipo de investigacin a realizar.
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rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin / Importacin
Enfoque de la mejora propuesta: Previsibilidad / Transparencia
Consideraciones
Se han detectado numerosas diferencias de interpretacin entre las diferentes aduanas para
la aplicacin de sanciones por infracciones aduaneras o la resolucin de impugnaciones o
repeticiones. Esta situacin conlleva escenarios de incertidumbre, desigualdad e inseguridad jurdica
para los administrados.
La difusin de estas decisiones contribuira a homogeneizar y perfeccionar los criterios
jurdicos del servicio aduanero, brindando certeza a los administrados acerca de la interpretacin
oficial de los tipos infraccionales y otros temas de inters general.
Posicin
Proponemos que sean publicados en la web de AFIP los fallos de los jueces administrativos
que resuelvan en sede aduanera sobre procedimientos aduaneros de impugnacin, repeticin o por
infracciones, conjuntamente con las eventuales resoluciones judiciales dictadas como consecuencia
de dichos fallos.
Consideraciones
Propuesta
Las resoluciones de clasificacin deben ser publicadas en forma completa, con el dictamen
clasificatorio que les dio origen, y deben estar a disposicin de todos los administrados, en forma
digital, todos los antecedentes que dieron origen a la resolucin.
Consideraciones
Tal como fue anticipado y confirmado, en las presentaciones que FECACERA envo a la
Subdireccin General Legal Tcnica Aduanera el 27.05.2016 y el 12.09.2016 respectivamente, los
cambios instaurados por estas normas vienen incidiendo negativamente en la operatoria de las
empresas radicadas en el interior del pas.
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La experiencia de tener que gestionar en Buenos Aires trmites que antes se realizaban ante
la Direccin Regional ha sido relevada durante los ltimos 4 meses con empresas de distintos
sectores, permitiendo observar inconvenientes como los siguientes:
Aumento de tiempos, dado que el flujo recproco de informacin durante el anlisis del expediente
es menos aceitado y directo.
Aumento de costos, por haberse solicitado en muchos casos que funcionarios de rango de las
empresas se deban presentar en Buenos Aires con determinada informacin.
Incertidumbre sobre la fecha de aprobacin del expediente, as como gran disparidad en la
duracin de cada trmite. Ambos puntos imposibilitan planificar acorde a la fecha de autorizacin.
Ineficiencias en solicitudes de informacin adicional a la establecida en la norma; a saber:
o Redundancia: por haber sido ya incluida en el expediente original o por estar ya en poder de la
Administracin Pblica.
o Desconocimiento: no haber sabido de antemano que se requera cierta informacin (aduana de
salida; DDJJ de no embargo del bien; certificacin de que el bien perteneca a la empresa).
Es muy amplia la diversidad de sectores afectados por esta problemtica, tratndose en la
mayora de los casos de empresas con un marcado perfil como exportadores de valor agregado.
Cabe agregar adems que las demoras y extracostos que se generan, impactan muy negativamente
sobre el negocio de la empresa; por ejemplo:
Rechazos de calidad (en los casos de sustitucin de envos con deficiencias), lo cual genera
tensiones en la relacin comercial con el cliente del exterior, y cuya solucin se demora por
burocracia en la reparticin pblica que debe aprobar el expediente.
Procesos productivos interrumpidos (en los casos de reparaciones), cuando se trata de
maquinarias que integran una lnea de produccin, con las consecuentes reprogramaciones de
entregas a clientes locales y del exterior.
Propuestas
Derogar las Instrucciones Generales SDGLTA 3, 4, 5, 6 y 7 de 2016, a los efectos de que las
Direcciones Regionales vuelvan a tener potestad para autorizar o rechazar expedientes de
operaciones temporales y de sustitucin de envos con deficiencias.
Arbitrar los medios, procedimientos y sistemas necesarios para integrar las bases de datos de
distintas reparticiones del Estado, a los efectos de que no se solicite a la empresa informacin que
ya est en poder de la Administracin Pblica. Por ejemplo, casos de solicitudes de estatutos de
una sociedad, siendo est informacin ya presentada a la Inspeccin de Personas Jurdicas.
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Consideraciones
Propuesta
Consideraciones
Los valores referenciales son un mecanismo de control que sirven para detectar desvos de la
normalidad en las declaraciones de valor para posibilitar su investigacin y estudio conforme la
normativa aplicable.
No son un mtodo de valoracin ni deben utilizarse para restringir las importaciones o
exportaciones, ni mucho menos para arbitrar intereses particulares. La nica manera de evitar que
esto suceda es que en el proceso de formacin participen representantes de todos los sectores
interesados y sean determinados por consenso.
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Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: RG 2889/10, RG 3454/13, RG 3168/11, RG 3206/11 y RG 3278/12; todas AFIP
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad
Consideraciones
Es bienvenida toda iniciativa que simplifique los trmites que inciden en la circulacin de
bienes desde y hacia las aduanas interiores. En este sentido apoyamos expresamente la Iniciativa de
Seguridad en Trnsito Aduanero como una manera de superar la situacin creada a partir del dictado
de la Res. Gral. AFIP 285/98 (que elimin el rgimen de declaracin sumaria para el trnsito de
contenedores). No obstante, el sistema resultante ha expuesto distintos escenarios que deben ser
evitados:
Incremento notable en los costos, especialmente en lo que se refiere al costo de la garanta de
actuacin exigido a las prestadoras del precinto electrnico (PEMA), que se traslada a los usuarios
bajo la forma de un porcentaje del valor de las mercaderas.
Exigencia de constituir garanta, bajo la forma de una garanta de actuacin, a quien no resulta
legalmente responsable en caso de desviacin o incumplimiento del trnsito, como el prestador
PEMA. El nico efecto ha sido encarecer la operatoria, sin beneficio para el fisco, al representar un
0,3% del valor de las mercaderas transportadas.
Escasa o nula competencia entre los proveedores de los PEMA. Si bien se conocen cinco
empresas oferentes, en el mercado es de conocimiento que slo son dos las que concentran la
actividad; entre las cuales, a su vez, se conoce a ciencia cierta el fuerte vnculo existente.
Propuestas
El sistema de garantas para los trnsitos monitoreados debe adecuarse a la mayor seguridad
y control brindado por el monitoreo. Consideramos que es suficiente garanta la flota del transportista
y las garantas de actuacin de los agentes auxiliares e importadores-exportadores.
Por otro lado, la Autoridad de Aplicacin debe arbitrar las medidas necesitaras para dotar de
mayor competencia al mercado prestador de los precintos electrnicos.
OTROS TEMAS
Consideraciones
Posicin
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Dada la existencia de argumentos tcnicos que fundamentan la solicitud del sector, y la
importancia que el mercado europeo tiene para las exportaciones de man blancheado, es prioritario
que las distintas reparticiones del Estado Nacional involucradas en este tema (Aduana, Ministerio de
Agroindustria, etc.) consensuen un criterio claro y unificado a favor de que el sector pueda mantener
las mismas condiciones que antes en cuanto al acceso a dicho mercado.
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