Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais

ST 23: Elites e Espaos de Poder

Karla Gobo

O INSTITUTO RIO BRANCO COMO ESPAO DE PRODUO E

REPRODUO DOS DIPLOMATAS BRASILEIROS: UMA ANLISE DA
REVISTA JUCA.

Paper apresentado Associao Nacional

de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais.

guas de Lindia - SP

2013
O Instituto Rio Branco como espao de produo e reproduo dos diplomatas
brasileiros: uma anlise da Revista Juca.1
KARLA GOBO2

O presente texto pretende investigar o reforo do habitus presente no corpo diplomtico

brasileiro pelo Instituto Rio Branco (IRBr). Se at o comeo dos anos 1980 havia um
percurso institucional comum maioria dos diplomatas brasileiros que se constitua
basicamente na passagem pelo Colgio D. Pedro II, curso de graduao em Direito na
PUC do Rio de Janeiro e posteriormente IRBr. No final dos anos 1990 assiste-se a uma
pulverizao geogrfica dos aprovados e em 2007 criada a revista Juca realizada pelos
alunos do IRBr. Esta publicao parece estabelecer um padro do que ser diplomata:
alm de entrevistas com os profissionais da casa, os alunos tambm publicam seus
prprios ensaios no s de relaes internacionais, mas tambm de obras literrias e por
vezes compem poemas. Percebe-se que tanto nas entrevistas com profissionais que tm
anos de profisso quanto a prpria proposta da revista ser diplomata tambm ser algo
mais ou pelo menos no ser um profissional especializado tal como foi seu
patrono, o Baro do Rio Branco.
Palavras-Chaves: Burocracia, Itamaraty, Instituto Rio Branco

1) Introduo

Antes de dar incio, importante compreender que, quando se fala em espaos

de produo e reproduo no se est relacionando mecanicamente o peso das estruturas
sobre os agentes. Ou seja, no como se os agentes fossem meros fantoches e a
estrutura a causadora do habitus3 encontrado na diplomacia brasileira. Portanto, a
despeito das impresses que este ttulo pode causar, pretende-se investigar tambmesses
atores. Num primeiro momento parece haver uma relao muito ntima entre aqueles
que ambicionam a carreira diplomtica e o processo de formao no IRBr. Em linhas
gerais, no se trata de um processo unvoco em que as estruturas e as regras
institucionais definiriam o comportamento dos agentes, mas de um processo relacional
em que agentes e estrutura tm pesos expressivos na constituio do campo diplomtico
brasileiro.
1
Agradeo Claudia Santos, integrante do grupo de pesquisa NOBLESSE DTAT: GNESE E
ESTRUTURA DO CAMPO DIPLOMTICO BRASILEIRO do Centro Universitrio Internacional
Uninter pelo auxlio na coleta e tratamento dos dados apresentados.
2
Graduada em Cincias Sociais pela UFPR, mestre em Cincia Poltica pela USP e doutoranda em
Sociologia pela UNICAMP. Coordenadora dos cursos de Cincia Poltica e Relaes Internacionais,
professora e coordenadora da pesquisa NOBLESSE DTAT: GNESE E ESTRUTURA DO CAMPO
DIPLOMTICO BRASILEIRO no Centro Universitrio Internacional Uninter.
3
De acordo com BOURDIEU (2006) O habitus, como indica a palavra, um conhecimento adquirido e
tambm um haver, um capital (de um sujeito transcendental na tradio idealista) o habitus, a hexis,
indica a disposio incorporada, quase postural ( p. 61).
 A hiptese inicial deste trabalho de que as mudanas no processo de
recrutamento implicam tambm em reforar e valorizar determinados comportamentos
existentes e que so compreendidos como constituintes da diplomacia brasileira.

Essas questes sobre os agentes e a relao com a estrutura surgem a partir da

reflexo de VIZENTINI (2009), no prefcio do livro de Amado Luiz Cervo. Neste
trabalho o autor aponta que a poltica externa do Brasil foi, durante muito tempo, uma
espcie de domnio aristocrtico, reservado a certos segmentos da elite agrria e da
incipiente burocracia (p. VII). Outros autores tambm reafirmam essa caracterstica do
MRE, seja em biografias (VIANNA FILHO, ALONSO, SANTOS), seja em autores que
se propem a estudar a estrutura do MRE e seus agentes (CHEIBUB, MOURA). Essas
referncias instigam o pesquisador a saber quem so esses agentes e quais os
condicionantes estruturais que podem levar melhor compreenso da especificidade do
MRE diante dos demais ministrios4. Por que aquele espao parece se constituir num
espao especfico que obedece a uma lgica distinta dos demais campos da burocracia.
O estudo mais aprofundado de um caso ou de uma publicao to especfica pode ajudar
na compreenso do todo, ou pelo menos dar algumas indicaes sobre o funcionamento
e especificidades do campo. Mas antes de comear a anlise mais pormenorizada
preciso verificar em linhas gerais sua histria e a forma de recrutamento de seus
agentes, pois s compreendendo estes aspectos poder se analisar com mais clareza a
publicao dos alunos do IRBr na sua publicao, assim como suas fraes de classe e
anseios particulares.

Em resumo, na presente proposta pretende-se investigar essa relao agente-

estrutura atravs do estudo de caso da Revista Juca, esta publicao realizada pelos
alunos do IRBr desde 2007 durante seu processo de formao. A publicao tem carter
anual e atualmente encontra-se em sua sexta edio.

Num primeiro momento o recrutamento para o Itamaraty privilegiava os atores

oriundos de uma determinada elite poltica e econmica, mas a partir dos anos 1930 o
acesso ao ministriopassa a se dar a partir da Diviso de Administrativa do Servio
Pblico (DASP) e em 1947 passa a ingressar no MRE somente os aprovados no

4
A parca literatura acerca do MRE unnime em dizer que este espao insulado do restante dos
demais, inclusive nos perodo autoritrios da histria do Brasil.
processo de seleo do Instituto Rio Branco5. Tendo em vista que a seleo passa
privilegiar o mrito e no a origem, a pergunta que se faz : mudou perfil da elite
burocrtica que compe o MRE, proporcionando assim uma mudana no habitus desses
agentes?

Esta questo procurar ser respondida ao se tratar mais especificamente das

mudanas no processo de recrutamento, mas embora a base de dados no esteja
finalizada j se pode afirmar que as mudanas no MRE so lentas no que se refere ao
recrutamento de seus agentes, nos seus habitus pr e durante o tempo de formao no
IRBr. De antemo j se pode dizer que a capilarizao do processo seletivo para as
principais capitais brasileiras na primeira etapa do processo seletivo gera mudanas na
trajetria dos aprovados6. Embora dentre os aprovados de 1996 e 1997, por exemplo, o
Rio de Janeiro continue se constituindo como principal lcus da diplomacia brasileira
com 10 aprovados, o estado passa a ser seguido de perto por Braslia e So Paulo, com 8
e 7 respectivamente.

A partir de 2007, o Itamaraty passa a ser infestado pelas turmas dos 100, como
foram chamados os quatro anos de ampliao dos quadros do MRE. Seguida da crtica
sua excessiva politizao e ideologizao7. Sem contar ainda a suposta
democratizao do MRE ao tornar as provas de lnguas estrangeiras apenas
classificatrias e no mais eliminatrias e o avano do Teste Pr-Seletivo para outras
capitais do pas. Este cenrio parece apontar para um processo de rompimento com a
antiga tradio, levando suspeita de que um novo habitus pode estar sendo forjado.
Entretanto, em meio a este processo que criada a revista Juca, que toma como ttulo
o apelido de seu patrono Baro do Rio Branco quando jovem, ali eles se colocam como
jovens diplomatas, ou melhor, como jucanos. So, portanto os herdeiros do Baro e de
suas tradies. A despeito das mudanas institucionais preciso analisar como a
Revista Juca acaba por reproduzir, atravs de seus agentes, os habitus presentes na

5
O IRBr foi criado em 1945 e responsvel pela seleo e aperfeioamento do corpo diplomtico
brasileiro. Alm do curso de formao na etapa inicial da carreira, a instituio tambm responsvel
pelo Curso de Aperfeioamento de Diplomatas e o Curso de Altos Estudos, voltados para o II Secretrios
e Conselheiros, respectivamente. O CAE, o estgio pelo qual preciso passar para alcanar o grau mais
elevado na carreira que de Embaixador.
6
O estudo de MOURA acerca dos nefitos nos anos de 1996 e 1997 no apresenta nenhum aprovado que
tenha passado pelo Colgio D. Pedro II.
7
Em entrevista com o ex-ministro (1969-1974) Mario Gibson Barboza relatado: E se os diplomatas no
tem uma certa iseno eles contaminam a atividade diplomtica. Hoje acho que a poltica interna est
muito dentro do Itamaraty, as preferncias para as promoes dado para quem do PT.
instituio. Dentre os temas de humanidades e diplomacia, verifica-se tambm
entrevistas com diplomatas e embaixadores que versam sobre suas atividades na
diplomacia e tambm fora dela. valorizado na revista aqueles que alm de diplomatas
exercem outra funo, como: literatos, artistas plsticos, historiadores, poetas,
reforando assim o carter diletante da profisso, cultivado desde os tempos do Baro8.
Em seu estudo, Moura aponta que o desejo pela diplomacia dos nefitos vm tambm
da possibilidade de conciliar a carreira com atividades paralelas. Alberto da Costa e
Silva9 revela na primeira edio da revista:

Fui escritor de domingo durante todo o meu tempo na ativa e s na aposentadoria pude
realizar alguns de meus projetos. No entanto, o fato de ser escritor, de tentar ser um
homem de cultura, abriu-me portas por toda parte. Graas a isso pude ter acesso ao que
havia de melhor no plano da inteligncia e do saber nos pases em que servi. Por outro
lado, se no tivesse sido diplomata, provavelmente no teria escrito o que escrevi (p.
12)

Como se pode notar a carreira diplomtica no s uma forma de conciliar com

ambies paralelas, mas tambm pode contribuir com seu melhor desempenho. No so
s os estabelecidos10 que expem suas outras atividades e paixes, os alunos do IRBr
tambm exercitam esse outro lado, fazendo ensaios no s de relaes internacionais,
mas tambm de obras literrias e por vezes compondo poemas. Por exemplo, numa
edio tm-se as questes acerca do acordo ortogrfico pela tica daqueles que de certa
forma o operacionalizaram, resenhas sobre Saramargo e Adam Smith e textos de poesia
e prosa realizados pelos seus alunos.

Em outras palavras, se antes o habitus vinha mais facilmente incutido em seus

agentes, j que tinham origens muito semelhantes, as mudanas no recrutamento trazem
tambm diversificao nas suas origens. Ao lado disso, o Instituto Rio Branco passa a

8
Desde o seu patrono: Desde que voltara da Europa, em 68, ele acalentava certo desejo de ingressar na
diplomacia, carreira talvez conveniente s tendncias do pesquisador, que, em alguma tranquila cidade,
encontraria a calma precisa para os seus estudos. (VIANA FILHO. 2008, p. 93).
9
Alberto da Costa e Silva foi assessor do Ministro Mario Gibson Barbosa durante os anos como Ministro
no governo Mdici (1969-1974), membro e presidente da Academia Brasileira de Letras. No site da ABL
constam dentre suas atividades: poeta, historiador, ensasta, memorialista e diplomata.
10
Aqui o conceito que remete ao ttulo da obra os estabelecidos e os outsiders de Elias no acidental,
j que o se tornar diplomata e uma funo que se d ao longo do tempo e que de forma alguma no se
encerra na aprovao no concurso, que somente e primeiro de uma srie de passos que levam carreira.
Enquanto para os de fora eles so diplomatas, para os de dentro eles nada mais so do que alunos do
Rio Branco.
ocupar um papel maior na produo e reproduo do que e do que se espera de um
diplomata, a comear pelo nome da revista11.

Como se trata de uma publicao realizada por diplomatas nefitos, entende-se

que tal Revista serve como um balizador dos recm-ingressos, quais so suas principais
questes e o que , de acordo com eles, ser diplomata. Em linhas gerais, pretende-se
analisar de forma mais pormenorizada tal publicao, pois ela parece ser um balizador
importante para os de dentro do que ser um diplomata e a busca desse objetivo
que,dentre outras coisas, seguir o evangelho do baro. E para os de fora e que
almejam o ingresso no IRBr o que se espera deles. O objetivo deste texto menos
determinar o lcus de formao desse habitus, e mais sua reproduo no interior do
IRBr. Enfim, se antes os agentes tinham um papel relevante na manuteno dessas
disposies mentais e corporais por serem oriundos de fraes de classe e origem scio
geogrficas comuns, a partir dos anos 80 isso comea a mudar. A ampliao da rea
geogrfica de recrutamento e mudanas no processo de seleo que tornaram a prova de
lnguas estrangeiras classificatrias e no mais eliminatrias, so exemplos que
precisam ser considerados.

Em outras palavras, embora origem e processo de formao no IRBr tenham

uma contribuio significativa para a produo e reproduo do habitus da diplomacia
brasileira, sendo portanto pouco crvel acreditar que um ou outro seriam os nicos
responsveis por esse fenmeno, parece haver uma diferena de peso entre eles no
processo histrico e justamente isso que se pretende investigar neste trabalho: como as
mudanas institucionais ocorridas levaram tambm a um reforo de um determinado
habitus pelo Instituto Rio Branco. A Revista Juca seria exemplificativa desse processo,
ou seja ela um caso em que se pode perceber o peso e a fora da tradio, que refora
o perfil do diplomata como um profissional especial no quadro da burocracia
brasileira.

11
Como se pode ver a esperanas trilhar os passos, para quem sabe se algo semelhante ao Juca quando
adulto. Como aparece na edio da prpria revista em sua primeira edio Jos Maria da Silva Paranhos
Jnior, o Chanceler que ingressou no panteo dos heris nacionais como patrono da diplomacia brasileira,
era conhecido nos seus dias de juventude e de boemia como Juca Paranhos poca, ele ainda no
havia recebido o ttulo nobilirquico que posteriormente denominaria nossa academia diplomtica. Fosse
o Itamaraty no sculo XIX organizado como o hoje, o jovem diplomata que consolidaria as fronteiras
nacionais e estabeleceria novo paradigma para a poltica externa brasileiras seria tratado, em sua
temporada na academia diplomtica, por Terceiro Secretrio Juca Paranhos. A revista elaborada pelos
diplomatas recm-ingressados no Instituto Rio Branco presta homenagem poltica exterior legada pelo
Baro do Rio Branco e ao prprio Baro, que, antes das glrias nas questes arbitrais e polticas, foi... o
Juca (fonte: http://www.institutoriobranco.mre.gov.br/pt-br/juca.xml).
 2. Processo de recrutamento e seus agentes

2.1) Os bons filhos das boas famlias

Neste primeiro momento julga-se importante trabalhar mesmo que em linhas

gerais alguns aspectos histricos do MRE, pois eles se constituem em importantes
elementos para se pensar os processos de continuidade e mudana. Esta ltima foi
apontada por Cheibub12, mas at mesmo pela tentativa de criar uma tipologia para a
compreenso do Itamaraty o autor deu nfase excessiva aos rompimentos, quando aqui
tambm se prope a analisar suas continuidades. Para tanto importante verificar,
mesmo que em linhas gerais, os agentes e a forma de recrutamento atravs do tempo,
pois s assim possvel ter a real dimenso desses processos quando se debrua sobre a
investigao de sua histria. Para esta investigao, alm das referncias bibliogrficas
sobre a temtica, biografias e memrias, analisou-se tambm os anurios e editais de
concurso do IRBR.

O MRE parte da administrao pblica brasileira que nasce com a

Independncia (1822), mas com as marcas do perodo colonial.13O Ministrio das
Relaes Exteriores surge sob o nome de Negcios Estrangeiros e se constitui numa das
primeiras burocracias brasileiras juntamente com o Exrcito. Durante os anos do II
Reinado, Schuwarcz14 na pasta de Negcios Estrangeiros O Imperador tomava as
decises de impacto, mas esses homens que conduziam o grosso do trabalho. por
isso mesmo que, durante esse perodo, a pasta de Negcios Estrangeiros foi sempre
considerada a mais importante ( p. 298)15

12
A dissertao defendida em 1984 no IUPERJ a principal referncia para se compreender o MRE tal
a escassez de estudos. Apesar de ser uma anlise muito interessante sobre o MRE, seu problema
enfatizar os rompimentos sem se ater s continuidades presentes no Itamaraty ao longo do tempo.
CHEIBUB, Z. B. (1985) Diplomacia e Construo Institucional: O Itamaraty em Perspectiva Histrica.
Dados, Rio de Janeiro, n 28, p. 113-131. 1985.
__________. (1984) Diplomacia, Diplomatas e Poltica Externa: Aspectos do processo de
institucionalizao do Itamaraty. Rio de Janeiro, Dissertao de Mestrado, Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro.
13
LOUREIRO, Maria Rita; ABRUCIO, Fernando Luiz; PACHECO, Regina Silvia (orgs.). (2010).
Burocracia e poltica no Brasil: desafios para a ordem democrtica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Editora
FGV.
14
SCHUWARCZ, Lilia Moritz. (2012). As barbas do Imperador: D. Pedro II, um monarca nos
trpicos. So Paulo: Companhia das Letras.
15
Embora no seja objeto do presente estudo, talvez seja interessante investigar em outro momento os
fatores que levam a diminuio da importncia gradativa desse espao, a literatura do sculo XX aponta
para um cenrio diverso daquele do sculo XIX: baixo oramento, pouco interesse poltico no MRE e
mais recentemente a abertura de secretarias de relaes internacionais em outros ministrios, estados e
 Evoluo do quadro funcional dos Negcios Estrangeiros, 1832-1888

1832 1845 1875 1888

Secretaria de Estado 13 24 31 29

Corpo diplomtico 20 35 54 47

Corpo consular 12 15 24 23

Total no exterior 32 50 78 70

Disponibilidade/aposentados 1 4 10 10

Total do Quadro 47 78 119 109

Fontes: Relatrios do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1832, 1845, 1875 e 1888 (in:
Almeida, Paulo Roberto)

Como se pode notar h um aumento progressivo no quadro diplomtico

brasileiro durante os anos do Imprio, o qual Cheibub classifica como tradicional, ou
seja, pautado pela quase ausncia de uma burocracia especializada, na qual algumas
famlias da elite aristocrtica acabavam compondo o agrupamento diplomtico. De
acordo com Alonso16 A carreira no era autnoma, e, como todos os postos pblicos,
preenchida por indicao. Funcionava como guarda-cadeiras para posies mais
relevantes na poltica. Todos os chefes liberais, no ostracismo poltico da longa
dominao conservadora, tentavam simultaneamente essa via. Os cargos eram
disputadssimos (2007, p. 60-61). Como se pode notar esta afirmao contraria o
argumento de Abrucio17 que salienta o ineditismo da profissionalizao baseado em
princpios meritocrticos18 que, juntamente com as Foras Armadas, estavam
comprometidas com um projeto de construo nacional e escapavam do padro

prefeituras. Uma das variveis possveis a resoluo, j nos tempos do Baro do Rio Branco (1902-
1912) dos famigerados problemas de fronteira e mais recentemente do carter pouco pragmtico da
diplomacia, mas isso precisar ser melhor investigado em outro momento.
16
ALONSO, A. (2007). Perfis brasileiros: Joaquim Nabuco. So Paulo: Companhia das Letras.
17
LOUREIRO, Maria Rita; ABRUCIO, Fernando Luiz; PACHECO, Regina Silvia (orgs.). (2010).
Burocracia e poltica no Brasil: desafios para a ordem democrtica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Editora
FGV.
18
Para ABRUCIO h duas caractersticas da burocracia brasileira no perodo Imperial: mrito e
patronagem. A burocracia meritocrtica no era pblica e nem controlada publicamente e respondia direto
patrimonialista do restante das instituies19. Entretanto, a forte presena de relaes
personalistas no processo de recrutamento no pode ser descartada, o mrito estava
fundamentado principalmente nas relaes familiares e no capital cultural de seus
agentes. possvel portanto dizer que a forma de recrutamento obedecia a um padro
tradicional baseado num recrutamento personalista, inclusive nos anos do Baro do Rio
Branco (1902-1912). Um exemplo das memrias de um dos diplomatas, que, em
conversa com colega, relata a forma de como ingressou na carreira nos anos Rio
Branco, alm de seu pai ser conhecido do Baro: - H muito que penso em V. como
candidato ideal para um dsses novos postos, pois V. tem, no meu entender, todos os
requisitos para isso nome, educao e inteligncia20(AMARAL. 1947, p. 21)

Nos primeiros anos da Repblica o corpo diplomtico brasileiro era visto como
um reduto de monarquistas21, dessa forma ...as carreiras individuais de seus membros
passaram a depender das evidncias de entusiasmo republicano (SANTOS. 2012, p.
56)22, mas possvel tambm afirmar que neste momento que o Itamaraty procura se
isolar do restante das instituies brasileiras, criando assim um modus operandi e
caractersticas muito peculiares, no governo Rodrigues Alves (1902-1906), anos do
Baro no Itamaraty, dito: A pasta do Exterior no deve estar subordinada a

ao Imperador, de acordo com o autor este o modelo reinante no nascente Ministrio de Negcios
Estrangeiros.
19
No caso do Itamaraty, a escolha por uma seleo meritocrtica se deveu necessidade dos
governantes da Repblica Velha e liderana de seus fundadores. Os presidentes da Primeira Repblica
precisavam de um corpo diplomtico forte para lidar com as graves questes fronteirias da poca. Para
tanto, buscaram inicialmente os membros da elite imperial que faziam a poltica externa, autnticos
homens de mil. Entre estes, papel destacado foi dado ao baro de Rio Branco. E aqui entra o fator
estratgico: Rio Branco sabia que sua posio e de seus comandados era frgil, num pas dominado por
instituies oligrquicas, e barganhou um status diferenciado diplomacia, como estrutura permanente de
Estado. Esse processo continuou aps sua morte e, na dcada de 1920, Maurcio Nabuco, membro de
carreira, liderou a consolidao das caractersticas de burocracia weberiana do Itamaraty(ABRUCIO.
2010, p. 34)
20
AMARAL, Luis Gurgel. (1947), O meu velho Itaramati: de amanuense a secretario de legao: 1905-
1913. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional.
21
Embora os ttulos nobilirquicos tivessem sido abolidos com a Proclamao da Repblica, ningum
conhece os anos de 1902-1912 como os anos de Jos Maria da Silva Paranhos Junior, mas sim como os
anos do Baro do Rio Branco. Antes da proclamao da Repblica, sempre assinei Paranhos
escrevendo aos meus amigos. Mas Rio Branco um nome, o nome por que se tornou mais conhecido
no estrangeiro meu pai, e por isso entendi que devia adot-lo. Acresce que aqui pela Europa j muita
gente me conhece por esse nome...se forem abolidos (os ttulos), acrescentarei ao meu nome antigo o
nome Rio Branco, para no andar fazendo mudanas todos os dias. (in: VIANNA FILHO. 2008, p. 196)
22
SANTOS, Lus Cludio Villafae G.(2012). O Evangelho do Baro. So Paulo: UNESP.
influncias partidrias, mas convm que seja prestigiada por um nome de valor, que
inspire confiana opinio (VIANNA FILHO. 2008, p. 383)23. Como se nota, j nos
primeiros anos da Repblica h tentativa de se isolar o Itamaraty do sistema republicano
prevalecente, caractersticas semelhantes sero observadas em outros momentos durante
o sculo XX24.

Como se pde ver, desde o Imprio os diplomatas brasileiros eram nomeados

pelos governantes de acordo com as relaes estabelecidas, a origem familiar, ou seja
capital social e o capital cultural acumulados eram fundamentais para a insero na
carreira, etc25. At porque era preciso ter fortuna pessoal para desempenhar os papis de
representao do Brasil no exterior, pois em diversos casos eram as fortunas pessoais
que financiavam as festas e bailes nas embaixadas que se enquadram nas funes de
representao que esses agentes deveriam ter. Um caso bastante conhecido do Baro
de Penedo26. Como aponta SCARABTOLO (1989) :

O Correio Mercantil de 24 de junho de 1824 estampou uma notcia do Daily

Evenning Star, de Washington, sobre a Recepo e baile que Penedo e sua mulher
ofereciam por ocasio do aniversrio da Imperatriz Dona Teresa Cristina. Foi essa
festa o maior acontecimento social em Washington naquele ano. Renato Mendona
nos fala que invejvel situao social em Washington tinha alcanado Carvalho
Momeria em dois anos. Dera maior brilho s suas festas que o prprio Embaixador
da Inglaterra. O faro do talento no se restringia a buscar a fiada do raciono jurdico.
Baixava tambm ao detalhe social, colhendo louros na diplomacia da representao
(SCARABTOLO . 1989, p. 8)

Em resumo, durante o Imprio e os primeiros anos da Repblica as variveis

para se tornar um diplomata eram: fortuna pessoal e um capital simblico (famlia e
capital cultural acumulado). Nos anos de 1930 e mais expressivamente a partir de 1945,
quando criado o Instituto Rio Branco, passa-se a ter um processo seletivo centrado no

23
VIANA FILHO, Lus. (2008). A vida do Baro do Rio Branco. 8. Ed. So Paulo: Editora UNESPE;
Salvador, BA: EDUFBA.
24
Em entrevista com o ex-ministro Mario Gibson Barbosa em 15 de setembro de 2006: A carreira
diplomtica pra mim semelhante carreira militar, os diplomatas respeitam o governo sob o qual ele
est exercendo a sua funo, ele no cede ao governo porque os governos passam, ns passamos tambm,
mas a nao permanece. E se os diplomatas no tem uma certa iseno eles contaminam a atividade
diplomtica.
25
importante, no entanto, salientar que os traos patrimonialistas no eram um fenmeno
exclusivamente brasileiro, outras administraes pblicas de outros pases tambm estavam baseadas
nessa forma de recrutamento, sendo que as primeiras reformas em busca de um estado burocrtico
weberiano se iniciaram na segunda metade ou no final do sculo XIX. Dessa forma, o Estado Brasileiro
comeou a ficar em atraso quando comparados com os demais na Primeira Repblica, quando o poder
central foi enfraquecido, reforando assim as oligarquias estaduais e esse poder geral no foi usado para
modernizar a estrutura administrativa estadual.
26
As referncias alegam que ele teria morrido pobre na sua casa no bairro de Botafogo no Rio de Janeiro.
mrito individual dos seus agentes. No entanto, o recrutamento continua privilegiando
os habitantes do Rio de Janeiro atravs de um modelo de seleo que tinha por objetivo
medir o capital cultural dos candidatos. Dessa forma tm-se, at final dos anos 1970,
atores com perfil muito semelhante ao encontrado no Itamaraty desde o Imprio:
indivduos com grande capital cultural acumulado e majoritariamente do Rio de Janeiro.
O estudo de Cheibub de meados dos anos 80 evidencia exatamente essa trajetria, que
se resume passagem pelo Colgio D. Pedro II e pela graduao em Direito na PUC-
Rio. Tomando como ponto de partida este estudo, j possvel dizer que no h uma
mudana muito significativa nos agentes que ingressam na instituio, a despeito das
mudanas no processo de recrutamento que se observar ao longo do texto. A
caracterstica primeira dos servidores do Ministrio de Negcios Estrangeiros
posterior Ministrio das Relaes Exteriores a mesma: a elite agrria e de uma
burocracia que vivia no Rio de Janeiro e no seu entorno, como os casos clssicos do
Baro do Rio Branco, Baro de Penedo, Visconde de Cabo Frio e Joaquim Nabuco
ilustram. Em resumo, a diplomacia que esteve presente ao longo do tempo no Itamaraty
passou de um recrutamento tradicional, selecionando os jovens de famlias tradicionais
da elite imperial, inclusive na recm criada Repblica, para uma seleo de tipo
racional-legal. No entanto, apesar das mudanas institucionais no recrutamento, o perfil
dos agentes que passam a compor o MRE no sofreu grandes alteraes no que diz
respeito sua origem social e geogrfica.

A anlise estritamente weberiana sobre o MRE de Cheibub aponta para os

perodos de rompimento marcados por um pelos perodos de dominao tradicional que
vai da Independncia at os anos Rio Branco (1822-1902), o carismtico que se resume
basicamente nos anos do Baro (1902-1912) e finalmente os anos de uma burocracia
recrutada atravs de um padro mais meritocrtico que se estende at os dias de hoje.
Mas como se pode notar, apesar das mudanas h continuidades que no podem ser
ignoradas. Dito de outra forma, embora tenha havido mudanas no processo de seleo
da diplomacia brasileira ao longo do tempo, observa-se poucas mudanas nos atores que
compem essa burocracia. Os dados27 apresentados pelo prprio Cheibub apontam a
prevalncia de um determinado grupo, notadamente fluminenses (43,4%), filhos de
profissionais liberais (34%) e de diplomatas (12%).

27
Cheibub analisa o nmero de ingressantes no Ministrio de 1913 at 1982.
 Enfim, pode-se perceber nestas poucas linhas que o Ministrio das Relaes
Exteriores, antigo Ministrio de Negcios Estrangeiros, acabou por se tornar um reduto
dos filhos das boas famlias da aristocracia brasileira, inclusive j em tempos
republicanos. O processo meritocrtico passou a prevalecer no ps-30, mas sem
alteraes significativas nos agentes recrutados, era basicamente um medidor para os
habitantes que moravam na capital, com maior capital cultural acumulado.

2.2) Da tradio ao mrito: nova forma de recrutamento e suas mudanas.

Abrucio aponta o ineditismo do MRE e do Exrcito na construo da burocracia

brasileira, mas como j se disse que esta burocracia at 1934 tinha um recorte
absolutamente pessoal e patrimonialista no que se refere forma de recrutamento.
mais seguro se falar em meritocracia no Itamaraty somente aps 1934, com a
obrigatoriedade de concurso pblico para ingressar na burocracia pblica. E mais
precisamente aps 1945 com a criao do Instituto Rio Branco, que at os dias de hoje
o responsvel pelo processo seletivo junto com a CESPE-UNB Centro de Seleo e
Promoo de Eventos - e pela formao e treinamento dessa burocracia brasileira.

Nestes mais de 65 anos de processo de seleo via IRBr, certamente se observam

algumas mudanas que impactaram no recrutamento, mas esse impacto no pode ser
sobrevalorizado, pois a mudana na frao de classe e a ampliao geogrfica do
recrutamento parece ter se deparado com o forte processo de formao da diplomacia
brasileira representado peloIRBr. Rubens Ricupero, professor de Histria Diplomtica
do IRBr, desde os anos 1980, revela aspectos interessantes sobre o Curso de Preparao
Carreira Diplomtica (CPCD): ...ele um poderoso instrumento de socializao, no
sentido de criar um esprito de corpo, no que ele vai criar uniformidade de
pensamento, o Itamaraty sempre teve divergentes, mas no sentido de criar uma cultura,
profissional e at prticas corporais, educao, sociabilidade, muito importante a
formao no Instituto Rio Branco28

Sobre o processo de recrutamento, que antecede o curso de formao (CPCD),

possvel dizer que de 1934 at 1959, anos de seleo via DASP e os primeiros anos do
IRBr, a seleo se dava somente no estado do Rio de Janeiro. Fica patente que
estavforma de recrutamento privilegiava os moradores do Rio de Janeiro, localidades
prximas ou filhos de famlias abastadas que tinham condies de enviar seus filhos
28
Entrevista concedida em 01 de novembro de 2006.
capital federal para fazer as provas, j que no havia auxlio financeiro por parte do
governo federal aos candidatos.

Depois de 1959 tem-se a adoo da seleo prvia feita em outras cidades do

pas e o restante das etapas no distrito federal com o auxlio do governo federal. Os
dados apresentados por Cheibub mostram que houve um aumento significativo na
diversificao dos candidatos, enquanto em 1957 eram apenas 16,6% os oriundos de
outros estados; em 1959, com essa nova medida 47,9% dos candidatos esto fora da
Capital Federal, mas a maioria dos aprovados continuam a ser do Rio de Janeiro.

Sobre o nvel educacional, at 1967 era possvel realizar o concurso apenas com
o curso colegial, atual Ensino Mdio, a partir de ento era preciso o primeiro ano de
qualquer curso superior que foi ampliado para o segundo ano em 1968. Mesmo com a
exigncia restrita ao ensino secundrio, o nmero de aprovados sem ensino superior
(completo ou incompleto) nunca ultrapassou 10%.

Apesar desse aumento significativo na descentralizao dos candidatos, somente

1970 seu nmero supera ao do Distrito Federal, no final desta dcada somente 20% dos
candidatos so dessa regio. A partir de 1975 o Curso Preparatrio Carreira
Diplomtica alcana o status de graduao de nvel superior, j que a exigncia desde
1968 era do candidato ter at o segundo ano de qualquer curso de Graduao com o
curso do CPCD, os aprovados alcanavam quatro anos de formao, o mnimo exigido
pelo Ministrio da Educao para a validao de um curso de nvel superior.

preciso relativizar a ampliao do nmero de capitais para a realizao do

concurso29, pois embora a rea de seleo tenha sido ampliada no se pode dizer que
tenha uma relao direta com o nmero de aprovados. Embora o Distrito Federal tenha
apresentado somente 52,1% dos candidatos, obteve quase 80% na aprovao. Esse dado
leva-nos reflexo que embora a rea de recrutamento tenha aumentado, ela no
necessariamente gerou mudanas significativas na aprovao. A despeito das mudanas
institucionais percebem-se elementos que apontam para manuteno do status quo. A
mdia alta do Rio de Janeiro se manteve durante toda a dcada de 1970, com ndices de
aprovao em torno de 50%. A graduao em Direito foi sofrendo queda constante de

29
At 1979 apenas nove capitais realizavam a primeira fase do concurso, quadro que foi pouco alterado
at os primeiros anos do regime democrtico, pois em 2004 apenas 10 cidades recebiam o concurso do
IRBr na sua primeira fase.
1946 a 1982, de 84,2% da mdia dos aprovados terem superior incompleto em algum
curso de graduao em direito nos primeiros 16 anos do concurso (1946-1960); no
perodo de 1973-1982 embora ainda fossem a maioria, eles compunham 50,5% do
quadro de aprovados; ao passo que se nota um aumento de aprovados oriundos de
cursos incompletos nas reas de economia e administrao que passou de 3,2% para
20,8% nos mesmos perodos.

Quanto queles que j possuam o superior completo, o quadro no muito

diferente, ainda nota-se a preponderncia dos cursos de Direito com 73,6% dos
aprovados nos anos 1946-1960 e 55,9% nos anos 1973-1982; expressivo crescimento
dos cursos de Economia e Administrao com 2,7% para 24,6% na mesma
periodizao. A diferena mais expressiva com relao ao curso de Letras, os
aprovados sem superior completo so respectivamente 1,1% e 7,5%, e com superior
completo passam para 10% e 14,8%. A graduao completa em Letras um importante
elemento para aqueles que tivessem a ambio pela carreira diplomtica. Uma varivel
explicativa para este fenmeno o peso, a complexidade e a exigncia das provas de
lngua portuguesa, tanto no que se referem ao conhecimento da lngua quando a
importncia dos contedos de literatura nacional e estrangeira. O ex-ministro Luiz
Felipe Lampreia que fez o concurso de admisso carreira diplomtica em 1961 revela
...houve uma poca em que se exigia literatura francesa em detalhe vinte tpicos de
literatura francesa faziam parte do programa (16-06-2011).
Para deixar mais clara a complexidade do processo seletivo, no anurio do IRBr
de 1973 um dos itens de gramtica em Lngua Portuguesa Histria da Lngua, cujo
contedo : ...o carter romntico da lngua portuguesa evidenciado atravs de sua
evoluo: latim clssico e latim vulgar; principais mudanas fonticas; a ao da
analogia. A formao do lxico portugus; vocabulrios populares e eruditos. Principais
caracteres do Portugus do Brasil (1973, p. 30)30. Sem falar ainda que a prova de
literatura contemplava ttulos de literatura Brasileira e Portuguesa.

30
INSTITUTO RIO BRANCO. Anurios do instituto Rio Branco .Disponvel
em: <http://www.institutoriobranco.mre.gov.br/pt-br/o_instituto.xml>. Acesso em: 10 de ago. 2013.
 Como se viu na formao dos diplomatas brasileiros tem-se a predominncia do
curso de Direito entre seus quadros. Moura31 aponta para a um fator interessante, que
o desejo prvio ao vestibular de ingressar a carreira diplomtica. Na qual a melhor via,
descrita pelos nefitos entrevistados pela autora nos anos de 1996 e 1997, seria a
obteno de uma graduao de Direito que auxiliaria no concurso e seria uma carreira
de melhor status caso desistisse do projeto ou no conseguisse concretiz-lo. Portanto
pode se pensar que a graduao em Direito, neste caso, constituir-se-ia mais num meio
para obteno da carreira diplomtica. Em alguns relatos a hiptese sobre a escolha pela
graduao em Direito no era necessariamente escolha pela vida jurdica parece ir se
confirmando. Em entrevista, Samuel Pinheiro Guimares fala: Fui fazer vestibular de
Direito, porque eram as matrias que mais me interessavam...Histria, Portugus...Era
um bom aluno de portugus, e assim por diante. Tinha feito o curso cientfico. Na
poca, havia o clssico e o cientfico, mas decidi, no ltimo ano, fazer vestibular para a
faculdade de Direito (2010, p. 23)

Teste fsico, mental e anlise social dos candidatos faziam parte do processo
seletivo na dcada de 1970. A anlise social vai sendo extinta na medida em que se tem
o processo de abertura poltica.
Alm do rigor nos exames, inclusive com exames orais para Portugus e Lnguas
Estrangeiras, e a diferena no sistema de ensino nos Estados brasileiros, tem-se que
levar em considerao ainda a distribuio dos cursos preparatrios que esto
localizados justamente em So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia, dificultando assim a
ampliao da diversidade regional do recrutamento.

Sobre a capilarizao do concurso no decorrer do tempo podemos ver na tabela

abaixo com dados de 1972-2013. importante, no entanto alertar o leitor que ainda no
foram analisados os editais de 1991-2002, mas a julgar pelos dados apresentados no
parece ter havido grandes alteraes. At 1990 tnhamos 11 capitais que realizavam a
primeira etapa do processo e em 2002 tnhamos 10 capitais todas as antigas com
exceo de Manaus. A expanso das primeiras provas para outras capitais comea a se
dar no perodo democrtico mais fortemente somente a partir de 2005.

31
MOURA, C. P. (2009) O Instituto Rio Branco e a Diplomacia Brasileira: um estudo de carreira e
socializao. Rio de Janeiro: FGV.
 Para alm de todos esses condicionantes apontados acima ainda prudente
considerar que o MRE marcado pela forte hierarquia que se inicia no processo de
seleo, o cargo de Ministro do Itamaraty geralmente ocupado por algum da casa e
que tenha sido aprovado em primeiro lugar no exame de seleo do IRBr, como foi o
caso de: Ramiro Saraiva Guerreiro, Celso Amorim, Luiz Felipe Lampreia, Mario
Gibson Barbosa, o exame de seleo no um processo que fica no passado, no se
trata somente de um rito de passagem, ele acaba sendo um elemento constituinte que
segue o percurso profissional, nas entrevistas realizadas, percebe-se a importncia que
dada classificao32.
A forma do processo de recrutamento, que parece ser um medidor do capital
cultural dos candidatos, aponta para um fator que muito valorizado no campo: o seu
grau de diletncia33. Este aspecto parece fazer parte da vida diplomtica desde os
tempos do Imprio. Alm do Itamaraty percebe-se sua participao em outras duas
instituies de grande expresso na vida artstica e cultural brasileira: Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro e a Academia Brasileira de Letras. Sobre o ltimo possvel
dizer que a presena de diplomatas de carreira particularmente expressiva, no
levantamento realizado eles se encontram na quinta posio desde a sua fundao.
Considerando ainda que o nmero de jornalistas esteja superdimensionado j que,
independente da formao, muitos se classificam como pertencentes a essa atividade, o
percentual dos outros profissionais na sociedade brasileira bem mais significativo do

32
No entanto parece haver algumas mudanas nesse processo, atualmente o ocupante da cadeira Antonio
de Aguiar Patriota aparece na lista de aprovados do MRE de 1977 em 10 lugar.
33
O uso do neologismo parece se adequar aos princpios da carreira, que de acordo com Fernando
Guimares Reis, diretor do IRBr durante os anos 2004-2011: O que se comprova na prtica que um
tcnico puro a prpria negao da diplomacia: dificilmente ele ter a percepo do outro, pois estar
irremediavelmente afundado do seu conhecimento compartimentado.
que o corpo diplomtico que hoje, ps expanso na carreira34 conta com pouco mais de
1500 funcionrios.

ACADEMIA BRASILEIRA DE LETRAS

PROFISSO NMERO
Jornalista 111
Professor 96
Jurista 65
Poltico 58
Diplomata 41
Historiador 39
Crtico 32
Mdico 22
Tradutor 13
Cientista Social 12
Fillogo 10
Bigrafo 10
Engenheiros 9
Sarcedote da igreja catlica 6
Exrcito e Marinha 4
Filsofo 4
Empresrio 3
Lexicgrafo 2
Conferencista 2
Cartgrafo 1
Livreiro 1
Farmacutico 1
Gegrafo 1
Humorista 1
Economista 1
TOTAL 545

Sobre a coleta, importante frisar que o nmero total supera em muito o nmero
de imortais da ABL, que conta em toda sua histria com 276 membros, porque
raramente sua classificao nica. A maioria se descreve como pertencente a duas ou
trs atividades, por exemplo: Roberto Campos se classifica como economista, diplomata
e professor. Como no se trata de uma pesquisa somente com os membros da ABL, no
se julgou necessria a anlise mais pormenorizada de qual seria a principal atividade
dos imortais, considerando ento todas as relatadas pelos seus membros como vlidas
na presente coleta.
O carter menos especializado e mais generalista de seus atores uma questo
que surge antes mesmo dos dados da ABL. Estas foram preocupaes presentes nas

34
De 2007-2011 o corpo diplomtico brasileiro contou com 400 novos profissionais, a maior expanso
desde a sua criao que no ultrapassava o acrscimo de 30 profissionais ao ano.
entrevistas realizadas por ocasio da dissertao de mestrado em que alguns diplomatas
alegavam que o processo de burocratizao e especializao levaria a prejuzos nas
relaes entre os pases, pois elevaria os trmites e dificultaria as relaes. Na primeira
edio da Revista Juca. Alberto da Costa e Silva, diplomata, membro e ex-presidente da
Academia Brasileira de Letras:

O avio a jato, o telefone e a Internet reduziram muito a ao pessoal dos diplomatas.

Mas, numa negociao ou nos contatos dirios com as autoridades estrangeiras, a
simpatia, o charme intelectual, o respeito que se tem por aquele que sabemos que sabe, a
confiana na seriedade do interlocutor; a sua cultura e a sua personalidade ainda so
elementos que pesam enormemente. Era assim no passado, no presente e, creio,
continuar a ser no futuro. O diplomata sempre foi tido como um homem
necessariamente culto. Se for uma pessoa rasa, dificilmente compreender os indivduos
e as situaes com que ter de lidar. E no basta ler revistas e livros sobre poltica
externa. Quando eu dava aulas no Curso de Aperfeioamento de Diplomatas, costumava
afirmar e ainda penso estar certo que, para entender o que se passa no mundo, se
pode dispensar a leitura de ForeignAffairs cujas matrias envelhecem em menos de
um ano e, s vezes, meses depois de serem publicadas -, mas no a dos romances de
Balzac, que nos do lies insubstituveis sobre a natureza e o exerccio do poder.
(2007, p. 12)

Como se pode notar a valorizao do capital cultural acumulado pode e muito se

sobrepor aos conhecimentos especficos de Relaes Internacionais, o que auxilia na
compreenso das formas de recrutamento pr e ps IRBr, que embora esteja muito
prximo de uma burocracia racional e portanto fundada em princpios meritocrticos
favorece queles que possuem maior capital simblico.

Na entrevista da Revista Juca com o ex-ministro Celso Amorim, ele responde da

seguinte maneira a pergunta do aluno-entrevistador sobre seu estmulo arte e cultura:

A resposta mais ou menos bvia seria incluir, nos exames ou no curso, matrias que
tenham esse contedo, de maneira inteligente, no puramente erudita; de maneira que
ajude a compreenso da realidade. Fiz um curso de literatura que me ensinou muito, no
s sobre literatura, mas sobre o Brasil. Naquela poca em que no se conhecia tanto o
Nordeste e o Norte, aprendi um pouco lendo. Ter lido Graciliano Ramos, Guimares
Rosa, Carlos Drummond de Andrade, alm de conhecer a pintura de Cndido Portinari,
a Bossa Nova, tudo isso ajuda a ser um bom diplomata a entender bem e a divulgar bem
o Brasil. O Itamaraty tem um papel muito importante: a difuso da cultura brasileira.
Quando fui chefe da Diviso Cultural, em 1977 e 1978, fomos pioneiros quando
organizamos o primeiro festival de cinema de Guin-Bissau e de Moambique. Na
Guin-Bissau, a polcia teve de ser reforada porque todo mundo queria entrar no
cinema para ver os filmes brasileiros. Em Moambique, havia muita suspeita com
relao do Brasil sob o governo militar. Um Embaixador da poca, muito inteligente, o
Zappa, notou que um alto dirigente da Frelimo (Frente de Libertao de Moambique)
assistiu ao filme Vidas Secas e ficou muito impressionado Mas o Brasil passa esses
 filmes? . Mesmo naquela poca, voc poderia mostrar que o Brasil era complexo, que o
Brasil tinha outras dimenses (p. 29)

Esta fala do chanceler do governo Lula (2002-2010), responsvel por mudanas

no processo de recrutamento, cujo objetivo era democratizar35 o acesso carreira
deixa claro que, a despeito das mudanas, o capital cultural continua sendo um
importante medidor da seleo desta burocracia brasileira.

3) O Instituto Rio Branco e a regulao das prticas

Quando se comeou a investigar mais detidamente o habitus diplomtico e sua

formao, uma pergunta vem imediatamente surge: Seria o IRBr o principal formador
desse habitus?. Embora a investigao leve a algumas concluses que parecem
relativizar o peso dessa instituio como nica formuladora das disposies mentais e
corporais observadas na diplomacia brasileira, j que o recrutamento privilegia certa
frao de classe em um dado espao do territrio nacional, alm do desejo de fazer parte
do ltimo reduto da nobreza no Brasil como ressaltou Moura, em sua etnografia com
os nefitos de duas turmas dos anos 1990, parecem demonstrar que os agentes tambm
importam na sua constituio. Isto demonstra que a formao desse habitus um pouco
mais complexa do que parecia anteriormente, mas que ainda assim no se pode
desacreditar o peso da estrutura do IRBr sobre seus agentes. Em entrevista com o
diplomata de carreira Paulo Roberto de Almeida dia 25 de agosto de 2006 expe:

O Itamaraty uma casa meio feudal, com uma estrutura prxima das foras armadas,
com uma disciplina, hierarquia, obedincia, enfim uma estrutura piramidal muito forte.
O que o Rio Branco faz socializar os modos, os costumes, a maneira de ser, a
linguagem, os valores, os ideais, mas em questo de poltica no, o Rio Branco um
pouco aulinha de histria diplomtica, de lnguas, linguagem diplomtica, claro que
ele prepara tambm para a ideologia oficial da poltica externa. Eu no creio que o
Instituto Rio Branco seja o gro do processo de formulao de poltica, a formulao de
poltica est basicamente no gabinete do chanceler. O Instituto Rio Branco no cria essa
homogeneidade de pensamento, o que se aprende no Instituto que ns servimos a
qualquer governo, ns no somos funcionrios do governo, ns somos funcionrios do
Estado, ns servimos ao Estado brasileiro, o governo passageiro, ns somos
permanentes.

A fala desse diplomata somada a do Embaixador Rubens Ricupero citado

anteriormente no texto parecem corroborar que embora a PEB no seja produto do

35
Quando se olham os dados nota-se que a maior capitalizao da primeira fase, chamada TPS Teste
Pr-Seletivo para outras cidades brasileiras, que contribui para a maior distribuio geogrfica dos
aprovados, sem falar ainda no exame de lnguas estrangeiras que deixa de ser oral e eliminatrio,
minimizando assim a barreira lingstica. Embora essas mudanas tenham sido classificadas como
democratizao do MRE necessrio analisar os dados dos aprovados para ver em que medida esses
mudanas geraram impacto no recrutamento.
IRBr, este parece ser uma estrutura homogeneizante que auxilia e insere os alunos na
vida diplomtica, portanto, assim como no se pode descartar a vida pregressa de seus
agentes, to pouco pode se desclassificar o IRBr como um importante estgio na prtica
diplomtica brasileira. Tendo em vista a especificidade e importncia dessa Instituio
importante verificar a produo de seus alunos, que se far a seguir com o caso da
Revista Juca.

3.1) Em defesa da diletncia: anlise da revista Juca

A revista Juca teve sua primeira edio em 2007. Ela parece ilustrar o que e o
que se espera da diplomacia brasileira, feita por alunos do Instituto Rio Branco, ela
estabelece um padro. De acordo com sua primeira edio: A Juca visa a mostrar a
produo acadmica, artstica e intelectual dos alunos da academia diplomtica
brasileira, bem como a recuperar a memria da poltica externa e difundi-la nos meios
diplomtico e acadmico (site: http://www.institutoriobranco.mre.gov.br/pt-
br/News.xml). Como se pode perceber na citao acima, a Revista Juca d vez
produo dos alunos que no se restringe, de maneira alguma, aos temas de Relaes
Internacionais. A partir disso nota-se que o desejo prvio dos agentes em ter uma
profisso ou que consigam conciliar sua produo paralela encontra apoio e parece ser
estimulada no campo diplomtico.

A ligao com a arte especialmente interessante, pois ela bastante abundante

em todas as edies, num dos artigos da revista, a autora associa pianistas de Jazz a
atividade diplomtica e para defender seu argumento pe em tela uma srie de pianistas
e compositores. Para que se entenda o argumento da autora preciso ter pelo menos um
breve conhecimento desses atores que ela pe em cena, ou seja, preciso ter algum
capital cultural, para ela: A diplomacia arte com toques de cincia, prtica para alm
da teoria. Rene conhecimento, criatividade, intuio e corao na defesa dos interesses
do Estado. Trata-se de um saber-fazer, combinao de aparncia ambgua entre o
intelectual e o material, equilibrada pela phronesis. (TAMBELLI, p. 97). A diplomacia
no portanto somente o domnio especfico em questes relativas s relaes
internacionais ou poltica externa.

No editorial do quinto nmero da revista Juca encontra-se a seguinte afirmativa

que corrobora mais uma vez o carter difuso da profisso:
 O exerccio de reflexo que se encontra nas pginas da Juca em todos os seus textos,
artigos, ensaios e entrevistas revela que jovens diplomatas, de diferentes formaes
acadmicas e de diferentes origens compartilham habilidades que permanecem
essenciais carreira que escolhemos, e que estavam circunscritas representao de
Holbein: capacidade de anlise, de observao, de ponderao, de imaginao e ampla
criatividade. (2010, p. 3).

Como se pode notar h um adjetivo comum fala do Embaixador Fernando

Guimares Reis, diretor do IRBr de 2004 at 2010, personagem portanto ativo na
construo da publicao e na formao dos jovens diplomatas durante este perodo, na
FAAP: imaginao e criatividade, o que mais uma vez se entende a resistncia
burocratizao do ministrio, que seria justamente a anulao desses preceitos:

As exigncias para o bom desempenho da diplomacia variam de acordo com as pocas,

porm algumas delas permanecem: como os poetas, trabalhamos com as palavras; como
os pintores ou os artesos, devemos compor imagens capazes de dar sentido nossa
identidade como seres humanos e como brasileiros. A Revista que o leitor tem em mos
demonstra que no servio exterior do Brasil tambm esto poetas e ficcionistas,
analistas e pensadores, acadmicos e cronistas, pintores e artistas. Para ns, cada palavra
e cada imagem est embebida de memria e reflete um pouco da formao que
recebemos ao longo de nossas vidas (2010, p. 3).

A associao com a intelectualidade e as artes como se pode ver est fortemente

presente, no quer dizer, no entanto que todos os diplomatas ou que a maioria deles
tenha este perfil, mas que esta uma caracterstica valorizada dentro da casa com
reconhecimento e valorizao pelos seus pares.

As entrevistas com diplomatas e embaixadores na Revista esto presentes relatos

das atividades dentro e fora do MRE. Enfim, ser diplomata num sentido mais amplo,
parece ser tambm a capacidade de no estar encerrado na carreira. Cultivando a
histria, a tradio, fazendo ensaios, no s de relaes internacionais, e por vezes
compondo poemas refora essas habilidades paralelas, que vo alm dos conhecimentos
especficos. Para exemplificar, na terceira edio da revista, a entrevista com o
diplomata aposentado Arnaldo Carrilho, que dedicou 37 anos carreira, sua atuao
descrita da seguinte forma:

Carrilho uma sntese do que se imagina de um diplomata: um homem culto, que

presenciou alguns dos principais momentos da histria recente. Ao mesmo tempo,
quebra expectativas ao ter servido em 14 pases diferentes, muitos dos quais
considerados desafios na carreira. Uma demonstrao de que trajetrias profissionais
bem-sucedidas no tm de ser, necessariamente, bvias. (2009, p. 8)

Ao folhear as publicaes da Revista tem-se a impresso de que os temas de

artes e humanidades se sobrepem aos demais, por isso julgou-se importante classific-
las. Para fazer esta categorizao das temticas procurou-se ater predominncia e
espcie. Por exemplo: a anlise sobre acordo ortogrfico foi classificada como Relaes
Internacionais, pois versava preponderantemente sobre as relaes entre pases
lusfonos para se chegar sua verso final. J ensaios de livros de literatura e sua
possvel relao com as relaes internacionais foram classificadas como arte, literatura
e cinema, pois a preponderncia era a obra e no as relaes internacionais. Na
categoria outros contemplada anlises sociais, principalmente do Brasil, mas
tambm de outros pases, perfis de cientistas e escritores que no faziam parte da
carreira diplomtica.

Edies 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL

Arte, Cinema 6 7 7 9 11 8 48
eliteratura
Baro do Rio Branco 1 1 1 2 5
Relaes 4 5 6 2 4 3 24
Internacionais
Perfisde 1 2 3 2 2 1 11
Embaixadores
Memria histria 3 2 1 2 1 7 16
Diplomtica
Resenhas 3 1 1 1 6
Informaessobre a 2 4 6
carreira
IRBr 1 2 1 4
Outros 1 2 3 2 8
TOTAL 21 19 20 20 26 22 128

Os dados acima mostram que de fato h preferncia ou valorizao por esse tipo
de publicao. Como se pode notar os temas de arte, literatura e cinema somam nas 6
edies o dobro de temas de Relaes Internacionais.

Considerando o aspecto altamente hierrquico da carreira, resolveu-se fazer

algumas questes para o Embaixador e ex-diretor do IRBr Fernando Guimares Reis
sobre os editores, se haveria influncia na escolha dos artigos, ou se a classificao do
autor no processo seletivo era levada em conta para a publicao, segundo ele: Os
alunos sempre tiveram total liberdade para editar a revista, da inteira responsabilidade
36
deles. Entendo que a classificao no teve qualquer interferncia. Apesar da
valorizao e da tradio, da diversidade de conhecimento, chamado aqui de

36
Entrevista concedida via e-mail em 04 de agosto de 2013.
diletncia, algumas mudanas so observadas: como a no influncia da classificao
na escolha dos autores, isso significativo numa carreira em que outrora era uma
varivel a ser considerada para ocupar a carreira de Ministro, fato que s possvel de
acontecer aps mais de 20 anos de profisso. importante tambm frisar a importncia
de temas que remetem Histria e tradio do campo Baro do Rio Branco, Perfis de
Embaixadores e Memria e histria diplomticas que juntos somam 37 publicaes
em 6 anos de existncia na revista, ficando atrs somente das publicaes e produes
artsticas dos jovens diplomatas.

A reflexo sobre os dados fez surgir outra questo: seriam os egressos do curso
de Relaes Internacionais aqueles que teriam uma contribuio maior em temas
especficos? Dessa forma, teria os graduados em Relaes Internacionais uma conduta
mais especializada nas publicaes, enquanto os graduados em outras especialidades
escreveriam sobre assuntos diversos? Os dados abaixo auxiliam na reflexo37.

FORMAO Relaes Direito Cincias Cincias Letras Cincias Cincias Comunica

Internacio Humanas Humanas e da Sade Exatas o Social
nais aplicadas Artes

Arte, Cinema e 10 10 4 8 3 3 5
literatura
Baro do Rio 2
Branco
Relaes 11 7 1 4 1 2 1
Internacionais
Perfisde 4 6 2 1 1 2
Embaixadores
Memria 1 2 1 1 3
histria
Diplomtica
Resenhas 2 2 1
Informaes 1 1 2 1
sobre a carreira
IRBr 2 1
Outros 3 5 1 2
TOTAL 30 37 6 20 7 5 7 8

Embora ainda seja importante fazer o cruzamento entre formao dos aprovados
e nmero de publicaes, pois preciso levar em conta que o maior nmero de
aprovados so exatamente de Direito e Relaes Internacionais. No ltimo concurso

37
A discrepncia entre os dados presentes nas duas tabelas com relao aos nmeros finais advm a
ausncia de dados dos autores das publicaes na sexta e ltima edio.
eles estavam praticamente empatados na primeira posio, possvel afirmar que de
fato os egressos de Relaes Internacionais so os que mais escrevem textos relativos
rea, mas eles tambm tm uma contribuio muito significativa para as publicaes
relativas s artes, ou seja, apesar de ter uma contribuio maior no caminho da
especializao, eles junto com os graduados em Direito contribuem de forma
significativa para o que se considera um indicativo da diletncia do campo.

4) Consideraes finais

O poeta e embaixador Francisco Alvim revela na terceira edio da Revista Juca como e
por que ingressou na carreira:

Por volta dessa poca, Francisco comeou a se interessar; tambm, pelo estudo de
lnguas estrangeiras, motivado pela atrao crescente pela literatura. Comeou a pensar
numa profisso (porque precisava de uma) e achou que o Itamaraty era uma carreira
que no devia maltratar aspirantes a literato (pois ali estavam, por exemplo, Joo
Cabral e Guimares Rosa). Alm do mais, considerava a diplomacia uma profisso
charmosa, que lhe permitiria viajar pelo mundo e ter uma vida confortvel.(2009, p.
22)

So inmeras as referncias na Revista Juca, nas memrias e biografias o

recurso de se abrigar na diplomacia como forma de manter aspiraes artsticas e
intelectuais com a segurana que um emprego pblico oferece, mas com maior distino
do restante da administrao pblica brasileira.

As passagens aqui apresentadas demonstram que o carter meritocrtico da

burocracia atuante no Itamaraty no d conta de explicar suas especificidades. Observa-
se que no s a racionalidade weberiana que impera no processo de seleo e de
insero do jovem diplomata, mas tambm a permanncia de elementos fortemente
tradicionais, no que diz respeito a maior presena daqueles que habitam no Rio de
Janeiro, de uma determinada frao de classe, com uma formao especficas, sem falar
ainda da valorizao das regras de etiqueta, ilustrao, gosto e julgamento. Em outras
palavras, embora se tenha um concurso com regras muito prximas daquelas
estabelecidas por Weber para a dominao racional legal, a forma como feita a
seleo, com contedos que evidentemente privilegiam a frao de classe com maior
capital cultural e posteriormente o processo de formao observado no Instituto Rio
Branco, acabam por manter certos elementos de dominao tradicional, como o apego
histria e a tradio, por exemplo. Estes elementos, juntamente com as regras
institucionais, distinguem a diplomacia brasileira do restante dos ministrios. O estudo
de caso apresentado no presente texto parece corroborar para a especificidade desse
objeto em que a fria anlise das regras institucionais de seleo no do conta de
explicar e que podem se constituir em distines significantesque acabam por marcar
as diferenas entre os grupos.

Por ser apenas o que os outros no so, derivam seu valor da estrutura do sistema
simblico e, por esta razo, esto predispostos por uma espcie de harmonia
preestabelecida a exprimir o nvel estatutrio que, como a prpria palavra indica, deve
o essencial de seu valor sua posio em uma estrutura social definida como sistema
de posies e oposies [...] Dentre todos os tipos de consumo e de conduta passveis de
abrigar uma funo expressiva, quer se trate da compra de um automvel, da decorao
de um apartamento ou da escolha de uma escola para os filhos, so as roupas e os
enfeites (em virtude de seu elevado rendimento simblico) que, ao lado da linguagem e
da cultura, melhor realizam a funo de sociao e dissociao (BOURDIEU. 2007, p.
17-18).

Esta anlise procurou demonstrar que essas diferenas so reforadas e

estimuladas no IRBr, em que a revista Juca parece ser uma resistncia tentativa de
especializao presente no MRE38. A escolha do nome pode ser interpretada como
sinnimo dessa resistncia especializao, ou como o prprio diretor do IRBr
Fernando Guimares Reis (2004-2010) colocou compartimentao do ministrio.
Entende-se que o nome da revista no to somente uma homenagem ao seu patrono,
mas tambm a lembrana de seu carter bomio, como tratado em diversas de suas
biografias, assim como seu carter diletante e seu patriotismo (VIANA FILHO,
VASCONCELLOS, SANTOS), essas trs caractersticas do patrono da diplomacia
brasileira so reforadas nas pginas da revista criada por seus alunos, que se auto-
definem como jucanos.

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38
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a todos aqueles que possuem ensino superior.
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5.1Entrevistas:
ALMEIDA, Paulo Roberto: entrevista concedida em Curitiba, 25 de agosto de 2006.
COSTA E SILVA, Alberto da: entrevista concedida no Rio de Janeiro, 09 de
setembro de 2006.
FRANCO, lvaro: entrevista concedida no Rio de Janeiro, 12 de setembro de 2006.
BARBOZA, Mrio Gibson: entrevista concedida no Rio de Janeiro, 15 de setembro
de 2006.
COURY, Srgio: Entrevista concedida em Curitiba, 27de setembro de 2006.
RICUPERO, Rubens. Entrevista concedida em So Paulo, 01 de novembro de 2006.
CARBONAR, Orlando. Conversa telefnica concedida em Curitiba, 03 de abril de
2007.
LAMPREIA, Luiz Felipe. Entrevista concedida no Rio de Janeiro, 08 de maio de
2007.
REIS, Fernando Guimares. Entrevista via e-mail, 04 de agosto de 2013.