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Resumen Villegas Tributario

Bolilla I
Finanzas Pblicas

a) Concepto de Finanzas Pblicas. (hacienda pblica)

Las necesidades privadas, las satisfacemos trabajando. Pero las necesidades pblicas las
debe satisfacer el E por medio de fondos y recursos de diferentes fuentes provenientes del
sector privado (o sea, nosotros). Esto es la hacienda Pblica o Finanzas Pblicas.
Es la ciencia de las leyes segn las cuales los hombres proveen a la satisfaccin de
ciertas necesidades particulares que, para diferenciarlas de las necesidades ordinarias
privadas, se las llama pblicas.
Tiene por objeto el examen de los mtodos por los cuales el E obtiene un ingreso y efecta
un gasto.

La evolucin de la palabra finanzas es la siguiente:

1er. Perodo ( decisin judicial, multas fijadas en juicio.
2do.Perodo ( negocios monetarios y mercantiles.
3er. Perodo ( recursos y gastos del E y las comunas.

El Estado: fines y funciones.

Es la organizacin poltica constante y permanente producto de la politicidad natural del
hombre. Las funciones del E se cumplen separadamente a partir de una divisin de
poderes en tres: ejecutivo, legislativo y judicial. El fin del E es la realizacin de la justicia y
la ratificacin de las necesidades de los hombres que conviven en l.

Necesidades pblicas.
Nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la activacin del Estado. Todos las
tenemos, y deben ser satisfechas.
Las primeras necesidades son: alimentacin, vestimenta y vivienda son
PRIMORDIALES.
Pero no solo debemos satisfacer estas necesidades. Hay muchas ms. As tenemos las
necesidades esenciales que son: distraccin, esparcimiento,deportes, cultura, etc., que
nos diferencia de los animales.
Para satisfacerlas, el Ho primitivo caza, piel, caverna. Lo haca en forma directa. Pero
con el desarrollo humano vino la especializacin. Un Ho puede ser hbil para una tarea
pero no para otras. As nace el Trueque.
El problema era medir el valor de las cosas, surgiendo la Moneda como elemento de
tasacin del valor de las cosas (moneda de cuenta). Ms tarde surge la Moneda de
Cambio quedando de lado el trueque y pasando a la compra-venta. Nacen as los
contratos (acuerdos verbales e/ personas) pero traen aparejados conflictos ante
incumplimientos aparece un 3 para solucionarlos = el JUEZ.
As nace una nueva necesidad pblica que el Ho no puede satisfacer La Administracin
de Justicia.
Tambin surge la necesidad de proteccin y cuidado de los bienes la Seguridad.
Y ante los ataques extranjeros, surge la necesidad de Defensa.
La Salud, en principio, es una necesidad privada porque cada uno se cuida a si mismo.
Pero hoy da, tambin es una necesidad pblica. La urbanizacin es la causa de este
fenmeno; a fines de la Edad Media haba aislamiento y falta de higiene. Haba epidemias
y se deba aislar a los enfermos (Ej. Leprosarios) organizado por el E. As surge el
antecedente del hospital que conocemos hoy da. El hecho de que la Salud sea pblica o
privada, es un tema poltico.
La Educacin, originalmente era una necesidad privada. Los reyes enviaban a sus hijos a
educarse. Pero ms tarde surge la escuela que influye en la interrelacin entre los
hombres, como necesidad ante la falta de alfabetizacin.

Podemos

clasificar, entonces, a las necesidades pblicas como:

Materiales: alimentacin, vestimenta, etc.
Inmateriales: intelectuales, religiosas, morales, etc.
Absolutas: son esenciales. Vinculadas al E y de satisfaccin exclusiva por l.
Son: necesidad de proteccin contra agresiones.
necesidad de orden interno
allanamiento de las disputas
castigo a quienes violan las normas.

Relativas: no estn vinculadas a la existencia del E y pueden ser satisfechas por el

individuo.

Servicios Pblicos.
Actividades que el E realiza en procura de la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Necesidades absolutas. El servicio pblico es esencial e inherente a la soberana estatal.
Slo pueden ser prestados por l en forma directa, sin poder quedar en manos de
empresas privadas. Son: administracin de justicia, seguridad pblica, defensa nacional,
etc.
Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas en forma indirecta mediante la
intervencin de particulares bajo control estatal.
Los servicios pblicos pueden ser:
Divisibles para uso individual o particular; se individualiza al beneficiado. Ej. Servicio
postal, administracin de justicia.
Indivisibles imposibilidad de particularizar a las personas beneficiadas. Ej. Defensa
exterior.

La actividad financiera del Estado.

Son las entradas y salidas de dinero de la caja del Estado. Su caracterstica principal es la
instrumentalidad.
El Estado es el nico y exclusivo sujeto de la actividad financiera.
Esta actividad es instrumental, es decir, no

constituye un fin en s misma, sino que es un instrumento para el desarrollo de otras

actividades. Se integra de tres actividades principales, que son:
1.- previsin de gastos e ingresos futuros (presupuesto financiero)
2.- obtencin de los ingresos pblicos.
3.- gasto pblico (aplicacin de los ingresos a destinos prefijados).

b) Fenmeno Financiero.

El Fenmeno Financiero est conformado por dos elementos que son:

- la obtencin de recursos.
- las erogaciones.
Los ingresos estatales y las erogaciones que el Estado efecta son fenmenos financieros,
que considerados dinmicamente y en conjunto, conforman la actividad financiera.
Jarach define al fenmeno financiero como un fenmeno de precios. No un precio de
mercado, sino poltico.
Ahumada dice que es un fenmeno de circulacin, cambios, etc.
Oscioni dice que es un fenmeno coercitivo. La economa tiene carcter contractual.
Tiene elementos (polticos, jurdicos, econmicos, sociales y administrativos) que deben
ser estudiados de manera conjunta.

Aspectos econmico, sociolgico, tcnico y jurdico.

 Econmico est influido por la poltica y los sistemas de gobierno de los diferentes
pases. La ciencia econmica evoluciona hacia la macroeconoma.
Sociolgico el individuo no puede ser considerado en forma aislada, sino conviviendo
con sus semejantes. Las finanzas suponen al Hombre dentro dentro del fenmeno de
interrelacin.
Jurdico se requiere un mnimo de seguridad, estabilidad y mantenimiento del orden.

Evolucin histrica del pensamiento financiero.

EDAD MEDIA rigen las finanzas patrimoniales.

Los bienes del Estado estaban indiferenciados con relacin a los bienes de los soberanos
y seores feudales.

MERCANTILISMO las ganancias del Estado se lograban gracias al comercio

internacional y al atesoramiento de metales preciosos.

SIGLO XVIII Fisicratas (Quernay): la riqueza proviene de la tierra.

Escuela Clsica (Adam Smith): comienza el estudio sistematizado de los recursos y gastos
del Estado como integrantes de la economa pblica.

SIGLO XIX la ciencia de las finanzas comenz a sistematizarse como disciplina

autnoma. Surgieron grandes tratadistas: David Ricardo.

SIGLO XX la ciencia financiera es una disciplina especfica con contenido propio.

Escuelas financieras y sus integrantes.

o Escuelas econmicas: tienden a definir la actividad financiera sobre la base de

conceptos econmicos. Sus autores mas reconocidos son:
Bartiat y Senior los tributos son retribuciones a los servicios pblicos.
Adam Smith, David Ricardo y John Stuart Mill los gastos pblicos son consumos
improductivos de riqueza.
Sax la riqueza debe ser gravada por el impuesto, slo cuando su erogacin fuere ms
til para los gastos pblicos que para el empleo que el contribuyente podra hacer por su
cuenta para satisfacer sus necesidades.

o Escuelas sociolgicas: (Pareto) El Estado es un instrumento de dominacin de la clase

gobernante. Las elecciones financieras son decisiones de la minora gobernante que
impone a la mayora dominada.

o Escuelas polticas: (Griziotti) los fines que el Estado s propone en su actividad financiera
son polticos.

Teoras financieras.

a)

Del consumo ( Adam Smith, padre de la economa, dice que el E es un consumidor

improductivo de bienes (1776 La riqueza de las naciones). Crea y consume. El
crecimiento de la economa es menor, ya que de las riquezas el E se lleva una parte.
b) Productividad ( Wagner (alemn), dice que el E NO es consumidor. Nos brinda servicios.
Nosotros le damos dinero al E para que ste nos brinde bienes y servicios que
necesitamos.
c) Marginalista ( yo le doy dinero excedente al E para que ste me satisfaga las
necesidades. Si yo me tengo que sacrificar NO sirve.
d) Poltica ( Grizziotti (italiano), dice que el fenmeno financiero es de carcter poltico. Hay
procedimientos compulsivos por parte del E.
e) Sociolgicas ( Apret y Fazziani (italianos), dicen que los fenmenos financieros son
ajenos a la economa de mercado. El E esquilma a los contribuyentes y gasta en beneficio
de la clase gobernante.
f) Luqui (argentino) ( el fenmeno financiero tiene un fin poltico, contenido econmico y
fundamento jurdico.

Finanzas liberales, intervencionistas y socialistas.

El fracaso de las doctrinas liberales, concebidas por los clsicos, llev a pensar que era
necesario el intervencionismo estatal. Las metas de la poltica financiera son:
- evitar crisis cclicas y desarrollar polticas compensadas (aumenta ingresos y limita
gastos).
- plena ocupacin.
- mejor distribucin de la riqueza con medidas tributarias (Ej. IVA).
- polticas tendientes al desarrollo, acompaadas de estabilizacin.

Pero el intervencionismo incurri en excesos. El Estado creci en forma desmesurada, y

se propuso

hacerlo todo por s mismo. Los resultados fueron desastrosos: aumento del gasto pblico
no compensado con al aumento de ingresos. De all el dficit presupuestario e
inflacionario.
Esto llev al retorno de las ideas liberales adaptadas a la nueva realidad, lo cual se llama
liberalismo pragmtico.

c) Contenido de la ciencia de las finanzas pblicas.

El contenido de la ciencia financiera es el examen y la evolucin de los mtodos mediante

los cuales el Estado obtiene los fondos necesarios para llevar a cabo sus propsitos, y de
los mtodos por los cuales, mediante los gastos, prove a la satisfaccin de las
necesidades.

Disciplinas Financieras ( Poltica Financiera, Economa, Sociologa y Administracin

Financiera.

Poltica Financiera ( se ocupa de buscar qu medida debo tomar para que suceda tal
objetivo. Se ocupa de determinar la eleccin de los gastos pblicos a realizarse y de los
recursos pblicos a obtenerse en funcin de una orientacin poltica determinada. Es
normativa (que norma debo dictar para el objetivo que me propongo).
Economa Financiera ( analiza los efectos econmicos del fenmeno financiero en
supuestos hipotticos. Ej. El IVA es del 21%. Qu pasa si lo subo al 42% - se analizan las
consecuencias.
Derecho Financiero ( es el orden jurdico de la actividad financiera del E.
Sociologa Financiera ( analiza los factores sociopolticos en la toma de decisiones
financieras ms importantes. Ej. Impuestos.
Psicologa Financiera ( estudia los comportamientos de los contribuyentes y las
autoridades en la relacin fisco contribuyente (buena o mala atencin).
tica Financiera

( elemento moral del orden financiero. Se analiza el comportamiento particular (ej. de los
inspectores). Un ejemplo es el fallo Sagasola (exportadora de cueros) a quien le pidieron
en 3 das el detalle de ventas de los ltimos 20 aos. EL tribunal fiscal mult al E por el mal
trato.
Pedagoga Financiera ( mtodos de educacin. Todos debemos conocer bsicamente del
tema financiero.
Administracin tcnica o financiera ( debida organizacin administrativa de la actividad,
contabilidad y control financiero.

Relaciones con otras ciencias.

 Ciencia econmica todas las medidas financieras estn relacionadas a hechos
econmicos.
Ciencia jurdica las medidas financieras aparecen bajo la forma de leyes y se refieren a
hechos jurdicos. Se vincula con el:
Derecho administrativo: el Estado procura recursos para cubrir servicios pblicos y
desenvuelve su actividad mediante actos administrativos.
Derecho constitucional y poltico: el desenvolvimiento y alcance de la actividad
financiera depende de la estructuracin del Estado.
Derecho privado: estn sujetos a la actividad financiera las personas fsicas y entidades
que son sujetos del derecho privado (civil y comercial).

Historia la actividad financiera del Estado se modifica a lo largo del tiempo.

Estadstica los fenmenos relativos a la actividad financiera pueden ser cuantificados
sistemticamente y relacionados unos con otros.

Mtodo de la ciencia financiera.

Emplea tanto el mtodo deductivo como el inductivo.

Mtodo deductivo ( parte de suposiciones o premuras cuya validez requiere un

examen riguroso.
Mtodo inductivo ( observa los fenmenos financieros y verifica sus relaciones con las
condiciones naturales, morales, polticas, etc.

Poltica financiera, fiscal y tributaria.

Poltica financiera o actividad financiera ( consiste en el conjunto de operaciones del E

que tienen por objeto tanto la obtencin de recursos como la realizacin de gastos pblicos
para la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Poltica fiscal ( actividad estatal desplegada nicamente mediante los recursos tributarios.
Surge en el S XX con el intervencionismo estatal. Keynes es el primer expositor. El E a
travs de los gastos e impuestos, dirige la economa con fines determinados. Son las
medidas de carcter fiscal que toma el E.
Los objetivos de la poltica tributaria o fiscal son:
o Favorecer o frenar determinada forma de explotacin.
o Fabricacin de ciertos bienes.
o Realizacin de determinadas negociaciones.
o Promover el desarrollo, etc.

d) Doctrina pontificia en materia econmica y financiera.

A partir de la 2da. mitad del S. XVIII, con la Revolucin Industrial, se inicia una nueva era
econmica. (por las grandes transformaciones en el campo tecnolgico). Esto tambin
produce una nueva era espiritual, basada en una ideologa liberal individualista (libre
competencia para trabajador y empleador), circundada por dos derechos que van a
afianzarse:
1.- Derecho a la propiedad.
2.- Autonoma de la voluntad de las partes.

Todos estos nuevos cambios dieron origen al CAPITALISMO, que si bien trajo los
servicios, trajo tambin la explotacin

de los obreros. Esto implica un mayor avance tecnolgico, pero menor mano de obra
humana, lo que produjo abusos. As es como se origina la DOCTRINA SOCIAL DE LA
IGLESIA, que trata sobre los diferentes modos de afrontar los problemas sociales y
econmicos de los diferentes pueblos.
Quien primero recibe las consecuencias de esta Revolucin, fue el Papa:

PIO XIII (1846-78) ( que si bien no realiz encclicas, convoc al Concilio Vaticano I,
donde surge un proyecto de derecho.

LEON XIII ( RERUM NOVARUM (1891) habla sobre:

o Deberes de los gobernantes: defender por igual a todas las clases sociales con justicia
distributiva.
o Respecto a los derechos de todos: el Estado debe asegurar la propiedad privada. No se
debe quitar a otro lo que es suyo en miras al bien comn.
o La propiedad privada: no debe ser menoscabada por los impuestos y cargas, las cuales
deben ser justas.
o Recomienda la asociacin de obreros y la asociacin mixta (patrones y obreros).
PIO IX ( con motivo del 40 aniversario de la FERUM Novarum, realiza el
CUADRAGESIMO ANNO. Aconseja que no hay que caer en el individualismo al hablar de
la propiedad privada. Los hombres deben tener presente NO solo el derecho de propiedad,
sino tambin el ejercicio de ese derecho con miras al bien comn.
JUAN XXIII ( convoca al CONCILIO VATICANO II, y realiza la Encclica MATER ET
MAGISTRA (1961), donde el primer tema que puntualiza es la iniciativa privada y la
intervencin del Estado en la economa. Dice que la economa debe estar al servicio del
hombre. Los salarios deben ser justos.
JUAN XXIII ( realiza

tambin la PACEM IN TERRIS (1963), donde expone una doctrina sobre la cual todos los
hombres puedan y deban reencontrarse enana accin comn. Se debe desarrollar un
orden poltico temporal independiente de la institucin eclesial, aunque fundado en el
derecho natural.
PAULO VI ( escribe la POPULORUM PROGRESSIO (1967), donde lo que pide a la
humanidad es que d un paso adelante en la solidaridad. Propone la solidaridad y la
justicia social, como lneas de accin.
JUAN PABLO II ( la primera encclica es la LABOREM EXCERCENS (1981), donde
rechaza al capitalismo rgido. Planifica el Estado en horma global para el desempleo. Se
debe subsidiar a los desempleados y el sueldo justo debe ser suficiente para fundar y
mantener una familia y su futuro.
JUAN PABLO II ( SOLICITUDO REI SOCIALIS (1987). Se refiere a la solidaridad. Dice
que el progreso cientfico y tecnolgico que debiera contribuir al bienestar del hombre, se
transforma en instrumento de guerra.
JUAN PABLO II ( CENTESIMUS ANNUS (1991). Fue realizada con motivo del centenario
de la FERUM Novarum. Aqu, se analizan las causas de la cada del socialismo real y
considera que se debe a la violacin de los derechos del trabajador. Afirma la libertad del
hombre y su protagonismo social, lo cual debe ser promovido y favorecido por al estructura
social.

Bolilla III
Presupuesto

a) Presupuesto pblico.
Es el acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos estatales, y se
autorizan a estos ltimos para un perodo futuro determinado, que generalmente es de un
ao, autorizada por un acto legislativo.
Es un plan de administracin y un

plan poltico, pues en l se plasma lo que cada rea del Estado va a disponer.

Evolucin del concepto de presupuesto.

El concepto de presupuesto fue evolucionando desde el Siglo XIII. A lo largo de los aos
se repeta la misma consigna: Ningn tributo poda establecerse sin tener el
consentimiento del Parlamento o de la institucin que cumpliera esa funcin (Consejo del
Reino, en Inglaterra).

Presupuesto econmico y presupuesto financiero.

Presupuesto Econmico refleja toda la actividad econmica de la Nacin. Abarca la

contabilidad pblica y privada. No es legal (no est sancionado por ley).

Presupuesto Financiero acto de prediccin y autorizacin de ingresos y gastos. Forma

parte del presupuesto econmico.

Presupuestos mltiples.
Su formulacin obedece a la ampliacin del campo de accin del Estado, que ahora
persigue fines econmico sociales, y emprende actividades industriales por lo cual se ha
tornado imposibles reunir en un solo documento el conjunto de las actividades.

Presupuestos funcionales.
Presupuesto basado en funciones, actividades y proyectos, caracterizado por erogaciones
discriminadas en trminos de servicios, actividades y proyectos de trabajo, antes que en
trminos de cosas compradas.
Reemplaza la especificacin detallada de gastos por un rgimen de asignaciones globales
a los funcionarios encargados de los servicios estatales. Dificulta el control presupuestario,
mejorndose con el

Presupuesto por programas.

Cada una de las grandes funciones del Estado establece programas o planes a realizar,
que establecen metas concretas y los gastos necesarios. Se

controla ms la actividad del Estado.

Expresin de las asignaciones presupuestarias, practicadas en funcin de los planes de
gobierno, para un perodo determinado en los distintos mbitos de su competencia, de
modo de lograr el mximo cumplimiento de las mismas al mnimo costo. Consiste en
mostrar qu se realiza, adems de exhibir el monto que se gasta.

b) Naturaleza jurdica del presupuesto: ley formal y/o material.

La actividad financiera del E es aprobada por la Ley de Presupuesto (24.156).
La naturaleza jurdica del presupuesto es discutida:
Ley Material xq es una norma que crea, modifica, extingue derechos y obligaciones.
Ley Formal xq cumple requisitos, pero no tiene efectos jurdicos. En Francia, no solo
autoriza gastos e ingresos, sino que incluye recursos tributarios. Algunos autores dicen
que la Ley de Presupuesto es similar a un acto administrativo, salvo que autoricen
recursos tributarios).
Jezc la ley es formal. El presupuesto no es una ley material, ni un acto unitario, sino un
conjunto de autorizaciones que slo representan deberes jurdicos.
Argentina (Bielsa y Ahumada) es una ley formal.
Fonrrouge es una ley material (plenos efectos jurdicos). Porque e, presupuesto en un
todo unitario; porque es una ley dictada por el Poder Legislativo en ejercicio de sus
funciones y porque no reconoce limitaciones (x eso puede modificar d).
Ctedra y > parte de la doctrina es una ley formal, sin contenido material. Estima los
ingresos con los que va a solventar los gastos, pero NO crea los medios para solventar los
gastos. NO crea tributos.
La naturaleza jurdica del presupuesto, depende

del alcance o limitaciones que cada pas asigne a la ley de presupuesto. El presupuesto
adopta la forma de una ley, cumpliendo todos los requisitos exigidos por la CN y la
legislacin general de los respectivos pases.

Importancia del Presupuesto.

a.- Poltica actividades del E subordinadas a la obtencin de recursos para satisfacer
las necesidades pblicas.
b.- Econmicas el presupuesto es una expresin cuantitativa y completa de los gastos
pblicos de un perodo. Documento del E. Debe atender a la situacin del pas.
La Poltica y la Economa deben estar unidas para llegar a un plan general (ideas
francesas) presupuesto financiero del E.

c) Principios presupuestarios.

Hay dos tipos de carcter:

1) Sustancial se refieren al concepto general de presupuesto.
2) Formal se relacionan con la estructura interna del presupuesto.

1a) EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO durante su vigencia, gastos y recursos totalizan

sumas iguales = presupuesto equilibrado. Es deficitario cuando los gastos exceden a los
recursos, y tiene supervit cuando queda un remanente.
Teora Clsica: en Francia. Gastos del individuo limitados a funciones esenciales. Condena
el dficit presupuestario, el exceso de gastos y el supervit. Los gastos se deben financiar
con recursos genuinos (tributos), pero NO con endeudamiento. No usan el crdito, sin
antes crear el recurso para solventarlo.
Teora Moderna: no es tan importante el equilibrio presupuestario porque se descubri que
fuera del cumplimiento de los servicios pblicos, el presupuesto sirve para compensar la
disminucin econmica del sector privado y corregir las fluctuaciones

cclicas econmicas. Utilizan el emprstito como elemento de inversin. Dicen que la

emisin de moneda no lleva a la inflacin, siempre que se utilicen para inversin y por
perodos cortos. El dficit lleva al desequilibrio presupuestario ac nace la
Teora del Dficit Sistemtico: no importa que haya dficit si se logra reactivar la economa.
El creador fue Deverage. El E debe hacer desaparecer los males sociales (invirtiendo en
Obras Pblicas x ej.). Se cumple un ciclo econmico que reactiva la economa
incrementando los gastos en vez de los impuestos, equilibrando con emprstitos.
Superada la emergencia, disminuyen las erogaciones, logrando el equilibrio presupuestario
pasado el perodo de crisis financiera.

1b) ANUALIDAD la duracin del presupuesto es anual, establecido por la CN. El ao

financiero es coincidente con el ao calendario. Hay excepciones a este principio:
Presupuestos plurianuales: que pueden ser en general, o por determinados gastos. Se
vota por 2 o ms aos. En la CN de 1949, se autorizaba a presupuestos de 1 a 3 aos.
Presupuestos cclicos: se reemplaza el presupuesto anual para ajustarlo a los ciclos
econmicos de expansin y depresin. Tienen relacin con los presupuestos anteriores y
futuros, en funcin de la evolucin econmica. Los excedentes de los perodos de
prosperidad se utilizan en pocas de crisis. Hay tres procedimientos:
o Constitucin de reservas (prosperidad = reservas) > tributos < gastos del E. Fondos
de nivelacin.
o Crditos de anticipacin (teora del dficit sistemtico) grandes obras x emprstitos

o emisin de moneda. Se amortiza la deuda con perodos de prosperidad.

o Amortizacin alternada (variante de la anterior) sustituye emprstitos x un rgimen en
funcin del perodo econmico que se vive (prosperidad y crisis).

1b) UNIDAD reunin o agrupacin de todos los gastos y recursos del Estado en un
documento nico. En Francia lo dividen en 2:
presupuesto de gestin (anual, gastos del E)
presupuesto de inversin (+ de 1 ao)

2b) UNIVERSALIDAD gastos y recursos deben estar claros en el presupuesto por

monto bruto (art.12 Ley 24.156). Todos los ingresos deben constar en el presupuesto, al
igual que los egresos.
3b) NO AFECTACION DE RECURSOS todos los ingresos, sin discriminacin, entran a
un fondo comn y sirven para financiar todas las erogaciones. No debe haber impuestos
con apropiacin especfica. Ej. La ley de impuesto a los autos para aumentar el sueldo de
los maestros, es una medida violatoria de este principio.

4b) ESPECIALIDAD o especificacin del gasto. Tres aspectos:

o Cuantitativo (Newmars) detalle de cada partida de gastos y asignacin.
o Cualitativo gastos solo hasta lo previsto en el presupuesto.
o Temporal gastos dentro del perodo para el que fueron votados (art. 15 Ley 24.156).

Dinmica Presupuestaria
a) Etapas de la dinmica presupuestaria

Preparacin y elaboracin del presupuesto.

Esta tarea corresponde al Poder Ejecutivo.
El rgano especfico es el Ministerio de Economa, por intermedio de la Oficina Nacional
de Presupuesto, creada bajo el Decreto 6190/63, como el organismo especializado
dependiente

de la Secretara de Hacienda, que en la prctica cumple las delicadas funciones de

elaborar el presupuesto.
Se elabora un proyecto y se lo somete a la consideracin del presidente de la Nacin. Una
vez redactado en forma definitiva, se remite al Congreso de la nacin para su sancin y se
acompaa con un mensaje explicativo.

Tratamiento parlamentario.
La consideracin del proyecto se inicia en la H. Cmara de Diputados de la Nacin (como
cmara de origen). El PEN debe remitirle el proyecto de presupuesto antes del 15 de
septiembre del ao en curso; si no lo hace, Diputados comienza la consideracin tomando
como anteproyecto el presupuesto en vigencia.
Dentro de la Cmara de Diputados, el proyecto va a la Comisin de Presupuesto y
Hacienda, la cual dispone de 8 das para redactar un despacho sobre el proyecto y luego,
la Cmara votar el presupuesto.
Aprobado por la cmara de origen, pasar a la Comisin de Hacienda y Presupuesto de la
H. Cmara de Senadores, que tambin realizar su despacho y posteriormente ser
votado en sesin.

Sancin.
Una vez aprobado el presupuesto en el Congreso de la Nacin, se enva al PEN quien
dispone de 10 das para aprobarlo o vetarlo.
Si lo veta total o parcialmente, el presupuesto vuelve a la cmara de origen. Si lo aprueba,
se produce la PROMULGACION y posteriormente se publica en el Boletn Oficial.

Cierre del ejercicio.

El cierre del ejercicio es el 31/12 de cada ao.
Todos los recursos que ingresen con posterioridad a esta fecha, pasarn al ejercicio
siguiente. Funciona el Sistema de Caja.

Sistemas de caja y de competencia.

Sistema de caja o gestin

se consideran nicamente los ingresos y erogaciones con independencia del origen de las
operaciones. Las cuentas se cierran indefectiblemente en el trmino del ao financiero
(31/12), es decir, que todo lo que no se pag o cobr durante ese perodo, pasa al ejercicio
siguiente.
Sistema de competencia se computan ingresos y gastos originados en el perodo
presupuestario con prescindencia del momento en que se hacen efectivos. Las cuentas no
cierran al finalizarse el ao, sino que quedan pendientes hasta que se liquiden las
operaciones comprometidas.

b) Ejecucin del presupuesto

La Ejecucin del Presupuesto puede ser en materia de gastos o de recursos. Son los dos
elementos del fenmeno financiero que conforman el presupuesto.

En materia de gastos etapas

1. Distribucin Administrativa: a cargo del PEN, que pone estos gastos a disponibilidad de
las jurisdicciones y entidades correspondientes (Ej. Poder Judicial). Es el orden de
disposicin de los fondos.

2. Compromiso: una vez distribuido, se constituye al E en deudor, se pone el gasto en

cabeza del E. La ley 24.156 dice que hay una eventual salida de fondos; hay una
afectacin preventiva del crdito presupuestario. Se compromete preventivamente al rea
correspondiente. Es una auto limitacin del PEN. Se inmoviliza el $ para evitar que se
utilice en otra cosa. Los jefes de servicios administrativos deben realizar un compromiso,
que es un acto por el cual se afecta el gasto al crdito autorizado en el presupuesto, para
que no pueda utilizarse con fines diversos de los previstos en el mismo.

3. Devengamiento: que consta de

a. Liquidacin

se liquida el gasto. Afectacin, se establece con exactitud la suma de dinero a pagar.

b. Libramiento se libra la orden de pago, que es emitida por el servicio administrativo
financiero. Toda salida de fondos del E debe ser hecha por medio de una orden de pago.

4. Pago: que es la salida efectiva del dinero. La entrega que est a cargo de la Tesorera
General de la Nacin (depende de la Secretara de Hacienda).

En materia de RECURSOS, la recaudacin est a cargo de la AFIP, que se conforma con

la DGI (slo impuestos nacionales) y la DGA (impuestos aduaneros). Est a cargo de la
Tesorera General de la Nacin, que va a centralizar la recaudacin (AFIP) y la distribuye
en las tesoreras jurisdiccionales para que stas puedan efectuar los pagos.
La Oficina Nacional de Presupuesto recibe todos los presupuestos de cada oficina de la
Administracin Pblica, y de cada provincia (formados por la coparticipacin Ley 23.548
y los impuestos provinciales.

c) Control de presupuesto
Su finalidad es la comprobacin sistemtica de la regularidad de cumplimiento de los actos
de gestin y del adecuado manejo de los fondos pblicos.

Sistemas de control.

Parlamentario utilizado en Inglaterra; el control del presupuesto lo realiza directamente

el Parlamento. La complejidad de tareas obliga en la prctica a delegar la funcin a otros
organismos.

Jurisdiccional sistema francs que se basa en la Corte de Cuentas, tribunal

independiente del PEN, con funciones jurisdiccionales.

Administrativo llevado a cabo por organismos administrativos, tanto a nivel externo

como interno.

Control Interno
 realizado en la misma estructura.

Control Externo realizada en forma externa de cada estructura.

Control presupuestario en Argentina.

Antes de la sancin de la ley 24.156, el control era llevado a cabo por el Tribunal de
Cuentas, perteneciente al PEN. Posteriormente a dicha ley, con la Reforma de la CN en
1994, el control lo realizan:

o Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) depende del PEN y realiza control interno
sobre el propio PEN, los organismos descentralizados y las empresas estatales. Nombra,
controla, verifica y asesora. Tiene autonoma administrativa y financiera. Est compuesta
por un Sndico Gral. y 3 Sndicos adjuntos. Tiene la obligacin de informar al PEN y a la
Auditoria Gral. de la Nacin cuando lo soliciten.

o Auditoria Gral. de la Nacin Realiza el control externo. Depende de 1 Comisin

bicameral del Congreso llamada Comisin Parlamentaria Mixta de Revisin de Cuentas
(6 Diputados y 6 Senadores). Es un organismo de asistencia tcnica del Congreso. Es una
persona jurdica cuyas funciones son:
a) Producir dictamen sobre el estado contable del BCRA.
b) Presentar un informe de su funcin.
c) Fiscalizar el cumplimiento del presupuesto.

Est compuesta por 7 miembros:

3 son designados por la Cm. de Diputados
3 son designados por la Cm. de Senadores
El Presidente es designado por el partido poltico de oposicin con mayor nmero de
legisladores en el Congreso.

Bolilla IV
Gasto Pblico

a) Concepto de gasto pblico

Empleo de riquezas que realiza el Estado en virtud

de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de necesidades pblicas.

Es la manifestacin de la actividad financiera del E.

Es poltico muestra qu se gasta y cmo se gasta.
Para la Escuela Clsica, el gasto debe ser mnimo, para satisfacer las necesidades
pblicas. Hoy, dej de ser mnimo, teniendo carcter redistributivo. Se le saca a los que
tienen mucho (aportantes) para que los que menos tienen puedan usar los servicios
pblicos. Es una redistribucin positiva ya que el gasto pblico se dirige a los de menos
recursos.
El gasto pblico no es neutro siempre genera redistribucin.
Es regulador de la actividad econmica ej. Se necesita hacer un puente y hay escasez
de mano de obra y gran demanda de cemento. El Estado dice que no es oportuno realizar
ese gasto ahora. El Estado busca el momento oportuno para realizar el gasto regulacin
econmica (El Chocn).
En momentos de prosperidad econmica, el gasto pblico es bajo. Cuando hay perodos
de depresin, el gasto pblico es ms alto. Nunca es neutro, siempre es activo.

Elementos de la definicin.

1. Empleo de riquezas es un concepto ms amplio que erogacin o gasto. El gasto

pblico consiste siempre en el empleo de bienes valuables pecuniariamente, bienes con
valor pecuniario.
2. Actividad competente del Estado se considera al Estado sujeto de la actividad
financiera. El Estado realiza gasto pblico (Gobierno Federal, Pcial, Municipal).
3. Autorizacin legal previa no hay gasto pblico sin ley que lo autorice. En la Argentina,
la legalidad se manifiesta de tres modos:
o Ley de contabilidad

pblica: establece pautas jurdicas y comprensivas de todas las erogaciones que se

presuman necesarias.
o Ley de presupuesto gral. de la Nacin.
o Control adecuado del empleo correcto del dinero.

4. Necesidades Pblicas juegan el papel de presupuesto de legitimidad del gasto

pblico, puesto que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice
justificadamente. Son el fin ltimo del Estado.

Reparto de los gastos pblicos.

a) En relacin del lugar existen dos teoras:

1. El reparto debe efectuarse proporcionalmente al importe comparativo de los ingresos
que el Estado obtiene en cada regin o provincia en particular.
2. Debe efectuarse el gasto en aquellas regiones donde su utilidad sea mxima, sin
considerar el origen de los recursos.

b) En relacin al tiempo diferir el gasto en el tiempo. Las ventajas son que en la

ejecucin de grandes trabajos pblicos hay reduccin del empleo del ahorro nacional.
Si por ejemplo es necesario realizar una obra pblica muy costosa, se justifica distribuir el
gasto en diferentes ejercicios financieros, y se recurre al emprstito para financiar las
obras.
Es ventajoso porque permite realizar grandes obras con reduccin del empleo del ahorro
nacional y adems las generaciones futuras que van a beneficiarse resultan, en alguna
medida, incididas por el gasto.

Crecimiento del gasto pblico.

En todos los Estados, el gasto pblico se va incrementado en el transcurso del tiempo.
Wagner formul la Ley de Wagner el aumento

de las funciones del E tiene un aspecto intensivo y uno extensivo. Las necesidades
econmicas de la poblacin son satisfechas por las autoridades pblicas.
Cuanto ms desarrollado es un pas, ms importante es el gasto pblico.
Intensivo si antes gastaba $ 1.- ahora gasta $ 1.000.-
Extensivo en lo que no se gastaba, ahora se gasta.

Se consideran causas de este fenmeno:

Causas ficticias por efecto de la inflacin, el gasto es el mismo, pero la moneda vale
menos. Para corregir se debe indexar.
Causas relativas mayor gasto pblico por mayor poblacin.

Causas Absolutas son las ms importantes. Son muchas, pero las ms importantes
son: ampliacin de funciones del E, urbanizacin, higiene, mantenimiento de obras
pblicas, responsabilidad jurdica del E por juicios, etc.

b) Clasificacin del gasto pblico

Villegas lo clasifica segn:

o Elemento utilizado para pagar en dinero

en especies
o Donde se realice el gasto internos } en el pas o
externos } fuera de l

o Sobre quin o qu se efecta el gasto personales (ej. Pago de salarios)

reales (ej. Compraventa o locacin de inmuebles por un organismo de la
administracin).

o Las circunstancias ordinarios (normal desenvolvimiento del pas)

extraordinarias (para hacer frente a situaciones imprevistas)

Clasificacin segn el criterio administrativo.

Los gastos pblicos se agrupan segn los rganos que realicen las erogaciones y las
funciones a que esas erogaciones se destinan, basndose en la estructura administrativa

del Estado y en la regulacin jurdica de sus acciones.

En nuestro pas se organizan en forma decreciente (de lo gral. a lo particular).
- Anexos erogaciones de ministerios, poderes, entidades descentralizadas de carcter
administrativo.
- Incisos
- tems
- Partidas principales: si el presupuesto fija un monto.
parciales: sin fijacin de cantidades.

Clasificacin segn el criterio econmico.

- Gastos Ordinarios son los comunes, que se repiten en el tiempo.

- Gastos Extraordinarios se da una sola vez. (Ej. los gastos para la reforma de la CN en
1994).
- Gastos Efectivos es el gasto pblico propiamente dicho.
- Gastos de transferencia sumas de dinero que se entregan a particulares o entes
pblicos para que lo gasten. Son las transferencias intergubernamentales. Esta
clasificacin es importante con el fin de conocer el gasto pblico nacional, sumando los
presupuestos de la Nacin, Provincias, Municipios, restando los gastos de transferencia ya
que si no estara sumando 2 veces lo mismo. De aqu sacamos el Gasto Pblico Efectivo,
que se subdivide en:
o Corrientes: similar a los gastos ordinarios, son los gastos de funcionamiento, operativos,
sueldos, etc.
o Capital: inversin, incrementan el patrimonio del E. Pagos de la Deuda Externa, ya que
disminuyen el pasivo de E.
- Gastos de funcionamiento u operativos pagos que el ente pblico debe hacer en forma
indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y la
administracin en general. Ej. de consumo, de sueldos, etc.
- Gastos de inversin o de capital son erogaciones

del Estado que significan un incremento directo del patrimonio pblico. Ej. inversiones en
obras pblicas, etc.
- Gastos de servicio cambio de dinero por servicio o cosa comprada.
- Gastos productivos era para los autores clsicos, el gasto de inversin que incrementa
el patrimonio del E. Ej. construir el Teatro Coln. Elevan el rendimiento global de la
economa.
- Gastos improductivos son los pagos de sueldo a PFA, funcionarios, mdicos, etc. No
elevan el rendimiento global de la economa.

- En Argentina se utiliza la clasificacin en 4 funciones:

o Educacin, Salud, Seguridad y Defensa.
c) Utilizacin del gasto pblico en el desarrollo econmico

Sirve para la regulacin o el incentivo de la economa general o sectorial. La poltica de

gastos pblicos tiene como finalidad incrementar el producto social y los ingresos
nacionales hasta llegar, dentro de las posibilidades de la economa, a un nivel mximo.
El gasto pblico es un instrumento de gestin directa del Estado. En la tendencia moderna,
el Estado no es un consumidor sino un redistribuidor de la riqueza, y el gasto tiene una
funcin activa con fines extrafiscales.

Redistribucin del ingreso.

Por un lado se dice que es totalmente injusto que el Estado obtenga los ingresos de un
lugar y que luego los gaste en otro diferente. Las teoras adversas sostienen, por el
contrario, que el gasto debe efectuarse en aquellas regiones donde su utilidad sea
mxima, sin considerar el origen de los recursos.
Un Estado que piensa en obtener con el gasto el mximo de utilidad para la comunidad,
debe practicar un adecuado sistema

de compensaciones.

Efectos econmicos del gasto pblico.

o Multiplicador el gasto pblico se multiplica a travs de su afectacin a la creacin de

puestos de trabajo, para lograr la plena ocupacin.
o Acelerador mayor demanda de bienes de consumo y mayor demanda de bienes de
inversin. Acompaa el efecto multiplicador.

Bolilla V
Recursos Pblicos

a) Concepto de Recursos Pblicos.

Son los ingresos en la tesorera del Estado, cualquiera que sea su naturaleza, econmica
o jurdica.

Evolucin histrica.

o Mundo antiguo las necesidades financieras eran cubiertas mediante prestaciones de

los sbditos y de los pueblos vencidos. En gral. no se distingua entre patrimonio del
Estado y patrimonio particular del soberano.

o Edad media el patrimonio del Estado contina confundido con el del soberano y era la
principal fuente de recursos, ya que los tributos perdieron toda importancia y se
convirtieron en fuentes excepcionales de ingresos. Los sistemas que se desarrollaron para
obtener ingresos son:
Regalas: contribuciones que deban pagarse al soberano por concesiones grales., o por
concesiones especiales que el rey haca a los seores feudales.
Tasas: subsidios que se deban pagar a los seores feudales por determinados
servicios que estos les prestaban.
Ayudas: era percibida por el rey, y provena directamente de los habitantes de los
diversos dominios seoriales. Se utilizaban para organizacin de los ejrcitos. Eran
temporales; pasaron a ser permanentes.

o Siglo XVI y XVII como consecuencia de la arbitrariedad

de los impuestos establecidos por los reyes, surge una resistencia de las clases menos
pudientes al pago de los mismos.

o Revolucin Francesa se intenta graduar el precio segn la potencialidad econmica

de los ciudadanos.

o Siglo XIX el Estado obtena la mayor parte de sus ingresos de los recursos tributarios.

o Estado Moderno el Estado asume ciertas actividades econmicas e industriales antes

desconocidas, y la empresa pblica pasa a constituirse en fuente de ingresos.

Clasificacin.

Ordinarios constan y estn en el presupuesto (es una ley formal). Para empezar a hacer
el presupuesto debo primero ver que necesidades debe satisfacer el Estado y luego que
recursos tengo. Despus vendr la dimensin del sacrificio. Las necesidades cambian y
las circunstancias tambin.
Extraordinarios tienen carcter espordico. Son para satisfacer gastos extraordinarios
(Emprstito 9 de julio, Guerra de Malvinas, Terremoto de San Juan). Pierden importancia si
hacemos previsiones de gastos futuros.

Originarios son los que las entidades pblicas obtienen de fuentes propias de riquezas.
Ej. venta de tierras fiscales; concesiones; privatizaciones; tarifas por servicios pblicos;
constitucionalmente, el Estado recibe las rentas de los correos, pero hoy est privatizado y
recibe el canon, que es lo mismo el Estado cobra por un servicio, que en realidad es un
tarifa !!; monopolios fiscales (hoy el juego).
Derivados son los recursos tributarios y el crdito. El crdito pblico o emprstitos
deben ser bien utilizados. Son aquellos que las entidades pblicas se procuran mediante
contribuciones provenientes

de las economas de los individuos pertenecientes a la comunidad.

Gratuitos o provenientes de liberalidades ingresos en virtud de liberalidades, es decir,

de la entrega no onerosa de bienes por parte de terceros. (donacin, legados).

Tributarios la mayor parte de los ingresos con los cuales los pases no colectivistas
cubren sus erogaciones, proviene de las detracciones coactivas de riqueza, denominadas
tributos. El principio fundamental de la distribucin de la carga impositiva, es la
Capacidad Contributiva, que es la aptitud econmica de los miembros de la comunidad
para contribuir a la cobertura de los gastos pblicos. Dicha cuanta debe ser fijada por los
legisladores.

Por sanciones pecuniarias el Estado debe asegurar el orden jurdico normativo,

castigando mediante sanciones a quienes infringen la normatividad. Consisten en multas
que el Estado impone a los particulares a fin de reprimir las acciones ilcitas y resarcir el
dao a la colectividad.

Del crdito pblico la teora tradicional concibe al emprstito como un recurso

extraordinario, al cual debe recurrirse en circunstancias excepcionales. La teora moderna
se orienta hacia la idea de que el emprstito es un recurso que no rigurosamente debe
estar limitado a circunstancias excepcionales. El lmite de los recursos del crdito pblico
est en razones de poltica financiera.

Recursos mixtos Monopolios fiscales; con relacin a ciertos productos (tabaco). El

Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio ms elevado que el de costo, las que
no solo obtienen una ganancia comercial normal, sino un excedente que puede
considerarse

tributo. De ah el nombre de recursos mixtos = patrimoniales y fiscales. En nuestro pas no

existen monopolios de este tipo.

Otra clasificacin:
Con finalidad financiera (son 11)
Racionales

Con finalidad extrafinanciera

Recursos
- Tallas
Irracionales - Presas
- Vejaciones
- Bancarrota

Recursos Racionales.

a) Con finalidad financiera

Precios: son bilaterales.
Regalas : son bilaterales.
Tasas: contraprestacin por un servicio divisible brindado por el Estado. Es bilateral, a
diferencia de los doctrinarios argentinos.
Contribuciones e impuestos especficos: obra pblica, impuesto docente. Es unilateral.
Impuestos directos: es unilateral.
Impuestos Indirectos: es unilateral.
Emprstitos: voluntarios, patriticos, polticos, forzosos. Son unilaterales.
Emisin de papel moneda: es unilateral.
Revaluaciones monetarias: es unilateral. Consecuencia del control del Estado sobre la
cotizacin de la moneda.
Donaciones: es bilateral.
Legados: es bilateral.

b) Con finalidad financiera

Ocupaciones: el Estado se apropia de tierras. Es unilateral. La finalidad no es fiscal,
sino de soberana.
Derecho aduanero protector: es un impuesto que no recauda, sino protege determinada
actividad comercial. Ej. Impuesto a los relojes suizos.
Otros impuestos extrafiscales: Ej. Para Grizziotti, el impuesto a los solteros, por el
carcter demogrfico.
Confiscaciones: es unilateral por apropiacin. Ej. se secuestra droga y se la utiliza para
fines mdicos.
Requisas: intercambio

de bienes por indemnizacin. Se critica ya que no sera recurso, porque el Estado paga
por el bien requisado.
Ingresos de polica: gastos de vigilancia y prevencin.
Multas e Ingresos fiscales.

Recursos Irracionales.
a) Tallas: son extorsiones a los vencidos en tiempos de guerra, motivado por una
represalia. Ej. Alemania pag por reparaciones de guerra, despus de la 1 Guerra
Mundial. Tena un lmite establecido.
b) Presas: es lo mismo, pero sin lmite. Ej. San Luis estancieros por caballos para
combatir a los indios y de acuerdo a la bandera poltica aportaban + o caballos.
c) Vejaciones: impuesto sobre una base de capacidad contributiva ficticia. Impuestos
excesivos para favorecer al fisco. Ej. impuesto inmobiliario s/valuacin fiscal del inmueble.
d) Bancarrota: evasin fraudulenta de la obligacin financiera. O sea, la anulacin de
deudas. Hoy es el Default.

Otra clasificacin:
BID OEA Mandan a redactar el MCTAL. El art. 12 define una clasificacin:
s/ comercio exterior
Impuestos s/ mercaderas y servicios
Ingresos Tasas s/ patrimonio s/ ingresos
Tributarios Otros impuestos internos
Contribuciones especiales
Ingresos
Pblicos -recargos y retenc. cambiarias (Impor. Export)
Ingresos -aportes para previsin social
Paratributarios -monopolios fiscales (Ej. juego)
o Parafiscales -emprstitos forzosos
-otros ingresos paratributarios

b) Recursos de empresas estatales.

Las empresas pblicas son unidades econmicas de produccin pertenecientes al Estado,

que a veces forman parte

de la Administracin Gral. con cierta independencia funcional, o a veces estn

descentralizadas con independencia funcional total aunque con control estatal.
Estas unidades econmicas producen bienes o servicios con destino al mercado interno o
externo.
Pero hay argumentos en contra de estas empresas: algunos dicen que las empresas
estatales tienen poca eficiencia tcnica y econmica, que tienen gran propensin a la
burocracia, que crean dficit que van al presupuesto nacional y que en definitiva son
cargas para todos los contribuyentes.
Tambin hay argumentos a favor: se dice que las empresas estatales son necesarias en
sectores estratgicos como la energa, la minera o la siderurgia que no pueden estar en
manos privadas; tambin que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios sino
prestar servicios que los particulares no estn en condiciones de ofrecer.
Dentro de las empresas pblicas se distinguen:
1. Las que tienen a cargo servicios pblicos desde el punto de vista del ingreso, el
aporte al erario de las empresas prestatarias de servicios pblicos es negativo. La
caracterstica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento
y desarrollo de la economa, el rendimiento para las empresas en cargadas de explotarlos
no es retributivo. EL beneficio no se expresa en ganancias o prdidas, sino en el aumento
de la productividad del sistema econmico. Ej. electricidad, gas, agua, etc.
2. Empresas nacionales, industriales y comerciales El Estado nunca logra ingresos y
suelen ser motivo de grandes prdidas que se traducen en dficit presupuestarios. Ej. YPF,
Telecom. Somisa,

Telam, etc.
3. Recursos por privatizacin de empresas estatales aparte de la virtud de proporcionar
ingresos mediante el pago que realizan los adquirentes, se menciona otras ventajas:
eliminacin del gasto pblico, nuevas inversiones, aumento de la eficiencia y reduccin de
la deuda externa.
4. Monopolios fiscales (recursos mixtos) con relacin a ciertos productos (tabaco). El
Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio ms elevado que el de costo, las que
no solo obtienen una ganancia comercial normal, sino un excedente que puede
considerarse tributo. De ah el nombre de recursos mixtos = patrimoniales y fiscales. En
nuestro pas no existen monopolios de este tipo.

Estado empresario. Fundamentos justificativos.

En el ejercicio de esas actividades, el Estado casi nunca logra ingresos y por lo contrario,
suelen ser motivo de importantes prdidas que se traducen en dficit presupuestario.
Sin embargo, existen distintos fundamentos que justifican la nacionalizacin de ciertas
actividades econmicas:

1. La existencia de un monopolio cuya poltica econmica sea contraria a los intereses

nacionales.
2. Industria clave o sector dominante cuando una industria, un sector o un conjunto de
medios de produccin influye en forma determinante sobre el conjunto de la actividad
econmica (energa). Gran influencia sobre la actividad econmica.
3. Criterio de racionalizacin especfica importa coordinacin de una industria cuya
efectivizacin disminuira eventualmente el rendimiento; coordinacin de sectores enteros,
lo que excede la posibilidad privada (ej. coordinacin entre ferrocarriles y transportes

por carreteras).

c) Dominio financiero.

Son los recursos patrimoniales propiamente dichos o de dominio en los ingresos que el
Estado obtiene tanto de los bienes de dominio pblico como de los bienes de dominio
privado.

Bienes de dominio pblico estos bienes surgen por causas:

o Naturales: ros, arroyos, etc.
o Artificiales: calles, puertos, etc.
Por regla gral. estos bienes pueden ser utilizados por los particulares en forma gratuita,
pero en ocasiones especiales del Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para un
uso particularizado. No se pueden vender y son imprescriptibles. Ej. concesiones o
autorizaciones de uso, permisos, derechos de acceso o visita, etc.

Bienes de dominio privado afectados al uso de determinadas personas vinculadas a

ellos por su adquisicin, locacin, administracin, concesin u otra contratacin. Son
enajenables y prescriptibles. Ej. venta de tierras fiscales.

El B.C.R.A.

Segn la Ley 24.144 (Carta Orgnica del B.C.R.A.) El Banco Central de la Repblica
Argentina es una entidad autrquica del Estado nacional regida por las disposiciones de la
presente ley y dems normas legales concordantes.
Es misin primaria y fundamental del Banco Central de la Repblica Argentina preservar el
valor de la moneda.
Son funciones del Banco Central de la Repblica Argentina:
a) Vigilar el buen funcionamiento del mercado financiero y aplicar la Ley de Entidades
Financieras y dems normas que, en su consecuencia, se dicten;
b) Actuar como agente financiero del Estado nacional y depositario y agente del pas ante
las instituciones monetarias,

bancarias y financieras internacionales a las cuales la Nacin haya adherido;

c) Concentrar y administrar, sus reservas de oro, divisas y otros activos externos;
d) Propender al desarrollo y fortalecimiento del mercado de capital;
e) Ejecutar la poltica cambiaria en un todo de acuerdo con la legislacin que sancione el
Honorable Congreso de la Nacin.
Las atribuciones del Banco para estos efectos, sern la regulacin de la cantidad de dinero
y de crdito en la economa y el dictado de normas en materia monetaria, financiera y
cambiaria, conforme a la legislacin vigente. Podr emitir billetes y monedas conforme a la
delegacin de facultades realizadas por el Honorable Congreso de la Nacin; Otorgar
redescuentos a las entidades financieras por razones de iliquidez transitoria, hasta un
mximo por entidad equivalente al patrimonio de sta; Comprar y vender a precios de
mercado, en operaciones de contado y a trmino, ttulos pblicos, divisas y otros activos
financieros con fines de regulacin monetaria y cambiaria; Comprar y vender oro y divisas;
Recibir oro y otros activos financieros en custodia; etc.
El banco estar gobernado por un directorio compuesto por un presidente, un
vicepresidente y ocho directores. Todos ellos debern ser argentinos nativos o por
naturalizacin, con no menos de diez (10) aos de ejercicio de la ciudadana. Debern
tener probada idoneidad en materia monetaria, bancaria, o legal vinculada al rea
financiera y gozar de reconocida solvencia moral. El presidente, el vicepresidente y los
directores sern designados por el Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo del Senado de la
Nacin; durarn

seis (6) aos en sus funciones pudiendo ser designados nuevamente. El Poder Ejecutivo
Nacional podr realizar nombramientos en comisin durante el tiempo que insuma el
otorgamiento del acuerdo del Senado de la Nacin.
El presidente es la primera autoridad ejecutiva del banco y, en tal carcter:
a) Ejerce la administracin del banco;
b) Acta en representacin del directorio y convoca y preside sus reuniones;
c) Vela por el fiel cumplimiento de esta Carta Orgnica y dems leyes nacionales y de las
resoluciones del directorio;
d) Ejerce la representacin legal del banco en sus relaciones con terceros;
e) Propone al Poder Ejecutivo nacional la designacin del superintendente y vice
superintendente de entidades financieras y cambiarias, los que debern ser miembros del
directorio;
f) Nombra, promueve y separa al personal del banco de acuerdo con las normas que dicte
el directorio, dndole posterior cuenta de las resoluciones adoptadas;
g) Dispone la substanciacin de sumarios al personal cualquiera sea su jerarqua, por
intermedio de la dependencia competente;
El organismo rector del sistema financiero naci como consecuencia de la reforma
monetaria y bancaria de 1935, que implant cambios fundamentales a travs de seis leyes
promulgadas el 28 de mayo de ese ao con los nmeros 12.155 a 12.160.-
Ese da dej de existir la Caja de Conversin vigente desde 1899 y comenz la existencia
del Banco Central de la Repblica Argentina, trasladando la misma Caja de Conversin y
el banco de la Nacin Argentina los fondos provenientes del justiprecio del oro.
El encargado de disear el BCRA fue Ral Prebisch, primer

gerente general de la institucin hasta 1943. La iniciativa de crear el BCRA (con Agustn P.
Justo como presidente de la Nacin y Federico Pinedo a cargo de la economa) se bas en
el dictamen emitido en 1933 por una misin encabezada por el perito britnico Otto
Niemeyer, que Presbisch elabor para formular sobre esa base principios apropiados a la
realidad econmica nacional. Este economista que fund su esquema en la necesidad de
superar la grave situacin monetaria y bancaria creada por la crisis mundial de los aos
treinta soport luego los embates de la recesin de 1938, que combati con una
novedosa poltica anticclica, y la de 1939, asociada al estallido de la Segunda Guerra
Mundial. Con Prebisch, que encarn en la Argentina las nuevas keynesianas, el BCRA
encar por primera vez el clculo del ingreso nacional anual.
Segn la carta orgnica de 1935, tendi a promover la liquidez y el buen funcionamiento
del crdito y prohibi a los bancos operaciones que comprometieran esa liquidez.
Despus de la guerra, comenz un perodo de violentos cambios estructurales que se
prolong hasta la dcada del noventa.

Recursos monetarios.
El manejo de la banca central y el derecho a emitir moneda, constituye tambin una forma
de obtener ingresos. Es una manifestacin del poder de imperio en cuya virtud se ejerce la
actividad financiera.
Mediante la moneda, el Estado regula y controla directamente el intercambio de bienes y
servicios y las transacciones pblicas y privadas en general. El encargado de esta tarea es
el B.C.R.A.
El emisionario monetario puede ser considerado desde dos puntos de vista:
Como regulador

econmico el papel de la emisin es fundamental, por cuanto la existencia de medios

de pago debe estar en correcta proporcin al volumen de los bienes y servicios disponibles
en una economa nacional.
Como medio de obtener ingresos esto ocurre cuando el Estado cubre un dficit
presupuestario con la emisin de papel moneda, pero utilizar la emisin con tal finalidad
constituye un elemento de presin inflacionaria. Se debe utilizar como ltimo recurso.

Bolilla VI
Crdito Pblico

a) Concepto de crdito pblico.

El crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un Estado para

obtener dinero o bienes en prstamo. El emprstito es la operacin crediticia mediante la
cual el Estado obtiene dicho prstamo, y la deuda pblica es la obligacin que contrae el
Estado con los prestamistas como consecuencia del emprstito.

Desarrollo histrico.
El auge de este recurso estatal comenz en el Siglo XIX.
Los prstamos entre los estados de la antigedad se hacan muy difciles, debido a la
bancarrota frecuente que se produca con el advenimiento de un nuevo soberano; y
adems, el impuesto NO exista como fuente de recursos regulares. Los prstamos se
hacan en plazos muy breves y con garantas reales (joyas, tesoros de la corona) o
personales (un 3er. Soberano que aceptaba ser fiador).
A partir del Siglo XIX los Estados de organizan jurdicamente; los recursos pasan a ser
permanentes, adquiere relevancia la nocin de responsabilidad del Estado, nacen las
bolsas y los mercados, todo lo cual es factor decisivo para que adquiera auge el crdito
pblico basado sobre la confianza y buena

fe.

Concepciones clsicas y actuales.

Los clsicos distinguen los recursos pblicos propiamente dichos (impuestos) de aquellas
obras medidas (como el crdito pblico) que no tienen ms objeto que distribuir los
recursos en el tiempo con el fin de adecuarlos a los gastos.
Hay momentos en que los fondos disponibles en la tesorera no son suficientes para cubrir
ciertos gastos que no admiten espera, procurndose dichos fondos por medio de
prstamos a corto plazo que luego sern reembolsados al ingresar los recursos y en el
transcurso de un ejercicio presupuestario.
El emprstito nunca puede ser un ingreso en s mismo, ya que se limita a hacer recaer
sobre las generaciones futuras la carga de los gastos efectuados por el emprstito. El
crdito debe ser usado en forma excepcional.

Las teoras modernas en oposicin a los clsicos, consideran que el crdito pblico es un
verdadero recurso, y difieren en que la carga de la deuda pblica pase a generaciones
futuras, afirmando que es la generacin presente la que soporta la carga de los gastos
pblicos cubiertos con el crdito pblico.
La realidad actual demuestra que el emprstito ha perdido carcter de recurso
extraordinario para llegar a ser una normal fuente de ingresos para los Estados modernos.

Formas de financiacin.

NORMALES 1) Emprstito a largo plazo restitucin a + de 30 aos.

2) Emprstito a plazo intermedio entre 3 y 10 aos.
3) Emprstito a corto plazo son los llamados emprstitos de Tesorera. Es la emisin
de valores por un plazo de 1 ao (+o-) que se ofrece al pblico en gral. o a determinados
sectores capitalistas.

ANMALOS

1) Deformaciones del emprstito cuando los poseedores de capitales o el pueblo en gral.

no acuden a suscribir voluntaria// loe emprstitos emitidos por el E, ste puede verse
obligado a recurrir a procedimientos compulsivos, por medio de una coaccin forzosa
(emprstito forzoso) o en una coaccin moral (emprstito patritico).
2) Emisin de moneda el sistema puede consistir en la emisin directa o por medios
disimulados, como son la alteracin de la definicin de la unidad monetaria (devaluacin) y
la revaluacin del encaje de oro.

b) Deuda Pblica.

La deuda pblica es la obligacin que contrae el E con los prestamistas, como

consecuencia de un emprstito.

Clasificacin de la deuda.

INTERNA y EXTERNA Econmicamente, es deuda interna cuando el dinero obtenido

por el E en prstamo, surge de la propia economa nacional, es deuda externa cuando el
dinero prestado proviene de economas extranjeras. En el momento del reembolso e
intereses, si la deuda es interna, esas riquezas permanecen en el pas; si es externo,
traspasan al exterior.
Jurdicamente, deuda interna es aquella que se emite y se paga dentro del pas, siendo
aplicables las leyes nacionales; la deuda externa se da cuando el pago debe hacerse en el
exterior y no es aplicable la ley nacional sino la extranjera.

ADMINISTRATIVA y FINANCIERA las deudas son administrativas si provienen del

funcionamiento de las diferentes ramas administrativas del E (deudas con proveedores); y
son financieras cuando provienen de los emprstitos pblicos.

FLOTANTE y CONSOLIDADA ( esta clasificacin carece en la actualidad

de significacin jurdica. Hoy se considera ms ajustada la distincin entre deuda:

- a largo plazo (30 aos)
- a mediano plazo (3 a 10 aos)
- a corto plazo (1 ao aprox.)

c) Emprstito.

Es la operacin mediante la cual el E recurre al mercado interno o externo en demanda de

fondos, con la PROMESA de reembolzar el capital en diferentes FORMAS y TRMINOS y
de pagar determinado inters.

Naturaleza jurdica. Distintas teoras.

Mientras la mayora piensa que el emprstito es un contrato, otros sostienen que es un

acto de soberana.

Teora del CONTRATO ( esta teora se basa en que el emprstito es un contrato porque
nace de la voluntad de las partes, salvo en el caso del emprstito forzoso. La convencin
se celebra porque el prestamista voluntariamente desea efectuar el prstamo.

Teora del ACTO DE SOBERANA ( esta teora niega la naturaleza contractual del
emprstito porque:
Los emprstitos son emitidos en virtud del poder soberano del E.
Surgen de autorizacin legislativa y sus condiciones son establecidas x ley.
No hay persona determinada en favor de la cual se establezcan obligaciones.
El incumplimiento de las clusulas no da a lugar a acciones judiciales.

Emprstitos voluntarios, forzosos y patriticos.

Emprstito VOLUNTARIO ( cuando el E sin coaccin alguna recurre al mercado de

capitales en demanda de fondos, con la promesa de reembolso y pago de intereses.
Emprstito PATRIOTICO ( cuando se ofrece en condiciones de ventaja para el E. Los
casos ms frecuentes de utilizacin son en caso de guerra. (Argentina recurri a este

emprstito en 1898 cuando se consideraba que era inminente una guerra con Chile).
Emprstito FORZOSO ( los ciudadanos resultan obligados a suscribir los ttulos. Villegas
dice que este emprstito posee carcter de tributo, dado que nace como consecuencia del
ejercicio del poder de imperio por parte del E con prescindencia de la voluntad individual.

Emisin, garantas, beneficios, amortizacin, conversin e incumplimiento.

Emisin ( es necesario diferenciar los emprstitos a largo y mediano de los de corto plazo
(emprstitos de tesorera). En el primer caso, la emisin tiene que ser expresamente
prevista por ley. En el segundo caso, existe una autorizacin general de emisin, como la
del art.42 de la Ley de Contabilidad, establecindose que esa autorizacin est limitada
por el tope anual fijado por la Ley de Presupuesto.

Garantas y Beneficios ( suele darse ciertos estmulos para que los futuros prestamistas
se decidan a suscribir los ttulos, ya sea por medio de un afianzamiento del crdito que le
asegure el pago, o beneficios econmicos, fiscales o jurdicos que tornen ms apetecibles
las prestaciones.

Garantas: las garantas reales tienen poca utilizacin y consisten en la afectacin

especial de bienes determinados por medio de prenda o hipoteca. La garanta personal
consiste en el compromiso adoptado por un tercero de pagar las sumas prestadas en caso
de no hacerlo el deudor principal.
Las garantas contra fluctuaciones monetarias tienden a proteger al prestamista contra la
depreciacin monetaria. Por ello, en los contratos de emprstito suele incluirse clusulas
que garantizan

la estabilidad del dinero que se reembolsa a los acreedores, para compensarlo de

cualquier desvalorizacin que afecte sus intereses.

Beneficios: son ejemplos de beneficios.

Prima de reembolso por premios ( el suscriptor compra un ttulo a su valor nominal (el
ttulo vale $ 100.- y lo compra a $ 100.-) pero cuando se le reembolsa, en vez de
devolverle $ 100.- se le devuelve ms. Esto puede cambiarse con premios adjudicables
por sorteo, con el objetivo de incentivar a los suscriptores.
Privilegios fiscales y jurdicos ( por ejemplo, en Argentina, los ttulos de la deuda pblica
estn exentos del pago del impuesto a las ganancias. En otros pases, se suele otorgar
ventajas jurdicas, como la inembargabilidad de los ttulos, cosa que en nuestro pas no
sucede.

Amortizacin ( amortizar un emprstito significa reembolsarlo. Hay tres clases de

amortizacin:
Amortizacin Obligatoria: el reembolso se realiza en una fecha determinada.
Amortizacin Facultativa: el E se reserva el derecho de amortizar o no el emprstito, y
de fijar las fechas en que se har efectiva dicha amortizacin.
Amortizacin Indirecta: es la que se produce mediante la emisin de moneda. Para
Villegas y Fonrouge NO es amortizacin sino un efecto de la emisin.

Conversin ( significa la modificacin, con posterioridad a la emisin, de cualquiera de las

condiciones del emprstito. Hay tres tipos de conversin:
Conversin Forzosa: el tenedor se ve obligado a aceptar el nuevo ttulo sin alternativa
alguna, ya que si no acepta el canje pierde el ttulo.
Facultativa: el prestamista puede libremente optar por conservar
el ttulo viejo o convertirlo por el nuevo.
Obligatoria: se da al prestamista la opcin de optar por el nuevo ttulo o el reembolso.

Incumplimiento ( puede suceder que un E deudor no cumpla con algunas de las

obligaciones contradas al obtener el emprstito, ya sea en lo que respecta al reembolso,
al pago de intereses, plazo de pago, etc. Las formas directas de incumplimiento son:
Repudio de la deuda: se trata de un acto unilateral mediante el cual el E niega la
obligacin derivada del emprstito.
Moratoria y Bancarrota: en estos casos el incumplimiento se produce por la carencia o
insuficiencia de fondos para atender debidamente las obligaciones contraidas por medio
del emprstito.
Si se trata de un mero atraso transitorio y el pago se reanuda a breve plazo, tal situacin
se denomina MORA.
Si el atraso es por largo plazo, tal situacin recibe el nombre de MORATORIA.
Por ltimo, hay BANCARROTA cuando el E suspende los pagos en forma indefinida y sus
finanzas no permiten prever el cumplimiento en un plazo previsible.

Bolilla VII
Recursos Tributarios

a) Sistema tributario.

Es el conjunto de tributos existentes en un pas, en un momento y lugar determinado.

Sistemas tributarios.

a. Racional cuando el legislador crea un sistema armonioso entre los objetivos que se
persiguen con el tributo y los medios empleados. Se legisla de acuerdo a las
circunstancias del momento.

b. Histrico la armona no se produce. Se legisla para el momento, segn la necesidad

del momento, sin importar las circunstancias que rodean ese momento. Sainz de Bufanda
y Villegas sostienen que los sistemas

tributarios son el resultado de procesos evolutivos histricos, y cuando el terico acta lo

hace armonizando la estructura tributaria. Es el que se utiliza en Argentina.

c. Gravamen nico aparece con la escuela econmica de los Fisicratas cuyo principal
expositor fue QUERNAY. Para este autor, la nica manera de generar riqueza era la tierra.
Con este criterio, el nico impuesto sera el se la tierra; pero no es as, ya que hay
impuestos al consumo, al patrimonio, etc. El gasto pblico ha sido creciendo, y ya no basta
con el gravamen nico, as es que fueron sufriendo nuevos impuestos. En la actualidad se
biseca la creacin de un impuesto nico y se piensa en la energa elctrica. Es un sistema
de costo muy elevado.

d. Gravmenes mltiples hoy en da todos los sistemas son de gravmenes mltiples.

Existen distintos impuestos que gravan diferentes cosas (Ej. patrimonio, consumo, renta,
etc.).

e. Objetivo Subjetivo depende de dnde se ponga el acento. Ser subjetivo si se

grava sobre la persona (aspectos personales del contribuyente) y ser objetivo si se
gravan los bienes. Esto se ampli, incluyendo la capacidad contributiva de las pax. Cuando
aparecen las Sociedades, se amplia esta teora; gravando a la propia sociedad y a las
rentas de esa sociedad.

b) Caracteres del sistema tributario.

Progresividad cuando la carga tributaria recae con mayor intensidades los sectores
de mayores ingresos. En este sistema, la mayor recaudacin es de las rentas. Ejemplos de
pases que usan este sistema: Australia, Nueva Zelanda.

Regresividad la carga tributaria recae con mayor intensidad en los

sectores de menos ingresos. La mayor recaudacin se da en los consumos. Ej. Argentina.

Suficiencia / Insuficiencia los tributos deben ser suficientes para cubrir los gastos del
Estado. En la Argentina, el sistema tributario es insuficiente, es decir, hay dficit
presupuestario.

Flexibilidad / Inflexibilidad el impuesto debe estar en relacin a los ingresos, debe ser
flexible. Ej. en el impuesto a las rentas, en caso de crisis se gana menos y se debera
pagar menos. El sistema debera ser elstico porque se necesita siempre. En caso de
flexibilidad se logra la suficiencia. Si hay inflexibilidad hay insuficiencia.

Certeza se debe saber con exactitud el monto a pagar al Estado.

Economa deben implementarse de manera que resulten baratos para el Estado.

(recaudacin impositiva, abaratando costos).

Las Reglas de Adam Smith y sus reformulaciones.

Nacido en 1776, se lo llama el padre de la economa.
Escribi un libro sobre la desigualdad de las riquezas de las naciones. Funda la escuela
de economa cientfica en Manchester.
Establece los siguientes principios tributarios:
1. Ley de facultades o Igualdad los sbditos del Estado deben contribuir al
sostenimiewnto de ste, en la medida ms aproximada a sus respectivas necesidades, de
acuerdo a su capacidad contributiva. Toda persona debe tributar conforma a la riqueza que
posee.
2. Certeza el impuesto debe ser cierto (a quien se debe pagar, cuando y como). se debe
saber con exactitud el monto a pagar al Estado.
3. Comodidad deben ser cobrado de tal forma que un pago sea cmodo para los
contribuyentes, o sea, cuando ms tiene

y no por presuncin.
4. Economicidad o Economa de administracin los tributos deben implementarse de
forma tal que se le saque la menor cantidad de $ al contribuyente. Que no se llegue a la
confiscatoriedad.

Sobre sta base, se han formulado en las principales constituciones del mundo, dos
principios constitucionales:
Flexibilidad del sistema tributario el sistema debe ser lo ms flexible y adaptable a las
condiciones del momento.
Suficiencia del sistema tributario que el sistema tributario me proporcione los ingresos
para aplicar a los gastos del Estado.

Reformulacin.
Esta reformulacin se realiza porque los principios de Adam Smith NO se cumplan.

Dino Jarach (jurista argentino)

1. principio de legalidad
2. principio de igualdad (que no haya privilegios)
3. principio de economa
4. principio de neutralidad (el tributo no debe alterar el curso de la actividad Econmica)
5. principio de comodidad
6. principio de discriminacin (entre ganados y no ganados; busca la equidad y que haya
capacidad de ahorro).
Julio Rossembert (jurista argentino)
1. principio de igualdad (que no haya privilegios)
2. principio de justicia social (redistribucin de riquezas)
3. principio de uniformidad (generalidad del tributo).
4. principio de proporcionalidad
5. principio de progresividad
6. principio de equidad
Ursula Hich (economista inglesa)
1. financiacin de los servicios pblicos (suficiencia)
2. capacidad de pago
3. universalidad (igualdad ante la ley)
o Newmars (alemn)
1)

principios presupuestarios fiscales

2) principios polticos, sociales y ticos
3) principios polticoeconmicos
4) principios jurdicotributarios y tcnicotributarios
En un conjunto, llegan a un total de 18 principios los formulados por el alemn Newmars.

Distribucin de la carga tributaria.

Teora del beneficio la carga a cargo de la persona que usa el beneficio dado por el
Estado. En realidad los ms usados son por las personas de menores ingresos Ej.
hospital.

Teora del sacrificio se paga de manera que se iguale el sacrificio de las personas. Es
muy difcil medir un ekenento subjetivo.

Teora de la capacidad contributiva lo difcil es determinar esa capacidad. Para ello se

tomar como parmetro la renta, el patrimonio y el consumo.

Presin tributaria.
Es la relacin que hay entre la exaccin fiscal soportada por una persona fsica, grupo de
personas o colectividad territorial, y la renta de que dispone esa persona o grupo de
personas. Puede ser:
- Ordinaria: relacin entre los recursos del Estado con la renta de los particulares.
- Extraordinaria: relacin entre los recursos extraordinarios del Estado y el patrimonio de la
colectividad.

ndices de medicin de la presin tributaria.

Es la relacin entre el monto de la detraccin en un perodo (generalmente de un ao) y la
renta nacional en el mismo perodo. Ej. si la renta es de 100 y la recaudacin de 20, la
presin tributaria ser del 20 %.
La frmula es: P (presin) = T (tributacin suma de todos los tributos)
R

(renta nacional suma de todos los ingresos obtenidos)

En la actualidad la presin tributaria se mide, ya no en base a la renta nacional, sino al PBI
(producto bruto interno) a precios de mercado.
La frmula es: P = T .
PBI

Lmites de la imposicin.
Si los impuestos no tuvieran lmites, el Estado absorveria la totalidad de las rentas, el
trabajo sera gratuito y llegaramos al comunismo puro. Por otro lado, la presin tributaria
excesiva produce evasin, emigracin de capitales, etc.
- Fisicratas los impuestos no deben ir ms all del 20 % de las rentas individuales.
- Clars habla del 25 %
- En realidad depender del grado de desarrollo del pas, la distribucin de la riqueza, la
estructura y perfeccin del sistema tributario.

c) Concepto de tributo.

Son las prestaciones, comnmente en dinero que el Estado exige en ejercicio de un poder
de imperio a los particulares en virtud de una ley y para el cumplimiento de sus fines.

Elementos.

Econmico si bien es una caracterstica de nuestra economa monetaria que las

prestaciones se hagan en dinero, esto no es obligatorio. Pueden ser en especies.

Poltico coaccin por parte del Estado ya que el tributo es creado por una voluntad
soberana con prescindencia de la voluntad individual.

Jurdico no hay tributo sin ley previa que lo establezca. La norma tributaria es una
norma hipottica que tiene aplicacin concreta al ocurrir el hecho generador previsto en
ella como presupuesto de la obligacin. Establece un vnculo obligacional para

el Estado y los contribuyentes.

Teleolgico la finalidad del tributo es primordialmente fiscal, es decir, que su cobro

tiene una razn de ser en la necesidad de obtener recursos para cubrir sus gastos.

Fundamentos. (tres teoras)

Teora del precio de cambio es una compensacin que satisfacen los contribuyentes por
los servicios que le presta el Estado. Se inspira en la teora que asigna al impuesto
carcter contractual.

Teora de la prima del seguro (Montesquieu y Bodin) Contraprestacin por la seguridad

que el Estado brinda a personas y bienes.

Teora de la distribucin de la carga pblica la obligacin impositiva es consecuencia de

la solidaridad social. Cada uno participa segn sus posibilidades.

d) Clasificacin de los tributos.

Vinculados la obligacin depende de que ocurra un hecho generador, que es siempre el

desempeo de una actuacin estatal referida al obligado. Ej. tasa y contribucin especial.
No vinculados el hecho generador est totalmente desvinculado de cualquier tipo de
actuacin estatal. Ej. impuesto.

Divisible susceptibles de divisin en unidades de consumo o de uso. Ej. tasas y

contribuciones especiales.
No divisible impuestos.

Impuesto la prestacin exigida al contribuyente es independiente de toda actividad del

Estado relativa a l.
Tasa hay una especial actividad del Estado materializada en la prestacin de un servicio
individualizado en el contribuyente por parte del Estado.
Contribucin especial hay una actividad estatal generadora de un especial beneficio
para el llamado a contribuir.

Bolilla VIII
Impuestos
a)

Concepto de impuesto.

Es el tributo exigido por el Estado, a quienes se hallan en las situaciones consideradas por
la ley como hechos imponibles (1), siendo estos hechos imponibles ajenos a toda
actividad estatal relativa al obligado (2).

1) hecho generador: relacionado con la persona o bienes del obligado.

2) El impuesto se adeuda por el acaecimiento del hecho previsto en la norma que se
refiere a una situacin relativa al contribuyente.

Diferencias con otros tributos.

|IMPUESTO |TASA |CONTRIBUCION ESPECIAL |

|Prestacin exigida al obligado |Existe una especial actividad del Estado |La actividad
estatal es generadora de un |
|independientemente de toda actividad estatal|materializada en la prestacin de un |
especial beneficio para el llamado a |
|relativa a l. |servicio individualizado en el obligado. |contribuir. |
|Hecho generador: situacin del |Hecho generador: es la prestacin del |Hecho generador:
beneficios para el |
|contribuyente. |servicio. |contribuyente. |
|Tributo no vinculado. |Tributo vinculado. |Tributo vinculado. |
|Juega el principio de la capacidad |Juega el principio te doy porque me das. |La ventaja
es esencial. |
|contributiva. No hay ventaja. |No

siempre se da. | |

Impuesto ptimo.
La doctrina discute si lo ideal en materia tributaria es la sustitucin de todo el conjunto
tributario por un impuesto nico. Algunos autores opinan que el sostenimiento del Estado
puede hacerse a travs de un impuesto nico y justo. Henry George propicia un tributo que
expropie la renta de la tierra.
Crticas a esta teora de un impuesto nico:
- No es equitativo.
- Es incompatible tal sistema con la movilizacin de personas y capitales.
- Si recae sobre la tierra, equivale a confiscacin.
- Es insuficiente para obtener todos los recursos que requieren los Estados.
- Existe multiplicidad de hechos imponibles, de acuerdo a la exteriorizacin de la
capacidad contributiva de los particulares, por ello es imposible comprenderlos en un
impuesto nico.

Fines del impuesto.

Fiscal un cobro es para cubrir los gastos que demanda la satisfaccin de las
necesidades pblicas.
Extrafiscal ajenos a la obtencin de ingresos. No constituye la esencia jurdica de la
institucin del tributo, sino la utilizacin para objetivos econmicos sociales. Ej. tributo
aduanero protectorio.
Corte Suprema: el poder impositivo tiende, ante todo, a proveer de recursos al tesoro
pblico, pero constituye, adems, un valioso instrumento de regulacin econmica.
Con destino especfico ej. al automotor para salarios docentes.

b) Clasificacin de los impuestos.

1) Ordinarios tienen vigencia permanente, sin lmite de tiempo.
2) Extraordinarios transitorios o de emergencia. Duran un tiempo determinado.

(Bienes Personales).

3) Personales se valoran los elementos personales que integran la capacidad

contributiva de cada contribuyente. Ej. impuesto a las ganancias tiene en cuenta las cargas
de familia.
4) Reales consideran en forma exclusiva la riqueza gravada, con prescindencia de la
situacin personal del contribuyente. Ej. IVA.

5) Importe fijo la cuanta del tributo est especificada ab initio y directamente en el

mandato de la norma. Ej. impuesto de sellos.

6) Importe variable la cuanta del tributo no est directamente especificada en el

mandato de pago de la norma. El elemento cuantificante necesita de otros elementos para
transformar la obligacin en cifra.
Las de importe variable pueden ser:
a) Ad valorem la base imponible es una magnitud numricamente pecuniaria sobre la
cual se aplica la alcuota (porcentaje aplicable sobre la magnitud numrica) E. 6 x 1000 del
valor del inmueble.
La alcuota puede ser:
Progresiva el porcentaje se eleva a medida que se incrementa la base imponible (ej.
impuesto a las ganancias) o cuando el legislador estima justificante tal elevacin (ej.
alejamiento de grado de parentesco en los impuestos sucesorios).
Progresin por escalas (progresividad doble) la ley impositiva estatuye una escala de
cantidades que comprenden diversas categoras numricas, y dentro de cada categora
establece un monto fijo con ms de un porcentaje sobre lo que exceda de la cantidad que
se tom como lmite mnimo de la categora. La suma del monto fijo ms la cantidad que
resulte de la aplicacin del porcentaje, proporciona el importe tributario.

Progresin por deduccin en la base imponible en algunos casos se introducen

deducciones que disminuyen la base imponible. Ej. deducciones por cargas de familia de
la ley de impuesto a las ganancias.

b) Importe especfico la base imponible no es una magnitud pecuniaria numrica (por ej.
una unidad de medida o de peso, un kg., etc.), sino simplemente una dimensin valorativa
respecto a la cual est relacionado el importe tributario, pero no bajo la forma de
porcentaje.

7) Impuesto directo / indirecto son directos los impuestos a la renta y al patrimonio. Son
indirectos los impuestos al consumo y a las transacciones.
Existen distintos criterios de distincin:

|CRITERIOS |DIRECTO |INDIRECTO |

|Econmico cosas |No pueden trasladarse, la persona a la que se le |Pueden trasladarse. |
| |exige debe pagar. | |
|Administrativo |Se recaudan con arreglo a listas o padrones. Gravan |No se pueden incluir
en listas. Gravan situaciones |
| |gralmente. situaciones con cierta permanencia. |accidentales. |
|Exteriorizacin de la |Extraen el tributo en forma inmediata del patrimonio |Gravan el gasto
o el consumo, o bien la transferencia|
|capacidad contributiva |o del rdito, tomados como expresin de capacidad |de riqueza
tomados como presuncin de existencia de

|
| |contributiva. Gravan exteriorizaciones inmediatas de |capacidad contributiva. Gravan
exteriorizaciones |
| |la riqueza. |mediatas de la riqueza. Consumo transferencia de |
| |Rentas patrimonio. |riqueza, etc. |
|Situacin esttica o |Gravan la riqueza por s misma e independientemente |Gravan la
riqueza en cuanto su utilizacin, que hace |
|dinmica de la riqueza |de su uso. |presumir la capacidad contributiva. |
|Pragmtico |Adjudicados al rdito o a la posesin de un |Relativos a la transferencia de
bienes, a su consumo |
| |patrimonio por parte de un sujeto. |o a su produccin. |

Villegas los diferencia por la capacidad contributiva.

La Ctedra por el criterio econmico.

c) Efectos econmicos de los impuestos.

Efecto Noticia se produce cuando el contribuyente de derecho modifica su conducta

para no encuadrar en el modelo que el legislador quiso sealar con el impuesto. (Ej. un
seor tiene un barco a vela y lo vende porque se entera que en el Congreso hay un
proyecto sobre un impuesto a los barcos de vela).
Una parte de la doctrina llama a esto evasin legal, pero aqu no hay evasin porque el
sujeto no fue alcanzado por el impuesto.

Percusin o impacto est comprendido en el hecho imponible. Alcanzado por un tributo,

puede no

pagar o pagarlo. En caso de pagarlo, puede abonarlo otra persona.

Hay dos tipos de contribuyentes de derecho: designado por ley para p/ y paga. de
facto: 3ero. que paga por otro.
Ej. los impuestos de consumo son soportados por el comprador, pero son pagados al fisco
por el vendedor que los carga en el precio.
Cozziani se produce s/ el contribuyente de d, y es el pago formal del impuesto al fisco.
Slo se da en el contribuyente de D (el obligado por la ley).
Ingleses lo llaman impacto xq es el choque, el resultado inmediato de la pax que lo
paga en 1 instancia. Incluye al contribuyente de d y a otra pax que soporta la carga, a la
que el contribuyente de d puede trasladar la obligacin del pago del impuesto.
El efecto de percusin se da cuando el contribuyente percutido paga. No hay traslacin.
Percutido, es aquel designado por ley para pagar. Si paga, tambin es incidido.

3. Traslacin quien sufre la percusin (contribuyente de d), va a tratarde transferir a un

3 o a varios, la carga del tributo. Son una serie de fenmenos que se dan entre el
contribuyente de d y el de hecho (percutido e incidido). Hay una transaccin econmica
con un precio, y ah se traslada la carga del impuesto. El precio en equilibrio se da cuando
oferta y demanda confluyen en la curva econmica = precio de mercado. Se da cuando el
contribuyente de derecho logra transferir el peso del impuesto sobre otra persona
(contribuyente de facto).
Requisito debe haber dos sujetos unidos por un operacin econmica.

Se conocen cuatro modalidades de traslacin:

1. Hacia adelante un contribuyente de d trata

de transferir a otros sujetos la carga del tributo, modificando la oferta de los productos. Es
por ej. cuando el productor transfiere el impuesto al consumidor, aumentando el precio. Se
modifica la oferta.

2. Hacia atrs o retrotraslacin. Es a la inversa. Se reduce el precio de las materias

primas. El productor rebaja el precio al comerciante en compensacin al impuesto.

3. o Lateral hacia adelante el contribuyente de derecho transfiere el peso del impuesto a

sus compradores de bienes diferentes al gravado. (Ej. se grava la fabricacin de heladeras
con un impuesto, entonces el productor que tambin fabrica calefactores trata de aumentar
sus precios tambin)

4. Oblicua o Lateral hacia atrs el contribuyente de derecho transfiere el peso del

impuesto a sus proveedores de bienes diferentes al gravado. (Ej. sube el impuesto al
cobre, y busco rebajas en gomas, peajes, etc.).

4. Incidencia se produce sobre el contribuyente que en definitiva paga el impuesto. Es

decir, el contribuyente incidido es el que paga. Se da cuando un sujeto recibe el impuesto
trasladado, pero no puede trasladarlo hacia otro. Este contribuyente de hecho es qel que
sufre la incidencia del impuesto.
La incidencia es directa: si el que paga es el contribuyente de derecho.
indirecta: paga el contribuyente de facto.

Sobre el contribuyente incidido se producen las siguientes consecuencias:

5. Difusin a raz del monto que debe pagar como consecuencia del impuesto, tiene
menor capacidad de ahorro y menor capacidad de consumo, por la modificacin de su
patrimonio. Si tengo que pagar ms,

tengo menos para ahorrar y gastar.

6. Remocin dado por el incremento de la productividad mejoramiento del aparato

productivo, como consecuencia del establecimiento de un impuesto. Ej. gano $ 1.000.- y
de impuesto tengo $ 100.- Lo aumentan a $ 200.-y para no quedarme con menos ahorro y
consumo, trabajo ms horas o busco otro trabajo con mayor retribucin. Sufre la incidencia
como consecuencia de no haber podido trasladar el impuesto. Debe haber una actitud del
sujeto incidido para lograr remover los efectos negativos que trae la incidencia mayor del
impuesto.
Se la llama efecto de transformacin del impuesto (Selligman) el impuesto es un
beneficio. Pera la doctrina lo critica, ya que nunca el impuesto puede ser un beneficio ni
una ganancia.

7. Amortizacin es la aplicacin de un nuevo impuesto sobre un bien, disminuyendo as

la renta (a mayor impuesto, menor renta). Produce un desmedro en el valor de ese capital,
equivalente al descuento que debe pagar por el impuesto.

8. Capitalizacin es la supresin de un impuesto, aumentando el valor del bien (a menor

impuesto, mayor valor del bien). Ej. se deroga un impuesto que exista al momento de la
inversin.

Bolilla IX
Tasas

a) Concepto de tasa.

La tasa es el tributo cuyo hecho generador est integrado con una actividad del Estado,
divisible e inherente a su soberana, hallndose esa actividad relacionada directamente
con el contribuyente.
El art. 16 del M.C.T.A.L. defina a la tasa de la siguiente manera:
es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva o potencial
de un servicio pblico individualizado

en el contribuyente. Su producto no debe tener un destino ajeno al servicio que constituye

el presupuesto de la obligacin. No es tasa la contraprestacin recibida del usuario en
pago del servicio no inherente al Estado.
Elementos del concepto.
1. es un tributo tiene naturaleza tributaria (poder de imp. del E)
2. exigencia de un servicio prestado por el E si hay servicio, tengo que pagar. Existe
jurisprudencia que acepta el pago de la tasa previo al servicio.
3. naturaleza del servicio no siempre es tasa. En D Privado no. Galli dice que debe
slo debe ser prestado slo por el E.
4. debe ser un servicio divisible fraccionado en prestaciones individualizadas a sujetos.
Es lo que la diferencia con el impuesto.
5. voluntariedad puede confundir, ya que ya que podra interpretarse que puedo o no
abonar la tasa. Pero esto es imposible.
6. ventaja al obligado al pago existe una ventaja o beneficio por el servicio prestado,
pero no siempre es as. Ej. la tasa de justicia la soporta el vencido (es un impuesto
encubierto).
7. destino de los fondos el MCTLA en el art.16 dice que no puede tener destino ajeno al
presupuesto por el que fue pensado.

Fallo CSJN O.S.N c/ Colombo La tasa es por un servicio determinado que cubre
gastos determinados. En el impuesto se paga por la capacidad contributiva del sujeto
pasivo.

Naturaleza jurdica.
La tasa es un tributo vinculado. Es un tributo, porque es una prestacin en dinero exigida
en ejercicio del poder de imperio, en virtud de la ley, para cumplir los gastos que demanda
el cumplimiento de sus fines. Es vinculado porque la obligacin

depende de que ocurra un hecho generador que surge de una actividad estatal referida al
obligado.

Elementos.
Segn Valdez Costa, los elementos son seis:

a) Vinculados con la prestacin del servicio en si misma 1) Divisibilidad

2) Nat. Jur. de la prestacin estatal (inherente al E).
3) Efectividad

b) En relacin con el contribuyente 4) Ventaja

5) Voluntad o consentimiento del contribuyente

c) Elemento comn 6) Destino de la recaudacin que desde el punto de vista

cuantitativo, se traduce en el principio de razonable equivalencia.

Divisibilidad los servicios que dan lugar al pago de la tasa deben ser susceptibles de
dividirse en unidades de consumo o de uso. Los impuestos financian servicios indivisibles,
como principio general, aunque hay excepciones.

Naturaleza jurdica de la prestacin el servicio debe ser inherente al Estado, y no se

concibe prestado por particulares dada su ntima relacin con la soberana del Estado. Su
caracterstica es que respecto de ellos rige el principio de gratuidad y su prestacin puede
estar gravada a travs de un acto de imposicin del Estado por un tributo tasa -, es decir,
que la fuente es legal.
Las tasas se diferencian de los servicios de naturaleza econmica que no son inherentes
al Estado, y pueden ser prestados por los particulares o por el Estado en concurrencia con
los particulares. Rige el principio de la onerosidad, se financian con los llamados precios
y su fuente es

el acuerdo de voluntades.
Las diferencias entre ellos son:
|TASA |PRECIO |
|Es un tributo |No es un tributo |
|Fuente legal (no es necesaria ventaja) |Fuente contractual, que emana de la voluntad de
las partes. (es |
| |esencial) |
|Cubre un servicio inherente al Estado. |Cubre un servicio de naturaleza econmica. |
|El producto se limita a cubrir el costo del servicio. |La prestacin del servicio deja margen
de ganancia. |
|Surge de una actividad del Estado inherente a su soberana |Surge como una
contraprestacin de una actividad del Estado no |
|referida a un particular. |inherente a su soberana; genera el precio pblico. |

Efectividad se exige una prestacin efectiva del servicio para poder exigir el pago de la
tasa. Se acepta que la prestacin sea potencial, no efectiva, es decir, que baste con que el
ser se encuentre organizado a disposicin (M.C.T.A.L.).
Ventaja no es un elemento esencial como los tres anteriores, porque el beneficio que se
presta es para la comunidad, no para un individuo en particular. En el precio si debe haber
una ventaja.

Consentimiento no se refiere a la fuente

de la tasa que es legal, donde no participa la voluntad del contribuyente, sino que se
refiere a que el servicio puede ser prestado de oficio justicia o a peticin de parte
inscripcin de una obra en el registro de Autores-.

Destino a fines del siglo pasado los economistas consideraban esencial la equivalencia
entre la cuanta del tributo y el costo total del servicio. Actualmente se dice que aunque no
exista una estricta equivalencia, el destino de lo que se recaude en concepto de causa se
dirija a financiar el servicio. En cambio, lo que se recaude en concepto de impuestos no
tiene una afectacin especfica (aunque hay impuestos con afectacin especial).

Diferencia con el impuesto.

|TASA |IMPUESTO |
|Tributo vinculado. |Tributo no vinculado. |
|Otorga ventaja al particular. |No otorga ventaja al particular. |
|La causa de la obligacin del pago de una tasa es la prestacin |El presupuesto de hecho
es la capacidad contributiva de todos los |
|efectiva o potencial de un servicio pblico. |contribuyentes. |
|Es divisible. |Es indivsible. |

Tasa y Precio.
Es muy importante establecer las diferencias, primero por la competencia (rgano judicial
para

precios, y administrativo para tasas); y segundo en cuanto a la va de ejecucin, una es

fiscal y el otro no.
La ejecucin de actividades inherentes al Estado, solo puede dar lugar a tasas, mientras
que todas las otras sumas que el Estado exija como contraprestacin de un bien, como la
concesin de uso y goce, ejecucin de una obra, o prestacin de un servicio no inherente,
da lugar al Precio Pblico.
Sin embargo en Argentina, se considera tasa al alumbrado, barrido y limpieza,
recoleccin de basura, correo, etc.

b) Carcter obligatorio del servicio o actividad. Evolucin de la jurisprudencia.

c) Graduacin del monto de la tasa. Criterios.

En cuanto a la graduacin del monto de la tasa, hay diferentes teoras:

1. La tasa debe ser graduada segn el valor de la ventaja que por el servicio obtiene el
obligado.
2. La tasa debe graduarse por el costo del servicio en relacin con cada contribuyente. La
Corte Suprema lleg a sostener que es de la naturaleza de la tasa tener la relacin con el
costo del servicio.

En la actualidad se afirma que la relacin costo importe, aun necesaria como elemento
de la tasa, no puede ser una equivalencia matemtica. Lo que si debe existir es una
prudente y discreta proporcionalidad entre ambos trminos. Para que la tasa sea legtima y
no arbitraria, tiene que existir una discreta y razonable proporcin entre el monto exigido y
las caractersticas generales de la actividad vinculante.

Clasificacin de las tasas.

TASAS JUDICIALES
1. De jurisdiccin civil contenciosa juicios civiles, comerciales, mineros, etc.
2. De jurisdiccin civil voluntaria juicios

sucesorios, habilitacin de edad, etc.

3. De jurisdiccin penal procesos de derecho penal.

TASAS ADMINISTRATIVAS
1. Por concesin y legalizacin de documentos y certificados autenticaciones,
legalizaciones de documentos, etc.
2. Por controles, fiscalizaciones, inspecciones oficiales habilitaciones, licencias, etc.
3. Por autorizaciones, habilitaciones, licencias permisos de conducir, de construir.
4. Por inscripcin en los registros pblicos registro civil, del automotor, etc.
5. Por actuaciones administrativas en general sellados por trmites, fiscalizaciones.

Principales tasas en la legislacin tributaria argentina.

1. Tasa de Justicia Ley 23.898. es el 3 % del monto del litigio (la gral.). Hay reducciones
y tasas especiales (Concursos y Quiebras 0,75%). La soporta el vencido. Se abona ante
todas las actuaciones judiciales que tramitan ante los Tribunales Nacionales de la Capital
Federal y los Tribunales Nacionales con asiento en las Provincias

2. Tasa del Tribunal Fiscal de la Nacin Ley 22.610 hasta 2004: se pagaba el 2% (1% al
inicio y 1% en la sentencia). Desde 2005 la Ley es la 25.964. Los amparos pagan $ 80.- se
aplicar una tasa del dos con cincuenta centsimos por ciento (2,50%) que se calcular
sobre el importe total cuestionado (incluyendo sanciones), y/o el valor de la mercadera
comisada o prohibida, que constituya la pretensin del recurrente o demandante. La tasa
ser abonada por la parte actora o recurrente, en su totalidad, en el acto de iniciacin de
las actuaciones, sin perjuicio de su posterior reajuste al tiempo de practicarse la liquidacin
definitiva. se ingresar

mediante la utilizacin de estampillas fiscales.

3. ABL

Bolilla IX
Contribuciones Especiales

Contribuciones especiales.

Son los tributos debidos en razn de beneficios individuales o de grupos sociales,

derivados de la realizacin de obras o gastos pblicos, o de especiales actividades del
Estado.
Fonrouge dice que este tipo de tributo se caracteriza por la existencia de un beneficio que
puede ser una obra pblica o servicios estatales especiales que benefician a una persona
determinada o a grupos sociales determinados.
Cuando se realiza una obra pblica (Ej. pavimentacin), se produce una valoracin de
ciertos bienes inmuebles o un beneficio personal de otra ndole. El beneficio provoca un
aumento de riqueza, y por consiguiente, de capacidad contributiva. (Si mi calle es de
asfalto, vale ms que si es de tierra).
Las contribuciones especiales tienen importancia porque la exaccin est vinculada con
una ventaja y eso crea una predisposicin psicolgica favorable en el obligado.
La Contribucin Especial se diferencia del Impuesto porque mientras en la primera se
requiere una actividad productora de beneficio, en el segundo la prestacin NO es
correlativa a actividad estatal alguna.
Con la Tasa tiene en comn que ambos tributos requieren determinada actividad estatal,
pero mientras en la Tasa solo se exige un servicio individualizado en el contribuyente,
aunque no produzca ventaja o beneficio es esencial en la contribucin especial.

a) Concepto de contribucin de mejoras.

En la contribucin de mejoras, el beneficio de los contribuyentes deriva de las obras

pblicas que afecten la

zona de influencia de esa obra. Cuando el ente pblico construye una plaza pblica, una
ruta, suele haber inmuebles cercanos que se valorizan; por eso se estima equitativo gravar
a esos beneficiarios.

Caracteres.

Prestacin personal la obligacin de pagar la contribucin es de carcter personal. Esa

obligacin nace en el momento en que se finaliza la obra pblica beneficiante. Si la
propiedad se vende terminada la obra, quien adeuda el gravamen es el vendedor; pero si
la venta es antes de la terminacin, es del comprador.

Beneficio derivado de la obra el monto del beneficio surge de comparar el valor del
inmueble antes y despus de la obra (estimacin presuntiva).

Proporcin razonable e/ el beneficio obtenido y la contribucin exigida es necesario que

el importe exigido sea adecuadamente proporcionado al presunto beneficio obtenido. Para
determinar esta proporcin, las leyes de contribucin de mejoras suelen establecer tres
pasos:
a. Se especifica cuales son los inmuebles beneficiados por la obra pblica.
b. Se especifica que parte del costo de la obra debe financiarse por los beneficiarios.
c. Se establece como va a ser distribuida esa porcin a distribuir entre los beneficiarios,
para lo cual se recurre a los parmetros variables (Ej. dif. de distancia en kms. o mts. de
c/inmueble en relacin a la obra).

4. Destino del producto Valdez Costa considera que el producto de su recaudacin se

destine efectivamente a la financiacin de la obra.
El MCTAL recoge este criterio al establecer

que el producto no debe tener un destino ajeno a la financiacin de la obra o las

actividades que constituyen el presupuesto de la obligacin.
Villegas sostiene que es mucho ms razonable que la recuperacin del gasto se utilice
para financiar obras futuras.
En la prctica, se cobra antes de realizada la obra, y lo cobrado no se destina a esa obra,
sino a la realizacin de otra obra, en vez de financiarse la obra para la cual se pag.

b) El peaje.
El peaje es la prestacin dineraria que se exige por la circulacin en una va de
comunicacin vial o hidrogrfica.

Antecedentes.
Antiguamente, en varias ocasiones se destin el producto a financiar la construccin y
conservacin de esas vas de comunicacin.
En otras oportunidades, signific simplemente uno de los diversos medios empleados para
obtener recursos generales, ya sea para los estados monarcas o seores feudales. En
este ltimo carcter, el peaje funcionaba como una verdadera aduana interna. La
obligacin de pago se originaba por el solo hecho de circular, sin que se ofreciera ninguna
contraprestacin significativa.
En nuestro pas, a partir de la ley 78 de la Pcia. De Bs.As. (1855), se autoriz al Poder
Ejecutivo a cobrar para otros gravmenes, peajes por el uso pblico de caminos. Luego se
sucedieron diversas leyes que con carcter general autorizaron la percepcin de derechos
de peaje.
La CSJN redact dos fallos:
1.- Estado Nacional c/ Arenera Libertador (1989) dicen que el peaje es un tributo.
2.- Estado Nacional c/ Arenera Libertador (1991) cambian su postura, y dicen que el
peaje es un tributo que se acerca ms a la tasa

y se aleja del impuesto.

Naturaleza jurdica.
Hay diferentes teoras:

Valdez Costa sostiene que tiene una naturaleza contractual, que aleja estas
prestaciones del mbito tributario y las convierte en precios.

Fonrouge cre que es una contribucin especial. Villegas concuerda con Fonrouge, dice
que el peaje es una contribucin especial porque existe actividad estatal vinculante
productora de un beneficio individual.

Su constitucionalidad en la Argentina.
Algunos autores sostenan que el peaje era violatorio del derecho de libre circulacin
territorial. Este tema fue muy discutido, llegndose a la conclusin casi unnime de que el
peaje NO es violatorio del principio de libre circulacin territorial, pero su constitucionalidad
debe estar sujeta a ciertas condiciones:

Que el monto sea lo suficientemente bajo y razonable en relacin a los usuarios.

Que el hecho imponible sea la circulacin en los vehculos determinados por la ley. La
base imponible se fijar en funcin de cada auto que use la va, sin importar otras
circunstancias como el n de personas que transporte. Se habla de uso de la va y no de
trnsito para evitar la inconstitucionalidad.
Que exista va accesible de comunicacin alternativa.
Que sea establecido por ley especial previa.
Que sea producto de una ley nacional si se trata de una va interprovincial, pudiendo ser
facultad provincial nicamente en cuanto a vas de comunicacin situadas dentro

de su territorio.

Puede haber peaje por construccin de una obra

por mantenimiento de la obra

c) Contribuciones parafiscales.

Este tipo de exacciones ha adquirido gran importancia, y bajo la denominacin de

parafiscales han aparecido contribuciones destinadas a la previsin social, a cmaras
agrcolas, fondos forestales, etc. Se dan generalmente estas caractersticas:

Su producto NO se incluye en los presupuestos nacionales.

NO son recaudados por organismos especficamente fiscales del Estado (DGI, DGR).
NO ingresan en las tesoreras estatales, sino directamente en los entes recaudadores y
administradores de fondos.

La forma ms relevante de la parafiscalidad, es la llamada parafiscalidad social, la cual

est constituida por los aportes de seguridad y previsin social que pagan patrones y
obreros en las cajas que otorgan beneficios a los trabajadores en relacin de dependencia.
Estos aportes se traducen en beneficios que reciben esas personas y que consisten en:
jubilaciones, subsidios por enfermedad, maternidad, muerte, etc. (ART Administradoras
de Riesgos de Trabajo).
El MCTAL incluye entre las contribuciones especiales, no solo la contribucin de mejoras,
sino tambin la contribucin de seguridad social, a la que define como la prestacin a
cargo de patrones y trabajadores integrantes de los grupos beneficiados, destinada a la
financiacin del servicio de previsin.

BOLILLA X

Derecho Financiero y Tributario

a) Concepto de derecho financiero.

El derecho financiero es el conjunto de normas

jurdicas que regulan la actividad financiera del Estado.

El objeto del derecho financiero es la actividad financiera, que se traduce en una serie de
entradas y salidas de dinero en la Caja del Estado. La actividad financiera est integrada
por tres actividades parcialmente diferenciadas, que son:

1. La previsin de gastos e ingresos futuros: materializada generalmente en el presupuesto

financiero.
2. La obtencin de los ingresos pblicos necesarios para hacer frente a las erogaciones
presupuestariamente calculadas.
3. La aplicacin de esos ingresos a los destinos prefijados, o sea los gastos pblicos.

Dentro de los caracteres del derecho financiero, podemos decir que es una rama jurdica
que debe ubicarse dentro del derecho pblico. Ello porque las normas financieras no estn
destinadas a atender directamente las necesidades de los particulares, sino a normar el
poder estatal de mando en el campo financiero, lo cual permite actuar como regulador
general en cuanto a la debida atencin de las necesidades que esos particulares tienen,
pero no aisladamente sino como integrantes de la comunidad jurdicamente organizada.
Dentro del contenido del derecho financiero encontramos varios sectores con caracteres
jurdicos propios:
1. La regulacin jurdica del presupuesto.
2. Las relaciones concernientes a la tributacin en general, integran un sector especfico
denominado derecho tributario.
3. El conjunto de normas jurdico econmicas relacionadas con la moneda.

La ciencia de las finanzas tiene como objeto el examen y evaluacin de los mtodos por
medio de

los cuales el Estado obtiene los fondos necesarios para llevar a cabo sus propsitos y de
los mtodos por los cuales, mediante los gastos, provee a la satisfacer necesidades.

El derecho tributario es el conjunto de normas jurdicas que se refieren a los tributos

regulndolos en sus distintos aspectos. En cuanto al contenido del derecho tributario en
general y en forma panormica, observamos que comprende dos grandes partes: una
primera parte o parte general, donde estn comprendidas las normas aplicables a todos y
cada uno de los tributos, y una parte especial que contiene las disposiciones especficas
sobre los distintos gravmenes que integran un sistema tributario.
La parte general es ms importante porque en ella estn comprendidos aquellos principios
de los cuales no se puede prescindir en los Estados de derecho para lograr que la
coaccin que significa el tributo est regulada en forma tal que imposibilite la arbitrariedad.
La parte especial, en cambio, contiene las normas especficas y peculiares de cada uno de
los tributos que integran los sistemas tributarios.

El derecho tributario puede clasificarse de la siguiente manera:

1. Derecho tributario material: contiene las normas sustanciales relativas en general a la
obligacin tributaria, estudia como nace y se extiende la obligacin de pagar, examina sus
diferentes elementos: sujetos, objeto, causa y fuente.
2. Derecho tributario formal: estudia todo lo concerniente a la aplicacin de la norma
material al caso concreto en sus diferentes aspectos.
3. Derecho procesal tributario: contiene las normas que regulan las controversias

de todo tipo que se plantean entre el fisco y los sujetos pasivos, ya sea en relacin a la
existencia misma de la obligacin, a su monto, a los pasos que debe seguir el fisco para
ejecutar forzadamente su crdito, para aplicar o hacer aplicar sanciones, etc.
4. Derecho penal tributario: regula jurdicamente lo concerniente a las infracciones fiscales
y sus sanciones.
5. Derecho internacional tributario: estudia las normas que corresponde aplicar en los
casos de que diversas soberanas entran en contacto, para evitar problemas de doble
imposicin, etc.
6. Derecho constitucional tributario: estudia las normas fundamentales que disciplinan el
ejercicio de la potestad tributaria y que se encuentran en las cartas constitucionales de
aquellos pases en que stas existan.

b) Autonoma cientfica del derecho financiero y tributario.

En cuanto a la autonoma cientfica del derecho financiero podemos decir que no existe
autonoma cientfica de rama alguna de un derecho nacional, y la admisin de esta
posibilidad implica la negacin de la premisa de que el derecho es uno. Lo nico
cientficamente autnomo es el orden jurdico de un pas.
Sobre la autonoma del derecho financiero hay distintas posturas:
Posicin Administrativista: afirman que el derecho financiero carece de autonoma
cientfica y lo consideran un captulo o parte especializada del derecho administrativo.
Posicin autonmica: la escuela italiana explica que cuando un sistema llega a su
madurez se segrega del tronco originario y se torna autnomo, siempre que disponga de
principios generales propios, tal es lo que sucede

con el derecho financiero, que tiene principios generales propios y acta cordialmente en
permanente conexin con el derecho administrativo como otras ramas del derecho.
Posicin restringida: niega que el derecho financiero tenga autonoma cientfica,
admitiendo solo su autonoma didctica. Descarta la autonoma del derecho financiero por
ser esencialmente heterogneo, comprende institutos de diferentes naturaleza y
estructura, como el derecho presupuestario, la regulacin jurdica de los ingresos, del
crdito pblico, de la tributacin, etc.

En cuanto a la autonoma del derecho tributario, las posturas son las siguientes:
1. Las que niegan todo tipo de autonoma porque lo subordinan al financiero.
2. Los que estiman que es una rama del derecho administrativo.
3. Aquellos que consideran al derecho tributario material o sustantivo como cientficamente
autnomo.
4. Quienes afirman su dependencia con respecto al derecho privado y le conceden al
derecho tributario tan solo un particularismo exclusivamente legal.

Derecho tributario y derecho comn.

Mediante el tributo, los integrantes del Estado contribuyen al sostenimiento del gobierno en
proporcin a su respectiva capacidad econmica. Como los contribuyentes son
bsicamente los particulares surge la posibilidad de investigar sus actos y negocios para
tratar de captar las realidades econmicas y seleccionar los hecho imponibles. De ah que
el legislador, puesto en funcin tributaria, vuelve a poner sus ojos en las instituciones del
derecho comn como la compraventa, locacin, hipoteca, prenda, etc.

A veces, el legislador puede

no encontrar razn alguna para producir modificaciones en estas instituciones, pero

tambin es posible que se crea necesario introducir las variantes legales, cuando son
consideradas desde el punto de vista tributario.
Para algunos autores, la ley fiscal no puede alterar directa ni indirectamente disposiciones
del Cdigo Civil, porque el Cdigo Civil es dictado por el Congreso con carcter general de
derecho comn para toda la Nacin. Se afirma que el poder fiscal encuentra sus lmites en
las prohibiciones constitucionales determinadas por la prioridad del derecho comn, tanto
frente al fisco nacional como al provincial. Por tanto, el poder fiscal no puede afectar
principios del derecho civil en instituciones como la propiedad, la familia y la autonoma
contractual. Un ejemplo de esto lo vemos en el caso del derecho tributario provincial (punto
c) donde se concluye que las provincias deben ajustarse a las leyes que dicte el congreso.

c) Autonoma del derecho tributario nacional y del derecho tributario provincial. Evolucin
de la jurisprudencia.

Segn el art. 31 de la CN, las leyes que dicte el Congreso son la Ley Suprema de la
Nacin y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no
obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales.
De este principio constitucional surge que son inconstitucionales las disposiciones del
derecho tributario provincial que modifiquen instituciones, conceptos o principios
contenidos en la legislacin nacional de derecho comn.
La potestad provincial no puede, en ningn caso, crear un tributo sobre

la base de la tortura de conceptos jurdicos que estn en el derecho privado, ni puede, con
el lgico fundamento de las proyecciones del concepto de potestad tributaria, que es en
doctrina la capacidad de configurar el tributo en todas sus manifestaciones, ir en contra de
las determinadas del derecho privado en cuanto ste califica y perfila determinadas figuras
jurdicas.
Un ejemplo de esto es que la ley tributaria provincial no puede dar a la palabra bienes otro
significado que el del Cdigo Civil.
La jurisprudencia afirma que bajo pretexto de una presunta autonoma del derecho
tributario no puede desconocerse la uniformidad de la legislacin de fondo.

b) Norma jurdica tributaria. Caracteres. Fuentes.

Una parte de la doctrina dice que las leyes tributarias establecen prestaciones pecuniarias
coactivas, que son leyes de excepcin. Hoy esta doctrina ha sido dejada de lado, y
considera que con el pago del tributo se garantiza el derecho de la propiedad.
En materia tributaria no puede aplicarse la analoga, no pueden crearse impuestos por
analoga.

Fuentes.
Constitucin Nacional: tiene supralegalidad. Est en el vrtice de la pirmide. La parte
dogmtica consagra la declaracin de derecho y garantas. Se denomina el estatuto del
contribuyente, que a su vez es el lmite al poder del Estado. La segunda parte de la CN es
la parte orgnica y, por ejemplo, el art. 75 faculta al Congreso para legislar sobre las
aduanas.

Ley: slo el Congreso o Consejo Deliberante puede sancionar una ley tributaria.

Decretos del PEN: los decretos reglamentarios no pueden avanzar en el campo del
derecho tributario

sustantivo. A los reglamentos de necesidad y urgencia se los excluye del campo de accin
en materia penal, electoral, tributaria, etc.
Normas internas: no tienen fuerza vinculante salvo dentro de la estructura de la
Administracin, pero aquel que las conoce las puede invocar.

c) Eficacia de las normas tributarias en el tiempo.

La determinacin del momento a partir del cual son obligatorias las normas tributarias no
ofrece problema, porque generalmente, la ley expresa la fecha de su entrada en vigencia.
Si no la expresa sern obligatorias despus de los 8 das siguientes al de su publicacin
oficial.
El problema de la retroactividad de las leyes surge con respecto a las relaciones jurdicas
que nacieron durante la vigencia de una ley y cuyos efectos se prolongan durante la
vigencia de una nueva ley que modifica la anterior (ejemplo: se alquila un inmueble en
1997 por dos aos, se le aplican las modificaciones legales de 1998?).
El principio general es que las leyes deben regir para el futuro y no retrotraerse al pasado.
La forma de asegurar la certeza jurdica consiste en que los sujetos del derecho sepan que
sus actos cumplidos durante la vigencia de una ley se rigen por dicha legislacin, que fue
la tenida en cuenta al planear y realizar esos actos.
En materia tributaria, se aplica el art. 3 del Cdigo Civil, segn el cual las leyes se
aplicarn desde su vigencia a la consecuencia de las relacin jurdicas existentes. Las
leyes no tiene efecto retroactivo sean o no de orden pblico, salvo disposicin en contrario.
Esa retroactividad en ningn caso podr afectar derecho amparados por garantas
constitucionales.
Trasladada

la teora al mbito tributario, entendemos que el acaecimiento del hecho imponible genera
un derecho adquirido en el contribuyente (el derecho de quedar sometido al rgimen fiscal
imperante al momento en que se tuvo por realizado o acaecido ese hecho imponible).
Ahora bien, el hecho imponible puede ser de verificacin instantnea (ejemplo: ganar el
loto) y en este caso la aplicacin de la ley tributaria no es un problema ya que dada la
instantaneidad, ninguna legislacin posterior a la produccin de ese hecho puede ser
usada para modificar la obligacin surgida.
Si el hecho imponible es de verificacin peridica (ejemplo: impuesto a las ganancias que
grava los ingresos que se van produciendo a lo largo del perodo) el legislador tiene por
acaecido el hecho imponible en el ltimo instante del perodo dentro del cual se computan
los ingresos. As, si se produce una modificacin legislativa durante el curso del ejercicio,
la alteracin es vlida y no retroactiva, puesto que el hecho imponible no se tuvo an por
realizado.
De todas maneras, segn la CSJN la ley tributaria no puede ser aplicada retroactivamente
cuando hay un pago aceptado por el fisco o media dispensa o rebajas fiscales por tiempo
determinado.

c) Eficacia de las normas tributarias en el espacio. Doble y mltiple imposicin interna e

internacional.

Conforme al principio de soberana, cada Estado tiene amplias facultades para gravar
todas las situaciones imponibles situadas bajo su poder de imperio, lo que implica, que el
poder de imposicin se ejerce dentro de los lmites territoriales sometidos a la soberana
del Estado.
El art. 11 del MCTAL dispone lo siguiente: las normas tributarias tienen vigencia en el
mbito espacial, sometido a la potestad del rgano competente para crearlas.

Doble imposicin interna.

En los pases federales pueden surgir conflictos de doble o mltiple imposicin con el
Estado Nacional y las Provincias o entre stas entre s. Este fenmeno significa:
1. Multiplicidad administrativa.
2. Recaudacin onerosa.
3. Fomento de la burocracia.
4. Aumento de presin fiscal.
Este tipo de doble imposicin no es por s inconstitucional, pero su lo sera si por su
conducta se viola alguna garanta constitucional o implica extralimitaciones de la
competencia territorial del poder que sancion determinado gravamen.

Doble imposicin internacional.

Se da cuando el mismo destinado legal es gravado 2 o ms veces por el mismo hecho
imponible en el mismo perodo de tiempo y por parte de dos sujetos con poder tributario.
Requisitos.
1. Identidad del sujeto gravado.
2. Identidad del hecho imponible.
3. Identidad temporal.
4. Diversidad de sujetos recaudadores.
Surge por la existencia de dos pases con intereses contrapuestos que hacen jugar
principios diferentes como factor de atribucin del poder tributario.
La doble imposicin es un obstculo para el desarrollo econmico y social de los pases
poco desarrollados.

d) Codificacin del derecho tributario.

La multiplicidad de las situaciones fiscales impide su codificacin, la actividad fiscal debe
inspirarse en criterios de oportunidad y no es apta para ser plasmada en normas rgidas
contenidas en un Cdigo. Adems la

actividad fiscal de un Estado es dinmica.

Tanto la doctrina administrativa como tributaria han reaccionado unnimemente en casi
todos los pases contra estas doctrinas: Lo que se trata de codificar no es la actividad
tributaria del Estado, sino aquellos principios jurdicos que presiden esa actividad y a los
cuales el Estado debe ajustarse.
El tratamiento jurdico unitario de los fenmenos fiscales facilita cualquier reforma tributaria
de estructura y tiene otras ventajas: los principios codificados sirven de base para la
jurisprudencia, orientan al legislador para acomodar sus mandatos a un sistema jurdico
permanente, etc.

Codificacin en la Argentina.
Fonrouge elabor un anteproyecto de Cdigo Fiscal en 1943, el cual no tuvo sancin
legislativa. En 1963, el PEN le pidi otro proyecto de Cdigo Tributario, remitido a las
autoridad en 1964 de alto valor cientfico sobre aspectos sustanciales, formales, penales y
procesales, con novedosas normas. Sin embargo no fue sancionado. Esta situacin de
atraso que se advierte nacional no existe en las provincias, que elaboran Cdigos Fiscales
muy meritorios.

MCTAL
Fue elaborado en 1967 por Valds Costa, Gomes e Souza y Fonrouge. Posee principios
generales de la tributacin sustancial, procesal y administrativa con prescindencia de los
diferentes tributos en particular. Consta de 196 arts. En 5 ttulos :
1. Disposiciones preliminares.
2. Obligacin tributaria.
3. Infracciones y sanciones.
4. Procedimientos administrativos.
5. Contencioso tributario.
Es un instrumento de alto valor cientfico.

d) Interpretacin de las normas

tributarias.
Interpretar una ley es descubrir su sentido y alcance. Al intrprete le corresponde
determinar qu quiso decir la norma y en qu cosa es apicable.
El art. 5 MCTAL dice las normas tributarias se interpretarn con arreglo a todos los
mtodos admitidos en derecho, pudindose llegar a resultados restrictivos o extensivos de
los trminos contenidos en aquellas. La disposicin precedente es tambin aplicable a las
exenciones.
Los hechos elegidos como imponibles son hechos de sustancia econmica cuya seleccin
se debe a su idoneidad abstracta para revelar la capacidad contributiva.

Clases.
La interpretacin doctrinaria la realizan los tericos de la materia. La jurisprudencial se
realiza en los tribunales; y la autntica proviene del mismo legislador que por medio de
otra ley establece el alcance de la norma.

Integracin de normas y la utilizacin de la analoga.

Integrar es llenar vacos de una ley a travs de lo establecido por el legislador por medio
de leyes anlogas. Utilizar la analoga significa aplicar a un caso concreto no previsto por
la ley, una norma que rija en caso semejante.
La mayora de la doctrina acepta la analoga con ciertas restricciones, la principal es que
mediante la analoga no es posible crear tributos.
El MCTAL establece en su art. 6 que la analoga es procedentemente admisible para
colmar los vacos legales, pero en virtud de ella no pueden crearse tributos ni exenciones.

d) Mtodos interpretativos.

Mtodo literal: se cie a los trminos y vocablos de la ley.

Mtodo lgico: quiere llegar a resolver el interrogante de que quiso decir la ley,

cul es el espritu de la norma, computando la totalidad de los preceptos que la integran.

Mtodo histrico: se vale de las circunstancias que rodearon el momento de la sancin
de la ley.
Mtodo de la realidad econmica: se origin en Alemania en 1919 para poner fin a la
interpretacin restrictiva o literal. Se agrega al ordenamiento fiscal aleman una norma que
dice que En la interpretacin de las leyes tributarias debe tenerse en cuenta su finalidad,
su significado econmico y el desarrollo de las circunstancias Este mtodo tuvo acogida
en la Argentina y podemos verlo en la Ley 11.683 art. 11: en la interpretacin de la ley se
tendr en cuenta el fin y la significacin econmica de la misma. Slo cuando no fuera
posible interpretarla por la letra o espritu se recurrir a normas anlogas, incluso de
derecho privado.
La apreciacin del hecho imponible: intencin emprica y jurdica.

Cuando en general se realiza un acto jurdico o una negociacin puede distinguirse la

intencin emprica y la intencin jurdica.
La intencin emprica es aquella que se encamina a obtener el resultado econmico para
cuyo fin el acto se realiza.
La intencin jurdica es la que se dirige a alcanzar mediante el acto o negocio
determinados efectos jurdicos para lo cual se encuadra ese acto o negocio dentro de un
determinado molde o figura del derecho.
Ejemplo: explotacin de un campo a porcentaje: la intencin emprica buscada (el
resultado econmico) es que el aparcero explote el campo y se repartan los productos en
porcentajes con el dueo del campo. La intencin jurdica, en cambio, es aquella que se
encamina
a que el acto produzca determinados efectos jurdicos, para eso las partes adoptarn la
forma que ms les convenga (sociedad, arrendamiento, etc). E s aqu donde entra en
funcionamiento la interpretacin segn la realidad econmica. El derecho tributario se
interesa de la operacin econmica que hacen las partes, para ver por ejemplo si stos
han distorsionado la realidad de la operacin mediante una forma jurdica inapropiada para
defraudar al fisco.
La Ley 11.683 art. 12 establece que se tendrn en cuenta los actos, situaciones o
relaciones que afectivamente realicen, persigan o establezcan los contribuyentes
prescindiendo de las formas o estructuras jurdicamente inadecuadas.

Evolucin de la jurisprudencia.
Hubo histricamente dos posiciones marcadas:
1. In dubio pro fiscum: cualquier duda debe favorecer al Estado, apuntalar los intereses del
fisco. Sus abusos o excesos llevan al fiscalismo exagerado.
2. In dubio contra fiscum: cualquier duda de favorecer al contribuyente por cuanto la ley
tributaria es restrictiva del derecho de propiedad.

Fonrouge dice que no se debe actuar con preconceptos a favor o en contra del individuo o
del Estado. La nica finalidad del interprete debe ser la de obtener el sentido de justicia
para que la norma pueda cumplir la funcin que le corresponde en las distintas situaciones
de la vida.

Bolilla XI
Derecho Constitucional Tributario

a) Soberana, poder de imperio y poder tributario. Concepto. Distribucin de los poderes

tributarios entre los distintos niveles de gobierno en la CN. poderes: originarios, delegados
y derivados ; exclusivos, concurrentes

y reservados ; transitorios y permanentes. Clusula comercial, clusula de progreso,

establecimientos de utilidad nacional. Inmunidad de los instrumentos de gobierno.
Jurisprudencia.

El Estado nos quita cierta riqueza a travs de los tributos. El Estado puede exigirlo. Su
fundamentos vara segn la postura seguida:
Para algunos autores extranjeros es debido a la soberana del pas.
Para otros es consecuencia del poder de imposicin que tiene el Estado sobre los
ciudadanos.
La potestad tributaria es la facultad que tiene el Estado de crear unilateralmente tributos,
cuyo pago ser exigido a las personas sometidas a su competencia tributaria espacial y
cuyo destino es el de cubrir las erogaciones que implica el cumplimiento de su finalidad de
atender las necesidades pblicas. Es decir, es la facultad inherente del Estado para exigir
tributos dentro de los lmites establecidos por las leyes fundamentales.
La potestad tributaria debe ser ntegramente ejercida por medio de normas legales
(principio de legalidad o reserva), pero este principio tan slo es una garanta formal de
competencia, no constituye garanta de razonabilidad y justicia en la imposicin. Por eso,
la CN incorpora tambin el principio de capacidad contributiva que constituye el lmite
material en cuanto al contenido de la norma tributaria (as como el principio de legalidad es
el lmite formal respecto al sistema de produccin de esa norma). Ambos principios
constituyen el estatuto bsico del contribuyente que la CN ampara.
En materia tributaria la creacin y percepcin de gravmenes est sometida al control
judicial

de constitucionalidad. Ese control no se ejerce de forma abstracta. No pueden los jueces

de oficio tomar una ley tributaria cualquiera y declararla violatoria de una garanta
constitucional, sino que el sujeto legitimado para provocar el control de constitucionalidad
es el titular actual de un derecho que padece agraviado por las normas o actos
inconstitucionales.
Adems la invalidez que declara el Poder Judicial est limitada al caso en particular, es
decir, que la declaracin de inconstitucionalidad de una norma tributaria no significa que
esta cese en su aplicacin general.

Potestades originarias y derivadas.

El Estado no es nico en todos los pases. Hay diferentes Estados de gobierno:
1. Federales: Nacin, Provincia y Municipios.
2. Unitarios: Nacin y Municipios.
3. Espaa: Nacin, Regin, Provincia y Municipios.
En los unitarios el poder tributario est concentrado en el gobierno nacional. En los
municipios slo hay algn poder tributario que es derivado por la Nacin. As surge la
clasificacin en poder tributario original y derivado.
En Argentina, el poder tributario surge del art. 4 CN cuando se refiere a la composicin del
Tesoro Nacional. Las provincias pueden establecer aduanas interiores. Las Aduanas son
creadas y suprimidas por el Gobierno Federal, no existen ms Aduanas que las
Nacionales.
En cuanto a los impuestos, la CN se rige por la clasificacin de directos e indirectos. El art.
75 inc. 22 establece que le corresponde al Congreso imponer impuestos indirectos en
forma concurrente con las provincias. El poder tributario originario aqu es tanto nacional

como provincial. Esto puede generar la Doble imposicin interna, que puede ser horizontal
o vertical. La horizontal: Provincia contra Provincia : por el mismo hecho imponible, una
persona debe pagar mismo impuesto en dos provincias diferentes. La vertical: Nacin con
Provincia (ejemplo: Impuesto al Incentivo Docente Nacin- vs. Impuesto Patentes
Provincia) ; Provincia con Municipio y Nacin con Municipio.
El art. 75 tambin establece que es competencia de la Nacin el imponer las
contribuciones directas por tiempo determinado, y cuando razones de defensa, seguridad
comn o bien general del Estado lo exijan.
La mayor parte de la doctrina coincide en que la CN reconoce de manera directa las
potestades tributarias de la Nacin y las provincias, por eso las llaman potestades
originarias. Las facultades de los municipios, en cambio, no surgen de la misma forma de
la constitucin, sino que sta se limita a disponer la obligacin para las constituciones
provinciales de establecer su rgimen municipal lo que implica que deben reconocerles
potestades. Es decir que los municipios tienen las facultades tributarias que les delegan
las provincias a las cuales pertenecen. Es el ordenamiento provincial el que delimita las
atribuciones y competencias de la potestad tributaria municipal, aunque sin privar a las
comunas de sus facultades tributarias mnimas y esenciales para asegurar su existencia.

Distribucin de los poderes tributarios entre los distintos niveles de gobierno en la CN.
Segn el art. 1 de la CN, nuestro pas ha adoptado la forma federal de gobierno, lo cual
implica que existen diversos entes estatales:

un Estado Nacional y Estados Provinciales o locales. A su vez, el art. 5 establece que las
provincias deben asegurar su rgimen municipal, surgiendo, en consecuencia, los
municipios como un tercer orden de ente estatal.
Las provincias poseen la generalidad de las potestades tributarias y la Nacin y los
municipios slo poseen las delegadas por las provincias.
El art. 75 inc. 22 establece que al Estado Federal le corresponde recaudar los impuestos
indirectos externos en forma exclusiva y los internos en forma concurrente con las
provincias. Los directos le corresponden por tiempo determinado y siempre que la defensa,
la seguridad comn y el bien general del Estado lo exijan (en la prctica esto no se cumple
porque por ejemplo el impuesto a las ganancias existe desde 1932 y se prorroga su
vigencia cada 10 aos).

| |Estado Federal |Estado Provincial |

|Impuestos directos |Excepcionalmente por tiempo limitado (art. 75 inc2) |Primigeniamente
(art. 121) |
|Impuestos indirectos externos |Exclusivamente (arts. 4 y 75 inc 11) |Nunca |
|Impuestos indirectos internos |Concurrente (arts. 4 y 75 inc2) |Concurrentemente |

El art. 75 contiene limitaciones al poder tributario provincial, en las siguientes clusulas:

1. Clusula comercial: el inc. 13 establece que es facultad de la Nacin reglar el comercio
internacional e interprovincial,

es decir, que las provincias no pueden gravar el trnsito de mercaderas ni los medios por
los que se las transporta.

En cumplimiento de dicho precepto constitucional, el Congreso concedi exenciones

tributarias a los impuestos nacionales (esto era lo que se entenda de la CN) pero tambin
concedi exenciones a los tributos provinciales y municipales. Esto fue detonante de una
discusin doctrinaria para dilucidar si esas exenciones podan o deban alcanzar a las
provincias y municipios.
No obstante la amplitud con que fue concebida la doctrina a favor de las facultades de la
Nacin para establecer exenciones, la CSJN admiti que la dispensa establecida por leyes
nacionales no tena un alcance absoluto, sino se estara cercenando las facultades
impositivas de las provincias, que stas deben ejercer en su mbito propio, mientras no las
deleguen al gobierno federal.
La CSJN en la causa Banco Hipotecario Nacional c/ Municipalidad de Santa Fe expres
que la tasa cobrada por los servicios de iluminacin, limpieza, etc. no importa una traba a
la actividad del Banco, que era la construccin de viviendas econmicas. Las exenciones
de tributos provinciales y municipales deben limitarse a los supuestos en que el gravamen
local impida u obstaculice la realizacin del fin tenido en cuenta por la poltica nacional,
que ha determinado el otorgamiento de estmulos impositivos. Slo as se puede hablar de
supremaca constitucional.
Las provincias no pueden trabar o dificultar el ejercicio de poderes nacionales consagrados
en la CN, pero, a su vez, la Nacin no puede privar a las provincias del ejercicio

del poder tributario que se han reservado, ni estorbarlas en la determinacin y percepcin

de sus contribuciones fiscales, sancionadas en uso de facultades legtimas no delegadas.

Establecimiento de utilidad nacional.

El inc. 30 establece que corresponde al Congreso dictar la legislacin necesaria para el
cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los
poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines.
La legislacin nacional es la que debe determinar las competencias recprocas de la
Nacin y las provincias, con relacin a los establecimientos de utilidad nacional ubicados
en las provincias.
La legislacin exclusivamente propia del Congreso Federal en los lugares donde hay
establecimientos es el concerniente a la realizacin de la finalidad del establecimiento de
que se trata y las facultades legislativas y administrativas de las provincias, en que la obra
de utilidad nacional se establece, no quedan excluidas sino en tanto y en cuanto su
ejercicio interfiera con la realizacin de la finalidad de la obra nacional y la obste directa o
indirectamente.
A los efectos de determinar cundo un tributo local interfiere la finalidad del
establecimiento se han seguido distintos criterios:
1. Para uno de tales criterios, dicha interferencia se produce al encarecer el tributo el
desarrollo de la actividad propia del establecimiento, o sea cuando la perjudique
econmicamente.
2. Pata otra posicin, ser suficiente

que la legislacin provincial afecte o recaiga directamente sobre el objeto mismo de

utilidad nacional del establecimiento.

a) Naturaleza del poder tributario municipal. Autarqua y autonoma municipal.

Constitucionalismo provincial. Evolucin de la jurisprudencia. Rgimen tributario de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Los Municipios tienen poder tributario, aunque para algunos slo posee el poder tributario
derivado, pues el original es facultad de la provincia solamente (Bielsa), ya que es ella
quien fija la organizacin y conformacin de los Municipios y le autoriza a cobrar ciertos
tributos.
La jurisprudencia de la CSJN segua el criterio de Bielsa pero la ha ido cambiando al igual
que la doctrina.
Los municipios tienen poder tributario original en caso de las tasas que financian servicios
generales. Alberdi hablaba de la soberana comunal.
La CN no dice mucho sobre el tema. El art. 5 CN dice que cada provincia dictar su propia
constitucin siguiendo algunas pautas: bajo rgimen representativo republicano, de
acuerdo a los derecho, declaraciones y garantas de la CN, asegurar el rgimen municipal
y la educacin primaria, etc. El art. 123 CN establece que las provincias deben darse su
constitucin asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

En lo referente a la ciudad de Buenos Aires, el art. 129 CN dice que la ciudad tendr un
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de
gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Leer : Arts.

9 inc. 7 , art. 51, art. 53, art. 66, art. 80 inc. 2, art. 81 inc. 2 y 9 , art. 103, art. 104 inc. 25.

b) Lmites constitucionales al ejercicio del poder tributario o Estatuto del Contribuyente

S/ Villegas el poder tributario es la capacidad potencial de obtener coactivamente

prestaciones pecuniarias de los individuos y de requerir el cumplimiento de los deberes
instrumentales necesarios para tal obtencin (facultad que tiene el Estado de crear
unilateralmente tributos). Su fundamento reside, s/ Jarach, en el poder de imperio del
Estado, el cual, sin embargo, se encuentra limitado por la CN.
Pontiggia agreg en clase que este poder de imperio o fiscal es de naturaleza poltica y es
inherente al poder de gobernar no hay gobierno sin tributo, es la contracara del deber
tico y jurdico de los contribuyentes de contribuir al mantenimiento del Estado.

El estatuto del contribuyente consiste en el conjunto de principios constitucionales que

limitan el poder tributario del Estado en resguardo de los dchos del contribuyente.

Principio formal: legalidad

El art. 17 seala que slo el Congreso impone las contribuciones a que hace referencia el
art. 4 CN (nullum tributum sine lege = no puede haber tributo sin ley previa). Este
principio constituye slo una garanta formal de competencia en cuanto al rgano
productor de la norma, pero no constituye, en s mismo garanta de justicia y razonabilidad
en la imposicin. Por eso, las constituciones incorporan tambin el principio de capacidad
contributiva que constituye un lmite material en cuanto al contenido de la norma tributaria.
Ambos principios constituyen

el estatuto bsico del contribuyente que la Constitucin ampara.

Segn la doctrina, la ley que sanciona un tributo tiene que ser una ley en sentido material y
formal, sin embargo, este principio perdi un poco su rigidez cuando los gobiernos de iure
reconocieron validez a las leyes dictadas durante los perodos de facto (leyes slo en
sentido material).
El principio de legalidad tiene su fundamento en la necesidad de proteger a los
contribuyentes en su derecho de propiedad (art. 17), ya que los tributos importan
restricciones a ese derecho, (con el tributo se les sustrae parte de su patrimonio). Es por
ello que slo pueden ser dispuestos por los rganos representativos de la soberana
popular. Tambin se relaciona con el art. 19 nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley
no manda ni privado de lo que ella no prohbe.

Elementos que debe contener la ley

1) configuracin de un hecho imponible o presupuesto que hace nacer la obligacin

tributaria.;
2) la atribucin del crdito tributario a un sujeto activo determinado;
3) la determinacin como sujeto pasivo de aquel a quien se atribuye el acaecimiento del
hecho imponible (contribuyente) o la responsabilidad por deuda ajena (responsable);
4) los elementos necesarios para la fijacin del quantum, es decir, base imponible y
alcuota;
5) las exenciones neutralizadoras de los efectos del hecho imponible;
6) configuracin de infracciones tributarias y sanciones.

La delegacin legislativa

Ni el PEN ni la AFIP, ni el Bco Central, etc. pueden crear tributos ni delinear sus aspectos
estructurales, an cuando haya delegacin legal (ya que la CN

no lo autoriza). S/ Villegas slo se puede delegar al PEN la facultad de conceder

exenciones.
Tampoco se pueden crear tributos o alterarse elementos estructurales de ellos en forma
retroactiva, aunque sea hecho por ley, ya que el principio de legalidad significa que las
situaciones jurdicas de los contribuyentes deben ser regidas por ley anterior a los hechos
que caen bajo su imperio.

b) Principios sustanciales

Proporcionalidad
Exige que la fijacin de contribuciones a los habitantes de la Nacin sea en proporcin a
sus singulares manifestaciones de capacidad contributiva. Esto no impide la progresividad
del impuesto, es decir la elevacin de la alcuota a medida que aumenta la cantidad
gravada.

Surge del art. 4 CN y las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la

poblacin imponga el Congreso. La Corte ha dicho que lo que la CN ha querido establecer
no es una proporcionalidad rgida, sino graduada para lograr la igualdad de sacrificios en
los contribuyentes. Tambin ha dicho que se funda en la solidaridad social, en cuanto se
exige ms a quien posee mayor riqueza en relacin con quien posee menos, pues supone
que el rico puede sufragarlo sin mayor sacrificio de su situacin personal.

Generalidad

Ordena que tributen todos los que estn incluidos en el mbito de la capacidad contributiva
por la ley, cualquiera que sea el carcter del sujeto, categora social, sexo, nacionalidad,
edad o estructura. Alude a un aspecto negativo nadie debe ser eximido por privilegios
personales, de clase, linaje o casta, surge del art. 16 CN.

El lmite de la generalidad est constituido por

las exenciones y beneficios tributarios, conforme a las cuales ciertas personas no tributan
o tributan menos pese a configurarse el hecho imponible. Estas excepciones y beneficios,
sin embargo, tienen carcter excepcional y se fundan en razones econmicas, sociales o
polticas, pero nunca en razones de privilegios, y la facultad de otorgamiento no es
omnmoda.
La Corte entendi que el Congreso puede eximir de gravmenes fiscales (nacionales,
pciales o municipales) si lo estimare conveniente para el mejor desempeo y
funcionamiento de un servicio de inters nacional que el mismo Congreso puede autorizar
en ejercicio de la facultad que le confiere el art. 75, inc. 18.

Igualdad

El art. 16 de la CN establece que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas

pblicas. No se refiere este principio a la igualdad numrica o aritmtica, que dara lugar a
injusticias, sino a la necesidad de asegurar el mismo tratamiento a quienes estn en
anlogas situaciones o circunstancias (con igual capacidad contributiva).

La jurisprudencia ha admitido la posibilidad de que el legislador, en procura de los fines del

art. 75, inc.18 (prosperidad, progreso y bienestar), pueda disponer distingos entre los
contribuyentes, siempre que sean razonables y no arbitrarios (pej. distincin entre
personas fsicas y sociedades, entre propiedades urbanas y rurales, entre cas extranjeras
y nacionales, etc.) que no respondan a propsitos de injusta persecucin o indebido
beneficio.

Equidad

S/ Pontiggia es un principio de imposicin ms que una garanta constitucional, va ms all

del orden positivo, es un criterio superior

de justicia.

Existen dos tendencias jurisprudenciales: las que consideran que la falta de equidad
genera la inconstitucionalidad del tributo directamente y los que entienden que no sera
revisable judicialmente salvo que la inequidad tornara al tributo confiscatorio.

No confiscatoriedad

La CS ha sostenido que los tributos son confiscatorios cuando absorben una parte
sustancial de la propiedad o de la renta. La razonabilidad de la imposicin se debe
establecer en cada caso concreto, segn exigencias de tiempo y lugar y segn los fines
econmico-sociales de cada impuesto.

S/ Villegas no es aconsejable que el texto constitucional establezca un lmite fijo, siendo

preferible el anlisis de las situaciones concretas que se presentan. La Corte ha fijado el
33 % como tope de validez constitucional de ciertos tributos (pej. impuesto sucesorio que
exceda el 33 % del valor de los bienes recibidos, imp. inmobiliario que insuma ms del 33
% de la renta calculada segn el rendimiento normal medio de una correcta y adecuada
explotacin, etc.).

Segn Linares Quintana un tributo es confiscatorio cuando su tasa es irrazonable y ese

quantum es irrazonable cuando equivale a una parte sustancial del valor del capital o de
su rena o de su utilidad, o cuando ocasiona el aniquilamiento del derecho de propiedad en
su sustancia o en cualquiera de sus atributos.

S/ Villegas la confiscatoriedad se configura cuando el tributo excede la capacidad

contributiva del contribuyente, disminuyendo su patrimonio e impidindole ejercer su
actividad, ya sea a causa de un tributo puntual o ante la concurrencia de tributos que
individualmente

pueden ser inobjetables pero que en concurrencia con otros, en su conjunto, se tornan
imposibles de soportar por el contribuyente.

Uniformidad.

El tributo debe aplicarse uniformemente en todo el pas. Este principio surge en 1870 y
tiene raz histrica, pues anteriormente los productos del exterior que recalaban en el
Puerto de Bs. As. pagaban ms impuestos. Esta maniobra era para dejar sin comercio a
Bs. As.

Prohibicin de tributos que entorpezcan la circulacin territorial o impidan el ejercicio del

comercio o industrias lcitas

De la CN surge que el mero trnsito dentro del pas no puede constituir, en s mismo,
motivo de imposicin alguna (arts. 9, 10, 11 y 12). Esto deriva de la libertad de circulacin
territorial, garanta que no debe confundirse con la circulacin econmica de bienes, que s
es objeto de gravmenes.

En razn de que el art. 14 C.N. consagra dentro de los derechos y libertades civiles el
trabajar y ejercer toda industria lcita como tambin comerciar, estos derechos fueron
utilizados en varias oportunidades por los contribuyentes como sustento para la
impugnacin de pretensiones fiscales, mereciendo acogida por el tribunales la medida en
que el gravamen se converta en una traba insalvable para la actividad, en tanto esta fuera
no slo lcita sino tambin econmica y socialmente til.

c) Nuevos principios constitucionales de la tributacin

Capacidad contributiva
S/ Sinz de Bujanda supone en el sujeto tributario la titularidad de un patrimonio o de una
renta, aptos en cantidad y calidad para hace frente al pago del impuesto, una vez cubiertos
los gastos vitales

e ineludibles del sujeto.

Si bien nuestra CN no consagra en forma expresa este principio, s lo hace implcitamente,
este principio es la base fundamental de donde parten todos los dems principios
(generalidad, igualdad, proporcionalidad y no confiscatoriedad). Numerosos pases han
incluido la capacidad contributiva como principio de imposicin de los textos
constitucionales (como la italiana y la espaola).

Este principio tiene cuatro implicancias fundamentales:

1) Todos los titulares de medios aptos para hacer frente al impuesto deben contribuir en
razn de un tributo u otro, quedando al margen de la imposicin los que cuentan con un
nivel econmico mnimo.
2) Los de mayor capacidad econmica deben tener una participacin ms alta en las
entradas tributarias del Estado.
3) No pueden seleccionarse como hechos o bases imponibles, circunstancias o
situaciones que no sean abstractamente idneas para reflejar capacidad contributiva.
4) En ningn caso el tributo o conjunto de tributos puede exceder la razonable capacidad
contributiva de las personas, sino se estara confiscando su propiedad.

Razonabilidad

S/ Pontiggia es un principio que surge de los derechos implcitos o no enumerados (art 33),
por el cual el tributo debe ser intrnsecamente justo, es un elemento de valoracin de cada
una de las garantas constitucionales, dando sustento a todos los principios sustanciales
mencionados con anterioridad. Se contrapone a la arbitrariedad.

El sustento constitucional de esta garanta tambin lo encontramos en el art. 28 en cuanto

dispone los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores

artculos no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio.

Seguridad jurdica y tutela jurisdiccional

En materia tributaria, la creacin y percepcin de gravmenes estn sometidas (como
cualquier otro acto estatal) al control judicial de constitucionalidad. La inconstitucionalidad
puede provenir de leyes o actos violatorios de las garantas constitucionales que en forma
directa o indirecta protegen a los contribuyentes, o tambin de leyes o actos violatorios de
la delimitacin de potestades tributarias entre Nacin y provincias.

Este control judicial no se ejerce en forma abstracta (en el orden federal no hay acciones
declarativas de inconstitucionalidad pura), sino siempre en un caso concreto.

Slo es sujeto legitimado para provocar el control de constitucionalidad judicial, el titular

actual de un derecho que padece agravio por las normas o actos inconstitucionales.
Adems, la invalidez que declara el Poder Judicial est limitada al caso planteado.

La Corte ha dicho que lo dispuesto impositivamente por la autoridad competente en

ejercicio de facultades propias, es irrevisable en la instancia judicial en lo concerniente a
su oportunidad y acierto.

El Poder Judicial federal tiene competencia de revisin constitucional en cuanto a los

tributos sobre los cuales legisla la Nacin (ya sea por facultades constitucionales propias o
delegadas por las provincias). El Poder Judicial provincial, en cambio, juzga sobre la
constitucionalidad de los gravmenes provinciales y municipales sin perjuicio del recurso
extraordinario ante la Corte.

DERECHO TRIBUTARIO MATERIAL - UNIDAD

XII

A) RELACION JURIDICO TRIBUTARIA.

El derecho tributario material es la rama del derecho que regula la potestad publica de
crear y percibir tributos.
Contiene:
Hecho Imponible, Sujeto activo, Sujeto pasivo, Capacidad jurdica tributaria, Exenciones y
beneficios, Elementos cuantitativos, Modos de extincin de las obligaciones tributarias,
Solidaridad, domicilio, privilegios, Causa de la relacion obligacional.

Relacin Jurdica Tributaria Principal.

Es el vinculo jurdico obligacional que se entabla entre el fisco como sujeto activo, que
tiene la pretensin de una prestacin pecuniaria a titulo de tributo y un sujeto pasivo
obligado a tal prestacin.
La facultad legal de exigir determinado comportamiento implica una relacin jurdica que
necesariamente debe ser normada por el derecho.
Doble sentido de la relacin jurdica:
- Circusnstancia condicionante (relaizacion del HI) ( consecuencia jurdica (el mandato del
Pago)
- Pretensin del Fisco (S.Activo) ( obligacin de aquel designado S.Pasivo

DOCTRINA, 2 escuelas:
-ITALIANA: (Giannini) El poder que ejerce el Estado sobre el contribuyente, incluyendo no
solo la obligacin del pago sino todos los derechos y deberes reciprocos y emergentes.
-ESCUELA MAYORITARIA: Jarach no admite esa complejidad de la relacion jurdico-
tributaria. Para l se trata de una simple relacin obligacional al lado de la cual existen
otras relaciones diferentes. Incluye dentro del concepto de relacin jurdico-tributaria slo
la obligacin o deuda tributaria.

DISTINGCION ENTRE IMPUESTOS PERSONALES Y REALES:

PERSONALES: se tiene
en cuenta la situacin personal
REALES: no importa la relacin personal sino el bien

Hoy en dia se consideran que todos los impuestos son personales.

ELEMENTOS:

SUJETOS
-ACTIVO: quien recibir, el Fisco.
-PASIVO: quien debe, destinatario legal tributario (la ley debe contener una descripcin
objetiva de una circunstancia hipottica que se produzca respecto de una persona, en un
momento y lugar preestablecidos.
OBJETO: relacin jurdico tributaria, la obligacin, el tributo en si.Acaecido el Hecho
Imponible acarrea la consecuencia de que un sujeto pasivo pague al fisco un tributo. El
destinatario legal tributario es aqul respecto al cual el hecho imponible se configura, y
debe ser un particular, no entes estatales.

CAUSA (solo para algunos autores)

Teorias.

1) Teora Causalista: sostiene que la deuda tributaria no surge sin el concurso de otro
elemento esencial: causa.
Jarach sostiene que la causa es la razn por la cual la ley justifica que de un determinado
supuesto de hecho derive la obligacin tributaria. Dice que en la tasa la razn est en la
contraprestacin; en la contribucin en la ventaja o beneficio y en el impuesto la capacidad
contributiva.

2) Teora Anticausalista: (Villegas, Fonrouge, Giuliani) Rechazan que la causa sea un

elemento de la obligacin tributaria.

HECHO IMPONIBLE
Hipotesis legal condicionante que acaecida, genera la obligacin tributaria en el supuesto
de no verificarse otras hiptesis legales neutralizantes, es el hecho tributario.
-Puede describir hechos o situaciones ajenas a toda actividad o gasto estatal (impuestos).
-Puede consistir en una actividad

administrativa o judicial (tasa).

-Puede consistir en un beneficio derivado de una actividad o gasto del estado
(contribucin).

El acaecimiento de esta hiptesis legal, trae como principal consecuencia la potencial

obligacin de una persona de pagar un tributo al fisco.
El hecho imponible debe estar descripto por la norma en forma completa, para permitir
conocer con certeza cules hechos o situaciones engendran potenciales obligaciones
tributarias: es decir que la norma debe contener indispensablemente:
a) Descripcin objetiva de un hecho o situacin (aspecto material).
b) Datos necesarios para individualizar a la persona que debe realizar el hecho o
encuadrarse en la situacin descripta (aspecto personal).
c) El momento en que debe configurarse el hecho imponible (aspecto temporal).
d) El lugar donde debe acaecer el hecho imponible (aspecto espacial).

ASPECTOS

ASPECTO MATERIAL: la obligacin, la descripcin objetiva del hecho concreto que el

destinatario legal tributario realiza o la situacin en que el destinatario legal tributario se
haya a cuyo respecto se produce. Este elemento siempre presupone un verbo (es un
hacer, dar, ser, estar, etc.) Ejemplo: en el impuesto sobre el PN el aspecto material
es ser el poseedor de un PN.
ASPECTO PERSONAL: aqul que realiza el hecho o se encuadra en la situacin que
fueron objeto del elemento material del hecho imponible; este realizador es denominado
destinatario legal tributario, que puede o no ser el sujeto pasivo de la relacin jurdico-
tributaria principal. Por ej. En el impuesto a los premios, el destinatario legal del tributo es
el ganador

de un premio en dinero; pero la ley sustituy este destinatario por el Ente Organizador del
Juego o Concurso.

ASPECTO ESPACIAL: indica el mbito de aplicacin, el lugar en el cual el destinatario

legal del tributo realiza el hecho o se encuadra en la situacin descripta. Es preciso ver
que mundialmente hay diferentes criterios de atribuciones de potestad tributaria:
- pertenencia poltica: quedan obligados a tributar todos los que hayan nacido en un pas;
no es necesario que sigan viviendo all. Aqu no interesa el lugar donde acaeci el hecho
imponible.
- Pertenencia social: quedan obligados a tributar los que vivan, se domicilien en un pas.
Aqu tampoco es relevante el lugar de acaecimiento del hecho imponible.
- Pertenencia econmica: queda obligado a tributar el que posea bienes y obtenga rentas o
realice actos o hechos dentro del territorio de un pas. Este es el criterio adoptado por
Argentina.

ASPECTO TEMPORAL: indicador del momento exacto en que se configura el aspecto

material del hecho imponible, ya sea cuando se verifica o cuando puede verificarse. La
indicacin del momento exacto es fundamental para una serie de aspectos relativos a la
debida aplicacin de la ley tributaria (retroactividad, plazo de prescripcin, plazo a partir del
cual se devengan intereses, etc).

ELEMENTO CUANTIFICANTE DE LA RELACION

Cuando el hecho imponible acaece fcticamente, surge la potencial consecuencia de que
el sujeto pasivo pague al fisco una suma generalmente dineraria denominada importe
tributario.
(El hecho imponible debe ser siempre reducible a una expresin numrica y debe haber
una congruente

adecuacin entre el hecho imponible y el importe del tributo).

Llamamos importe tributario a la cantidad que el fisco pretende y que el sujeto pasivo est
potencialmente obligado a pagarle al configurarse el hecho imponible.

El impuesto tributario puede ser fijo o variable.

IMPUESTOS FIJOS: la cuanta del tributo est especificada ab initio y directamente en el

mandato de la norma. Por ej. Esto se da en el impuesto de sellos.
Objetivas: son aqullas en que las circunstancias neutralizante est directamente
relacionada con los bienes que constituyen la materia imponible, sin influencia alguna de la
persona del destinatario legal tributario. Ej: en los impuestos internos existen exenciones
relativas a mercaderas nacionales que se exportan, a jarabes medicinales, etc.

IMPUESTOS VARIABLES: la cuanta no est directamente especificada sino que necesita

otro elemento para poder transformar la obligacin en cifra.

BASE IMPONIBLE:
El elemento cuantificante necesita de otros elementos dimensionantes para poder
transformar la obligacin en cifra. Este elemento cuantificante contiene cierta magnitud a la
cual llamamos base imponible.
Esta puede ser una magnitud numricamente pecuniaria (ej: valor de un inmueble) o
puede no serlo; en ste ltimo caso deber consistir en una magnitud a la cual se le asigne
cierta relevancia econmica, de modo tal que pueda servir de sustento al importe tributario
(ej: un libro de algo).
La diferencia en que la base imponible sea una magnitud numricamente pecuniaria o no
lo sea, salta a la vista. En el primer caso, sobre esa magnitud ser factible aplicar el
porcentaje o tanto

por ciento denominado alcuota (por ejemplo el 0,6% del valor de un inmueble). El
segundo caso, como carecemos de magnitud numrica pecuniaria, ser lgicamente
imposible aplicar porcentaje alguno. De esto surge la diferencia entre los importes
tributarios ad valorem y especficos.

ALICUOTA: porcentaje o tanto por ciento aplicable sobre la magnitud numrica de

generalidad.

Hechos imponibles: simples y complejos; instantneos y de ejercicio.

-SIMPLES: realizacin de un solo hecho, Ej. IVA

-COMPLEJOS: situacin de hechos por la cual se genera, se va constituyendo por una
multiplicidad de hechos. Ej: Impuesto a las Ganancias

-INSTANTANEOS: el solo acaecimiento del hecho es suficiente, Ej: IVA, determinado por
ley.
-DE EJERCICIO:

B) SUJETOS DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA.

ACTIVO
El sujeto activo es el Estado. El hecho de ser ste mismo el titular de la potestad, sea
originaria o derivada, en virtud de la cual pudo ser dictada la ley tributaria es compatible
con su situacin jurdica de sujeto activo del vincuinin iliris tributario que se traba con todos
aquellos que asumen el papel de sujetos pasivos.
En el primer caso (titularidad de la potestad tributaria) el Estado acta bsicamente
mediante lino de los poderes que lo integran (el Poder legislativo). La segunda actuacin
(a derivada de su sujecin activa en la relacin jurdica tributaria principal) es atribucin de
otro poder del Estado. Suele suceder que el Estado delegue la recaudacin y
administracin de tributos a ciertos entes pblicos a fin de que stos cuenten con
financiamiento autnomo.

PASIVO
La corriente mayoritaria divide

a los sujetos pasivos en dos grandes categoras:

contribuyentes (suj. Pasivos por deuda propia) y responsables (sujetos pasivos por deuda
ajena), subdividiendo a estos ltimos en donde encontramos la sustitucin tributaria.
Villegas adopta la postura de la divisin tripartita entre los sujetos pasivos, los que delimito
as: a) contribuyente es el destinatario legal tributario a quien el mandato de la norma
obliga a pagar el tributo por si mismo. Como es el realizador del hecho imponible, es un
deudor a titulo propio, b) Sustituto es aquel sujeto ajeno al acaecimiento del hecho
imponible, que sin embargo y por disposicin de la ley ocupa el lugar del. destinatario legal
tributario: El sustituto es quien paga "en lugar de". c) Responsable solidario es el tercero
tambin ajeno al acaecimiento del hecho imponible, pero a quien la ley le ordena pagar el
tributo derivado de tal acaecimiento. A diferencia del anterior, no excluye de la relacin
jurdica al destinatario legal tributario, que al ser el deudor a ttulo propio y mantener la
obligacin de pagar el tributo al fisco en virtud de la solidaridad, es sujeto pasivo a titulo de
"contribuyente". El responsable solidario es quien esta "al lado de".

CAPACIDAD JURIDICO TRIBUTARIA

Responde al interrogante de "quienes pueden ser" sujetos pasivos de la relacin jurdica
tributaria principal.
En lneas generales, pueden ser sujetos pasivos las personas de existencia visible
capaces o incapaces para el derecho privado, las personas jurdicas, y en general, las
sociedades, asociaciones, empresas u otras entidades, sin que interese si el derecho
privado les reconoce

o no la situacin de sujetos de derecho. Es decir, que se encuentran en la posesin de una

autonoma patrimonial tal que les posibilite encuadrarse fcticamente en las hiptesis
normativas absurdas como hechos imponibles. Tambin pueden serlo las sucesiones
indivisas. Cabe aclarar que no todos los dotados de capacidad jurdica tributaria para ser
contribuyentes pueden serlo de todos los tributos. As, por ejemplo, en el impuesto sobre
los capitales slo pueden ser contribuyentes las sociedades y entidades que menciona la
ley, pero no las personas fsicas.
No confundir capacidad jurdica tributaria con capacidad contributiva. La primera es la
aptitud jurdica para ser la parte pasiva de la relacin jurdica tributaria sustancial con
prescindencia de la cantidad de riqueza que. se posea. La segunda es la aptitud
econmica de pago pblico con prescindencia de la aptitud de ser jurdicamente el
integrante pasivo de la relacin jurdica. Por ejemplo: un menesteroso tiene capacidad
jurdica tributaria, pero no capacidad contributiva.
Es decir: es muy posible la posesin de capacidad jurdica tributaria no acompaada de
capacidad contributiva, pero difcilmente suceda a la inversa.

CLASIFICACION DE LOS SUJETOS PASIVOS

- CONTRIBUYENTES:
Es el destinatario legal tributario que debe pagar el tributo al fisco. Se trata de un deudor a
ttulo propio y es el realizador del hecho imponible.
Con relacin a los sucesores, la situacin de los herederos respecto a la deuda tributaria
del causante se rige por el derecho civil. El heredero es el continuador de la persona del
causante y responde por la deuda tributara,

incluso con sus bienes.

Si hay pluralidad de herederos, cada uno debe responder por su cuota parte, ya que segn
el Cdigo Civil no se presume la solidaridad entre los herederos.
En cuanto a los sucesores a ttulo singular, las leyes tributarias disponen que el adquirente
es solidario con el cedente por todo lo adeudado por este ltimo hasta la transferencia
aunque con limitaciones, ya que diversas causas por ejemplo, si se estima que el cedente
tiene adecuada solvencia hacen caducar la responsabilidad del adquirente. Debe
destacarse que la calidad de contribuyente no es trasmisible o sustituible por voluntad de
los particulares.
Debe tambin hacerse alguna especial consideracin con respecto a los llamados
conjuntos econmicos. Como dice Giulliani Fonrouge es necesario para que exista
conjunto econmico un todo orgnico con autonoma funcional y desarrollando actividades
como ente independiente. En realidad, dicho conjunto no suele ser contribuyente de la
obligacin tributaria en el derecho tributario argentino, ya que quienes responden son las
personas o entidades que integran el conjunto, en forma solidaria. En este sentido se
consideran a los integrantes del conjunto econmico como codeudores del impuesto.

- RESPONSABLES SOLIDARIOS:
No se excluye de la relacin jurdica tributaria principal al destinatario legal tributario, pero
se ubica a su lado a un tercero ajeno a la produccin del hecho imponible y se le asigna el
carcter de sujeto pasivo de esa relacin jurdica.
El realizador del hecho imponible (el destinatario legal tributario) y el tercero extrao a la
realizacin del hecho imponible

coexisten como sujetos pasivos indistintos de la relacin jurdica tributaria principal.

Este tercero recibe el nombre de responsable. En efecto, todos aquellos a quienes la ley
declara sujetos pasivos de aquella relacin (o sea, potenciales deudores) son igualmente
responsables" con respecto a la pretensin crediticia estatal, con prescindencia de si son o
no los "realizadores" del hecho imponible.
Si la ley crea un responsable solidario, el destinatario legal del tributo permanece dentro de
la relacin jurdica bajo la denominacin de contribuyente. Surge entonces un doble
vnculo obligacional cuyo objeto (la prestacin tributaria) es nico. Ambos vnculos (fisco
con contribuyente y fisco con responsable solidario) son autnomos pero integran una sola
relacin jurdica por identidad de objeto.
Los principales responsables solidarios en el derecho tributario argentino son: i) el cnyuge
que perciba y disponga rentas propias del otro; 2) los padres, tutores y curadores de los
incapaces; 3) los sndicos concursales; 4)administradores de las sucesiones 5) directores y
dems representantes da sociedades o entidades; 6) administradores de patrimonios; 7)
funcionarios pblicos; 8) escribanos; 9) agentes de retencin y de percepcin.

SUSTITUTOS
El sustituto que es ajeno a la realizacin del hecho imponible- ocupa el puesto que hubiera
debido ocupar el '4realizador" del hecho imponible, y desplaza a este ltimo de la relacin
jurdica tributaria principal.
Por ello, el sustituto no queda obligado junto a el destinatario legal tributario (como sucede
con el responsable solidario), sino en lugar del destinatario

legal tributario. Teoras sobre la naturaleza jurdica de la sustitucin tributaria:

1) El sustituto no existe. Lo que la doctrina llama sustituto es en realidad el nico
contribuyente del tributo.
2) La sustitucin es una especial forma de ejecucin contra terceros.
3) El sustituto es un intermediario que recauda por cuenta del Estado.
4) El sustituto es un representante ex lege
5) La sustitucin tributaria es una categora de la ms amplia institucin de la sustitucin
en el derecho pblico
6) La sustitucin es una figura tpica del derecho tributario.
Villegas es escptico en cuanto a la utilidad de encontrar la naturaleza jurdica de la
sustitucin tributaria.
El sustituto existe porque el legislador lo ha creado para posibilitar o facilitar la mejor
consecucin dc la principal finalidad para la cual el tributo es creado.

A modo de sntesis mencionamos algunos de los casos detectados:

a) Impuesto a las ganancias - Si un pagador nacional est imposibilitado de practicar

amputacin retentiva sobre ganancias gravadas de residentes en el exterior (que son los
destinatarios legales del tributo), debe sustituirlo en el pago del tributo al fisco, sin perjuicio
del obvio resarcimiento
b) Impuesto sobre el patrimonio neto. Se configura sustitucin cuando existen bienes
situados en el pas cuyos dueos (que son los destinatarios legales tributarios del
gravamen) estn domiciliados, ubicados o radicados en el extranjero. A tal fin, la ley
dispone que todo sujeto del pas que se hall con el destinatario del exterior en cualquiera
de las situaciones de nexo econmico o jurdico que

la ley menciona). Ej., que tenga la tenencia, custodia o administracin de un bien sito en el
pas) debe pagar anualmente un porcentaje del valor del bien en sustitucin del personaje
del exterior. El sustituto nacional tiene derecho a reintegrarse el importe abonado,
reteniendo o ejecutando directamente los bienes que dieron origen al pago por sustitucin.
c) Impuesto a los premios de determinados juegos y concursos. Quien obtiene un premio
(en dinero o especie) en los juegos y concursos que la ley comprende, es el destinatario
legal del impuesto, pero es sustituido en cuanto a la sujecin pasiva y queda filera de la
relacin jurdica tributaria ppal. El vinculum juris se traba entre el sujeto activo fisco y el
pasivo "sustituto" (que es el ente organizador del juego o concurso). El resarcimiento se
produce mediante retencin o percepcin en la fuente, segn el caso.

PERCEPCION DE FUENTE:
La fuente de la obligacin de pagar tributos es la ley. La voluntad jurdica de los individuos
no es apta para crear la deuda tributaria.
Mediante la ley, el legislador presenta la hiptesis condicionante llamada "hecho
imponible", y entonces ese pasa a ser un concepto jurdico. Mientras no est vertido en la
ley, ningn presupuesto de hecho genera obligacin tributaria. A su vez, la ley debe
atenerse a las disposiciones constitucionales, y el poder judicial debe velar para que no se
viole ese acatamiento de la ley a la Constitucin en sus postulados esenciales.

AGENTES DE RETENCION , PERCEPCION E INFORMACION

Tanto los A. de retencin como los de percepcin son sujetos pasivos de la relacin
jurdica tributaria principal

por deuda ajena. No se puede decir a priori si son "responsables solidarios1' o "sustitutos".
Si el legislador los crea, pero a su lado deja el "contribuyente", sern responsables
solidarios". Este es el criterio general que rige en la legislacin argentina. Si el
contribuyente no los acompaa en la sujecin pasiva, sern "sustitutos".

A. RETENCION: es un deudor del contribuyente o alguien que por su funcin pblica,

actividad, oficio o profesin, se halla en contacto directo con un importe dinerario de
propiedad del contribuyente o que ste debe recibir, ante lo cual tiene la posibilidad de
amputar la parte que corresponde al fisco en concepto de tributo.
A. PERCEPCION: es aquel que por su profesin, oficio, actividad o funcin, est en una
situacin tal que le permite recibir del contribuyente un monto tributario que posteriormente
debe depositar a la orden del fisco (la denominacin de "agente de recaudacin" es
equivalente)

INFORMACION:
Solidaridad tributaria y el derecho de resarcimiento.
Solidaridad tributaria.
Hay solidaridad tributaria cuando la ley prescribe que dos o ms sujetos pasivos quedan
obligados al cumplimiento total de la misma prestacin. Los vnculos son autnomos
porque el fisco puede exigir indistintamente a cada uno la totalidad de la deuda; pero como
integran una sola relacin jurdica tributaria por identidad de objeto son tambin
interdependientes.
La solidaridad puede ser establecida entre diversas categoras de sujetos pasivos. As, en
primer lugar, la solidaridad de "contribuyentes" entre s, cuando son plurales. Se trata de
diversos sujetos pasivos "realizadores"

del hecho imponible y deudores a titulo propio (e-j. los condminos de un inmueble
respecto al impuesto inmobiliario).
El hecho de ser esos contribuyentes solidarios, destinatarios legales tributarios slo en
forma parcial, tiene consecuencias jurdicas. En virtud de la solidaridad, el Estado
ejecutar la totalidad de la deuda en la persona del contribuyente solidario que elija. Pero
el contribuyente solidario pagador tendr derecho a resarcirse, cobrando a cada uno de los
co-obligados su parte proporcional. Ello en virtud del universal principio del
"enriquecimiento sin causa"
La importancia de estos diferentes tipos. de solidaridad estriba en lo siguiente: Cuando es
a los "contribuyentes" a quienes toca ser "solidarios", su solidaridad es resuelta
genricamente por el legislador y sin necesidad de ley expresa, lo cual sucede ya sea que
esa solidaridad est establecida con otros contribuyentes o con responsables solidarios.
En cambio, la designacin de un tercero ajeno al hecho imponible como responsable
solidario slo puede provenir de ley expresa.

Examinaremos algunos de los ms importantes efectos de la solidaridad:

a) El fisco acreedor tiene la facultad de exigir la totalidad de la deuda tributaria a uno
cualquiera de los sujetos pasivos solidarios (sean stos contribuyentes solidarios entre s,
responsables solidarios entre si o contribuyentes en solidaridad con responsables), pero
puede tambin exigir la deuda a todos los solidarios en forma conjunta. Sin embargo, las
leyes tributarias suelen introducir variantes. Estas consisten en que el responsable
solidario queda liberado de responsabilidad si

demuestra que el contribuyente lo coloc en la imposibilidad de cumplir correcta y

tempestivamente con la obligacin.
b) Si la deuda tributaria se extingue para uno de los sujetos pasivos solidarios, la extincin
se opera para todos.
c) Si el fisco reclama el total de la deuda tributara a uno de los sujetos pasivos solidarios y
ste resulta insolvente, puede reclamar esa deuda a los otros. Pero una vez
indistintamente demandado uno de los sujetos pasivos solidarios, el fisco acreedor no
puede abandonar la accin ante la simple "posibilidad de insolvencia", sino que sta debe
quedar demostrada palmariamente. Esto no quiere decir que el fisco deba esperar la
terminacin del juicio, porque pude suceder que antes las circunstancias del caso revelen
con certeza la insolvencia del primer demandado.
d) La interrupcin de la prescripcin operada en contra de uno de los sujetos pasivos
solidarios, perjudica a los otros.
e) Si el fisco inicia reclamo judicial de deuda tributaria contra uno de los solidarios y
obtiene sentencia favorable, la cosa juzgada alcanza a todos los solidarios a menos que
estos ltimos puedan oponer una excepcin particular o una defensa comn no planteada
anteriormente. A la inversa sucede lo mismo. Si iniciado juicio contra un deudor solidario,
ste triunfase.
1) Si fallece uno de los sujetos pasivos solidarios dejando ms de un heredero, cada uno
de los herederos estn obligados a pagar la cuota correspondiente en proporcin a su
haber hereditario. La solidaridad del causante no implica que los herederos sean solidarios
entre s.
g) Cada uno de los sujetos pasivos solidarios, en caso de ser demandado,

puede oponer al fisco las excepciones que sean comunes a todos los sujetos pasivos
solidarios y tambin las que le sean personales o particulares de otro sujeto pasivo
solidario no demandado.

El resarcimiento.
La relacin jurdica de resarcimiento que interesa al derecho tributario material es aquella
que se entabla entre el sujeto pasivo que pag el tributo al fisco sin ser destinatario legal
tributario, o que es destinatario legal tributario en menor medida de lo que pago, por una
parte, como acreedor, y por la otra, el destinatario legal tributario, como deudor.
El acreedor del resarcimiento puede ser: a) el responsable solidario que pag el tributo al
fisco y que se resarce a costa del contribuyente; b) el sustituto que pag el tributo al fisco y
se resarce a costa del sustituido; e) uno de los contribuyentes plurales solidarios que pag
el total del tributo y se resarce a costa de los restantes contribuyentes.
El deudor del resarcimiento es siempre el destinatario legal tributario, o sea, a quien dio el
papel de realizador del hecho imponible.
Lo mejor seria que esa nmina legal estuviese inserta dentro del ordenamiento tributario,
pero an cuando la ley nada diga, ello no implica la negacin del derecho a resarcirse, por
parte de quien pag una deuda tributaria total o parcialmente ajena y en virtud del
universal principio del enriquecimiento sin causa.
Quiere decir que:
-Si el resarcimiento es anticipado (mediante retencin o percepcin en la fuente), el monto
que el agente de retencin o percepcin paga al fisco es tributo, pero no lo es el importe
que el agente de retencin detrae

o el agente de percepcin adiciona al destinatario legal tributario;

-Si el resarcimiento es posterior, es tributo la prestacin que el responsable solidario o el
sustituto efectan al fisco, ms no lo es, el monto que el destinatario legal tributario debe
entregar al pagador por deuda ajena como consecuencia del ejercicio de la accin de
reembolso (tambin denominada accin de resaca o de regreso).

La relacin jurdica de resarcimiento no es de naturaleza tributaria porque su acreedor no

es titular de un derecho subjetivo pblico, y porque se trata de una relacin patrimonial en
la cual la prestacin que constituye su objeto, no es un tributo.
Al no ser tributo la prestacin objeto del resarcimiento, dicha relacin jurdica est regulada
por el derecho civil, a menos que la ley tributaria disponga expresamente lo contrario. Esto
produce interesantes consecuencias jurdicas, entre las cuales destacamos:
1) Si los obligados al resarcimiento son vanos, no rigen las reglas de la solidaridad
tributaria. La obligacin de resarcir ser mancomunada en principio y slo habr
solidaridad si ella surge expresamente de las fuentes que menciona la ley civil.
2) La prescripcin de la accin de resarcimiento se rige en cuanto a trminos, comienzo de
cmputos de ellos, interrupcin y suspensin, por las disposiciones de la ley civil.
3) En caso de falta de pago en trmino (mora) se devengan los intereses previstos por la
ley civil, y no por la ley tributaria
4) El accionador por resarcimiento no goza de las mismas garantas del fisco, ni de sus
privilegios, ni puede iniciar juicio de ejecucin fiscal ni hacer

uso de la regla solvet et repete.

5) Quien no cumple con la obligacin de resarcir no comente una infraccin tributaria
encuadrable en el derecho penal tributario.

C) Extincin de la relacin jurdica tributaria.

Tratndose de una obligacin de dar, el medio general de extincin es el pago. Adems,

otros modos de extinguir la obligacin son aplicables en matera tributaria. El Modelo de
C.T.AL. menciona los siguientes medios de extincin: Pago, compensacin, transaccin,
confusin, condonacin y prescripcin. Los trataremos en ese orden pero omitiendo la
transaccin que nuestro derecho positivo no admite.

Modos de extincin: pago, compensacin, confusin, novacin, renuncia del acreedor o

remisin.
Pago.
Presupone la existencia de un crdito por suma liquida y exigible a favor del fisco. Son
aplicables al pago las normas del derecho civil, aunque con carcter supletorio. Para
algunos autores es un acto jurdico, para otros es un hecho jurdico, y segn otra posicin
tiene una naturaleza contractual.
Esta ltima es la posicin de la CSJN, quien ha declarado que el acto del pago crea una
situacin contractual exteriorizada por el recibo que el Estado otorga al contribuyente y por
virtud del cual el deudor obtiene la liberacin de su obligacin.
Esta posicin es jurdicamente objetable, y de efectos criticables. Es asimismo destacable
que segn reiterada jurisprudencia, la boleto de depsito bancario de importes tributarios,
no tiene la entidad de recibo de pago otorgado por el fisco acreedor, dado que las
instituciones bancarias no tienen facultad de decidir sobre la correccin del pago.
Los sujetos

pasivos son quienes deben realizar el pago, pero tambin el Modelo del C.T.AL. expresa
en su art. 34 'los terceros extraos a la obligacin tributaria tambin pueden realizar el
pago, subrogndose slo en cuanto al derecho de crdito y a las garantas, preferencias y
privilegios sustanciales".
Es decir, que nada obsta a que un tercero efecte el pago liberando al deudor. Nuestra
doctrina y jurisprudencia, en concordancia con la solucin del Modela de CTAL, coinciden
en negar al tercero el ejercicio de la va de ejecucin fiscal, por entenderse que es un
procedimiento de excepcin instituido a favor del fisco exclusivamente.
Debe destacarse muy especialmente que los pactos particulares respecto de la carga de la
obligacin tributaria pueden ser vlidos entre ellas, pero no tienen efecto alguno en
relacin al fisco.

Compensacin.
Este medio extintivo tiene lugar cuando dos personas renen por derecho propio la calidad
de acreedor y deudor recprocamente.
El autor italiano Tesoro dice que la compensacin no puede operarse en derecho tributario
porque el fisco necesita recaudar rpidamente los tributos y porque los crditos contra el
Estado no son ejecutables; sin embargo, la tendencia de los ordenamientos tributarios
modernos se manifiestan a favor de la compensacin aunque generalmente limitada a
crditos y deudas fiscales.
El modelo de C.T.A.L. est en esta tendencia, y su art. 48 admite compensar de oficio o a
peticin de partes los crditos del fisco por tributos, con los crditos que el sujeto pasivo
tenga por el mismo concepto.
Segn se explica en el Modelo se admite que los crditos lquidos

y exigibles se compensen.
Segn la ley 11.683, el contribuyente o responsable pueden compensar sus deudas hacia
el fisco nacional con sus saldos favorables, siempre que la DGI ya hubiese acreditado ese
saldo favorable del sujeto, o que ste hubiere consignado tal saldo en declaraciones
juradas anteriores no impugnadas.
A su vez, la administracin fiscal puede compensar de oficio los saldos acreedores del
contribuyente con las deudas o saldos deudores de impuestos declarados por aqul o
determinados por la Direccin y concernientes a perodos no prescriptos, comenzando por
los ms antiguos, pudiendo provenir esos saldos deudores de distintos gravmenes
sometidos al rgimen de la ley 11.683. Igual facultad tendr la administracin para
compensar multas firmes con impuestos y accesorios, y viceversa.
Vemos que tanto en la compensacin que puede hacer valer el fisco, como el sujeto
pasivo, su oposicin depende de la voluntad unilateral de la parte facultada (siendo
obligatoria, en cambio, para la parte contra la cual la compensacin se opone). Pero si el
fisco hace uso de su facultad de compensar los saldos acreedores de un contribuyente con
sus deudas tributarias, ello importa reconocer la existencia de esos saldos acreedores
favorables al contribuyente. En consecuencia, dicho contribuyente puede repetir su import
en la medida que exceda el de las deudas tributarias. Por otra parte, ese reconocimiento
por el fisco opera como interruptor de las prescripcin que podra estar corriendo a su
favor.
a efecto de la compensacin es la extincin de ambas deudas hasta el importe de la
menor, quedando subsistente

la mayor por el saldo restante.

Confusin.
Se opera la extincin por confusin cuando el sujeto activo de la obligacin tributaria (el
Estado), como consecuencia de la trasmisin de los bienes o derechos sujetos a tributo,
queda colocado en la situacin del deudor. Esta situacin se produce muy raramente en
derecho tributario; por ejemplo: en el caso de que el Estado recibe una herencia en cuyo
pasivo figuran deudas tributarias.
Villegas no esta de acuerdo con la tesis de Giulliani Fonrouge, segn la cual tambin
puede darse la confusin cuando el Estado pasa a ser sucesor a titulo singular de vienes
cuya propiedad sea circunstancia determinante del tributo (ej. Impuestos inmobiliarios
adeudados con relacin a inmuebles que el Estado expropia). Ello porque el impuesto no
es una carga real que siga a la cosa, sino el objeto de una relacin jurdica personal.

Novacin
En el caso de deudas tributarias no pagadas a su debido tiempo, tales deudas originarias
quedan extinguidas mediante el sometimiento del deudor al rgimen de regularizacin
patrimonial
Cuando se produce el acogimiento, los deudores suelen declarar sus gravmenes
orrundos y sobre tales montos se aplica una alcuota reducida, de la cual surge una deuda
tributaria inferior a la que habra correspondido si se hubiese cumplido en tiempo y forma
la originaria obligacin tributaria. Surge entonces una nueva deuda para con el fisco, cuyo
importe depender de la alcuota que se fije sobre los montos impositivos omitidos.
Consiste en la transformacin de una obligacin en otra, lo cual viene a significar la
sustitucin de una obligacin por otra
tributaria, al tiempo que queda extinguida la primera. No cabe duda en cuanto a la
extincin de la originaria obligacin sustancial tributaria, por cuanto en su lugar aparece
otra obligacin diferenciable por su objeto que pasa a ser tributo de menor monto.

Condonacin y remisin.
El poder legislativo puede dictar leyes de condonacin de tributos y sanciones fiscales, y
por cierto que en nuestro pas ha usado ampliamente esta facultad en numerosas
oportunidades y con diversos alcances.
En cambio, no es unnime la opinin en cuanto a la posibilidad de que la administracin
efecte remisin de deudas de esa ndole; en Italia se considera, generalmente, qu existe
prohibicin absoluta al respecto, en tanto que otras legislaciones la autorizan con
restricciones.
En Argentina est permitida y desgraciadamente se la practica con demasiada frecuencia,
con injuria de principios ticos (Gullian Fonrauge).

Prescripcin. de los poderes y acciones del fisco y de las obligaciones tributarias. // Plazos.

Cuando el deudor queda liberado de su obligaci6n por la inaccin del Estado (su acreedor)
por cierto perodo de tiempo. El principio general es que todas las obligaciones tributaras
son prescriptibles. En una rpida visin panormica del rgimen argentino en la materia,
observamos que segn el art. 53 de la ley 11.683, si el contribuyente se halla inscrito en la
DGI o, no tiene obligacin de hacerlo, o l mismo registra espontneamente su situacin,
la prescripcin de su obligacin sustancial se operar en el trmino de cinco aos, pasado
el cual el fisco carecer de accin para reclamarle el pago de la suma

que debi pagar y no pag.

Si, al contrario, el contribuyente no est inscrito en la DGI, teniendo la obligacin de
hacerlo o no regulariz espontneamente su situacin, su obligacin sustancial en cuanto
a importes no ingresados prescribir en cl plazo de diez aos.
El Cdigo Fiscal de Buenos Aires estipula un nico plazo de 5 aos transcurrido el cual
prescribe la facultad fiscal de determinar obligaciones tributarias o de verificar y rectificar
declaraciones juradas de los contribuyentes. En cambio, se fija en diez aos el plazo de
prescripcin de la accin fiscal para el cobro judicial de tributos.
Tampoco hay uniformidad con respecto a la fecha a partir de la cual debe contarse el
trmino. Segn ley Il.683, el Cdigo Fiscal de Buenos Aires y el Cdigo Tributario de
Crdoba, la accin comienza a prescribir a partir del primer da de enero siguiente al ao
en que se produzca el vencimiento de los plazos generales para la presentacin de
declaracin jurada e ingreso del gravamen. Otros tributos, en cambio, regidos por
ordenamientos que no tienen disposicin especfica al respecto, deben regirse por el
principio general del Cdigo Civil, y por tanto la prescripcin comienza a contarse desde el
momento en que nace el crdito fiscal. Respecto a la interrupcin de la prescripcin (la
interrupcin tiene como no transcurrido el plazo de la prescripcin que corri con
anterioridad al acontecimiento interruptor), observamos que la ley civil admite dos causas
que son la demanda judicial y el reconocimiento del derecho del acreedor. El Cdigo Fiscal
de Buenos Aires menciona las siguientes dos causales de interrupcin:

1) el reconocimiento, expreso o tcito, de la obligacin 2) cualquier acto judicial o

administrativo tendiente a obtener el pago.
Otras leyes fiscales introducen como tercer causal la renuncia al trmino corrido de
prescripcin en curso, lo cual tiene criticas doctrinales.
Por ltimo, y en lo relativo a la suspensin de la prescripcin (la suspensin inutiliza para
la prescripcin su tiempo de duracin, pero desaparecida la causal suspensiva, el tiempo
anterior a la suspensin se agrega al transcurrido con posterioridad), la ley 11.683
establece los siguientes casos: en la determinacin de oficio o cuando meda resolucin
que aplica multas, se suspende cl curso de la prescripcin de la accin fiscal por el trmino
de un ao contado desde la fecha de intimacin administrativa de pago.. Sin embargo, si
se interpone recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal, el trmino de suspensin se
prolonga hasta noventa das despus de notificada la sentencia del citado tribunal que
declare su incompetencia, determine el tributo o apruebe la liquidacin practicada en su
consecuencia.

Renuncia a la prescripcin en curso.

El art. 69 inc. b) de la ley ll..683 autoriza a renunciar a la prescripcin en curso, y est en

pugna con el art. 3965 del Cdigo Civil cuya nota dice que "renunciar con anticipacin a la
prescripcin es derogar por pactos una ley que interesa al orden pblico, fomentando la
injuria en perjuicio de la unidad general"
Esta disposicin de excepcin es frecuentemente utilizada por la administracin para
disimular su morosidad y como elemento dc coaccin contra los contribuyentes, que no
osan sustraerse

al requerimiento de los funcionarios por temor a represalias que podran afectar su

situacin fiscal.
Es vlida la disposicin del art. 69 inc. b) de dicha ley?
Para quienes creemos (Jarach y Soler) en la autonoma del derecho financiero o del
tributario, no es dudosa su validez. Se trata de una norma equivocada y opuesta a los
fundamentos de la institucin de la prescripcin, pero que constituye una de las tantas
derogaciones a los principios generales del derecho privado. En cambio, si partimos de la
base de que la materia se rige por las normas del Cdigo Civil corno -interpreta la Corte
Suprema- la conclusin debe ser otra.
La ley 11.683 es de alcance limitado, vlida para ciertos supuestos nicamente. Dicha ley
ha sido dictada por el Congreso, pero actuando en el mbito restringido que seala el inc.
30 del art. 75 y ni siquiera tiene aplicacin respecto de otros tributos nacionales, tales
como las contribuciones especiales, etc., de manera que no podr prevalecer sobre el
Cdigo Civil (Constitucin Nacional art. 31) y siendo que ste, en el art 3965, prohbe
renunciar a la prescripcin en curso por las razones consignadas en la nota del codificador,
es indudable que para el tradicionalismo civilista resulta invlida una norma como la
examinada de la ley fiscal.

Intransibilidad de las obligaciones tributarias.

Son derechos no disponibles. Sera un contrato de objeto prohibido, y por lo tanto NULO.

Exencin y no sujecin. / Exenciones: subjetivas y objetivas. / Beneficios tributarios.

Exenciones y Beneficios.

Exencin tributaria: la desconexin entre hiptesis y mandamiento es total.

Puede ser (la exencin) subjetiva u objetiva.

- Subjetiva: son aquellas en que la circunstancia neutralizante es un hecho o situacin que
se refiere directamente a la persona del destinatario legal tributario. As las entidades
gremiales, cientficas, religiosas, etc que se consideran de bien pblico y no persiguen
fines lucrativos, se hallan generalmente exentas (por ejemplo los impuestos a las
ganancias de sellos, IVA, etc).

Beneficios tributarios: cuando la desconexin entre hiptesis y mandamiento no es total

sino parcial. Suele otorgarse dos tipos diferenciados de Beneficio Tributario:
I. En algunos casos, se produce una neutralizacin cuantitativamente parcial del efecto
normal derivado de la realizacin del hecho imponible. Es decir, el sujeto pasivo paga el
tributo, pero en menor cantidad a la que el legislador previ como monto pecuniario
generado por el hecho imponible realizado. Un ejemplo es el de la deduccin del impuesto
a las ganancias de los montos invertidos en vivienda para alquilar.
II. En otros supuestos, la neutralizacin es temporalmente parcial. Esto significa: no se
disminuye el monto trtibutable, pero se dispensa de pago por un cierto perodo de tiempo
(ese puede ser uno de los efectos de la declaracin de las zonas de emergencia)
Las normas que establecen exenciones y beneficios tributarios son taxativas y deben ser
interpretadas en forma escrita.
Domicilio Fiscal.
Con respecto a las personas fsicas, se considera domicilio el lugar de su residencia
habitual y subsidiaria el lugar donde ejercen sus actividades especficas. En lo que
respecta a las personas colectivas,

se considera domicilio el lugar donde est su direccin o administracin efectiva y

subsidiariamente, en caso de no conocerse tal circunstancia, el lugar en donde se halla el
centro principal de su actividad.
El M.C.T.A.L agrega que en caso de existir ms de un domicilio se considerar a los
efectos tributarios el que elija el sujeto activo, o sea el fsico. Agrega que en caso de no
existir domicilio, se tendr como tal aqul donde ocurra el hecho generador.

Privilegios:
Es el derecho dado por la ley a un acreedor para ser pagado con preferencia de otro. En el
caso de tributario, el privilegio puede definirse como la prelacin otorgada al fisco en
concurrencia con otros acreedores, sobre los bienes del deudor.
El privilegio del fisco cubre toda clase de tributos, refirindose tanto a tributos nacionales,
provinciales y municipales.
El privilegio fiscal, sin embargo solo protege la deuda tributaria en si misma. No protege las
sumas que se agreguen por otros conceptos (por ejemplo intereses moratorios) ni las
multas, dada su distinta finalidad (sancionar) con relacin al tributo (cubrir gastos pblicos)

DERECHO FORMAL TRIBUTARIO - UNIDAD XIII

Derecho Administrativo Tributario

A) El derecho formal tributario.

Es el complemento indispensable del derecho tributario material. El derecho formal
tributario suministra las reglas de procedimiento para que el tributo creado sea
transformado en tributo percibido, efectivamente son normas actuales.

Organizacin Fiscal Nacional. Antecedentes.

En 1947 fue creada la Direccin General Impositiva (DGI) por reunin de la Direccin del
Impuesto

a los crditos y la administracin de impuestos internacional. Sobre ella ejerca la

superintendencia la Secretara de Hacienda.
Funcionaba adems la Administracin Nacional de Aduana que tena a su cargo la
direccin y superintendencia de la aduana y receptoria, y el Tribunal Fiscal de la Nacin
(creado en 1960) que era un rgano jurisdiccional enmarcado en el Poder Ejecutivo
Nacional e independiente de la administracin, que actuaba en plena jurisdiccin.
Por decreto 618/97 fue modificado este sistema, establecindose la Administracin Federal
de Ingresos Pblico (AFIP).

Autoridades administrativas.
AFIP: ente de ejecucin de la poltica tributaria y aduanera de la Nacin. Acta como
entidad autrquica en lo que se refiere a su organizacin y funcionamiento, bajo la
superintendencia general y control de legalidad que ejerce sobre ella el Ministerio de
Economa. Depende de ella la DGI y la DGA (Direccin General de Aduanas).
La AFIP se encuentra a cargo de un Administrador Federal designado por el PEN a
propuesta del Ministerio de Economa. Adems existen un Director General a cargo de la
DGI, y otro a cargo de la DGA, y subdirectores generales cuyo nmero y competencia son
determinados por el PEN.

Facultades de organizacin interna.

Administrador Federal:
1. Representar legalmente a la AFIP, personalmente o por delegacin o mandato.
2. Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la AFIP.
3. Entender en el proceso de legalizacin colectiva de trabajo.
4. Licitar, adjudicar y controlar obras pblicas.
5. Administrar el presupuesto y elevar anualmente al Ministerio de Economa

el plan de accin y anteproyecto de presupuesto.

Funciones y facultades de direccin y de juez administrativo.

Directores generales:
1. Disponer el archivo de los casos de fiscalizacin y liquidacin de deudas.
2. Representar a la AFIP ante los tribunales judiciales y administrativos.
3. Funciones y facultades de direccin.
a) Director DGI:
Fijar polticas tendientes a aplicar, recaudar, exigir o reintegrar los tributos.
Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerza de seguridad y policiales para el
cumplimiento de sus funciones y facultades.
Solicitar y prestar colaboracin e informar a administraciones extranjeras y organismos
internacionales.
b) Director DGA:
Ejercer control de trfico internacional de mercaderas.
Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importacin y exportacin.
Ejercer la superintendencia y direccin de la aduana y sus dependencias.
Llevar los registros y ejercer el gobierno de la matrcula de los despachantes de aduana,
agentes de transporte aduanero, importadores y exportadores.
Ejercer el poder aduanero.

Juez administrativo.
El administrador federal y los directores generales en su jurisdiccin actuaran como jueces
administrativos y determinaran que funcionario y en que medida los sustituirn en dicha
funcin. El sustituto deber ser abogado o contador pblico nacional, salvo cuando no
fuere posible por la zona del pas, debiendo ser en este caso funcionarios con antigedad
mnima de 15 aos en el organismo y que se haya desempeado en tares tcnicas o
jurdicas en los ltimos 5 aos.

Organizacin

del servicio aduanero.

Constituyen aduana las oficinas que ejerzan funciones de aplicacin de la legislacin
relativa a la importacin de mercaderas, en especial la de percepcin y fiscalizacin de las
rentas pblicas. Los agentes aduaneros que con motivo de las funciones de control
necesiten portar armas, debern ser autorizados por el +Director General de Aduanas. La
AFIP asignar a la aduana el carcter de permanente o transitoria y fijara su competencia,
se determinar siempre de acuerdo a las normas vigentes a la fecha de comisin de los
hechos.

El Derecho Formal Tributario.

B) Concepto de determinacin tributaria.
Es el acto o conjunto de actos dirigidos a precisar en cada caso particular si existe una
deuda tributaria, y en su caso, quien es el obligado a pagar el tributo al Fisco y cual es el
importe de la deuda.

Naturaleza jurdica.
Villegas sostiene que es declarativa porque la determinacin no hace sino ratificar cuando
se produce el hecho imponible con que naci realmente la obligacin tributaria.
Adems, dice que quienes la consideran constitutiva confunden dicho trmino con
condicin de eficacia.

Tipos de determinacin segn quien la practica.

Por el sujeto pasivo.
Es la declaracin jurada, practicada por los contribuyentes, responsables solidarios o
sustitutos de terceros que intervengan en situaciones gravadas. Antes de la fecha de pago
la oficina recaudadora enva formularios a los sujetos pasivos o ellos los retiran y los llevan
especificando elementos relacionados con el hecho imponible y de acuerdo a pautas
cuantificantes especifican el importe debido al fisco. Una vez

completa, se presenta al organismo recaudador dentro de los plazos. Las boletas de

depsito y comunicaciones de pago tienen carcter de declaracin jurada.
La declaracin jurada responsabiliza al sujeto pasivo por su constancia, pudiendo la
administracin corregir errores de clculo, sin perjuicio de la responsabilidad del declarante
por la inexactitud de los datos contenidos en la declaracin. Las declaraciones juradas son
secretas, no se administran como prueba en causas judiciales, salvo en las de familia,
criminales por delitos comunes y si es parte el Fisco. Excepciones:
Si se desconoce el domicilio del sujeto pasivo y hay que publicar edictos.
Para los organismos recaudadores nacionales, provinciales y municipales.
Para las personas, empresas o entidades a quienes la AFIP encargue tareas, debiendo
las mismas guardar silencio.
El PEN puede publicar nominas de contribuyente.
La AFIP est obligada a dar informacin si se solicita en cumplimiento de facultades
legales.

Determinacin mixta.
La realiza la administracin (AFIP) con la cooperacin del sujeto pasivo, quien brinda los
datos que el Fisco le pide, pero el monto a pagar lo fija el Fisco. En nuestro sistema la
determinacin tiene carcter excepcional y se aplica por ejemplo a deudores aduaneros.

Por el sujeto activo o de oficio (AFIP).

Es la determinacin que es efectuada por el Fisco. La misma procede:
Si esta expresamente establecida por la ley (ejemplo: impuesto inmobiliario).
Si el sujeto pasivo no presenta su declaracin jurada encontrndose obligado a hacerlo,
o en el caso de declaracin

mixta si el mismo no brinda a la Administracin los datos requeridos para efectuarla.

Si la declaracin jurada que presenta el sujeto pasivo o los datos que el mismo denuncia
(en caso de determinacin mixta) son impugnados por inexactitud o falta de
documentacin, libros, etc.

Naturaleza jurdica de la determinacin por la declaracin jurada.

Se trata de un deber de carcter formal o instrumental que el Fisco exige de los

contribuyentes responsables, solidarios o sustitutos de terceros. En cuanto al tipo de
obligacin, puede decirse que se trata de una obligacin de hacer.

Determinacin de la materia imponible.

C) Determinacin de oficio. Supuestos en que procede

Es la que practica el fisco y procede segn el art. 16 (ley 11.683) ante:
La no presentacin de declaraciones juradas;
La impugnacin de las presentadas.

Etapa instructoria

En ella el fisco intentar llegar a la verdad de los hechos, tratando de conseguir los datos
necesarios para llegar a una precisa, clara y circunstanciada atribucin de la deuda
tributaria y de evitar que desaparezcan elementos probatorios de los hechos o situaciones
que motivaron la atribucin de deuda.
Prerrogativas
En lneas grales, la administracin puede interrogar a sujetos pasivos (SP) reales o
presuntos, a terceros que nada tengan que ver con la deuda que se investiga, pero que
pueden hacer alguna aportacin til respecto a ella (pej. Bco en el que opera el
investigado); puede examinar libros, anotaciones, documentos, facturas, comprobantes;
realizar inspecciones; realizar o requerir pericias y estudios tcnicos; solicitar el auxilio de
la

fuerza pblica si tropieza con inconvenientes en el ejercicio de sus funciones; etc.

Limitaciones del fisco

1) Todos los actos que se desarrollen en esta etapa deben estar prefijados por la ley como
facultades expresamente concedidas a la administracin (ppio de legalidad).
2) Las actuaciones No son discrecionales. El fisco investigar cada vez que a su criterio
existan motivos suficientes que lo lleven a dudar de la sinceridad de las declaraciones
juradas o a pensar que existen hechos imponibles no declarados, pero No sujetar su
actividad de averiguacin a criterios de oportunidad o conveniencia.
3) Ciertos resultados que ataen directamente a dichos de los determinados o existencia o
contenido de sus documentos debern, por su importancia, constar en actas que harn
plena fe mientras no sean argidas de falsas.
4) La adm. debe solicitar autorizacin judicial para realizar ciertas actuaciones graves en
contra de los determinados (pej. allanamiento).
5) Existen limitaciones derivadas del carcter de los asesores de los SP (amparados por el
secreto profesional).

Vista al obligado. Descargo. Ofrecimiento y produccin de prueba

El procedimiento de determinacin de oficio se iniciar, por el juez administrativo, con una

vista al contribuyente o responsable de las actuaciones administrativas y de las
impugnaciones o cargos que se le formulen, proporcionando detallado fundamento de los
mismos, para que en el trmino de 15 das, que podr ser prorrogado por otro lapso igual
por nica vez, formule por escrito su descargo y ofrezca o presente las pruebas que hagan
a su derecho (derecho de defensa).

Art 17 ley 11.683.

Evacuada la vista o transcurrido el trmino sealado, el juez administrativo dictar
resolucin fundada determinando el tributo e intimando al pago dentro de los 15 das.
Si el contribuyente o responsable formulara el descargo y ofreciera la probanza, el juez
administrativo podr rechazar o aceptar las pruebas. Producida la apertura de la prueba, la
misma deber realizarse dentro del trmino de los 30 das posteriores al de la fecha de la
notificacin del auto que las admitiera, plazo que podr ser prorrogado, mediante
resolucin fundada, por igual lapso y por nica vez. Si el sujeto pasivo no produjera la
prueba dentro del plazo establecido el juez administrativo podr emitir la resolucin,
prescindiendo de ella. Transcurrido el trmino indicado para la produccin del material
probatorio, el juez administrativo dictar la resolucin administrativa.

Caducidad del procedimiento

Si a partir de la fecha de la evacuacin de la vista o del vencimiento del trmino para

formular el descargo y ofrecer las pruebas, transcurrieran 90 das (hbiles) sin que se
dictare la resolucin, el contribuyente o responsable podr requerir pronto despacho.
Pasados 30 das de tal requerimiento sin que la resolucin fuere dictada, caducar el
procedimiento, sin perjuicio de la validez de las actuaciones administrativas realizadas. No
obstante, el fisco podr iniciar, por nica vez, un nuevo proceso de determinacin de oficio,
previa autorizacin del titular de la AFIP, dndose conocimiento al organismo que ejerce la
superintendencia sobre la AFIP dentro de los 30 das, con expresin de las razones que
motivaron
el evento y las medidas adoptadas en el orden interno.

Conformidad con la liquidacin

No se dicta resolucin determinando de oficio la obligacin tributaria si (antes de ese acto)

prestase el responsable su conformidad con las impugnaciones o cargos formulados, la
que surtir entonces los efectos de una declaracin jurada para el responsable y de una
determinacin de oficio para el Fisco.
En el supuesto del art. 11 (liquidacin administrativa de la obligacin tributaria sobre la
base de datos aportados por los contribuyentes, responsables, terceros y/o los que ella
posea) el SP podr manifestar su disconformidad y si sta se refiere a errores de clculo,
se resolver sin sustanciacin; en cambio, si se discuten cuestiones conceptuales, se
dilucidar la controversia mediante el procedimiento de determinacin de oficio.

Resolucin administrativa y sus requisitos

Es un acto administrativo que goza de la presuncin de legitimidad, en tanto el

contribuyente o responsable no demuestre que es infundada o injusta y, en tanto no sea
recurrida, tendr fuerza ejecutiva.
Requisitos:
Esenciales: los necesarios para todo acto administrativo.
Debe ser fundada: el juez administrativo debe expedirse sobre las cuestiones de hecho
o de derecho alegadas por el contribuyente o responsable y sobre el mrito de la prueba
producida o las razones fundadas por las que no se hizo lugar a la ofrecida, en su caso.
Debe determinar el tributo, intereses y actualizaciones a la fecha indicada.
Debe intimar al pago dentro del plazo improrrogable de 15 das.
Aplicacin de

sanciones: cuando las infracciones surgieran con motivo de impugnaciones vinculadas a la

determinacin, las sanciones deben aplicarse en la misma resolucin que determina el
tributo; caso contrario, se entiende que la DGI no encontr mrito para imponer sanciones.
Dictamen jurdico: se requiere previo al dictado de la resolucin, en caso de juez
administrativo no abogado.

Efectos de la DO. Modificacin de la determinacin en contra del Sujeto Pasivo

Cuando la determinacin de oficio resulte inferior a la realidad, queda subsistente la
obligacin del contribuyente de denunciar tal circunstancia y satisfacer el impuesto
correspondiente al excedente, bajo pena de las sanciones previstas en la ley (art. 19, ley
11.683).
Una vez firme la determinacin del impuesto, slo podr ser modificada en contra del
contribuyente en los siguientes casos:
Cuando en la resolucin respectiva se hubiere dejado expresa constancia del carcter
parcial de la determinacin de oficio practicada y definidos los aspectos que han sido
objeto de la fiscalizacin, en cuyo caso slo sern susceptibles de modificacin aquellos
aspectos no considerados expresamente en la determinacin anterior;
Cuando surjan nuevos elementos de juicio o se compruebe la existencia de error, omisin
o dolo en la exhibicin o consideracin de los que sirvieron de base a la determinacin
anterior (cifras de ingresos, egresos, valores de inversin y otros).

Determinacin sobre base cierta y presuntiva

Sobre base cierta: cuando el fisco dispone de los elementos necesarios para conocer en
forma directa y con certeza, tanto la existencia de la obligacin

tributaria sustancial (crdito exigible), como la dimensin pecuniaria de tal obligacin

(crdito lquido) (pej, DJ impugnadas por errores en los clculos numricos o en la
aplicacin de la ley fiscal pero con datos correctos).

Sobre base presuntiva: cuando el fisco carece de dichos elementos la determinacin se

practica sobre la base de indicios o presunciones discreta y razonablemente aplicados
(pej. capital invertido, monto de compras y ventas, existencia de mercaderas, utilidades
obtenidas en otros perodos fiscales, etc).

Presunciones

Una presuncin permite inferir hechos desconocidos, partiendo de otros conocidos. Podra
definirse como el acto de aceptar la verdad de un hecho por la evidencia de otro del que
normalmente depende aquel hecho no probado y cuyo propsito es el fe facilitar el
procedimiento determinativo del Fisco.

Presuncin legal: es aquella regulada por normas jurdicas (trasladan la carga de la prueba
al SP de la obligacin tributaria). Puede ser absoluta (juris et de jure), cuando no admite
prueba en contra, o relativa (juris tantum), en caso que la admitiera.

Presuncin humana o simple: est vinculada con la simple apreciacin que haga el juez de
los hechos imponibles. Se refiere a hechos y circunstancias conocidos, vinculados con el
presupuesto fctico, que posibilitan en casos particulares, inducir la existencia y medida
del mismo.

Presunciones generales (enumeracin enunciativa del art. 18 ley 11.683):

a) capital invertido en la explotacin;
b) fluctuaciones patrimoniales;
c) volumen de las transacciones y utilidades de otros perodos fiscales;
d)

monto de compras o ventas efectuadas;

e) existencia de mercaderas;
f) rendimiento normal del negocio o explotacin o de empresas similares;
g) gastos generales del negocio o de las empresas aludidas;
h) salarios;
i) alquiler del negocio o de la casa-habitacin;
j) nivel de vida del contribuyente;
k) otros elementos de juicio que obren en poder de la AFIP o que debern proporcionarles
los agentes de retencin, cmaras de comercio o industria, bancos, asociaciones
gremiales, entidades pblicas o privadas, cualquier otra persona, etc.
Podrn aplicarse los promedios y coeficientes grales. que a tal fin establezca la AFIP con
relacin a explotaciones de un mismo gnero.

Presunciones especficas: (salvo prueba en contrario)

a) las ganancias netas de personas de existencia visible equivalen por lo menos 3 veces el
alquiler que paguen por la locacin de inmuebles destinados a casa-habitacin en el
respectivo perodo fiscal;
b) cuando los precios de inmuebles que figuren en las escrituras sean notoriamente
inferiores a los vigentes en plaza, y ello no sea explicado satisfactoriamente por los
interesados, por las condiciones de pago, por caractersticas peculiares del inmueble o por
otras circunstancias, la AFIP podr impugnar dichos precios y fijar de oficio un precio
razonable de mercado;
Para quien se quiera seguir divirtiendo hay un montn de presunciones ms en el art. 18
ley 11.683 (enunciativo).

Naturaleza jurdica de la determinacin de oficio

Acto jurisdiccional: (Jarach) la autoridad encargada por la ley de efectuar la

determinacin de la obligacin tributaria
no tiene facultades discrecionales para determinar o no dicha obligacin tributaria, sino
que nicamente debe cumplir con la ley. El acto de determinacin en su aspecto objetivo
no difiere del pronunciamiento del juez, y tiene como contenido pronunciar el derecho, es
decir, cumplir con una funcin jurisdiccional.
Acto administrativo: (Fonrouge, Villegas) el acto de determinacin, por su naturaleza,
responde a la actividad espontnea de la autoridad fiscal en sus funciones de poder
pblico, careciendo el rgano administrativo de la independencia propia de un acto
jurisdiccional. El hecho de que en ese procedimiento se otorguen garantas contra la
arbitrariedad (publicidad para el interesado, posibilidad de ser odo, necesidad de que el
organismo fiscal motive las decisiones, etc.) no lo convierten en jurisdiccional.

D) Facultades fiscalizadoras e investigatorias del fisco

S/ Villegas la labor investigatoria est encaminada primordialmente a prevenir los daos y
peligros que puede ocasionar a la colectividad la genrica desobediencia de los
administrados a la potestad tributaria en ejercicio, ya que trata de averiguar la existencia
de hechos imponibles realizados pero ignorados por el fisco, con la consiguiente falta de
individualizacin de los correspondientes SP tributarios.

Se diferencia de la fiscalizacin de la determinacin que implica ya una previa obligacin

tributaria sustancial con su hecho imponible y sus SP detectados e identificados.

El art. 35 ley 11.683 nos dice La AFIP tendr amplios poderes para verificar en cualquier
momento, inclusive respecto de perodos fiscales

en curso, por intermedio de sus funcionarios y empleados, el cumplimiento que los

obligados den a las leyes, reglamentos, resoluciones e instrucciones administrativas,
fiscalizando la situacin de cualquier presunto responsable. En el desempeo de esa
funcin la AFIP podr:

a) Citar al firmante de la DJ, al presunto contribuyente o responsable, o a cualquier tercero

que a juicio de la AFIP tenga conocimiento de las negociaciones u operaciones de
aqullos, para contestar o informar verbalmente o por escrito, segn sta estime
conveniente, y dentro de un plazo que se fijar prudencialmente en atencin al lugar del
domicilio del citado, todas las preguntas o requerimientos que se les hagan sobre las
ventas, ingresos, egresos y, en general, sobre las circunstancias y operaciones que a juicio
de la AFIP estn vinculadas al hecho imponible previsto por las leyes respectivas.
b) Exigir de los responsables o terceros la presentacin de todos los comprobantes y
justificativos que se refieran al hecho precedentemente sealado;
c) Inspeccionar los libros, anotaciones, papeles y documentos de responsables o terceros,
que puedan registrar o comprobar las negociaciones y operaciones que se juzguen
vinculadas a los datos que contengan o deban contener las declaraciones juradas.
Cuando se responda verbalmente a los requerimientos previstos en el inciso a), o cuando
se examinen libros, papeles, etc., se dejar constancia en actas de la existencia e
individualizacin de los elementos exhibidos, as como de las manifestaciones verbales de
los fiscalizados. Dichas actas, que extendern los funcionarios y empleados de la

AFIP, sean o no firmadas por el interesado, servirn de prueba en los juicios respectivos;

d) Requerir por medio del Administrador Federal y dems funcionarios especialmente

autorizados para estos fines por la AFIP, el auxilio inmediato de la fuerza pblica cuando
tropezasen con inconvenientes en el desempeo de sus funciones, cuando dicho auxilio
fuera menester para hacer comparecer a los responsables y terceros o cuando fuera
necesario para la ejecucin de las rdenes de allanamiento.

d) Recabar por medio del Administrador Federal y dems funcionarios autorizados por la
AFIP, orden de allanamiento al juez nacional que corresponda, debiendo especificarse en
la solicitud el lugar y oportunidad en que habr de practicarse. Debern ser despachadas
por el juez, dentro de las 24 horas, habilitando das y horas, si fuera solicitado.
e) Clausurar preventivamente un establecimiento, cuando el funcionario autorizado por la
AFIP constatare que se hayan configurado 1 o + de los hechos u omisiones previstas en el
art. 40 (causales) y concurrentemente exista un grave perjuicio o el responsable registre
antecedentes por haber cometido la misma infraccin en un perodo no superior a 1 ao
desde que se detect la anterior.
Art. 33 Con el fin de asegurar la verificacin oportuna de la situacin impositiva de los
contribuyentes y dems responsables, podr la AFIP exigir que stos, y aun los terceros
cuando fuere realmente necesario, lleven libros o registros especiales de las
negociaciones y operaciones propias y de terceros que se vinculen con la materia
imponible, siempre que no se trate de comerciantes matriculados

que lleven libros rubricados en forma correcta, que a juicio de la Administracin Federal
haga fcil su fiscalizacin y registren todas las operaciones que interese verificar.
Podr tambin exigir que los responsables otorguen determinados comprobantes y
conserven sus duplicados, as como los dems documentos y comprobantes de sus
operaciones por un trmino de 10 aos, o excepcionalmente por un plazo mayor, cuando
se refieran a operaciones o actos cuyo conocimiento sea indispensable para la
determinacin cierta de la materia imponible.
Sin perjuicio de lo indicado en los prrafos precedentes, todas las personas o entidades
que desarrollen algn tipo de actividad retribuida, que no sea en relacin de dependencia,
debern llevar registraciones con los comprobantes que las respalden y emitir
comprobantes por las prestaciones o enajenaciones que realicen, que permitan establecer
clara y fehacientemente los gravmenes que deban tributar. La AFIP podr limitar esta
obligacin en atencin al pequeo tamao econmico y efectuar mayores o menores
requerimientos en razn de la ndole de la actividad o el servicio y la necesidad o
conveniencia de individualizar a terceros.
Los libros y la documentacin a que se refiere el presente artculo debern permanecer a
disposicin de la AFIP en el domicilio fiscal.

Auxilio de la fuerza pblica, allanamiento, embargo preventivo, clausura preventiva.

Los deberes formales de los contribuyentes, responsables y terceros.
Deberes formales de: comparencia; informacin; conservacin de comprobantes; registro y
anotacin en libros contables; expedicin de facturas y

otros documentos y sus formalidades.

DERECHO PENAL TRIBUTARIO - UNIDAD XIV

a) El derecho penal tributario.

Corresponde al derecho penal tributario la regulacin jurdica de todo lo atinente a la
infraccin y a la sancin tributaria.
La doctrina moderna coincide en que la trasgresin fiscal es un ataque al normal
desenvolvimiento de la accin estatal, que obliga a no permanecer indiferentes a tal
ataque. Por ello actualmente se presta especial importancia a todo lo relativo a las
violaciones de la ley tributaria y por consiguiente al DPT.

Teoras sobre su ubicacin cientfica. Penal, administrativa y tributaria.

Tributarista: el DPT es un captulo del derecho tributario. Giuliani dice que el derecho
tributario es un todo orgnico con aspectos diversos pero interconectados y no separados,
y estima que las infracciones y sanciones pertenecen a una misma categora jurdica ilcita
fiscal. Sostiene que la singularidad de las sanciones tributarias no permite aplicarle las
disposiciones del Cdigo Penal, salvo cuando la ley tributaria remita expresamente a sus
normas.
Penalista: el DPT es parte integrante del derecho penal comn. Sinz de Bujanda afirma
que existe identidad sustancial entre la infraccin criminal y la tributaria, la nica diferencia
entre ellas es de carcter formal. El Cdigo Penal es de obligatoria vigencia para lo relativo
a la infraccin tributaria y su sancin, a menos que una norma expresa derogue su
aplicacin.
Existe un derecho penal general que regula jurdicamente el poder represivo de la
sociedad en forma integral, o sea la potestad pblica de castigar y aplicar medidas

de seguridad a los autores de infracciones punibles. Ahora bien, ese derecho penal admite
una divisin segn la naturaleza jurdica de las infracciones contenidas: a) Comn: rama
del derecho penal general que regula la seguridad de los derechos naturales y sociales. b)
Contravencional o administrativo: rama que regula la punibilidad de las infracciones al
orden de la actividad administrativa tendiente al logro del bienestar social.
O sea que se puede aplicar las frmulas del Cdigo Penal siempre y cuando exista
congruencia con la esencia de la contravencin fiscal.

Naturaleza del ilcito tributario: delito y/o contravencin.

La infraccin tributaria es la violacin a las normas jurdicas que establecen las
obligaciones tributarias sustanciales y formales. La naturaleza jurdica ha sido motivo de
discusin doctrinal:
La infraccin tributaria no se diferencia ontolgicamente del delito penal comn, por lo que
existe identidad sustancial entre ambos. As opina Sinz de Bujanda, Jarach, Soler,
Jimnez de Asa (no distinguen entre delito y contravencin).
La infraccin tributaria se distingue ontolgicamente del delito penal comn dado que por
un lado tal diferencia sustancial existe entre delito y contravencin, y por otro, la infraccin
tributaria es contravencional y no delictual. As opinan Bielsa, Goldshmidt, Nez.
Villegas tambin considera acertada esta segunda postura, y sostiene que no slo hay
diferencias cuantitativas sino cualitativas o esenciales entre los delitos y contravenciones:
El delito es la infraccin que ataca directamente la seguridad de los derecho naturales y

sociales de los individuos, correspondiendo su estudio al derecho penal comn. En

cambio, la contravencin es una falta de colaboracin, una omisin de ayuda, en cuyo
campo los derechos del individuo estn en juego de manera mediata. El objeto que se
protege no son ya los individuos, sino la accin estatal en todo el campo de la
Administracin Pblica.
Es un error tratar de distinguir delito de contravencin segn el elemento intencional
sosteniendo que los delitos son cometidos con dolo, mientras que las contravenciones con
culpa o negligencia, ello debido a que existen tanto contravenciones dolosas como
culposas, al igual que en los delitos.
Tambin es errneo tratar de hallar el punto de distingo exclusivamente por la pena, ya sea
en cuanto a su cantidad como a su calidad. Ello no puede aceptarse ya que la sancin no
pertenece a la esencia del hecho, sino que es algo externo a l.
Por ltimo, tampoco cabe admitir que pueda diferenciarse el delito de la contravencin por
el grado de gravedad o peligro del acto cometido, por cuanto es un criterio poco sensible.
Villegas sostiene que la infraccin tributaria no es en s misma un acto que ataque directa
e inmediatamente los derecho de los ciudadanos, sino que los ciudadanos tienen un
inters jurdico mediato en que el gobierno cuente con recursos suficientes para defender y
hacer realidad los derechos inmediatos. Por lo tanto, las infracciones tributarias, en cuanto
obstrucciones ilcitas a la formacin de las rentas pblicas, tienen carcter contravencional
y no delictual.
La CSJN ha dicho, en este ltimo sentido, que la defraudacin

fiscal de la ley 11.683 tiene naturaleza de contravencin y no de delito.

Potestad tributaria penal de las provincias.

Las provincias no pueden tipificar delitos, pero si pueden tipificar ilcitos provinciales que
sern ilcitos contravencionales o infracciones administrativas. El poder punitivo es una
consecuencia del poder punitivo penal de la Nacin. El fundamento est en el art. 75 inc.
15 y art. 126 CN. (Postura de Casas).
En caso de un ilcito, la provincia puede imponer una sancin tal que afiance el
cumplimiento de la obligacin tributaria (Postura de Giuliani Fonrouge).
b) El DPT: sus semejanzas y diferencias con el derecho penal comn.
Aplicacin supletoria del Libro Primero del Cdigo Penal.
Tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad.

El derecho sobre la autonoma o no del DPT surge de la creacin de derechos jvenes que
se van desprendiendo de sus derechos troncales. Surgen dos interrogantes:
1. Puede el DPT modificar las normas del Cdigo Penal?: Mucho se ha discutido sobre la
cuestin. Hay quienes han negado esta posibilidad, sosteniendo que no puede ser
deformado el derecho. Pero en general ha primado la teora de que esto es factible, con
las limitaciones constitucionales y de jerarqua de normas. Villegas participa de esta ltima
opinin, pero piensa que la tarea debe realizarse con suma prudencia. En el DPT,
concebido de manera integral, existen alteraciones con relacin a las clsicas frmulas
penales. Hay diferencias en algunas legislaciones, por ejemplo, con respecto a la forma
como conciben la tentativa y la reincidencia. El Cdigo Penal adopta la reincidencia
genrica

y sin embargo el DPT muchas veces toma la reincidencia especfica ; ms notorio es el

ejemplo de la personalidad de la pena del derecho penal, de donde el DPT se aparte con
regulaciones, como la responsabilidad por el hecho de terceros. Tambin hay apartamento
con la responsabilidad de las personas jurdicas.
2. Cuando el legislador de la rama nueva toma una frmula de la rama principal y no le
introduce ninguna acepcin distinta: rige obligatoriamente el significado que le asigna la
rama principal: El DPT habla de dolo, culpa, fraude, pero no les asigna un contenido
particularizado. Cmo se definen? Recurdese que los administrativistas sostienen que el
Cdigo Penal es aplicable siempre que existiese congruencia con la esencia
contravencional de la infraccin tributaria, mientras que los penalistas sostienen que la
solucin penal es siempre aplicable, por ser un fondo comn slo excluible por disposicin
contraria. Villegas piensa que cuando la ley penal tributaria emplea conceptos e
instituciones del derecho penal comn y no les da un contenido particularizado, debe
interpretarse que ste es el definido por el Cdigo Penal, por su doctrina y jurisprudencia,
tal como es ese concepto o esa institucin en el derecho troncal, as en principio deber
regir el Cdigo Penal, y si la solucin no es congruente debemos modificarla
legislativamente. No obstante, cabe aclarar que si mediante su normatividad la ley
tributaria regula una cuestin penal en forma diferente de la del derecho comn, esto
significar el desplazamiento de dicha norma de derecho penal comn, que se tornar
inaplicable sin necesidad de normas

expresas de derogacin del Cdigo Penal. Sin embargo, este desplazamiento no puede
producirse en cuanto al derecho tributario provincial o municipal, dado que sus normas son
de inferior categora a las nacionales (art. 31 CN) por lo cual y conforme al principio de
unidad de legislacin ( art. 75 inc. 12 CN) no puede contener regulaciones de carcter
general que contraren disposiciones del Cdigo Penal.

c) Evasin fiscal.

Desde el punto de vista econmico financiero, se considera que hay evasin tributaria o
fiscal cuando no se transfiere o ingresa total o parcialmente al fisco una prestacin a ttulo
de tributo, por parte de quien aqul considera (segn sus intereses) como una unidad
econmica sobre la que debe incidir. Conforme este criterio es posible distinguir entre
evasin legal o lcita y evasin ilcita o ilegal, segn que el resultado patrimonial se
obtenga por medios legales o ilegales, sin tener en cuenta el elemento subjetivo o
intencional.
Las actuales concepciones jurdicas, por el contrario, estiman que toda evasin tributaria o
fiscal es siempre ilcita, resultando un contrasentido hablar de evasin legal, pues una
categora jurdica no puede ser o no ser legal al mismo tiempo ni hablarse de fraude
fraudulento o fraude no fraudulento.
Explican tambin los juristas actuales que los elementos que integran el concepto de
evasin se traduce en el comportamiento ilcito del particular, incumplimiento el deber de
prestacin patrimonial que origina la realizacin del hecho imponible.

Evasin legal desde el punto de vista conceptual.

Para Villegas es toda eliminacin o disminucin de

un monto tributario producida dentro del mbito de un pas (cuyas leyes se vulneran) por
parte de quienes estn jurdicamente obligados a abonarlo (no pueden cometer el ilcito
quienes reciben el peso econmico del tributo sin tener la obligacin jurdica de pagarlo, ni
de quienes an estando encuadrados en el hecho imponible de un tributo no han sido
designados sujetos pasivos por la ley, ni en general de aquellos que slo estn obligados a
resarcir al sujeto que el fisco instituy como obligado al pago) y que logran tal resultado
mediante conductas fraudulentas u omisivas violatorias de disposiciones legales (o sea,
antijurdica).

La denominada evasin legal del tributo.

Evadir es sustraerse al pago de un tributo que legalmente se adeuda. Circunstancias
evasivas mencionadas por la doctrina:
1. Evasin organizada por ley: dice Duverger que se produce este supuesto cuando el
legislador dispensa del pago del tributo a determinada categora de personas. Para
Villegas si tal dispensa se produce en virtud de exenciones que surgen de la propia ley no
puede hablarse de evasin. Tambin menciona Duverger otro caso de evasin organizada
por la ley, que sera cuando el impuesto que grava las rentas de determinado sector, se
estructura eligiendo una base imponible terica que es inferior a la autntica. Para Villegas
tampoco hay evasin porque cuando el legislador ha construido el tributo puede haberlo
hecho en forma tal que el elemento utilizable para dar contenido cuantitativo a la obligacin
haya tomado slo una porcin de la renta del sujeto y no su totalidad, pero quien qued
comprendido en semejante imposicin

lo ha hecho en la forma predeterminada por la ley y nada ha evadido.

2. Evasin por aprovechamiento de lagunas legales: Se trata del presunto contribuyente
que se aprovecha de las lagunas legales derivadas de la falta de previsin del legislador y
acomoda sus asuntos en forma de evadir el impuesto sin violar ningn texto ni disposicin
legal. Si el supuesto evadido aprovecha realmente las oscuridades o lagunas de la ley
para dedicarse a empresas rentables que le producen disminucin en su carga fiscal sin
que nada se le pueda objetar, se ha colocado en una hiptesis de economa de opcin o
evitacin vlida, puesto a que ninguna norma legal puede prohibir a un contribuyente
arreglar lcitamente sus negocios de manera tal de pagar menos tributos.
3. Falta de adecuacin de la circunstancia fctica al hecho imponible: para Villegas no son
supuestos de evasin. Por ejemplo es el caso de abstenerse de ejercer una actividad o de
consumir un artculo, por lo cual el contribuyente hace desaparecer su carcter de sujeto
pasivo de una obligacin tributaria, o voluntariamente no se coloca en tal situacin jurdica,
pero nada evade porque en los casos sealados no est incluido en algo de lo cual pueda
sustraerse.

Elusin tributaria.
Alguna doctrina considera que hay elusin tributaria (en oposicin a evasin) cuando
aquellas acciones u omisiones tendientes a evitar o disminuir el hecho generador se
realizan por medios lcitos, es decir, sin infringir el texto de la ley.
Villegas dice que hay acuerdo doctrinal en que el trmino elusin se refiere a la eleccin
de formas o estructuras jurdicas anmalas para

esquivar o minimizar la respectiva carga tributaria.

Hay consenso en que quienes incurren en elusin fiscal son aquellos que realizan ciertas
arquitecturas contractuales atpicas cuyo nico fin es esquivar total o parcialmente la
aplicacin de la norma tributaria. La solucin estara en indagar en el significado gramatical
de los trminos: no cabe duda que elusin significa falsedad, argucia. Y por otro lado, el
anlisis jurdico muestra que para la ley argentina, la utilizacin de formas o estructuras
jurdicas impropias de las clusulas de comercio, que a su vez tergiversen la realidad
econmica de los actos y que eso incida en esquivar tributos, es una presuncin de
defraudacin fiscal.
Ello lleva a descartar las teoras de quienes sostienen que el trmino elusin puede ser
utilizado para describir acciones legales.
Ahora bien, el problema fundamental consiste en no confundir evasin tributaria por abuso
en las formas (elusin) con la economa de opcin o evitacin mediante la utilizacin de
formas jurdicas menos gravosas, que es vlida y perfectamente legtima. O sea que
configurara elusin el supuesto de recurrir a formas manifiestamente inadecuadas y
anormales con relacin al acto o negocio jurdico que se pretende llevar a cabo, si esa
recurrencia obedece al deliberado propsito de no pagar el tributo que grava el acto o
negocio jurdico realmente perseguido.
En la evitacin el futuro contribuyente se limita a elegir alguna entre diversas formas
jurdicas igualmente legtimas que el derecho privado pone a su alcance, pero la diferencia
con el supuesto de abuso de formas (elusin) es que en

la evitacin el hecho de adoptar una determinada voluntad ostensible y otra diferente es

ocultar.
En conclusin, una cosa es ordenar los negocios en forma de pagar menos tributos
eligiendo la forma jurdica lcita ms favorable, y otra distinta es recurrir a artificiosas y
arbitrarias manipulaciones en el hecho imponible, distorsionndolo mediante simulaciones
que alteran la vestidura jurdica normal. La elusin es siempre fraudulenta y es una
conducta antijurdica.

Ilcitos Tributarios.

a) Clasificacin de los ilcitos tributarios en el derecho positivo nacional.

Dentro del DPT tenemos:

Derecho Penal Tributario delictual: se trata de delitos formales contemplados por la ley
24.769 (LPT).
Derecho Penal Tributario contravencional: contravenciones fiscales reguladas por la ley
11.683 y en los ordenamiento fiscales provinciales.
Las infracciones fiscales pueden consistir en:
1. Mera omisin de pago de los tributos dentro de los trminos legales.
2. Defraudacin fiscal.
3. Violacin de la norma formal.

Ilcitos tributarios en la ley de procedimiento tributario.

1) Omisin de presentar la declaracin jurada o de proporcionar datos dentro de los plazos
establecidos por la DGI, ser sancionada, sin necesidad de requerimiento previo, con una
multa de $ 170 (personas fsicas) o $ 340 (personas jurdicas).
2) Infraccin genrica a los deberes formales: ser sancionada con una multa de $ 150 a
2.500, las violaciones: a) a disposiciones de la ley de procedimiento tributario ; b) a
disposiciones de las respectivas leyes tributarias ; c) a disposiciones

de los decretos reglamentarios dictados por el PEN ; d) a disposiciones de otra norma de

cumplimiento obligatorio tendiente a determinar la obligacin tributaria, verificar y fiscalizar
el cumplimiento. Adems sern sancionados con una multa de $ 300 a 30.000 y clausura
de establecimiento a quienes : a) no entregaren o emitieren facturas comerciales o
industriales ; b) no llevaren registros o anotaciones de una adquisicin ; c) encarguen o
transporten mercaderas sin el respaldo documental exigido ; d) no se encontraren
inscriptos como contribuyentes o responsables ante la DGI cuando estuviesen obligados a
hacerlo.
3) Omisin de impuestos y error excusable: el que omitiere el pago de impuestos mediante
la falta de presentacin de declaraciones juradas o por ser inexactas las presentadas, ser
sancionado con una multa graduable entre el 50 y 100 % del gravamen dejado de pagar.
Procede siempre que no corresponda: la aplicacin del art. 46 (defraudacin), existencia
de error excusable o cualquier causal que excluya la culpa.
4) Defraudacin fiscal genrica: tiene como elemento bsico el fraude, es decir, intencin
dirigida a daar a los derecho s fiscales del Estado mediante maniobras o actos
engaosos. La sancin es de 2 hasta 10 veces el importe del tributo evadido. El delito
comprende: declaracin engaosa, y ocultacin maliciosa. Se presume, salvo prueba en
contrario, que existe voluntad de defraudar cuando: medie una grave contradiccin entre
los libros y las declaraciones juradas ; en la documentacin se consignen datos inexactos ;
la inexactitud de la declaracin jurada provenga de manifiesta

disconformidad con las normas legales y reglamentarias; no se llevaren libros sin

justificacin, etc.
5) Defraudacin especfica: agente de retencin y percepcin e insolvencia patrimonial
maliciosa: se reprime con prisin de 2 a 6 aos a los agentes de retencin o percepcin
que no depositen o mantengan en su poder tributos retenidos o percibidos o aportes y
contribuciones previsionales retenidas despus de vencidos los plazos en que debieron
ser ingresados. Slo puede ser punible a quien la accin pueda serle atribuda tanto
objetiva como subjetivamente. Este delito para configurarse requiere dolo, pero si se diera
una omisin de tributos mediante una conducta culposa igualmente se aplica la figura.

b) Ilcitos tributarios en la LPT.

Puede referirse a: delitos tributarios; delitos relativos a los recursos de la seguridad social;
delitos fiscales comunes.

Extincin de la accin penal. (Se otorga por nica vez a toda persona fsica o jurpidica
obligada).
En los casos de evasin simple, la accin penal se extinguir si el obligado:
Acepta la liquidacin o la determinacin realizada por el organismo recaudador.
Regulariza su situacin.
Paga el monto de la misma en forma incondicional y total, antes de formularse el
requerimiento fiscal de elevacin a juicio.

Delitos tributarios.
1) Evasin simple.
Caracteres: por declaracin engaosa, ocultacin maliciosa evadiere total o parcialmente
el pago de tributos, cuando el monto excediere $ 100.000 por cada tributo o ejercicio
anual.
Pena: 2 a 6 aos.

2) Evasin agravada.
Caracteres: quien mediante ocultaciones maliciosas, declaraciones

engaosas, etc evadiere total o parcialmente el pago de tributos cuando el monto sea
superior a $ 1.000.000, monto sea superior a $ 200.000 y hubieren intervenido personas
interpuestas, monto sea superior a $ 200.000 y el obligado utilizare fraudulentamente
exenciones, beneficio, liberaciones, etc.
Pena: 3 aos y 6 meses a 9 aos e imposibilidad de beneficios fiscales por 10 aos.

3) Aprovechamiento indebido de subsidios.

Caracteres: quien mediante ocultaciones maliciosas, declaraciones engaosas, etc se
aprovechase indebidamente de reintegros, devoluciones o cualquier subsidio nacional de
naturaleza tributaria, cuando el monto percibido supere $ 100.000.
Pena: 3 a 6 aos

4) Obtencin fraudulenta de beneficios fiscales.

Caracteres: obtencin de un reconocimiento, certificacin, autorizacin para gozar de una
exencin, reintegro, etc, por medio de ocultaciones maliciosas, declaraciones engaosas,
etc.
Pena: 1 a 6 aos.
5) Aprovechamiento indebido de tributos.
Caracteres: el agente de retencin o percepcin no deposita, total o parcialmente, dentro
de los 10 das hbiles administrativos de vencido el plazo de ingreso, el tributo retenido o
percibido, mediante ocultaciones maliciosas, declaraciones engaosas, etc.

Delitos previsionales.
1) Evasin simple.
Caracteres: falta de pagos de aportes o contribuciones o ambos conjuntamente
correspondientes al sistema de seguridad social, cuando la suma supere $ 20.000 por
cada perodo.
Pena: 2 a 6 aos.

2) Evasin agravada.
Caracteres: igual anterior pero cuando el monto evadido sea superior a $ 100.000 por cada
perodo ; cuando en la infraccin

hubiera intervenido personas interpuestas y el monto evadido sea superior a $ 40.000.

Pena: 3 aos y 6 meses a 9 aos.

3) Apropiacin indebida de recursos de la previsin social.

Caracteres: el agente de retencin que no aporte dentro de los 10 das hbiles siguientes
al vencimiento del plazo por un monto mayor a $ 5.000.
Pena: 2 a 6 aos.

Delitos Fiscales comunes.

1) Insolvencia fiscal fraudulenta.
Caracteres: quienes con conocimiento de la iniciacin de un procedimiento administrativo o
judicial se insolventare para frustrar la percepcin del tributo.
Pena: 2 meses a 6 aos.

2) Simulacin dolosa de pago.

Caracteres: simular en forma fraudulenta el pago total de obligaciones tributarias, recursos
de seguridad social o sanciones pecuniarias derivadas de incumplimientos fiscales
mediante registros o comprobantes falsos.
Pena: 2 meses a 6 aos.

3) Alteracin dolosa de registros.

Caracteres: sustraccin, adulteracin, ocultacin, modificacin de registros o soportes
documentales o informticos del Fisco, relativos a obligaciones tributarias o de recursos de
seguridad social.
Pena: 2 a 6 aos.

D) Sancin tributaria en el orden nacional.

Rgimen general y leyes especiales.

Existen dos tipos de sanciones:

1. Compensadoras: tratan de reestablecer el orden externo existente antes de la violacin.
Estas sanciones no tienen carcter penal sino civil. Tienen carcter compensatorio: los
recargos e intereses que simplemente compensan la prdida sufrida.
2. Represivas: llamadas tambin penas o castigos. Tienen un fin resarcitorio (ejemplo:
multas fiscales).

Intereses resarcitorios.
Se

generan sin necesidad de interpelacin por la falta de pago total o parcial de gravmenes,
retenciones, percepciones, anticipos y dems pago fuera de vencimiento.
El inters que se fije no podr exceder del doble de la mayor tasa vigente (2 % mensual)
que percibe en sus operaciones el Banco de la Nacin Argentina. Se da por disposicin de
la Secretara de Hacienda. Para Casas son los llamados recargos. En tanto, que la CSJN
les asign naturaleza penal.

Intereses punitorios.
Surgen una vez iniciada la va judicial. Cuando sea necesario recurrir a la va judicial para
hacer efectivos los crditos y multas ejecutoriadas, los importes respectivos devengarn
un interes punitorio computable desde la interposicin de la demanda. No puede exceder
en ms de la mitad de la tasa que deba aplicarse . esto lo dispondr la Secretara de
Hacienda. Para Casas no puede superar ms de la mitad de la tasa del 3 % mensual.

Multas fiscales.
Privan al autor del fruto de su ilicitud o de su equivalente y privan de algo suplementario
con el fin represivo de castigarlo. Tienen carcter retributivo y reparatorio.
La CSJN dijo que las multas tienen un carcter de indemnizacin de daos y al mismo
tiempo tienen la finalidad de castigar a los infractores.

Personalidad de la multa. aplicacin a personas colectivas; transmisin hereditaria.

La CSJN ha resuelto en diferentes fallos la impersonalidad de la multa fiscal. Las

consecuencias ms importantes de la impersonalidad de la multa fiscal son que:
Responden las personas colectivas.
Responden ciertas personas fsicas por los hechos

de terceros.
La multa n se extingue por la muerte del infractor.

Transmisin hereditaria de la multa.

En el caso de infraccin tributaria, los herederos deben asumir la defensa del causante y
reemplazarlo en las sanciones que puedan corresponderle.
La CSJN ha admitido en varios casos la transmisin de la multa a los herederos, sin
mbargo, dentro de la legislacin argentina impera el concepto de que an en materia de
infracciones contravencionales, la multa no es transmisible a los herederos.
Las infracciones y sanciones por muerte del infractor se extinguen, pero subsiste la
responsabilidad para los herederos si las multas aplicadas hubieren quedado firmes o
pasado en autoridad de cosa juzgada con anterioridad al deceso.

Convertibilidad de la multa tributaria.

Despus de cambios de criterio, la CSJN sostiene que las sanciones pecuniarias no son
convertibles en pena de prisin.
Prisin.
En caso de que el ilcito sea cometido por una persona jurdica, una mera asociacin de
hecho o un ente que la norma le atribuye calidad de obligado a pesar de no ser sujeto de
derecho, la pena de prisin se aplicar a : directores, gerentes, sndicos, miembros del
Consejo de Vigilancia, administradores, mandatarios, representantes o autorizados, que
hubieren intervenido en el hecho punible.

Sujetos alcanzados por pena corporal.

Clasificacin de las penas.

En cuanto a su naturaleza.
Privativas de la libertad:
Prisin: se est impidiendo la libertad ambulatoria de un sujeto. Y los penalistas estn a
favor porque se tiene al sujeto en un establecimiento donde se lo puede vigilar y ver su
evolucin.

Arresto: fue muy poco utilizado en materia tributaria. Contemplada en el art. 44 de la ley
11.683, que establece que quien quebrantare una clausura o hechos, precintos o
instrumentos que hubieran sido utilizados para hacer efectiva esa clausura, no slo ser
sancionado con una nueva clausura por el doble de tiempo que la anterior, sino que
tambin ser sancionado con arresto de 10 a 30 das.

Pecuniarias.
Multa: en cierta manera podemos decir que la pena de la ley 11.683 se la considera
personal porque no se transfiere a los herederos del infractor, y si acaece su muerte la
multa queda sin efecto, se extingue. Tambin se puede extinguir por prescripcin (el plazo
comienza a correr desde el 1 de enero siguiente al ao en que hubiere tenido lugar la
violacin a los deberes formales o materiales considerados como omisiones punibles). El
art. 20 de la ley 24.769 dispone que la denuncia penal no impide la sustanciacin de los
procedimientos administrativos o judiciales. Es decir que aunque haya denuncia penal
tributaria contra un contribuyente, la AFIP puede completar el proceso de determinacin de
oficio, determinar el impuesto, aplicar intereses, pero lo que no puede hacer es aplicar
multas hasta tanto no haya pronunciamiento (sentencia definitiva) en sede judicial sobre la
denuncia penal tributaria. Una vez firme la sentencia penal, la autoridad administrativa
aplicar las sanciones que correspondan sin alterar las declaraciones de hechos
contenidas en la sentencia judicial.
Comiso: se secuestra la mercadera y se puede secuestrar su transporte.

Impeditivas.
Inhabilitacin para ejercer

sus funciones.
Clausura: se impide a los contribuyentes que puedan usar en su beneficio
establecimientos comerciales, industriales, agrcolas y ganaderos.

B) Distintos tipos de infracciones formales.

Omisin de presentar la declaracin jurada o de proporcionar datos.
Infraccin genrica a los deberes formales.
Omisin de impuestos y error excusable.
Defraudacin fiscal genrica.
Casos de defraudacin fiscal especfica: agentes de retencin y percepcin e insolvencia
patrimonial maliciosa. Presunciones de fraude y teora de la responsabilidad objetiva.
El elemento subjetivo.
Jurisprudencia.

C ) Los ilcitos tributarios en la ley penal tributaria: delitos tributarios; delitos relativos a los
recursos de la seguridad social; delitos fiscales comunes.
La ilegalidad de la llamada elusin tributaria.
Extincin de la accin penal.
Armonizacin del rgimen penal e infraccional.

DERECHO PROCESAL TRIBUTARIO - UNIDAD XV

a) El derecho procesal tributario.

El derecho procesal tributario esta constituido por el conjunto de normas que regulan las
mltiples controversias que surgen entre el fisco y los particulares, ya sea en relacin a la
existencia misma de la obligacin tributaria sustancial, a la forma en que le fisco desea
efectivizarla, a la validez constitucional de los preceptos normativos que rigen tal
obligacin, a los pasos que debe seguir el fisco para ejecutar forzadamente su crdito, a
las infracciones que atribuye y a las sanciones que en su consecuencia aplica; e incluso en
relacin a los procedimientos que el sujeto pasivo debe emplear para reclamar la
restitucin de las cantidades

indebidamente pagadas al fisco.

En cuanto a su ubicacin cientfica la doctrina no se pone de acuerdo:
-alguna doctrina ha sostenido que el derecho tributario procesal pertenece como rama
cientfica al derecho procesal, pero sin embargo, la naturaleza de las controversias
vinculadas al tributo exigen que el procesa tributario tenga particularidades propias.
-guiliani fonrouge considerando la materia tributaria como un todo orgnico e indivisible
que no admite segregaciones no acepta la idea de una autonoma del derecho procesal
tributario ni su pertenencia al derecho procesal y lo ubica dentro del derecho tributario.
-para villegas el derecho procesal tributario es derecho procesal. La aadidura de tributario
encierra nicamente un deseo de identificacin: se trata de explicar que al hablar de
derecho procesal tributario se abordan solo cuestiones procesales originadas en el tributo.

CARACTERES GENERALES DEL PROCESO TRIBUTARIO

En los casos de conflictos de intereses las partes dirimen la controversia ante la autoridad
jurisdiccional y quedan sometidas a la decisin de esta.
Pero ese sometimiento deseado por el estado pone a su cargo un deber inexcusable:
proveer lo conducente para que los rganos jurisdiccionales dirimidores de conflictos
ofrezcan las suficientes garantas de independencia, imparcialidad e idoneidad.
Toda generalizacin encierra arbitrariedad y ello se cumple particularmente en el proceso
tributario con respecto al cual es difcil dar una nocin amplia y a la vez precisa. Podremos
proporcionar algunas pautas de sus especificidades. Podremos por ejemplo decir que se
trata sobre todo

de un proceso de partes y no de un proceso absolutamente oficioso; pero ello no significa

tampoco que se trate de un procedimiento dispositivo semejante al civil, pues las
peculiares motivaciones de la obligacin tributaria requieren que la direccin y el impulso
del procedimiento estn a cargo del rgano jurisdiccional con amplia libertad de
apreciacin aun apartndose de los alegado por las partes.
En la Argentina el proceso tributario se caracteriza como un sistemas procesal con amplias
atribuciones del juez para llegar a determinar las reales situaciones jurdicas sustantivas,
esto es, las obligaciones tributarias y las correspondientes pretensiones del fisco aun ms
all de lo alegado y probado por las partes. Ello explica que nos hallemos con las
siguientes peculiaridades: a) direccin e impulso del procedimiento por el tribunal; b)
libertad de apreciacin mas all de las apreciaciones y probanzas de las partes; c)
prescindencia en lo posible de formalidades.
El proceso tributario jurisdiccional comienza con posterioridad a todo lo concerniente a la
determinacin.

Sin embargo, los autores que estn en esta posicin tienen discrepancias. As giuliani
fonrouge sostiene que el contencioso tributario comienza con el recurso de
reconsideracin entablado por el particular contra el propio ente fiscal que produjo la
determinacin. Considera que puede haber cierta actividad jurisdiccional en la
administracin publica. Otros autores no comparten esta idea. Valdez Costa dice que el
contencioso tributario propiamente dicho se abre con posterioridad a la decisin
administrativa definitiva o sea, cuando se agota

la va administrativa con todos los recursos previstos en el respectivo ordenamiento

jurdico.
En igual sentido, Francisco Martinez seala que el proceso jurisdiccional tributario no
comienza con el procedimiento de comprobacin que llevan a cabo los organismos
recaudadores y que culmina con el acto de determinacin de un impuesto. Este acto
carece de naturaleza jurisdiccional como carece tambin de ella la decisin administrativa
recada en el recurso de reconsideracin. Llega a la conclusin de que la actividad
jurisdiccional para que sea tal debe llevarla a cabo un tercer sujeto que se halla sobre los
sujetos que son partes de la relacin jurdica controvertida.
Esta ultima solucin es la que adopta el CTAL. As en el articulo 4 que se denomina
Procedimiento ante la administracin tributaria se encuentran tanto el tramite de la
determinacin como las impugnaciones ante la misma autoridad y en el articulo 5 llamado
Contencioso tributario estn todos los procedimientos estrictamente jurisdiccionales cuyo
conocimiento pertenece privativamente a rganos ajenos a la administracin activa.
El Tribunal Fiscal de la Nacin: constitucin; competencia; amparo por mora;
representacin y patrocinio; procedimiento; lmites de la sentencia.

TRIBUNAL FISCAL DE LA NACION:

Este organismo jurisdiccional fue creado por la ley 15265. Depende del PEN pero ejerce
funciones jurisdiccionales y tiene independencia funcional. Tiene garantas de
independencia que son: a) retribucin fija equiparada a los camaristas federales; b)
remocin solo por causas que enumera la ley; c) juzgamiento de esas causas por un
jurado presidido

por el procurador del tesoro e integrado por 4 abogados nombrados anualmente por el
poder ejecutivo a propuesta de colegios o asociaciones de abogados.
Tiene su sede en capital pero puede sesionar en cualquier lugar de la republica mediante
delegaciones fijas o mviles.
Esta constituido por 21 vocales argentinos, de 30 o ms aos de edad y 4 o ms aos de
ejercicio profesional. Se divide en 7 salas, de las cuales 4 estn integradas por dos
abogados y un contador publico y tienen competencia en materia impositiva no aduanera.
Las tres salas restantes se integran cada una con 3 abogados y tienen competencia
exclusiva en asuntos aduaneros. El presidente del tribunal es designado de entre los
vocales por el poder ejecutivo y dura 2 aos en sus funciones sin perjuicio de nueva
designacin ulterior. La vicepresidencia es desempeada por el vocal ms antiguo de
competencia distinta de las del presidente.
En cuanto a la idoneidad el art 133 dice que los vocales son designados por el poder
ejecutivo pero previo concurso de antecedentes que acrediten competencia en la materia.
En cuanto a la imparcialidad se procura mediante: a) estricto rgimen de
incompatibilidades semejante al que rige en el orden judicial; b) deber de excusacin por
las causales previstas en el CPCC.

RECURSO DE AMPARO.
Su contenido consiste en requerir la intervencin del tribunal en el caso en el que una
persona fsica o jurdica se vea perjudicada en el normal ejercicio de un derecho o
actividad por demora excesiva de los empleados administrativos en realizar un tramite o
diligencia a cargo de la AFIP.
El tribunal fiscal de la

nacin, si lo juzgare procedente en atencin a la naturaleza del caos, requerir del

funcionario a cargo de la AFIP que dentro de breve plazo informe sobre la causa de la
demora imputada y forma de hacerla cesar. Contestado el requerimiento o vencido el plazo
para hacerlo, podr resolver lo que corresponda para garantizar el ejercicio del derecho del
afectado, ordenando en su caso la realizacin del tramite administrativo o liberando del al
particular mediante el requerimiento de la garanta que estime suficiente.
El vocal instructor deber sustanciar los tramites previstos en la primera parte del presente
articulo dentro de los 3 das de recibidos los autos, debiendo el secretario dejar constancia
de su recepcin y dando cuenta inmediata a aquel.
Cumplimentados los mismos, elevara inmediatamente los autos a la sala la que proceder
al dictado de las medidas para mejor proveer que estime oportunas dentro de las 48 hs de
la elevacin, que se notificara a las partes.
Las resoluciones sern dictadas dentro de los 5 das de haber sido elevados los autos por
el vocal instructor o de que la causa haya quedado en estado.

b) Reclamo, recurso y demanda de repeticin.

Requisitos: pago espontneo y a requerimiento.
Pago bajo protesto.
El empobrecimiento del accionante como requisito de la repeticin. Sujeto activo de la
repeticin.

b) Vas recursivas contra las resoluciones de la AFIP.

LA REPETICION TRIBUTARIA

Es aquella relacin jurdica que surge cuando una persona paga al fisco un importe
tributario que por diversos motivos no resulta legtimamente adeudado y pretende luego su
restitucin. El pago indebido

y la consiguiente pretensin repetitiva dan origen a un vinculum iuris entre un sujeto activo
cuyos bienes reciben por va legal el detrimento ocasionado por el pago indebido y un
sujeto pasivo que es el fisco enriquecido sin causa ante dicho pago indebido.
El objeto de la relacin jurdica de repeticin tributaria es una prestacin pecuniaria y por
consiguiente dicha relacin jurdica es sustancial y no meramente procesal. No se
justificara aparentemente su inclusin en el capitulo correspondiente al derecho procesal
tributario.
Fundamento: el pago de un tributo no legtimamente adeudados significa un
enriquecimiento sin causa del fisco y un empobrecimiento para quien sufre por va legal la
carga tributaria en sus bienes.
En forma expresa o implcita las legislaciones admiten que nadie puede enriquecerse sin
causa a costa de otro.

Caracteres:
Es una relacin jurdica de carcter obligacional cuyo objeto es una prestacin dineraria.
Se trata de un vinculo sustancial y no meramente procesal.
Es indispensable la existencia previa de una relacin jurdica tributaria principal en virtud
de la cual se haya hecho el pago cuya devolucin luego se requiere.
La suma de dinero que recorre la trayectoria particular-fisco lo hace con carcter jurdico
original del tributo. Cuando la suma dineraria recorre la trayectoria fisco-particular en virtud
de la repeticin deja de ser u tributo. Al perder el sujeto activo su carcter publico el
derecho a la suma repetible pasa a ser un derecho subjetivo privado y no publico.
Al no ser un tributo la prestacin repetitiva, la relacin jurdica sustancial de repeticin

debe ser regulada por el derecho civil, salvo disposicin expresa en contra.
Causas: las principales causas que pueden justificar la pretensin de solicitar repeticin
del pago tributario indebido pueden agruparse de la siguiente manera:
Pago errneo de un tributo: el error consiste en creer verdadero algo que es falso o en
creer falso algo que es verdadero o suponer una cosa que no es tal cual uno cree que
existe.
Segn el art 784 del cdigo civil el que por un error de hecho o de derecho se creyere
deudor y entregare cosa o cantidad en pago tienen derecho a repetirla del que la recibi.
En derecho tributario puede haber distintas situaciones de error de hecho o de derecho:
Un sujeto pasivo paga una suma no debida o en mayor cantidad que la debida en virtud de
una equivocada determinacin tributaria.
El error conduce al solvens a pagar una suma tributaria que ya fue pagada con
anterioridad o a pagar una obligacin tributaria pendiente de una condicin incumplida
creyendo falsamente que esta se halla cumplida o a pagar no obstante existir exencin
objetiva o subjetiva.
Falsa apreciacin de la realidad lleva a un particular a pagar un tributo ante la creencia de
que es sujeto pasivo de la obligacin tributaria a titulo de contribuyente, responsable
solidario o sustituto.
Pago de un tributo que se cree inconstitucional: en este caso no hay error de ningn tipo y
el sujeto pasivo paga lo que el fisco le exige. Este, por su parte, no incurre aparentemente
en extralimitacin, dado que requiere el importe tributario que surge de la aplicacin de la
ley tributaria.
Pero si esa ley no se ha sujetado a los principios

jurdicos superiores contenidos en la constitucin y que constituyen los limites al ejercicio

de la potestad tributaria estatal pierden validez tanto dicha ley como la obligacin tributaria
que de ella emana y es procedente la solicitud de repeticin. Como el tributo
inconstitucional no es base legal licita de obligacin, el sujeto pasivo que lo satisface y que
sufre detrimento en sus bienes por tal causa, tiene derecho de demandar al fisco la
repeticin de lo pagado, incumbindole acreditar los extremos de hecho que justifiquen o
acrediten la inconstitucionalidad del tributo impugnado.

Pago de un tributo que la administracin fiscal exige excesivamente: en este caso el

organismo fiscal acta en exceso de sus facultades legales, ya sea exigiendo la prestacin
tributaria a quienes no se hallen en situacin de sujecin pasiva o requiriendo importes
tributarios en mayor medida que lo que la ley determina.

Pago en concepto de retenciones o anticipos a cuenta de un tributo que luego no resulta

adeudado o es adeudado en menor medida que lo retenido o anticipado.

El empobrecimiento como condicin del derecho de repetir.

Se ha sostenido que solamente puede ser sujeto activo de la repeticin quien ha resultado
empobrecido como consecuencia de la indebida prestacin tributaria.
Segn la postura civilista nicamente puede ser sujeto activo de la relacin jurdica de
repeticin quien resulte tener un inters legitimo en la restitucin por haber resultado
patrimonialmente empobrecido por el pago indebido.
La CSJN ha sostenido que la ausencia de empobrecimiento en el accionanate o su falta de
acreditacin

y cuanta, implican descartar el inters legitimo para accionar en justicia reclamando la

devolucin integra de las sumas ingresadas por pago de tributos que se impugne.
La CSJN dice si quien demanda por repeticin obtiene sentencia favorable y antes traslado
el impuesto al precio de la mercadera vendida, habra cobrado dos veces, por distintas
vas, lo cual es contrario a la buena fe, criterio que reposa en una larga regla tico-jurdica,
conforma a la cual la repeticin de un impuesto no puede sino depender de la
indispensable prueba del real perjuicio sufrido.
Con fecha posterior en el caso PASA, Petrolera Argentina SA, la corte modifico el criterio
sostenido anteriormente, decidiendo que no es necesaria la prueba del empobrecimiento
del accionante como condicin para la viabilidad de la accin de repeticin de impuestos.
Sostuvo que el inters inmediato y actual del contribuyente que paga un tributo existe con
independencia de saber quien puede ser en definitiva la persona que soporta el peso del
tributo.

Sujetos activos de la repeticin.

Son sujetos activos el destinatario legal tributario cuyo derecho es indudable, haya sido
designado sujeto pasivo de la obligacin tributaria principal a titulo de contribuyente o haya
sido excluido de ella si fue objeto de sustitucin.
Este derecho es innegable porque el destinatario legal tributario es el realizador del hecho
imponible que sufre en sus bienes el peso del tributo en virtud de disposicin legal.
En cuanto a quien paga una deuda tributaria ajena solo puede ser sujeto activo de la
relacin jurdica de repeticin si de su pago indebido deriva un

personal perjuicio. En estos casos, el perjuicio es propio porque no cabria accin de

resarcimiento contra el contribuyente.

Aspectos procesales.
La repeticin tiene importancia por tres razones. La primera razn es la facultad que tiene
el poder judicial de pronunciarse sobre la validez constitucional de las leyes creadoras de
tributos y de ejercer la revisin de los actos de la administracin. En segundo lugar, la
importancia del juicio de repeticin deriva de las restricciones a la defensa existentes en la
ejecucin fiscal. Y en tercer lugar surge la importancia de la repeticin con motivo de la
restriccin que tienen los tribunales administrativos con funciones jurisdiccionales que no
pueden declarar la inconstitucionalidad de las leyes salvo si la corte lo hizo previamente.

La protesta: durante muchos aos los tribunales decidieron que nicamente se poda
iniciar juicio de repeticin si el pago se realizaba bajo protesta. Este pago fue una creacin
jurisdiccional de la corte. En tal oportunidad el fundamento fue la penosa situacin
econmica de las provincias ante la supresin de los derechos de importacin y
exportacin. El criterio se mantuvo pero los fundamentos debieron ser modificados. As la
exigencia se justifico en que el estado deba quedas alertado de la posibilidad de litigio a
los efectos de que adoptara los recaudos de orden contable o presupuestario necesario
para hacer frente a la posibilidad de tener que restituir ese pago formulado bajo protesta.
Sin embargo en los ordenamientos tributarios modernos el pago bajo protesta ha
desaparecido.
Sin embargo la corte ha continuada aferrada al

viejo criterio afirmando que la protesta es imprescindible para accionar en tanto el pago no
se haya realizado por error excusable de hecho o de derecho.

Reclamo administrativo previo: es requisito generalmente indispensable para la repeticin.

Esto surge de la ley 3952 que determina que el estado no puede ser demandado ante la
autoridad judicial sin haberse formulado reclamo administrativo previo. Las provincias en
forma expresa o implcita se han adherido a este rgimen al incluir en sus ordenamientos
la reclamacin administrativa previa a la va judicial.

Competencia y partes intervinientes: cuando se trata de impuestos nacionales y en los

cuales la demandada es la nacin, el juicio puede iniciarse ante el juez federal de la
circunscripcin donde se halla la oficina recaudadora.
Adems existe una competencia originaria de la corte suprema de justicia segn la cual
puede accionarse directamente ante la corte cuando se sostiene la invalidez de actos
emanados de autoridades provinciales que violan la constitucin nacional o una ley
nacional. Se trata de una competencia de excepcin que deriva de la propia constitucin
nacional.
Solo puede ser actor de la accin de repeticin quien tiene aptitud para ser sujeto activo de
la relacin jurdica de repeticin. El demandado en el fisco nacional o en su caso los fiscos
provinciales o municipales.
En el caso de una sentencia en contra del fisco por la ley 3952 solamente tendra valor
declarativo ya que se prohbe la ejecucin contra el estado. Esto afecto normas bsicas de
justicia por lo que se argumento la inconstitucionalidad de esta ley y la corte declar su

validez. Sin embargo en 1966 la corte modifico su anterior interpretacin amplia y

estableci el alcance de la norma en cuestin.

La accin en la ley 11683: En esta ley hay 2 procedimientos distintos para la repeticin
segn que el pago haya sido espontneo (mediante declaracin jurada) o a requerimiento
(en cumplimiento de una determinacin de oficio).

pago espontneo: se entiende por tal el que se efectu mediante determinacin por el
sujeto pasivo. Posteriormente al pago que se estima indebido, el presunto sujeto pasivo
tributario debe interponer un reclamo ante la DGI. Si esta reparticin resuelve en contra de
la pretensin del repitiente, este dentro de los 15 das de notificado, puede ejercitar
cualquiera de las siguientes opciones:
recurso de reconsideracin ante la propia DGI
recurso de apelacin ante el tribunal fiscal
demanda contenciosa ante la justicia nacional de primera instancia. Se puede emplear
esta va en forma directa y tambin si antes se interpuso recurso de reconsideracin y este
se resolvi en forma adversa.
Anlogas opciones tiene el presunto sujeto pasivo tributario si la DGI no dicta resolucin
dentro de los 3 meses de presentado el recurso.
pago a requerimiento: en este caso y para intentar la repeticin de lo que piensa esta
indebidamente pagado el presunto sujeto pasivo tributario no necesita hacer reclamo y
puede optar por las siguientes vas:
demanda contenciosa ante la justicia nacional de primera instancia.
Demanda directa ante el tribunal fiscal.
El reclamo por repeticin faculta a la DGI a verificar deuda prescritas, pero temporalmente
en cuadradas dentro del periodo

fiscal a que se refiere el reclamo. Si surge deuda, el fisco puede determinar y exigir el
tributo hasta compensar el importe por el cual la repeticin prospere. Pero tambin se
dispone que si a causa de esa verificacin surgen pagos tributarios improcedentes o
excesivos, la DGI compensara los importes pertinentes hasta anular el importe tributario
resultante de la determinacin, aun cuando la accin para repetir tales sumas hubiese
estado prescrita.

RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LA AFIP EN LA LEY 11683

Segn el art 78 contra las resoluciones que determinen tributos y accesorios en forma
cierta o presuntivas o que impongan sanciones (que no sean de arresto) o se dicten en
reclamos por repeticin de tributos, los sujetos pasivos e infractores pueden interponer
dentro de los 15 das de notificados, el recurso de reconsideracin y el recurso de
apelacin.
Estos medios impugnativos pueden interponerse sin necesidad de pago previo.
Si el importe resultante de la determinacin tributaria, el monto de la sancin o la suma
cuya repeticin se reclama son inferiores a las cantidades que indica la ley, proceder
nicamente el recurso de reconsideracin ante la DGI. Si en cambio, exceden la suma
indicada, se podr optar entre el recurso anterior o el recurso de apelacin ante el tribunal
fiscal.
Ambos recursos son excluyentes entre s e indicado uno de ellos ya no se puede iniciar el
otro.

RECURSO DE RECONSIDERACION: se interpone ante la misma autoridad de la DGI que

dicto la resolucin recurrida. La interposicin es escrita y puede hacerse mediante entrega
directa en las oficinas de la DGI o mediante correo

con carta certificada con aviso de retorno. Interpuesto el recurso, debe dictarse resolucin
dentro del termino de 20 das y se notifica al interesado tanto la resolucin recada como
todos sus fundamentos. Si el recurso se resuelve en contra se debe pagar e iniciar
demanda por repeticin.
Si bien se interpone ante la misma autoridad que dicto la resolucin el recurso no lo
resuelve el mismo sino su superior jerrquico, siempre que ese superior tenga tambin
carcter de juez administrativo.

RECURSO DE APELACION: procede contra las resoluciones que impongan sanciones o

determinen tributos y accesorios, o se dicten en reclamos por repeticin de tributos. No es
procedente respecto de las liquidaciones de anticipos y otros pagos a cuenta, sus
actualizaciones e intereses. No es utilizable esta va recursiva en las liquidaciones de
actualizaciones e intereses cuando simultneamente no se discuta la procedencia del
gravamen.
El art 130 de la ley se especifica que el tribunal fiscal acta en el recurso de amparo de los
art 164 y 165 y en los recursos entablados con relacin a los derechos, gravmenes,
accesorios y sanciones que aplique la aduana de la nacin, excepto en los casos de
contrabando.
Algunos aspectos de importancia:
Interposicin del recurso: se interpone por escrito ante el tribunal fiscal dentro de los 15
das de notificada la resolucin administrativa y el recurrente debe comunicar a la DGI o
administracin nacional de aduanas que ha interpuesto este recurso.
El recurrente, en su interposicin, debe expresar todos sus agravios, oponer excepciones,
ofrecer prueba y acompaar la instrumental

que haga a su derecho.

La sustanciacin de recurso suspende la intimacin de pago a la parte apelada, es decir,
mientras la apelacin no quede resuelta por sentencia del tribunal fiscal, el recurrente no
puede ser ejecutado por la suma resultante de la determinacin o por el importe de la
multa aplicada. Cuando la apelada sea una determinacin se devengara durante la
sustanciacin del recurso, un inters equivalente al fijado, al tiempo de la apelacin para la
infraccin de art 42 de la ley 11683. El fallo del tribunal puede eximir al recurrente de tal
inters en forma total o parcial si se estima que tenia fundadas razones para considerar
improcedente el tributo. Pero si encontrase que la apelacin es evidentemente maliciosa,
puede ordenar se liquide otro inters adicional incrementado hasta en un 100%. La
sentencia debe pronunciarse expresamente acerca de los intereses.
Traslado a la apelada: se dar traslado por 30 das a la apelada para que conteste el
recurso, oponga excepciones, acompae el expediente administrativo y ofrezca prueba.
Si no lo hiciere de oficio o a peticin de parte el vocal instructor har un nuevo
emplazamiento a la reparticin apelada para que lo conteste en el termino de 10 das bajo
apercibimiento de rebelda y de continuarse con la sustanciacin de la causa. El plazo
establecido en el primer prrafo solo ser prorrogable por conformidad de partes
manifestada por escrito al tribunal dentro de ese plazo y por un termino no mayor a 30
das.
Excepciones: producida la contestacin de la apelada y en caso de que esta opusiese
excepciones, el vocal instructor dar vista por 10 das

al apelante para que las conteste y ofrezca prueba sobre ellas. El art 171 enumera
taxativamente las 8 excepciones que pueden oponer las partes como de previo y especial
pronunciamiento:
incompetencia
falta de personera
falta de legitimacin en el recurrente o la apelada
litispendencia
cosa juzgada
defecto legal
prescripcin
nulidad.
Si el vocal instructor estimase que alguna de las excepciones opuestas no es de previo y
especial pronunciamiento dispondr que tal excepcin se resuelva juntamente con el fondo
de la causa. El vocal tiene un plazo de 10 das para resolver si las excepciones son
admisibles. Si as lo considera ordena la produccin de la prueba ofrecida y una vez
sustanciada el vocal resuelve la excepcin sin la facultad de las partes para producir
alegatos sobre ella.
D) Admisibilidad y produccin de la prueba: si no se plantean excepciones o resuelto lo
que corresponda sobre ellas, el paso siguiente cosiste en que el vocal instructor debe
resolver sobre la pertinencia y admisibilidad de las pruebas. Si resuelve sustanciarlas debe
hacerlo en un plazo no superior a los 60 das aunque a pedido de las partes, puede
ampliar tal termino hasta 30 das mas las diligencias de prueba tramitan directa y
privadamente entre las partes y el vocal presta asistencia para asegurar el efecto indicado,
allanando inconvenientes y emplazando a los remisos a colaborar. A ese efecto, el vocal
tendr la facultad que se concede a la DGI para hacer comparecer a las personas ante el
tribunal. Los informes pueden ser solicitados por las partes a entidades publicas o privadas
y

que deben ser obligatoriamente evacuados con las formalidades que establece el
dispositivo citado.
E) Clausura de prueba y alegatos: una vez que vence el termino de prueba, el vocal
instructor declara su clausura y eleva los autos a la sala la que por 10 das los pone a
disposicin de las partes para que aleguen. Si no se produce prueba, la remisin es
inmediata. Si la sal cree necesario un debate ms amplio, convocara a audiencia de vista
de causa por auto fundado. Esta audiencia es oral y se realiza en los trminos y conforme
a las pautas que indica la ley.
F) Medidas para mejor proveer: hasta el momento de dictar sentencia, el tribunal puede
declarar medidas para mejor proveer o sea, prueba adicional que el tribunal resuelve
recibir de oficio para un mejor y ms completo conocimiento de la causa. En caso de
medidas de mejor proveer el termino para dictar sentencia se ampla en 30 das.
G) Autos a sentencia: una vez contestado el recurso y las excepciones y cuando no hay
prueba a producir, los autos pasan directamente a resolucin del tribunal, siendo
destacable que en esta circunstancia la ley no faculta a las partes a producir alegatos. Lo
mismo sucede una vez que finaliza la audiencia de vista de causa.
H) Limites y facultades de la sentencia: la sentencia del tribunal no puede declarar la
inconstitucionalidad de las leyes tributarias o aduaneras o sus reglamentaciones. Pero si la
corte suprema ha declarado este tipo de inconstitucionalidad el tribunal puede aplicar esa
jurisprudencia.

Las facultades del tribunal consisten:

declarar que una interpretacin ministerial o administrativa no se ajusta

a la ley interpretada.
Practicar la sentencia, la liquidacin del quantum del tributo y accesorios y fijar el importe
de la multa.
En lugar de ello, si lo estima conveniente el tribunal dar las bases precisas para que se
fijen esas cantidades. En este caso el tribunal ordenara que las reparticiones recurridas
practiquen en el termino de 30 das prorrogable por igual plazo y una sola vez. Si vencido
dicho termino y su eventual prorroga, la reparticin apelada no produce liquidacin esta
deber ser efectuada por el apelante. De la liquidacin practicada por las partes se dar
traslada por 5 das vencidos los cuales el tribunal fiscal de la nacin resolver dentro de
los 10 das. Esta resolucin ser apelable por el plazo de 15 das debiendo fundarse al
interponer el recurso.
Plazo para la sentencia: salvo en el caso de alargue por medida de mejor proveer, los
trminos fijados para que el tribunal dicte sentencia son de 15 das para resolver las
excepciones de previo y especial pronunciamiento; de 30 das para cuando se trate de
sentencias definitivas y no se hubiera producido prueba; de 60 das en caso de sentencia
definitiva y prueba producida ante el tribunal fiscal.
J) Recurso de aclaratoria: notificada la sentencia, las partes podrn solicitar, dentro de las
5 das, que se aclaren conceptos oscuros, se subsanen errores materiales o se resuelvan
puntos incluidos en el litigio y que fueron omitidos en la sentencia.

LA REGLA SOLVE ET REPETE.

Algunos administradores lo consideran como un principio sagrado, autentico basamento

del derecho tributario e imprescindible para la supervivencia

del estado.
Significa que cualquier contribuyente que en contienda tributaria le discuta al fisco la
legalidad de un tributo previamente debe pagarlo.
Naturaleza jurdica: el profesor Gustavo Ingrosso dice que el fundamento se halla en que
la autoridad judicial no puede anular el acto administrativo de imposicin, sino reparar la
lesin jurdica que el provoca y que resulta del pago pues la mera posibilidad de que el
acto lesione un derecho no puede ser materia de actuacin d}ante la autoridad judicial de
manera que el solve et repete es el medio adecuado para el cumplimiento de la funcin
normal de la ley tributaria y la certeza de la percepcin regular de los ingresos.
Giorgio Tesoro sostiene que la regla es algo mas y algo diferente del principio de
ejecutoriedad; se trata dice de una norma particular de nuestra rama del derecho; norma
en parte justificada por necesidades publicas y por la presuncin de legitimidad del acto
administrativo de determinacin pero sustancialmente diversa y paralela de la
ejecutoriedad.

Benvenuto Griziotti dice que constituye una institucin autnoma del derecho financiero y
reviste el carcter de medida protectora de poltica financiera cuya finalidad, funcin o
motivo es proteger las finanzas publicas erigiendo una valla para los contribuyentes de
mala fe.
No hay acuerdo desde el punto de vista de su valor procesal. Para algunos es una
cuestin prejudicial cuya inobservancia impide la constitucin de la relacin procesal.. en
cambio para otros el principio constituye una excepcin procesal. Esto significa que no se
trata de un presupuesto de la accin sino de una condicin

para que el juez pueda conocer sobre el fondo del asunto.

En el modelo de cdigo tributario para Amrica latina dice: la accin a que se refiere el art
175 prrafo primero podr interponerse y deber fallarse sin que sea necesario el pago
previo de los tributos o de las sanciones. En la exposicin de motivos se explica que este
es un medio frecuentemente utilizado para encubrir la arbitrariedad administrativa y hacer
ilusoria la defensa del contribuyente.
En nuestro pas esta regla fue creacin jurisprudencial, es decir, los tribunales siguiendo la
jurisprudencia de la corte aplicaron este principio exigiendo el pago previo del tributo para
poder litigar contra el fisco aun sin que ley alguna lo establezca.
La CSJN estableci esta regla excepcionalmente. En algunas oportunidades abri el
recurso extraordinario en juicios de apremios, cuando la ejecucin fiscal poda causar
perjuicio irreparable. De la misma manera, declaro viable la contienda sobre liquidaciones
del impuesto sucesorio sin pago previo ya que para este tributo segn el alto tribunal no
regia la regla. Expreso en un fallo que el pago no es obligatorio cuando se trata de casos
anmalos lo cual puede interpretarse referido a situaciones en que a simple vista el tributo
cuestionado es inconstitucional.
Desde el punto de vista de la legislacin, la ley 11683 dio vida legal a esta regla. Este
principio tiene mayor rigidez para los tributos de montos inferiores a los exigidos por la ley
para la procedencia del recurso de apelacin.
Las legislaciones provinciales tambin adoptaron esta regla pero algunos atenuaron sus
efectos al establecer

tribunales fiscales con funciones jurisdiccionales que permitieron discutir la legitimidad del
tributo, sin necesidad de pago previo.

c) El proceso contencioso judicial.

Recurso de revisin y apelacin limitada contra las sentencias del Tribunal Fiscal de la
Nacin.
RECURSO DE REVISION Y APELACION LIMITADA
Los sujetos pasivos determinados y los infractores perdidosos podrn interponer el
llamado recurso de revisin y apelacin limitada para ante la cmara nacional competente,
lo cual podrn hacer dentro de los 30 das de notificados de la sentencia definitiva del
tribunal fiscal, igual derecho tendr la AFIP. No interpuesto el recurso, la sentencia pasara
en autoridad de cosa juzgada y deber cumplirse dentro de las 15 das de quedar firme.
La DGI tendr derecho a apelar la sentencia siempre que el escrito del recurso se
acompaare con la autorizacin escrita para el caso dado, emanada del subsecretario de
poltica y administracin tributaria o de competencia anloga o en ausencia o impedimento
de este, del funcionario a cargo de la direccin nacional de impuestos dependiente de la
secretaria de hacienda o de la dependencia centralizada que cumpla funcin equivalente
en dicha secretaria de estado y que el subsecretario designe.
Para esto, la reparticin presentara juntamente con el pedido de autorizacin un informe
fundado en la conveniencia de apelar el fallo del tribunal fiscal de la nacin.
Concedida la autorizacin, esta ser valida para todos aquellos casos en que a trabes de
la sentencia del tribunal fiscal de la nacin resulte que se trata de una situacin
estrictamente anloga a la que dio

lugar a la autorizacin siempre que del mismo modo previsto en el primer prrafo, no se
dispusiera otra cosa en forma simultanea, sea o no en la misma autorizacin o con
posterioridad.
La reparticin autorizada deber comunicar dentro del plazo de 30 das de notificada a la
secretaria de hacienda, las sentencias definitivas desfavorables a la pretensin fiscal que
recayeran en las causas anlogas en tramite o que pudieran iniciarse.
La direccin general de aduanas dependiente de las AFIP podr apelar la sentencia del
tribunal fiscal sin el cumplimiento de dicho requisito.
La apelacin de las sentencias se conceder en ambos efectos, salvo la de aquellas que
condenaren al pago de tributos e intereses que se otorgara al solo efecto devolutivo. En
este caso si no se acreditare el pago de lo adeudado ante la reparticin apelada dentro de
los 30 das desde la notificacin de la sentencia o desde la notificacin de la resolucin
que apruebe la liquidacin practicada, la reparticin expedir de oficio la boleta de deuda a
que se refiere el articulo 92, fundada en la sentencia o liquidacin en su caso.

EJECUCION FISCAL

Si el sujeto pasivo no paga a tiempo su obligacin que puede consistir en importes

tributarios, pagos a cuenta, anticipos, accesorios, multas ejecutoriadas y sus
correspondientes incrementos por actualizacin monetaria, el estado tiene derecho a
perseguir su cobro por el procedimiento especial de ejecucin fiscal. Es un juicio sumario y
se basa en el principio de la legitimidad de los actos administrativos.
Cuando se trata de tributos nacionales, la ejecucin fiscal debe iniciarse ante la justicia

federal. Si se trata del cobro de tributos provinciales y municipales corresponde la

actuacin de la justicia provincial ordinaria. El procedimiento de ejecucin fiscal se inicia
con una demanda donde el fisco pone en conocimiento del juez la existencia de la deuda y
su decisin de llevar adelante la ejecucin hasta el pago completo del capital adeudado y
las costas correspondientes. Acompaa a la demanda una boleta de deuda que acredita la
existencia de la obligacin tributaria concreta. Una vez iniciado el tramite, se libra un
requerimiento de pago y embargo. El procedimiento posterior es el de la citacin de venta,
consistente en la oportunidad concedida al demandado en contra de la accin del fisco.
Las excepciones mas comunes son las de inhabilidad de titulo, pago, prescripcin, espera
y pendencia de recursos autorizados por ley.
La sentencia de remate se dicta posteriormente ordenando llevar adelante la ejecucin.
En general en la ejecucin se prohbe la discusin de aspectos sustanciales. Esos
aspectos sustanciales podrn ser objeto del juicio de repeticin. Se trata de un
procedimiento que tiende a la rpida percepcin de lo adeudado en concepto de tributos.
Las excepciones de la ley 11683 son las siguientes:
pago total documentado: no se requiere que el pago sea total, procede tambin por pago
parcial.
Espera documentada: se refiere a las prorrogas de tributos concedidas por ley o por el
organismo recaudador cuando la ley autoriza su concesin.
prescripcin: esta autorizada por el cdigo civil cuando se refiere a su oposicin al
contestar demanda o en la primera presentacin en juicio que haga

quien la intente.
Inhabilidad de titulo: la ley 11683 restringe la procedencia de esta excepcin: vicios
formales en la boleta de deuda. Consideramos la inclusin dentro de esta excepcin de la
de defensa de falta de legitimacin sustancial pasiva, lo cual fue admitido tericamente por
la doctrina. La corte suprema de justicia ha admitido esta doctrina cuando se hallan en tela
de juicio algunos de los presupuestos esenciales de la va ejecutiva sin cuya concurrencia
no existira titulo hbil. tambin puede ser incluida como inhabilidad de titulo la
condonacin de una multa que luego pretende ejecutarse, pues si queda sin efecto la
multa el titulo que la documenta deja de valer como tal.
La inconstitucionalidad como defensa en la ejecucin fiscal, en principio no es oponible
segn la jurisprudencia tanto de la corte suprema de justicia de la nacin como de la
mayora de los tribunales del pas. Las corte ha admitido esta defensa para prevenir un
agravio que resulta irreparable atento a la imposibilidad de conjurar ese mal por la va
ordinaria o cuando lo decidido reviste gravedad institucional y pueden resultar frustratorio
de derechos de orden federal con perturbacin de servicios pblicos.

RECURSOS ANTE LA CORTE

Siendo la corte suprema el tribunal de mas alta jerarqua, a quien compete en ultima
instancia el conocimiento y decisin de las causas que versen sobre puntos regidos por la
constitucin y por la leyes de la nacin, su intervencin en cuestiones tributarias asume
gran importancia en los aspectos doctrinal y practico. excepcin hecha en los asuntos de
competencia originaria enumerados en el art 116

de la constitucin, su actuacin debe tener lugar por va de apelacin, en los casos

regulados por el art 2 del decreto-ley 1285/58.
Conforme a esas normas y a las conexas de la ley 48, las vas procesales disponibles para
llevar las causas fiscales a conocimiento de la corte son dos: el recurso ordinario de
apelacin y el recurso extraordinario de apelacin.

Apelacin extraordinaria y ordinaria ante la Corte Suprema y competencia originaria ante el

Alto Tribunal. Juicio de ejecucin fiscal: excepciones; defensa de inconstitucionalidad.
Principio solve et repete.

Recurso ordinario de apelacin: este recurso que abre instancia ordinaria y permite la
revisin de las cuestiones de hecho y de derecho implicadas en el proceso, solo procede
cuando el estado nacional es parte interesada, directa o indirectamente, siempre que el
valor disputado en ultimo termino, sin sus accesorios, sea superior a determinado monto.
Por lo tanto las condiciones de procedencia del recurso son:
1-que la nacin o cualquiera de sus dependencias sea parte interesada, directa o
indirectamente, sin que la reforma introducida por la ley 15271 y decreto ley 17116/67
acerca del inters comprometido haga suponer que el propsito legislativo fue dejar sin
efecto o modificar la doctrina de la improcedencia del recurso cuando el fisco nacional
interviene en gestin de sus intereses locales, referentes a impuestos para la capital
federal y territorios nacionales.
2-que el valor cuestionado exceda de determinado monto, para lo cual la corte ha
establecido:
debe computarse el monto reclamado en la demanda sin considerar las cuotas que se
devenguen

durante el pleito ni la eventual depreciacin monetaria producida en ese periodo.

a los efectos de establecer el valor cuestionado, el caso de acumulacin de acciones
distintas debe considerarse el monto individual de cada una de ellas y no el total; as como
tambin que no basta la simple asercin de que el valor actualizado de los bienes motivos
del juicio supera la cifra tope, si ella carece de fundamento objetivo en las actuaciones.
debe entenderse por accesorios los intereses y las costas.
a los efectos de establecer el tope determinante de la competencia de la corte, hay que
considerar el existente a la fecha de concesin del recurso.
3-la apelacin debe referirse a una sentencia definitiva, esto es, la que pone fin al pleito y
hace imposible su continuacin.
segn la orientacin de la corte, el recurso ordinario es improcedente en las causas en que
se discuten multas de ndole punitiva, como son las aplicaciones en caso de contrabando o
de infraccin a las leyes de impuesto a los rditos.
El recurso debe interponerse dentro de los 5 das de la notificacin de la sentencia y
tramitarse con arreglo a las normas establecidas en los 244, 245 y 254 del cdigo procesal
de la nacin, debiendo tenerse en cuenta que el pedido de aclaratoria de la decisin
apelada no suspende aquel termino. no hay impedimento para que conjuntamente con el
ordinario se deduzca el recurso extraordinario, pero la improcedencia de aquel determina
el rechazo de estos.

Recurso extraordinario de apelacin: la otra va para llevar las causas a conocimiento de la

corte suprema es el recurso extraordinario que autoriza el art 14

de la ley 48 y que procede contra sentencias definitivas de las cmaras federales de

apelacin, de las cmaras de apelacin de la capital y de los tribunales superiores de
provincia. por excepcin tambin corresponde con respecto a decisiones de funcionarios u
organismos administrativos autorizados por ley a dictar resoluciones de naturaleza judicial,
es decir, de las que en el orden normal de las instituciones incumben a los jueces y
siempre que ellos tengan carcter final y no sean pasibles de revisin o recurso, sin
embargo se declaro improcedente en el caso de sentencias del tribunal fiscal de la
provincia de Buenos Aires, a pesar de que ellas no eran revisables por va de recurso sino
por accin especial contencioso administrativa ante la suprema corte local, lo que no
ocurre en el tribunal fiscal de la nacin por ser recurribles ante la cmara federal.
El recurso procede en las situaciones enumeradas por el art 14 ley 48:
-Cuando se cuestiona la validez de un tratado, de una ley del congreso, o de una autoridad
ejercida en nombre de la nacin y la decisin fuese contraria a su validez.
-Cuando una ley, decreto o autoridad de provincia fuere cuestionada como contraria a la
constitucin nacional, a los tratados o leyes de aquellas.
-Si el litigio versa sobre la inteligencia de alguna clusula de la constitucin o de un tratado
o ley del congreso, o se cuestione una comisin ejercida en nombre de la autoridad
nacional y la resolucin fuere contraria a la validez de esas normas o derecho.
Para la procedencia formal de este recurso se necesitan:
sentencia definitiva: la decisin recurrida debe ser una sentencia

definitiva. La corte dijo que reviste tal carcter: 1) la resolucin que aun no resolviendo el
fondo del pleito le pone fin; 2) el auto que decide una cuestin de competencia; 3) son
equiparables a sentencias definitivas los pronunciamientos que por su ndole y
consecuencias puedan llegar a frustrar el derecho federal invocado, ocasionando
perjuicios de imposible o tarda reparacin ulterior.
Tribunal de ultima instancia: la decisin materia del recurso debe emanar de un tribunal de
ultima instancia ordinaria, lo cual tienen importancia especialmente en las causas
sustanciadas ante la justicia provincial.
Planteamiento oportuno: debe plantearse en tiempo oportuno para que los jueces de la
causa conozcan de ella, lo que tambin rige para los procedimientos administrativos. El
recurso extraordinaria no abre instancia a diferencia de lo que ocurre con el recurso
ordinario de apelacin, pues solo permite que la corte ejerza su facultad de control
constitucional del derecho publico aplicado. Por lo tanto no son revisables por esta va las
sentencias que resuelven una cuestin con fundamento en circunstancias de hecho y
prueba. Este principio excluyente sufre excepcin cuando ellas estn tan ntimamente
ligadas con la cuestin federal planteada, que deben ser examinadas en cierta medida
para el reconocimiento del derecho invocado.
En cuanto a los aspectos sustanciales, el recurso procede cuando se trata de interpretar la
constitucin nacional o leyes federales y en el supuesto de colisin entre una norma o acto
con la constitucin nacional o con otras disposiciones dictadas sobre la base de ella. La
corte ha dicho que

para la interpretacin de la jurisprudencia hay leyes nacionales que pueden ser comunes
(corresponden a los cdigos sustantivos y otros ordenamientos derivados de los poderes
delegados), leyes locales (dictadas par un determinado lugar o porcin del territorio) y
leyes federales propiamente dichas (dictadas en virtud de facultades generales asignadas
por disposicin constitucional). De acuerdo a esta clasificacin:
Procede el recurso extraordinario: cuando se cuestiona la inteligencia de normas federales
propiamente dichas y la decisin ha sido contraria al derecho invocado; leyes tributarias
provinciales que se impugnan como violatorias de la constitucin nacional; aunque se trate
de una ley local.
Es improcedente el recurso extraordinario: respecto de leyes locales; con motivo de la
interpretacin de normas convencionales y de orden comn; en las cuestiones de orden
procesa, aun regidas por leyes federales; en la cuestin relativa a la falta de protesta
previa como condicin para una demanda de repeticin.
A pesar de la improcedencia del recurso en los casos citados previamente, debe tenerse
en cuenta que si lo resuelto importa agravio constitucional o compromete instituciones
bsicas de la nacin, corresponde abrir el recurso extraordinario. Tal situacin supone una
excepcin a la norma general. Inversamente si bien las leyes federales pueden ser
examinadas por va del recurso extraordinario, ellos resulta improcedente en el supuesto
de que se apliquen a la percepcin de tributos de carcter local, pues en tal caso las leyes
de la nacin pierden all el carcter de normas federales.

Competencia originaria de

la corte: conforme el art 116 de la constitucin nacional la corte suprema conoce en ultima
instancia en las causas que versen sobre los puntos regidos por la constitucin y por las
leyes de la nacin, con la reserva hecha del art 75 inc 12, y lo hace por apelacin (ya sea
por apelacin ordinaria o por recurso extraordinario); pero en todos los asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los que alguna
provincia fuese parte lo ejercer originaria y exclusivamente. Se trata de una competencia
de excepcin derivada de la constitucin nacional y que surge con prescindencia de la
nacionalidad o vecindad de las partes.
Accin meramente declarativa.

ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD

El CPCC permite en su art 322 la accin declarativa de certeza que permite la declaracin
de inconstitucionalidad con efecto preventivo. La accin hace cesar un estado de
incertidumbre sobre la existencia a modalidades de una relacin jurdica siempre que la
faltas de certeza ocasione un perjuicio o dao al actor y este no tenga otro medio legal
para ponerle termino inmediatamente.
Esta accin es aplicable en materia tributaria y as lo declaro la corte en la primera causa
Newland, Leonardo Lorenzo. Para la procedencia de esta accin no es necesario que el
derecho cuya declaracin se requiere haya sido trasgredido. Es suficiente que el
accionado lo discuta, desacate o se jacte de tener un derecho cuya existencia se deba
declarar.
La interposicin de esta accin ha enervado la exigencia del solve et repete ya que
previene la consumacin del perjuicio que puede originarse con el pago del tributo

antes de su discusin.

Casos en que se habilita la competencia: multas y repeticin.

d) Procedimiento Penal Tributario.

PROCEDIMIENTO PENAL TRIBUTARIO CONTRAVENCIONAL

Los hechos reprimidos en los art 39, 45, 46 y 48 deben ser objeto de un sumario
administrativo cuya instruccin debe disponerse por resolucin emanada del juez
administrativo. En esta resolucin debe constar claramente cual es el ilcito atribuido al
presunto infractor.
Esta resolucin que dispone el sumario debe ser notificada al presunto infractor quien
contara con un plazo de 15 das prorrogable por igual plazo por una nica vez y por
resolucin fundada, para formular su descargo escrito y ofrecer todas las pruebas relativas
a su derecho. Vencido el termino de 15 das se observaran para la instruccin del sumario
las normas de determinacin de oficio.
En el caso de infraccin a los deberes formales se otorgar 5 das al presunto infractor
para que presente su defensa y ofrezca pruebas.
Cuando las infracciones surjan con motivo de impugnaciones u observaciones vinculadas
a la determinacin, es imprescindible para el juez que aplique las sanciones en la misma
resolucin en que determina el gravamen.
Si as no lo hace, el sujeto pasivo determinado tendr derecho a considerar que la
direccin no encontr merito para considerarlo autor de infracciones relacionadas con esa
determinacin.
En el supuesto de infraccin por no declaracin de declaraciones juradas, el procedimiento
de aplicacin de la multa puede iniciarse a opcin de la direccin con una notificacin
emitida por el sistema de computacin de datos que rena los requisitos
establecidos por el articulo 70 (debe constar claramente el acto u omisin que se atribuye
al presunto infractor).
Si dentro del plazo de 15 das a partir de la notificacin el infractor paga voluntariamente la
multa y presenta la declaracin omitida, los importes respectivos se reducen a la mitad y la
infraccin no se considera como un antecedente en su contra. El mismo efecto se produce
si ambos requisitos (pago voluntario de multa y presentacin de declaraciones juradas) se
cumplen desde el vencimiento general de la obligacin hasta 15 das posteriores a la
notificacin mencionada. No cumplido uno solo de estos requisitos debe sustanciarse el
sumario.
En el caso de infracciones a los deberes formales reprimidas con clausura de
establecimientos el procedimiento consiste en que constatados los hechos u omisiones
corresponde labrar una minuciosa acta de comprobacin en la cual los funcionarios deben
dejar constancia de todas las circunstancias relativas a dichos hechos u omisiones as
como a su prueba y su encuadramiento legal. Adems esta acta debe contener una
citacin para que el presunto infractor, provisto de las pruebas de que intente valerse
comparezca a una audiencia para su defensa que se fijara para una fecha no anterior a los
5 das no posterior a los 10 das. El acta debe ser firmada por lo actuantes y por el titular
del establecimiento o por su representante en el lugar, salvo que no estuvieren o no
quisieran hacerlo, en cuyo caso se dejara constancia de ellos con la firma de 2 testigos.
Esta audiencia debe ser tomada por el juez Administrativo quien se pronunciara una vez
que ella haya

terminado o en un plazo que no puede exceder de 10 das.

Si la sentencia impone la sancin de clausura es posible interponer recurso de apelacin
ante los juzgados en lo penal econmico de la capital federal y los juzgados federales en el
resto del territorio de la republica. Este recuro se otorga con efecto devolutivo a partir de la
reforma de la ley 23905. Sin embargo la ley permite que en caso de que pudiera causar un
gravamen irreparable y a pedido de parte el juez lo otorgue con efecto suspensivo. La
decisin del juez es inapelable.
El recurso de apelacin debe ser fundado e interpuesto en sede administrativa dentro de
los 5 das de notificada la resolucin. Verificado el cumplimiento de los requisitos formales
pertinentes, las actuaciones se remiten en 48 hs al juzgado competente el cual lo tramitara
conforme a los dispuesto en los art 588 y 589 del cdigo de procedimiento en lo criminal
para la justicia federal. El art 588 dice: El juez correccional resolver el recurso previa
audiencia del apelante a la que podr asistir el asesor de la polica o la municipalidad y en
presencia de las actuaciones producidas son perjuicio de tomar otros antecedentes que
creyere indispensables. El art 589 dice: la resolucin del juez correccional debe dictarse
dentro del tercer da despus de practicadas las diligencias de que habla el articulo
anterior.
En los casos en que segn la ley procede la pena de prisin, la DGI una vez firma la
determinacin del tributo dar intervencin a los jueces en los penal econmico de la
capital federal o a los jueces federales en el resto del pas, siendo aplicable para la
sustanciacin

de la causa el cdigo nacional de procedimientos penales.

Etapa administrativa; recursos.

Procedimiento y recursos en caso de clausura de establecimiento y sanciones conexas:

a) procedimiento: en el caso de una multa se requiere un acta de comprobacin. En esta

acta se dejara constancia de lo siguiente:
1- Todas las circunstancias relativas a las infracciones: esto significa que el acta debe
describir concretamente las operaciones que los funcionarios consideren violatorias de la
normativa vigente, haciendo una relacin circunstanciada de dichas operaciones de tal
forma que del acta surjan sin duda alguna las razones de orden fctico que permiten llegar
a la conclusin del fisco de que el contribuyente ha cometido la infraccin.
2- Las razones y pruebas que desee incorporar el interesado: dada la importancia del acta
como instrumento publico y su valor probatorio, el derecho de defensa del administrado
obliga a que los funcionarios hagan constar en el acta todas las circunstancias relativas a
los hechos u omisiones que desee incorporar el contribuyente, as como la prueba que
quiera agregar.
3- Todo lo relativo a la prueba del ilcito atribuido: el detalle circunstanciado de las
conductas que se imputan al supuesto infractor, debe ir acompaado de las pruebas
pertinentes. La falta de ese requisito, atribuible a los inspectores actuantes, impide la
acreditacin de la imputacin que se intenta formular.
4- Encuadramiento legal de la conducta que se ha considerado punible: debe tenerse en
cuenta el inciso vulnerado del art 40 de ley 11683 y tambin los artculos e incisos de la
resolucin general de la

DGI que resulte aplicable.

Adems el acta de comprobacin debe contener una citacin para que el responsable, con
las pruebas de que intente valerse, comparezca a una audiencia para su defensa que se
fijara para una fecha no anterior a los 5 das ni superior a los 15 das. El acta debe ser
firmada por los actuantes y notificada al responsable o representante legal de el. En caso
de no hallarse presente este ultimo en el acto del escrito, se notificara el acta labrada en el
domicilio fiscal por los medios establecidos en el art 100.
En las audiencias el supuesto infractor deber demostrar personera suficiente, podr
contar con asesoramiento letrado y podr optar por presentar su defensa por escrito.
deber ofrecer y producir las pruebas pertinentes que no haya adjuntado previamente.
En esta oportunidad el presunto infractor tiene la opcin de reconocer la materialidad de la
infraccin cometida, en cuyo caso las sanciones se reducirn, por nica vez, al mnimo
legal.

b) Procedimiento recursivo administrativo: una vez finalizada la audiencia y dentro de los 2

das, el juez administrativo dictara la resolucin pertinente que pondr fin al procedimiento.
Alguna doctrina dice que si vence este plazo y el juez no dicta la resolucin, hay que
interpretar que se ha producido la caducidad de la facultad del fisco para imponer la
medida punitiva y que debe concluirse en que no se ha encontrado merito suficiente para
aplicar sancin alguna, con la indemnidad para el contribuyente.
La resolucin puede significar que la defensa prospere y que no se aplique sancin alguna
al inculpado. Pero puede tambin suceder que se decida

la aplicacin de las penas que conmina el dispositivo. En este caso, el presunto infractor
puede interponer el recurso de apelacin en sede administrativa ante los funcionarios
superiores que designe el director de la DGI, lo cual deber efectuar dentro de los 5 das
de dictada la resolucin condenatoria.
Dentro de los 10 das el funcionario autorizado deber dictar resolucin confirmando la
sancin o absolviendo al imputado. Si la resolucin fue condenatoria, causa ejecutoriedad,
correspondiendo que sin otra sustanciacin de la direccin General proceda a la ejecucin
de las sanciones que para cada caso autorice la ley.

c) Recurso ante el juez de primera instancia: si la resolucin de la apelacin administrativa

fue desfavorable al recurrente, este puede interponer ante la justicia recurso de apelacin.
Pero como se otorga efecto devolutivo al recurso, las sanciones impuestas por el
organismo fiscal pueden ser inmediatamente ejecutadas no obstante la mencionada
interposicin.
Es notorio el perjuicio que causa la clausura, ya que obliga a cesar en las actividades por
un periodo de 3 a 10 das, con la siguiente imposibilidad de trabajar y obtener ganancias.
Los perjudicados son el contribuyente, sus subordinados y el propio fisco, que deja de
percibir ingresos sobre lo que debera tributar por lo producido.
Con este efecto devolutivo se da la anmala situacin de que la sancin debe cumplirse
antes de que una sentencia firme, del juez competente, lo establezca, lo cual significa un
atentado a la presuncin de inocencia que a favor del inculpado consagran el art 1 de CPP
y el art 8 del Pacto de San Jos de costa
rica. La corte ha sostenido desde el caso fernandez arias c/ poggio que el pronunciamiento
jurisdiccional emanado de rganos administrativos debe quedar sujeto a un control judicial
suficiente
La DGI se transforma en juez y parte, con la facultad de sancionar y efectivizar la medida
antes del pronunciamiento de la instancia judicial revisora. De tal manera, si la sentencia
del juez fuera favorable al contribuyente se corre el peligro de que los perjudicados
demanden al estado por los daos y perjuicios sufridos.

d)Recurso ante la cmara: se puede recurrir la sentencia del juez de primera instancia por
ante la cmara siguiendo los tramites de los recursos previstos en el CPP y nuevamente
con efecto devolutivo

PROCEDIMIENTO PENAL TRIBUTARIO DELICTUAL:

Procedimiento administrativo: conforme al art 18 de ley 24769, el organismo recaudador no
podr formular denuncia si no esta dictada la determinacin de oficio de la deuda tributaria
o resuelta en sede administrativa la impugnacin de las actas de determinacin de deuda
de los recursos de la seguridad social, aun cuando estn recurridos.
La ley 24769 permite la denuncia solo a partir de la determinacin de la deuda tributaria o
del dictado de la resolucin administrativa que resuelva la impugnacin de las actas de
determinacin de deuda de los recursos de la seguridad social, lo cual proporciona al
administrado la posibilidad de ejercer su defensa y ofrecer su prueba durante }el tramite de
ambos procedimientos administrativos.
Tenemos la exigencia de un acto administrativo fundado, el cual otorga a la deuda fiscal o
previsional una mnima aunque provisional

certidumbre como soporte objetivo del delito que se denuncia.

Otro hecho positivo es la supresin del informe tcnico de la DGI de 30 das que contena
el anterior art 16 de la ley 23771.
Denuncia en casos en que no corresponde la determinacin: segn el art 18 prrafo 2 de
la ley 24769 en todos aquellos casos en que no corresponde efectuar la determinacin
administrativa de la deuda, debe formularse de inmediato la denuncia, pero tan solo si los
funcionarios intervinientes llegan a la conviccin sobre la presunta comisin de un hecho
delictivo.
En cuanto a los casos en que no corresponde determinacin de la deuda, son los
supuestos de los art 10, 11 y 12 de la ley 24769, por ser figuras autnomas cuya
consumacin es independiente y separable de la cuantificacin de la deuda. De las misma
manera , otras situaciones que por sus caractersticas no hacen imprescindibles el
procedimiento administrativo, tales como las declaraciones juradas rectificativas o las
retenciones indubitables contempladas en los art 6 y 9. En estos supuestos la ley exige
que la denuncia se formule una vez formada la conviccin administrativa de la presunta
comisin del hecho ilcito. Ello indica que la administracin tributaria no solamente debe
estar ntimamente convencida de la existencia del presunto hecho punible sino que
tambin esta obligada a fundar la denuncia con los elementos de prueba que le conducen
a sostener asertivamente la materialidad del hecho y la concurrencia del elemento
subjetivo requerido para el perfeccionamiento de la figura que se denuncia.

Denuncia penal por terceros: segn el prrafo 3 del articulo 18, si

la denuncia penal es formulada por un tercero ante el propio juez, este debe remitir los
antecedentes al organismo recaudador a fin de que inmediatamente inicie el procedimiento
de verificacin y determinacin de la deuda ya sea tributaria o previsional. Este organismo
debe emitir el acto administrativo a que se refiere el primer prrafo del mismo art 18 en un
plazo de 90 das hbiles administrativos, prorrogables a requerimiento fundado de dicho
organismo. Es decir, el plazo es ordenatorio y puede ser alargado por el juez siempre que
medie pedido fundado. No se fija termino para la prorroga lo cual queda supeditado al
buen criterio del juez. Dicha prorroga tendr en cuneta las circunstancias de la causa, la
complejidad que puede darse ante la envergadura de la empresa o de las operaciones que
realiza y el resguardo de los derechos de defensa del contribuyente.
Atribucin administrativa de no denunciar: seala el art 19 de la ley 24769 que aunque los
montos alcanzados por la determinacin de la deuda tributaria o previsional fuesen
superiores a los previstos en los art 1, 6, 7 y 9, el organismo recaudador no formulara
denuncia penal si de las circunstancias del hecho surgiese manifiestamente que no se ha
ejecutado la condena punible. Esta decisin debe ser fundada debe ser precedida por
dictamen jurdico y debe ser adoptada por funcionarios competentes. Adems la decisin
debe ser comunicada inmediatamente a la procuracin del tesoro de la nacin que se
expedir al respecto.
Esto significa que se excluye la facultad de no denunciar para las figuras mas graves y
para otros ilcitos los cuales debern llevarse a la justicia

aun con la seguridad de que no hay conducta punible.

Comunicada la decisin a la procuracin del tesoro, su dictamen tambin debe ser
fundado y podr confirmar lo decidido en la instancia administrativa o discrepar en cuyo
caso ser obligatoria la formulacin de la denuncia. Esto significa que no es la DGI sino la
procuracin del tesoro el rgano que en ultima instancia con su opinin vinculante, decidir
los casos en que la denuncia no debe formularse. Ante ello nos parecen infundadas las
criticas que se oponen a esta facultad hablando de delitos dependientes de instancia fiscal
o sosteniendo que la administracin se convierte en duea de la accin penal.

Sustanciacin paralela de la determinacin y ejecucin: el art 20 primer prrafo precepta

que la formulacin de la denuncia penal no impide que los procedimientos administrativos
y judiciales tendientes a la determinacin y ejecucin de la deuda tributaria o previsional,
se sigan sustanciando. Sin embargo, prohbe a la autoridad administrativa imponer
sanciones hasta que sea dictada la sentencia definitiva en sede penal. En este caso no
ser de aplicacin el art 76 de la ley 11683 que obliga a atribuir sanciones en la misma
resolucin que determina el gravamen, en defecto de lo cual se entiende que la DGI no
encontr merito para imputar dichas sanciones.
El deslinde de competencia queda claramente fijado por la ley: la denuncia penal no
despoja de competencia a la autoridad administrativa o judicial para sustanciar los
procedimientos a su cargo, dirigidos a la determinacin primero y a la ejecucin despus
de las deudas tributarias y previsionales. Sin

embargo, le impide aplicar sanciones hasta que se dicte y quede firme la sentencia en
sede penal.
Esto surge del ultimo prrafo del articulo 20, segn el cual una vez firme la sentencia
penal, la autoridad administrativa aplicara las sanciones que correspondan sin alterar las
declaraciones de hechos contenidos en la sentencia. Es decir, no se podr volver a discutir
en sede administrativa hechos y circunstancias que el juez penal tuvo como ciertos.

Medidas de urgencia: segn el art 21 de la nueva ley penal tributaria si hay motivos
suficientes para presumir que en algn lugar hay elementos de juicio relacionados con
delitos fiscales o previsionales, el organismo recaudador puede solicitar al juez penal
autorizacin para obtener y resguardar dichos elementos, y adems puede pedir otras
medidas de urgencia que considere necesarias. Estas diligencias pueden ser
encomendadas al organismo recaudador, asignando en tal caso a los funcionarios que
acten, la calidad de auxiliares de la justicia. La actuacin ser conjunta con el organismo
de seguridad competente.
El carcter de auxiliar de la justicia debe ser interpretado conforme a los dispuesto por el
cdigo procesal penal de la nacin en su art 224 como indicativo de una funcin y no de
una reparticin creada por la ley como es la polica federal. Las facultades del auxiliar de la
justicia se limitan a objetos del delito y no a personas y por lo tanto excluye arrestos,
detenciones, interrogatorios de testigos, etc, estndole en cambio permitido recibir
denuncias, hacer constar el estado de cosas y lugares y practicar allanamientos y
secuestros de papeles.
Es necesario que el organismo recaudador actu juntamente con la fuerza policial y solo
mediando esa conjuncin puede hacer uso de las facultades de auxiliar de la justicia con
respecto a los elementos involucrados en los delitos que investiga.

Competencia federal. Querella. Procedimiento judicial: En el mbito de la capital federal es

competente el fuero penal econmico mientras que en el interior del pas es competente la
justicia federal. Esta norma se complementa con la construccin de varias figuras (art 1, 3,
4, 6, 10, 11, 12) que reiteradamente se refieren al fisco nacional. Esto significa que pueden
surgir hechos dolosos cometidos con las mas hbiles maniobras evasivas y por altos
montos que perjudiquen seriamente a las haciendas provinciales y municipales, y que sin
embargo no revestirn el carcter de delitos castigados por la ley 24769.
El art 23 faculta al organismo recaudador para asumir, en el proceso penal la funcin de
querellante particular por medio de los funcionarios designados para cumplir tal papel. Se
trata de la querella por delitos de accin publica, regulada por el art 82 del CPCC que
dispone que toda persona con capacidad civil, particularmente ofendida por un delito de
accin publica, tendr derecho a constituirse en parte querellante y como tal impulsar el
proceso, proporcionar elementos de conviccin, argumentar sobre ellos y recurrir con los
alcances que establece el cdigo. La asuncin de tal papel no es obligatoria, ya que el art
23 dice que podr constituirse. Se trata de sujeto eventual, no es imprescindible ni
necesario den el curso del un proceso. La inclusin de las entidades

publicas con capacidad para querellar importa la intervencin de otro acusador publico
paralelo. La oportunidad para constituirse en querellante es en cualquier estado del
proceso, hasta la clausura de la instruccin.
La constitucin como querellante, habilita la actuacin a los fines incriminatorios en la
cuestin penal, pero no permite ejercer la accin civil y concretar el reclamo resarcitorio.
Para ello es necesario que el damnificado por el delito se constituya en el proceso como
actor civil en la forma y condiciones previstas por los art 87 y ss del CPPN.

INSTRUCCION Y REQUERIMIENTO DE ELEVACION A JUICIO:

En cuanto a la instruccin y al requerimiento de elevacin a juicio por ser el derecho
procesal penal tributario parte del derecho procesal penal, se aplican las disposiciones de
este ultimo. La instruccin se encuentra ubicada en el libro II del cdigo procesal penal y
en su libro 7 esta el tema de la elevacin a juicio.

DERECHO INTERNACIONAL TRIBUTARIO - UNIDAD XVI

a) Globalizacin y fiscalidad internacional.

A) Derecho Internacional tributario.

Concepto: " Aquella rama del derecho tributario que tiene por objeto el estudio de las
normas de carcter internacional que corresponde aplicar en los casos en que diversas
soberanas entran en contacto, ya sea para evitar problemas de doble imposicin,
coordinar mtodos que combatan la evasin y organizar, mediante la tributacin, formas de
cooperacin entre los pases."

Contenido: Buhler sostiene que el D.I.T, en sentido amplio incluye las normas de carcter
internacional y las de carcter nacional llamadas a tener trascendencia internacional.
Jarach,

Villegas opina que no se deben incluir las normas internas que delimitan el poder fiscal con
referencia a sujetos o a objetos que por su naturaleza trascienden los lmites de su
territorio. stas normas pertenecen al derecho tributario material.

Dentro del D.I.T en sentido estricto tenemos:

1. Tratados colectivos de D.I.T Ej. : Acuerdo colectivo de Ginebra del 18/5/56 "sobre
imposicin de automviles de uso privado.
2. Tratados de doble imposicin. Las normas contenidas en ellos procuran evitar la
simultaneidad de potestades tributarias en torno de un mismo sujeto pasivo.
3. Normas dictadas por las comunidades supranacionales y de derecho internacional
comn.

Fuentes: Su clasificacin esta en el art.38 de la Carta de la Corte Internacional de Justicia.

La Carta... las organiza de la siguiente manera. La Corte aplica:
1. Convenciones internacionales, tanto generales como especiales que establezcan reglas
expresamente reconocidas por los estados en litigio.
2. La costumbre internacional.
3. Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas.
4. Bajo reserva de la disposicin del art.59, las decisiones judiciales y la doctrina de los
publicistas ms calificados, como medio auxiliar para determinar las reglas de derecho.

Los tratados ocupan un lugar preponderante, sean bilaterales o multilaterales, aunque los
primeros tienen mayor importancia. La costumbre tiene realmente poca vigencia, aunque
se puede citar como ejemplo de ella las exenciones impositivas a los representantes
diplomticos.

B) Doble o mltiple imposicin internacional.

Doble

imposicin.
"Hay doble (o mltiple) imposicin cuando el mismo destinatario legal tributario es gravado
dos (o ms) veces, por el mismo hecho imponible, en el mismo perodo de tiempo, y por
parte de dos (o ms) sujetos con poder tributario".

Requisitos.
1. Identidad del sujeto gravado: que sea el mismo en ambos casos.
2. El gravamen debe derivar del mismo hecho imponible.
3. La doble o mltiple imposicin debe ser simultnea.
4. Diversidad de sujetos fiscales: la doble o mltiple imposicin puede provenir de la
coexistencia de dos o ms autoridades en el orden nacional, en el caso de los pases con
sistema federal, o de dos o ms autoridades de orden internacional.

Los momentos de atribucin de la potestad tributaria (fuente, nacionalidad, domicilio,

residencia, establecimiento permanente).
Principios de atribucin del poder tributario.
El punto de partida para un anlisis jurdico de la doble imposicin, se busca en el hecho
imponible. Segn el aspecto espacial de ste, deben pagar tributo quienes estn sujetos a
la potestad del Estado. Por esto son importantes los criterios que atribuyen potestad
tributaria:
1. Nacionalidad: Es el criterio ms antiguo. El derecho a gravar deriva de la nacionalidad
del contribuyente, entendida sta, como el vnculo que une a un individuo con el pas. As,
sin importar donde la persona viva o trabaje, debe tributar al pas al cual lo vincula su
ciudadana.
2. Domicilio: La facultad de gravar corresponde al Estado donde el contribuyente se radica
con carcter permanente y estable. El domicilio fiscal, slo toma de los elementos
requeridos por el concepto

de domicilio en lo civil, al corpus. El hecho de que el concepto de domicilio fiscal no sea

demasiado claro, es quizs la causa de la poca utilizacin de este criterio.
3. Residencia: Se diferencia del anterior criterio e que para atribuir la potestad tributaria se
tiene en cuenta la simple habitacin en el lugar sin que concurra la intencin de
permanencia.
4. Establecimiento permanente: Se entiende por tal, " el emplazamiento o instalacin que
sirve para el ejercicio de actividad econmica en un pas por parte del propietario que est
domiciliado o ubicado en el extranjero". Segn este criterio, el hecho de tener un
establecimiento permanente en el pas, da derecho a este pas para gravar la actividad
econmica que all se desarrolla. Nuestro pas utiliza este criterio para el impuesto a las
ganancias.
5. Fuente: Establece que corresponde gravar al pas donde est la fuente productora de
riqueza, es decir, donde la riqueza se genera.

Los pases exportadores de capitales (pases desarrollados) han tendido a la aplicacin de

los tres primeros criterios, ya que como exportan los capitales a otras regiones del mundo
desean gravar esos capitales en cualquier lugar en que se hallen.
La casi totalidad de los pases en va de desarrollo postulan el criterio de la fuente, segn
el cual deben gravarse los ingresos obtenidos en nuestro pas. Estos pases reciben
capitales exteriores, que sin embargo producen ganancias dentro de sus territorios y de all
su lgico inters a gravarlos.
Por ltimo cabe aclarar que estos criterios pueden coexistir dentro de una misma
legislacin.

Soluciones para atenuarlas

y principios que las sustentan.

Los procedimientos ms importantes actualmente utilizados son:
1. Exencin de las rentas obtenidas en el exterior: Por este procedimiento los pases
gravan las rentas que se producen en su territorio y eximen total o parcialmente las que se
obtengan en el extranjero. Es un sistema poco usado porque no conviene a los pases
industrializados.
2. Crdito por los impuestos pagados en el extranjero (tax credit): es una atenuacin del
principio de domicilio o residencia. Cada pas grava la totalidad de las rentas, tanto las que
se produzcan dentro como fuera de su territorio, pero se acepta que los impuestos
pagados en el extranjero por rentas all producidas se deduzcan de los impuestos totales.
Este sistema no es conveniente para los pases en va de desarrollo pues mientras menos
pague ese particular en el pas donde invierte (por incentivo fiscales) menos podr deducir,
y si la eximicin es total, el pas exportador cobrar ntegramente el impuesto por la renta
obtenida en el extranjero.
3. Crdito por impuestos exonerados (tax sparing): Para evitar los inconvenientes del
sistema previamente mencionado, los pases en va de desarrollo solicitan que se incluya
la clusula del Tax sparing, por la cual el pas desarrollado deduce no solo los impuestos
efectivamente pagados en el pas en va de desarrollo, sino tambin el que se debi pagar
y no se pag por la exencin o reduccin existente como incentivo para la inversin
extranjera.
4. Descuento por inversiones en el exterior: Es un sistema relativamente moderno (lo
utiliza Alemania desde 1968) que consiste en deducir de los

impuestos a pagar en el pas del capitalista, un porcentaje de las inversiones que ste
haga en un pas en vas de desarrollo y que tiende a incrementar el crecimiento econmico
de tal pas.

Los ltimos tres procedimientos mencionados, son una muestra del cambio de
mentalidad(segn Villegas) que se est operando en los pases industrializados. Sin
abjurar de su soberana, los pases comienzan a buscar las frmulas de cooperacin en
pro del desarrollo de aquellas naciones menos avanzadas.
La solucin a los problemas de doble imposicin debe fundamentarse en la solidaridad
internacional y en la desigualdad de las partes en pugna.

Mecanismos para evitar la doble imposicin internacional. Tratados sobre doble

imposicin.

C) Tratados internacionales suscriptos y ratificados por Argentina en materia de doble

imposicin. Convenio OCDE.
El art. 31 de la Constitucin Nacional establece que los tratados con potencias extranjeras
adems de la propia Constitucin y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se
dicten, son la ley suprema de la Nacin.

Dentro de los tratados en general, aquellos que se firmen para evitar la doble imposicin
deben ser contemplados como cuerpos legales con un rango jurdico especial, cuyo
principal objetivo es el de repartir el poder tributario de los Estados contratantes de
acuerdo con principios equitativos y razonables.

Un organismo que se ha encargado de esta problemtica es la Organizacin para la

Cooperacin y el desarrollo Econmico (OCDE) que en 1977 elabor un modelo de
convencin para evitar la doble imposicin, en cuyo art. 25 se establecen procedimientos
para eliminar

dudas y problemas mediante acuerdos mutuos. Segn este dispositivo, las autoridades de
los Estados contratantes harn lo posible para resolver de mutuo acuerdo cualquier duda o
dificultad que pueda surgir en cuanto a la interpretacin o aplicacin del convenio. Esta
norma coincide con el art.31 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
(a la cual adhiri nuestro pas en 1973): " Un tratado debe ser interpretado de buena fe de
acuerdo con el significado ordinario que debe ser acordado segn su contexto y a la luz de
su significado y fines".
El modelo OCDE tiene vigencia en nuestro pas por coincidir en lo principal con el
mencionado art. De la Convencin de Viena, y de ah que los numerosos tratados sobre
doble imposicin firmados por la Argentina se atienen bsicamente al mencionado modelo
OCDE.
El criterio es un tanto vago pero quienes deban interpretar los problemas podrn recurrir a
otros elementos, por ejemplo notas o cartas que condujeron a negociaciones para concluir
el tratado, protocolos adicionales y cualquier otra clase de documentos equivalentes.

La eficacia de estos instrumentos en indudable y nuestro pas ya ha celebrado convenios

de doble imposicin con 16 pases (entre ellos: Blgica, Bolivia, Canad, Reino Unido de
Gran Bretaa, Austria y Francia). Un ejemplo a destacar es el acuerdo firmado entre
Argentina y Espaa para evitar la doble imposicin y prevenir la evasin fiscal en materia
de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, firmado en Madrid en 1992.

b) Empresas transnacionales y la teora del rgano (jurisprudencia de la Corte Suprema de

Justicia de la Nacin).
Situacin

de las empresas multinacionales y teora del rgano.

Las empresas actualmente han desbordado el mbito nacional para extender su actividad
ms all de las fronteras, dando lugar al nacimiento de las empresas multinacionales.
En nuestro pas el tema a cobrado importancia a raz de varios casos fallados por la Corte
Suprema, el ms importante fue el de Parke Davis, en el cual la Corte aplic la Teora del
rgano.
El principio de la realidad econmica autoriza a asignar un especial trato a ciertas
situaciones en las cuales, para apreciar la "realidad" del gravamen aplicable, es requisito
indispensable que quienes celebraron determinadas contrataciones, sean entes
autnticamente independiente, an cuando estn revestidos de personalidad jurdica. Si no
se da esa independencia, el legislador debe encontrar la forma adecuada para "detectar"
el gravamen legtimamente aplicable.

La teora del rgano.

Es un instrumento utilizado para determinar ciertas rentas gravables cuando surge la duda
sobre si ellas son o no de fuente nacional. Es, desde otro punto de vista, un mtodo de
defensa de los fiscos nacionales contra el peligro que representa la constante expansin
de las empresas multinacionales.
Ello no significa que desaparezca la personalidad jurdica de estas sociedades, ni menos
su capacidad jurdica tributaria, por lo cual esas sociedades siguen siendo sujetos pasivos
de las obligaciones tributarias que se desprenden del sistema impositivo argentino, y la
aplicacin de esta teora en modo alguno implica que pierdan ese carcter, para adquirirlo,
en cambio, en forma exclusiva la entidad fornea (con lo

cual, el pas donde tiene su sede filial, perdera su potestad tributaria sobre ella).
En el derecho alemn, fue introducida por la Ordenanza Tributaria Alemana segn la cual
si una persona jurdica est en tal forma subordinada que no tiene voluntad propia,
responde por los impuestos de la empresa dominante en aquellos casos en que la
obligacin tributaria se base en la explotacin de la empresa.
En los Estados Unidos est teora se conoce con el nombre de Disregard of legal entity. A
diferencia de otros pases, que an debaten sobre cual puede ser el mejor mtodo para
combatir la evasin internacional, la Argentina vino aplicando desde hace varios aos el
principio de "realidad econmica" (art. 2 ley 11.683)que a su vez permiti aplicar la teora
del rgano, con unnime aprobacin jurisprudencial de la Corte Suprema de la Nacin y
tribunales inferiores.
Segn el principio de "realidad econmica", si las partes usan formas manifiestamente
inapropiadas, la autoridad fiscal puede prescindir de ellas y emplear las lgicas del
derecho impositivo nacional.
Los problemas con el fisco argentino comenzaron a suscitarse cuando estas filiales
dedujeron como gastos, distintos pagos negociados con las matrices por variados
conceptos (regalas, intereses, servicios tcnicos). El fisco argentino impugn estas
operaciones y la cuestin termin siendo decidida por la justicia, llegando a la Corte
Suprema de Justicia.

Evolucin jurisprudencial.
En el primer caso la Corte dijo que si una sociedad extranjera posea la casi totalidad del
capital de una sociedad argentina, no poda celebrar un contrato consigo misma y
desestim

la pretensin de descontar en el balance impositivo de la empresa local lo pagado a la

matriz por regalas. (CSJN 10/7/64, "refineras de maz") En"Parke Davis" la Corte
estableci que un pago de regalas de filial a matriz era solo un retiro disimulados de
utilidades que se dedujeron incorrectamente como gastos y disminuyeron las rentas
gravadas por la Argentina. En "Mellor Goodwin" declar inaceptable un traslado de
mercaderas con consecuencias fiscales favorables a la disminucin de los impuestos, y
en "Ford Motors" consider que un supuesto pago de intereses de filial a matriz no era otra
cosa que una remesa de utilidades de la entidad local en beneficio de la no residente.
La teora del rgano aplicada en estos tres ltimos casos permiti "levantar el velo" y as
se descubri que:
1. La matriz no residente era duea de casi el 100% de las acciones de la filial
(subordinacin financiera).
2. La matriz seleccionaba y designaba a los jefes y cuadros directivos de la filial
(subordinacin organizativa).
3. Exista un proceso nico de formacin de cada decisin econmica por parte de la
matriz (subordinacin econmica).

Finalmente en 1985 la Corte decidi el caso "Kellogg". El fisco dijo que la matriz, residente
en los Estados Unidos y dos empresas que operaban localmente, integraban un solo
conjunto dominado por la central no residente. Ante ello no correspondan las deducciones
o regalas, intereses de prstamos, contraprestaciones por servicios tcnicos y otros
rubros, por los que las sociedades residentes resultaban deudoras de la casa matriz.
Qued comprobado que ambas empresas argentinas integraban

un conjunto econmico multinacional de la que la que era dominante Kellogg de Estados

Unidos, con 80.000 acciones sobre las 89.400 acciones en las que se divida el capital.
1. La filial argentina Kellogg reconoci estar incluida en dicho conjunto econmico,
reformul sus declaraciones juradas por los impuestos cuestionados y conforme las reglas
de la teora del conjunto econmico.
2. La Corte no encontr irregularidades en las contabilidades de las empresas argentinas y
tuvo por no probado el perjuicio al fisco, resolviendo la causa a favor de la empresa.
3. Sin embargo ratific el principio de la realidad econmico o sea que dio preeminencia a
la situacin econmica real prescindiendo de las estructuras jurdicas ajenas a la realidad
econmica.
4. Admiti que esta regla interpretativa poda tambin ser complementada con aquella que
permite descorrer el velo societario y por la teora del conjunto societario y sus
equivalentes.
Como conclusin, quedaron consolidados el criterio de la realidad econmica y la
utilizacin de la teora del rgano.

Precios de transferencia: concepto y caracterizacin.

El problema de los precios comparables.
Planificacin fiscal internacional. Subcapitalizacin. Treaty shopping.
Parasos fiscales y pases de baja o nula tributacin.

c) Defensa contra el dumping y competencia fiscal nociva.

Las barreras aduaneras y las trabas al comercio internacional para-alancelarias.

d) El poder tributario en el marco de la integracin econmica (uniones aduaneras,

mercado comn y comunidad econmica).
Armonizacin fiscal y ejercicio de la potestad tributaria normativa por organismos
comunitarios