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RELATRIO DE QUALIFICAO PTDRS Mdio Jequitinhonha (2006)

Anteriormente: Estudo Propositivo1 para o Territrio do Mdio Jequitinhonha (2005)

Introduo

- Discusso sobre abordagem territorial de desenvolvimento rural (viso de mltiplas

dimenses ao invs de vises setoriais);

- Foi construdo pelos atores sociais do Mdio Jequitinhonha, apesar de no haver sido
finalizado. A partir de debates com participao de STRs e Associao e prefeituras, foram
produzidos documentos com os principais eixos de desenvolvimento rural;

- Metodologia: Pesquisa de campo qualitativa. Entrevistas semi-abertas com informantes

chaves pertencentes a sindicatos de trabalhadores rurais, secretrios de agricultura e
comerciantes locais, nos municpios de Araua, Itaobim e Medina (escolhidos a partir de
dados da ocupao salarial).

- Para identificar as dinmicas econmicas mais diversificadas, tomou-se o dado de ocupao

salarial e escolheu-se os municpios com dados significativos de ocupao em setores que no
o agrrio e agrcola. As tendncias principais encontradas foram na indstria extrativista,
indstria da transformao e servios.

- Fonte de dados: SIDRA-IBGE.

Cap. I Breve histrico da organizao do territrio da organizao do territrio e indicadores

de desenvolvimento

- A partir da dcada de 1950 outras culturas foram introduzidas, como o algodo e o

reflorestamento, sem contudo desarticular as atividades que ainda hoje compem a base
econmica da regio.

- Desde a dcada de 80, atravs dos Movimentos Populares, das Comunidades Eclesiais de
Base e do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais, o Vale do Jequitinhonha j realizava
um processo de discusso para o seu desenvolvimento.

- A criao do Frum de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha fortaleceu a relao

entre poder publico e sociedade civil.

- Territrio do Mdio Jequitinhonha: criado em 2005, por meio da SDT (Secretaria de

Desenvolvimento Territorial).

- O entendimento era o de que o acmulo de documentos e discusses sobre o

desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha, elaborados por ONGs, instituies pblicas, etc,
alm da rede de organizaes sociais construda ao longo dos ltimos 20 anos, poderiam ser
aproveitadas para a implementao de um planejamento integrado das polticas pblicas de
desenvolvimento para a regio.

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Rico em dados secundrios (no consegui disponibilizao)
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Indicadores de Desenvolvimento
Informaes Gerais
Municpios com maior nmero de habitantes;
Taxas de urbanizao
Densidade demogrfica

Indicadores Econmicos
Municpios com maior renda absoluta
Maiores e menores renda per capita
Valores arrecadados com a produo animal e vegetal, por municpio
Nmero de trabalhadores nos estabelecimentos rurais (maiores e menores)
Nmero de trabalhadores em empresas com CNPJ
Renda total e renda per capita do territrio em relao ao estado de MG.
Valor Anual Bruto da Produo Agropecuria (do territrio)
Nmero de trabalhadores ocupados em estabelecimentos rurais (e em relao ao total
de MG)
Relao nr. trabalhadores rurais/ nr. ocupados em empresas com CNPJ

Indicadores de Educao
Municpios com maiores e menores percentagens de pessoas maiores de 15 anos
analfabetas
Municpios com maiores e menores ndices de responsveis por domiclios com menos
de 4 anos de frequncia escolar
Municpios com maiores e menores percentagens de crianas de 7 a 14 anos
matriculadas na escola

Cap. II Estado atual da elaborao local do PTDRS

CICLO I de Gesto Social do terrirrio:

Oficina de Planejamento e Gesto Territorial (Abril 2005)

Todos os projetos propostos para o ano de 2005 foram aprovados pela cmara tcnica
de desenvolvimento territorial do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural
Sustentvel
Foi elaborado e aprovado o Estudo propositivo das dinmicas econmicas do
territrio
Iniciado o processo de discusso para elaborao e aprovao do Plano Safra territorial
pela CIAT

Eixos estratgicos/prioritrios definidos:

1 Construo/produo do conhecimento Universidades Pblicas gratuitas e de

= gesto participativa do conhecimento
Educao adequada/contextualizada
regio
Assistncia Tcnica acessvel e apropriada
e pblica (do ponto de vista do
financiamento)
qualidade com envolvimento no processo
de gesto
do territrio (convnios, pesquisa,
formao).
2 Agricultura Familiar com foco na
convivncia com o semi-rido e produo
em bases AgroEcolgicas
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Artesanato (como atividade produtiva

Criao de pequenos animais, pecuria
mista, produo de cachaa, apicultura,
piscicultura, fruticultura irrigada, etc.
Considerar a matriz energtica de forma a
garantir fontes renovveis/sustentveis.
3 Recursos Minerais
geradora de ocupao e renda)
6 Crdito Agrcola
Cooperativismo de Crdito (como forma e
mecanismo de democratizao do acesso)
PRONAF tipos, informaes, acesso

O Granito, as Pedras Preciosas e AES ESTRATGICAS:

Semipreciosas existentes em grandes
quantidades na regio podero, no mdio 7 Infra-estrutura
prazo, tornarem-se atividades capazes de
serem exercidas pelos atores sociais (AF) e gua
levando-se em conta as possveis inseres Energia
nas cadeias produtivas, portanto, objeto de Transporte
projetos futuros. Moradia
Saneamento Bsico
4 Recursos Hdricos
8 Acesso terra
Projetos que devem ser priorizados:
Abastecimento Reforma Agrria
Pequenas barragens Crdito fundirio
Cisternas
9 Arranjos produtivos
5 Valorizao Cultural
Cachaa
Turismo (com preferncia para o Fruticultura
EcoTurismo) . Lapidao de pedras preciosas e
semipreciosas

Cap. III Principais tendncias da Dinmica Econmica e Principais Problemas do processo de

elaborao

o Vocaes econmicas do territrio: Setores Agrcola e Setor Pecurio

o Potencialidades (setores que apresentaram crescimento): Servios /
Ind.Transformao / Ind.Extrativa.
o Negociao com o Ministrio da Integrao Nacional para constituir os APLs da
cachaa e da fruticultura
o Pedras preciosas: SEBRAE disponibiliza curso de lapidao

Problemas / questes levantadas:

a. Participao social efetiva e diversificada ou setorial?

Crticas: No houve parceria com a iniciativa privada nem a participao de associaes

comerciais nas oficinas e reunies. No h projetos que busquem uma articulao regional
forte.

b. A articulao intergovernamental existe ou as aes do SDT/MDA so isoladas?

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Crticas: No h poltica ou projeto que articule iniciativas j em curso de diversas instituies.

Indcios de fragmentao das representaes locais.

c. Os projetos apresentados pelos territrios se relacionam com os processos dinmicos

existentes no prprio territrio?

tima ponderao sobre o propsito de um plano diferenciado:

(...) [apresentar] uma anlise sobre quais seriam as tendncias dessas dinmicas econmicas,
bem como que tipo de propostas poderia ser objeto de reflexo para a articulao das diversas
iniciativas e dinmicas presentes no mdio Jequitinhonha (...).

Hoje, no lugar da articulao das instituies e da busca de parcerias com a sociedade civil e
empresrios, o que h so iniciativas isoladas que buscam aproveitar as oportunidades de
financiamento disponibilizadas pelas instituies implementadas no territrio por outros
ministrios (aproveitar a disponibilidade de recursos financeiros provenientes de fontes
diversas).

Resultados observados: i. Disperso de iniciativas e ii. Desperdcios de recursos financeiros.

Resumo dos problemas:

Agentes de desenvolvimento ainda tm velha viso do planejamento e no incorporaram

completamente a abordagem territorial.

Deve haver a criao de novas instituies com competncia para reproduzir as

polticas de desenvolvimento.
O prprio PTDRS possui tica setorialista (prioriza setor agrcola).
A abordagem territorial no exclui o setor, evidentemente, mas prope a superao
do desenvolvimento isolado de um setor articulando-o a outros setores do rural, mas
tambm expandindo essa articulao em direo ao espao urbano.
No h estratgia para se construir essa articulao entre os setores, mas apenas a
listagem de aes. No h, portanto, a complementariedade entre os eixos prioritrios
do plano, nem entre/com os programas j iniciados no territrio.
Ausncia de uma aliana institucional ampla como estratgia de desenvolvimento
territorial. Faltam parcerias com os setores privados e com as reas de produo do
conhecimento (universidades e centros de pesquisa).
Ausncia de um processo de concertao qualificado de seleo de prioridades a
serem reivindicadas. Ao invs de um plano, temos uma lista de equipamentos a
comprar e infraestruturas a construir, pois no houve regulao de conflitos e vrias
ou todas as propostas apresentadas foram includas no plano. Deve haver uma
estratgia coerente e ajustada na busca de um interesse dominante.

Cap. IV Recomendaes

Limitaes para a implantao das polticas de desenvolvimento do territrio:

1. Inrcia institucional Viso dos atores sociais e dos agentes dos planos ainda
setorialista (derivada da nova metodologia bottom-up);
2. Descrena dos dirigentes municipais na nova viso.
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Soluo:
A. FRUNS TERRITORIAIS - Criao de dinmica institucional territorial entre as
diversas prefeituras e instituies do governo estadual e federal presentes no territrio.
OBS: Deve-se, ao final, retirar destes espaos compromissos institucionais.

B. CIDT Criao de Comit interministerial de desenvolvimento territorial para

articular as vrias polticas governamentais dispersas no territrio. Elaborar estratgias de
desenvolvimento que se complementem com outras j existentes.

Supera:

i.Tendncia a favorecer polticas setoriais de grupos dominantes

ii.Profuso de propostas sem uma estratgia objetiva de priorizao.

Mtodos:

i.Estabelecer mediador entre os interesses do Estado e dos atores sociais beneficirios;

ii.Manter a participao dos atores sociais no territrio.

Este modelo existe no Estado francs h mais de 20 anos e sofreu modificaes, no entanto, a
lgica de base continua a mesma, isto , combinar a elaborao objetiva (atravs de
procedimentos tcnicos) de polticas pblicas de desenvolvimento dos territrios com a
participao ativa dos atores sociais beneficirios. O importante que, neste modelo, o Estado
volta a ter um papel regulador importante na definio de prioridades, mas de uma forma
diferente, sem intervencionismo, como parceiro ativo.
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C. POLTICA DE INOVAO
Recomenda-se inserir no plano uma poltica de desenvolvimento de inovaes tecnolgicas,
pois ela i)aproveita melhor os recursos existentes (produtividade); e ii) aumenta a
competitividade e enfrentamento s mudanas macroeconmicas (novos saberes e tcnicas
para aproveitar oportunidades mundiais).

Polticas pblicas que apoiem implantao de Sistemas Nacionais que podem ser parcerias de
grupos regionais e a formao de associaes responsveis pela articulao com compradores.

A base do xito desse sistema de inovao a articulao de trs dimenses: a) institutcional,

tendo como carro-chefe a prpria associao; b) estabelecimento de parcerias, a diversidade
de atores envolvidos e c) organizao dos agricultores, concretizada atravs de associaes de
produo ou associaes comunitarias.

O documento sugere a realizao de um seminrio internacional com organizaes

internacionais de desenvolvimento e bancos de desenvolvimento para discutir questes como
exemplos de inovaes exitosas, aes essenciais que devem ser empreendidas pelos
governos, reproduo de tcnicas exitosas e indicao de quais as polticas de relaes a
serem estabelecidas entre as associaes e instituies parceiras e fomentadoras.

O ideal , ao final do plano, ter propostas concretas de aes para o desenvolvimento de

inovaes.